第一篇：在全市安全生產暨煙花爆竹專項整治工作會上的講話

各位領導、同志們：

年終歲尾，一些不法分子受利益驅動，必將千方百計的非法生產、儲存、運輸煙花爆竹，極易引發爆炸事故,隱患很大。為此，市政府今天專題召開打擊非法生產經營煙花爆竹工作會議，非常及時，非常必要。剛才，鴻俊局長對第四季度安全生產特別是煙花爆專項整治工作進行了安排部署，劉副市長還要做重要講話。全市公安機關務必高度重視，把思想統一到此次會議精神上來，嚴格按照會議和市政府領導要求，以對黨、對人民高度負責的態度，充分履行職責，積極協調配合安監、質檢、工商、交通等部門，全面強化煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放等各環節的安全監管和檢查整治，依法治爆、從嚴治爆、鐵腕治爆，認真抓好煙花爆竹的安全監管工作，堅決防止各類事故發生。下面，我就全市公安機關開展打擊非法生產經營煙花爆竹工作講幾點意見：

一、嚴密組織，科學部署，迅速掀起行動高潮

此次會議后，全市公安機關要立即召開相關會議，層層動員，把民警的思想統一到會議精神上來，把打擊非法生產經營煙花爆竹作為當前一項重要的政治任務，全警動員，嚴密組織，迅速部署開展煙花爆竹安全大排查集中行動。

第二篇：煙花爆竹安全專項整治工作情況匯報

煙花爆竹安全專項整治工作情況匯

報

煙花爆竹安全專項整治工作情況匯報

為切實加強全區煙花爆竹零售經營安全秩序，堅決貫徹執行《煙花爆竹安全管理條例》和國家安監總局《煙花爆竹經營許可證實施辦法》，依法打擊非法生產經營煙花爆竹的行為。根據《市煙花爆竹安全生產專項整治方案》的要求，錫山區安全生產領導小組根據全區的實際情況，在年初制定各專項整治的計劃中把煙花爆竹也作為一項專項整治內容，現將有關專項整治情況匯報如下：

1.加強領導，落實工作責任

為確保煙花爆竹安全專項整治工作落到實處，區委、區政府領導高度重

視，充分認識，嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的重要性和必要性。年初，區安全生產專項整治領導小組在制定各專項整治計劃時，將煙花爆竹也作為一項專項整治內容，并成立由區安監局、公安分局、工商、交通運輸等部門負責同志參加的煙花爆竹安全專項整治工作責任小組，明確責任小組各人員單位的工作職責，嚴格煙花爆竹經營許可制度，全面排查煙花爆竹非法生產經營窩點，加大打擊非法生產、非法經營、非法儲存、非法運輸的力度，有效的抑制了煙花爆竹事故的發生。

2.規范行政許可，落實長效管理機制

按照國家安監總局《煙花爆竹經營許可證實施辦法》，有計劃、有步驟、有條不紊的組織實施煙花爆竹經營許可證的發放工作。按總量控制，合理布局，嚴格條件，規范經營的原則，嚴格按照條件，打牢入口關，對原有全區家經營單位進行嚴格的安全條件審核，落實整

改條，對不具備整改條件、安全經營得不到保障的家經營單位堅決取締經營資格，一律不予許可；對于已發證的經營單位，分兩次開展對主要負責人、安全員進行安全培訓、考核，人次達人。對照《煙花爆竹安全管理條例》和國家安監總局《煙花爆竹經營許可證實施辦法》以及《江蘇省煙花爆竹企業儲存倉庫安全管理規范》進行全面復查，督促銷售單位有效的整改隱患，同時繼續實行告知承諾制度，并對已核準的家經營單位進行建檔管理，將各經營單位安全經營條件錄入區安全監管信息平臺中，實施跟蹤監管。

3.落實區、鎮、村三級的監管責任，加強監管力度

針對全區煙花爆竹經營單位大都集中在農村的特點，專項整治領導小組進一步加強了區、鎮、村三級的安全監督體系與責任，對重點地區存在突出問題的經營點，區、鎮、村三級聯手強化監管手段；對重點戶、重點人員進行有

效監管。今年，針對由于歷史原因形成的自然煙花爆竹一條街的情況，區、鎮、村三級召開多次專題會議，制定整治方案，組織煙花爆竹經營戶召開座談會，深入貫徹國家《煙花爆竹管理條例》和國家安監總局《煙花爆竹經營許可證實施辦法》，進一步提高煙花爆竹經營戶的法制意識和安全意識。在村委的有力配合下，確保了整治方案的有效實施，使得村煙花爆竹經營狀況得到了明顯的好轉，基本符合煙花爆竹經營許可條件。的煙花爆竹整治工作，區重點著力于煙花爆竹經營許可證實施工作，通過整治確保今年煙花爆竹經營單位在煙花爆竹旺季銷售來臨之前依法持證，規范有序地開展煙花爆竹經營活動。

第三篇：煙花爆竹安全專項整治工作實施方案

煙花爆竹安全專項整治工作實施方案

為進一步加強我區煙花爆竹安全管理，規范煙花爆竹安全經營秩序，嚴厲打擊各類非法從事煙花爆竹生產經營活動，現結合《區煙花爆竹安全監管工作要點》，提出我區煙花爆竹安全專項整治工作實施方案。

一、總體目標

全面貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》（以下簡稱“條例”），轄區換證率達100%，無非法經營行為；煙花爆竹從業人員復訓持證率達100%；及時關停和取締不具備安全條件的煙花爆竹經營單位；杜絕和控制煙花爆竹類安全事故。

二、組織領導

為進一步強化轄區煙花爆竹安全管理，嚴厲打擊非法從事煙花爆竹生產經營活動。區成立專項行動領導小組，組長由區安監局施姚林局長擔任，副組長由區安監局陸士沖副局長、公安分局派一名同志擔任，組員由區安監局、公安分局、工商分局、區商貿局、區城管局、各街道（開發區）、市區兩家煙花爆竹批發公司派員參加。具體工作由區安監局牽頭。各街道（開發區）要充分發揮政府監管職能，切實加強轄區內煙花爆竹批發、零售單位日常安全監管，強化組織領導，確保整治工作順利進行，取得實效。

三、進程安排

1、宣傳發動階段（2月中旬至3月底）。充分利用新聞媒體、印發宣傳資料、發放安全生產告知書，板報等載體，全面宣傳煙花爆竹相關行政許可要求、管理規范和安全燃放知識，切實提高經營戶和廣大群眾安全守法意識。

2、審查換證階段（3月至12月）。對今年煙花爆竹經營許可證到期的經營單位，將嚴格按照相關要求進行審查發證，各相關單位應在到期前1月內申請辦理。換證條件：經營場所必須具有產權證明，并做到以專營為主，兼營的則其經營場所與其它場所分隔相對保持獨立，面積不小于10平米，其它條件應符合“條例”、《江蘇省煙花爆竹經營許可實施細則》和相關文件通知要求；區安監局將根據全區煙花爆竹布點規劃，嚴格控制全區煙花爆竹的發證總量，原則不再受理新證單位的申請。

3、從業人員復訓階段（10月中旬）。進一步加大培訓力度，宣傳、貫徹“條例”及其配套法規等，深刻理解“條例”的內容和精神，掌握煙花爆竹相關安全管理知識。組織開展煙花爆竹從業人員安全知識復訓考核工作，切實提高煙花爆竹從業單位負責人安全經營意識和能力。

4、檢查規范階段（7月至11月）。在組織開展對經營企業換發許可證和宣傳培訓工作的基礎上，結合本區實際情況，加強監督檢查力度，特別是“四私”行為的檢查力度。重點加強對煙花爆竹批發企業和日常安全管理不到位零售單位的監督檢查，認真落實煙花爆竹整治的各項工作措施和要求，確保轄區煙花爆竹從業單位及市場秩序基本規范。

5、聯合執法階段（12月至下年1月）。聯合相關職能部門，對全區煙花爆竹經營單位進行拉網式檢查，打擊違法經營行為，規范我區煙花爆竹經營市場。

四、工作要求

1、落實責任，協調行動。各部門要在區政府的領導下，各司其職，密切配合，聯合行動，積極開展煙花爆竹安全專項整治工作。精心組織，依法整治。依照本實施方案的安排，各街道、開發區要結合本地區實際情況，會同有關部門研究提出本地區深化煙花爆竹安全專項整治工作的實施方案。對整治過程出現和發現的問題，要及時依法予以處置。

2、認真貫徹《煙花爆竹安全管理條例》和《煙花爆竹經營許可實施辦法》，依法打擊非法生產經營煙花爆竹的活動，嚴肅查處煙花爆竹“四私”（私產、私銷、私藏、私運）違法行為。依法查處取締煙花爆竹無證經營單位以及國家明令禁止的違規使用氯酸鉀煙花爆竹產品。對我區一家煙花爆竹批發企業，將繼續推行安全標準化，強化源頭管理。要進一步強化煙花爆竹從業單位安全管理意識，提高事故預防能力和應急處置能力。

3、區安監局將建立煙花爆竹動態管理信息系統，在前兩年的基礎上，進一步完善聯合執法機制，通過記錄從業單位情況和登記產品的流向動態，準確掌握全行業安全評估、銷售、儲存等情況，監控重大危險源，針對突發事故，提供應急救援參考方案，實現管理部門信息共享，提供統一政務服務。

第四篇：全省煙花爆竹安全生產專項整治工作方案

全省煙花爆竹安全生產專項整治工作方案

(省安監局 2010年3月)

根據《國務院安委會辦公室關于認真貫徹國辦通知精神扎實做好繼續深入開展“安全生產年”活動各項工作的通知》（安委辦〔2010〕6號）、《國務院安委會辦公室關于切實做好當前煙花爆竹安全生產工作的緊急通知》（安委辦明電〔2010〕5號）及省人民政府有關安全生產專項整治的通知精神，決定在全省煙花爆竹行業全面開展安全生產專項整治工作。為切實做好專項整治工作，特制訂本方案。

一、指導思想及工作目標

以科學發展觀為指導，以國家有關法律、法規為依據，以進一步打擊非法生產經營煙花爆竹行為，規范和加強煙花爆竹安全管理為目標，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，加強地方各級人民政府對煙花爆竹安全監管工作的領導，突出重點，完善監管，落實責任，對非法建設和非法生產經營的單位堅決予以取締；對證照手續不全和證照過期，以及不具備安全儲存條件或存在重大安全隱患的經營企業，一律停業整頓；對證照手續齊全、具備安全儲存條件的經營企業，加強日常監管。通過專項整治，進一步夯實煙花爆竹行業安全基礎工作，規范煙花爆竹經營秩序，建立煙花爆竹安全管理的長效機制，促進煙花爆竹安全生產形勢的持續穩定好轉。

二、組織領導

為做好全省煙花爆竹行業安全生產專項整治工作，成立省煙花爆竹安全生產專項整治工作領導組（以下簡稱省領導組）及辦公室。各市縣也應相應成立專項整治組織領導機構，統一組織領導、研究部署本行政區的專項整治工作。

（一）省領導組

省領導組負責組織制訂全省煙花爆竹安全生產專項整治總體工作方案，對全省煙花爆竹行業安全生產專項整治工作進行統一領導，統一安排，統一部署，研究解決專項整治中存在的突出問題，指導各地專項整治工作。

組

長：張根虎 省安監局局長 常務副組長：劉晉英 省安監局副局長 副 組 長：廉興有 省公安廳副廳長

高 航 省質監局副巡視員 趙 勇 省工商局副巡視員

（二）省領導組辦公室

省領導組辦公室設在省安監局監管三處（省煙花爆竹安全管理辦公室）。負責全省煙花爆竹專項整治總體安排，跟蹤了解各市、縣煙花爆竹專項整治進展情況，協調解決專項整治中的有關問題。

辦公室主任：楊振中

副 主 任：馬德榮 王建國 杜建仁 郝海清 成 員：侯真玉 原 源 解宏偉 白新生

三、專項整治的對象及重點

專項整治的對象和檢查重點是全省煙花爆竹經營企業和已關閉的原煙花爆竹生產企業；地方政府及相關部門煙花爆竹日常監管工作情況、組織打擊非法違法生產經營活動和非法銷售含氯酸鉀等違禁藥物煙花爆竹產品情況。

四、職責分工

（一）監管部門的職責分工

1.安監部門重點對煙花爆竹經營企業的安全條件進行專項整治；發現未經安全許可生產、經營、儲存煙花爆竹的，堅決責令其停止生產經營行為，依法處罰，并及時向公安等部門通報情況，需要立案的的要及時移送公安部門處理。

2.公安部門重點對運輸、燃放煙花爆竹行為進行專項整治，加強“打非”偵查力度，依法嚴厲打擊非法生產、非法經營、非法儲存、非法運輸、非法燃放等行為。對構成違反治安管理規定的，要依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，及時移送司法機關追究刑事責任。并隨時掌握原煙花爆竹生產企業專業技術人員的流向，發現有非法生產苗頭，及時打擊。

3.質監部門對煙花爆竹市場銷售的產品質量進行監督抽查，重點對含氯酸鉀等違禁藥物煙花爆竹產品及不合格產品、“三無”產品進行打擊。

4.工商部門依照《山西省人民政府辦公廳關于完善建立查處取締無照經營行為長效機制的實施意見》（晉政辦發〔2007〕21號）的規定，查處取締煙花爆竹生產經營單位的非法違法行為。重點對無證無照的煙花爆竹生產窩點和經營攤位進行打擊。

各級公安、安監、質監、工商等部門要在同級人民政府的統一領導下，建立健全聯合執法機制，加強協調配合，切實落實部門監管責任，認真履行職責。

（二）各級煙花爆竹專項整治領導組（以下簡稱市、縣領導組）職責分工 各縣領導組負責組織檢查本行政區域內所有煙花爆竹批發企業和固定零售單位，組織打擊非法生產經營活動，并對原煙花爆竹生產企業關閉情況進行檢查核實。

各市領導組負責組織檢查本行政區域內所有煙花爆竹批發企業，對固定零售單位抽查督導，抽查率不少于30%；檢查縣級人民政府及其相關部門安全監管責任落實情況和組織打擊非法生產經營煙花爆竹情況；對本行政區內原煙花爆竹生產企業關閉情況進行檢查核實。

省領導組負責組織對全省專項整治工作進行督查、抽查。對各市人民政府及相關部門開展專項整治工作情況進行檢查時，對煙花爆竹批發企業、已關閉的原煙花爆竹生產企業抽查率不低于30%。

五、專項整治檢查的內容

（一）經營企業專項整治的主要內容

1.企業安全生產責任制的制定、完善和執行情況，特別是企業法定代表人（主要負責人）和分管安全負責人落實安全生產責任制的情況及安全承諾的落實情況。

2.企業安全生產各項規章制度建立、完善和執行情況。

3.各類人員持證上崗情況，特別是倉庫保管員、守護員持證上崗情況。4.經營儲存設施的安全條件。5.安全投入保障情況。

6.是否存在違規儲存、違規銷售等行為，特別是違規銷售含氯酸鉀等違禁藥物產品、違規銷售A級產品、違規銷售不合格產品及“三無”產品等行為。

7.是否存在非法違法承包、轉包現象。8.是否存在未經批準擅自新改擴建現象。9.從業人員參加工傷保險或人身傷害保險情況。10.建立并執行采購、銷售流向登記制度情況。

11.應急管理情況，是否制訂應急救援預案并定期進行演練，應急救援器材是否完備。

（二）對地方政府及相關部門檢查的內容

1.地方各級人民政府及其相關部門貫徹落實國家及省有關安全生產方針政策、法律法規的情況；安全監管責任落實情況；煙花爆竹安全監管機構建設和監管力量的配置情況；煙花爆竹事故查處和責任追究情況等。

2.專項整治資金落實情況。

3.煙花爆竹安全監管工作情況，包括煙花爆竹經營許可證的發放、管理工作情況及對違法違規現象的查處情況；煙花爆竹固定零售點布局是否合理，是否嚴格執行“三嚴禁”（即嚴禁設立或變相形成煙花爆竹集貿市場及一條街，嚴禁在大型商場（店）、展覽會、居民小區內布設煙花爆竹銷售點，嚴禁走街串巷銷售煙花爆竹）原則；煙花爆竹建設項目“三同時”監管情況；監督企業認真落實隱患排查治理工作情況等。

4.監督煙花爆竹經營企業貫徹落實國家及省有關安全生產方針政策、法律法規的情況及安全生產責任制落實情況，企業安全生產第一責任人履行職責情況。

5.組織開展打擊非法生產、經營、運輸、儲存、燃放煙花爆竹情況，相關部門聯合執法情況等。

6.企業安全距離內的搬遷整治工作情況。7.原煙花爆竹生產企業落實關閉的情況。

8.對已經查出的重大安全隱患和問題監督責任的“三落實”情況。

六、專項整治中對企業違法違規問題的處理

（一）煙花爆竹經營企業凡有以下行為的，一律停業整頓，情節嚴重的暫扣或吊銷煙花爆竹經營許可證：

1.煙花爆竹經營許可證過期的。

2.企業主要負責人、分管安全負責人和安全管理人員未取得省安監局頒發的資格證書或資格證書過期的。

3.批發經營企業倉庫保管員、守護員等作業人員未取得市安監局頒發的上崗資格證或資格證過期的。4.安全儲存設施存在重大隱患的。

5.煙花爆竹倉庫違規存儲的，特別是在C級庫存放A級產品的。6.未建立采購、銷售流向登記制度或未建立流向登記臺賬的。7.未經批準擅自進行改擴建的。

（二）煙花爆竹生產經營企業凡有以下違法違規行為的，一律暫扣直至吊銷煙花爆竹經營許可證、企業營業執照等相關證照，并報請當地政府予以關閉：

1.銷售含氯酸鉀成分的煙花爆竹產品。2.存在非法違法承包、轉包現象的。3.參與非法經營活動的。

4.企業不再具備基本安全條件的。

（三）對連續兩年處于停業狀態的的煙花爆竹經營企業，應注銷煙花爆竹經營許可證，按程序對其實施關閉。

（四）對于煙花爆竹運輸、燃放存在的問題及隱患，應按照有關法律法規依法處理。

檢查中發現企業有違法違規行為超出本級行政部門行政處罰權限的，應及時將有關情況報上一級行政部門或移送有關部門作出相應處理，并報當地人民政府。

檢查中發現企業有拒絕或阻撓檢查或被責令停業、停止建設的企業擅自恢復經營或建設等情況的，應立即向當地政府及有關部門報告。需要實施暫扣或吊銷許可證的行政處罰時，應向發證機關報告。

七、專項整治的檢查方法

本次專項整治采取企業自查與市縣政府及相關部門監督檢查，省領導組采取抽查、督查相結合的方式組織檢查：

（一）聽取匯報，查閱資料。全面聽取所到地方政府及其相關部門專項整治和煙花爆竹經營企業隱患排查治理情況的匯報，查閱相關文件、記錄和資料。

（二）深入企業，現場檢查。采取按計劃安排檢查和隨機抽查相結合的方式，深入基層和煙花爆竹經營企業進行實地檢查。

（三）查找問題，嚴格處罰。對檢查中發現的問題要責令企業限期整改；對發現的重大問題和隱患要責令經營企業停業整頓，情節嚴重的吊銷煙花爆竹經營許可證，并提交當地政府予以關閉。

（四）反饋意見，提出要求。檢查過程中要適時向被檢查單位和地區通報檢查情況，指出問題，提出建議和要求。檢查結束后，要向地方政府反饋檢查意見。

八、工作步驟和時間安排

煙花爆竹專項整治工作時間為半年（2010年4月1 日-2010年9月30日），分四個階段進行。

第一階段（2010年4月1日-4月30日），企業自查自糾階段。各經營（批發）單位要對照檢查表進行自查，發現隱患及時整改，固定零售點檢查表由各市煙花爆竹專項整治領導組制定。

第二階段（2010年5月1日-6月30日），市縣檢查階段。各市專項整治領導組在企業自查和縣級檢查的基礎上，對本行政區域內煙花爆竹經營企業、縣級人民政府及相關部門進行檢查，并組織相關部門開展聯合執法，全面組織開展打擊非法生產經營活動。

第三階段（2010年7月1日-8月31日），省級督查、抽查階段。在企業自查、市縣檢查的基礎上，省領導組組織各有關部門組成聯合檢查組，對專項整治工作進行督查、抽查。

第四階段（2010年9月1日-9月30日），總結階段。對煙花爆竹專項整治工作進行總結，落實責任，對重點企業、重大隱患整改進行回頭看，鞏固整治成果。

九、工作要求

（一）此次煙花爆竹行業安全生產專項整治，是貫徹落實黨中央、國務院及省委、省人民政府有關安全工作指示的具體行動，是安全生產“三項行動”的深化，也是落實“安全生產年”要求的重要舉措。各地人民政府及各監管部門必須高度重視，切實抓好。

（二）要認真研究制訂檢查工作方案。各地人民政府要按照要求，緊密結合各自實際，抓緊研究制訂和細化本行政區域煙花爆竹安全專項整治的具體方案，明確檢查的范圍、內容、重點、方法、步驟和具體要求。

（三）各地人民政府要將排查摸底的三類企業名單在當地廣播、電視、報紙、互聯網等媒體進行公布，并設置舉報電話、電子信箱等向社會公布，歡迎群眾舉報。各市煙花爆竹專項整治領導組要在聽取縣級專項整治工作匯報的基礎上，根據縣級人民政府上報的三類企業名單，提出分類整治意見和措施。各市煙花爆竹專項整治領導組要對所有煙花爆竹批發企業、固定零售單位分類整治的情況詳細列表登記（附件4、5、6），并于2010年6月30日前報省領導組辦公室。

（四）專項整治期間，各市煙花爆竹專項整治領導組要及時向省領導組報送工作信息；專項整治每個階段結束后，要于五個工作日內向省領導組報送本階段整治工作信息，工作信息包括：檢查情況、發現安全隱患和問題數量、重大安全隱患數量及所采取的措施、好的經驗做法等。

（五）整治工作結束后，各市要建立煙花爆竹經營企業電子檔案，并將專項整治工作情況（附件1、2、3）報省領導組辦公室。

附件：1.全省煙花爆竹經營企業基本情況登記表（略）

2.全省煙花爆竹專項整治經營企業安全檢查表（略）3.全省煙花爆竹專項整治對政府工作情況檢查表（略）4.全省煙花爆竹專項整治對關閉生產企業摸底表（略）5.煙花爆竹專項整治企業分類匯總表（略）

6.煙花爆竹經營企業監管責任“三落實”匯總表（略）

主題詞：經濟管理 安全生產 煙花爆竹 通知

第五篇：煙花爆竹安全專項整治工作方案

今年以來，我市煙花爆竹安全生產形勢出現較大反彈，發生事故11起，死亡30人，同比分別上升125%和520%，非法生產經營煙花爆竹行為有所抬頭，特別是秀山縣發生了“10?21”非法生產煙花爆竹事故，導致19人死亡、15人受傷，給人民群眾生命財產帶來巨大損失，造成了極其嚴重的社會影響。為深刻吸取秀山縣“10?21”事故教訓，進一步加強煙花爆竹安全監管，嚴厲打擊非法生產經營行為（以下簡稱打非），切實保障人民群眾生命財產安全，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉，根據有關法律法規和國務院、市政府有關部署要求，特制定全市煙花爆竹安全專項整治工作方案。

一、指導思想

認真貫徹黨的十七大精神，堅持科學發展觀和安全發展指導原則，采取“聯合執法、分片包干、嚴厲打非、齊抓共管”舉措，構建區（縣）鄉互動、部門配合、綜合執法和日常監管相結合的聯動執法新格局。深化煙花爆竹安全專項整治，開展拉網式大排查，實行鐵腕式大整治，杜絕非法生產經營煙花爆竹行為，建立長效監管機制，確保煙花爆竹安全生產形勢持續穩定好轉。

二、工作目標

通過加強法規和監管體系建設，建立健全煙花爆竹安全監管網絡，理順煙花爆竹安全監管體制，明確和落實監管職責，強化煙花爆竹安全監管。通過嚴格市場準入和采用新技術、新工藝、新裝備，逐步實現煙花爆竹生產的規模化、集約化和標準化。深化煙花爆竹安全專項整治工作，嚴厲打擊非法生產、經營、儲存、運輸行為，提高煙花爆竹生產經營企業安全管理水平，堅決遏制煙花爆竹重特大安全事故發生。

三、整治時間及步驟

XX年年11月17日至2010年4月30日。

（一）自查階段：XX年年11月1―30日。

（二）整治階段：XX年年12月1―31日。

（三）督查階段：2010年1月1―31日。

（四）考核階段：2010年2月1日―3月30日。

各地各部門專項治理工作情況總結于2010年2月29日前上報市“打非”辦公室。

四、整治內容

（一）健全安全生產監管體系。各區縣（自治縣）人民政府要認真貫徹落實市政府加強安全監管機構和執法隊伍建設的各項規定，健全煙花爆竹安全監管體系。煙花爆竹重點區縣（自治縣）人民政府，要積極探索鄉鎮、村社安全監管網絡建設的新途徑、新辦法，提高執法隊伍的政治素質和業務素質。充分運用網絡和信息技術，統籌規劃和建設煙花爆竹安全監管信息系統。

（二）嚴格安全生產和銷售許可。要按照“嚴格條件、規范經營、總量控制、適度發展”原則，堅持總量控制、安全準入，嚴把煙花爆竹生產、經營企業市場準入關。煙花爆竹生產企業必須取得安全生產許可證，從事煙花爆竹銷售活動的經營者必須取得銷售許可證，并憑安全生產許可證或銷售許可證在工商行政管理部門辦理登記注冊手續。按照扶優扶強原則，扶持生產規模大、安全條件好、管理水平高的生產企業做大做強，徹底消除不具備安全生產條件的企業、作坊和季節性廠點。合理規劃煙花爆竹銷售網點，從嚴控制數量，提升煙花爆竹經營企業的安全管理水平。

（三）加強安全質量標準化工作。針對煙花爆竹行業特點，要從工廠選址與設計、工藝流程、質量控制、安全管理等環節，全面開展安全質量標準化工作，逐步達到“工廠設計標準化、生產工藝標準化、安全操作標準化、安全管理標準化”，增強煙花爆竹生產企業防范事故的能力。加大煙花爆竹傳統產區的產業結構調整力度，推行煙花爆竹工廠化生產模式，引導煙花爆竹生產企業走集約化、規模化和標準化發展道路。

（四）規范煙花爆竹生產經營行為。一是從事煙花爆竹批發和零售，必須取得安監部門的許可。二是經道路運輸煙花爆竹，必須取得公安部門的許可。三是印制煙花爆竹商標、標簽和包裝的，必須報工商局備案；不得為非法生產煙花爆竹者提供包裝品，凡是向非法從事煙花爆竹生產經營者提供包裝品的一經查實，吊銷工商營業執照。四是未經許可，任何單位和個人不得經營、運輸煙花爆竹。五是從事煙花爆竹批發和零售的單位和個人不得采購、銷售非法生產、經營的煙花爆竹；在重慶銷售的煙花爆竹制品必須統一粘貼由重慶市安監局和重慶市供銷總社印制的監封條和監封標識。六是鼓勵煙花爆竹批發企業與零售網點采用銷售配送制度。批發經營單位必須從合法生產企業采購煙花爆竹，建立健全銷售臺賬，登記煙花爆竹的來源和去向，實行責任追溯，確保零售單位煙花爆竹的合法安全供應。零售經營單位必須從當地合法的批發公司進貨，并與批發公司簽訂購銷協議，明確經營的品種和數量，不得從其他渠道進貨；對所有零售門店的招牌進行一次全面清理，明確零售門店儲存數量，嚴禁非法儲存和超量儲存等違法違規行為，發現一處，堅決取締打擊一處。

（五）加大安全生產監管執法力度。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門要進一步加大煙花爆竹安全監管力度，嚴厲打擊生產、銷售、運輸、儲存等環節非法行為。對為非法生產經營煙花爆竹提供原材料，以及收購非法生產經營煙花爆竹的單位（企業、個人）以及半成品加工的，均視同非法生產經營行為予以查處。對非法生產經營、超量儲存、非法儲存和經營三無產品的，要責令其立即停止非法活動，沒收非法生產經營物品及違法所得，并依法進行嚴厲懲處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。凡因查處、打擊不力釀成事故或惡劣影響的，要嚴肅追究有關人員的責任。對典型案件要公開處理和曝光。

（六）加強生產原料和產品銷售管理。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門要認真貫徹執行《煙花爆竹安全管理條例》和《國務院辦公廳關于進一步加強民用爆炸物品安全管理的通知》（國辦發〔XX〕52號），進一步完善煙花爆竹市場營銷和監管機制，嚴格執行煙花爆竹產品和氯酸鉀流向登記制度，切實加強對氯酸鉀和煙花爆竹的安全監管，從源頭上堵住非法生產的主要原材料來源和產品銷售渠道。生產、經營單位銷售氯酸鉀時，必須驗明購買單位的資質證明；不得向無法證明合法使用用途的單位和個人銷售氯酸鉀；嚴禁使用單位將氯酸鉀轉賣給其他單位和個人；生產、經營、使用氯酸鉀的單位必須詳細記錄生產、銷售、使用情況。完善煙花爆竹標簽標識制度，加強流向監控，堵塞非法生產和假冒偽劣產品的市場流通渠道。

（七）加大煙花爆竹安全生產投入。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門，要督促煙花爆竹生產經營企業加大安全生產投入，按照《財政部安全生產監管總局關于印發〈高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法〉的通知》（財企〔XX〕478號）的規定，提取安全生產費用，用于企業安全生產投入。按照《財政部安全監管總局人民銀行關于印發〈企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔XX〕369號）的規定，實施安全生產風險抵押金制度。按照《重慶市人民政府辦公廳轉發市安監局重慶保監局關于推進安全生產與保險業互動工作實施意見的通知》（渝辦發〔XX年〕306號）要求，實施安全與保險互動，有效化解事故風險。煙花爆竹生產經營企業和零售網點必須參加安全與保險互動的責任保險。

各區縣（自治縣）人民政府要加強對煙花爆竹安全監管工作特別是“打非”工作的投入，有關職能部門要落實專項工作經費，配備“電子狗”檢查槍等必須裝備（費用由市安全專項資金補貼30%，區縣政府自籌70%）。

（八）實施操作工安全信用管理制度。依托全市特殊工種安全信息管理平臺，建立操作工安全信息管理檔案，制作操作工個人安全信息卡，實行戶籍化安全管理，將違法和事故信息作為不良記錄終身記入安全信息檔案，為加強操作工日常安全管理，防止操作工隨意流動提供信息支持。煙花爆竹企業聘用操作人員，必須由原用工單位提供安全管理信息管理檔案，并根據檔案信息記載情況決定是否錄用。同時，煙花爆竹企業在聘用前，必須對操作工的技能進行嚴格的考核，并組織培訓，合格后方能聘用上崗。

（九）提高從業人員的安全操作技能。各煙花爆竹生產經營單位要加強從業人員安全教育和培訓，開展群眾性安全教育活動，提高從業人員的安全意識和操作技能。安保互動提取的預防費用優先用于從業人員的技能培訓。利用各種新聞媒體及廣大人民群眾易于接受、喜聞樂見的文娛形式，開展多層次、多渠道的法律法規宣傳教育，深入宣傳貫徹安全生產法律法規，增強從業人員的法制意識，提高從業人員遵章守紀的自覺性。

五、工作職責

（一）區縣職責

按照屬地管理原則，各區縣（自治縣）人民政府負責本行政區域內煙花爆竹安全監管工作，一把手負總責，分管領導具體負責，認真開展轄區內煙花爆竹安全專項整治，充分發揮鄉鎮、街道辦事處、村（居）委會作用，組織開展排查，對重點戶和重點人員進行有效監管，嚴厲打擊非法生產經營行為。

（二）部門職責

公安部門：負責煙花爆竹的公共安全管理；打擊查處非法運輸、燃放煙花爆竹的違法行為；對非法生產、經營、運輸煙花爆竹，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；偵查非法生產、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件；積極配合職能部門查處、取締非法生產經營煙花爆竹行為等。

安監部門：負責全市煙花爆竹的安全生產監督管理；監督煙花爆竹經營企業貫徹安全生產法律法規；核發煙花爆竹批發銷售許可證件；組織開展對煙花爆竹經營企業的安全檢查，加強安全隱患整改的力度，取締不具備安全條件的煙花爆竹企業；組織查處不具備法定安全生產條件的煙花爆竹生產經營單位；對涉嫌構成犯罪的要嚴格按照國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務院令第310號），及時移送公安機關依法查處；負責查處煙花爆竹安全生產事故。

監察部門：依照行政監察法及市政府有關規定對區縣政府、鄉鎮政府和職能部門工作人員履行安全監督管理職責實施監察。參與煙花爆竹安全生產事故調查。

工商部門：加強市場監管，負責查處煙花爆竹生產、經營、運輸等違反工商登記法律規定的違法行為。

質監部門：負責煙花爆竹質量監督管理，依法查處不合格煙花爆竹產品。

供銷部門：負責全市煙花爆竹統一歸口經營管理，配合相關職能部門開展“打非”工作。

交通部門：協助公安機關查處運輸煙花爆竹車輛及非法攜帶煙花爆竹進入車站、港口、碼頭、搭乘車輛、船舶的違法行為。

郵政部門：積極協助公安機關查處郵寄煙花爆竹違法行為。

教育部門：負責在中小學生中開展非法生產經營煙花爆竹的危害性、危險性教育，教育中小學生不參與生產經營煙花爆竹。

勞動部門：負責查處煙花爆竹生產經營中的非法用工行為。

六、工作要求

（一）加強組織領導，落實工作責任。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和單位，要嚴格實行主要領導負總責，分管領導“一崗雙責”和安全監管任期責任追究制。各鄉鎮政府一把手是煙花爆竹安全管理第一責任人，要切實肩負起煙花爆竹安全管理責任，把煙花爆竹安全管理責任落實到村組，落實到人頭，落實到工作的每個環節。要爭取各級黨委領導，人大、政協監督支持，建立領導負責制，在集中開展“打非”期間，實行區縣領導包重點鄉鎮制度，鄉鎮領導包片包村、鄉鎮干部和村干部包組包戶責任制，層層簽訂目標責任書，采取“一盯一”措施，加強日常監管。凡未按規定建立和充實各級“打非”機構的，一旦發生事故，將嚴肅追究責任。

（二）開展隱患排查，實行掛牌整治。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和單位，要立即組織開展拉網式大排查，建立非法生產經營煙花爆竹的人員檔案，建立臺賬，切實摸清底數。要落實區縣（自治縣）、鄉鎮人民政府以及村民委員會的安全監管責任。對重點鄉鎮、重點村組、重點戶實行區縣、鄉鎮掛牌集中整治，并實行重點監控和督查，對非法生產經營組織者一律依法從嚴從重從快處理，嚴禁以罰款代法律責任追究。始終堅持“六不放過”（涉案物品沒有全部收繳的不放過、來源流向沒有查清的不放過、販運網絡沒有打掉的不放過、制販窩點沒有端掉的不放過、涉案人員沒有得到依法懲處的不放過、監管失職人員責任沒有受到追究的不放過）的結案標準，嚴懲煙花爆竹刑事犯罪案件。要建立健全聯合執法機制，實施“拉網式”排查，“鐵腕”式整頓，嚴厲打擊煙花爆竹非法生產經營行為，堅決取締非法加工點，關閉不符合安全生產條件的小作坊。

（三）建立長效機制，狠抓工作落實。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和單位，要建立聯合執法機制，依托煙花爆竹“打非”工作機構和各級執法力量，持續開展煙花爆竹“打非”行動。每季度首月要開展1次“打非”專項行動；每季度召開一次“打非”工作聯席會議，總結、檢查“打非”工作進展情況。健全信息網絡，設立公開舉報電話，在重點部位、重點區域聘請信息員，建立舉報獎勵機制，對舉報屬實的，每次獎勵1000元。落實首接首問責任制，凡接到群眾舉報線索，必須及時向相關職能部門或“打非”辦通報情況，相關職能部門應迅速核實，及時查處，做到件件舉報有著落，形成政府統一領導、區（縣）鄉互動、部門配合、綜合執法和日常監管相結合的執法新格局，提高“打非”工作效率。