第一篇：樹立為民執法理念 鍛造公安優良作風

學習實踐科學發展觀 做黨的忠誠衛士和人民群眾貼心人

按照中央的決定和部署，深入學習實踐科學發展觀活動已在全黨分批開展。當前和今后一個時期，全國公安機關和廣大民警的首要任務，是認真學習貫徹胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上的重要講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，積極適應當前公安工作面臨形勢的新變化，以推進公安信息化建設為載體，以加強執法規范化建設為重點，以構建和諧警民關系為支撐，深入推進“三基”工程建設（抓基層、打基礎、苦練基本功），進一步推動公安工作又好又快發展，做黨的忠誠衛士和人民群眾的貼心人。

一、深刻認識當前公安工作面臨形勢的新變化，進一步增強政治責任感和工作緊迫感

在經濟全球化、社會信息化的時代背景下，影響國家安全和社會穩定的不確定因素明顯增多，難以預料的挑戰和風險明顯加大。從今年情況看，公安工作面臨的形勢發生了許多新變化，呈現出許多新特點，突出表現在三個方面：

境內因素與境外因素互相影響的關聯性更加明顯。當前，我國發展對世界發展的作用和影響不斷增大，國際環境發展變化對我國發展的作用和影響也不斷增大；國際關系中的中國因素增強，國內工作受國際因素的影響也明顯加大。在這種情況下，境內因素與境外因素的相互影響越來越突出，內政與外交的相互作用越來越明顯。面對境內因素與境外因素相互影響日益明顯的趨勢，如何科學統籌國內國外兩個大局，妥善處理國內國外兩種因素對國家安全和社會穩定的影響，不斷提高應對風險挑戰的能力，是我們面臨的一個新課題。

傳統安全因素與非傳統安全因素相互交織的復雜性更加明顯。當今世界，傳統安全因素有增無減，非傳統安全因素日益突出，兩種因素相互交織、錯綜復雜，應對難度進一步加大。我們不僅要維護國家政治安全、軍事安全，還要維護國家經濟安全、金融安全、信息安全；不僅要預防和打擊盜竊、搶劫等多發性侵財犯罪、黑惡勢力等刑事犯罪，還要預防和打擊暴力恐怖犯罪等各類新型犯罪。非法集資、非法傳銷、地下錢莊等經濟犯罪突出，由此引發的群體性事件增多，成為影響社會穩定的重要因素。如何妥善應對傳統安全因素與非傳統安全因素的挑戰，有效避免和防止發生連鎖反應，確保國家安全和社會穩定，是我們面臨的一個新挑戰。

“虛擬社會”與現實社會相互作用的互動性更加明顯。隨著網上“虛擬社會”的衍生、發展，“虛擬社會”與現實社會之間的影響和作用更加直接。現實社會中的生活方式，在“虛擬社會”中同樣存在；“虛擬社會”中的思維方式和表現形態，在現實社會生活中同樣都能體現，維護穩定工作面臨的形勢更加復雜。在飛速發展的網絡信息條件下，如何加強對“虛擬社會”的管理，堅持網上防范與網下管理相結合，最大限度地趨利避害，是對我們做好維護穩定工作的一個新考驗。

面對這一系列新變化、新特點，各級公安機關特別是領導干部要牢固樹立世界眼光，切實強化戰略思維，善于以開闊的視野、寬廣的視角分析研究國際國內發展大勢，以馬克思主義的立場觀點分析判斷經濟、社會、政治、科技、文化等諸多要素對國家安全和社會穩定的影響，居安思危，切實增強憂患意識，始終把工作的基點放在隨時應對可能發生的各種突發問題上、放在駕馭各種復雜局勢上。要認真總結經驗教訓，牢牢抓住公安信息化建設、執法規范化建設和構建和諧的警民關系這三個事關公安工作和隊伍建設長遠發展的戰略性、全局性、根本性問題，著力解決制約當前公安工作發展的突出問題，以更好地應對新形勢、新任務對公安工作提出的新要求、新挑戰。

二、大力推進公安信息化建設，全面提高公安機關戰斗力

加強公安信息化是提高公安機關整體戰斗力的重要途徑，是提升基層基礎工作水平的重要載體，是牽動警務機制改革的重要紐帶。各級公安機關要積極適應信息化的發展趨勢，堅定不移地走科技強警之路，向科技要素質、要警力、要戰斗力，把信息化打造成提升公安機關核心戰斗力的重要支柱。

要以信息化提升公安機關偵查破案能力。信息化手段已成為偵查破案的重要手段，要堅定不移地走科技強警之路，加快信息化建設。各級公安機關要依靠網上排查、網上串并、網上追逃等新型工作模式，通過對各類信息進行關聯整合、比對，及時偵破案件，逐步改變傳統偵查破案方式和偵查手段，全面提升公安機關的實戰能力。

要以信息化帶動基層基礎工作。各級公安機關要把信息化作為帶動基礎工作的主要手段，把隨時隨地掌握情況信息、隨時隨地錄入信息數據作為基層民警日常工作的基本內容，切實掌握人的基本情況信息，做到底數清、情況明，掌握得了、控制得住，這是一項基礎性、源頭性工作，務必把它做好；要把信息化與基礎工作有機融合起來，為網上排查、網上串并、網上比對、網上追逃等信息化應用提供強大的信息支撐，進一步提高公安基層基礎工作的層次、質量和水平。

要以信息化推動警務機制創新。要把信息化作為改進警務方式、指揮模式和隊伍管理方式的強大推動力，創新警務機制，全面提升公安機關的整體效能。一要使信息資源實現高度整合和共享，打破部門、警種之間的壁壘，提高公安機關合成作戰能力，推動打防管控一體化；二要為領導機關決策指揮提供便捷高效的技術手段和第一手信息資料，拉近指揮與實戰、機關與一線的時空距離，使決策更加科學、指揮更加精準，實戰指揮的層級進一步壓縮、效能進一步提高；三要加強情報信息綜合分析研判，使巡邏防控的重點更具針對性，警務部署、警力投向和勤務方式更具科學性；四要對民警執法辦案等業務活動從受理到辦結各個環節進行網上全程監督，規范業務流程管理和民警日常工作管理，既保證執法公正，又保護民警的執法權益。

三、狠抓執法規范化建設，不斷提高公安機關執法公信力

堅持嚴格、公正、文明執法，是公安工作的生命線，也是公安機關和公安民警最基本的履職要求。因此，必須首先做到規范執法。各級公安機關要積極適應發展社會主義民主政治的要求，大力加強執法規范化建設，進一步提高公安機關執法公信力。

要深入開展社會主義法治理念教育。加強執法規范化建設，根本要靠廣大民警認識的提高與行動的自覺。各級公安機關要緊緊抓住深入學習實踐科學發展觀和開展大學習、大討論活動這一契機，綜合采取各種有效措施，進一步加強社會主義法治理念教育，真正把以人為本、執法為民、公平正義、嚴守法紀等理念根植到每一名民警的頭腦中，落實到每一名民警的實際行動中，貫穿到每一項執法工作和每一個執法環節中，使廣大民警牢固樹立正確的執法理念，從源頭上解決執法不規范問題。要深入剖析一些執法不規范、不公正、不文明和不作為、亂作為的典型案例，有的放矢地開展警示教育。

要健全完善各項執法制度。加強執法規范化建設，關鍵在于各項執法制度對執法活動的有效規范和約束。在程序制度建設方面，要從基層民警日常執法活動最急需的方面入手，針對交警糾正違章、治安盤查巡控、武器警械使用等容易發生問題的執法活動、執法環節，抓緊健全完善相關程序規定和標準規范。進一步細化各類執法標準，嚴密執法程序，規范執法環節，確保民警有法可依、有章可循。各省、自治區、直轄市公安廳(局)可針對執法實踐中可能遇到的各種問題，根據國家法律法規有關規定，制定具體明確、通俗易懂、便于操作的細則或具體操作程序。在實體制度建設方面，要針對容易發生執法問題的重點崗位和關鍵環節，制定完善刑事案件立案標準、證據標準以及治安行政案件裁量標準。

要進一步改進執法方式。各部門、各警種要根據自身特點，主動適應全面開放、高度透明的社會環境，按照“理性、平和、文明、規范”的要求，在維護社會秩序、加強社會管理過程中，遇到挑釁、面臨復雜情況時，不沖動、不感情用事，不說過頭的話、不做過激的事。要規范民警在執法中的語言和動作，區分不同執法環境，統一執法語言，統一動作規范，切實做到言行文明、舉止得當。要準確把握當前社會心理的變化和執法對象的感受，講究方式方法，盡可能融法、理、情于一體，最大限度地實現法律效果和社會效果的有機統一。

要進一步加強執法監督。堅持以公開促公正，擴大警務公開的范圍和層次，及時向社會公開涉及公民權利和義務的執法依據，最大限度地公開執法程序、執法進度、執法結果和執法文書，提高執法工作透明度，努力使公平正義以群眾看得見的方式得以實現。要充分借助信息化手段，加強執法監督信息系統建設，努力從網上錄入、審批、辦理到結案等各個環節實現對民警執法辦案的全程監督。要以深化執法質量考評工作為載體，健全完善案件法律審核把關和個案監督機制，嚴格落實執法過錯責任追究制，確保民警嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。

四、切實加強公安隊伍思想政治建設，著力構建和諧的警民關系

科學發展觀的核心是以人為本，人民警察肩負著人民的重托，必須堅持人民利益高于一切。構建和諧的警民關系，是我們黨的根本宗旨對公安工作的本質要求，是做好新形勢下社會穩定工作的根本保證。各級公安機關特別是領導干部要站在鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力的高度，深刻認識構建和諧警民關系的特殊重要性，不斷增強公安隊伍的凝聚力、戰斗力、親和力，著力構建和諧的警民關系。

要切實加強對公安民警的思想政治教育，做黨的忠誠衛士。各級公安機關要有針對性地開展宗旨意識和群眾觀念、群眾路線教育，使廣大民警始終把“三個至上”（黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上）作為永恒追求，堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者。在實際工作中，必須著眼公安機關不同于一般行政機關的特殊性，堅持從人民群眾反映最強烈的問題改起、從人民群眾最期盼的事情做起，嚴肅警紀、整飭警風，集中整改公安隊伍中存在的“冷硬橫推”、“吃拿卡要”等傷害群眾感情、侵犯群眾利益的突出問題，嚴肅查處公安民警執法犯法、徇私枉法等社會各界反映強烈、人民群眾深惡痛絕的違法違紀問題，持之以恒地抓好“五條禁令”等從嚴治警措施的落實，以良好作風和形象扶正祛邪、取信于民。

要積極做好新形勢下的群眾工作，做人民群眾的貼心人。群眾工作是一項基礎工作，也是基層民警必須具備的一項基本功。各級公安機關要努力提高廣大民警做群眾工作的能力，千方百計為群眾做好事、解難事、辦實事，爭做人民群眾的貼心人。努力做到“三懂四會”，即懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會化解矛盾、會調處糾紛、會主動服務、會宣傳發動。要深入實施城鄉社區警務戰略，推動警務前移、警力下沉，讓更多的民警走進社區、農村，融入群眾，扎根基層。要把群眾滿意作為檢驗社區和農村警務工作成效的最高標準，把對警務工作的評判權真正交給群眾，不斷提高基層民警做基礎工作、為群眾服務的自覺性、主動性。要加強和改進公安信訪工作，把解決群眾信訪問題作為改進群眾工作的重要著力點，帶著對人民群眾的深厚感情去工作，健全完善公安廳局長接訪制度，妥善處理重信重訪案件，確保定分止爭、案結事了。要不斷推出新的便民利民措施，讓群眾感到更方便、更快捷、更高效。

要切實加強輿論引導工作，提高聯系溝通的能力。要在公安機關與新聞媒體和人民群眾之間架起一座溝通的橋梁，營造一種警民互動、有利于公安工作、有利于社會和諧穩定的良好輿論環境。加強輿論引導工作總的原則是“及時、主動、準確、統籌”。所謂“及時”，就是要完善新聞發布制度，健全突發事件輿論引導機制，爭取在第一時間發布權威信息，第一時間公布事實真相；所謂“主動”，就是要密切跟蹤、深入研判輿情發展走向，準確把握媒體需求和受眾心理，有針對性地主動發布正確信息，加強正面引導；所謂“準確”，就是要堅持用事實說話、用數字說話，以正視聽，消除不實傳聞；所謂“統籌”，就是要統籌考慮國際國內兩個大局、網上網下兩個陣地，綜合判斷各種復雜因素，權衡利弊，特別是在一些重大、敏感、熱點問題的輿論引導上，注意把握好分寸，掌握好尺度。

要進一步規范各類非警務活動，做到合理用警。要從公安機關的職責任務入手，嚴格界定警務活動與非警務活動的界限，做到有法可依、有章可循、出警有據，對必須動用警力的非警務活動，在行為上進行規范。在處置群體性事件中，要明確公安機關的主要任務是維護現場秩序，化解矛盾，制止過激行為，防止局勢失控。工作中，必須講究政策、講究策略、講究方法，堅持“三個慎用”（慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施），堅決防止因用警不當、定位不準、處置不妥而激化矛盾，堅決防止發生流血傷亡事件。要嚴格請示報告制度，凡調用警力參與重大非警務活動的，必須逐級上報、嚴格審批；情況特別緊急，不及時果斷采取措施難以有效控制事態時，要邊出警、邊處置、邊報告。各級公安機關要加強向黨委、政府請示匯報，積極爭取理解和支持。

加強公安信息化建設、執法規范化建設和構建和諧的警民關系，是深入貫徹落實科學發展觀、進一步深化“三基”工程建設的戰略舉措，也是新形勢下全面推進公安工作和公安隊伍建設發展進步的強大動力。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，統一思想、提高認識，堅持不懈、扎扎實實地把打基礎、管長遠、利全局的事情抓緊抓好，為在新的歷史起點上開創公安工作新局面、回應人民群眾新期待作出新的更大的貢獻!

第二篇：樹立現代執法理念推動公安執法觀念的創新

公安部多次強調公安機關要堅持執法為民、立警為公，要從端正執法思想、轉變執法觀念入手，使廣大民警在執法思想觀念上來一次革命，進一步明確“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的問題，使執法為民的思想根植于每一個民警的頭腦中，體現在公安工作和隊伍建設的每一個環節之中。轉變執法理念，端正執法指導思想，樹立現代執法理念是當前和今后公安工作

和隊伍建設中一個極其重要的任務。

一、現代執法理念的概念

什么是現代執法理念？現代執法理念包涵了“現代”和“執法理念”兩個概念，“現代”相對于“傳統”，是一個帶有時代烙印的概念，隨著時間的變遷，歷史的發展，它的內涵也在不斷的發展變化；執法理念即執法的指導思想，是指影響和制約執法行為的思維、意識。因此，現代執法理念是一個時代的產物，它是隨著社會文明進步和法治的發展而發展，在不同的歷史條件下，具有不同的內涵。如刑法修改前的有罪推定原則，在當時在歷史條件下，成為刑事執法的指導思想之一，在懲處犯罪中發揮了積極的作用。隨著時代的進步，保護和尊重人權已成為時代的要求，有罪推定逐漸被淘汰，被無罪推定原則所替代。但有罪推定原則至今仍然支配著一些執法人員的思維。針對當前公安機關普遍存在的“重管理、輕服務”、“重打擊輕保護”、“重權力輕監督”、“重辦案輕保護”、“重公權輕私權”等問題提出的“管理與服務并重”、“打擊與保護并重”、“權力與監督并重”、“破案與辦案并重”、“公權與私權并重”等觀念就是一種符合歷史發展的現代執法理念。筆者認為，在當前的歷史條件下，現代執法理念是指以尊重和保障人權為核心，以程序意識、證據意識、訴訟意識等為重點的符合時代發展要求的一種執法思維、意識。現代執法理念還包括公開公平處理、保障公民知情權、法無明文規定不為罪、疑罪從無等以保障人權為基本理念的執法觀念。公安機關和廣大民警要轉變執法觀念，端正執法指導思想，樹立現代執法理念，當前首要的任務是樹立以切實尊重和保障人權為核心，以提高程序意識、證據意識、訴訟意識為重點的執法理念。

二、樹立以尊重和保障人權為核心的現代執法理念的重要性和必要性。

（一）尊重和保障人權是十六大的要求。十六大報告把民主法制建設擺到了一個重要的位置，顯示了黨對民主法制建設空前的重視。十六大報告中提出，要“完善保護私人財產的法律制度”。這就要求國家平等保護處于不同所有制下的財產，禁止任何人用任何手段侵占或損毀。不論哪種所有制下的財產，都是法律承認和保護的利益。再比如，十六大報告提出：“完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權益”。在這方面，保障公民正當刑事訴訟權利的問題特別值得人們關注。人身權利和自由是公民一切權利與自由中最為基本的部分。人身權利與自由得不到保障，其他權利就差不多是空的。公安機關在具體的執法活動中，若拘泥于傳統觀念、習慣做法，憑感覺、經驗辦事，隨意執法，有法不依、違法不究，就很可能會對公民人身權利和自由產生現實損害。因此公安機關貫徹落實黨的十六大精神，必須盡快轉變執法觀念，真正在思想和感情上確立尊重和保障人權的意識，實現執法觀念的革新。

（二）尊重和保障人權是法律和道義上的需要。憲法規定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。”“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯”、“任何公民享有憲法和法律規定的權利”、“禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由”。每一個人都是司法的作用者，都有權要求在司法程序中受到一定的尊重，不允許自身的權利被隨意剝奪和侵犯。公安機關的執法活動必須以法律為準繩，以人民群眾的利益為最高利益。人民是我們的衣食父母，這是人民警察區別于其他國家警察的最根本一點。公安機關和廣大民警要深懷愛民之心，恪守為民之責，做到執法為民。

（三）尊重和保障人權是對執法工作的實際要求。在現代民主社會中，公安機關的任務是依法履行職責，堅持對黨負責、讓人民滿意和對法律負責的一致性，捍衛人民的基本權利，維護社會的公共秩序和公眾的福利。囿于傳統對于公安機關任務認識上的偏差，民警往往重視打擊犯罪而忽視人權保障的任務。公安機關執法時對犯罪嫌疑人人格的不尊重，也是公眾對公安機關不信任的根源之一。如果警察在人民心中樹立尊重、維護和保護人權的形象，公眾的信任就會加強，警察就會被群眾看作自己當中的一分子，社會的合作就會得到促進，警察就能更密切地聯系群眾，通過人民群眾的支持、參與，更好地履行職能作用，促進社會治安的穩定和發展。

三、傳統的執法觀念是造成公安機關執法形象不佳、執法權威性不高的根本原因

（一）人權意識淡薄。人權作為權利的最一般形式，是人們在平等基礎上所必須享有的物質上和精神上的基本權利，包括應有權利、法定權利和實有權利。應有權利是特定社會的人們

基于當時的社會物質生活條件和文化傳統而產生出來的權利需求，是社會成員所應該享有的基本權利；法定權利是指公民所享有的被法律所確認并以國家強制力予以保障的權利。人權作為一種法定權利，往往表現為公民權，包括政治、經濟、文化權利和其他社會權利；實有權利是指在現實社會生活中人們所實際享有的權利。在這三種人權形態中，應有權利是人權的最高境界，應有權利向實有權利的轉化，要通過一定的手段，而法律規范就是其中重要的手段之一。因此，應有權利往往首先轉化為法定權利，通過法律的確認，獲得了法的強制力保證，從而為最終轉化為實有權利提供了可能性。但記載在法律文本上的權利，決不等同于人們在現實生活中享有的權利，法定權利與實有權利之間仍然存在著一定的距離，需要立法者、執法者和社會個體共同作出努力。鑒于公安機關在國家生活中的重要地位，在推動人權發展的進程中擔負著重要的職責。公安機關不僅是懲治犯罪的工具，更應該是一種公益的機構，更應該發揮保障個人權利不受侵犯的作用，要通過執法，保障公民的法定權利轉化為實有權利。但在執法實踐中，不少民警錯誤地認為：尊重犯罪嫌疑人的人權，不利于辦案，甚至有可能放縱犯罪，給人民生命財產造成更大的損害。他們認為人權是律師和各種人權組織設置在公安機關執法道路上的絆腳石，是給公安機關套上的緊箍咒，阻礙了公安機關行使打擊犯罪，保護人民的職能。執法中一些民警人權意識淡薄，隨意剝奪違法犯罪嫌疑人的合法權利，特權思想嚴重。有的人甚至還提出證人不作證怎么處罰的問題。濫用強制措施、非法插手經濟糾紛，留置和刑事拘留延長至30天超范圍、超期限，取保候審久保不審，監視居住搞非法關押、隨意剝奪犯罪嫌疑人的知情權、質疑權、申訴權等現象不同程度存在于公安執法活動中。民警人權意識的缺乏，是造成執法不公、不嚴，執法形象不高的根本原因。

（二）程序意識不強。重實體輕程序是長期以來制約公安機關執法的頑癥之一，一直得不到根治，一些民警認為只要最終的處理結果是公正的，程序上簡化一點也沒有多大關系，片面強調刑事司法的懲治功能，主張程序為人所役使而不是人為程序所役使，當程序成為限制自己的力量時就棄而不用。先偵查后立案、先處罰后裁決、先告知后取證、隨意搜查等現象屢禁不止，甚至個別民警還提出：規范執法應該抓大放小，案件只要能處理掉就好了，沒有必要講究細枝末節。認為辦案程序越簡易越好，監督越少越好，自由裁量權越大越好。部分民警包括領導干部，規范執法意識不強，對一些規范執法的制度，認為是自討苦吃，不勝其煩，怨氣沖天。這些舊的、不合時宜的執法觀念多年來一直困擾著我們的公安工作，阻礙了公安法制建設的進程，制約了執法質量的提高，已經到了非改不可的地步。

（三）證據意識欠缺。證據是用來證明案件真實情況的一切事實，是司法機關查明案件事實的有關事實材料，也是司法機關認定案件事實的依據。隨著司法改革的深入，司法實踐中對證據的要求越來越高。但目前一些民警證據意識淡薄，對證據的重要性認識不足，取證水平不高，制約了公安機關整體執法水平的提高。主要表現為：一是取證主體不合法，如單人取證、辦案人與鑒定人同

一、同一案件中既當證人又當辦案人員等情況不是個別現象；二是證據形式違法，如對證人使用訊問筆錄，繼續盤問期間使用訊問筆錄等；三是取證程序違法，表現為先取證、后立案，先告知擬處罰決定，后取證；四是取證手段違法，在材料中反映為使用指供、誘供，取證前未告訴相關人員的權利和法律責任，未表明身份等情況；五是取證手段簡單，過分依賴言詞證據。刑訊逼供、濫用強制措施、超期羈押的問題之所以成為頑癥，根本原因就是這種思想長期左右著民警的思維。另外我們的取證工作上還存在訊問筆錄意思模糊不清，抓不住要點，自說自話，對現場證據固定不及時，對一些佐證材料不認真加以核實等問題，極個別民警甚至仿造、編造證據。這些現象直接影響了公安機關整體執法質量的提高。

（四）訴訟意識不強。在刑事執法活動中，訴訟意識相對較強，民警基本上能夠按照刑事訴訟法律法規的規定辦理案件；但在行政執法過程中，公安機關集調查和處罰權于一身，受到的制約與監督相對弱一些，訴訟意識相比之下普遍比較淡薄。一些基層領導和民警甚至認為行政案件的辦案程序太多太繁，工作量大，既浪費時間又浪費精力，一個簡單的行政案件沒有必要搞得如此復雜，提出要簡化行政辦案程序的要求。卻沒有想到即便是一個簡單的行政案件，會對公民個體產生什么樣的實質性影響。因此，行政執法中存在的取證不及時、不到位，筆錄簡單粗糙，法律文書制作不規范，程序前后顛倒、混亂，處罰不公正等問題也就不足為怪了。一旦當事人提起復議、訴訟，一些基層單位往往一撤了之，工作陷于被動，損害了執法機關的形象和威信，損害了法的嚴肅性。

在民主法制建設不斷加強，人權觀念日益深入人心的國內外大環境中，這些傳統的執法觀念和思想意識已嚴重阻礙了公安機關法制化進程，制約著公安機關嚴格公正文明執法，對公安機關進一步貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”的重要思想起著消極作用。不僅會妨礙社會主義市場經濟的發展，不利于社會的全面進步，而且不利于保護最廣大人民的根本利益。

四、樹立現代執法理念，端正執法指導思想，切實做到尊重和保障人權。

（一）牢固樹立人權意識，把尊重和保障人權放在執法的首要位置抓緊抓好。人權是社會政治、經濟發展到一定階段的產物，并隨著社會的發展而發展。早在17、18世紀，資產階級思想家針對封建的神權和王權思想，提出了“天賦人權”、“人人生而平等”的主張，認為人權即不是神授也不是君主恩賜的，是人生來俱有不可剝奪，不分種族、階級、國籍、膚色等，一切人享有的基本權利。1966年12月16日聯合國大會通過的決議《公民權利和政治權利國際公約》指出：人權是源于人身的固有尊嚴。新中國成立后，中國的人權發展實現了歷史性的轉折，半個世紀以來，中國人民在中國政府的領導下，以國家主人翁的姿態，為消滅貧窮落后，建設富強、民主、文明的國家，實現享有充分人權的崇高理想，進行了長期不懈的探索和矢志不渝的奮斗，使中國的人權狀況發生了翻天覆地的變化。八二憲法，把公民的基本權利和義務以國家根本大法的形式確認下來，從而實現了人權的法律化。82年到99年，國家又對憲法進行了四次大的修改，逐步豐富和完善了我國人權的內涵；1998年10月5日，中國政府簽署了《公民權利和政治權利國際公約》，成為該公約的締約國，現正等待全國人大批準加入后生效；黨的十六大提出了“切實尊重和保護人權”，“保護公民和法人的政治、經濟和文化權益”的主張，極大地推動了我國人權理論的研究和人權事業的發展。中國的人權狀況在不斷改善、發展、完善，取得了有目共睹的成就。

我國公民人權的基本內容主要包含在憲法中。八二憲法（《修正案四》）規定公民的基本權利主要包括以下幾個方面的內容：一是平等權；二是政治權利，包括選舉權和被選舉權、表現自由權（言論、出版、集會、結社、游行、示威權）、監督權；三是精神、文化活動的自由權，包括宗教信仰自由權、文化活動自由權、通信自由和秘密權；四是人身自由與人格尊嚴權；五是社會經濟權利，包括財產權、勞動權、休息權、生存權、受教育權；六是獲得權利救濟的權利，包括提起申訴、控告權、國家賠償及補償請求權。隨著我國批準加入《公民權利和政治權利國際公約》，公約規定的一些權利也將成為我國公民的法定權利。公約從序言到27條規定了公民的14項權利，即所有人民擁有自決權；任何一個被侵犯了公約所承認的權利或自由的人，能得到有效的補救；男子和婦女享有平等的權利；不得任意剝奪任何人的生命，嚴格限制使用死刑；任何人不得加以酷刑或施以殘忍的、不人道或侮辱性的待遇或刑罰；人人享有人身自由和安全，任何人不得加以任意逮捕或拘禁，任何被逮捕的人，在被逮捕時應被告知逮捕他的理由，并應被迅速告知對他提出的任何指控。任何因刑事指控被逮捕或拘禁被剝奪自由的人有資格向法庭提出訴訟，以便法庭能不拖延地決定拘禁他是否合法以及如果拘禁不合法時命令予以釋放；任何遭受非法逮捕或拘禁的受害者，有得到賠償的權利等等。從這些規定可以看出，我國的法律與公約的規定是基本一致的，但仍存在一些差異，如無罪推定原則、不被強迫作不利于自己的證言或強迫承認犯罪（即沉默權）等規定。如果從憲法規定的“中華人民共和國的一切權利屬于人民。公民在法律面前一律平等”的內容看，我國人民享有的法定權利比公約規定的更為廣泛。但公約對各項公民權利作出了具體而詳盡地規定，尤其是對刑事執法中涉及公民的權利和自由問題，規定得更為系統、明確和具體，對于世界各國的人權活動和執法實踐具有深遠的指導意義，也將對我國的執法活動產生重要影響。如何尊重和保障人權已經成為現代執法活動的首要目標和基本任務，也是現代執法理念的核心內容，一切的程序、證據和訴訟活動，最終都是為了更好地保障和維護人權展開的。公安機關要主動適應這種情勢變化，在執法活動中牢固樹立人權意識，切實轉變陳舊落后的執法觀念和做法，確立尊重和保障公民合法權利的基本理念。

（二）進一步增強程序意識，以程序保公平，以程序維護當事人的合法利益。黨的十一屆三中全會后，我國加快了立法的進程，２０多年來，我國制定了400多件法律和有關法律問題的決定，現行有效的法律已經有200多件。國務院和地方人大也制定了一大批行政法規和地方性法規，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系初步形成。改變了過去相當長一段時間里存在的無法可依的局面，使我國的政治、經濟、文化和社會生活的各個方面基本上實現了有法可依。但是由于法律本身的局限性和社會發展的不確定性，刑法及有關行政、治安管理法規等實體法不可能將違法犯罪的內涵和外延規定的天衣無縫，使得人們在罪與非罪、此罪與彼罪、量罰是否適當等問題上形成不同甚至完全相反的看法。而且根據人類現有的理性、認知水平和訴訟本身的限制，訴訟中的事實可能會最大限度地接近案件的事實真相，但永遠不可能等同、一致，事實真相是無法完全獲得的，導致了實體公正的實現必然是有限度的。因此，在實體公正與程序公正兩個價值目標發生沖突時，程序公正是我們現實、理性和必然的選擇。當前公安機關正在開展的規范執法活動，說到底就是要規范執法程序，以程序來規范和提高執法質量。各級公安機關的領導和民警要進一步增強程序意識，牢固樹立以程序公正來保障實體公正，以程序公正來促進執法公平，保護公民合法權益的現代執法理念。

（三）正確認識證據的證明標準，強化證據意識，提高辦案質量。執法實踐中大量存在把法律事實等同于客觀事實，把三大訴訟證明標準相互混淆的情況。因此，要強化民警的證據意識，首要的是要解決什么是正確的證據意識。“案件事實清楚、證據確實充分”是我國三大訴訟法對認定案件事實的統一標準，什么是事實清楚，證據要達到什么程度才是確實充分？司法實踐中存在不同的理解，理論界也提出了不同意見和主張。我們認為：

1、這里的案件事實是指法律事實而非客觀事實。長期以來，客觀真實說一直支配著我國的執法活動，認為訴訟中證明的任務是確定案件的客觀真實，認定的事實必須達到客觀真實的程度。但是案件事實是已經發生并不可能再重現的客觀事件，這種客觀事件無法以科學實驗的方法加以證明，想得到絕對真實的案件事實從理論上來說是不可能的。況且，客觀真實僅僅只是執法的其中一個價值，還要考慮效率、成本與公正等問題。執法人員只能在一定的期間內，通過收集、運用證據，按照證據法、訴訟法和實體法的要求，進行邏輯思維、分析和判斷，推斷出案件的事實，這種事實是在訴訟過程中形成、僅具有訴訟意義的事實，我們稱之為法律事實。從上述分析可以看出，法律事實不可避免地滲透了人的主觀意志，既不可能達到全面、完整，也不可能確保絕對與案件的客觀真相相符，但法律事實必須是按照證據規則和程序規則收集的證據予以證明了的事實。客觀真實是訴訟的最高理想，而法律事實才是司法人員據以處理案件的依據。

2、在不同的訴訟中，“確實充分”的要求是不同的，也就是說，不同訴訟中的證明標準是不一樣的。刑事訴訟程序、行政訴訟程序和民事訴訟程序之所以要分別立法，其案件要分別依據不同的訴訟法來處理，是因為不同訴訟中對所涉及的對象的影響是不同的。刑事訴訟所要解決的是犯罪嫌疑人是否構成了犯罪以及如何處罰問題，涉及到公民的人身權利、社會權利和政治權利，一旦處理錯誤，就很難補救，這種補救也是沒有實質意義的，其影響對公民個體來講是其后果是比較嚴重的；行政訴訟的客體是行政行為的合法性，直接涉及公共利益和公民、法人的財產權和一定范圍的人身權；而民事訴訟主要是為了解決當事人之間的權利、義務糾紛，一般只涉及公民的財產權。與刑事訴訟不同的是，民事案件的錯誤可以獲得實質性和完整性的補救。三大訴訟對公共利益和公民權益影響的嚴重程度，刑事訴訟最高，行政訴訟居其次，民事訴訟最低。因此，在三大訴訟中，對證據的不同要求既具有現實意義，也是可行的。

這三個證明標準就是優勢證明標準、排除合理懷疑標準、清楚而有說服力的標準。優勢證明標準是指承擔證明責任的一方當事人要提供足夠的證據使執法者相信案件事實的存在比不存在更具有可能性，要使執法者相信其所提供的證據比對方當事人提供的相反證據具有較強的證明力；排除合理懷疑標準是指所認定的犯罪事實排除了所有的合理懷疑。在三大訴訟中，民事訴訟當事人之間的權利義務是對等的，一般采用優勢證明標準；刑事訴訟當事人之間的權利義務不等程度最高，一般采用排除合理懷疑標準，在犯罪嫌疑人承擔證明責任的條件下，應當采用優勢證明標準。也就是說，刑事訴訟采用混合證明標準；行政訴訟當事人的權利義務的不對等介于兩者之間，采用嚴格程度介于其間的證明標準，即清楚而有說服力的證明標準。什么是清楚而有說服力的標準？可以從以下幾個方面進行理解：一是行政機關提供的證據比行政相對人的證據具有明顯優勢；二是允許存在合理懷疑；三是行政機關的證據之間具有清楚的邏輯關系；四是行政機關的證據充分而且具有一定的說服力。雖然目前三大訴訟法對證據的要求還未作出明確的修改，但理論界已經基本達成了共識，司法實踐中也在陸續采用上述不同標準，這也是下一步訴訟法律修改的一個基本方向。公安機關和廣大民警要主動適應這些變化，在執法活動中，要根據案件性質的不同采用不同的證明標準，減少無謂的資源浪費，既要提高辦案質量，又要兼顧效率與公平。

（四）以訴訟為標準，提高執法辦案質量，維護公民合法利益。隨著立法進程的加快，近年來國家強化了司法救濟途徑，相繼出臺了《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》等法律。2002年，最高人民法院制訂了《關于行政訴訟證據若干問題的規定》、《執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》兩個司法解釋。這些法律法規以及司法解釋的出臺，必然對公安機關的行政執法產生重大影響，但一些基層領導和民警對此麻木不仁，反應遲鈍。不僅沒有對此引起足夠的重視，反而與十六大精神背道而馳，不是從規范執法，提高執法水平和辦案質量的要求來考慮問題，而仍然停留在計劃經濟條件下形成的如何方便管理、簡化處理的思維模式上。公安機關必須端正執法觀念，進一步增強訴訟意識，要以訴訟為標準，規范執法辦案程序，要用訴訟證據的要求來固定、提取、轉化證據，提高證據的證明效力，使每個案件的質量都能達到訴訟的要求，經得起法庭訴訟中質證的考驗，以過硬的執法辦案質量來維護社會公共秩序，保護公民的合法利益。

（五）轉變習慣的執法思維模式，主動適應訴訟模式的變化和要求。在傳統執法觀念的影響下，民警普遍存在一些不正確的思維模式。從80年刑法、刑事訴訟法頒布實施以來，公檢法三家關系是相互配合、相互制約的關系，三家處于不同的訴訟階段代表國家對犯罪嫌疑人追究法律責任。1996年新刑事訴訟法修改后，并沒有從根本上改變這種關系。司法機關是國家強制力的化身，代表國家行使權力，這是執法人員的習慣性思維，這種思維對司法人員的影響根深蒂固。隨著司法體制改革的深入，采用對抗式訴訟模式在中國刑事訴訟和行政訴訟中實際上已經得到了初步確立。在這種模式下，控辯雙方地位平等，法庭處于中立地位，檢察機關在庭審中的法律監督職能進一步弱化。檢、警作為控方，對犯罪嫌疑人進行指控，在法庭上控、辯雙方處于平等地位，這些變化對民警的傳統思維構成極大的挑戰。傳統的公檢法三機關對疑難、復雜案件在庭審前通過協調統一認識，或通過黨委政法委協調辦案的做法也將被逐步淘汰。審判獨立、司法機關各負其責的原則將得到進一步的張揚。公安機關和廣大民警必須主動適應司法體制改革帶來的沖擊，提高自身素質，轉變習慣性思維，提高執法辦案質量。

轉變執法觀念、端正執法指導思想、創新執法理念不應該只是口號，而應在公安機關執法的制度以及實踐中得到充分的貫徹執行。更新觀念是一個艱巨的過程，不可能一蹴而就、畢其功于一役，必須有長期宣傳教育的思想準備，更新觀念又是一個艱苦的過程，伴隨著激烈的思想斗爭，需要有自我革命的勇氣和精神，等待公安機關的將是一條充滿挑戰和荊棘但也是陽光大道的未來。公安機關貫徹落實十六大精神和“三個代表”重要思想，深入開展“大討論”活動，都應以轉變執法觀念，端正執法思想，樹立現代執法理念作為重中之重，才能真正樹立起為民執法的意識，并把它變成自己的職業良知和責任感，切實做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀，切實擔負起鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的重大政治責任和社會責任。

第三篇：樹立現代執法理念推動公安執法觀念的創新輔導材料

公安部多次強調公安機關要堅持執法為民、立警為公，要從端正執法思想、轉變執法觀念入手，使廣大民警在執法思想觀念上來一次革命，進一步明確“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的問題，使執法為民的思想根植于每一個民警的頭腦中，體現在公安工作和隊伍建設的每一個環節之中。轉變執法理念，端正執法指導思想，樹立現代執法理念是當前和今后公安

工作和隊伍建設中一個極其重要的任務。

一、現代執法理念的概念

什么是現代執法理念？現代執法理念包涵了“現代”和“執法理念”兩個概念，“現代”相對于“傳統”，是一個帶有時代烙印的概念，隨著時間的變遷，歷史的發展，它的內涵也在不斷的發展變化；執法理念即執法的指導思想，是指影響和制約執法行為的思維、意識。因此，現代執法理念是一個時代的產物，它是隨著社會文明進步和法治的發展而發展，在不同的歷史條件下，具有不同的內涵。如刑法修改前的有罪推定原則，在當時在歷史條件下，成為刑事執法的指導思想之一，在懲處犯罪中發揮了積極的作用。隨著時代的進步，保護和尊重人權已成為時代的要求，有罪推定逐漸被淘汰，被無罪推定原則所替代。但有罪推定原則至今仍然支配著一些執法人員的思維。針對當前公安機關普遍存在的“重管理、輕服務”、“重打擊輕保護”、“重權力輕監督”、“重辦案輕保護”、“重公權輕私權”等問題提出的“管理與服務并重”、“打擊與保護并重”、“權力與監督并重”、“破案與辦案并重”、“公權與私權并重”等觀念就是一種符合歷史發展的現代執法理念。筆者認為，在當前的歷史條件下，現代執法理念是指以尊重和保障人權為核心，以程序意識、證據意識、訴訟意識等為重點的符合時代發展要求的一種執法思維、意識。現代執法理念還包括公開公平處理、保障公民知情權、法無明文規定不為罪、疑罪從無等以保障人權為基本理念的執法觀念。公安機關和廣大民警要轉變執法觀念，端正執法指導思想，樹立現代執法理念，當前首要的任務是樹立以切實尊重和保障人權為核心，以提高程序意識、證據意識、訴訟意識為重點的執法理念。

二、樹立以尊重和保障人權為核心的現代執法理念的重要性和必要性。

（一）尊重和保障人權是十六大的要求。十六大報告把民主法制建設擺到了一個重要的位置，顯示了黨對民主法制建設空前的重視。十六大報告中提出，要“完善保護私人財產的法律制度”。這就要求國家平等保護處于不同所有制下的財產，禁止任何人用任何手段侵占或損毀。不論哪種所有制下的財產，都是法律承認和保護的利益。再比如，十六大報告提出：“完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權益”。在這方面，保障公民正當刑事訴訟權利的問題特別值得人們關注。人身權利和自由是公民一切權利與自由中最為基本的部分。人身權利與自由得不到保障，其他權利就差不多是空的。公安機關在具體的執法活動中，若拘泥于傳統觀念、習慣做法，憑感覺、經驗辦事，隨意執法，有法不依、違法不究，就很可能會對公民人身權利和自由產生現實損害。因此公安機關貫徹落實黨的十六大精神，必須盡快轉變執法觀念，真正在思想和感情上確立尊重和保障人權的意識，實現執法觀念的革新。

（二）尊重和保障人權是法律和道義上的需要。憲法規定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。”“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯”、“任何公民享有憲法和法律規定的權利”、“禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由”。每一個人都是司法的作用者，都有權要求在司法程序中受到一定的尊重，不允許自身的權利被隨意剝奪和侵犯。公安機關的執法活動必須以法律為準繩，以人民群眾的利益為最高利益。人民是我們的衣食父母，這是人民警察區別于其他國家警察的最根本一點。公安機關和廣大民警要深懷愛民之心，恪守為民之責，做到執法為民。

（三）尊重和保障人權是對執法工作的實際要求。在現代民主社會中，公安機關的任務是依法履行職責，堅持對黨負責、讓人民滿意和對法律負責的一致性，捍衛人民的基本權利，維護社會的公共秩序和公眾的福利。囿于傳統對于公安機關任務認識上的偏差，民警往往重視打擊犯罪而忽視人權保障的任務。公安機關執法時對犯罪嫌疑人人格的不尊重，也是公眾對公安機關不信任的根源之一。如果警察在人民心中樹立尊重、維護和保護人權的形象，公眾的信任就會加強，警察就會被群眾看作自己當中的一分子，社會的合作就會得到促進，警察就能更密切地聯系群眾，通過人民群眾的支持、參與，更好地履行職能作用，促進社會治安的穩定和發展。

三、傳統的執法觀念是造成公安機關執法形象不佳、執法權威性不高的根本原因

（一）人權意識淡薄。人權作為權利的最一般形式，是人們在平等基礎上所必須享有的物質上和精神上的基本權利，包括應有權利、法定權利

第四篇：踐行人社精神 鍛造優良作風

踐行人社精神 鍛造優良作風

徐 勇

（2015年2月28日）

同志們：

春節前縣委、縣政府召開了作風建設工作會議，春節后上班第一天市委、市政府就召開作風建設深化年動員大會，第二天省委、省政府也召開了作風建設工作會議，可見上級黨委、政府高度重視作風建設問題。剛才，孫昌成同志傳達了省市縣會議精神。現在，我就踐行人社精神，鍛造優良作風講五個關鍵詞。

一、規范是人社工作之基本要求。什么是規范，就是做事有規矩，辦事講程序，事事有章法，人人都遵守。這也是全面推進依法治國的應有之義，符合依法行政、規范政事的要求。一要學習法律政策。學習法律法規、熟悉人社規章是規范辦事的前提，是形成法律自覺的必然要求。法盲不可能守法，不可能自覺。加強人社法律法規和政策業務學習，讓大家都知法、懂法，都自覺尊法、守法，是必須常抓不懈的工作，任何人都不能回避法制教育，接受法制約束。希望大家在參加“一周一法”集中學習的同時，做好自身業務相關法律法規和政策業務的學習，成為行家理手，成為業務骨干。二要堅持依法行政。依法行政既是黨和政府的要求，也是人民群眾的期盼，更是保護自己的法寶。各項人社業務都有相應的法律規定，或者政策要求，我們必須嚴格遵守，必須遵照執行，切不可隨心所欲，自行其是。違反法律的事情不可為，違反政策的事情不能辦。繼續嚴格落實依法行政“一票否決制度”，調查取證依法，工作程序守法，自由裁量遵法，研究決定執法，保證每個環節都依法履職，絕不濫用行政權力。三要嚴格辦事程序。近年來，我們制定了若干人社工作流程，這些流程是保證政策落地、防止權力濫用的規矩，是保證工作質量和效率的流水線。各單位、各科室和人社系統每一位同志都要自覺增強流程意識，主動按照流程辦事，堅決控制好行政業務風險，任何人都不能違反流程用權，不能違反流程簽字，不能違反流程用印。

二、勤政是人社服務之根本遵循。一要切實增強主動服務意識。服務是人社部門的重要職責，也是實現黨委、政府執政為民的重要途徑。我們人社部門每個干部職工都要切實增強主動服務意識，主動深入基層、深入企業、深入群眾，善于傾聽群眾心聲，熱心辦好群眾事情，真心做好群眾工作，做到笑臉相迎，熱情相待，真情服務，讓群眾如沐春風。當前，更要定期深入百家質效提升企業，服務好用工引才工作，及時引導他們參加社保，幫助他們協調勞動關系，努力為企業發展營造良好的環境。二要努力提高辦事效率。要加強業務學習，增強辦事本領，提高辦事效率，堅決做到一次告知、一次辦結，能一個窗口辦結的、不跑其他窗口，能在一樓辦成的、不要群眾爬其他樓層，能夠一個科室幫辦的、由主辦科室協調，真正做到把煩事辦順，把難事辦成，把好

事辦好，盡可能讓群眾少跑腿、少往返、少等待。三要苦干勤政為民業績。人社工作每個業務都十分具體，涉及到具體人、具體事，需要我們付出大量艱辛、繁雜、重復的勞動，需要我們苦干真干，把常規事情做優，把復雜事情做簡，把特色工作做精，把服務工作做到人民群眾滿意，把招工引才做到企業認可，把工作業績做到出色圓滿。

三、創新是人社發展之必然選擇。一要倡導敢為人先精神。近年來，人力資源和社會保障工作取得了很大成績，但也面臨諸多困難和問題，不敢創新就不可能進步，不敢改革就不可能發展。面對困難，不創新困難就會越來越大；面對矛盾，不改革矛盾就會越來越多；面對事務，不突破事情就會越來越難辦。只有敢為人先、改革創新、大膽突破，我們才能創造更有力的舉措，更有效的辦法，更積極的作為，才能適應時代的要求和群眾的期盼，創造驕人的人社工作業績。二要增強改革創新本領。要主動聚焦人社工作中的突出問題，積極學習各地的先進經驗，精心謀劃突破瓶頸的有力舉措，找準推進工作的著力點和突破口，抓住矛盾問題的關鍵和要害，立足實際、盡力而為，開動腦筋、放開手腳、積極探索、大膽實踐，不斷提高人社工作改革創新的能力。當前要抓好醫保定點藥店取消行政審批改革，精心組織好招標選擇每個環節的改革，確保改革取得圓滿成功。三要創造積極有效舉措。要圍繞做優服務、促進公平、優化政策等人社工作積極探索創新

有效舉措，把統籌城鄉基本醫療保險制度、推進基本公共服務均等化、機關事業單位養老保險制度改革等工作組織好、謀劃好、推進好、實施好，進一步健全更高水平的社會保障體系和更加完善的就業服務體系。

四、務實是人社為民之應有之義。人社部門的每一項工作都是真金白銀，來不得半點虛假，更不能搞花拳秀腿，必須實實在在，讓廣大群眾真正感受到人社政策的含金量，體會人社服務的獲得感。一要謀劃實在。謀劃既是工作之始，更是工作之基，籌劃謀劃人社工作一定要結合實際，一定要深入透徹，事前把問題和困難想得多一些、復雜一些，把解決矛盾和問題的辦法想得細致一些、周到一些，努力使我們謀劃的人社工作方案更貼近基層、貼近實際、貼近群眾、貼近企業，有利于推進民生改善，有利于推進經濟發展，有利于推進社會進步。二要扎實推進。推進各項人社工作都要按照項目化的要求，把全年的各項目標任務全部明確路線圖、計劃書、時間表和責任人，統籌安排，緊盯不放，一著不讓，一個階段一個階段檢查，一個環節一個環節驗收，一件事情一件事情落實，不放過任何薄弱環節，不忽視每個關鍵時段，不落下每項工作，確保每個環節、每個階段、每項工作都能扎扎實實推進到位。三要務求實效。人社工作不能圖虛名、做花架子，從謀劃到實施，從實施到完成，都要立足求實效、辦實事、出成果，重政策更重落地，重總結更重提高，重特色更重實效，必須

確立不達目標不罷休，不見實效不放手，不見成果不收兵的不懈追求，真正做到做一件像一件，干一件成一件，以實實在在的成效讓群眾得實惠、企業得發展。

五、廉潔是人社形象之最好保證。一要嚴守黨紀不違規。全系統干部職工都要認真學習總書記“四個全面”重要理論，指導各項人社工作，指導自身言行舉止，嚴守黨的紀律和政治規矩，時刻不忘黨的原則，時刻牢記條規約束，事事遵循規章制度，樣樣遵照行為準則，不該說的不說，不該做的不做，不該去的不去，不該辦的不辦，在黨紀方面要做規矩人、老實人。二要優良作風不出格。認真貫徹落實上級黨委關于作風建設的要求和縣委關于整治“五種不良習氣”的實施意見，堅決與“五種不良”習氣決裂，堅決與四風問題絕緣，嚴格遵守作息時間，嚴格遵守工作紀律，嚴格遵守接待規矩，嚴格遵守各項規定，不做出格事，不做出丑人，不當反典型，匯聚人社部門形象正能量，多為人社部門工作爭點贊。三要責任追究不含糊。局黨委和局領導班子及各科室、單位主要負責人要認真履行一崗雙責責任，切實擔負起第一責任人的使命和職責，管好隊伍、帶好隊伍。局紀檢監察機關要認真履行監督檢查職能，堅決做到一案雙查，有錯必糾，絕不遷就，絕不姑息，絕不縱容，發生一起查處一起，出現一個處理一個，該通報的堅決通報，該處罰的絕不手軟，保證用鐵的紀律、鐵的要求推進全系統的作風建設，樹立人社部門的良好形象。

第五篇：樹立現代執法理念 推動公安執法觀念的創新輔導講稿專題

樹立現代執法理念 推動公安執法觀念的創新輔導講稿

公安部多次強調公安機關要堅持執法為民、立警為公，要從端正執法思想、轉變執法觀念入手，使廣大民警在執法思想觀念上來一次革命，進一步明確“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的問題，使執法為民的思想根植于每一個民警的頭腦中，體現在公安工作和隊伍建設的每一個環節之中。轉變執法理念，端正執法指導思想，樹立現代執法理念是當前和今后公安工作和隊伍建設中一個極其重要的任務。

一、現代執法理念的概念

什么是現代執法理念？現代執法理念包涵了“現代”和“執法理念”兩個概念，“現代”相對于“傳統”，是一個帶有時代烙印的概念，隨著時間的變遷，歷史的發展，它的內涵也在不斷的發展變化；執法理念即執法的指導思想，是指影響和制約執法行為的思維、意識。因此，現代執法理念是一個時代的產物，它是隨著社會文明進步和法治的發展而發展，在不同的歷史條件下，具有不同的內涵。如刑法修改前的有罪推定原則，在當時在歷史條件下，成為刑事執法的指導思想之一，在懲處犯罪中發揮了積極的作用。隨著時代的進步，保護和尊重人權已成為時代的要求，有罪推定逐漸被淘汰，被無罪推定原則所替代。但有罪推定原則至今仍然支配著一些執法人員的思維。針對當前公安機關普遍存在的“重管理、輕服務”、“重打擊輕保護”、“重權力輕監督”、“重辦案輕保護”、“重公權輕私權”等問題提出的“管理與服務并重”、“打擊與保護并重”、“權力與監督并重”、“破案與辦案并重”、“公權與私權并重”等觀念就是一種符合歷史發展的現代執法理念。筆者認為，在當前的歷史條件下，現代執法理念是指以尊重和保障人權為核心，以程序意識、證據意識、訴訟意識等為重點的符合時代發展要求的一種執法思維、意識。現代執法理念還包括公開公平處理、保障公民知情權、法無明文規定不為罪、疑罪從無等以保障人權為基本理念的執法觀念。公安機關和廣大民警要轉變執法觀念，端正執法指導思想，樹立現代執法理念，當前首要的任務是樹立以切實尊重和保障人權為核心，以提高程序意識、證據意識、訴訟意識為重點的執法理念。

二、樹立以尊重和保障人權為核心的現代執法理念的重要性和必要性。

（一）尊重和保障人權是十六大的要求。十六大報告把民主法制建設擺到了一個重要的位置，顯示了黨對民主法制建設空前的重視。十六大報告中提出，要“完善保護私人財產的法律制度”。這就要求國家平等保護處于不同所有制下的財產，禁止任何人用任何手段侵占或損毀。不論哪種所有制下的財產，都是法律承認和保護的利益。再比如，十六大報告提出：“完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權益”。在這方面，保障公民正當刑事訴訟權利的問題特別值得人們關注。人身權利和自由是公民一切權利與自由中最為基本的部分。人身權利與自由得不到保障，其他權利就差不多是空的。公安機關在具體的執法活動中，若拘泥于傳統觀念、習慣做法，憑感覺、經驗辦事，隨意執法，有法不依、違法不究，就很可能會對公民人身權利和自由產生現實損害。因此公安機關貫徹落實黨的十六大精神，必須盡快轉變執法觀念，真正在思想和感情上確立尊重和保障人權的意識，實現執法觀念的革新。

（二）尊重和保障人權是法律和道義上的需要。憲法規定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。”“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯”、“任何公民享有憲法和法律規定的權利”、“禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由”。每一個人都是司法的作用者，都有權要求在司法程序中受到一定的尊重，不允許自身的權利被隨意剝奪和侵犯。公安機關的執法活動必須以法律為準繩，以人民群眾的利益為最高利益。人民是我們的衣食父母，這是人民警察區別于其他國家警察的最根本一點。公安機關和廣大民警要深懷愛民之心，恪守為民之責，做到執法為民。

（三）尊重和保障人權是對執法工作的實際要求。在現代民主社會中，公安機關的任務是依法履行職責，堅持對黨負責、讓人民滿意和對法律負責的一致性，捍衛人民的基本權利，維護社會的公共秩序和公眾的福利。囿于傳統對于公安機關任務認識上的偏差，民警往往重視打擊犯罪而忽視人權保障的任務。公安機關執法時對犯罪嫌疑人人格的不尊重，也是公眾對公安機關不信任的根源之一。如果警察在人民心中樹立尊重、維護和保護人權的形象，公眾的信任就會加強，警察就會被群眾看作自己當中的一分子，社會的合作就會得到促進，警察就能更密切地聯系群眾，通過人民群眾的支持、參與，更好地履行職能作用，促進社會治安的穩定和發展。

三、傳統的執法觀念是造成公安機關執法形象不佳、執法權威性不高的根本原因

（一）人權意識淡薄。人權作為權利的最一般形式，是人們在平等基礎上所必須享有的物質上和精神上的基本權利，包括應有權利、法定權利和實有權利。應有權利是特定社會的人們基于當時的社會物質生活條件和文化傳統而產生出來的權利需求，是社會成員所應該享有的基本權利；法定權利是指公民所享有的被法律所確認并以國家強制力予以保障的權利。人權作為一種法定權利，往往表現為公民權，包括政治、經濟、文化權利和其他社會權利；實有權利是指在現實社會生活中人們所實際享有的權利。在這三種人權形態中，應有權利是人權的最高境界，應有權利向實有權利的轉化，要通過一定的手段，而法律規范就是

66年12月16日聯合國大會通過的決議《公民權利和政治權利國際公約》指出：人權是源于人身的固有尊嚴。新中國成立后，中國的人權發展實現了歷史性的轉折，半個世紀以來，中國人民在中國政府的領導下，以國家主人翁的姿態，為消滅貧窮落后，建設富強、民主、文明的國家，實現享有充分人權的崇高理想，進行了長期不懈的探索和矢志不渝的奮斗，使中國的人權狀況發生了翻天覆地的變化。八二憲法，把公民的基本權利和義務以國家根本大法的形式確認下來，從而實現了人權的法律化。82年到99年，國家又對憲法進行了四次大的修改，逐步豐富和完善了我國人權的內涵；1998年10月5日，中國政府簽署了《公民權利和政治權利國際公約》，成為該公約的締約國，現正等待全國人大批準加入后生效；黨的十六大提出了“切實尊重和保護人權”，“保護公民和法人的政治、經濟和文化權益”的主張，極大地推動了我國人權理論的研究和人權事業的發展。中國的人權狀況在不斷改善、發展、完善，取得了有目共睹的成就。

我國公民人權的基本內容主要包含在憲法中。八二憲法（《修正案四》）規定公民的基本權利主要包括以下幾個方面的內容：一是平等權；二是政治權利，包括選舉權和被選舉權、表現自由權（言論、出版、集會、結社、游行、示威權）、監督權；三是精神、文化活動的自由權，包括宗教信仰自由權、文化活動自由權、通信自由和秘密權；四是人身自由與人格尊嚴權；五是社會經濟權利，包括財產權、勞動權、休息權、生存權、受教育權；六是獲得權利救濟的權利，包括提起申訴、控告權、國家賠償及補償請求權。隨著我國批準加入《公民權利和政治權利國際公約》，公約規定的一些權利也將成為我國公民的法定權利。公約從序言到27條規定了公民的14項權利，即所有人民擁有自決權；任何一個被侵犯了公約所承認的權利或自由的人，能得到有效的補救；男子和婦女享有平等的權利；不得任意剝奪任何人的生命，嚴格限制使用死刑；任何人不得加以酷刑或施以殘忍的、不人道或侮辱性的待遇或刑罰；人人享有人身自由和安全，任何人不得加以任意逮捕或拘禁，任何被逮捕的人，在被逮捕時應被告知逮捕他的理由，并應被迅速告知對他提出的任何指控。任何因刑事指控被逮捕或拘禁被剝奪自由的人有資格向法庭提出訴訟，以便法庭能不拖延地決定拘禁他是否合法以及如果拘禁不合法時命令予以釋放；任何遭受非法逮捕或拘禁的受害者，有得到賠償的權利等等。從這些規定可以看出，我國的法律與公約的規定是基本一致的，但仍存在一些差異，如無罪推定原則、不被強迫作不利于自己的證言或強迫承認犯罪（即沉默權）等規定。如果從憲法規定的“中華人民共和國的一切權利屬于人民。公民在法律面前一律平等”的內容看，我國人民享有的法定權利比公約規定的更為廣泛。但公約對各項公民權利作出了具體而詳盡地規定，尤其是對刑事執法中涉及公民的權利和自由問題，規定得更為系統、明確和具體，對于世界各國的人權活動和執法實踐具有深遠的指導意義，也將對我國的執法活動產生重要影響。如何尊重和保障人權已經成為現代執法活動的首要目標和基本任務，也是現代執法理念的核心內容，一切的程序、證據和訴訟活動，最終都是為了更好地保障和維護人權展開的。公安機關要主動適應這種情勢變化，在執法活動中牢固樹立人權意識，切實轉變陳舊落后的執法觀念和做法，確立尊重和保障公民合法權利的基本理念。

（二）進一步增強程序意識，以程序保公平，以程序維護當事人的合法利益。黨的十一屆三中全會后，我國加快了立法的進程，２０多年來，我國制定了400多件法律和有關法律問題的決定，現行有效的法律已經有200多件。國務院和地方人大也制定了一大批行政法規和地方性法規，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系初步形成。改變了過去相當長一段時間里存在的無法可依的局面，使我國的政治、經濟、文化和社會生活的各個方面基本上實現了有法可依。但是由于法律本身的局限性和社會發展的不確定性，刑法及有關行政、治安管理法規等實體法不可能將違法犯罪的內涵和外延規定的天衣無縫，使得人們在罪與非罪、此罪與彼罪、量罰是否適當等問題上形成不同甚至完全相反的看法。而且根據人類現有的理性、認知水平和訴訟本身的限制，訴訟中的事實可能會最大限度地接近案件的事實真相，但永遠不可能等同、一致，事實真相是無法完全獲得的，導致了實體公正的實現必然是有限度的。因此，在實體公正與程序公正兩個價值目標發生沖突時，程序公正是我們現實、理性和必然的選擇。當前公安機關正在開展的規范執法活動，說到底就是要規范執法程序，以程序來規范和提高執法質量。各級公安機關的領導和民警要進一步增強程序意識，牢固樹立以程序公正來保障實體公正，以程序公正來促進執法公平，保護公民合法權益的現代執法理念。

（三）正確認識證據的證明標準，強化證據意識，提高辦案質量。執法實踐中大量存在把法律事實等同于客觀事實，把三大訴訟證明標準相互混淆的情況。因此，要強化民警的證據意識，首要的是要解決什么是正確的證據意識。“案件事實清楚、證據確實充分”是我國三大訴訟法對認定案件事實的統一標準，什么是事實清楚，證據要達到什么程度才是確實充分？司法實踐中存在不同的理解，理論界也提出了不同意見和主張。我們認為：

1、這里的案件事實是指法律事實而非客觀事實。長期以來，客觀真實說一直支配著我國的執法活動，認為訴訟中證明的任務是確定案件的客觀真實，認定的事實必須達到客觀真實的程度。但是案件事實是已經發生并不可能再重現的客觀事件，這種客觀事件無法以科學實驗的方法加以證明，想得到絕對真實的案件事實從理論上來說是不可能的。況且，客觀真實僅僅只是執法的其中一個價值，還要考慮效率、成本與公正等問題。執法人員只能在一定的期間內，通過收集、運用證據，按照