第一篇：王三運在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)新聞發(fā)布會上的講話

王三運在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)新聞發(fā)布會上的講話

（2010年1月22日）安徽省人民政府省長 王三運

女士們、先生們：

大家上午好！首先，我謹代表安徽省委、省政府，向出席新聞發(fā)布會的新聞界朋友表示熱烈的歡迎，對大家長期以來給予安徽的關(guān)注和支持表示衷心的感謝！

今天，我十分高興地向大家宣布，1月12日，國務(wù)院批準(zhǔn)實施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》。這是我國第一個為促進中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而專門制訂的戰(zhàn)略規(guī)劃，是我省第一個上升到國家戰(zhàn)略層面的發(fā)展規(guī)劃，也是今年國務(wù)院第一個頒布實施的區(qū)域規(guī)劃，對于崛起中的安徽具有里程碑式的重要意義。

國務(wù)院批復(fù)明確指出：建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，是順應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，探索建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式的客觀需要，對于促進中部地區(qū)崛起、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、在全國范圍內(nèi)形成更加合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局具有重要意義。實施《規(guī)劃》，是中央著眼全局作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是國家在新的歷史時期賦予安徽的一項重大而特殊的任務(wù)，也是我省在新的歷史起點上所面臨的新的重大發(fā)展機遇。我們將按照《規(guī)劃》要求，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力完成示范區(qū)建設(shè)各項任務(wù)，決不辜負中央的重托和厚望。

安徽居中靠東、沿江通海，長江自西向東流經(jīng)安徽800里，我們稱之為八百里皖江。依托這條黃金水道，皖江城市帶應(yīng)運而生、蓬勃興起。《規(guī)劃》指出，皖江城市帶是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點發(fā)展區(qū)域，是長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和輻射最接近的區(qū)域，是泛長三角地區(qū)的重要組成部分，具有環(huán)境承載能力較強、要素成本較低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套能力較好等綜合優(yōu)勢。誠然如此，這里區(qū)位優(yōu)越，與長三角地區(qū)山水相連、人緣相親、文化相近，800里皖江一、二級岸線總長近600里，干流岸線利用率只有11.3%，開發(fā)潛力巨大。這里不僅有豐富的自然資源、勞動力資源，還有非常密集的科教資源，全省95所高校、200多個省級以上科研院所、45個國家及省部級以上重點實驗室，主要集中在這個區(qū)域，合肥市是全國唯一的科技創(chuàng)新型試點市，是國家大科學(xué)工程最密集的城市之一，我省已啟動建設(shè)的合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，也覆蓋到這個區(qū)域。

對于皖江城市帶的發(fā)展，黨中央、國務(wù)院高度重視，國家促進中部崛起戰(zhàn)略的政策意見和規(guī)劃中，把皖江城市帶作為六大城市群增長極之一。特別是2008年初，胡錦濤總書記視察我省時特別指出，安徽要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強同兄弟省份的橫向經(jīng)濟聯(lián)合和協(xié)作。我們設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，正是省委、省政府貫徹胡錦濤總書記重要指示精神，積極推動中部崛起戰(zhàn)略而采取的實際行動和重大舉措。

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃范圍，包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城9市全境和六安市的舒城縣、金安區(qū)，共59個縣（市、區(qū)）。《規(guī)劃》站在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的高度，明確了示范區(qū)建設(shè)的總體要求，就是立足安徽，依托皖江，融入長三角，聯(lián)結(jié)中西部，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷探索科學(xué)發(fā)展新途徑，努力構(gòu)建區(qū)域分工合作、互動發(fā)展新格局，加快建設(shè)長三角拓展發(fā)展空間的優(yōu)選區(qū)、長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的重要增長極。具體包括“四大戰(zhàn)略定位”,即合作發(fā)展的先行區(qū)，科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū)，中部地區(qū)崛起的重要增長極，全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。這些戰(zhàn)略定位，與國家關(guān)于中部地區(qū)“三個基地、一個樞紐”的定位非常契合，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對示范區(qū)建設(shè)的厚望和重托，我們深感使命光榮、責(zé)任重大。

各位記者、朋友們，規(guī)劃為我們描繪了示范區(qū)建設(shè)的美好藍圖，經(jīng)過十年左右的努力，皖江城市帶將成為產(chǎn)業(yè)實力雄厚、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富裕、與長三角地區(qū)有機融合、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。我們一定從全局的高度，深刻領(lǐng)會中央的戰(zhàn)略意圖，全面把握規(guī)劃的深刻內(nèi)涵，舉全省之力推進示范區(qū)建設(shè)工作。一是細化實施方案，加快編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系、物流、土地利用、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等方面的專項規(guī)劃，逐年、逐市分解規(guī)劃目標(biāo)，盡快把規(guī)劃藍圖轉(zhuǎn)化為操作細則。二是強化政策保障，盡快出臺投資、財稅、金融、土地、對外開放等方面的優(yōu)惠措施，完善政策支撐體系。三是優(yōu)化承接條件，加快構(gòu)建一體化的現(xiàn)代綜合交通、能源保障、水利保障、信息服務(wù)體系，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，探索園區(qū)共建共管共享機制，高水平規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)。四是創(chuàng)優(yōu)體制機制，深化行政管理體制、市場體系、金融服務(wù)、土地管理、戶籍制度等方面的改革，加強法制、誠信和人文環(huán)境建設(shè)，為科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供制度保障。五是強化合作共舉，全面擴大對內(nèi)對外開放，更加積極主動推進泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，擴大與珠三角、環(huán)渤海、海峽西岸、港澳臺等地區(qū)的交流與合作，密切與中西部地區(qū)的聯(lián)系，開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域區(qū)域合作，爭取早日發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范效應(yīng)。

女士們、先生們，新聞界的朋友們，美麗的皖江城市帶充滿活力、商機無限、前景誘人。我們真誠邀請新聞界及社會各界朋友關(guān)注示范區(qū)、宣傳示范區(qū)、參與支持示范區(qū)建設(shè)，積極為示范區(qū)建設(shè)和安徽發(fā)展獻計獻策。我們堅信，有黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有國家各部委的大力支持，有全省人民的共同努力，我們一定能夠把示范區(qū)建設(shè)好，為全國發(fā)展大局做出應(yīng)有的貢獻。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。

第二篇：關(guān)于《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

安徽省中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）

為客觀、公正、科學(xué)地評價中小學(xué)教師的能力和水平，引導(dǎo)廣大教師積極投身教育教學(xué)實踐，全面履行教師職責(zé)，造就一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍，為推進基礎(chǔ)教育改革發(fā)展提供有力的人才支撐，根據(jù)國家和我省職稱改革的有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合中小學(xué)特點，特制定本資格條件。

第一章 適用范圍

第一條 本資格條件適用于全省普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校教師和校外教育機構(gòu)從事教育教學(xué)的教師。

第二條 中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)資格分為：正高級教師、高級教師、一級教師、二級教師和三級教師。

第二章 基本條件

第三條 擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法和法律，貫徹黨和國家的教育方針，踐行社會主義核心價值觀。

第四條 遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，具有良好的職業(yè)道德，立德樹人，愛崗敬業(yè)，教書育人，為人師表。

第五條 具備相應(yīng)的教師資格及專業(yè)知識和教育教學(xué)能力，在教育教學(xué)一線任教，切實履行教師崗位職責(zé)和義務(wù)。

第六條 任現(xiàn)職以來考核為合格以上等次，達到申報上一級崗位基本任期年限的要求。

第七條 繼續(xù)教育條件

1．按照規(guī)定參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，并達到規(guī)定要求,其中擔(dān)任校長（含副校長，下同）崗位的還應(yīng)取得相應(yīng)崗位培訓(xùn)合格證書。2．按照規(guī)定參加全國統(tǒng)一組織的計算機應(yīng)用能力考試，取得合格證，或符合免試條件。

第八條 在鄉(xiāng)村學(xué)校任教三年以上，經(jīng)考核表現(xiàn)突出，并符合具體評價標(biāo)準(zhǔn)條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。

第九條 身心健康，堅持正常工作。

第十條 任現(xiàn)職以來，有下列情形之一的不得申報：

1.因違反《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，考核確定不合格的，當(dāng)年不得申報，并從下一起2年內(nèi)不得申報；

2．受到黨紀(jì)或行政處分未滿處分期，不得申報；

3．在申報過程中弄虛作假、徇私舞弊或挾私報復(fù)的，取消其當(dāng)年申報資格，并從下一起5年內(nèi)不得申報。

第三章 申報條件

第十一條 正高級教師(略)第十二條 高級教師

一、學(xué)歷及資歷條件

1．具備博士學(xué)位后，并受聘一級教師崗位滿2年。

2．具備碩士學(xué)位后，大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷后，并受聘一級教師崗位滿5年。

3．具備大學(xué)專科畢業(yè)學(xué)歷后，并在小學(xué)、初中受聘一級教師崗位滿5年（40周歲以下須具備本科畢業(yè)學(xué)歷）。

二、能力條件

1．根據(jù)所教學(xué)段學(xué)生思想實際，能有效進行思想道德教育，教書育人成果比較突出。

2．對所教學(xué)科具有堅實的理論基礎(chǔ)、專業(yè)知識和專業(yè)技能，教育教學(xué)經(jīng)驗豐富，業(yè)績顯著，形成一定特色。能熟練應(yīng)用信息技術(shù)等先進教學(xué)手段進行教學(xué)，撰寫一篇較高水平的反映本學(xué)科發(fā)展動態(tài)的行動報告或教育敘事。

3．完成規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)，工作量飽滿。其中，校長授課時數(shù)不少于本校同學(xué)科專任教師教學(xué)工作量的三分之一。擔(dān)任學(xué)校中層管理干部的教師,授課時數(shù)不少于本校同學(xué)科專任教師教學(xué)工作量的二分之一。

4．從教以來，擔(dān)任班主任等工作3年以上（其中任現(xiàn)職以來1年以上），并勝任該項工作。

5．在指導(dǎo)青年教師方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。積極參加校本培訓(xùn)、校本教研活動。基本任期內(nèi)，每學(xué)期聽課指導(dǎo)及主持研討不少于6節(jié)（次），每學(xué)期開設(shè)校內(nèi)公開課不少于1節(jié)（次）。基本任期內(nèi)開設(shè)校際公開示范課不少于2次，且獲好評；任現(xiàn)職以來，所輔導(dǎo)的教師在縣級以上教育部門舉辦的優(yōu)質(zhì)課等各類學(xué)科教學(xué)類評比活動中，獲省級三等獎或市級二等獎或縣級一等獎（鄉(xiāng)村教師為縣級三等獎）以上。

6．申報當(dāng)年參加由市級以上教育部門組織的考評課達到良好等次以上。

7．城鎮(zhèn)教師，須具有在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教2年以上的經(jīng)歷。

三、業(yè)績條件

任現(xiàn)職以來，具備下列條件之二：

1．被評為市級（鄉(xiāng)村教師縣級）以上優(yōu)秀教師或骨干教師。

2．作為班主任其所帶班級被市級（鄉(xiāng)村教師縣級）以上教育行政部門授予先進班集體等稱號。3．獲得省級以上教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果獎三等獎以上，或獲得市級優(yōu)秀教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果二等獎（鄉(xiāng)村教師為三等獎）以上。

4．在教育部門組織的優(yōu)質(zhì)課技能大賽、多媒體軟件制作等獲省級二等獎或市級一等獎（鄉(xiāng)村教師為省級三等獎或市級二等獎縣級一等獎）以上。

5．在發(fā)展學(xué)生個性特長方面做出成績。所指導(dǎo)的學(xué)生在參加省級以上教育行政部門批準(zhǔn)的創(chuàng)新大賽、科技活動、技能大賽等創(chuàng)新型人才培養(yǎng)活動中，獲得省級三等獎以上。

6．在教育教學(xué)綜合測評、績效考核或考核中至少3次名列前五分之一，并在申報當(dāng)年由市級教育部門組織的考評課中達到優(yōu)秀等次。

7．主持并完成由市級以上教育部門立項的教育教學(xué)研究、電化教育研究、課程改革實驗課題1項。

8．參加縣、市級以上教育部門組織的教研、電教活動，獲省級三等獎或市級二等獎（鄉(xiāng)村教師為市級三等獎或縣級一等獎）以上，其中高中教師須獲獎2次以上。

9．從事藝術(shù)和體育教學(xué)工作的教師，本人在教育、文化、體育部門主辦的市級以上匯演、匯展或比賽中獲獎2次以上，其中三等獎以上1次。

四、教研科研條件

任現(xiàn)職以來，具備下列條件之一：

1．高中教師在省級以上學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表本學(xué)科教育教學(xué)論文2篇；初中或小學(xué)教師在省級以上學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表本學(xué)科教育教學(xué)論文1篇，或在市級學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表本學(xué)科教育教學(xué)論文2篇。鄉(xiāng)村教師不作公開發(fā)表論文要求，須提交在教育教學(xué)方面經(jīng)實踐證明的行之有效的有一定深度的教學(xué)方法介紹或?qū)W生管理經(jīng)驗總結(jié)1篇。

2．公開出版專著1部，或在公開出版的學(xué)術(shù)合著中參與撰寫4萬字以上。

3．參加經(jīng)省級以上中小學(xué)教材審定委員會審定通過，并列入中小學(xué)用書目錄的國家課程教材、省級地方教材編寫1次。

4．參加縣級以上教育部門組織的教研、電教活動，論文、課件獲省級三等獎或市級二等獎（鄉(xiāng)村教師市級三等獎或縣級一等獎）以上。

第十三條

一級教師

一、學(xué)歷及資歷條件

1．具備博士學(xué)位。

2．具備碩士學(xué)位后，并受聘二級教師崗位滿2年。

3．具備學(xué)士學(xué)位、大學(xué)本科畢業(yè)或者大學(xué)專科畢業(yè)學(xué)歷后，并受聘二級教師崗位滿4年。

4．具備中等師范學(xué)校畢業(yè)學(xué)歷后，并在小學(xué)受聘二級教師崗位滿5年。

二、能力條件

1．能根據(jù)所教學(xué)段學(xué)生思想實際，進行思想道德教育，較好地完成任務(wù)。

2．獨立掌握所教學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)、教材、教學(xué)原則和教學(xué)方法，熟練擔(dān)任本學(xué)科教學(xué)工作。

3．完成規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)，工作量飽滿。

4．擔(dān)任班主任等工作2年以上，并勝任該項工作。

5．具有一定的組織和開展教育教學(xué)研究的能力，并承擔(dān)一定的教學(xué)研究任務(wù)，在教育教學(xué)創(chuàng)新實踐中積累了一定經(jīng)驗。能較好應(yīng)用信息技術(shù)等先進教學(xué)手段進行教學(xué)，撰寫1篇具有一定見解的教育教學(xué)經(jīng)驗總結(jié)。

6．申報當(dāng)年參加由縣級以上教育部門組織的考評課達到良好等次以上。

7．城鎮(zhèn)教師，須具有在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷。

三、業(yè)績條件

任現(xiàn)職以來，具備下列條件之二。

1．被評為縣級以上優(yōu)秀教師或骨干教師。

2．作為班主任，其所帶班級被縣級以上教育行政部門授予先進班集體等稱號。

3．獲得市級（鄉(xiāng)村教師縣級）以上優(yōu)秀教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果三等獎以上。

4．在教育部門組織的優(yōu)質(zhì)課等各類學(xué)科教學(xué)類評比中獲市級二等獎（鄉(xiāng)村教師縣級二等獎）以上。

5．參加縣級以上教育部門組織的教研、電教活動，獲市級三等獎（鄉(xiāng)村教師縣級二等獎）以上1次，或縣級二等獎（鄉(xiāng)村教師獲縣級三等獎）以上2次。

6．從事藝術(shù)和體育教學(xué)工作的教師，本人在教育、文化、體育部門主辦的縣級以上匯演、匯展或比賽中獲三等獎以上1次。

7．在發(fā)展學(xué)生的個性特長方面做出成績。所指導(dǎo)的學(xué)生在參加省級以上教育行政部門批準(zhǔn)的創(chuàng)新大賽、科技活動、技能大賽等比賽中獲得獎項。

8．參加市級（鄉(xiāng)村教師為縣級）以上教育部門正式立項的教育研究課題并結(jié)題。

9．在教育教學(xué)綜合測評、績效考核或考核中至少3次名列前三分之一，并在申報當(dāng)年由縣級以上教育部門組織的考評課中達到優(yōu)秀等次。

四、教研科研條件

任現(xiàn)職以來，具備下列條件之一：

1．高中教師在省級以上學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表本學(xué)科教育教學(xué)論文1篇，或在市級以上學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表本學(xué)科教育教學(xué)論文2篇；初中或小學(xué)教師在市級以上學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表本學(xué)科教育教學(xué)論文1篇。鄉(xiāng)村教師不作公開發(fā)表論文要求，須提供從事教育教學(xué)、關(guān)愛留守兒童、班級管理等方面的心得體會或經(jīng)驗總結(jié)一篇。

2．在公開出版的學(xué)術(shù)合著中參與撰寫2萬字以上。

3．參加縣級以上教育部門組織的課程資源開發(fā)、新課程實驗等活動，成果在縣以上范圍內(nèi)推廣使用或公開出版。

4．參加市級（鄉(xiāng)村教師縣級）教育部門組織的教研、電教活動，論文、課件獲市級三等獎(鄉(xiāng)村教師為縣級二等獎)以上1次。或縣級二等獎(鄉(xiāng)村教師為縣級三等獎)以上2次。

第四章 破格申報與評審

第十六條 二級、一級和正高級教師，不實行破格申報。高級教師不實行學(xué)歷、資歷雙破格申報。

第十七條 破格申報高級教師，除具備上述第十二條有關(guān)正常晉升條件外，還須具備以下條件：

（一）近5年內(nèi)考核至少有2次優(yōu)秀等次。

（二）破格答辯成績達到優(yōu)秀等次（由市級教育部門統(tǒng)一組織，并制定具體答辯辦法）。

（三）任現(xiàn)職以來教育教學(xué)方面應(yīng)具備下列條件之一：

1、教書育人成績突出，獲得省級以上優(yōu)秀教師等稱號。

2、參加省級學(xué)科專業(yè)委員會組織的省級優(yōu)秀課評比、學(xué)科教師綜合素質(zhì)技能大賽獲一等獎2次以上；或參加全國學(xué)科專業(yè)委員會組織的全國學(xué)科優(yōu)秀課評比、學(xué)科教師綜合素質(zhì)技能大賽獲得最高等次獎（特等獎或一等獎）1次以上。

（四）任現(xiàn)職以來教研科研方面應(yīng)具備下列條件之一：

1．主持過省級以上教育部門批準(zhǔn)立項的教科研課題并通過鑒定已結(jié)題（課題組成員排名前三位，不含子課題），或獲得過省級教科研成果評比二等獎以上。

2.在省級以上公開發(fā)行的學(xué)術(shù)刊物發(fā)表本專業(yè)論文2篇以上（其中有1篇在核心學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表）；或公開出版的學(xué)術(shù)專著1部。第五章 附 則

第十八條 本資格條件由省教育廳、省人力資源和社會保障廳負責(zé)解釋。

第十九條 本資格條件自頒布之日起試行，原《安徽省中小學(xué)教師系列專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）》（教人[2005]6號）同時廢止。

第二十條 本資格條件為基本標(biāo)準(zhǔn)，各地應(yīng)結(jié)合實際制定實施細則。

附件2 安徽省幼兒園教師專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件

（試行）

為客觀、公正、科學(xué)地評價全省幼兒園教師能力和水平，引導(dǎo)廣大教師積極投身教育教學(xué)實踐，全面履行教師職責(zé)，造就一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍，為推進學(xué)前教育改革發(fā)展提供有力的人才支撐，根據(jù)國家和我省職稱改革的有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合幼兒園特點，特制定本資格條件。

第一章 適用范圍

第一條 本資格條件適用于全省幼兒園教師。

第二條 幼兒園教師專業(yè)技術(shù)資格分為：正高級教師、高級教師、一級教師、二級教師和三級教師。

第二章 基本條件

第三條 擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法和法律，貫徹黨和國家的教育方針，踐行社會主義核心價值觀。

第四條 遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，具有良好的職業(yè)道德，立德樹人，愛崗敬業(yè)，教書育人，為人師表。

第五條 具備相應(yīng)教師資格及學(xué)前教育專業(yè)知識和教育教學(xué)能力，在教育教學(xué)一線任教，切實履行教師崗位職責(zé)和義務(wù)。

第六條 任現(xiàn)職以來考核為合格以上等次，達到申報上一級崗位基本任期年限的要求。

第七條 繼續(xù)教育條件

1．按照規(guī)定參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，并達到規(guī)定要求。其中擔(dān)任園長（含副園長，下同）崗位的還應(yīng)取得相應(yīng)崗位培訓(xùn)合格證書。

2．按照規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)人員計算機應(yīng)用能力考試，取得合格證，或符合免試條件。

第八條 在鄉(xiāng)村學(xué)校任教三年以上，經(jīng)考核表現(xiàn)突出，并符合具體評價標(biāo)準(zhǔn)條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。

第九條 身心健康，堅持正常工作。

第十條 任現(xiàn)職以來，有下列情形之一的不得申報：

1．因違反《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，考核確定不合格的，當(dāng)年不得申報，并從下一起2年內(nèi)不得申報；

2．受到黨紀(jì)或行政處分未滿處分期，不得申報；

3．在申報過程中弄虛作假、徇私舞弊或挾私報復(fù)的，除取消當(dāng)年申報資格，并從下一起5年內(nèi)不得申報。

第三章 申報條件

第十一條 正高級教師（略）

第十二條 高級教師

一、學(xué)歷及資歷條件

1．具備博士學(xué)位后，并受聘一級教師崗位滿2年。

2．具備碩士學(xué)位、大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷后，并受聘一級教師崗位滿5年。

3.具備大學(xué)專科畢業(yè)學(xué)歷后并受聘一級教師崗位滿5年（40周歲以下須具備本科畢業(yè)學(xué)歷）。

二、能力條件

1．堅持保教并重，創(chuàng)設(shè)豐富的活動環(huán)境，注重家園共育，以多種形式引導(dǎo)幼兒主動發(fā)展，既面向全體又尊重幼兒的個體差異，教書育人成果突出。

2.具有堅實的學(xué)前教育理論基礎(chǔ)、保教專業(yè)知識和專業(yè)技能，保育教育經(jīng)驗豐富，業(yè)績顯著，形成一定特色。能熟練應(yīng)用信息技術(shù)等先進教學(xué)手段進行教學(xué)，撰寫一篇較高水平的反映本學(xué)科發(fā)展動態(tài)的行動報告或教育敘事。

3．完成規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)，工作量飽滿。高效地完成工作任務(wù)，并提交近兩年所帶班級的一學(xué)年一日活動計劃、反思以及觀察記錄和個案材料。其中，園長的教學(xué)工作量應(yīng)不少于本園專任教師教學(xué)工作量的四分之一，且每學(xué)年聽課看活動不少于30節(jié)（次）；副園長的教學(xué)工作量應(yīng)不少于本園專任教師教學(xué)工作量的三分之一，且每學(xué)年聽課看活動不少于50節(jié)（次）；其他兼任管理工作的教師的教學(xué)工作量應(yīng)不少于本園專任教師教學(xué)工作量的二分之一。

4．從教以來，擔(dān)任班主任等工作3年以上（其中任現(xiàn)職以來1年以上），并勝任該項工作。

5．在指導(dǎo)青年教師方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。積極參加園本培訓(xùn)、園本教研活動。基本任期內(nèi)，每學(xué)期聽課指導(dǎo)及主持研討不少于6節(jié)（次），每學(xué)期開設(shè)園內(nèi)公開課或?qū)ｎ}講座不少于1次；基本任期內(nèi)開設(shè)園際公開示范課或?qū)ｎ}講座不少于2節(jié)（次），且獲好評。任現(xiàn)職以來，所輔導(dǎo)的教師在縣以上教育部門舉辦的優(yōu)質(zhì)課、教學(xué)基本功等活動中獲省級三等獎或市級二等獎或縣級一等獎（鄉(xiāng)村教師為縣級三等獎）以上。

6．申報當(dāng)年參加由市級以上教育部門組織的考評課達到良好等次以上。

7．城鎮(zhèn)教師，須具有在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教2年以上的經(jīng)歷。

三、業(yè)績條件

任現(xiàn)職以來，具備下列條件之二：

1．被評為市級（鄉(xiāng)村教師縣級）以上優(yōu)秀教師或骨干教師。

2．作為班主任其所帶班級被市級（鄉(xiāng)村教師縣級）以上教育行政部門授予先進班集體等稱號。

3.獲得省級以上教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果獎三等獎以上，或獲得市級優(yōu)秀教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果二等獎（鄉(xiāng)村教師三等獎）以上。

4．在教育部門組織的優(yōu)質(zhì)課、技能大賽、游戲活動、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、多媒體軟件、教玩具制作等活動中獲省二等獎或市一等獎（鄉(xiāng)村教師省三等獎或市級二等獎、縣級一等獎）以上。

5．主持并完成市級以上教育教學(xué)研究、電化教育研究、課程改革實驗、科學(xué)保教實驗課題1項。

6.在教育教學(xué)綜合測評或績效考核、考核中至少3次名列前五分之一，并在申報當(dāng)年由市級教育部門組織的考評課中達到優(yōu)秀等次。

7.教師本人在教育、文化、體育部門主辦的市級以上匯演、匯展或比賽中獲獎2次以上，其中三等獎以上1次。

四、教研科研條件

任現(xiàn)職以來，具備下列條件之一：

1．在省級以上公開發(fā)行的學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表學(xué)前教育教學(xué)論文1篇，或市級學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表學(xué)前教育教學(xué)論文2篇。鄉(xiāng)村教師不作公開發(fā)表論文要求，須提交1篇在教育教學(xué)方面經(jīng)實踐證明的行之有效的有一定深度的教學(xué)方法介紹或?qū)W生管理經(jīng)驗和總結(jié)一篇。

2.公開出版的學(xué)術(shù)專著1部，或在公開出版的學(xué)術(shù)合著中參與撰寫4萬字以上。

3．參加經(jīng)省級以上中小學(xué)幼兒園教材審定委員會審定通過，公開出版發(fā)行并在全省廣泛使用的教師教學(xué)參考用書編寫1次。

4．參加縣級以上教育部門組織的教研、電教活動，論文、課件獲省級三等獎或市級二等獎（鄉(xiāng)村教師市級三等獎或縣級一等獎）以上。

第十三條 一級教師

一、學(xué)歷及資歷條件

1．具備博士學(xué)位。

2．具備碩士學(xué)位后，并受聘二級教師崗位滿2年。

3．具備學(xué)士學(xué)位、大學(xué)本科畢業(yè)或者大學(xué)專科畢業(yè)學(xué)歷后，并受聘二級教師崗位滿4年。

4．具備中師幼教專業(yè)學(xué)歷后，并受聘二級教師崗位滿5年。

二、能力條件

1．熟練掌握幼兒教育各領(lǐng)域的目標(biāo)、內(nèi)容和指導(dǎo)要點。根據(jù)幼兒的年齡特征和發(fā)展水平，進行良好行為習(xí)慣和思想品德教育。

2．科學(xué)制定幼兒一日活動計劃，獨立承擔(dān)小、中、大班的保教工作。

3．完成規(guī)定的保育教育任務(wù)，工作量飽滿。

4．擔(dān)任班主任等工作2年以上，并勝任該項工作。

5．教學(xué)基本功扎實，具有一定的組織和開展教育教學(xué)研究的能力。能較好地應(yīng)用信息技術(shù)等先進教學(xué)手段進行教學(xué)。撰寫1篇具有一定見解的教育教學(xué)經(jīng)驗總結(jié)。

6．申報當(dāng)年參加由縣級以上教育部門組織的考評課達到良好等次以上。

7．城鎮(zhèn)教師，須具有在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷。

三、業(yè)績條件

任現(xiàn)職以來，具備下列條件之二：

1．被評為縣級以上優(yōu)秀教師或骨干教師。

2．作為班主任其所帶班級被縣級以上教育行政部門授予先進班集體等稱號。

3．獲得市級（鄉(xiāng)村教師縣級）以上優(yōu)秀教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果三等獎以上。

4．在教育部門組織的優(yōu)質(zhì)課、技能大賽、游戲活動、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、多媒體軟件制作等評比中獲市級二等獎（鄉(xiāng)村教師為縣級二等獎）以上。

5.參加市級（鄉(xiāng)村教師縣級）以上教育教學(xué)研究、電化教育研究、課程改革實驗、科學(xué)保教實驗課題1項。

6．在教育教學(xué)綜合測評或績效、考核中至少3次名列前三分之一，并在申報當(dāng)年由縣級以上教育部門組織的考評課中達到優(yōu)秀等次。

7.教師本人在教育、文化、體育部門主辦的縣級以上匯演、匯展或比賽中獲三等獎以上1次。

四、教研科研條件

任現(xiàn)職以來，具備下列條件之一：

1．在市級以上學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表有一定價值的學(xué)前教育教學(xué)文章2篇。鄉(xiāng)村教師不作公開發(fā)表論文要求，須提供從事教育教學(xué)或關(guān)愛留守兒童、班級管理等方面的心得體會或經(jīng)驗總結(jié)1篇。

2．在公開出版的學(xué)術(shù)合著中參與撰寫2萬字以上。

3．參加縣級以上教育部門組織的課程資源開發(fā)、新課程實驗等活動，成果在縣以上范圍內(nèi)推廣使用或公開出版。

4．參加市級（鄉(xiāng)村教師縣級）教育部門組織的教研、電教活動，論文、課件獲市級三等獎(鄉(xiāng)村教師為縣級二等獎)以上1次。或縣級二等獎(鄉(xiāng)村教師為縣級三等獎)以上2次。

第四章 破格申報與評審

第十六條 二級、一級和正高級教師，不實行破格申報。高級教師不實行學(xué)歷、資歷雙破格申報。

第十七條 破格申報高級教師，除具備上述第十二條有關(guān)正常晉升條件外，還須具備以下條件：

（一）近5年內(nèi)考核至少有2次優(yōu)秀等次。

（二）破格答辯成績達到優(yōu)秀等次以上（由市級教育部門統(tǒng)一組織，并制定具體答辯辦法）。

（三）任現(xiàn)職以來教育教學(xué)方面應(yīng)具備下列條件之一：

1．教書育人成績突出，獲得省級以上優(yōu)秀教師等稱號。

2．參加省級學(xué)科專業(yè)委員會組織的省級優(yōu)秀課評比、學(xué)科教師綜合素質(zhì)技能大賽獲一等獎2次以上；或參加全國學(xué)科專業(yè)委員會組織的全國學(xué)科優(yōu)秀課評比、學(xué)科教師綜合素質(zhì)技能大賽獲得最高等次獎（特等獎或一等獎）1次以上。

（四）任現(xiàn)職以來教科研方面應(yīng)具備下列條件之一：

1.主持過省級以上教育部門批準(zhǔn)立項的教科研課題并通過鑒定已結(jié)題（課題組成員排名前三位，不含子課題），或獲得過省級教科研成果評比二等獎以上。

2.在省級以上公開發(fā)行的學(xué)術(shù)刊物發(fā)表本專業(yè)論文2篇以上（其中有1篇在核心學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表）；或公開出版的學(xué)術(shù)專著1部。第五章 附 則

第十八條 本資格條件由省教育廳、省人力資源和社會保障廳負責(zé)解釋。

第十九條 本資格條件自頒布之日起試行，原《安徽省中小學(xué)教師系列專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）》（教人[2005]6號）同時廢止。

第二十條 本資格條件為基本標(biāo)準(zhǔn)，各地應(yīng)結(jié)合實際制定實施細則。

附件3 安徽省教研、電教機構(gòu)教師專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）

為客觀、公正、科學(xué)地評價教研、電教機構(gòu)教師的能力和水平，引導(dǎo)廣大教研、電教機構(gòu)教師積極投身教育教學(xué)研究和課程改革實踐，全面履行工作職責(zé)，造就一支高素質(zhì)專業(yè)化的教研隊伍，為推進基礎(chǔ)教育改革發(fā)展提供有力的人才支撐，根據(jù)國家和我省職稱改革的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合教研、電教機構(gòu)特點，特制定本資格條件。

第一章 適用范圍

第一條 本資格條件適用于全省各級教研、電教機構(gòu)教研人員。

第二條 教研、電教機構(gòu)教研人員專業(yè)技術(shù)資格分為：正高級教師、高級教師、一級教師、二級教師、三級教師。

第二章 基本條件

第三條 擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法和法律，貫徹黨和國家的教育方針，踐行社會主義核心價值觀。

第四條 遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，具有良好的職業(yè)道德，立德樹人，愛崗敬業(yè)，示范引領(lǐng)，為人師表。

第五條 具備相應(yīng)的教師資格及專業(yè)知識和教育教學(xué)能力，在教育教學(xué)研究一線，切實履行崗位職責(zé)和義務(wù)。

第六條 任現(xiàn)職以來考核為合格以上等次，達到申報上一級崗位基本任期年限的要求。

第七條 繼續(xù)教育條件

1．按照規(guī)定要求完成繼續(xù)教育培訓(xùn)。

2．按照規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)人員計算機應(yīng)用能力考試，取得合格證，或具備免試條件。

第八條 身心健康，堅持正常工作。

第九條 任現(xiàn)職以來，有下列情形之一的不得申報：

1.因違反《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，考核確定不合格的，當(dāng)年不得申報，并從下一起2年內(nèi)不得申報。

2．受到黨紀(jì)或行政處分未滿處分期，不得申報。

3．在申報過程中弄虛作假、徇私舞弊或挾私報復(fù)的，除取消當(dāng)年申報資格，并從下一起5年內(nèi)不得申報。

第三章 申報條件

第十條 正高級教師（略）

第十一條 高級教師

一、學(xué)歷及資歷條件

1．具備博士學(xué)位后，并受聘一級教師崗位滿2年。

2．具備碩士學(xué)位、大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷后，并受聘一級教師崗位滿5年。

4.具備大學(xué)專科畢業(yè)學(xué)歷后，并在小學(xué)、幼教教研崗位上受聘一級教師滿5年（40周歲以下須具備本科畢業(yè)學(xué)歷）。

二、能力條件

1.具有較高的職業(yè)理想和堅定的職業(yè)信念；深入基層，服務(wù)教師，較好地完成教育教學(xué)指導(dǎo)任務(wù)，成效明顯。

2．具有指導(dǎo)和開展教育教學(xué)研究、電化教學(xué)活動的能力，多層次、多形式開展教研活動，總結(jié)的教育教學(xué)經(jīng)驗、教學(xué)方法受到好評。能熟練應(yīng)用信息技術(shù)等先進手段指導(dǎo)教師教學(xué)，撰寫1篇較高水平的的反映本學(xué)科發(fā)展動態(tài)的行動報告。

3．經(jīng)常深入基層調(diào)研、指導(dǎo)，工作量飽滿。近三年內(nèi)，教研機構(gòu)教研員年均聽課60節(jié)、電教機構(gòu)專業(yè)人員年均聽課30節(jié)以上；在縣以上范圍內(nèi)上研究課、示范課或開展專題講座（含承擔(dān)縣級以上教師培訓(xùn)任務(wù)）每年不少于2次。

4.具有較強的指導(dǎo)教育教學(xué)研究的能力，在教育思想、課程改革、教學(xué)方法創(chuàng)新、信息技術(shù)應(yīng)用等方面取得突出成果，有自己的實驗校（點），并廣泛運用于教育教學(xué)改革與實踐。

5.在培養(yǎng)指導(dǎo)青年教師方面作出突出貢獻。任現(xiàn)職以來，指導(dǎo)的本地區(qū)學(xué)科教師在上一級教育部門舉辦的優(yōu)質(zhì)課、技能大賽、多媒體軟件制作等獲二等獎以上。

6．申報當(dāng)年參加由市級教育部門組織的考評課達到良好等次。

三、業(yè)績條件

任現(xiàn)職以來，教育教學(xué)工作成績顯著，并具備下列條件之一：

1．被評為市級以上優(yōu)秀教師或骨干教師。

2．被評為市級以上學(xué)科帶頭人、專業(yè)帶頭人、或名師。

3．獲得省級以上教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果獎三等獎以上（縣級教研人員獲得市級優(yōu)秀教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果一等獎以上）。

4.在上一級教育部門組織的優(yōu)質(zhì)課、保教活動、技能大賽、多媒體軟件制作等獲一等獎以上。

5.在績效考核、考核中至少3次名列前五分之一，并在申報當(dāng)年由市級教育部門組織的考評課中達到優(yōu)秀等次。

6.從事藝術(shù)和體育教學(xué)工作的教研人員，本人在教育、文化、體育部門主辦的市級以上匯演、匯展或比賽中獲二等獎以上。

四、教研科研條件

任現(xiàn)職以來，須具備下列條件中兩項（其中第一項為必備）：

1．在省級以上學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表本學(xué)科（專業(yè)）教育教學(xué)論文2篇（其中省級教研員有1篇在核心學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表）。

2.公開出版的學(xué)術(shù)專著（全著由本人撰寫的占一半以上）1部。

3．主持1項由市級（其中省級教研人員為省級）以上教育部門立項的教育教學(xué)研究、電化教育研究、課程改革實驗、科學(xué)保教實驗課題，并結(jié)題。

4．職教教研人員主編國家規(guī)劃教材編寫1部，或本人撰寫4萬字以上的經(jīng)國家或省級相關(guān)教材審定委員會審定通過的規(guī)劃教材1部；普教教研人員參加經(jīng)省級以上中小學(xué)教材審定委員會審定通過，并列入中小學(xué)用書目錄的國家課程教材、省級地方教材編寫1次。

5．參加上一級教育部門組織的教研、電教活動，論文、課件獲國家級三等獎以上，或省級二等獎以上，或市級一等獎以上。

第十二條 一級教師

一、學(xué)歷及資歷條件

1．具備博士學(xué)位。

2．具備碩士學(xué)位后，并受聘二級教師崗位滿2年。

3．具備大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷后，并受聘二級教師崗位滿4年。

二、能力條件

1．具有良好的服務(wù)教師意識，較好地完成指導(dǎo)任務(wù)。

2．具有一定的指導(dǎo)和開展教育教學(xué)研究、電化教學(xué)活動能力，有自己的聯(lián)系校（點），不斷總結(jié)教育教學(xué)經(jīng)驗和教學(xué)方法。能熟練應(yīng)用信息技術(shù)等先進手段指導(dǎo)教師教育教學(xué)，撰寫1篇較高水平的教研工作經(jīng)驗總結(jié)。

3．經(jīng)常深入基層調(diào)研、指導(dǎo)，工作量飽滿。近三年內(nèi)，教研機構(gòu)教研員年均聽課50節(jié)、電教機構(gòu)專業(yè)人員年均聽課20節(jié)以上。

4．在指導(dǎo)培養(yǎng)青年教師方面做出一定成績。任現(xiàn)職以來，指導(dǎo)的本地區(qū)本學(xué)科教師在上一級教育部門舉辦的優(yōu)質(zhì)課、技能大賽、多媒體軟件制作等獲獎。

5.應(yīng)具有指導(dǎo)教育教學(xué)研究的能力，在縣（市、區(qū)）級以上范圍開設(shè)研究課、示范課、觀摩課或?qū)ｎ}講座（含承擔(dān)縣級以上教師培訓(xùn)任務(wù)）每年不少于1次。

6．申報當(dāng)年參加由市級教育部門組織的考評課（演講）達到良好等次。

三、業(yè)績條件

任現(xiàn)職以來，教育教學(xué)工作成績顯著，并具備下列條件之一。

1．被評為縣級以上優(yōu)秀教師或骨干教師。

2．獲得市級以上優(yōu)秀教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果二等獎以上。

3.在上一級教育部門組織的優(yōu)質(zhì)課、保教活動、技能大賽、多媒體軟件制作等獲二等獎以上。

4．在績效考核、考核中至少3次名列前三分之一，在申報當(dāng)年由縣級以上教育部門組織的考評課中達到優(yōu)秀等次。

5．從事藝術(shù)和體育教學(xué)工作的教研人員，本人在教育、文化、體育部門主辦的縣級以上匯演、匯展或比賽中獲三等獎以上。

四、教研科研條件

任現(xiàn)職以來，應(yīng)具備下列條件中兩項，其中第一項為必備。

1.在市級以上公開發(fā)行的學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表本學(xué)科（專業(yè)）教育教學(xué)論文2篇，其中省級教研員有1篇在省級以上公開發(fā)行的學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表。

2．在公開出版的學(xué)術(shù)合著中參與撰寫2萬字以上。

3．參加市級以上教育部門正式立項的教育研究課題并結(jié)題。

4．參加縣級以上教育部門組織的課程資源開發(fā)、新課程實驗、科學(xué)保教實驗等活動，成果在縣以上范圍內(nèi)推廣使用或公開出版。

5．參加上一級教育部門組織的教研、電教活動，論文、課件獲得省級三等獎以上，或市級二等獎以上。

第四章 破格申報與評審

第十五條 二級、一級和正高級教師，不實行破格申報。高級教師不實行學(xué)歷、資歷雙破格申報。

第十六條 破格申報高級教師，除具備上述第十一條有關(guān)正常晉升條件外，還須具備以下條件：

（一）近5年內(nèi)考核至少有2次優(yōu)秀等次。

（二）破格答辯優(yōu)秀等次以上（由市級教育部門統(tǒng)一組織，并制定具體答辯辦法）。

（三）任現(xiàn)職以來教育教學(xué)方面應(yīng)具備下列條件之一：

1、教書育人成績突出，獲得全國模范教師、優(yōu)秀教師，省級模范教師、優(yōu)秀教師等稱號。

2、參加省級學(xué)科專業(yè)委員會組織的省級優(yōu)秀課評比、學(xué)科教師綜合素質(zhì)技能大賽獲一等獎2次以上；或參加全國學(xué)科專業(yè)委員會組織的全國學(xué)科優(yōu)秀課評比、學(xué)科教師綜合素質(zhì)技能大賽獲得最高等次獎（特等獎或一等獎）1次以上。

（四）任現(xiàn)職以來教科研方面應(yīng)具備下列條件之一：

1.主持過省級以上教育部門批準(zhǔn)立項的教科研課題并通過鑒定已結(jié)題（課題組成員排名前三位，不含子課題），或獲得過教科研成果評比一等獎。

2.在省級以上公開發(fā)行的學(xué)術(shù)刊物發(fā)表本專業(yè)論文2篇以上（其中有2篇在核心學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表）；或公開出版的學(xué)術(shù)專著1部。第五章 附 則

第十七條 本資格條件由省教育廳、省人力資源和社會保障廳負責(zé)解釋。

第十八條 本資格條件自頒布之日起試行，原《安徽省中小學(xué)教師系列專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）》（教人[2005]6號）同時廢止。

第十九條 本資格條件為基本標(biāo)準(zhǔn)，各地應(yīng)結(jié)合實際制定實施細則。

第三篇：皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃編制

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

規(guī)劃編制座談會發(fā)言材料

國務(wù)院《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺，為我省大規(guī)模承接長三角輻射開拓了新的空間。作為“我國綜合實力最強的區(qū)域”將會對周邊地區(qū)、長江流域的發(fā)展發(fā)揮較大的帶動作用。

安徽與長三角緊密相連，有著承接轉(zhuǎn)移得天獨厚的優(yōu)勢條件，馬鞍山市及當(dāng)涂縣更是占盡天時地利。省委、省政府高瞻遠矚，向上爭取設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，并成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，及時啟動了規(guī)劃編制工作。做好《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，制定激勵政策，促進皖江地區(qū)率先融入泛長三角經(jīng)濟體，是促進我省加快承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的重要舉措。必將為皖江地區(qū)特別是馬鞍山市及當(dāng)涂縣又好又快發(fā)展提供強大的推動力。與此同時，必須看到，我們也面臨著中西部各省承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的激烈競爭。因此，我們必須在積極參與泛長三角發(fā)展分工的大戰(zhàn)略下，科學(xué)制定規(guī)劃，采取有力措施，積極有效地承接長三角經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為此，結(jié)合我縣實際，對編制《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》提出以下建議和要求，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、要支持優(yōu)勢承接地，促其更好更快發(fā)展。

皖江地區(qū)是安徽經(jīng)濟發(fā)展活躍區(qū)域，與長三角山水相連緊密對接，有著承接長三角輻射的先天基礎(chǔ)條件。但皖江城市帶內(nèi)部發(fā)展各有特色，經(jīng)濟基礎(chǔ)強弱不均，與長三角的差距有大有小，地緣有遠有近，承接條件不盡相同。因此，在制定示范區(qū)承接規(guī)劃時，既要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，更要向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)承接地作出政策傾斜，支持優(yōu)勢承接地更好更快發(fā)展。

馬鞍山市及當(dāng)涂縣與長三角地緣相連、人緣相親，經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密、人員來往頻繁，有著承接長三角輻射得天獨厚的優(yōu)勢條件。馬鞍山市被納入南京一小時都市圈，當(dāng)涂縣被評為長三角最具投資價值縣市、浙商（中國）投資潛力城市，當(dāng)涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被評為長三角最具投資價值開發(fā)區(qū)。

因此，要求省委、省政府及示范區(qū)規(guī)劃編制時，將馬鞍山市及當(dāng)涂縣這樣具有承接優(yōu)勢的地區(qū)，作為承接長三角輻射的發(fā)展重點，制定相關(guān)政策，在人、財、物等方面給予重點支持。（比如：在用地計劃上，最好不要局限于某個市縣的土地指標(biāo)平衡，而應(yīng)依據(jù)發(fā)展速度和條件，在全省范圍進行統(tǒng)籌。）

二、要立足優(yōu)勢，承接輻射，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。

皖江各市經(jīng)濟基礎(chǔ)不平衡，承接條件存在差異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有相對的特色。制定承接產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃時必須區(qū)分條件，揚長避短、科學(xué)統(tǒng)籌、合理分工。（如：發(fā)展船舶制造業(yè)和碼頭建設(shè)，蕪湖以上江域不具備深水條件，只宜在馬蕪兩市重點發(fā)展，不宜沿江各地一哄而上。）馬鞍山市及當(dāng)涂縣有著較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，與長三角地區(qū)市縣有著相對較小的差距。黑色冶金及壓延、機械制造、紡織服裝、食品加工、能源化工、汽車及配件和水產(chǎn)養(yǎng)殖是馬鞍山市及當(dāng)涂縣已有的支柱產(chǎn)業(yè)，我們可將這些領(lǐng)域作為承接輻射的重點。（近年來，已有越來越多的長三角客商來我縣投資這些領(lǐng)域。目前，長三角已占我縣年招商引資來源地的70%左右。），與此同時，我們還可以發(fā)揮已有的磁材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，爭取引進電子配件制造加工業(yè)；發(fā)揮江岸及機械產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展船舶制造業(yè)；發(fā)揮 “承東啟西”及勞動力資源優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型加工裝配業(yè)；發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展面向長三角的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)揮交通對接優(yōu)勢，發(fā)展交通物流業(yè)。

為此，要求在規(guī)劃方案中統(tǒng)籌考慮各地產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證皖江城市帶承接輻射，有序多贏。

三、要加快基礎(chǔ)設(shè)施與長三角的對接步伐

以馬鞍山市及當(dāng)涂縣為例，這里與長三角山水相連，目前直接與東部對接的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目主要有蕪申運河、寧宜城際鐵路、馬鞍山長江大橋等；還有一批待建的直接對接性項目，迫切需要建設(shè)（如：314省道改造、圍烏路拓寬升級、開通博望至江寧開發(fā)區(qū)道路、高淳經(jīng)烏溪-黃池通蕪湖道路、蕪湖經(jīng)年陡-石橋-大隴-湖陽通江蘇道路、丹陽新河水位提升等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施工程）。

這些項目，都需要國家、省、市不同程度地支持，對搶抓承接輻射發(fā)展機遇也至關(guān)重要，早實施、早對接、早生效。

四、要建設(shè)好軟硬環(huán)境，全力招商引資，主動承接輻射。一方面，我們要做好對境內(nèi)現(xiàn)有來自長三角及海外客商的服務(wù)工作，加大招商力度，以商引商，承接輻射。另一方面，除地方上要積極招商引資，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，壯大提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)外，懇請上級有關(guān)部門對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢園區(qū)給予政策傾斜（如：用地指標(biāo)、稅費優(yōu)惠、財政信貸、人財引進與培訓(xùn)、政策支持等），為承接輻射創(chuàng)造更為有利的條件。也可以嘗試與東部省市稅收分成的路子，來迎接輻射。

五、要從規(guī)劃著手，建立長效發(fā)展機制。

安徽省委、省政府曾提出過“開發(fā)皖江”、“東向發(fā)展”等重大戰(zhàn)略性構(gòu)想，由于缺乏跟蹤配套政策和切實有效的措施，沒有建立長效機制，效果不太明顯。這次建設(shè)“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，承接長三角輻射，有中央的支持，機會難得；省委省政府高度重視，已啟動方案規(guī)劃，勢在必行。但在編制規(guī)劃的同時，必須充分研究激勵政策，從規(guī)劃著手，建立長效機制，著眼未來、長期努力。

第四篇：解讀《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》

解讀《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》

今年1月12日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。1月20日，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)了《規(guī)劃》，這標(biāo)志著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。《規(guī)劃》從國家戰(zhàn)略層面，明確了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展的總體思路、重點任務(wù)和政策措施，為當(dāng)前和今后一個時期皖江城市帶加快發(fā)展指明了方向。為做好《規(guī)劃》宣傳工作，本報邀請《規(guī)劃》編制組負責(zé)人、國家促進中部地區(qū)崛起工作辦公室副主任、國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山同志撰文進行權(quán)威解讀，供各地在學(xué)習(xí)貫徹中參考。

新年伊始，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。這是我國第一個為促進中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海地區(qū)和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而專門制定的規(guī)劃，對于充分發(fā)揮中西部地區(qū)比較優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ剿鞒薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新途徑和新模式，在全國范圍內(nèi)推進形成更加合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重大的意義。

一、《規(guī)劃》是促進東中西部地區(qū)良性互動的重大戰(zhàn)略舉措

改革開放30多年來，我國東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟格局正在發(fā)生重要變化。東部沿海地區(qū)受國外市場需求變化和周邊國家競爭加劇影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢逐步減弱，進一步加快發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束矛盾日益突出、生產(chǎn)要素供給趨緊、產(chǎn)業(yè)升級壓力增大等諸多問題，迫切需要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級。廣大中西部地區(qū)資源豐富、要素成本低、市場潛力大，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)越條件和加快發(fā)展的迫切需要。近年來，中西部地區(qū)積極開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，一些地方還制定了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)性意見，出臺了具體的政策措施。但總的來看，由于缺乏宏觀指導(dǎo)和政策扶持，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式還有待創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化、互利共贏機制有待完善、要素支撐條件有待強化，迫切需要從國家層面選擇重點區(qū)域，加強規(guī)劃引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接工作有序開展。

2008年1月，胡錦濤總書記視察安徽時作出重要指示，要求安徽“充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強同兄弟省份的橫向經(jīng)濟聯(lián)合和協(xié)作”。根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，從2009年2月起，我委會同安徽省人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門正式啟動《規(guī)劃》編制工作。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，并多方征求國務(wù)院有關(guān)部門、專家學(xué)者、安徽省和長三角兩省一市政府意見，2009年12月，我委向國務(wù)院上報了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》(送審稿)。2010年1月12日，國務(wù)院以國函[2010]5號文正式批復(fù)《規(guī)劃》。

皖江城市帶是《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》(中發(fā)[2006]10號)確定的重點發(fā)展區(qū)域，包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市金安區(qū)和舒城縣，國土面積75730平方公里，2008年底人口3058萬人，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5818.7億元，分別占全省的54%、45%和66%，是安徽的精華所在。這一地區(qū)具有環(huán)境承載能力較高，要素成本較低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套能力較強等綜合優(yōu)勢，是長三角向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的最接近區(qū)域。建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，對于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進中部地區(qū)崛起，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我國整體實力和國際競爭力，具有劃時代的意義。

第一，有利于探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式。隨著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移不斷加快，中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展的同時，也面臨著保護生態(tài)環(huán)境、促進資源節(jié)約集約利用、推動勞動力轉(zhuǎn)移等現(xiàn)實壓力，如何通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動科學(xué)發(fā)展，成為中西部地區(qū)亟待破解的難題。設(shè)立示范區(qū)，是順應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，探索建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式的客觀需要。通過加強政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，深化體制機制改革，充分發(fā)揮市場導(dǎo)向和政府推動的雙重作用，探索產(chǎn)業(yè)合理布局、要素優(yōu)化配置、資源節(jié)約集約利用的有效途徑，能夠在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移、促進節(jié)約集約發(fā)展、推動節(jié)能減排等方面探索新的路子，為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供試驗示范，發(fā)揮輻射和引領(lǐng)帶動作用。

第二，有利于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。地區(qū)差距問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大問題之一，也是實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策要解決的核心問題。國家始終堅持把縮小區(qū)域間在經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的差距作為制定出臺區(qū)域規(guī)劃和政策性文件的重要立足點和出發(fā)點。解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，關(guān)鍵還在于加快發(fā)展。設(shè)立示范區(qū)，實施重點地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略，是加快中部地區(qū)崛起，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。通過推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動與優(yōu)化配置，可以充分發(fā)揮這一區(qū)域比較優(yōu)勢，集聚發(fā)展要素，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷增強自我發(fā)展能力，加快發(fā)展步伐。同時，為長三角等東部地區(qū)騰出更大的發(fā)展空間，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升發(fā)展質(zhì)量和競爭力，更好地輻射和帶動中西部地區(qū)發(fā)展，促進資源要素優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟布局調(diào)整，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展新格局。

第三，有利于推動安徽又好又快發(fā)展。安徽一直在探索和尋找皖江開發(fā)開放的路徑。早在上世紀(jì)90年代，安徽省委、省政府就作出抓住機遇、開發(fā)皖江的重大決策，提出實施“外向帶動、整體推進、重點突破、形成支柱”的總體戰(zhàn)略。進入新世紀(jì)，安徽省委、省政府進一步明確了東向發(fā)展戰(zhàn)略，皖江地區(qū)進入快速發(fā)展時期。在本世紀(jì)第二個10年即將開啟之際，設(shè)立示范區(qū)，標(biāo)志著國家關(guān)于皖江開發(fā)開放的戰(zhàn)略決策與安徽的長期追求實現(xiàn)了歷史性契合，是更好地發(fā)揮皖江城市帶綜合優(yōu)勢，推動安徽又好又快發(fā)展的現(xiàn)實要求，是安徽千載難逢的歷史機遇。通過大規(guī)模主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，有利于安徽在新一輪增長中搶占先機，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加速新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第四，有利于保持全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。當(dāng)前國際經(jīng)濟環(huán)境仍然復(fù)雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，進一步增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，加快健全促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制面臨著新挑戰(zhàn)，加快調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和形成區(qū)域良性互動格局的緊迫性日益增

強。設(shè)立示范區(qū)，是應(yīng)對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟形勢，保持全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。通過有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強區(qū)域合作的深度和廣度，促進產(chǎn)業(yè)區(qū)際合理分工，推動區(qū)域間良性互動，穩(wěn)定擴大就業(yè)，激發(fā)內(nèi)需潛能，拓展發(fā)展空間，增強經(jīng)濟發(fā)展動力和后勁，夯實全國可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、《規(guī)劃》提出了中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式

編制皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃是一項全新的工作，沒有可資借鑒的經(jīng)驗。在《規(guī)劃》編制過程中，我們認真學(xué)習(xí)貫徹國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，把落實科學(xué)發(fā)展觀貫穿工作始終，加強與國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的銜接，力求使《規(guī)劃》既充分反映國內(nèi)外環(huán)境的新變化，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖，有一定高度，又能立足安徽發(fā)展實際，富有區(qū)域特色，有較強的可操作性和針對性。《規(guī)劃》緊緊圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出創(chuàng)新承接模式和發(fā)揮示范作用，具有以下幾個顯著特點：

一是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)合起來。皖江城市帶要素資源豐富，市場潛力巨大，人才和技術(shù)支撐力量強，環(huán)境容量較大，工業(yè)門類比較齊全，特色產(chǎn)業(yè)突出，具有較強的產(chǎn)業(yè)綜合配套能力和承載能力。《規(guī)劃》以開闊的視野和開放的思維，系統(tǒng)整合皖江城市帶各市空間與產(chǎn)業(yè)資源，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，從整體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，高屋建瓴地提出“一軸雙核兩翼”的產(chǎn)業(yè)空間布局，即以沿江一線為發(fā)展軸，打造合肥、蕪湖雙核和滁州、宣城兩翼。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，形成產(chǎn)業(yè)合理布局、錯位發(fā)展，城市功能完善、各具特色的空間開發(fā)格局。

二是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、打造承接載體結(jié)合起來。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。皖江城市帶共有69家省級以上各類開發(fā)區(qū)，其中國家級開發(fā)區(qū)4家。這些開發(fā)園區(qū)是安徽土地集約化程度最高、現(xiàn)代制造業(yè)相對集中、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出的區(qū)域，形成了一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。同時，皖江城市帶擁有大量未開發(fā)的岸線和土地，開發(fā)空間廣闊、潛力巨大。但目前還存在著一些園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不明顯、產(chǎn)業(yè)和項目協(xié)作關(guān)聯(lián)度不高、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)服務(wù)配套條件還不完善等突出問題。《規(guī)劃》著眼于皖江城市帶未來經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，把打造產(chǎn)業(yè)承接載體作為示范區(qū)建設(shè)的重要支撐，在推進現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉(zhuǎn)移趨勢，在皖江沿岸適宜開發(fā)地區(qū)高水平規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，打造成為長江經(jīng)濟帶新興的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。同時，創(chuàng)新園區(qū)合作共建方式和利益分享機制，鼓勵示范區(qū)與沿海地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、戰(zhàn)略投資者和中央直屬企業(yè)采取建設(shè)園中園、托管園區(qū)和共管園的方式合作共建開發(fā)園區(qū)，鼓勵示范區(qū)內(nèi)有條件的市、縣突破行政區(qū)劃界限，跨區(qū)域合作共建開發(fā)園區(qū)，推進組團式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推進自主創(chuàng)新結(jié)合起來。皖江城市帶擁有一批中央駐皖科研機構(gòu)和中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等知名高校，科技資源密集，創(chuàng)新氛圍濃厚，創(chuàng)新勢頭強勁，近年來在培育創(chuàng)新型企業(yè)、促進科技成果轉(zhuǎn)化、推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面取得了明顯進展，逐漸形成了一批特色產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。隨著合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)建設(shè)的深入推進，皖江城市帶自主創(chuàng)新優(yōu)勢更加凸顯。《規(guī)劃》始終突出在承接中發(fā)展、在發(fā)展中承接這個主題，按照高起點引進、高水平承接的要求，明確產(chǎn)業(yè)承接重點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建特色鮮明、具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級相結(jié)合，與自主創(chuàng)新相融合，使承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新能力增強和區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢提升的過程。

四是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加快推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。皖江城市帶生態(tài)優(yōu)良，人均水資源擁有量較多，長江沿岸擁有一些可供開發(fā)的土地資源，有利于集聚生產(chǎn)要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，能夠為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的支撐條件。《規(guī)劃》堅持把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和提高可持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合起來，積極探索節(jié)約集約資源的新舉措，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約”的原則，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，推進節(jié)能減排，促進資源綜合利用，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境保護體制機制，加快推進示范區(qū)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，努力把示范區(qū)建設(shè)成為中西部地區(qū)資源節(jié)約集約利用水平最高的區(qū)域之一，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

五是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加強區(qū)域分工合作、實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展結(jié)合起來。區(qū)域合作是促進地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的重要手段。不合作就不能拓展廣闊的發(fā)展空間，以一隅一角之地參與競爭，肯定難以有大的作為。皖江城市帶是安徽實現(xiàn)加速崛起的重點地區(qū)，與長三角地區(qū)山水相連、人緣相親、文化相近，是長三角向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的最接近區(qū)域。2008年，皖江城市帶引進的省外資金占安徽全省的72%，其中來自長三角地區(qū)的占55%以上，2009年更是超過六成。《規(guī)劃》突出強調(diào)要加強皖江城市帶與長三角地區(qū)的全面合作，廣泛參與泛長三角發(fā)展分工，不斷拓展合作方式和領(lǐng)域，著力完善合作機制，構(gòu)建示范區(qū)與長三角地區(qū)分工合理的產(chǎn)業(yè)體系和統(tǒng)一開放的市場體系，加快與長三角一體化進程，同時引領(lǐng)和帶動安徽其他地區(qū)發(fā)展，發(fā)揮輻射示范作用。

六是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與開展先行先試、創(chuàng)新體制機制結(jié)合起來。能否有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要取決于安徽自身的主動性，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機制，營造良好的承接環(huán)境。既然是示范區(qū)，必然就要超前，要率先做到，要重點圍繞優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境進行體制機制創(chuàng)新，使之成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強大推動力。《規(guī)劃》鼓勵示范區(qū)大膽探索，賦予其在經(jīng)濟和社會管理相關(guān)領(lǐng)域改革、探索跨區(qū)域合作新途徑等方面的先行先試權(quán)，要求加快行政管理體制、經(jīng)濟體制、社會管理體制等一系列改革，建立與沿海發(fā)達地區(qū)接軌的政府管理體制和法制環(huán)境，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的制度保障。

三、《規(guī)劃》明確了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體要求和重點任務(wù)

《規(guī)劃》除前言外，正文共11章，全文約25000字。在全面分析設(shè)立示范區(qū)的必要性、緊迫性和可行性的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出了示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。在指導(dǎo)思想上，重點突出了“六個著力”，即：著力深化泛長三角地區(qū)發(fā)展分工，創(chuàng)新合作方式，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展；著力打造產(chǎn)業(yè)承接平臺，增強產(chǎn)業(yè)承載能力，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；著力探索科學(xué)承接新途徑，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升綜合競爭力；著力促進創(chuàng)新資源整合，完善自主創(chuàng)新體系，增強內(nèi)生發(fā)展動力；著力推進資源節(jié)約集約利用，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)；著力推動勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進基本公共服務(wù)均等化，切實保障和改善民生。通過建設(shè)，努力使皖江城市帶成為產(chǎn)業(yè)實力雄厚、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富裕、與長三角地區(qū)有機融合、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。《規(guī)劃》還明確了示范區(qū)發(fā)展的四大戰(zhàn)略定位，即合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長極、全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

按照有序推進、分步實施的思路，《規(guī)劃》制定了2015年和2020年示范區(qū)發(fā)展的目標(biāo)。到2015年，示范區(qū)經(jīng)濟總量大幅增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，生態(tài)環(huán)境更加良好，人民生活水平顯著提高，基本建成全面小康社會，在帶動安徽發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起中發(fā)揮更大作用。一是綜合實力明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值比2008年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平。科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提高。城鎮(zhèn)化率達到55%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重進一步提高。汽車、鋼鐵、有色、機械設(shè)備、化工、建材、家電、農(nóng)產(chǎn)品加工八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全國的地位進一步提升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系日趨完善。三是開放合作不斷加強。區(qū)域合作機制進一步健全，全方位對外開放格局基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、體制機制等與長三角全面對接，形成一批特色化、集約化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，外來投資、外貿(mào)進出口質(zhì)量和水平穩(wěn)步提高。四是公共服務(wù)日趨完善。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等社會保障體系基本形成，就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，基本公共服務(wù)水平明顯提高。五是人居環(huán)境更加良好。資源利用效率持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境保持良好，節(jié)能減排效果明顯，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值用水量穩(wěn)步下降，工業(yè)企業(yè)污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放率達到100%。巢湖整體水質(zhì)得到改善，長江干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ—Ⅲ類，出境斷面水質(zhì)保持現(xiàn)有水平。《規(guī)劃》提出，到2020年，示范區(qū)整體經(jīng)濟實力大幅提升，以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系進一步完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力明顯增強，自主創(chuàng)新能力居于全國前列，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，社會文明和諧，人民生活富裕，與長三角分工合作、優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展，成為在全國具有重要影響力的城市帶。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》明確了九方面的重點任務(wù)。

一是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接與發(fā)展空間布局。空間布局是經(jīng)濟活動合理有序進行的基礎(chǔ)，關(guān)系到發(fā)展的速度、質(zhì)量和后勁，決定著能否協(xié)調(diào)發(fā)展。《規(guī)劃》依托皖江城市帶現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件，從發(fā)揮各市比較優(yōu)勢、分析現(xiàn)實經(jīng)濟聯(lián)系和考慮未來發(fā)展趨勢出發(fā)，提出要構(gòu)建“一軸雙核兩翼”的產(chǎn)業(yè)空間格局。以長江一線為發(fā)展軸，包括安慶、池州、銅陵、巢湖、蕪湖、馬鞍山六市，這是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主軸線，主要是依托長江黃金水道和良好的岸線資源，著力打造安慶、銅池樅、馬蕪巢三大產(chǎn)業(yè)組團，形成現(xiàn)代化大工業(yè)和物流業(yè)的重要集聚區(qū)域；以合肥、蕪湖為“雙核”，發(fā)揮合肥作為省會城市、全國科技創(chuàng)新型試點市、綜合交通樞紐的作用，強化蕪湖作為皖江開發(fā)開放龍頭的地位和重要節(jié)點城市的作用，進一步提升兩市產(chǎn)業(yè)集聚和自主創(chuàng)新能力，增強服務(wù)功能，發(fā)揮輻射帶動作用。“兩翼”包括滁州和宣城市，充分發(fā)揮其毗鄰長三角、民營經(jīng)濟活躍等優(yōu)勢，著力打造為承接沿海地區(qū)特別是長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地帶。同時，規(guī)劃還從空間上對構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動發(fā)展作出了整體安排。

二是加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接有多種形式，概括地說無非有兩種，第一種是利用已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和園區(qū)條件把其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)吸引過來，與自身產(chǎn)業(yè)相融合；第二種是通過合作共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，直接把產(chǎn)業(yè)“搬遷”過來，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟。無論哪一種形式，都離不開布局優(yōu)化、功能齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。《規(guī)劃》要求按照布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色突出的原則，加強現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)管理，加快轉(zhuǎn)型升級，促進園區(qū)規(guī)范、特色化和集約發(fā)展，把開發(fā)園區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺，強調(diào)通過創(chuàng)新園區(qū)合作共建機制，鼓勵示范區(qū)與東部沿海地區(qū)合作共建開發(fā)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。同時，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉(zhuǎn)移趨勢，《規(guī)劃》提出在皖江沿岸適宜開發(fā)地區(qū)，依托中心城市，突破行政區(qū)劃制約，充分發(fā)揮長江黃金水道的作用，高水平規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，高起點承接沿海地區(qū)和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這是《規(guī)劃》的一大亮點。

三是明確產(chǎn)業(yè)承接與發(fā)展重點。這部分內(nèi)容是《規(guī)劃》的核心，主要是圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)在承接中發(fā)展、在發(fā)展中承接，構(gòu)建包括裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡業(yè)、高技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。選擇這些產(chǎn)業(yè)作為承接與發(fā)展的重點，是通過認真研究國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點和方向，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的來源地和轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)，結(jié)合皖江城市帶的實際情況而研究確定的。一方面，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源為依托，加大承接沿海制造業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，大力承接資源精深加工企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，逐步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)集群的整體升級。另一方面，依托皖江城市帶的綜合成本優(yōu)勢，積極承接和發(fā)展紡織服裝、建材化工、塑料制品、機械電子等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，打造面向長三角的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)基地。同時，積極承接和發(fā)展金融、商貿(mào)物流、交通運輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力。

四是推動自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的是為了推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，決不能搞平面和簡單的承接，而是提升式的發(fā)展，通過技術(shù)創(chuàng)新，提高內(nèi)生發(fā)展動力和競爭力。安徽在自主創(chuàng)新方面有一定特色，所以《規(guī)劃》單列一章專門強調(diào)自主創(chuàng)新問題。提出要圍繞產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點，通過加快推進承接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升，培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，積極構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)平臺，促進創(chuàng)新要素對接，著力完善自主創(chuàng)新體

制機制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，支持合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)，構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

五是強化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)設(shè)施支撐。《規(guī)劃》不是就事論事，而是從全局的角度來設(shè)計和考慮的。這部分內(nèi)容就是圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進安徽交通、能源、水利、信息等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過一些實實在在的項目，把安徽的基礎(chǔ)設(shè)施推上一個新臺階，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有力的基礎(chǔ)設(shè)施保障。《規(guī)劃》強調(diào)要全面推進皖江城市帶重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建示范區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通的交通通信網(wǎng)絡(luò)和示范區(qū)與長三角地區(qū)一體化發(fā)展的綜合交通運輸體系，增強區(qū)域能源保障水平，強化人水和諧的水利保障體系，加快區(qū)域信息一體化建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

六是加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是轉(zhuǎn)移落后、轉(zhuǎn)移污染，而是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊扣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合這條主線，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進資源綜合利用，創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境保護體制機制，加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，體現(xiàn)“示范”內(nèi)涵。《規(guī)劃》明確提出，要把區(qū)域資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，嚴禁國家明令淘汰的高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入，提高轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，推進節(jié)能減排，促進資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，合理開發(fā)利用長江岸線資源，強化污染防治，推進重大節(jié)能工程、資源節(jié)約和環(huán)境保護示范工程建設(shè)，實施重大生態(tài)工程，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

七是推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。表面上看起來區(qū)域聯(lián)動發(fā)展并不屬于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)容，但實際上這正是《規(guī)劃》的匠心所在。一方面，示范區(qū)需要強化與長三角等其它區(qū)域合作，“東張西望、左右逢源”，在內(nèi)引外聯(lián)中加快發(fā)展。另一方面，通過示范區(qū)建設(shè)，使皖江城市帶成為支撐點和輻射點來帶動安徽其他地區(qū)共同發(fā)展。《規(guī)劃》著重從推進泛長三角區(qū)域發(fā)展分工合作入手，通過全面加強與長三角全面合作、鼓勵和支持長三角地區(qū)優(yōu)先向示范區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、完善區(qū)域合作機制等重點工作，加強與沿海其他地區(qū)互動，進一步密切與中西部地區(qū)合作，同時強調(diào)要加強與省內(nèi)其他地區(qū)的體制機制對接，明確了皖北、皖西、皖南聯(lián)動發(fā)展的重點，從而實現(xiàn)安徽整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

八是創(chuàng)新體制機制。體制機制創(chuàng)新是示范區(qū)建設(shè)的強大動力和重要保障。《規(guī)劃》明確要在突破行政區(qū)劃界限、深化土地管理制度改革、試行有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)保政策、完善資源價格形成機制、建立適應(yīng)轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展需要的社會保障體系5個方面采取更加靈活的政策措施，進行先行先試。同時，提出要轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，創(chuàng)新政府服務(wù)，著力提高行政效能；要構(gòu)建公平競爭的良好環(huán)境，完善法制環(huán)境，發(fā)展非公有制經(jīng)濟，扶持中小企業(yè)發(fā)展；要完善社會管理與服務(wù)，大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，完善社會保障體系，加強人才開發(fā)和就業(yè)服務(wù)，改革戶籍制度。

九是加大政策支持力度。毋庸置疑，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)沒有先例可循，需要有實實在在的政策支持，這些政策既要實事求是，具有較強的針對性和可操作性，又要有所突破和創(chuàng)新，體現(xiàn)先行先試，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)。《規(guī)劃》從投資、財稅、金融、土地、對外開放5個方面明確了一些必要的政策措施，這些政策是國家有關(guān)部門反復(fù)研究確定的，有一定的含金量。用足用好這些政策，必將對示范區(qū)建設(shè)發(fā)揮巨大的推動作用。除此之外，《規(guī)劃》還要求長三角兩省一市和安徽省各級政府采取措施，在符合生產(chǎn)力發(fā)展客觀規(guī)律、遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段性要求的前提下，通過政策疊加，鼓勵長三角等沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向示范區(qū)轉(zhuǎn)移，推動長三角與皖江城市帶形成優(yōu)勢互補、分工明確的產(chǎn)業(yè)格局。

四、《規(guī)劃》實施的關(guān)鍵在于形成合力

《規(guī)劃》實施是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)方面密切合作，確保相關(guān)任務(wù)和目標(biāo)順利實現(xiàn)。落實《規(guī)劃》，加強領(lǐng)導(dǎo)是保障，強化協(xié)調(diào)是前提，完善機制是基礎(chǔ)，形成合力是關(guān)鍵。具體來說，要做好以下工作。

一要廣泛宣傳，營造氛圍。安徽省人民政府要借助廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，大力宣傳《規(guī)劃》。通過宣傳，要增強地方各級政府對《規(guī)劃》重大意義的認識，統(tǒng)一思想，堅定信心，進一步調(diào)動廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強實施規(guī)劃的使命感和責(zé)任感。在宣傳中，特別要認真聽取基層政府、企業(yè)和群眾的意見和建議，及時反饋給國家有關(guān)部門，切實把《規(guī)劃》貫徹好、實施好。

二是加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制。安徽省人民政府要切實加強對《規(guī)劃》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，完善工作機制，認真落實示范區(qū)建設(shè)的各項任務(wù)。要在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，編制具體實施方案和重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃，抓緊推進相關(guān)工作。上海市、江蘇省、浙江省要繼續(xù)加強與安徽省的合作，健全工作機制，不斷深化泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，結(jié)合《規(guī)劃》實施，引導(dǎo)和支持本地產(chǎn)業(yè)向示范區(qū)有序轉(zhuǎn)移，加快推進自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

三是強化指導(dǎo)，落實政策。國務(wù)院有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，根據(jù)《規(guī)劃》的要求，在專項規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面對示范區(qū)建設(shè)給予指導(dǎo)和支持。要按照《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標(biāo)和重點，落實規(guī)劃確定的各項政策，不斷充實和完善支持政策的內(nèi)容。要加強部門溝通和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和幫助地方解決《規(guī)劃》實施中遇到的困難和問題。

四是開展監(jiān)督，適時調(diào)整。國家發(fā)展改革委在《規(guī)劃》實施中負有重大責(zé)任。我們將根據(jù)國務(wù)院批復(fù)精神，加強對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析，做好督促檢查工作，會同有關(guān)部門和安徽省人民政府定期組織開展規(guī)劃實施情況評估。在《規(guī)劃》實施過程中，將加強與國家總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，注意研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，努力推動皖江城市帶經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。

《規(guī)劃》為我們描繪了示范區(qū)建設(shè)的美好藍圖。我們相信，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院有關(guān)部門和長三角兩省一市等地方的大力支持和幫助下，通過安徽廣大干部群眾的共同努力，一定能夠把皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)好，為推動安徽實現(xiàn)跨越式發(fā)展，促進中部地區(qū)崛起和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為新的更大的貢獻。(范恒山)

第五篇：皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)企業(yè)外部環(huán)境分析

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)企業(yè)外部環(huán)境分析—— 之蕪湖動漫企業(yè)環(huán)境外部分析皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為國家級示范區(qū)，規(guī)劃范圍為安徽省長江流域，成員包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市的舒城縣、金安區(qū)，共59個縣(市、區(qū))，輻射安徽全省，對接長三角地區(qū)。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域發(fā)展研究中心設(shè)立在安徽工業(yè)大學(xué)。這是示范區(qū)規(guī)劃高度的重要體現(xiàn)。要立足安徽，融入長三角，聯(lián)結(jié)中西部，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷探索科學(xué)發(fā)展新途徑，努力構(gòu)建區(qū)域分工合作、互動發(fā)展新格局，加快建設(shè)長三角拓展發(fā)展空間的優(yōu)選區(qū)、長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點，引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的重要增長極。具體包括四大戰(zhàn)略定位，即合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的實驗區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長極、全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。五項目標(biāo)。規(guī)劃主要從定性和定量兩方面提出了到2015年的發(fā)展目標(biāo)。一是綜合實力明顯提升，地區(qū)生產(chǎn)總值比2008年翻一番以上，人均生產(chǎn)總值超過全國平均水平； 二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重進一步提高； 三是開放合作不斷加強，區(qū)域合作機制進一步健全，全方位對外開放格局基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、體制機制等與沿海發(fā)達地區(qū)全面對接；四是公共服務(wù)日趨完善。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)水平明顯提高；五是人居環(huán)境更加良好，資源利用效率持續(xù)提高，節(jié)能減排效果明顯，生態(tài)環(huán)境保持良好。規(guī)劃還對2020年的目標(biāo)進行了展望，到那時，皖江城市帶將建成全國具有重要影響力的城市帶。蕪湖是安徽省的經(jīng)濟、文化、交通、政治次中心，是國務(wù)院批準(zhǔn)的沿江重點開放城市、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)核心城市、南京都市圈成員城市。蕪湖是一個濱江山水園林城市，古有“長江巨埠，皖之中堅”之稱。相繼獲得國家級衛(wèi)生城市和國家級優(yōu)秀旅游城市等殊榮。動漫產(chǎn)業(yè)在蕪湖擁有眾多的客源；一級客源區(qū)域除蕪湖外，主要有馬鞍山市和南京市，兩地人口較多，經(jīng)濟水平較高；二級客源市場主要有合肥市和江蘇、浙江經(jīng)濟實力較強的幾個城市；上海等大城市只能作為三級客源市場。

動漫產(chǎn)業(yè)對中國而言還是一個比較新鮮的事物。無論是發(fā)展的規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)化的程度都無法與動漫大國日本，美國以及歐洲一些國家媲美。從經(jīng)典的四格漫畫都現(xiàn)在的動畫，動漫產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。

在蕪湖動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)很多年，自從2005年方特在蕪湖的興起，帶動了蕪湖動漫產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，蕪湖市已經(jīng)連續(xù)舉辦了三屆動漫產(chǎn)業(yè)交易會，在2009年蕪湖成功申請并成為了國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地，又建起了方特二期，成立了動漫產(chǎn)業(yè)基地和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，鼓勵動漫產(chǎn)業(yè)在蕪湖的發(fā)展，隨著蕪湖市政府將蕪湖打造成東方奧蘭多的目標(biāo)一步步的實施，將會有六個主題公園的興建起來，形成蕪湖的動漫產(chǎn)業(yè)集聚。

動漫企業(yè)在蕪湖的企業(yè)外部環(huán)境分析總的可以概括的分為宏觀環(huán)境，產(chǎn)業(yè)競爭性，競爭對手，市場信號辨識。

宏觀環(huán)境分析：政府法律因素蕪湖市政府大力支持動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將鳩江區(qū)作為維護時文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，堅持政府規(guī)劃引導(dǎo)，企業(yè)主題運作，以主題公園為核心，以創(chuàng)意設(shè)計為突破口，重點發(fā)展工藝美術(shù)，影視傳媒，文化休閑，數(shù)字動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成一區(qū)，一園，一街，兩支點的文化創(chuàng)意發(fā)展新格局。該區(qū)先后建立了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化中心和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。政府出臺以系列鼓勵動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，為加快我市動漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進我市動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家、省對動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，結(jié)合我市實際，制定如下規(guī)定：

一、本政策所指的動漫產(chǎn)業(yè)，是指以“創(chuàng)意”為核心，以動畫、漫畫為表現(xiàn)形式，包含動漫圖書、報刊、電影、電視、音像制品、舞臺劇和基于現(xiàn)代信息傳播技術(shù)手段的動漫新品種等動漫直接產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、出版、播映、演出和銷售，以及與動漫形象有關(guān)的服裝、玩具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)。本政策所指動漫企業(yè)的工商注冊地、稅務(wù)登記地、住所、研發(fā)及生產(chǎn)基地均必須在蕪湖市內(nèi)。

二、從 2008 年起，市財政每年預(yù)算安排不少于 1000 萬元動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，專門用于對動漫產(chǎn)業(yè)的獎勵，凡與本市其他獎勵重復(fù)的，從高但不重復(fù)獎勵。

三、建立蕪湖市動漫產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，以安徽工程科技學(xué)院等院校為基礎(chǔ)，建立動漫產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺和人才培養(yǎng)平臺，為我市動漫企業(yè)提供技術(shù)支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、對動漫企業(yè)的原創(chuàng)影視動畫作品，在市級電視臺播出，按二維動畫片每分鐘500元、三維動畫片每分鐘1000元標(biāo)準(zhǔn)，給予原創(chuàng)企業(yè)一次性獎勵，但每部作品原則上最高不超過10萬元；在省級電視臺播出，按二維動畫片每分鐘1000元、三維動畫片每分鐘2000元標(biāo)準(zhǔn)，給予原創(chuàng)企業(yè)一次性獎勵，但每部作品原則上最高不超過40萬元；在中央電視臺播出的，按照每分鐘二維2000元、三維3000元標(biāo)準(zhǔn)，給予原創(chuàng)企業(yè)一次性獎勵，但每部作品原則上最高不超過80萬元。在多個臺播出的從高但不重復(fù)獎勵。

五、對獲得重要國際獎項和國家、省級評獎獎勵的我市原創(chuàng)動漫作品，按所獲獎勵標(biāo)準(zhǔn)給予一定獎勵。對經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)正式上線運行的原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，根據(jù)其用戶數(shù)、在線人數(shù)等綜合數(shù)據(jù)，每款給予15—20萬元的獎勵；對獲國家有關(guān)部門推薦的原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，每款給予20—30萬元的配套獎勵。

六、對新辦動漫企業(yè)，自企業(yè)開工生產(chǎn)之日起，按照每年納稅數(shù)額（地方所得部分，下同）在五年內(nèi)給予全額返還獎勵，第六年至第十年按照50％給予返還獎勵。

七、鼓勵在我市設(shè)立動漫研發(fā)（技術(shù)、創(chuàng)作）中心，凡被認定為國家級、省級的，一次性分別獎勵50萬元、20萬元。

八、為支持企業(yè)做大做強，對動漫企業(yè)，以實際投資額，按1:1 比例，由市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司給予貸款融資擔(dān)保。

九、鼓勵我市動漫創(chuàng)意及產(chǎn)品參加國內(nèi)外各種節(jié)慶和展會。凡參加國內(nèi)外知名動漫節(jié)慶和展會的，對展位費用給予適當(dāng)補貼。

十、市屬各媒體要優(yōu)先安排刊播我市動漫產(chǎn)業(yè)的作品，開設(shè)專題節(jié)目推介我市動漫產(chǎn)業(yè)及作品。

十一、各有關(guān)部門和單位要支持我市動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大；支持我市動漫企業(yè)開展生產(chǎn)、創(chuàng)作、宣傳和營銷活動。政府是鼓勵大大促進了蕪湖動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟因素2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值 1328.8億元（不含沈巷鎮(zhèn)），比上年增長18.2%，總量位居全省16個省轄市第2位，增幅居第1位，“十一五”期間年均增長16.3%，總量由上世紀(jì)九十年代初的全省第10位上升到第2位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值7294美元，居中部地區(qū)非省會城市第3位。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的7.5︰53︰39.5調(diào)整為4.4︰65.2︰30.4，工業(yè)化率由“十五”末的46.5%

上升到58.2%。財政收入200.7億元，增長35.8%，“十一五”期間年均增長24.3%。2010年，我們以占全省2.4%的國土面積、3.5%的人口，實現(xiàn)了占全省9%的生產(chǎn)總值、9.7%的財政收入。固定資產(chǎn)投資完成1220.1億元，增長35.5%，“十一五”累計完成3458.7億元，是“十五”時期的近5倍，年均增長40.7%。進出口總額26.1億美元，增長82.7%，其中出口16.7億美元，增長86.5%，創(chuàng)歷史新高。城鄉(xiāng)居民收入分別達18727 元、7834元，比全省平均水平分別高2939元、2549

元，近五年年均分別增長14.2%和14.4%；居民人均儲蓄存款2.11萬元，近五年年均增長18.6%。

在改革開放30周年之際，蕪湖被中央列為成功開拓中國特色發(fā)展之路的全國18個典型地區(qū)之一。城市經(jīng)濟發(fā)展水平較高，人們生活水平相對較高。服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，可以很好的為動漫產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展的資金，市場，后續(xù)服務(wù)支持，形成促進動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好經(jīng)濟因素。人文和技術(shù)因素，人才是動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素之一。為保障動漫產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)高速發(fā)展，蕪湖市很早就開始著手開展相關(guān)人才儲備，目前已頗具成效。2003年9月，作為省級重點學(xué)科，安徽省、蕪湖市首個動畫專業(yè)本科班在安徽工程科技學(xué)院(現(xiàn)更名為安徽工程大學(xué))開課。2007年，首批畢業(yè)生尚未畢業(yè)即被國內(nèi)動漫企業(yè)“搶購”一空。2004年9月，安徽師范大學(xué)美術(shù)學(xué)院開設(shè)動畫專業(yè)，培養(yǎng)方向為具有動畫專業(yè)知識、創(chuàng)作實踐能力及專業(yè)技能，畢業(yè)后從事原畫、動畫、漫畫創(chuàng)作以及電腦制作等相關(guān)工作的高級動畫人才。在蕪湖的9所高等院校中，有6所開設(shè)了動漫創(chuàng)意專業(yè)，現(xiàn)有在校學(xué)生近萬名。蕪湖形成了龐大的人才力量，促進動漫發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)競爭性，中國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步較晚以前行業(yè)為收到足夠的重視，缺乏創(chuàng)新，最終導(dǎo)致技術(shù)停滯不前以至于遠遠落后于國外的制作水平。受現(xiàn)今環(huán)境的影響，人才的能力嚴重受到了制約，創(chuàng)新意識無法得到有效發(fā)展，多抄襲，復(fù)制，無任何自己動漫的特色，吸引力極差。不成熟的市場環(huán)境，在中國，受到傳統(tǒng)思想的限制，國內(nèi)很多的動漫事業(yè)不受的到支持，不視為正統(tǒng)，以至于中國很多的動漫家的作品在中國沒有市場，只得賣給國外公司。中國動漫產(chǎn)業(yè)受到國外動漫產(chǎn)業(yè)的制約，嚴重制約國內(nèi)的動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。技術(shù)不足，資金跟不上，都影響和制約動漫公司的發(fā)展，無法形成有效地市場競爭力。

競爭對手，沿海地區(qū)動漫企業(yè)資金，技術(shù)和管理相對蕪湖動漫企業(yè)擁有明顯的競爭力，國外動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間長，技術(shù)先進，引領(lǐng)世界動漫發(fā)展的潮流。蕪湖動漫企業(yè)應(yīng)該明確并制定好公司發(fā)展的長遠目標(biāo)，利用蕪湖的政策和文化，技術(shù)優(yōu)勢努力發(fā)展開發(fā)廣大人民群眾細紋樂見的動漫產(chǎn)品，保證自身企業(yè)的持久力和競爭力。

市場信號辨識：市場信號是指競爭對手采取能直接或間接反映其意圖、目標(biāo)或內(nèi)部情況的行動。市場信號是與競爭對手的分析相聯(lián)系的，它是市場中信息傳遞的間接方式，有助于企業(yè)分析和預(yù)測競爭者的情況和制定自己的戰(zhàn)略。從市場信號中了解競爭對手，是建立在對競爭對手的未來目標(biāo)、假設(shè)、現(xiàn)行戰(zhàn)略和能力已經(jīng)進行調(diào)研的基礎(chǔ)之上的。用調(diào)研成果同發(fā)現(xiàn)的市場信號相比較，可以鑒別哪些信號是真實的，哪些信號是虛張聲勢或故意誤導(dǎo)，從而迅速做出判斷，采取正確反應(yīng)。蕪湖動漫產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極的關(guān)注國內(nèi)外動漫企業(yè)的市場信號，利用自身的市場信號作為手段發(fā)展的優(yōu)勢，壯大自身的競爭力。積極參與國內(nèi)外的動漫交易會，擴大自己的知名度，交流技術(shù)和管理經(jīng)驗，謀求訂單，積極發(fā)展。也要明白自身企業(yè)的定位，明確發(fā)展的目標(biāo)，秉承行業(yè)準(zhǔn)則合理競爭，同時在對手有不正當(dāng)競爭行為時合理訴訟，秘密反不正當(dāng)競爭行為訴訟。

蕪湖動漫企業(yè)的發(fā)展要明確分析自身和外部企業(yè)環(huán)境的因素，實事求是的發(fā)展，重視管理經(jīng)驗的積累，技術(shù)的創(chuàng)新，人才的保護，文化的承接，資金的運用，努力發(fā)展。

以上是我對蕪湖動漫企業(yè)在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的企業(yè)外部環(huán)境分析