第一篇：濰坊市投資建設項目與社會資本對接合作服務平臺建設方案(征求意見稿).doc

濰坊市投資建設項目與社會資本對接

合作服務平臺建設方案

(征求意見稿）

為加強政府主導的投資建設項目與社會資本合作力度，積極引導社會資本進入公共服務領域，參與公共事業建設，現就濰坊市投資建設項目與社會資本對接合作服務平臺建設運行提出如下方案：

一、總體目標

依托市政務服務中心，搭建集募集包裝、推介論證、洽談交易和審批手續辦理四位一體的投資建設項目與社會資本對接合作服務平臺，按照“政府引導、社會參與、市場運作、互利共贏”的原則，積極引導社會資本進入公共服務領域，進一步激發市場活力，增加公共產品有效供給，促進經濟社會和民生事業協調發展。

二、平臺搭建

在市政務服務中心劃定專區，搭建投資建設項目與社會資本合作服務平臺。平臺劃分為前臺受理區、后臺編制區、商務洽談區。前臺受理區主要負責項目報名、信息發布、業務咨詢等工作；后臺編制區主要負責項目梳理、評估論證、方案編制等工作；商務洽談區主要為項目合作雙方提供洽談對接服務。建立統一的網上信息發布平臺，設置電子顯示屏，及時發布項目基本信息。平臺窗口區域設置詳見附件。

三、運行方式

按照“分工負責、分步實施、相互配合、分頭推進”的原則，項目運作按下列流程進行：

（一）征集儲備。發改部門牽頭組織相關部門，按照我市基礎設施、公用事業等建設需要，兼顧資金有效配置及項目合理布局，做好項目策劃，建立項目儲備庫。

（二）評估論證。項目主管部門根據政策法規要求，做好前期論證工作，對擬實施的項目進行必要性、可行性、經濟性、合法性評估。必要時可邀請有意愿的社會資本及早進入項目磋商進程。

（三）推介發布。發改部門、政務服務辦健全信息發布機制，將論證成熟的項目及時通過網上信息平臺、大廳電子顯示屏或召開新聞發布會等予以公布。開通網上交流互動平臺，做好項目網上先期對接工作。

（四）制定方案。項目主管部門會同財政部門（涉及財政支出的項目）制定投資建設項目和社會資本合作實施方案，實施方案主要內容包括：項目概況、風險分配基本框架、運作方式、交易結構、合同結構、監管構架和采購方式選擇等。

（五）選擇合作方。公共資源交易中心按實施方案確定的采購方式選擇合作方。組織專家綜合評估合作伙伴的專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素，擇優選擇誠實守信、安全可靠的合作伙伴。

（六）簽訂合同。財政部門或項目主管部門根據政府授權，按照風險共擔、合作共贏的原則，與社會資本合作方簽訂項目合同，明確雙方權利義務，組織項目實施。

（七）代辦審批手續。根據項目辦理需要，政務服務辦確定專人為項目審批提供企業設立、項目立項、用地審批、規劃許可、施工許可和竣工驗收等一條龍免費代辦服務。

四、實施步驟

（一）平臺搭建。主要包括平臺選址、裝修改造、功能區劃分、設施設備采購等。由市政務服務辦負責，2016年3月底前完成。

（二）確定進駐部門和事項。根據平臺職能確定進駐部門和事項。由市發改委、財政局、政務服務辦牽頭組織相關市直部門確定，2016年4月上旬前完成。

（三）人員選配和培訓。按照“素質高、業務熟、能力強、作風正”的標準選配進駐人員，并組織集中培訓。由市政務服務辦負責，2016年4月中旬前完成。

（四）建章立制。制定與平臺運行相適應的各項管理制度和運行規則。由市政務服務辦、發改委、財政局負責，2016年4月底前完成。

（五）正式運行。從2016年5月1日起平臺正式運行。進駐部門和人員納入政務服務中心的統一管理考核。

五、組織領導

搭建投資建設項目與社會資本對接合作服務平臺，是加強政府和社會資本合作的重要載體，對積極引導社會資本參 與政府主導的投資建設項目，增加公共產品的有效供給，提升我市經濟社會發展的內生動力具有重要意義。市政府成立籌建領導小組，市政府分管市長任組長，分管秘書長任副組長，市政務服務辦、發改委、財政局和投資建設項目行業主管部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，設在市政務服務辦，負責籌建日常工作。建立聯席會議制度，負責協調解決項目運作中出現的各類問題。市政府督查室負責對平臺建設運行情況立項督查。市監察局要加強對工作落實情況的監督檢查，對推諉扯皮、拒不落實方案規定的，依法依紀嚴肅查處。

第二篇：政府和社會資本合作(PPP)公路建設項目投資人招標投標管理辦法(征求意見稿)

政府和社會資本合作（PPP）公路建設項目投資人招標投標管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為規范政府和社會資本合作（PPP）公路建設項目投資人招標投標活動，根據《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《收費公路管理條例》《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內的政府和社會資本合作（PPP）公路建設項目投資人招標投標活動，適用本辦法。

本辦法所稱政府和社會資本合作（PPP），是指政府為增強公路建設項目服務的供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務等方式，與社會資本建立的長期合作、風險分擔及利益共享關系。

本辦法所稱投資人，是指與政府合作，負責投資公路建設項目的社會資本合作者。

根據PPP合作項目合同的約定，投資人可以自行或者組建項目公司負責公路建設項目的融資、建設、運營、養護和移交的全部或者部分工作。

第三條 政府和社會資本合作（PPP）可以采取以下方式：

（一）特許經營，是指政府依法授權社會資本或者項目公司，通過合同明確權利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內投資建設運營公路建設項目并獲得合理回報，提 供公共服務的項目運作方式。

特許經營包括BOT（建設-運營-移交）、ROT（改建-運營-移交）和TOT（轉讓-運營-移交）等多種形式，由社會資本或者項目公司根據PPP合作項目合同約定承擔新建或者改擴建公路建設項目的融資、建設、運營和養護，或者根據PPP合作項目合同約定政府將存量公路建設項目的經營權有償轉讓給社會資本或者項目公司，并由其負責運營和養護；合作期滿后將公路及其附屬設施、相關資料等無償移交給政府。

（二）政府購買服務，是指通過發揮市場機制作用，將需由政府直接提供的非收費公路建設項目的融資、建設和養護，或者政府還貸公路的服務區經營管理等公共服務事項，選擇具備條件的社會資本或者項目公司承擔，合作期滿后將公路及其附屬設施、相關資料等無償移交給政府，并由政府根據PPP合作項目合同約定向社會資本或者項目公司支付合理費用的項目運作方式。

第四條 政府和社會資本合作（PPP）公路建設項目投資人招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、誠信、擇優的原則。

任何單位和個人不得非法干涉招標投標活動。第五條 交通運輸部依法對全國范圍內的政府和社會資本合作（PPP）公路建設項目投資人招標投標活動實施監督管理。主要職責是：

（一）根據有關法律、行政法規，制定相關規章制度，制定投資人招標文件示范文本；

（二）指導和監督全國范圍內的政府和社會資本合作（PPP）公路建設項目投資人招標投標活動。

第六條 省級人民政府交通運輸主管部門依法對本行政區域內政府和社會資本合作（PPP）公路建設項目投資人招標投標活動實施監督管理。主要職責是：

（一）貫徹執行有關法律、行政法規、規章，結合本行政區域內的實際情況，制定具體管理制度；

（二）確定下級人民政府交通運輸主管部門對政府和社會資本合作（PPP）公路建設項目投資人招標投標活動的監督管理職責；

（三）經省級人民政府授權后，負責組織對列入國家高速公路網規劃和省級人民政府確定的重點公路建設項目的投資人招標工作；

（四）指導和監督本行政區域內的政府和社會資本合作（PPP）公路建設項目投資人招標投標活動，依法受理投訴，查處投資人招標投標活動中的違法行為；

（五）對公路建設項目投資人進行信用管理，定期公布投資人的不良行為信息。

第二章 PPP公路建設項目的發起和推介

第七條 縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門應當根據經濟社會發展需求，以及有關法人和其他組織提出的PPP公路建設項目建議等，編制PPP公路建設項目實施方案。

第八條 在項目實施方案編制期間，交通運輸主管部門可以組織開展項目推介會，介紹項目情況、了解潛在投資人的財務實力、投融資能力、投資意向和條件等信息，進一步 評估項目實施PPP模式的可行性，設計PPP模式的基本框架。

進行項目推介的，應當通過本辦法第十八條規定的媒介發布項目推介公告。

第九條 交通運輸主管部門應當根據項目特點，依法選擇適當的投資人招標方式，并在項目實施方案中載明。PPP公路建設項目投資人應當采用公開招標方式進行選擇，但對于涉及國家安全、國家秘密等特殊情況不適宜公開招標的項目，可以采用邀請招標方式進行。在項目實施方案中項目交易條件具有不確定性的，招標人可以采用兩階段招標方式。

采用邀請招標方式的，交通運輸主管部門應當在項目實施方案中詳細闡明理由，且明確擬邀請參加投標的潛在投標人名單及相關情況。

第十條 依據本級人民政府的授權，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門可以作為項目實施機構，負責PPP公路建設項目的具體實施工作，相應職責包括：

（一）按照經審定的招標方式開展投資人招標；

（二）與投資人簽訂投資協議；

（三）與投資人或者項目公司簽訂PPP合作項目合同；

（四）對投資人和項目公司履行協議和合同的行為進行監管；

（五）采用TOT方式的，負責將項目相關資產移交給投資人或者項目公司；

（六）負責按照PPP合作項目合同約定的移交方式、移交內容和移交標準收回項目相關資產。

第十一條 政府對PPP公路建設項目投入的建設期補助 可以采取項目資本金注入或者投資補助等方式。采取項目資本金注入方式的，政府應當指定相關機構作為政府出資人代表依法參股項目公司；采取投資補助方式的，補助資金作為政府對項目的無償投入。

第三章 招標

第十二條 PPP公路建設項目至少滿足以下必要條件方可進行投資人招標：

（一）項目實施方案已經過本級人民政府審定；

（二）政府承諾的補助資金來源已落實（如有）；

（三）有招標所需的勘察資料、設計圖紙或者其他技術資料。

第十三條 招標人是經本級人民政府授權、組織投資人招標工作的項目實施機構。

招標人可以自行組織招標，也可以委托具有相應資格的招標代理機構代理有關事宜。

第十四條 PPP公路建設項目投資人招標實行資格審查制度。資格審查方式包括資格預審和資格后審。

資格預審，是指招標人在投標前對潛在投標人進行資格審查。

資格后審，是指招標人在開標后對投標人進行資格審查。已按本辦法第八條規定在項目實施方案編制期間開展推介工作且交易條件已明確的項目，可以采用資格后審方式進行招標。

兩階段招標可以采用資格預審方式，也可以采用資格后 審方式。

第十五條 PPP公路建設項目投資人采用資格預審方式招標的，應當按照下列程序進行：

（一）編制資格預審文件和招標文件；

（二）發布資格預審公告，發售資格預審文件；

（三）接收資格預審申請文件；

（四）組建資格審查委員會，對潛在投標人進行資格審查；

（五）向通過資格預審的潛在投標人發出投標邀請書；向未通過資格預審的潛在投標人發出資格預審結果通知書；

（六）發售招標文件；

（七）需要時組織潛在投標人踏勘項目現場，召開投標預備會；

（八）接收投標文件，公開開標；

（九）組建評標委員會評標，推薦中標候選人；

（十）公示中標候選人；

（十一）確定中標人，發出中標通知書；

（十二）招標人與中標人簽訂投資協議；

（十三）招標人與中標人或者項目公司簽訂PPP合作項目合同。

采用資格后審方式招標的，在完成招標文件編制并發布招標公告后，按照前款程序第（六）項至第（十三）項進行。

第十六條 PPP公路建設項目投資人采用兩階段方式招標的，應當按照下列程序進行：

第一階段，招標人依法發布招標公告或者投標邀請書，編制和發出征詢商務技術方案建議文件，向潛在投標人征詢PPP公路建設項目的建設運營養護目標、交易條件等建議。招標人根據潛在投標人提交的商務技術方案建議書編制招標文件。

第二階段，招標人向在第一階段提交商務技術方案建議書的投標人發售招標文件，投標人按照招標文件要求提交投標文件。評標委員會對投標文件評審后，推薦中標候選人。

第十七條 招標人應當根據招標項目的特點和需要，對投標人的財務狀況、投融資能力、從業經驗和商業信譽等資格條件作出要求，但不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對不同所有制形式的潛在投標人實行歧視待遇。

對于將設計或者施工任務作為交易條件納入投資人工作范圍的項目，應當允許具備投融資能力的各類投標人參與投標，招標人不得將具備設計或者施工資格能力作為可以參與投標的強制性條件。對于不具備設計或者施工資格能力的單位，應當允許其聯合具備相應資格能力的設計單位或者施工單位共同組成聯合體參與投標，或者在其中標后，由項目公司依照我國現行法律法規規定對設計或者施工任務進行招標。

第十八條 招標人應當通過國家指定的全國性報刊、信息網絡等媒介發布資格預審公告或者招標公告。

采用國際招標的，應當通過相關國際媒介發布資格預審公告或者招標公告。

第十九條 招標人應當參照交通運輸部制定的PPP公路建設項目投資人招標資格預審文件示范文本編制資格預審 文件，并結合項目特點和需要確定資格審查標準。

招標人應當組建資格審查委員會對遞交資格預審申請文件的潛在投標人進行資格審查。資格審查委員會的專家構成和抽取適用本辦法關于評標委員會的規定。

第二十條 招標人應當參照交通運輸部制定的PPP公路建設項目投資人招標文件示范文本，并結合項目特點和需要編制招標文件。

第二十一條 招標人應當在招標文件中載明是否要求投資人成立項目公司。

需要成立項目公司的，招標人應當與依法選定的投資人簽訂投資協議，約定其在規定期限內注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂PPP合作項目合同。無需成立項目公司的，招標人應當與投資人直接簽訂PPP合作項目合同。

第二十二條 招標文件應當合理分配項目實施過程中政府和項目公司可能承擔的各類風險，并對合作內容、合作期限、政府的承諾和保障等相關交易條件予以說明。合作內容、合作期限、政府的承諾和保障等相關交易條件不得超出經審定的項目實施方案規定的范圍。

第二十三條 招標人應當合理確定資格預審申請文件和投標文件的編制時間。

編制資格預審申請文件時間，自資格預審文件開始發售之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止之日止，不得少于十五日。

編制投標文件的時間，自招標文件開始發售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于三十日。第二十四條 在開標前，招標人可以視項目的具體情況，對潛在投資人的資格條件進行考察核實。

第二十五條 省級人民政府交通運輸主管部門負責制訂對資格預審文件、招標文件和招標投標情況書面報告的備案管理制度。

第二十六條 招標人應當自資格預審文件或者招標文件開始發售之日起，將其關鍵內容上傳至招標項目所在地省級交通運輸主管部門政府網站上進行公開，公開內容包括項目概況、對申請人或者投標人的資格條件要求、資格審查辦法、評標辦法、招標人聯系方式等，公開時間至提交資格預審申請文件截止時間2日前或者投標截止時間10日前結束。

招標人發出的資格預審文件或者招標文件的澄清或者修改涉及到前款規定的公開內容的，招標人應當在發出澄清或者修改的同時，將澄清或者修改的內容上傳至前款規定的網站。

第四章 投標

第二十七條 投標人是響應招標、參加投標競爭的中華人民共和國境內外的法人或者其他組織。

采用資格預審方式招標的，潛在投標人通過資格預審后，方可參加投標。

第二十八條 招標人應當根據招標項目的特點和實際情況，在招標文件中對投標人的資格條件作出要求。投標人應當至少具備以下基本條件：

（一）最近連續三年每年均為盈利，且財務報告應 當經具有法定資格的中介機構審計；

（二）具有不低于項目總投資估算或者項目資產評估值的投融資能力，其中凈資產與項目總投資估算的比例不低于國務院規定的公路項目最低資本金比例；

（三）商業信譽良好，在經濟活動中無重大違法違規行為；在銀行、稅務和工商信用評價系統中無不良記錄。

第二十九條 兩個以上的境內外法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。

聯合體總資產、凈資產和投融資能力按照共同投標協議的出資比例加權總和確定，聯合體各方在其承擔的工作范圍內應當符合招標人對投標人的相應資格條件要求。

以聯合體形式參加投標的，應當提交聯合體各方簽訂的共同投標協議。共同投標協議應當明確約定聯合體各方的出資比例、相互關系、擬承擔的工作和責任。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂項目投資協議，并向招標人承擔連帶責任。

聯合體的控股方為聯合體牽頭人。

第三十條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

第三十一條 招標文件明確要求提交投標保證金的，投標人應當按照招標文件要求的額度、期限和形式提交投標保證金。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

投標保證金的額度最高不得超過項目總投資或者項目資產評估值的千分之三。境內投標單位以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出，投標保證金未從基本賬戶轉出的，招標人有權在招標文件中將其作為否決投標的情形。

招標人不得挪用投標保證金，不得隨意更改招標文件載明的投標保證金的收取形式、金額以及返還時間，不得在資格預審期間收取任何形式的保證金。

第三十二條 投標人參加投標，不得弄虛作假，不得與其他投標人串通投標，不得采取商業賄賂以及其他不正當手段謀取中標，不得妨礙其他投標人投標。

第五章 開標與評標

第三十三條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。

開標由招標人主持，邀請所有投標人代表參加。招標人對開標過程應當記錄，并存檔備查。

第三十四條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和公路、財務、法律等方面的技術、經濟專家組成，成員人數為七人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

評標委員會中的公路專家應當由招標人從國家或者省級公路工程建設項目評標專家庫相關專業中隨機抽取；財務、法律專家可由招標人從相應專家庫中隨機抽取，也可由招標人直接指定。

與投標人有利害關系以及其他可能影響公正評標的人員不得進入相關項目的評標委員會，已經進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。第三十五條 評標委員會可以以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字錯誤的內容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

第三十六條 PPP公路建設項目投資人招標的評標辦法可以采用綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標辦法。

采用綜合評估法的，應當在招標文件中載明對投標報價（收費期限、需要政府給予的財政補貼額度、投資人提出的合理投資回報率、政府承諾的通行費收入最低需求、投資人承諾的收費權轉讓費等）、相應管理經驗、專業能力、投資能力、融資實力以及信用狀況等評價內容的評分權重和評分方法，根據綜合得分由高到低推薦中標候選人。

第三十七條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告。評標報告中推薦的中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

評標報告應當由評標委員會全體成員逐頁簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。

第三十八條 招標人應當自收到評標報告之日起3日內，在招標項目所在地省級交通運輸主管部門政府網站上公示 中標候選人，公示期不得少于3日，公示內容包括：

（一）中標候選人排序、名稱、投標報價；

（二）中標候選人在投標文件中填報的項目業績；

（三）被否決投標的投標人名稱、否決依據和原因；

（四）招標文件規定公示的其他內容。

第六章 中標與協議的簽訂

第三十九條 招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

第四十條 有下列情形之一的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依照本辦法重新招標：

（一）通過資格預審的潛在投標人少于3個的；

（二）投標人少于3個的；

（三）所有投標均被否決的；

（四）中標候選人均未與招標人簽訂書面投資協議的。重新招標后投標人仍少于3個的，報經本級人民政府批準后可以不再進行招標，招標人根據意向社會資本的具體數量通過競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式選擇投資人，選擇程序參照《中華人民共和國政府采購法》有關規定執行。第四十一條 招標人確定中標人后，應當在十五日內向中標人發出中標通知書，同時通知所有未中標的投標人。

第四十二條 招標文件要求中標人提供履約保證金的，中標人應當提供。履約保證金不得超過投資人項目資本金出資額或者項目資產評估值的百分之十。

履約保證金應當在項目交工驗收合格后三十日內予以退還。

第四十三條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面投資協議。招標文件未強制規定中標人必須成立項目公司的，中標人可以自行作為特許經營者或政府所需服務的提供者，并與招標人直接簽訂PPP合作項目合同。

除招標文件明確規定可以談判的內容外，投資協議的主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。投資協議一般包括以下內容：

（一）招標人與中標人的權利義務；

（二）履約保證金的有關要求；

（三）違約責任；

（四）免責事由；

（五）爭議的解決方式；

（六）雙方認為應當規定的其他事項。

招標人最遲應當在與中標人簽訂投資協議后五日內向所有投標人退還投標保證金，以現金或者支票形式提交的投標保證金，應當同時退還投標保證金的銀行同期活期存款利 息。

第四十四條 招標文件規定中標人須成立項目公司的，中標人應當在規定的期限內到工商行政管理部門辦理項目法人的工商登記手續，完成項目法人組建。項目公司的章程應當經招標人審核認可。

第四十五條 招標人與項目公司應當在招標文件規定的期限內簽訂PPP合作項目合同。除招標文件明確規定可以談判的內容外，PPP合作項目合同的主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。PPP合作項目合同一般包括以下內容：

（一）項目名稱、內容；

（二）合作方式、區域、范圍和期限；

（三）項目公司的經營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權轉讓等；

（四）項目建設標準以及相關要求；

（五）項目運營管理標準以及相關要求；

（六）設施權屬，以及相應的維護和更新改造；

（七）監測評估；

（八）投融資期限和方式；

（九）收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調整程序；

（十）履約擔保；

（十一）合作期內的風險分擔；

（十二）政府承諾和保障；

（十三）應急預案和臨時接管預案；

（十四）合作期限屆滿后，項目及資產移交方式、程序和要求等；

（十五）變更、提前終止及補償；（十六）違約責任；（十七）爭議解決方式；（十八）需要明確的其他事項。

第四十六條 招標人應當自投資協議和PPP合作項目合同簽訂之日起2個工作日內，將上述協議和合同在項目所在地省級人民政府交通運輸主管部門政府網站上公告，但上述協議和合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。

第七章 監督管理

第四十七條 項目實施機構應當根據投資協議和PPP合作項目合同約定，監督投資人是否履行出資義務，項目公司是否履行PPP合作項目合同約定的融資、建設、運營養護、維修等義務。

第四十八條 項目實施機構應當對項目建設、運營及養護資金的到位以及使用情況實施監督，督促各類資金按照投資協議和PPP合作項目合同約定及時足額到位，避免出現抽逃、挪用、擠占或者截留相關資金等問題，保證項目建設、運營及養護資金專款專用。

第四十九條 項目實施機構應當對項目的工程建設質量、運營養護質量和服務質量建立有效的監測制度，定期對項目的績效目標實現程度、運營管理、資金使用、公共服務質量、公眾滿意度等進行績效評價，充分保證項目實施的質量和效 率。

第五十條 項目實施機構可以通過招標方式直接采購設計審查服務、施工監理服務或者中心試驗室試驗檢測服務，對PPP公路建設項目的設計及工程質量進行監控。

項目實施機構可以聘請第三方機構對項目的建設成本以及各運營養護成本進行審計。

第五十一條 項目移交時，項目實施機構應當按照PPP合作項目合同的約定聘請中介機構對項目的技術狀況和服務水平進行檢測，未達到PPP合作項目合同約定標準的，項目公司應當承擔養護維修責任。

第五十二條 項目實施機構和項目公司應當將合作內容的變更或者終止、項目建設運營、所提供公共服務標準、監測分析和績效評價、經過審計的上財務報表等有關信息按規定向社會公開。

項目公司應當公開有關會計數據、財務核算和其他有關財務指標，并依法接受財務審計。

第五十三條 交通運輸主管部門應當根據國家相關法律法規對項目履行行政監管職責。

第五十四條 社會公眾有權對PPP公路建設項目的建設運營養護和服務質量進行監督。發現項目公司存在違法違規行為、提供的服務未達到約定標準或者存在侵犯公眾其他合法權益的行為時，社會公眾可以向項目公司提出意見，項目公司應當及時予以改正。項目公司未在合理期限內予以改正的，社會公眾有權向項目所在地省級人民政府交通運輸主管部門投訴。第五十五條 省級人民政府交通運輸主管部門應當建立對PPP公路建設項目投資人的信用考核和管理制度，并對投資人（包括其成立的項目公司）在招標投標、協議和合同履行中的行為進行定期檢查，檢查結果在政府網站上向社會公示。存在不良行為信息的企業，在處罰期內不得擔任其他PPP公路建設項目的投資人。

第八章 附則

第五十六條 對招投標活動中的違法行為，應當按照國家有關法律、法規的規定予以處罰。

第五十七條 本辦法自2017年 月 日起施行。《經營性公路建設項目投資人招標投標管理規定》（交通運輸部令2015年第13號）同時廢止。

第三篇：關于加強外貿公共服務平臺建設工作的通知[征求意見稿]

現將本通知再次征求意見，請認真研究后于2月13日前反饋我處。謝謝支持！

浙江省商務廳、財政廳關于加強外貿公共服務平臺

建設工作的通知

（征求意見稿）

各市、縣（市）商務（外經貿）局、財政局（寧波不發）： 2010以來，中央財政安排專項資金支持外貿公共服務平臺建設。在中央財政政策的支持和引導下，我省各地大力開展外貿公共服務平臺建設，培育了一批檢測、技術研發、展示、信息等外貿公共服務平臺。為進一步加強外貿公共服務平臺建設工作，提高外貿公共服務平臺建設水平，提升對外貿易發展質量和水平，現就有關事項通知如下：

一、要重視外貿公共服務平臺建設工作。外貿公共服務平臺，是按照服務開放性和資源共享性原則，為外貿企業提供技術創新、質量檢測、管理咨詢、市場開拓、信息查詢、人才培訓、倉儲運輸、設備共享等服務的機構。近兩年國家財政部、商務部每年下發關于做好外貿公共服務平臺建設資金管理工作的通知，明確外貿公共服務平臺建設的主要內容。省商務廳、省財政廳《浙江省出口基地管理辦法（試行）》（浙商務聯發[2011]85號），規定了外貿公共服務平臺建設和服務情況是出口基地考核的主要內容之一。請各地重視外貿公共服務平臺建設工作，制訂外貿公共服務平臺建設工作專項規劃和專門措施，通過外貿公共服務平臺的建設提升出口基地的建設質量，推動出口基地自身技術、營銷、信息、人才上臺階，促進外貿持續地轉型升級。

二、明確外貿公共服務平臺的認定標準。

外貿公共服務平臺主要為浙江外經貿企業提供公共服務，從地理上看，包括區域性的設立在出口基地內的公共服務平臺和全省性的省級公共服務平臺；從組織模式上看，包括政府投資企業化運作的外貿公共服務平臺、行業協會建設的外貿公共服務平臺、第三方組建的外貿公共服務平臺，以及龍頭企業建設的外貿公共服務平臺。外貿公共服務平臺的認定要遵循以下原則：

（一）服務設施完備，服務能力較強。有固定的經營服務場所，必要的資金、服務設施、儀器設備等，有固定的從業人數，專業技術人員占一定比例。

（二）經營行業規范、管理制度健全。設立服務平臺的單位應是在浙江省內依法登記注冊的法人單位或依法批準成立的其他社會經濟組織，具有健全的組織機構和完善的管理制度，經營行為規范，信用記錄良好。平臺服務的內容、流程、標準、收費和時間能做到“五公開”。

（三）外貿關聯度較高，公共服務業績明顯。平臺企業所提供的公共服務與外貿關聯度較高，且能為外貿企業提供幅度在10%以上的優惠服務，對區域或全省的外貿發展具有一定的影響力。公共服務業績明顯，外貿企業的滿意度較高。

同時，不同類型的外貿公共服務平臺原則上還應符合以下標準：

（一）產品設計中心。為基地內從事服裝、鞋帽、電器和五金等產品出口的企業提供款式、造型等產品外觀設計公共服務。服務場所面積在800平方米以上，從業人員30人以上，其中專職人員10人以上，具備專業知識的人員80%以上，大專以上學歷人員占50%以上。

（二）公共試驗檢測平臺。為基地內企業提供系統可靠的試驗檢測服務、出具有公信力的試驗檢測報告、提供試驗檢測需求咨詢等公共服務。服務場所面積500平方米以上，其中試驗場所占70%左右；有必要的服務設施和儀器設備，具備某種或多種試驗檢測功能；從業專職人員要求10人以上，其中碩士及以上高級人才達10%以上、大專以上學歷占80%左右，具備專業知識的從業人員占90%以上。

（三）公共技術研發平臺。為基地內企業提供前瞻性、基礎性的關鍵共性技術研發和實驗協作等公共服務，增強企業新產品、新技術、新工藝開發能力，推動企業進行技術改造和升級，提升產品的技術含量和附加值。服務場所面積500平方米以上；從業專職人員15人以上，其中碩士及以上高級人才達20%以上，具備專業知識的從業人員占90%以上，和大專院校建立長期研發合作。

（四）公共認證及注冊服務平臺。為基地內企業提供國內外質量管理體系、環境、產品等認證和產品、商標注冊服務及相關技術咨詢。平臺要求擁有固定的經營服務場所和必要的服務設施、儀器設備等，從業專職人員要求10人以上，有專門的認證和注冊部門,工作人員擁有豐富的國際、國內認證及注冊經驗。

（五）農產品質量可追溯體系平臺。根據良好農業規范（GAP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）或有機產品等標準及相關規定要求。為基地內企業建立可共享的產品質量可追溯體系提供公共服務。平臺要有10人以上專業知識對口的專業工作人員，其中大專以上學歷的要占到80%。

（六）國際營銷服務平臺。為基地內企業提供面向國際市場的品牌策劃和推廣、公共宣傳、市場推介、企業交流、售后服務等公共服務。平臺要有10人以上擁有相應專業知識的專職工作人員，其中大專以上學歷的要占到80%。

（七）國際孵化器平臺。為基地內的初創企業在開展國際化經營過程中提供研究、生產、經營的場地、通訊、網絡及辦公方面的共享設施等公共服務。孵化企業15家以上。

（八）公共交易平臺。為基地內企業提供以開展對外貿易為主的交易場所（包括專業市場、境內外國際性展覽會等），或提供穩定、可靠、便捷的網上交易等電子商務服務。專業市場，外貿經營戶要達到30%以上。

（九）公共展示平臺。為基地內企業提供面向國際市場的產品或企業集中展覽、展示和宣傳服務。服務場所面積要求500平方米以上，從業專職人員10人以上。

（十）公共信息平臺。為基地內企業建立科技資料、專利資料、技術標準資料等資源庫，提供數據分析、業務咨詢、市場信息、貿易摩擦預警、法律法規、產業及貿易政策、產銷對接等各項公共服務。平臺要有10人以上專業知識對口的專業工作人員，其中大專以上學歷的要占到80%。有比較豐富的信息資料庫

（十一）公共培訓平臺。為基地內企業集中提供與加快推進轉變外貿發展方式要求相適應的專業人才培訓服務。平臺要求有專設培訓課程和專職培訓講師，本科以上學歷人數不少于10人，培訓方向明確。

（十二）公共物流平臺。為基地內企業提供與基地主要產業相關聯，并形成規模的倉儲、運輸等物流服務。平臺要有專門的碼頭(堆場)、倉庫和一定數量的集裝箱等運輸設備。對基地內企業的服務量要占到總服務量的50%以上。

三、對外貿公共服務平臺予以政策支持。對符合上述認定標準且與所在地商務（外經貿）主管部門或出口基地管理辦公室簽署優惠服務協議的外貿公共服務平臺，可以申請國家專項資金的支持。支持范圍為設備、技術、信息資料、軟件、場租等方面的投入。申請程序分為立項申請、資金預撥、實地驗收和資金撥付等四個步驟。

（一）立項申請。項目申請單位于每年2月底之前，向所屬市、縣（市）商務（外經貿）和財政主管部門報送外貿公共服務平臺項目可行性研究報告。縣（市）商務（外經貿）和財政主管部門對所屬地區的項目可行性研究報告進行初審，于每年3月15日之前聯合行文上報市商務（外經貿）和財政主管部門。

可行性研究報告應包括以下主要內容：立項理由；平臺建設的總體思路和目標；平臺建設期分階段任務完成情況；平臺的運作機制；平臺資金概算以及項目承擔單位財務狀況。

市商務（外經貿）和財政主管部門要對所屬地區的外貿公共服務平臺建設進行總體規劃，對市本級和縣（市）的項目提出審核意見，于3月底前聯合行文上報省商務廳（相關業務處室）和省財政廳（企業處）。

（二）資金預撥。省商務廳、省財政廳、行業專家組成專家評審小組，對各市報送的項目可行性研究報告，結合各市審核意見進行評審，確定支持額度并預撥至市、縣（市）財政。

（三）實地驗收。每年省商務廳、省財政廳根據中央有關文件精神下發外貿公共服務平臺項目驗收通知。各項目申請單位在前期報送可行性研究報告的基礎上，向所屬市、縣（市）財政和商務（外經貿）主管部門申報項目驗收材料。各市、縣（市）財政和商務（外經貿）主管部門進行匯總和初審，并聯合行文上報省商務廳和省財政廳。縣（市）文件和材料同時抄報所屬市商務（外經貿）主管部門。省商務廳、財政廳將委托中介機構對項目驗收材料進行審計。對重點項目，省商務廳、財政廳將抽調相關力量組成驗收小組進行驗收；對一般項目，視情況委托市商務（外經貿）和財政主管部門進行驗收。

（四）資金撥付。對驗收合格的項目，省財政將清算后的資助資金下撥至市、縣（市）財政，市、縣（市）財政須將資助資金撥至項目單位，不得截留或挪用。驗收不合格或在規定時間內未提交驗收申請的項目將追回預撥資金。

四、要加大對公平服務平臺的宣傳力度。對被認定并得到補助的外貿公共服務平臺，各地要做好宣傳推介工作，提高其知名度，以充分發揮外貿公共服務平臺的作用。外貿公共服務平臺的相關信息及優惠服務承諾要在當地政府的門戶網站上長期公布。

五、要加強對外貿公共服務平臺的監督和管理。各市、縣（市）商務（外經貿）主管部門和財政部門要加強對所屬地區外貿公共服務平臺的監督管理。外貿公共服務平臺如有下列情況之一的，要取消其外貿公共服務平臺資格：受到有關業務主管機關、行業組織行政處罰或被司法機關處罰的；無正當理由不履行公共服務職能，或服務企業達不到要求的；服務質量差，多次被外貿企業投訴，有損于我省公共服務平臺體系建設的；服務技術水平低、設施落后、管理差，不能勝任公共服務職能的。

六、要做好對外貿公共服務平臺專項資金的績效評價工作。要建立項目資金的績效評價制度，對平臺資金使用情況和項目執行情況做好追蹤問效。各市、縣（市）商務（外經貿）主管部門和財政部門要在每年基地考核工作中將上平臺資金的項目使用情況、帶動本地區地方和社會投入情況、幫助企業發展和預期效益（含經濟效益、社會效益、環境效益、可持續影響）等績效評價情況報省商務廳和省財政廳。

聯系方式：

省商務廳聯系人：外貿處 沈文化 電話：0571-87051889

產業處 景旦群 電話：0571-87051955財務處 陳 安 電話：0571-87051597 省財政廳聯系人：企業處 沈燕萍 電話：0517-87056556

第四篇：政府和社會資本合作(PPP)-村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設項目建議書(編制大綱)（范文）

政府和社會資本合作（PPP）-村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設

項目建議書

相對于政府傳統項目開發模式及公共融資方式，PPP項目有以下比較優勢：

1、提高公共財政使用效率 PPP項目一般由社會私人資本或者聯合體融資建設及運營，提供公共服務。共用財政投入很少，較好發揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮化建設有比較重要的意義。同時，由于捆綁了建設和經營，并以服務和產出付費，使得私人部門能夠發揮最大的能動性，通過創新、自我施壓等避免項目成本超支。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。

2、保障項目和公共服務質量 評審中標的私人資本或聯合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。聯合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統開發模式具有更好的內部協調能力。另外，很多PPP項目通過引進國際知名建設、管理機構，帶來先進的管理經驗，有利于提高公共服務的質量。

3、實現合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權責利。在風險分配上遵循“最優承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項目在第一個項目識別階段，項目發起時需要提供《項目建議書》。項目建議書是建設項目前期工作的第一步，尤其對于投資規模大、社會影響廣泛的基礎設施建設類項目。項目建議書主要是從項目自身的客觀條件方面考察項目建設的必要性，一般由項目發起人向發改委部門報送，提出立項申請，發改部門審查通過后下達項目建議書批復文件。經批準的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據。項目建議書的批復單位應為國家或地方發改委。

項目建議書大綱

一、村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設項目概況

（一）、村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設項目名稱

（二）、村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設項目規模

二、村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設項目必要性

（一）、村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設項目現狀及預測

（二）、村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設項目必要性

三、村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設項目規劃

（一）、擬建地點

（二）、建設方案

（三）、村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設項目進度安排

四、村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設項目建設條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設區建設條件

（三）、建設技術條件

五、村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設項目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會資本合作模式

六、經濟效果和社會效益的初步估計

（一）、經濟效果

1、財務評價

2、國民經濟評價

（二）、社會效益

1、環境影響

2、社會影響

七、結論

第五篇：政府和社會資本合作PPP-村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設項目財政承受能力論證報告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設項目財政承受能力論證報告

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責任，科學評估項目實施對當前及今后財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據。

開展PPP項目財政承受能力論證有利于規范PPP項目財政支出管理，有效防范和控制財政風險，實現PPP可持續發展。“通過論證”的項目，各級財政部門應當在編制預算和中期財政規劃時，將項目財政支出責任納入預算統籌安排。“未通過論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。省級財政部門可根據本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據：根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、財政部《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務院《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（2013年96號文）等法律、法規、規章和規范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據：依據財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責任，科學評估在基金范圍內的項目實施對當前和今后財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項目的財政責任支出預算對財政的承受能力，規范PPP項目的各項財政支出管理，有序推進項目的投資管理，防范和控制財政風險。

PPP項目財政承受能力論證工作流程圖

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準日

四、財政可承受能力論證依據

（一）國務院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設項目概況

一、村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設項目背景

二、村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設項目基本情況

（一）村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設項目名稱

（二）實施機構

（三）授權主體

（四）村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設項目產品和服務

三、村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設項目經濟技術指標

（一）村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設項目選址

（二）村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設項目建設內容、規模及投資

（三）村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設項目實施進度安排

1、建設期

2、特許經營期

（四）村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設項目資本金比例及資金來源

第三章 村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設項目運作方式

一、村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設項目建設運營模式

二、村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設項目公司股權情況

三、授權及合作期限

（一）授權

（二）合作期限

四、風險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費（二)運營服務費

（三）政府對項目的支出責任

（1）政府對村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設項目的資本金支出責任（2）運營期付費責任（3）政府支付方式

六、價格調整機制

第四章 村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設項目風險及財政承受能力影響因素

一、村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設項目存在的風險與合作過程中產生的問題

（一）風險的定義

（二）政府購買服務項目風險的特點

1、風險的多樣性

2、風險的偶然性

3、風險的階段性

4、風險的漸進性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內外經濟金融環境

（二）財政內部因素

1、財源結構不合理是形成地方財政風險的經濟因素

2、不合理的財稅體制

3、債務負擔日益沉重是財政風險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴張有可能加劇地方財政風險

第五章 財政支出責任的識別和測算

一、財政支出責任識別

（一）股權投資支出責任

（二）運營期支出責任

（三）風險承擔支出責任

（四）配套投入支出責任

二、財政支出責任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區財政收支情況

（二）XX市XX區未來財政一般預算支出預測

（三）村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設PPP項目實施對財政支出的影響

二、行業和領域均衡性評估

三、財政承受能力評估結論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖

圖

2、村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設項目目標段范圍

圖

3、村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設項目實施模式示意圖

表

1、村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設項目風險分配基本框架

表

2、政府各年付費規模 表

3、財政對本項目的支出責任

表4、2012-2016年XX市XX區財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區財政一般預算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區財政一般預算支出預測

表

7、財政對村級活動場所及農村基層綜合公共服務平臺建設項目支出占一般預算支出比例