第一篇：孝感市優化經濟發展環境聯席會議制度

孝感市優化經濟發展環境聯席會議制度

為組織、協調和推動全市優化經濟發展環境工作，增強公務人員服務意識，提高政府服務效能，促進司法公正，進一步優化經濟發展環境，為全市科學發展、跨越式發展提供良好保障，根據《湖北省優化經濟發展環境條例》規定，建立本制度。

一、聯席會議組成單位

市委宣傳部、市委政法委、市人大法制委、市人大財經委、市中級法院、市檢察院、市編辦、市發改委、市經信委、市教育局、市科技局、市民宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市國土局、市建委、市環保局、市交通局、市水利局、市農業局、市商務局、市文體局、市衛計委、市審計局、市外事僑務旅游局、市政府法制辦、市規劃局、市物價局、市食藥監局、市政務服務中心、市國資委、市住房公積金管理中心、市城管局、市房管局、市國安局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質監局、市銀監局。

二、聯席會議組織方式

（一）會議的召集。根據《湖北省優化經濟發展環境條例》規定，市優化經濟發展環境聯席會議由市政府領導召集。經市政府授權，由市商務局主要負責人召集市優化經濟發展環境聯席會議。

（二）會議形式。全體成員單位聯席會議：原則上每年召開一至兩次，由各成員單位負責人參加。會議負責研究落實市委、市政府有關重大決策部署；聽取階段工作情況匯報，研究制定工作計劃；討論市優化發展環境工作中的重大問題。專題

聯席會議：根據工作需要組織召開，各相關成員單位負責人參加。會議負責研究落實有關專門事項。聯絡員例會：根據工作需要組織召開，由各成員單位有關職能科室負責人或縣市（區）和市直“三區”優化經濟發展環境聯席會議辦公室相關負責人參加。會議通報本單位優化經濟發展環境情況；匯報重大事項的落實情況，反映問題，提出建議；依照規定與有關成員單位互通信息。

（三）組織機構。市優化經濟發展環境聯席會議辦公室設在市商務局，主任由市商務局局長兼任；各成員單位應明確一名分管負責人,確定一名科級干部擔任聯絡員，具體承擔相關工作；縣市（區）和市直“三區”優化經濟發展環境聯席會議辦公室應明確一名負責人擔任聯絡員，出席市優化經濟發展環境聯絡員例會，或列席市優化經濟發展環境聯席會議和專題會議。

三、聯席會議內容

（一）貫徹落實優化發展環境的法律、法規和市委、市政府的有關重大政策規定，研究制定全市優化經濟發展環境的政策措施，檢查督促和統籌協調解決需要多個部門聯動且帶有普遍性、綜合性的重大問題，以及需要聯席會議研究解決的其它問題。

（二）各成員單位按照職責分工，通報經濟發展環境、服務工作進展及有關政策措施的落實情況，提出意見和建議，并針對工作中存在的問題，研究提出可行的解決辦法。市商務局負責市優化經濟發展環境聯席會議工作情況的整理和匯總，并向聯席會議報告。

（三）聯席會議確定的事項，各成員單位要按照職能分工具體落實。屬各成員單位職責范圍的，由各成員單位負責辦理；不屬成員單位職責范圍的，由市優化經濟發展環境聯席會議辦公室統籌協調。對聯席會議議定事項實行單位一把手負責制度，聯席會議議定事項的落實情況，由負責落實的單位向聯席會議匯報。涉及兩個以上部門的事項，由主承辦單位負責落實并向聯席會議匯報。

（四）聯席會議辦公室負責組織、協調和聯絡等日常事務，跟蹤督促各項工作的實施，檢查聯席會議確定事項的落實情況，承辦聯席會議的會務事項，起草有關文件，做好文件、資料的收集整理和歸檔等工作。

（五）研究和討論其他重要問題。

四、聯席會議的程序和工作要求

（一）全體成員單位聯席會議召開10日前，由聯席會議辦公室以書面方式將會議時間、地點、議程通知各成員單位，各成員單位分別根據通知準備會議材料。

（二）全體成員單位聯席會議由市政府領導主持，專題聯席會議根據工作需要由相關領導主持，聯絡員例會一般由市優化經濟發展環境聯席會議辦公室負責人主持。

（三）聯席會議的主要內容應當形成會議紀要。會議決定的事項，按照職能要求，分工負責，具體落實。

（四）各成員單位按制度規定參加聯席會議，相互配合、相互支持，形成合力，充分發揮聯席會議的作用。

五、聯席會議聯絡員及其職責

（一）為保證市優化經濟發展環境工作的有效進行，發揮聯席會議制度的重要作用，加強組織聯絡和協調配合，由各成員單位、縣(市)區和市直“三區”優化經濟發展環境聯席會議辦公室明確一名科級干部擔任聯絡員。

（二）聯席會議聯絡員具有以下職責：

1、承辦聯席會議有關本單位的具體事務，參加聯絡員會議和按要求參加聯席會議，向單位負責人及時請示報告優化經濟發展環境工作重要事項。

2、負責優化經濟發展環境信息的通報制度落實工作，督促本單位相關部門對優化經濟發展環境情況的通報。

3、協調有關重要活動、專項案件查處活動及檢查考核工作。

4、負責與其它成員單位的溝通聯系，適時向聯席會議辦公室報送工作信息、提供專題資料和提出工作建議。

市優化經濟發展環境聯席會議

組成單位職責分工建議

一、市委宣傳部

指導全市優化經發展環境工作的新聞宣傳工作，組織協調新聞媒體大力宣傳全市優化經發展環境工作中典型經驗，并對破壞經濟發展環境的人與事依法及時予以曝光，發揮輿論監督作用。

二、市委政法委

（一）掌握、分析和研判社會穩定形勢和情況，指導做好社會穩定風險評估工作，協調處理影響經濟發展環境的各類群體性事件，維護全市社會穩定。

（二）組織、協調社會管理綜合治理工作，落實平安孝感建設各項措施，推進社會管理創新，為經濟發展提供良好治安環境。

（三）監督、檢查政法部門貫徹執行市委市政府關于推進法治孝感建設和政法機關優化法制環境促進經濟發展一系列文件精神的情況，督促執法部門建立健全公正廉潔執法的工作機制和具體辦法，確保司法公正，營造最優法治環境。

（四）指導政法部門依法開展工作，協調、督辦涉及經濟發展環境的重大、疑難、敏感案件。

三、市人大法制委

指導做好本地區《湖北省優化經濟發展環境條例》的貫徹落實工作。

四、市人大財經委

通過專題詢問、質詢、特定問題調查、執法檢查等方式，協助人大常委會對條例的實施情況進行監督檢查，依法履行監督職責，推動《湖北省優化經濟發展環境條例》的深入貫徹落實。配合上級人大組織開展優化經濟發展環境相關配套法規的立法工作，對條例修改完善的意見建議進行搜集整理并上報上級人大。

五、市中級法院

（一）開展優化經濟發展環境的執法監督，對損害發展環境及市場秩序的案件進行審理，打擊經濟領域的違法犯罪活動及違規經營活動，維持正常的市場經濟秩序。

（二）開展法制宣傳，組織法律教育活動，受理企業、社會組織和群眾的法律咨詢，完善司法為民措施，營造良好的為民服務氛圍，提升司法服務水平。

（三）依法、公正、及時地處理市場主體之間的糾紛，完善商事案件的受理、審理、判決和執行機制，不斷增強案件辦理的透明度和審判工作人員公正執法意識，提高案件判決執行效率，優化審務環境。

六、市檢察院

（一）積極參與整治破壞法治環境、影響經濟發展的突出治安問題，依法打擊擾亂和破壞社會主義市場經濟秩序的刑事犯罪，為經濟發展營造和諧穩定的社會環境。

（二）加大查處嚴重危害社會主義市場經濟的職務犯罪案件的力度，突出查辦國家工作人員利用職權向企業等市場主體索賄受賄、嚴重侵害投資合法權益，以及侵吞、私分、挪用國有資產等案件；嚴肅查處國家機關工作人員不作為、慢作為、濫作為造成國家和公共利益重大損失等瀆職犯罪；抓好職務犯罪預防工作，促進國家公務人員依法履職。

（三）全面加強訴訟監督工作，加強刑事訴訟監督，民事訴訟監督，行政訴訟監督，努力維護司法公正和社會公平正義，保障公民、企業等主體的合法權益。

七、市編辦

做好市級行政審批制度改革工作，做好國務院和省里下放的行政審批事項的承接工作，繼續取消、下放市級行政審批事項。

八、市發改委

（一）做好投資管理工作，抓好項目建設環境綜合治理，增強投資項目的帶動效應。

（二）擬訂產業政策和措施，推進產業結構調整升級，增強產業競爭能力，扶持壯大全市產業，提升全市經濟發展水平。

（三）做好重大經濟體制改革工作，優化全市經濟可持續發展軟環境。

（四）提高審批效率，規范審批行為，依法承接和下放審批權限，優化審批流程，強化審批監管；增強服務意識，提高服務效能，創造良好的行政服務環境。

九、市經信委

（一）協調、督辦大企業 “直通車”服務、企業技術進步和科研成果產業化等工作，增強企業實力，推動軟件和信息服務業及新興產業發展。

（二）提高審批效率，規范審批行為，依法下放審批權限，減少審批事項，優化審批流程，縮短審批時限，強化審批監管；增強服務意識，提高服務效能，創造良好的行政服務環境。

十、市教育局

（一）推動各級各類教育改革與發展，為全市經濟社會發展提供人才支撐。落實外來子女入學相關政策，為經濟發展提供平等教育環境。

（二）配合有關部門制定高校畢業生就業政策，組織實施大中專畢業生就業工作，創造良好就業環境。

（三）協調并指導高等學校積極進行重大科研項目的研發和成果轉化，為企業提供智力支持。

（四）提高審批效率，規范審批行為，依法下放審批權限，減少審批事項，優化審批流程，縮短審批時限，強化審批監管；增強服務意識，提高服務效能，創造良好的行政服務環境。

十一、市科技局

（一）研究擬定并組織實施促進全市科技發展的地方性法規、規章和科技促進經濟社會發展的政策措施。推進落實國家和市支持企業技術創新、科技成果轉化的財稅優惠政策。深化科技體制改革，加快建設區域創新體系，加強科技資源宏觀統籌，促進科技優勢轉化。

（二）研究擬定促進民營科技企業、科技型中小微企業發展的政策措施，加強高新技術企業、高新技術產品認定工作。培育和發展技術市場，促進科技中介組織發展，推進科技企業孵化器等機構建設，加快科技成果轉化和產業化，提升科技服務經濟社會發展的能力。

（三）提高審批效率，規范審批行為，依法下放審批權限，減少審批事項，優化審批流程，縮短審批時限，強化審批監管；增強服務意識，提高服務效能，創造良好的行政服務環境。

十二、市民宗局

（一）貫徹落實好有關民族方針、政策、及法律法規，妥善處理好有關民族關系和問題，參與協調散雜民族地區有關民族矛盾糾紛和社會穩定工作，保障少數民族的合法權益，創造各民族和諧共處的發展環境。

（二）研究制定有關促進散雜民族地區經濟發展的政策和措施，參與協調散雜民族地區科技發展、對口支援、扶貧開發和經濟合作等有關工作，為政府做好散雜民族地區經濟工作當好參謀助手。

（三）提高審批效率，規范審批行為，依法下放審批權限，減少審批事項，優化審批流程，縮短審批時限，強化審批監管；增強服務意識，提高服務效能，創造良好的行政服務環境。

十三、市公安局

（一）掌握社會治安動態，分析社會治安形勢，研究打擊防范對策；積極做好有關重要招商引資、重大展會等活動的安全保衛工作；依法查處經濟領域的違法犯罪活動；依法查處黑惡勢力干擾、阻礙企業正常生產經營的違法犯罪活動，為經濟發展創造良好的治安環境。

（二）積極維護道路交通安全和交通秩序，做好機動車輛和駕駛員管理的工作，努力為經濟發展提供良好的交通環境。

（三）公開審批事項，健全審批規范，簡化審批程序，提升服務效能，為市場主體創造良好的行政服務環境。

十四、市民政局

（一）加強對社會組織的指導和監督管理，積極推動社會組織與行政事業性單位脫鉤，促進社會組織規范運作，充分發揮社會組織在經濟發展中的作用。

（二）做好城鄉社區最低生活保障、地方性流浪乞討人員救助管理和社區服務等工作，并落實社會福利生產的扶持保護政策，創造穩定和諧的社會環境。

（三）提高審批效率，規范審批行為，依法下放審批權限，減少審批事項，優化審批流程，縮短審批時限，強化審批監管；增強服務意識，提高服務效能，創造良好的行政服務環境。

十五、市司法局

（一）發揮法律服務專業優勢，為市委、市政府重大經濟決策、重大經濟活動和招商引資等提供優質、高效、全方位的法律服務。

（二）整合法律援助、律師、公證、司法鑒定等法律服務職能資源，深入開展“法律服務直通車”活動，為大中小企業提供優質高效法律服務，幫助企業防范、化解法律風險。

（三）充分發揮社區矯正安置幫教、法制宣傳、人民調解等司法行政職能，充分發揮司法行政在化解社會矛盾工作中的作用，創造更加和諧穩定的社會環境。

（四）提高審批效率，規范審批行為，依法下放審批權限，減少審批事項，優化審批流程，縮短審批時限，強化審批監管；增強服務意識，提高服務效能，創造良好的行政服務環境。

十六、市財政局

（一）充分發揮財政資金的導向作用，為經濟發展創造良好環境。

（二）保障教育、醫療、養老等涉及民生的財政支出，為經濟發展創造穩定的社會環境。

（三）加大對公共基礎設施的財政直接投資，保證經濟發展“硬環境”建設投入。

（四）提高審批效率，規范審批行為，依法下放審批權限，減少審批事項，優化審批流程，縮短審批時限，強化審批監管；增強服務意識，提高服務效能，創造良好的行政服務環境。

十七、市人社局

（一）擬訂就業促進政策，完善公共就業服務體系；健全職業培訓制度，提高職工技能水平，為擴大就業創造條件；充分發揮就業專項資金作用，實施更加積極的就業政策，推動創業帶動就業，創造良好的就業環境。

（二）監督各類企業落實從業人員各項工資、福利、帶薪休假等待遇，統籌建立覆蓋全市城鄉的社會保障體系。

（三）加強勞動人事爭議調解仲裁工作力度，依法處理各類勞動人事爭議案件，保護企業和勞動者雙方的合法權益。

（四）提高審批效率，規范審批行為，依法下放審批權限，減少審批事項，優化審批流程，縮短審批時限，強化審批監管；增強服務意識，提高服務效能，創造良好的行政服務環境。

十八、市國土局

（一）編制并組織實施全市土地利用總體規劃，對促進經濟發展、提升經濟發展質量的重大項目用地需求予以優先安排。

（二）合理、有序的開發利用全市礦產資源，優先發展高科技含量、高附加值、低資源消耗的礦產開發加工項目，提高資源開發利用的效率。

（三）依法保護土地資源、礦產資源等自然資源所有者和使用者的合法權益。

（四）提高審批效率，規范審批行為，依法下放審批權限，減少審批事項，優化審批流程，縮短審批時限，強化審批監管；增強服務意識，提高服務效能，創造良好的行政服務環境。

十九、市建委

（一）指導城市建設管理工作，規范和指導村鎮建設工作；監管建筑工程質量安全，推進建筑節能、城鎮減排，優化城鄉布局。

（二）提高審批效率，規范審批行為，依法下放審批權限，減少審批事項，優化審批流程，縮短審批時限，強化審批監管；增強服務意識，提高服務效能，創造良好的行政服務環境。

二十、市環保局

（一）建立健全環境保護基本制度，從源頭上預防、控制環境污染和環境破壞，創造良好的生態環境。

（二）開展突發環境事件應急監測、預警工作，參與并協調重大突出環境事件的應急處置工作，組織協調重大突發環境事件和生態破壞事件的調查處理工作。

（三）開展企業環境行為信用等級評價，會同有關部門開展飲用水水源地環境保護工作；組織指導城鎮和農村環境綜合整治工作。

（四）提高審批效率，規范審批行為，依法下放審批權限，減少審批事項，優化審批流程，縮短審批時限，強化審批監管；增強服務意識，提高服務效能，創造良好的行政服務環境。

二十一、市交通運輸局

（一）做好全市交通運輸行業管理工作，加強道路、水路運輸市場及建設、養護市場監管，保障交通暢通安全；規范交通運輸執法行為，深入治理公路“三亂”，創建“和諧平安交通”，優化交通軟環境。

（二）擬訂全市公路、水路等行業發展規劃，參與擬定物流業發展規戰略和規劃，建立快捷、方便的交通網絡，優化交通硬環境。

（三）提高審批效率，規范審批行為，依法下放審批權限，減少審批事項，優化審批流程，縮短審批時限，強化審批監管；增強服務意識，提高服務效能，創造良好的行政服務環境。

二十二、市水利局

(一)做好全市水資源保護工作，合理開發利用全市水資源，統籌全市生活、生產用水。

(二)組織、協調、監督、指揮全市防汛抗旱工作、農田水利基本建設工程和防治水土流失，促進城鄉安全和農業發展。

(三)提高審批效率，規范審批行為，依法下放審批權限，減少審批事項，優化審批流程，縮短審批時限，強化審批監管；增強服務意識，提高服務效能，創造良好的行政服務環境。

二

十三、市農業局

（一）制定和實施農業及農村經濟發展政策，引導農業產業結構調整，推動農業發展。

（二）指導、扶持各類農業市場主體，培育、保護和發展農產品品牌，開展對農產品生產、儲運環節的質量和農資市場的監督管理，壯大農業經濟。

（三）提高審批效率，規范審批行為，依法下放審批權限，減少審批事項，優化審批流程，縮短審批時限，強化審批監管；增強服務意識，提高服務效能，創造良好的行政服務環境。

二十四、市商務局

（一）深入貫徹落實《湖北省優化經濟發展環境條例》，承擔市優化經濟發展環境聯系會議日常工作，建立全市優化經濟發展環境工作機制，組織、協調和推動全市優化經濟發展環境工作。

（二）擬定我市國內外貿易和國際經濟合作的發展規劃，配合省商務廳開展反壟斷工作，指導全市外貿、內貿行業發展，為全市商貿企業壯大提供政策支持與公共服務。

（三）做好全市招商引資工作，加強利用外資，擴大對外開放，不斷提高對外開放的質量和水平。

（四）提高審批效率，規范審批行為，依法下放審批權限，減少審批事項，優化審批流程，縮短審批時限，強化審批監管；增強服務意識，提高服務效能，創造良好的行政服務環境。

二十五、市文體局

（一）擬定全市文化產業規劃和政策，指導、協調文化產業發展，積極培育文化行業市場主體。

（二）推進文化市場誠信建設。指導文化市場綜合執法工作，遏制文化市場違規經營行為，構建和諧、健康、向上的文化環境。

（三）提高審批效率，規范審批行為，依法下放審批權限，減少審批事項，優化審批流程，縮短審批時限，強化審批監管；增強服務意識，提高服務效能，創造良好的行政服務環境。

二十六、市衛計委

（一）做好全市衛生工作，開展衛生規劃制定、疾病防控、衛生應急、衛生行政執法等工作，為經濟發展提供健康的衛生環境。

（二）推動全市醫藥衛生行業改革，為市內生物、醫藥、衛生企業經營和產業發展提供有力政策扶植。

（三）全面做好本市人口和計劃生育工作，穩定生育水平，提高出生人口素質，優化人口結構，引導人口分布，為全市經濟社會發展營造良好的人口環境。

（四）提高審批效率，規范審批行為，依法下放審批權限，減少審批事項，優化審批流程，縮短審批時限，強化審批監管；增強服務意識，提高服務效能，創造良好的行政服務環境。

二十七、市審計局

（一）對優化經濟發展環境相關政策措施執行情況進行審計監督，及時揭露和查處損害經濟發展環境的行為。

（二）對政府機關、社會組織和企事業單位依法發揮審計監督作用，化解各種風險隱患，促進各項經濟活動和市場主體行為的規范運行。

（三）規范執法行為，提升服務效能，創造良好的行政服務環境。

二十八、市外事僑務旅游局

（一）統籌做好全市外事工作，為擴大對外開放創造良好條件。

(二）推動旅游項目落戶及依法依規維護旅游企業合法權益。

（三）推動涉僑交流與合作，保護本市歸僑、僑眷的合法權益，促進僑務經濟發展。

（四）提高審批效率，規范審批行為，依法下放審批權限，減少審批事項，優化審批流程，縮短審批時限，強化審批監管；增強服務意識，提高服務效能，創造良好的行政服務環境。

二十九、市法制辦

（一）參與《條例》的宣傳普及和貫徹執行工作，審查修改與《條例》相配套的規范性文件草案，加強經濟立法工作，促進優化經濟發展環境制度不斷完善。

（二）做好對不適應經濟發展要求或者有部門保護、地方保護色彩的規范性文件的清理、審查工作，并推動進行調整。

（三）指導全市各級行政機關推進依法行政工作，對全市各級行政執法機關的執法行為進行監督檢查，規范政府部門在經濟活動中的行政權力，加強重大經濟決策和經濟行為的合法性審查，并對各項重大經濟案件進行協調。

（四）增強服務意識，提高服務效能，創造良好的行政服務環境。

三

十、市城鄉規劃局

（一）管理、指導全市城鄉規劃工作，嚴格按照“打通規劃、提升規劃、全域規劃、執行規劃”，搞好全市城鄉規劃編制、16

審批、管理工作，對促進經濟發展提升經濟發展質量的重大項目主動做好規劃選址、審批等基礎性工作。

（二）提高審批效率，規范審批行為，依法下放審批權限，減少審批事項，優化審批流程，縮短審批時限，強化審批監管；增強服務意識，提高服務效能，創造良好的行政服務環境。

三

十一、市物價局

（一）堅持市場導向。遵循市場經濟規律，健全全面反映市場供求、資源稀缺程度、環境損害成本和修復效益的價格形成機制。

（二）堅持放管結合。中央和省定價目錄以外的價格主要由市場決定，并通過分行業制定價格行為規范，引導經營者合理定價。目錄以內的，健全完善公開透明的定價規則和定價機制，提高政府定價的科學性。

（三）規范市場價格秩序，深入開展清費治亂減負工作，依法查處侵害市場主體價格權益的行為，大力開展價格公共服務。

（四）提高審批效率，規范審批行為，依法下放審批權限，減少審批事項，優化審批流程，縮短審批時限，強化審批監管；增強服務意識，提高服務效能，創造良好的行政服務環境。

三

十二、市食藥監局

（一）做好食品藥品安全監督管理工作，保障食品、藥品、保健食品、化妝品、醫療器械質量安全，嚴厲打擊損害市場秩序的違法活動，建設法治、公平的食品醫藥經濟市場環境。

（二）規范執法行為，增強服務意識，優化服務流程，縮短服務時限，強化服務監管，提高服務效能，創造良好的行政服務環境，促進食品藥品產業整體素質提高，助推食品醫藥經濟發展。

（三）提高審批效率，規范審批行為，依法下放審批權限，減少審批事項，優化審批流程，縮短審批時限，強化審批監管；增強服務意識，提高服務效能，創造良好的行政服務環境。

三

十三、市政務服務中心

優化審批流程，縮短審批時限；強化審批監管，規范行政審批行為，提高審批效率，創造良好的行政服務環境。

三

十四、市國資委

（一）提高以管資本為主監管服務效率，做好國家出資企業產權登記管理、財務運行動態監督。依法履行出資人職責。

（二）優化資源配置，準確界定國有企業功能，研究擬定全市新一輪企業脫鉤改制和事業單位分類改革的政策措施。推進落實競爭性行業國有企業股權多元化，扶持引導混合所有制經濟改革，引進戰略投資者，增強國家出資企業競爭力。

（三）積極參與企業維穩工作，及時解決國有企業及職工反映的突出問題，妥善處理國有企業改革遺留問題，為深化改革營造和諧穩定的社會環境。

（四）推進與央企、省企合作發展，在改制重組、投融資、基礎設施建設以及重大民生項目等方面，主動與央企、省屬企業、省投融資平臺開展對接合作，充分發揮國有資本在經濟發展中的拉動作用。

（五）提升服務效能，著力抓好二個平臺建設；依托武漢光谷聯合產權交易孝感有限公司，做好國有產權轉讓和涉訴資產進場交易業務的實施；依托武漢股權托管交易中心孝感分中心，推進股權托管業務，為經濟發展營造良好的資本營運平臺。

三

十五、市住房公積金管理中心

做好住房公積金監督管理工作，確保公積金的有效使用。三

十六、市城管局

做好孝感城區規劃范圍內市容市貌、環境衛生、市政設施管理工作；負責全市城市管理行政執法的指導工作；負責城市管理統一指揮和組織協調、行政執法督察。

三

十七、市房管局

監督管理房地產市場，規范房地產市場秩序，保障城鎮居民的住房需求；擬定住房保障規劃和年度計劃，對城鎮符合條件的住房困難家庭實施保障。

三

十八、市國家安全局

依法防范、制止和打擊經濟建設領域危害國家安全和社會政治穩定的破壞活動，積極開展反滲透、反分裂、反顛覆、反竊密、防泄密以及反恐怖斗爭，確保政治環境穩定。

三

十九、市國稅局

（一）落實各項稅收政策，發揮稅收對經濟的調控作用，為全市經濟發展創造良好的稅務環境。

（二）做好稅務征收管理和稽查工作，監督檢查各納稅單位貫徹執行國家稅收法律法規、方針政策情況，嚴肅查處、嚴厲打擊涉稅違法行為，為經濟發展營造良好的市場秩序。

（三）提高服務效能，創造良好的行政服務環境。

四

十、市地稅局

（一）加強稅收征管，擴大地稅收入總量，為本市經濟發展提供充裕的財力保證。

（二）發揮稅收杠杠作用，落實各項稅收政策、為各類市場主體創造優良的稅務環境。

（三）規范稅收執法行為，加大稅務稽查，嚴肅查處、嚴厲打擊涉稅違法行為，為全市經濟發展營造良好的市場秩序。

四

十一、市工商局

（一）做好流通領域商品質量管理工作，規范經營行為。

（二）做好全市各類企業、農民專業合作社和從事經營活動的單位、個人以及外國(地區)企業常駐代表機構等市場主體的登記注冊和監督管理和商標管理工作，規范市場主體行為，保護市場主體利益不受侵犯。

（三）做好本市各類市場主體信用公示工作,為政府決策和社會公眾提供信息服務。

（四）規范執法行為，增強服務意識，優化服務流程，縮短服務時限，強化服務監管，提高服務效能，創造良好的行政服務環境。

四

十二、市質監局

（一）做好全市標準化、計量和認證體系建設，嚴把市場準入關，加強質量監管，查處生產假冒偽劣產品違法行為，加強檢驗檢測技術平臺建設，引導企業爭創名牌。

（二）規范執法行為，增強服務意識，優化服務流程，縮短服務時限，強化服務監管，提高服務效能，創造良好的行政服務環境。

四

十三、市銀監局

（一）對銀行業金融機構實行現場和非現場監管，依法對違法違規行為進行查處；

（二）通過審慎有效的監管，保護廣大存款人和消費者的利益，維護金融穩定；

（三）督導轄內銀行業貫徹執行國家宏觀調控政策、產業政策和信貸政策，鼓勵銀行業金融機構加快金融服務創新，支持小微企業、三農及縣域經濟，支持孝感市經濟發展；

（四）增強服務意識，提高服務技能，創造良好的行政服務環境。

第二篇：優化經濟發展環境

優化經濟發展環境 “一表制”審批再提速

企業辦理登記手續只需在窗口填一張表，就可同時完成工商、技術監督、國稅、地稅等四個部門的各項審批，審批時限大大縮短。年初以來，我市逐步在各行政服務中心全面推行“企業設立一表制”，在提高行政效能的同時，也極大改善了經濟發展環境。來看報道：

哈爾濱潤恒物流發展有限公司總經理錢浩，近日在哈爾濱松北高新區行政服務中心辦理企業登記有關事宜，令他沒有想到的是，以往要在工商窗口、組織代碼窗口、國地稅等窗口填寫15張表完成467項填報項才能完成的手續，現在只要在一個窗口，就能完成“企業基本信息采集表”填寫。

哈爾濱潤恒物流發展有限公司的總經理錢浩：在材料齊全的情況下，以前填完表格得需要一上午的時間，現在5-10分鐘就可以。而且一張表格一目了然，減少了企業往返時間，減少審批時間。

“一表制”就是將各職能部門的表格進行整合，簡化成1張表格，實行“一個窗口錄入信息，所有窗口信息共享，窗口審批同時進行”，實現“全聯集成審批”。“一表制”現適用市、區各行政審批服務中心的工商、稅務、哈市組織機構代碼辦公室及其他具有行政審批職能的政府部門。

松北高新區行政服務中心主任 程亞男：自啟動“一表制”以來，行政服務審批中心有效克服了中心內辦事窗口各自為戰、信息不能相互使用等弊端，辦事人員由原來填多張表格簡化為填一張表，由跑多個部門轉化為審批部門內部運轉，大大減少了填表次數與填表時間，方便了群眾和企業。

據了解，自松北高新區行政服務中心推行企業設立一表制以來，先后為3000多家企業提供了服務，幫助企業縮短審批時間。作為我市最早施行一表制的哈爾濱經濟技術開發區，正在對“一表制”工作模式重新進行梳理和監測，并設計出“經濟技術開發區企業變更事項統一登記表”和信息采集、分配程序，實現了企業變更登記“一表制”。

哈經開區投資中心主任 韓松：建設項目申報一表制，建筑項目審批一圖制，一張圖表錄入信息，完成項目審批。

隨著“一表制”在哈經開區、哈高新區和松北行政服務中心的成功應用，“一表制”還將全市9個行政服務中心中推行。“一表制”實施以來，僅松北高新區外地來哈投資企業就增加了70家。1-5月份，全市新批外商投資企業32戶，同比增長23.08%，合同外資金額1.93億美元，同比增加46.17%。

第三篇：優化經濟發展環境

政府法制工作為經濟發展創造優良法治環境的調查與思考

2010-06-12 09:57:19來源： 省政府法制辦公室

全黨深入開展學習實踐科學發展觀活動，為政府法制工作的發展提供了難得的機遇，同時也提出了一個更難破解和駕馭的新課題，那就是如何找準政府法制工作中影響和制約科學發展的突出問題，如何把握實踐科學發展的切入點和著力點，把政府法制工作推向一個新的水平，為我市經濟社會追趕型跨越式發展創造優良的法治環境。帶著這樣的問題,我隨我辦調研小組深入到縣(市)、區和具有代表性的行政執法部門進行了深入調研，現將調研中了解到的有關情況及改進工作的幾點建議整理如下：

一、我市優化經濟發展法治環境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建設，進一步優化政策環境。市政府遵循“突出重點、統籌兼顧”原則，積極開展制度建設，五年來，共制定下發規范性文件72件，在促進發展、改善民生、安全生產、應急保障、政務公開等方面較好地發揮了上述政策措施的規范保障功能。二是完善規范性文件合法性審查制度。我市在全省率先規范統一了縣級政府文件制發審批單，增加了法制機構審核欄目，促進了政令協調和法制統一。三堅持規范性文件的定期清理工作，為經濟發展掃清障礙。五年來，市政府共開展規范性文件清理5次，共廢止文件248件，及時停止執行了與新法和上級政策以及當前經濟社會發展不相適應的文件，確保了政令暢通。

（二）創新行政審批模式，進一步提高行政效能。為切實解決市級重點工程項目因程序多、收費高、時間慢而造成的審批受阻、工期延誤、影響發展等問題，加速工程項目的落地、建設，我市在全省率先開展了以“兩集中、三減少、三到位、兩提高”為主要內容的新一輪行政審批制度改革。目前已經順利完成了改革第一階段的工作任務，除市級重點工程建設項目外，所有限時辦結的時限均將在原基礎上縮減三成，審批程序縮減五成，收費減少三成。這是解決行政效率與部門利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實現重大突破，對于遏制和防止行政審批中的權力尋租，實現陽光、高效、便民政務具有重大的現實意義。

（三）全方位公開，打造“陽光政務”。為了全面摸清各級政府、各行政執法部門行使行政權力的基本情況，我市于2008年初開展了全市行政權力清理工作，在此基礎上，通過召開新聞發布會、組織聽證會，開通網上局長信箱等形式主動公開重要政府信息，延伸公開領域。為了切實保障群眾申請公開政府信息的權利，我市在牡丹江政務公開網上開通了依申請公開專欄，并落實專人負責依申請公開工作。公民、法人和其他組織可以網上在線申請獲取政府信息，也可以通過信函、本人到訪、電話咨詢等方式獲取政府信息。我市方便快捷的政府信息公開網絡，成為外來投資者科學判斷投資風險和預期收益，準確作出投資決策的重要手段和有效途徑。

（四）加強執法監督，行政執法環境得到明顯改善。圍繞改善經濟發展環境這個中心，我市的政府法制監督工作在創新行政復議工作機制，加大行政執法監督力度，提高化解社會矛盾能力等方面，取得了一定成績。五年來，依法

公正及時地辦理各類行政復議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷或終止51件。通過辦理復議案件，切實維護了人民群眾的合法利益，密切了政府與人民群眾的關系。通過開展案卷評查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對全市所有行政執法部門的數千件行政許可及處罰卷宗進行了規范指導，對存在問題提出了整改要求，有力促進了行政執法規范程度的提高，維護了人民群眾的合法權益。

（五）進一步提高行政機關工作人員的法律素質和依法行政能力。一是建立了領導干部定期學法制度。去年市政府領導集體學法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專題講座，國務院法制辦曹康泰主任作了《認真貫徹執行國務院關于加強市縣政府依法行政的決定，大力推進市縣法治政府建設的步伐》講座，一次是邀請省政府法制辦張播處長就提高政府執行力作了專題講座，市政府領導、各縣(市)、區政府主要領導共同聆聽了講座，反響非常好。二是強化對行政執法人員的培訓。行政許可法頒布實施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實體以及文書應用等內容，開展了大量的法律培訓，切實提高行政執法人員規范執法的意識和水平。去年市縣政府和各部門共舉辦培訓班近百期，培訓執法人員近萬人，執法人員依法行政、規范執法的能力和水平進一步提高。

二、我市經濟發展法治環境存在的主要問題及成因

一是服務意識和誠信意識不強。調研中發現還有很多行政執法部門主觀上把執法與服務割裂開來、對立起來，錯誤地認為執法就是處罰，服務就是收費，“重管理輕服務”“以罰代管只罰不管”的現象還大量存在。現代市場經濟是法制經濟，更是信用經濟。誠信建設應當是優化經濟發展環境的基礎和核心。我們在調研中卻發現，我市很多企業誠信意識不強，不依法履行合同約定，拖欠農民工工資。企業作為市場經濟的主體彼此缺乏基本的必要的誠信，經濟交往無法正常進行，如此惡性循環，已經嚴重動搖了外來投資者對來我市投資發展的信心。企業不誠信，直接損害的是對方當事人的合法權益；政府不誠信，不兌現對外來投資者承諾的優惠政策或者在政府直接投資項目中拖欠項目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權威、形象和一方經濟的發展環境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現象仍然存在，一些公用企業既是市場競爭的參與者,同時又是市場競爭的管理者,嚴重破壞了公平競爭的市場運作規則。綜合執法只在城市管理領域實施，還未完全規范到位，相對集中行政許可權也還停留在探索的層面上，沒有真正付之于行動。行政執法矛盾還在一些部門和一些領域存在，職能交叉、重復執法，加重企業和其他行政管理相對人的負擔，或者誰都能管、但誰也不管，出現管理空白，政府職能發揮不到位，出了問題企業求告無門。我們現行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業單位為了保開支，想方設法加重收費。

三是政府職能轉變不到位。政府在市場經濟條件下，一般規則應當是政府調控市場，市場引導企業。但我們有些政府部門還不適應服務市場經濟發展的角色轉換，不掌握駕馭市場經濟規律的工作方法，規范、監管市場秩序的力度不夠，對微觀經濟特別是對企業的直接干預依然過多，在市場經濟中不習慣當配角，不能為企業搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規律。在優化經濟發展環境方面，由于政府職能轉變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現象的發生。

四是行政執法監督力度不夠。人大的法律監督、政協和人民群眾的民主監督、紀檢部門的紀律監督、政府層級監督和新聞單位的輿論監督，這些監督都在各自領域發揮了一定作用，但還沒有真正制度化、長效化，同時缺乏統一的協調推進機制，沒有形成監督合力，這些監督整體的監督力度還有待進一步加強。行政執法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。五是濫用行政執法自由裁量權。我國法律、法規有關行政處罰的種類，尤其是罰款數額方面規定的自由裁量權幅度較大，罰款數額有的達到幾十萬、上百萬的差距，較小的也有數千元的幅度。調研中發現,在行使行政處罰自由裁量權時,很多部門存在著執法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過大，“人情案”較為普遍等問題。對同類違法行為，有的情節較輕，卻給予較重的處罰；而情節較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當事人不認可、不認同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。

三、優化經濟發展法治環境的對策及建議

（一）切實轉變政府職能。在發展社會主義市場經濟、全面建設小康社會的新形勢下，政府各部門必須進一步強化服務意識，切實把職能轉變到經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務上來。要改變政府對企業的指揮、命令式的管制型管理，應當增強“服務也是管理”的意識，把管制型管理變為服務型管理，自覺寓管理于服務之中。要進一步抓好行政服務中心建設，提高服務效率和服務質量。要結合行政服務中心南遷，高標準、高質量地抓好軟、硬件建設，把中心打造成政府聯系社會的橋梁紐帶、便民利企的服務平臺和展示牡丹江開放文明城市形象的窗口。要加強信息化建設，整合系統功能，實現部門與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯互通、資源共享，使各類行政許可辦件在網上順暢流轉，適時開啟網上審批。繼續積極推進綜合執法，進一步精簡機構，理順機制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費、多頭處罰問題。

（二）繼續深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關鍵不僅是進一步精減審批事項，更重要的是創新審批模式，再造審批流程，涉及部門內部權力的重新分配和調整，因此推進改革的難度和阻力也就更大。各部門必須把思想和行動統一到市委市政府決策上來，按照改革要求，對照改革標準，不折不扣執行改革要求，完成改革任務。市紀檢監察部門要把加強對“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監督，作為今年全市優化經濟發展環境的頭等大事來抓，組織專門力量，從清理核查審批事項，到部門進駐中心后的服務過程，實施全程跟蹤監督。對取消和停止的收費項目堅決不準再收，清理期間沒有申報的項目視作自動取消。對應進不進中心的，要責令限期進駐，對相關責任人嚴格實施行政問責。

（三）大力提高各級領導干部和執法人員法律素質。要切實加強行政執法隊伍建設，不斷提高執法能力和水平。市縣政府和各部門要結合深入學習實踐科學發展觀活動，結合領導干部學法用法考試考核制度的實施，加強領導干部和一線執法人員與行政管理、行政執法有關的綜合法律知識培訓學習。全市每年至少舉辦兩次領導干部法制講座，以此提高領導干部依法行政的能力和水平。結合執法證件換發、日常監督管理，每年舉行一次全市性的行政執法人員綜合法律知識培訓和新頒布法律、法規培訓，不斷提高執法人員的法律素質，推進執法證件的集中統一管理。積極推進《公民道德建設實施綱要》的落實，努力提高執法人員的道德素質，提高他們的公仆意識和文明執法水平。

（四）加強對行政執法行為的監督。市縣政府法制機構要密切聯系人大、政協和紀檢監督部門，整合監督資源，形成監督合力，加大重點監督力度。要把貫徹實施《行政許可法》作為優化我市經濟發展法治環境的一項重要工作長期抓好，抓出成效。繼續做好《黑龍江省行政許可監督條例》的學習宣傳貫徹落實工作，強化對行政許可實施行為的監督。要積極督促行政許可機關進一步落實我市關于實施行政許可法有關制度建設的指導意見，規范和完善行政許可文書，扎實有效開展行政許可等案卷評查活動，以案卷評查為切入點、突破口，規范執法文書管理，促進行政許可水平的提高。要積極落實重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅決糾正違法不當的行政處罰，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

（五）切實抓好信用建設。在全社會大力倡導誠信意識，以誠信為本，以信譽立市。要把信用建設作為一項基礎性工作來抓，切實搞好政府信用、企業信用和個人信用建設，形成健全和完善的社會信用體系。政府信用是最大的信用，企業信用是信用建設的關鍵，個人信用是信用建設的基礎。要加強對社會公眾的誠信教育，提高公民的思想道德素質，使人人遵紀守法，主動履行自己對社會的責任和義務，在全社會形成“誠信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊逃避債務、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護公開、公正、公平的市場競爭秩序，切實營造誠信的市場環境和優良的投資環境。

（六）著力規范行政處罰自由裁量權。市縣政府和各行政執法部門要進一步強化合理行政觀念，在行使自由裁量權時平等對待管理相對人，排除不相關因素的干擾，在規范執法的基礎上，做到公正執法。要高度重視、認真組織開展規范行政處罰自由裁量權工作，從實際出發，遵循合法、合理、公開、教育與處罰相結合的原則，統籌安排，逐步開展。應當在已經完成的行政執法依據、職責權限梳理工作基礎上，詳細歸納本部門執法領域發生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權的指導性標準，作為行政處罰自由裁量的基準。

第四篇：通過制度創新優化經濟發展環境

通過制度創新優化經濟發

展環境

在現代漢語詞典中，環境是指周圍的境況、條件。所謂經濟發展環境，通俗地講，就 是指人們從事經濟活動所處的系列境況和條件。人類社會發展的史實表明，良好的境況 和有利的條件會促進經濟發展和社會進步，惡劣的境況和不利的條件會抑制經濟發展，阻礙社會進步。而經濟發展的環境條件與制度有直接的相關性。制度(包括正式制度和非正式制度)是 規范人們行為的系列準則，它的基本功能是在一定的框架下鼓勵人們積極地、放心地去 干什么，約束人們不能去干什么。對于經濟發展而言，制度也有優劣之分，那些能夠促 進經濟發展和社會進步的系列行為準則屬于好的制度，否則就是屬于壞的制度。好的經 濟制度能夠減少人們從事經濟活動所處環境的不確定性，增強人們對未來的預期，降低 交易成本，保護產權，促進生產性活動。不利于經濟發展的系列環境條件，往往是與壞 的制度直接聯系在一起的，更直接地說，是由壞的制度直接造成的。例如，坑、蒙、拐、騙的市場交易環境，要么是相關制度不健全造成的，要么是制度執行不力導致的，更 有可能是壞的制度激勵的結果。因此，優化經濟發展的環境，首先得優化制度，1從一定 程度上，兩者是等價的，優化了制度也就等于是優化了環境。能夠起到優化經濟發展環境的制度無外乎來源于三條途徑：一是相關制度的繼承，即 對歷史上形成的有利于優化經濟發展環境的制度安排讓其進一步發揚光大；二是制度移 植，將別的國家或地區形成的相關制度安排移植進來；三是制度創新，就是制度發明。從維系市場經濟發展的系列制度來說，能夠優化經濟發展環境、促進經濟發展的制度，主要是創新了的制度。這主要是因為，各國、各地區在不同的階段經濟發展所處的經濟 條件和人文社會環境不同，對歷史遺留下來的有利于經濟發展的相關制度的安排需要在 創新中繼承；對于外來的制度安排，也要在改造的基礎上借鑒，而不是簡單地全盤照抄 照搬。那么，如何通過制度規范和制度創新來優化相關的經濟發展環境呢? 第一，規范政策制定和實施程序，優化經濟發展的政策環境。政府政策是決定和影響 經濟發展的關鍵因素。政府政策對經濟發展的阻礙性主要體現在以下幾個方面：一是現 有的政策與經濟發展相抵觸，成為制約經濟發展的主要因素；二是政府政策朝令夕改，缺乏基本的穩定性；三是政策在實施過程中在各個環節被曲解或任意塞進人為意志；四 是激勵經濟發展的政策難以制定和落實；等等。解決這些問題需要通過制度創新，規范 政策的制定程序、強化政策的實施程序、監督政策的落實程序。第二，切實推進行政管理體制

改革，優化經濟發展的服務環境。經濟發展的服務環境 由多方面的內容構成。首先是管理服務，它是由政府提供的，管理服務的質量和效率，取決于行政管理體制的制度安排；其次是商業性服務，它是由以贏利為目的的企業性組 織提供的；第三是社會服務，它是由社會非政府性、非商業性的公益性組織提供的，取 決于社會公益性組織的發展狀況。它們共同構成經濟發展所面對的服務環境。服務環境 的優劣關鍵在于管理服務的水平。優化管理服務，就必須切實推進行政管理體制改革，通過管理制度創新，轉變政府職能，促進政府和行政工作人員的工作作風的改善，提高 辦事效率和辦事水平。第三，強化立法、執法、守法的制度體系，優化經濟發展的法制環境。各種法律是屬 于正規制度安排的主體部分，是經濟發展保障體系的核心內容。只有通過立法、執法、守法的系列制度創新，才能夠營造出有利于推動經濟發展的法制環境。在營造法制環境 過程中，立法是前提，執法是關鍵，守法是保證。這三個環節都需要系列的相關制度創 新來實現。第四，推進市場制度創新，優化公平競爭的市場交易環境。市場經濟的最基本原則是 等價交換、公平競爭。維護這一原則，保障市場機制在資源配置過程中發揮基礎性作用，需要一系列的制度安排作保證。因此，需要通過系列制度創新，建立健全相關制度體 系。第五，促進非正式制度變遷，優化經濟發展的人文社會環境。

在新制度經濟學中，習慣、傳統、道德、意識形態等屬于非正式制度，在規范和調節人們行為關系中發揮重要 作用。當然，作為行為規范，既可以促進經濟發展，也可能嚴重阻礙經濟發展。如何根 除非正式制度體系中阻礙經濟發展的部分，推進適宜于經濟發展的非正式制度發育發展，是經濟改革面對的重要課題。只有通過相關的制度建設，不斷開拓現代文化的發展途 徑，以誠實守信為美德，加強道德體系建設，才能營造出誠實、守信、和諧的人文社會 環境。總之，加強以上相關制度體系建設、推進制度變革，就會營造經濟發展環境的良好境 況和有利條件，這是不可不做的事情。

第五篇：優化經濟發展環境工作匯報

西峽縣優化經濟發展環境工作

情 況 匯 報

（2011年7月）

近年來，我縣把優化經濟環境作為服務縣域經濟發展、保證政令暢通的重要舉措，以規范行政行為、改善行政管理、提高行政效率、提升服務水平為基本目標，以效能監察為主要載體和抓手，以營造良好的政務環境為重點，結合“環境綜合整治年”、“對外開放推動年”、“效能建設年”、“企業服務年” 和“四個帶動”等活動，高度重視，常抓不懈，努力打造良好的發展環境，為全縣經濟社會又好又快發展提供強有力的支持服務和保證。

西峽作為一個山區人口小縣，地處豫鄂陜三省交界的國家大型區域經濟的邊緣地帶，在地理、交通、資源等經濟發展硬環境及信息、資本流向、產業政策等生產力配置比較效益宏觀環境上不占優勢。因此，要想吸引資金技術人才，保持經濟快速發展，打造比周邊地區更加優越的軟環境就顯得尤為重要。從2002年起。縣委縣政府把優化經濟發展環境作為促進經濟和社會快速、持續、健康發展的一項重要措施，高度重視，常抓不懈。

一、我們的主要做法是：

1、抓組織領導，完善優化經濟發展環境工作機制。一是成立了以縣委縣政府主要領導為組長，相關的35個職能部門負責人為成員的縣優化經濟發展環境工作領導 小組及領導小組辦公室，領導小組辦公室設立在縣紀委監察局效能監察室，領導小組辦公室組織定期召開會議，對全縣的環境整治工作進行部署，對投訴中遇到的較大問題進行決策，對企業遇到的問題和困難進行協調，為優化經濟發展環境工作提供了組織保證。二是出臺了《進一步治理“四亂”行為優化經濟發展環境的意見》、《優化經濟發展環境十項制度》、《關于對重點項目開辟審批綠色通道的意見》、《對重點項目開辟審批綠色通道的保障措施》、《優化經濟發展環境項目審批跟蹤問效考核辦法》、《創建優良經濟發展環境聯系卡制度》等優化經濟發展環境工作制度。把制度建設作為解決服務不好、效率不高、執法不公、執法不廉等問題的關鍵環節，形成一套“有作為”的激勵機制，“不愿為”的自律機制，“不敢為”的懲戒機制，和“不能為”的防范機制。三是建立政企溝通機制，密切政企關系。定期組織各職能部門主要負責人深入企業宣傳法規政策，征求意見建議，了解企業困難，幫助企業解決實際問題。同時，通過組織職能部門與企業座談會、懇談會等形式，為政企雙方提供暢所欲言、相互交流的平臺，特別是24家省、市、縣企業環境監測點座談會，及時掌握企業對負擔情況、職能部門服務情況、綜合行政執法環境情況的反映，并對職能部門提出階段性的要求，促進政企增進理解，加深感情，共謀發展。

2、實行涉企收費“定項限額明白卡制”，最大限度減少審批收費項目。堅持實行涉企收費“定項限額明白卡”制度，確保審批收費項目減到最少、費用減到最低，實現“明明白白交費、清清白白收費”。近年來，每年年初，縣優化辦牽頭會同法制辦、編辦、財政局、物價局、行政審批中心，對全縣各單位各類收費項目進行清理，清理調整后的涉企收費項目在政府網站進行公示，公示后制作涉企收費明白卡，下發相關單位和企業。凡明令取消的收費項目堅決停收，任何單位和個人不得在政策法規規定的范圍之外以任何名義向企業收取任何費用。通過近幾年的清理，將全縣原有的408項行政審批項目減少到138項，精簡66.2%，清理后的138項行政審批項目全部納入行政效能電子監察系統。全縣44個部門的679項行政事業性收費，清理取消34項，縮減6%。

3、實行審批服務“全程代辦制”，最大限度縮短審批時間。

按照全市一流的建設標準，投資1500萬元高標準建設了1200平方米的縣行政審批服務中心，把服務中心作為“服務帶動”示范區，開辟了工商企業、建設項目、房產交易、財稅服務、農業及社會服務5個服務區，按照“咨詢、代辦”兩大功能定位，規范程序，健全機制，高效辦理。一是嚴格實行審批項目“兩集中、兩到位”。實行部門行政審批職能向一個股室集中，股室向中心集中，審批項目進駐中心到位，對窗口人員審批授權到位。目前，全縣138個審批項目全部進駐中心辦理或受理。二是認真落實“六公開”、“六件管理” 和“六制辦理”制度。嚴格按照審批內容、審批依據、辦理程序、申報材料、承諾時限、收費標準等六公開辦法，對即辦件、承諾件、聯辦件、上報件、答復件和補辦件，分別實行直接辦理、承諾辦理、聯合辦理、上報辦理、明確答復和集中收費，規范行政行為，優化服務質量。三是建立健全“一個窗口對外、一個機構履職、一枚印章審批”的工作機制。各進駐行政審批中心的單位優化審批流程，對所有行政審批事項的流程進行梳理，簡化審批環節。窗口工作人員受理后，實行全程代辦，企業和個人在規定時間領取審批手續，實現與審批部門“零接觸”。建立重點審批項目“綠色通道”，采取部門聯審聯批、專人跟蹤督辦等方式，特事特辦，最大限度壓縮審批時限。

4、實行企業問題“臺帳掛銷號制”，最大限度拓寬服務領域。

根據企業普遍存在的資金、土地、人才等要素制約問題，建立了企業問題“臺帳掛銷號制度”，雙月召開一次工業領導小組會議，對企業問題臺賬進行掛號、交辦、督辦、銷號。今年以來，金融、電力、土地、財稅、公安等15個部門解決了企業流資、項目用地、周邊環境等13個問題。針對梳理出的共性重大問題，縣委、縣政府認真研究部署，集中力量專題解決。一是優化融資環境。縣財政注資1.5億元，成立了西峽縣財和產業集聚區投融資公司，2010年已融資8億元；縣中小企業貸款擔保公司由縣財政累計注資3600萬元，可為中小企業擔保貸款1.4億元；由西排公司為主體組建的源盛公小額貸款公司，注冊資金5000萬元，可發放貸款2億元；宛藥公司正在籌建村鎮級銀行，今年可望獲批。舉辦銀企合作論壇，完善金融信貸獎勵政策和信用擔保體系，設立貸款余額超存款余額特殊貢獻獎，激勵金融機構擴大信貸投放。二是優化用地環境。以產業集聚區建設為重點，著力打造項目落地平臺，形成產業集聚效應。我們克服山區縣集聚區建設山坡多、難度大、成本高的實際困難，堅持高起點規劃，高標準建設，大力度推進，取得了初步成效。產業集聚區規劃獲南陽市綜合展評第一名，被市政府獎勵240萬元；被省政府表彰為“全省先進產業集聚區”，獎勵專項資金600萬元。今年集聚區基礎設施投資今年完成1.5億元，累計完成投資10億元，已形成了比較完備的道路交通、電力通訊、供排水和綠化亮化網絡；成立土地儲備中心，收儲土地2500畝；財政投入專項資金，對拆遷戶集中安置，對項目用地采取移山填溝的辦法進行平整，提高土地集約利用水平，全力保證重點項目用地。三是優化政策環境。進一步完善相關獎勵制度。研究出臺了星級企業考核新辦法，開展“星級企業”、“星級納稅人”評選活動，重獎貢獻突出的企業家和有功人員，激勵企業梯次發展晉級；出臺鼓勵企業上市和出口的獎勵政策，引導企業實施資本運營，開拓國際市場；完善鼓勵招商引資的優惠政策和獎勵政策，激發全民創業的積極性。加大財稅扶持力度，對產業集聚區內新上項目，實行固定資產投資分檔獎勵土地征收費用、所得稅地方留成返還政策。其中，固定資產投資1億元以上的，土地征收費用實行全額獎勵，投產經營前3年所得稅地方留成部分全額返還企業。為促進西峽香菇出口，帶動產業發展，經縣政府協調爭取，省出入境檢驗檢疫局在西峽設立了全省唯一的縣級出入境檢驗檢疫辦事機構——“南陽出入境檢驗檢疫局西峽辦事處”，暢通了西峽香菇出口的綠色通道。四是優化企業周邊環境。縣委、縣政府成立環境協調指揮部，公選1名專職公安局副局長，專門負責對企業周邊環境進行整治。由縣優化辦牽頭，公、檢、法等部門參與，分別在漢冶鋼鐵公司、通宇公司、瑞發水電公司成立了企業經營環境專項整治指揮部，重點對阻礙施工、欺行霸市、強買強賣、強攬工程等影響企業經營環境的違法行為進行嚴厲打擊，根治企業征地難、拆遷難、施工難。今年以來，已處理干擾破壞企業正常基建和生產經營的違法行為17起，打掉6個犯罪團伙，刑事拘留41人，處理群體事件56起。

5、實行涉企檢查收費“立體監督制”，最大限度規范執法行為。

一是規范涉企檢查收費行為。凡需到企業檢查，一律到縣優化辦備案；工作人員到企業收費，必須出示工作證、收費許可證、河南省行政事業收費統一票據和涉企收費明白卡，否則企業拒交。嚴格控制達標、評比、辦班等行為，開展對行政事業性收費和經營服務性收費項目專項檢查，不符 合政策法規收費的堅決取消；有收費幅度的，取消單位自由裁量權，一律按下限收取；可收可不受的，一律不收。對企業過錯的行政處罰，以督促教育企業整改為目的，盡量不進行經濟處罰。二是全力拓寬監督渠道。組織相關的54個職能部門一把手在西峽電視臺對本單位的工作職能、主要職權、服務承諾等進行公示、承諾。選擇40家重點企業，作為經營環境監測點。聘請22位人大代表、政協委員、企業代表等社會各界人士作為全縣行風評議及優化經濟發展環境監督員，監督公務部門的執法行為。通過發文和電視公告，公開了縣委書記、縣長和縣紀委書記的辦公電話，直接聽取企業、群眾等社會各界的意見和建議。在城區繁華地段、公共場所和外來客商集中場所設立了“投訴箱”，做到3天開箱、7天答復，及時受理群眾投訴。分別向縣人大代表、政協委員和重點企業負責人每人發放10個優化經濟環境專用信封，請他們每人每年提12條意見和建議，直接郵寄縣委書記、紀委書記。經梳理后的問題，向相關部門下發“紀檢監察整改通知書”，限期整改。三是加大投訴案事件的查辦力度。有訴必受、有受必查、有查必果、有果必復。對企業和群眾反映的問題，做到反映問題不清不放過，重要問題不糾正不放過，阻礙發展環境案件不處理不放過，整改措施不到位不放過。今年以來，已受理企業和群眾各類投訴21件，辦結率100％，反饋滿意率為95％。四是、實行民主評議排序通報。每年組織2次縣直部門行風測評排序，對行風差的 單位實行嚴格問責，追究一把手及相關人員責任。每年召開一次慶功表模大會，縣財政拿出100萬元，對提供優質高效服務的先進縣直部門、鄉鎮(街道)進行獎勵

經過幾年來的努力，以“宛藥、西保、龍成、通宇四大集團”為龍頭、中藥制藥、煉鋼及輔助材料、汽車配件和農副產品加工四大優勢產業群體，成為拉動西峽縣經濟快速增長的主導力量。2010年，全縣完成工業總產值326億元、稅利23.7億元,其中，規模以上工業產值、稅利分別達到263億、21.8億元。中藥制藥、鋼鐵及冶金輔料、汽車配件、農副產品加工四大產業分別實現產值7億、200億、19.3億、8億元。全縣有5家企業進入“全省民營企業50強”、6家企業進入“南陽企業50強”，新增規模以上企業20家，新增產值超億元企業6家。西泵公司成為全市第一家成功上市的民營企業，全年有7家企業通過國家行業質量體系認證，6個產品獲得河南省名牌產品。產業集聚區共完成基礎設施投資8億元，新入園企業31家，新投產企業5家，被省政府授予“全省2010十強產業集聚區”，被確定為全省循環經濟試點、全省新型工業化示范基地、河南省縣域經濟發展先進縣、河南省優化經濟發展環境工作先進縣、南陽市優化經濟發展環境優秀單位等榮譽稱號。

二、存在的問題：

我縣優化經濟發展環境工作雖然取得了一定的成績，但與市場經濟發展的要求和企業的期望還有一定差距，服務質 量與市場經濟發展要求有反差，工作中還存在一些不容忽視的問題和薄弱環節，與貫徹落實科學發展觀、應對經濟危機、實現縣域經濟跨越、協調、快速發展的要求相比，還存在很大的距離。突出表現在：

1、工作效率和服務質量與市場經濟發展要求有反差。對于企業，效率就是金錢，對于部門，效率服從程序。一些職能部門為企業辦理行政審批、行政許可或其他服務事項，過分強調自身工作的計劃、制度、習慣、程序等，過程長，運轉慢，跨部門辦理的事項、需要上級審批協調，加上星期天、節假日等因素，運轉的時間就會更長，這種現象隨著行政效能電子監察系統的投入運行，對各個單位的整個工作過程進行監督，這種情況會得到有效遏制。

2、“四亂”現象依然存在，違規手段更加隱秘。經過幾年的治理，明目張膽的“四亂”現象已很少出現。但少數部門、單位或個人以宣傳費、報刊費、中介費、出書、辦班、考察等多種名目的贊助費等向企業收取或報銷費用。為了應付檢查，這些費用大都變通為招待費、車輛設備購置維修費等在企業成本中列支，很難發現。部分部門和單位借喬遷、掛牌和其他慶典活動，向企業發請柬，收受禮金禮品。

3、周邊環境矛盾多，企業基建施工難。突出表現在企業征地拆遷建設方面，部分農民對征地價格、房屋拆遷、附屬物補償等提出的條件企業難以接受。基建施工中當地群眾以失地為由強攬工程，強裝強卸，漫天要價，強買強賣，動輒聚眾鬧事，阻擾施工，個別人暗中操縱，乘亂取利。部分 企業周邊群眾因噪聲、煙塵、廢氣、廢水排放等經常到企業吵鬧，提出苛刻要求，嚴重影響企業生產經營秩序。

針對我縣優化經濟發展環境中存在的一些問題，在下一步的工作中，我們將進一步改進工作方法，完善工作機制，重點抓好以下幾個方面的工作：

1、采取多種措施，提升服務質量

一是加強學習教育，強化服務意識。組織干部職工，認真學習黨的十七大和十七屆五中全會精神，學習《行政許可法》、《公務員法》、《公務員處分條例》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等法律、法規、政策、規章制度及業務知識，全面理解科學發展觀的深刻內涵，提高各單位工作人員的思想政治素質和業務素質，提升服務意識和服務水平。要采取集中輔導、分組討論、心得交流、組織考試、報告會、演講會、知識競賽等多種形式，廣泛宣傳開展“服務帶動”、優化經濟發展環境的重要意義，努力營造進一步開展“服務帶動”、優化經濟發展環境工作的社會氛圍。二是進一步全面落實政務公開。本著“職權法定、于法有據”的原則，將各單位所承擔的公共職能、工作目標和服務經濟發展的重要任務向社會公開。同時對其所擁有的行政許可權、行政事業性收費權、非行政許可審批權以及其它依法行使的權力進行全面清理，并將清理結果和單位的服務承諾通過電視、網站等媒體進行公開、公示。三是開展開門征求意見活動。每年要采取調查問卷、召開見面會、深入企業走訪座談等多種形式，多渠道廣泛征求企業的意見建議，主動查糾整改。四是開展 10 強素質、樹形象活動。通過經常性的政治業務學習、崗位技能競賽、績效考核評比等靈活多樣的方式方法，加強隊伍建設，提高工作人員的政治業務素質，進而提升單位的整體工作效率和服務質量。五是加強機關效能建設創新，打造政務品牌。逐步將“ISO9000”質量管理體系認證引入行政管理領域，優化政務流程，提高工作效率。

2、進一步規范行政行為，提高依法行政水平一是進一步深化行政審批制度改革，提高行政審批的效率和質量。接照國務院和省政府關于深入推進行政審批制度改革的要求，繼續對現行的項目進行清理，逐步取消和調整行政審批事項。進一步規范保留項目的運行管理，簡化審批環節，優化、固化流程，提高審批效能。加強行政服務中心規范建設，推廣成立行政審批機構整建制進駐中心的模式，真正實現職能部門“一個機構對外、一個機構履職、一枚印章審批”。完善行政服務中心聯審聯批、“綠色”通道、全程代辦、特事特辦等服務措施，優化、固化操作規程，形成便捷、優質、高效的服務機制。深入開展爭創“優質服務窗口”活動，完善管理和服務制度，促進服務水平提升。進一步加大監督監察力度，實施動態性跟蹤問效，查糾存在問題，確保行政審批服務中心健康有效運行。在各鄉鎮（街道）推廣鄉級便民服務中心、村級服務代辦點建設，為人民群眾提供多渠道、全方位的服務。二是進一步規范涉企收費行為。繼續實行涉企收費定項限額“明白卡”制度。逐年對涉企收費項目按政策法規進行清理調整，調整后的收費項目將在政 11 府網站上進行公示，公示后制作新的收費明白卡，下發相關單位和企業。工作人員到企業收費，必須出示“兩證一票一卡”（即收費許可證、工作證、統一票據和涉企收費明白卡），否則企業有權拒交。凡按政策法規可收可不收的項目，一律不收。凡政策法規規定有收費幅度的項目，取消單位的自由裁量權，一律按下限收取。各有關涉企收費的單位當年收費總額不得超過上一年的收費總額。各社團組織收費，必須堅持企業自愿原則，不得強制收費。涉企收費要堅決落實“收支兩條線”規定，納入財政專戶管理，逐步實行國庫集中收付，做到票款分離。在繼續實行涉企收費定項限額“明白卡”制度的基礎上逐步實行涉企收費“一費制”。對各行政執法單位涉企的行政事業性收費項目進行清理登記和審核匯總，企業應繳費用由“一費制”實施機構集中一次性征收后分別轉付相關部門財政專戶，執法單位與企業不再發生直接的征繳關系，真正做到只服務、不收費。三是探索實行涉企收費政府“買單制”。根據縣財政的保障能力，除法律、法規規定的稅收、罰沒等必須由企業上繳的費用外，對涉企行政事業性收費，由政府依據相關法律法規規定的項目和標準，核算出相關單位和相關企業的應收費和繳費總額，然后由縣財政列入預算，一次性支出到專用賬戶，根據工作需要，適時撥付給相關單位，企業不再向政府部門交納相應的行政事業性收費，從而進一步減輕企業負擔。四是進一步規范涉企檢查行為。凡需到企業檢查，一律到縣優化辦備案，特殊情況或者來不及備案的，事后必須向優化辦報告。涉企 12 檢查單位要科學安排，加強與企業溝通，減少對企業的檢查次數，壓縮檢查過程，盡量減少各類檢查對企業正常生產經營秩序的影響。涉企檢查的工作人員要規范行為，依法檢查、廉潔自律。做到同城不吃飯、下鄉不喝酒，杜絕吃、拿、卡、要、報等違紀違法行為。五是嚴格控制涉企評比、達標、辦班等行為。除國家、省、市安排的項目和辦班行為外，本縣范圍內組織的涉企評比、達標活動和辦班行為要嚴格控制，必須報經縣委、縣政府批準。企業的品牌升級、資質認證等活動，相關單位要做好服務，嚴禁收取任何服務費用。六是規范涉企處罰行為。根據國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》及省、市《規范行政處罰裁量權實施辦法》，建立處罰事項自由裁量權制度，嚴格行使行政執法自由裁量權。各行政職能部門按照政策法規需對企業進行處罰的，要以勸誡、警告等措施為主，能不罰的不罰，能少罰的少罰，重點幫助企業整改，盡量減少動輒把企業推向被告席。七是繼續推行涉企問題掛銷號制度。每月由縣領導主持召集，各相關單位參加，組織召開座談會，了解企業在資金、技改、征地等方面需要政府出面協調解決的問題，由政府責成相關單位在本月內掛號備案，限期落實，辦理結果書面報告政府，下月進行銷號。如不能按期銷號，在下月例會上作出說明，延期銷號，對承辦不力的單位，直至進行責任追究。

3、進一步加大監督檢查力度，嚴厲懲處破壞經濟發展環境的違紀違法行為

一是開展減輕企業負擔監督檢查。每年對企業負擔情 13 況、部門收費情況和各項涉企服務情況進行全面監督檢查。通過到企業查賬、召開座談會、調閱有關部門涉企收費賬目等方法，對涉企收費過程中存在的收費部門權力擴大化、違反定向限額“明白卡”規定，擅自設立收費項目、提高收費標準、違規檢查、執法不公等問題，進行嚴肅查處，并在新聞媒體公開曝光。二是開展涉企執法行為監督檢查。針對各行政職能部門的涉企行政處罰裁量權等涉企行政執法行為開展專項檢查，對涉企執法過程中存在的隨意處罰、上限處罰、超標準處罰、違反法律程序處罰和以罰代法及借處罰名義向企業攤派收費，吃、拿、卡、要、報等行為進行認真查處。三是開展涉企檢查行為的監督檢查。針對相關部門對企業各種檢查行為進行全面監督檢查，對違反涉企檢查登記備案制度未經申請備案擅自到企業，重復檢查、多頭檢查、或以檢查為名刁難企業，吃、拿、卡、要、報等增加企業負擔行為的，要從嚴查處，對違反規定，擅自在企業開展評比達標、辦班培訓，并以上述理由為名向企業違規收取費用的行為進行查處。四是行政效能電子監察系統要盡快投入運行，實現監督檢查的信息化。按照省市的統一部署要求，我縣的行政效能電子監察系統已基本建設完成，現正在進行試運行，通過試運行發現系統中存在的問題進行整改，盡快投入運行，實現監督檢查信息化。五是加大企業周邊環境整治力度。繼續開展整治企業發展環境專項行動，不斷深化整治成果，使整治工作常態化、制度化。縣公安局要進一步加大打擊力度，保持高壓態勢，繼續依法嚴厲打擊強買強賣、強裝 14 強卸、強攬工程、欺行霸市、尋釁滋事、敲詐勒索、阻攔施工、以地稱霸等干擾破壞企業正常基建和生產經營的違法行為。縣紀檢監察機關要及時受理群眾舉報，對單位和個人存在有充當干擾和損害企業發展環境的“黑后臺”、“保護傘”和幕后操縱現象以及個別行政執法人員包庇、縱容違法犯罪分子，侵害企業的案事件要一查到底，絕不手軟。六是加大對“服務帶動”和優化經濟發展環境整體工作檢查考評力度。制訂考評細則，每年在經常性監督檢查的基礎上，年終再進行總體考核，并把考核結果列入縣委、縣政府整體目標考核范圍，對工作先進、成績顯著的單位、個人進行表彰，對落后的單位進行通報批評，直至進行責任追究。