第一篇：事業單位人員進出口解析

事業單位人員進出口解析

河南電視臺人力資源部 張建順

統計數據顯示，我國現有事業單位130余萬個，事業編制人員3153余萬人，另外還有規模龐大的自聘人員。以廣電類事業單位來說，自聘人員一般為事業編制人員的3-5倍，甚至更多。固有的體制，不規范的用人制度，龐大的人員群體，資源、行政管理或審批壟斷等諸多原因，造成許多事業單位收入穩定、人浮于事，嚴重缺乏市場敏銳度。華為基本法核心價值觀第二條說道“認真負責和管理有效的員工是華為最大的財富。尊重知識、尊重個性、集體奮斗和不遷就有功的員工，是我們事業可持續成長的內在要求”，可見一個有效管理的員工隊伍是企業內生戰略的強力支撐，也是事業單位提升核心競爭力的必經之路。本文以人員為切入點，針對人員進口管理和出口管理這兩個嚴重困擾事業單位，亟待解決的問題，進行深度闡述和解析。

一、事業單位定義和分類

事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。特征：一是不以盈利為目的；二是財政及其他單位撥入的資金主要不以經濟利益的獲取為回報。根據河南省政府辦公廳《關于省直事業單位實施績效工資的意見》（豫政辦【2011】136號）文件，事業單位分為：無事業收入的財政全額撥款事業單位，有事業收入的財政全額撥款事業單位，財政補助事業單位和自收自支事業單位。有事業收入的事業單位，特別是收入不通過行政渠道獲取，而是從市場獲取的，由于資金充裕，是人員進出口問題的高發區，也是本文研究的重點對象。

二、事業單位人事管理條例對人員進出口的規定

（一）進口

1.事業單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。但是，國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員除外。

（二）出口

1.事業單位工作人員連續曠工超過15個工作日，或者1年內累計曠工超過30個工作日的，事業單位可以解除聘用合同。

2.事業單位工作人員年度考核不合格且不同意調整工作崗位，或者連續兩年年度考核不合格的，事業單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同。

3.事業單位工作人員受到開除處分的，解除聘用合同。

4.自聘用合同依法解除、終止之日起，事業單位與被解除、終止聘用合同人員的人事關系終止。

事業單位人事管理條例針對人員是各地編辦管理的事業編制人員，和公務員一樣實行凡進必考，雖然事業編制人員的凡進必考，網絡上經常會傳出一些負面消息，但是事業單位的自聘人員仍是無人監管的區域，凡進必考已經將這部分人劃在管理范圍之外。

三、事業單位用人進出口存在的問題（1）進口 1.蘿卜招聘

蘿卜招聘一詞是網絡用語，指通過為有關系的候選人量身定制招聘條件或者職位，來達到讓關系戶成功應聘的目的。由于公務員凡進必考得到了較好的執行，事業單位就成了一些有錢、有權、有關系者安排子女和親屬就業的途徑。

2.繞道進人

繞道進人，指有錢、有權、有關系者通過種種渠道，偽造子女或親屬在外地行政或事業單位工作的檔案，之后通過工作調動，調往意向行政或事業單位工作的進人方式。

3.編外人員自主招聘

目前，事業單位公開招聘、凡進必考，僅針對當地人力資源和社會保障部門管理的人員，大部分地區僅針對事業編制人員，對編外人員不做公開招聘要求，或者沒有管理權限，造成編外人員私招亂雇現象極其嚴重。特別是有非行政收入的事業單位，由于其資金實力雄厚，此類現象更為嚴重。以廣電類事業單位為例，由于近些年廣告收入和產業收入不斷增長，業務不斷擴張，職工收入不斷提高，通過主管機關安排、單位自主安排、部門非法用工吸納了越來越多的編外聘用人員，人員學歷、能力、技能等條件參差不齊，逐步成為事業單位沉重的負擔。

（2）出口

1.編制內人員出口問題

在人們日常的觀念中，編制內人員就像捧著鐵飯碗，一旦進入一個單位，除非自愿跳槽，就會一直在單位待至退休。現實中也是如此，編制內人員，特別是在單位中沒有職務，但是老資格的人員，在臨近退休的前十年中一般都會退出現工作崗位，處于半賦閑的狀態，年輕的直線主管也不好意思讓他們工作，一些更長期以病假名義不上班，在外邊做生意，單位礙于各種關系，聽之任之，而不是解除其人事關系，編制內人員出口形同虛設。

2.親屬關系困擾正常的解聘工作。由于凡進必考落實不到位，編制外聘用人員多數是通過關系網進入單位，造成事業單位工作人員家族化現象比較嚴重，一旦需要解聘工作人員，來自各方面的阻力就會干擾人力資源部正常的考核、解聘工作；或者通過各種關系渠道，進行不斷的崗位調整、部門調整，保證這部分職工繼續留在單位工作。

3.剛性制度不完善，部門執行不到位。

國家出臺的各項人員管理規章制度只是實際管理需要的一部分，事業單位很多都沒有完成制度的系統化建設，遇到解聘之類問題時，都是一事一請示，最后決策是集體決策，很多時候就不了了之。原因就是有許多因種種原因違反規定的人員得到單位了高層默許，制度一視同仁的推進沒有很好的基礎。單位高層如此，部門決策層亦是如此，出于各種利益考慮，對單位的要求陽奉陰違。這樣就形成了一個惡性循環，造就了不健康的文化大環境。

四、事業單位用人進出口問題風險分析 1.鞭打快牛

誰的能力強，態度好，工作效率高，誰承擔工作量就大；誰任勞任怨，那么干工作的是他們，放棄休息的是他們，得好處的卻不一定是他們。一味地“揚鞭策牛”，甚至“干的多，出錯的機會也多，挨的批評就隨之增多”，時間久了，難免會使“快牛”漸漸失去銳氣。

2.縱容慢牛

誰的能力弱，態度差，工作效率低，工作就會極少向他們布置。縱容了 “慢牛”懶惰、不思進取，不爭工作爭榮譽，不爭貢獻爭待遇的毛病。別人吃的苦、受的累，他一概視而不見，一旦誰得了先進，拿了獎金，他就會眼睛發紅，肚子發脹，腦袋發昏。而單位因老好人思想，對這類“慢牛”不是鞭之策之，而是采取了調職、換崗等辦法，將其換到更清閑的崗位，以使其不影響組織的工作進度。

3.家族關系，影響整體

領導的家人遍布單位的各個崗位，總會出現一些人，工作完成不到位，或者不積極去做的情況。而主管領導礙于情面，不愿意提出整改建議和批評，只能安排用的動的人去補缺。久而久之，公平的環境失去了，極大影響了健康文化的構建，和制度的正常推進。

五、事業單位用人進出口問題解決辦法

1.戴著體制的鐐銬跳舞。在政策允許的情況下，通過技術手段擺脫體制的束縛。通過合并、整合成立集團公司，與主管機關級別上平級，減少機關對人員的束縛。同時形成事業、企業兩張皮，利用企業的身份打破身份管理，逐步擺脫事業體制對人員進出口的不合理束縛。

2.完善人員進出口管理制度。細化人員進出口制度，實行編制內外人員凡進必考，作為不可逾越的底線。特別是人員進口上，通過公示等一系列強制技術手段，保證其在全體職工的監督下進行。一把手頂住外圍壓力，凡進必考，杜絕官商關系；頂住內部壓力，對內設部門領導非法用人，私招亂雇現象實行零容忍，一旦發現實行職務降級處理，并直接提拔新人接替其職務，而不再讓其再主持工作。保證進入單位人員質量，同時保證出口大環境。

3.創收業務部門和職能管理部門區分對待。創收業務部門根據創收任務的一定比例核定人工成本預算，在人工成本預算的控制下，部門設定用人條件，并通過人力資源部自主招人，招聘條件不能低于人力資源部設定的最低條件，且用人要走正規程序，避免勞動風險。職能管理部門進行偏緊的崗位設置，編制完善的職位說明書，實行緊縮型崗位控制，保證不出現冗余崗位。

4.過渡辦法。以上措施完善的前提下，將會出現大量的冗余人員，為平穩過渡，設立人員蓄水池，進入蓄水池人員給予當地最低工資和培訓，培訓期間不能缺勤。出現崗位空缺時，部門可以從蓄水池中選人，蓄水池中的人員也可離職進行自主擇業。保證過渡期間，各項工作平穩推進，并減少了群體情緒波動和群體事件的可能。

第二篇：事業單位人員

事業單位人員抵觸養老改革：為什么不改公務員

事業單位養老保險改革是大勢所趨。2009年，改革方案公布，首先在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點。然而，4年多來試點改革進展一直非常緩慢，并遭到事業單位人員的普遍質疑。養老改革，事業單位人員有哪些擔心？為什么不贊成？

怕待遇降低

養老制度改革，事業單位人員最怕什么？

“最怕待遇降低。”石教授是浙江一所高校的教授，目前月收入近7000元。據他了解，近幾年學校退休了的教授，平均每月的養老金也有這個數，和他們在職時差別不大。如果不改革，石教授相信，隨著收入增長、教齡增加，自己到60歲時，領取的退休金水準應該和從前的同事差不多。

浙江是國家確定的事業單位養老保障制度改革試點省份之一。雖然當地絕大多數事業單位的養老保障還延用老辦法，但許多人在了解目前的試點方案后，對改革顧慮頗多，普遍擔心養老金下降。

石教授說，按已公開的試點方案，事業單位人員要和企業人員一樣繳納養老保險，在工資不變的前提下，首先導致當前月薪少一塊。一直以來，事業單位人員的退休待遇按退休前月收入、結合職位、職稱、工齡等按一定比例確定，通常高校里的教授能拿到在職工資的80%—90%，退休后的生活水平不會有明顯降低。現在比照企業的養老保險辦法，退休待遇與繳費多少、社會平均工資等聯系，肯定要降不少。

北京事業單位集中，雖然并非試點區域，但事業單位人員對此普遍關注。張教授年過五十，在中國人民大學任教多年，目前月收入1萬多元，去掉績效的部分有6000多元。他仔細研究過試點地區的方案，“除了強調有職業年金外，其他方面和現行的企業職工養老制度如出一轍。”公開資料顯示，企業職工養老金替代率，按制度設計不到60%，實際不到50%。倘若事業單位的養老保險也依此推進，他估計退休后可能只拿到在職時基本工資的六成，意味著退休后收入大幅降低。至于職業年金，乍一聽很好，但沒有進一步的說明，比如這筆錢從哪兒來、額度多少、會不會逐年增長，事業單位的人員普遍沒信心。

除了擔心待遇降低外，還有人談到，改革容易導致繳費時段缺少連續性、職稱職級與待遇的關系難以確定等，最終影響退休后的養老待遇。王麗在北京一家媒體工作，上世紀90年代初，她的不少同事辭職下海，近兩年相繼達到退休年齡，才發現在事業單位工作時被認可的繳費水平極低，現在只能領到幾百元養老金。

怕不公平

事業單位人員對改革有抵觸，還因為感到“不公平”。

“為什么改事業單位、不改機關公務員？”吳女士在北京某部委下屬培訓中心工作，事業編制。她沒有詳細了解過相關改革方案，“不用去了解，要是真好，機關肯定會一起改。現在，機關不改，再怎么說好，也沒說服力。”

浙江的石教授說，改事業單位不改機關“非常欠妥”。他認為，從單位性質上看，許多事業單位直接承擔著國家授予或委托的公共職能，還有的直接承擔社會管理職能、社會服務職能，還有的承擔文化傳承與創新職能，性質上、職能上與許多國家機關及其工作人員并無二致。如果真要改革，不應該只將事業單位養老保險向企業去靠攏，而不同步改革政府機關及公務員。何況，許多事業單位人員是從政府機構分流或交流來的，如果不同步改革，必然會引起一系列不公平問題。

有人提出，既然企業職工可以接受改革，為什么事業單位人員就不能接受？而事業單位人員則認為，目前事業單位退休待遇高于企業是事實，但事業單位和企業不宜簡單類比。

58歲的李老師在杭州一所高校任職，月收入約7000元。如果不改革，他估計退休時能領到6000元，如果兩年內改到自己所在學校，就很難說了。在他看來，事業單位人員在職收入固定，而企業員工在職時期的收入上不封頂，可以很高，按同樣的方法確定養老金并不公平。據了解，在杭州這類經濟發達的城市，企業里的資深工程師年薪普遍能達到20多萬元。

不少事業單位員工有類似想法。袁先生40出頭，從北京航空航天大學畢業20年來一直在研究所從事廣電方面的技術研究，全部月收入8000元左右。他對比過到企業工作的大學同學待遇，不論在國企還是民企，作為技術方面的骨干，年收入基本在20萬元以上，有的還有股份。“他們只要按實際收入交養老保險，退休后不會比事業單位的低。”

接受采訪的事業單位人員幾乎都認為，已退休的人員，事業單位的待遇明顯高于企業的待遇，這其中有不公平的因素在，但后續的改革應是致力于提高企業偏低的退休待遇，而不是把事業單位的退休待遇也拉低了。

忐忑“中人”

事業單位養老保險改革，最關心、最緊張的主要是事業單位中40歲以上的人員。

回顧當年企業職工養老保險改革，采取的是“老人老辦法”，已經退休的事業單位人員多數認為，改革不會對自己有什么影響，現在領多少退休金以后還能領多少。一些細心的人會擔心，改革后有可能在退休待遇的調整上受些影響，調整的頻率可能放慢、幅度可能減少。“咱都退休了，這事兒也不管了。”剛從一家報社退休的黃女士笑著說。

“70后”、“80后”對改革的心態也比較放松。“離退休還有20多年呢，20年后的事兒，誰能說得準，興許連事業單位這個名稱都改沒了。”一家廣播電臺的年輕記者說。“我倒希望早點改制成企業，那樣大家干得好就能掙得多，不像現在工資管得這么死。”北京一家部委下屬出版社的年輕編輯說。

中間的這部分員工心態則很復雜。前幾年，曾有事業單位人員怕改革后待遇下降而想方設法提前退休，接受采訪的事業單位人員都表示理解。浙江的石教授認為，“這是在轉型時期，最大限度自我保護的具體體現和無奈選擇。”北京的吳女士說，“老同志還能趕在改革前退休，我們中間這批人想退也退不成呀。”

一些年長的事業單位人員還表示，在事業單位干了20多年，長期工資不高，以后收入出現巨大增加的機會也不比年輕人，因此這不是“淡定不淡定”的問題。

事業單位養老改革的復雜性還在于一部分人員是從機關轉來的，這部人紛紛表示，照目前改革方案，要求回去繼續當公務員。據了解，在一些政府部門下屬事業單位轉企改制時，各地均出現過這種情況，主要是些年齡偏大、擁有一定行政級別的人員。

盡管有種種不滿，但事業單位人員普遍認為，養老保險制度改革是大勢所趨，不可能一直拖下去。至于應當怎么改，人們沒有清晰而具體的想法。有的人說，“只要把公務員拉進來就行，反正他們是政策制定者，虧不了。”多數人強調，不管怎么改，公平公正是底線。

第三篇：全國進出口商品檢驗鑒定人員

全國進出口商品檢驗鑒定人員 資格考試大綱（2011版）

一、基礎知識科目

基礎知識科目是與進出口商品檢驗鑒定相關的貿易和法律基礎知識，包括國際貿易實務的基本內容、商品學的主要基礎知識和《中華人民共和國進出口商品檢驗法》等法律法規的基本內容。

（一）國際貿易實務基本知識。

國際貿易術語；國際貿易買賣合同；國際貿易貨物運輸。

（二）商品學基本知識。

商品；商品學；商品質量；商品質量管理；商品標準；商品目錄；商品編碼；HS編碼制度。

（三）檢驗鑒定業務法律法規。

進出口商品檢驗法律制度；對外貿易法律制度；公司法律制度；外商投資企業和外商投資企業法；中外合資經營企業法；中外合作經營企業法；外資企業法；合同法律制度；海商法律制度；產品質量法律制度；標準化法律制度；計量法律制度。

二、檢驗檢測科目

檢驗檢測科目主要包括概率與數理統計、進出口商品學、標準化、計量學理論及實驗室檢驗與質量控制等基本內容。

（一）進出口商品檢驗；管理體制；進出口商品檢驗機構概況；技術法規；基本工作程序。

（二）概率論基本知識；數理統計;標準化；標準；計量學。

（三）產品質量及質量檢驗；抽樣檢驗；四大類商品檢驗。

（四）檢測數據處理及檢測質量控制：誤差及測量不確定度；有效數字；數據處理與分析判定；提高分析結果準確度的方法；檢測質量控制技術。

（五）實驗室質量控制。

三、檢驗鑒定科目

檢驗鑒定科目主要包括數重量鑒定、殘損鑒定、價值鑒定和出入境運載工具（主要是船舶和集裝箱）的裝運技術條件鑒定等內容。

（一）數重量鑒定。

計重基礎：國際單位制、常用英制單位與SI單位；羅馬數字的記數方法和組數規則；檢定與校準；常用計具器具；誤差；有效數字。

衡器計重的概念；質量計量；衡器產品；砝碼；杠桿平衡原理；電子秤；常用衡器的檢定；含水率、回潮率、公量及含雜率的計算方法；衡重結果的尾數及其他常見問題的處理。

水尺計重、容量計重、流量計計重的基本原理與基礎知識。

貨載衡量的概念、作用及基礎知識；丈量的基本方法；尺碼計算與尾數處理方法。

（二）殘損鑒定與價值鑒定。

殘損鑒定的概念、依據、原則及基本做法；保險公估的基礎知識、原則及基本做法。

價值鑒定基礎知識；機器設備價值鑒定、外商投資財產價值鑒定、裝船前檢驗、海關估價及司法鑒定的基礎知識、方法及要求。

（三）其他鑒定。

裝運技術條件鑒定：船艙適載檢驗；集裝箱基礎知識；集裝箱適載檢驗；監裝監卸；積載鑒定。

運載工具的承退租鑒定。

四、檢品知識科目

檢品知識科目主要包括服裝服飾產品從原材料到成品加工的基礎知識以及國內外針對服裝服飾產品的技術法規的強制性要求和服裝服飾常用中、英、日詞匯等內容。

（一）紡織服裝的基礎知識。

分類方法；梭織服裝、針織服裝和毛針織服裝加工。

（二）紡織服裝材料檢驗。

服裝用織物的檢驗；服裝用輔料。

（三）服裝的外觀質量檢驗。

服裝外觀檢驗；常見的缺陷和國內外服裝檢驗標準。

（四）紡織服裝的內在質量檢驗。

常規檢驗項目；紡織品檢驗；安全衛生項目檢驗；國內外標準及法規；中國強制性標準和國外主要技術法規或要求；國內外兒童服裝上安全項目要求。

（五）鞋類產品基礎知識及鞋類品質檢驗

（六）服裝成品、服裝設計、服裝面輔料和檢驗檢測項目中主要名詞的中文、英文和日文的表示。

第四篇：全國進出口商品檢驗鑒定人員

分數線不一定的，按照比例來劃定，一般三分之一的人可以通過，最好兩門都在60分以上，關于2011第二次全國進出口商品檢驗鑒定人員資格考試的公告 日期：2011-09-13

國家質量監督檢驗檢疫總局《關于2011第二次全國進出口商

品檢驗鑒定人員資格考試的公告》（2011年第131號公告）

2011年第131號

關于2011第二次全國進出口商品

檢驗鑒定人員資格考試的公告

為適應進出口商品檢驗活動迅速發展的需要，便利廣大考生，國家質檢總局依法對進出口商品檢驗鑒定人員資格考試的考試科目和合格評定制度進行了適當調整，決定于2011年12月3日舉行2011第二次全國進出口商品檢驗鑒定人員資格考試（以下簡稱資格考試），現就調整內容和考試有關事項公告如下：

一、考試內容、形式、時間、地點

2011第二次資格考試采取計算機化考試形式，全部考試

科目通過計算機操作進行。全國統一命題、統一時間、統一評分標準、閉卷考試。

（一）考試內容包括基礎知識和專業知識。基礎知識為全部

考生必考科目；專業知識為選考科目，考生可根據自身需要從檢驗檢測、檢驗鑒定和檢品知識三個考試科目中任選一個，參加考試。

（二）考試題型：全部為客觀題，包括單選題、多選題和判斷題。

（三）考試時間為2011年12月3日，其中基礎知識考試時間為8:30—10:00，專業知識考試時間為10:40—12:30。

（四）各地考試地點詳見準考證，請考生按照準考證上的地點參加考試。

二、報考條件

（一）年滿18 周歲，具有完全民事行為能力的自然人；

（二）大專及以上學歷，參加檢品專業考試的考生不受學歷限制；

（三）具有中華人民共和國國籍（含港、澳、臺人員）。

下列人員不得報名參加考試：

（一）受到刑事處罰和嚴重行政處罰，執行完畢不滿5年的；

（二）在進出口商品檢驗鑒定活動中嚴重違反有關規定，被國家質檢總局吊銷資格證書不滿5年的考生；

（三）因舞弊行為被宣布考試成績無效或因欺詐行為被撤銷進出口商品檢驗鑒定人員資格的考生，自行為確定之日起，不滿3年的。

三、報名辦法及程序

（一）提交個人信息。

2011第二次資格考試實行網上報名，報考人員請于2011年9月26日至10月22日登陸中國出入境檢驗檢疫協會網站

http://jyjd.ciqcid.com 注冊報名帳號、填寫個人信息、選擇報考科目。

（二）打印準考證。

自11月26日起，報考人員可登陸上述網站打印準考證。

四、考場紀律

（一）考生進入考場必須出示有效身份證件（包括身份證，護照，軍官證，士官證或港、澳、臺返鄉證）及準考證原件，證件不全不得進入考場。

（二）考試開始15分鐘后，考生停止進入考場。

（三）考生必須遵守考場規則，違反考場紀律及有舞弊行為者，取消其考試資格，3年內不得參加同類考試。

四、合格評定制度和考試成績查詢

自這次考試起，資格考試采用合格成績保留制度。基礎知識和專業知識兩科成績全部合格方可獲得《進出口商品檢驗鑒定機構從業人員資格證書》；如一次考試僅有一科成績合格，該合格成績保留至下次考試有效。

2012年1月15日以后，考生可登陸http://jyjd.ciqcid.com查詢考試成績。

五、資格證書發放

自2012年3月1日起，考試合格的考生可到報考地直屬出入境檢驗檢疫局領取《進出口商品檢驗鑒定機構從業人員資格證書》。領取《資格證書》須出示畢業證書（或在校就讀證明）和本人有效證件（身份證，護照，軍官證，士官證或港、澳、臺返鄉證）原件，如證件不符，不予頒發《資格證書》。

六、其他事項

（一）監督舉報電話。

對考試管理機構不能公正履行職責或考生違反考場紀律的行為可向國家質檢總局舉報，電話：010—82261638, 82261933。

（二）請考生隨時登陸http://jyjd.ciqcid.com，或撥打考務咨詢電話（010-62054247, 010-82024318，010-82021949）了解有關信息。

二〇一一年九月七日

第五篇：《事業單位會計準則》解析

《事業單位會計準則》解析

（一）主講老師：張琦

修訂說明

為了適應財政管理改革，進一步規范事業單位的會計核算，保證會計信息質量，促進公益事業健康發展，對《事業單位會計準則（試行）》（財預字[1997]286號）（以下簡稱《會計準則》）進行了修訂，形成了《事業單位會計準則》。

一、修訂的必要性

一是適應財政管理改革的需要。

2000年以來，圍繞公共財政體制建設，部門預算、國庫集中收付、政府收支分類、國有資產管理等各項財政改革不斷深入推進，很多改革涉及到會計科目及核算方法的調整，為了實現會計標準與相關財政改革的有機銜接，確保相關財政改革政策的貫徹落實，需要修訂《會計準則》。

二是配合《事業單位財務規則》實施的需要。

2012年2月，發布了新修訂的《事業單位財務規則》（財政部令第68號，以下簡稱《財務規則》），并自2012年4月1日起施行。

《財務規則》在強化事業單位預算管理以及進一步規范事業單位收入、支出、結轉結余、資產、負債管理等方面提出了一系列新的要求，為了使《財務規則》的主要修訂內容通過日常會計核算與管理真正落到實處，需要修訂《會計準則》和相關會計制度。

三是進一步規范事業單位會計行為、提高事業單位會計信息質量的需要。

隨著各項財政改革以及事業單位體制改革的不斷深化，事業單位的內部和外部環境都發生了深刻變化，《會計準則》和相關會計制度在諸多方面逐步暴露出不適應和不協調，影響了事業單位會計信息的有用性，需要修訂。

《會計準則》自1997年發布實施以來，促進了事業單位會計基礎工作和核算水平總體上不斷提升。但是，“私設小金庫”、“賬外設賬”等不規范行為仍不同程度地存在。

在近兩年國務院打擊“假發票”、治理“小金庫”等專項治理活動中，均對修訂《會計準則》和相關會計制度，進一步規范事業單位的會計行為，確保會計信息的真實性、完整性提出了明確要求。

特別是全國打擊發票違法犯罪活動工作協調小組明確將2012年12月底之前修訂出臺《會計準則》和《事業單位會計制度》列為“堅持不懈地推進制度機制建設，完善治本之策”的重要任務和措施之一。

二、修訂的原則

（一）統馭事業單位會計制度體系的原則

1．本次修訂《會計準則》的重要目標之一是為事業單位會計制度體系建立統一的核算原則和框架。

2．修訂后的《會計準則》在內容上將規范包括： 事業單位會計目標，會計基本假設，會計核算基礎，會計信息質量要求，會計要素的定義、項目構成及分類、一般確認計量原則，財務報告等基本事項，是制定事業單位會計制度、行業事業單位會計制度等的基礎和依據。

（二）服務財政科學化精細化管理的原則

1．事業單位預算是我國部門預算體系的組成部分，服務財政科學化、精細化管理是本次修訂《會計準則》所遵循的重要原則之一。

2．修訂后的《會計準則》在事業單位會計目標、會計核算基礎等規定方面，都在兼顧財務管理需求的同時體現了財政預算管理的信息需求；

3．在財務報表組成中新增加了“財政補助收入支出表”，以全面反映財政補助預算收支執行情況，更好地發揮會計服務財政科學化精細化管理的基礎性作用。

（三）與《財務規則》修訂相協調的原則

1．《財務規則》在維持現行事業單位財務管理體制和財務制度框架體系基本不變的前提下，重點針對部門預算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入管理等各項財政改革對相應的內容作了修訂。

2．修訂《會計準則》的基本思路和定位與修訂《財務規則》相一致，即在維持現行事業單位核算基礎和基本會計模式不變的前提下，重點適應財政改革、著力解決會計實務核算中的突出問題進行修訂。

3．為了保證出臺的相關規章之間的協調，便于事業單位執行，修訂后的《會計準則》在適用范圍、會計核算基礎定位、會計要素定義、收入分類、支出分類等重大問題上與《財務規則》保持了一致。

（四）提高事業單位會計信息質量的原則

1．本次修訂《會計準則》，著力解決事業單位會計核算標準不統一、會計信息不完整等會計核算中的突出問題，強化了對事業單位會計信息質量的要求。

2．修訂后的《會計準則》在強調可靠性、及時性、可比性、相關性、可理解性等要求的基礎上，增加了信息“全面性”要求；

3．對無對價取得資產的計量問題作了明確規定，既有利于提高會計信息的可比性，又便于確保資產及時入賬，通過資產的賬實核對進一步加強事業單位的資產管理。

三、修訂的主要內容

《準則》共有九章49條，在維持原《會計準則》基本框架結構的基礎上，刪除了7條，新增加了15條，對剩余的條款進行了合并調整，并對大部分條款作了文字修改和完善。《準則》的修訂內容主要包括如下方面：

（一）擴大了《會計準則》的統馭范圍。

1．按照《財務規則》第六十六條“行業特點突出，需要制定行業事業單位財務管理制度的，由國務院財政部門會同有關主管部門根據本規則制定”的規定，《財務規則》是制定所有行業財務制度的基本依據。

2．與《財務規則》相一致，《準則》將統馭范圍由原先的事業單位會計制度擴大到事業單位會計制度體系（包括事業單位會計制度和行業事業單位會計制度）（《準則》第三條）。

（二）明確了事業單位會計核算目標。1．《準則》首次明確了事業單位會計核算的目標（《準則》第四條）。

2．考慮我國事業單位的實際并借鑒國際經驗，《準則》第四條規定事業單位會計核算目標首先應當反映“受托責任”，同時兼顧“決策有用”。

3．并體現了事業單位提供會計信息要滿足財務管理和預算管理雙重需要的特點。

（三）合理界定了會計核算基礎。

1．《會計準則》僅針對事業單位會計制度的適用對象，規定其“會計核算一般采用收付實現制，但經營性收支業務核算可以采用權責發生制”。

2．《準則》第九條第一款規定“事業單位會計核算一般采用收付實現制”。

3．部分經濟業務或者事項采用權責發生制核算的，由財政部在會計制度中具體規定”，同時還在第二款規定“行業事業單位的會計核算采用權責發生制的，由財政部在相關會計制度中規定”。這樣規定與《財務規則》相協調，同時也授權會計制度對采用權責發生制的事項和行業作具體規定。

（四）合理界定了會計要素。

1．按照“事業單位會計核算一般采用收付實現制”的核算基礎，事業單位會計要素一般包括資產、負債、凈資產、收入和支出。

2．對于醫院等采用權責發生制核算的行業事業單位，其會計要素應當以“費用”替代“支出”。

3．綜合考慮上述實際情況，《準則》第十條規定“事業單位會計要素包括資產、負債、凈資產、收入、支出或者費用”。

（五）強化了事業單位會計信息質量要求。

《準則》針對事業單位會計核算中的突出問題，強化了對事業單位會計信息質量的要求。一是將第二章標題“一般原則”改為“會計信息質量要求”；

二是在對原可靠性、相關性、可比性、及時性、可理解性原則要求進行重新表述和排序的基礎上，增加了“全面性”要求，強調“將發生的各項經濟業務或者事項統一納入會計核算”（《準則》第十三條），確保會計信息的完整性。

此外，考慮到事業單位并無自行根據業務事項的重要性而調整會計報表格式的權限，從而刪除了原《會計準則》第二十條的重要性原則。

（六）按照流動性對資產、負債進行分類。

為了統一事業單位資產負債表的列報格式，便于信息使用者開展對事業單位財務狀況、財務風險等的分析和評價，借鑒會計國際慣例和通行做法，《準則》第十九條、第二十五條規定事業單位的資產和負債統一按流動性分為流動資產（負債）和非流動資產（負債）。

相應地，《準則》將原《會計準則》中的“對外投資”更進一步劃分為“短期投資”和“長期投資”。

（七）在資產構成項目中增加“在建工程”。

《準則》第二十一條在非流動資產項目構成中增加了“在建工程”，這體現了會計信息的全面性要求，為各會計制度將基建賬套相關數據并入會計“大賬”提供了依據。

（八）明確了各會計要素確認計量的一般原則。《準則》統一規定了各會計要素確認計量的一般原則。特別是針對各會計制度中接受捐贈、無償劃撥等資產計量口徑不統一、不明確以及實際執行中資產不入賬等問題，《準則》第二十二條第四款對不支付對價情況下取得資產的計量原則進行了明確，要求在沒有相關憑據、同類或類似資產的市場價格也無法可靠取得的情況下，將所取得的資產按照名義金額入賬，從而有利于通過賬實核對手段加強國有資產管理。

（九）引入了固定資產折舊、無形資產攤銷。

《準則》第二十三條規定“事業單位對固定資產計提折舊、對無形資產進行攤銷的，由國務院財政部門在相關財務會計制度中規定”。

計提資產折舊、攤銷，有利于反映資產隨著時間推移和使用程度發生的價值消耗，促進事業單位落實“實物管理與價值管理相結合”的資產管理理念和原則，為事業單位進行成本核算提供會計數據支持。

《準則》第二十三條為事業單位相關財務會計制度做出計提資產折舊、攤銷的規定提供了依據。

（十）調整了凈資產項目構成。

適應部門預算管理要求，并與《財務規則》的相關規定相協調，《準則》第三十條有關凈資產內容中增加了“財政補助結轉結余”、“非財政補助結轉結余”等項目，并對相關概念進行了定義。

此外，與《事業單位會計制度》的修訂相協調，《準則》將原凈資產中的“固定基金”修改為“非流動資產基金”。

（十一）完善了財務會計報告體系。

借鑒企業會計和國際慣例，《準則》在第八章引入“財務會計報告”概念，在第四十條規定“事業單位的財務會計報告包括財務報表和其他應當在財務會計報告中披露的相關信息和資料”，在第四十一條規定，財務報表至少包括資產負債表、收入支出表、財政補助收入支出表及其附注等組成部分，并統一規定了事業單位財務報表的基本列報格式。

第一章

總

則

第一條

為了規范事業單位的會計核算，保證會計信息質量，促進公益事業健康發展，根據《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規，制定本準則。

第二條

本準則適用于各級各類事業單位。

第三條

事業單位會計制度、行業事業單位會計制度（以下統稱會計制度）等，由財政部根據本準則制定。

第四條

事業單位會計核算的目標是向會計信息使用者提供與事業單位財務狀況、事業成果、預算執行等有關的會計信息，反映事業單位受托責任的履行情況，有助于會計信息使用者進行社會管理、做出經濟決策。事業單位會計信息使用者包括政府及其有關部門、舉辦（上級）單位、債權人、事業單位自身和其他利益相關者。

第五條

事業單位應當對其自身發生的經濟業務或者事項進行會計核算。（如實反映）第六條

事業單位會計核算應當以事業單位各項業務活動持續正常地進行為前提。（持續經營）第七條

事業單位應當劃分會計期間，分期結算賬目和編制財務會計報告（又稱財務報告，下同）。（會計分期）

會計期間至少分為和月度。會計、月度等會計期間的起訖日期采用公歷日期。第八條

事業單位會計核算應當以人民幣作為記賬本位幣。發生外幣業務時，應當將有關外幣金額折算為人民幣金額計量。（貨幣計量）

第九條

事業單位會計核算一般采用收付實現制。部分經濟業務或者事項采用權責發生制核算的，由財政部在會計制度中具體規定。（收付實現制）

行業事業單位的會計核算采用權責發生制的，由財政部在相關會計制度中規定。第十條

事業單位會計要素包括資產、負債、凈資產、收入、支出或者費用。第十一條

事業單位應當采用借貸記賬法記賬。

第二章

會計信息質量要求

第十二條

事業單位應當以實際發生的經濟業務或者事項為依據進行會計核算，如實反映各項會計要素的情況和結果，保證會計信息真實可靠。

第十三條

事業單位應當將發生的各項經濟業務或者事項統一納入會計核算，確保會計信息能夠全面反映事業單位的財務狀況、事業成果、預算執行等情況。

第十四條

事業單位對于已經發生的經濟業務或者事項，應當及時進行會計核算，不得提前或者延后。

第十五條

事業單位提供的會計信息應當具有可比性。

同一事業單位不同時期發生的相同或者相似的經濟業務或者事項，應當采用一致的會計政策，不得隨意變更。確需變更的，應當將變更的內容、理由和對單位財務狀況及事業成果的影響在附注中予以說明。

同類事業單位中不同單位發生的相同或者相似的經濟業務或者事項，應當采用統一的會計政策，確保同類單位會計信息口徑一致，相互可比。

第十六條

事業單位提供的會計信息

應當與事業單位受托責任履行情況的反映、會計信息使用者的管理、決策需要相關，有助于會計信息使用者對事業單位過去、現在或者未來的情況做出評價或者預測。第十七條

事業單位提供的會計信息應當清晰明了，便于會計信息使用者理解和使用。

第三章

資

產

第十八條

資產是指事業單位占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。

第十九條

事業單位的資產按照流動性，分為流動資產和非流動資產。流動資產是指預計在1年內（含1年）變現或者耗用的資產。非流動資產是指流動資產以外的資產。

第二十條

事業單位的流動資產包括貨幣資金、短期投資、應收及預付款項、存貨等。貨幣資金包括庫存現金、銀行存款、零余額賬戶用款額度等。

短期投資是指事業單位依法取得的，持有時間不超過1年（含1年）的投資。應收及預付款項是指事業單位在開展業務活動中形成的各項債權，包括財政應返還額度、應收票據、應收賬款、其他應收款等應收款項和預付賬款。

存貨是指事業單位在開展業務活動及其他活動中為耗用而儲存的資產，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。

第二十一條

事業單位的非流動資產包括長期投資、在建工程、固定資產、無形資產等。

長期投資是指事業單位依法取得的，持有時間超過1年（不含1年）的各種股權和債權性質的投資。

在建工程是指事業單位已經發生必要支出，但尚未完工交付使用的各種建筑（包括新建、改建、擴建、修繕等）和設備安裝工程。

固定資產是指事業單位持有的使用期限超過1年（不含1年），單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產，包括房屋及構筑物、專用設備、通用設備等。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間超過1年（不含1年）的大批同類物資，應當作為固定資產核算。

無形資產是指事業單位持有的沒有實物形態的可辨認非貨幣性資產，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等。

第二十二條

事業單位的資產應當按照取得時的實際成本進行計量。除國家另有規定外，事業單位不得自行調整其賬面價值。

應收及預付款項應當按照實際發生額計量。

以支付對價方式取得的資產，應當按照取得資產時支付的現金或者現金等價物的金額，或者按照取得資產時所付出的非貨幣性資產的評估價值等金額計量。

取得資產時沒有支付對價的，其計量金額應當按照有關憑據注明的金額加上相關稅費、運輸費等確定；沒有相關憑據的，其計量金額比照同類或類似資產的市場價格加上相關稅費、運輸費等確定；沒有相關憑據、同類或類似資產的市場價格也無法可靠取得的，所取得的資產應當按照名義金額入賬。

第二十三條

事業單位對固定資產計提折舊、對無形資產進行攤銷的，由財政部在相關財務會計制度中規定。

第四章

負

債

第二十四條

負債是指事業單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產或者勞務償還的債務。

第二十五條

事業單位的負債按照流動性，分為流動負債和非流動負債。流動負債是指預計在1年內（含1年）償還的負債。非流動負債是指流動負債以外的負債。

第二十六條

事業單位的流動負債包括短期借款、應付及預收款項、應付職工薪酬、應繳款項等。

短期借款是指事業單位借入的期限在1年內（含1年）的各種借款。應付及預收款項是指事業單位在開展業務活動中發生的各項債務，包括應付票據、應付賬款、其他應付款等應付款項和預收賬款。

應付職工薪酬是指事業單位應付未付的職工工資、津貼補貼等。

應繳款項是指事業單位應繳未繳的各種款項，包括應當上繳國庫或者財政專戶的款項、應繳稅費，以及其他按照國家有關規定應當上繳的款項。

第二十七條

事業單位的非流動負債包括長期借款、長期應付款等。長期借款是指事業單位借入的期限超過1年（不含1年）的各種借款。

長期應付款是指事業單位發生的償還期限超過1年（不含1年）的應付款項，主要指事業單位融資租入固定資產發生的應付租賃款。

第二十八條

事業單位的負債應當按照合同金額或實際發生額進行計量.第五章

凈資產

第二十九條

凈資產是指事業單位資產扣除負債后的余額。

第三十條

事業單位的凈資產包括事業基金、非流動資產基金、專用基金、財政補助結轉結余、非財政補助結轉結余等。

事業基金是指事業單位擁有的非限定用途的凈資產，其來源主要為非財政補助結余扣除結余分配后滾存的金額。

非流動資產基金是指事業單位非流動資產占用的金額。

專用基金是指事業單位按規定提取或者設置的具有專門用途的凈資產。

財政補助結轉結余是指事業單位各項財政補助收入與其相關支出相抵后剩余滾存的、須按規定管理和使用的結轉和結余資金。

非財政補助結轉結余是指事業單位除財政補助收支以外的各項收入與各項支出相抵后的余額。其中，非財政補助結轉是指事業單位除財政補助收支以外的各專項資金收入與其相關支出相抵后剩余滾存的、須按規定用途使用的結轉資金；非財政補助結余是指事業單位除財政補助收支以外的各非專項資金收入與各非專項資金支出相抵后的余額。

第三十一條

事業基金、非流動資產基金、專用基金、財政補助結轉結余、非財政補助結轉結余等凈資產項目應當分項列入資產負債表。

第六章

收

入

第三十二條

收入是指事業單位開展業務及其他活動依法取得的非償還性資金。第三十三條

事業單位的收入包括財政補助收入、事業收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經營收入和其他收入等。

財政補助收入是指事業單位從同級財政部門取得的各類財政撥款，包括基本支出補助和項目支出補助。

事業收入是指事業單位開展專業業務活動及其輔助活動取得的收入。其中：按照國家有關規定應當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業收入；從財政專戶核撥給事業單位的資金和經核準不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業收入。

上級補助收入是指事業單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。附屬單位上繳收入是指事業單位附屬獨立核算單位按照有關規定上繳的收入。經營收入是指事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。

其他收入是指財政補助收入、事業收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入和經營收入以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。

第三十四條

事業單位的收入一般應當在收到款項時予以確認，并按照實際收到的金額進行計量。

采用權責發生制確認的收入，應當在提供服務或者發出存貨，同時收訖價款或者取得索取價款的憑據時予以確認，并按照實際收到的金額或者有關憑據注明的金額進行計量。

第七章

支出或者費用

第三十五條

支出或者費用是指事業單位開展業務及其他活動發生的資金耗費和損失。

第三十六條

事業單位的支出或者費用包括事業支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出、經營支出和其他支出等。

事業支出是指事業單位開展專業業務活動及其輔助活動發生的基本支出和項目支出。對附屬單位補助支出是指事業單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發生的支出。

上繳上級支出是指事業單位按照財政部門和主管部門的規定上繳上級單位的支出。經營支出是指事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動發生的支出。

其他支出是指事業支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和經營支出以外的各項支出，包括利息支出、捐贈支出等。

第三十七條

事業單位開展非獨立核算經營活動的，應當正確歸集開展經營活動發生的各項費用數；無法直接歸集的，應當按照規定的標準或比例合理分攤。

事業單位的經營支出與經營收入應當配比。

第三十八條

事業單位的支出一般應當在實際支付時予以確認，并按照實際支付金額進行計量。

采用權責發生制確認的支出或者費用，應當在其發生時予以確認，并按照實際發生額進行計量。

第八章

財務會計報告

第三十九條

財務會計報告是反映事業單位某一特定日期的財務狀況和某一會計期間的事業成果、預算執行等會計信息的文件。

第四十條

事業單位的財務會計報告包括財務報表和其他應當在財務會計報告中披露的相關信息和資料。

第四十一條

財務報表是對事業單位財務狀況、事業成果、預算執行情況等的結構性表述。財務報表由會計報表及其附注構成。

會計報表至少應當包括下列組成部分：

（一）資產負債表；

（二）收入支出表或者收入費用表；

（三）財政補助收入支出表。

第四十二條

資產負債表是指反映事業單位在某一特定日期的財務狀況的報表。資產負債表應當按照資產、負債和凈資產分類列示。資產和負債應當分別流動資產和非流動資產、流動負債和非流動負債列示。

第四十三條

收入支出表或者收入費用表是指反映事業單位在某一會計期間的事業成果及其分配情況的報表。

收入支出表或者收入費用表應當按照收入、支出或者費用的構成和非財政補助結余分配情況分項列示。

第四十四條

財政補助收入支出表是指反映事業單位在某一會計期間財政補助收入、支出、結轉及結余情況的報表。

第四十五條

附注是指對在會計報表中列示項目的文字描述或明細資料，以及對未能在會計報表中列示項目的說明等。

附注至少應當包括下列內容：

（一）遵循事業單位會計準則、事業單位會計制度（行業事業單位會計制度）的聲明；

（二）會計報表中列示的重要項目的進一步說明，包括其主要構成、增減變動情況等；

（三）有助于理解和分析會計報表需要說明的其他事項。

第四十六條

事業單位財務報表應當根據登記完整、核對無誤的賬簿記錄和其他有關資料編制，做到數字真實、計算準確、內容完整、報送及時。

第九章

附

則

第四十七條

納入企業財務管理體系的事業單位執行企業會計準則或小企業會計準則。

第四十八條

參照公務員法管理的事業單位對本準則的適用，由財政部另行規定。第四十九條

本準則自2013年1月1日起施行。1997年5月28日財政部印發的《事業單位會計準則（試行）》（財預字[1997]286號）同時廢止。