第一篇：向社會公開征求意見的函

向社會公開征求意見的函

為深入推進供給側結構性改革，切實降低企業成本，根據《浙江省供給側結構性改革降成本行動方案》（浙政辦發?2016?163號）、《浙江省人民政府辦公廳關于進一步減輕企業負擔降低企業成本的若干意見》（浙政辦發?2016?152號）、《關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知》（財稅?2017?20號）等文件規定，市經信委（減負辦）會同市級有關單位在調查研究的基礎上起草了《關于進一步減輕企業負擔降低企業成本的實施意見》（征求意見稿）。現向社會各界廣泛征求意見，歡迎提出意見和建議。請于2017年4月17日前通過以下方式將意見、建議反饋到市經信委（減負辦）。

聯系人：呂熒萍；聯系電話：82521928；電子郵箱：jxqyjfb@163.com。

附件：《關于進一步減輕企業負擔降低企業成本的實施

意見》（征求意見稿）

嘉興市減輕企業負擔領導小組辦公室

2017年4月10日

關于進一步減輕企業負擔降低企業成本 的實施意見

（征求意見稿）

為深入推進供給側結構性改革，進一步降低企業成本，根據《浙江省人民政府辦公廳關于進一步減輕企業負擔降低企業成本的若干意見》（浙政辦發?2016?152號）和《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省供給側結構性改革降成本行動方案的通知》（浙政辦發?2016?163號）精神，現提出如下實施意見：

一、簡化增值稅稅率結構。自2017年7月1日起，將增值稅稅率由四檔減至三檔，取消13%這一檔稅率，將農產品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。同時，對農產品深加工企業購入農產品維持原扣除力度不變。（責任單位：市國稅局）

二、停止一批涉企業收費。自2016年11月1日起，暫停向企事業單位和個體經營者征收地方水利建設基金；停止防雷設計技術評價和電磁環境檢測評估服務收費。自2017年4月1日起，取消城市公用事業附加和新型墻體材料專項基金，取消或停征《財政部國家發展改革委關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知》（財稅?2017?20號）涉及的41項行政事業性收費。自2017年5月1日起，新建、改擴建的房屋建筑和市政基礎設施工程不再向企業等建設單位收取房屋建筑和市政基礎工程施工圖設計文件審查費用，審查經費由地方政府財政承擔。?責任單位：市財政局（地稅局）、市氣象局、市建委、有關執收部門?

三、降低部分涉企收費標準。自2016年12月1日起，企業鍋爐能效測試費按標準的70%收取，鍋爐、起重機和游樂設施安裝檢驗費按標準的80%收取，執行期限為3 年。自2016 年11月1日起，企業委托的防雷檢測收費的基準價按《浙江省物價局關于規范專業氣象服務收費的通知》（浙價服?2008?267號）規定標準的50%執行，執行期限為3 年。自2017年1月1日起，人防工程易地建設費標準由2500 元每平方米降低至2100元每平方米，免收企業在廠區范圍內（工業用地性質土地上）各類建筑的人防工程易地建設費。自2017年3月1日起，合法裝載的國際標準集裝箱運輸車輛，進出指定收費站車公里費率根據不同距離按遞遠遞減原則，分別按全省基本車公里費率的70%、60%、50%執行。?責任單位：市發展改革委（物價局）、市財政局、市質監局、市氣象局、市建委、市人防辦、市交通運輸局?

四、調整殘疾人就業保障金征收政策。自2017年4月1日起，將殘疾人就業保障金免征范圍，由自工商注冊登記之日起3年內，在職職工總數20人（含）以下小微企業，調整為在職職工總數30人（含）以下的企業；設置殘疾人就業保障金征收標準上限，用人單位在職職工年平均工資未超過當地社會平均工資3倍（含）的，按用人單位在職職工年平均工資計征殘疾人就業保障金；超過當地社會平均工資3倍以上的，按當地社會平均工資3倍計征殘疾人就業保障金。?責任單位：市財政局（地稅局）、市殘聯?

五、進一步擴大享受企業所得稅優惠的小型微利企業范圍。自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元，符合這一條件的小型微利企業所得減半計算應納稅所得額并按20%優惠稅率繳納企業所得稅。?責任單位：市財政局（地稅局）、市國稅局?

六、改進工業用地履約保證金管理。對信用評價為守信、基本守信的工業企業，取消計提履約保證金；對信用評價為守信異常的工業企業，繼續實行履約保證金制度，計提履約保證金最高不超過100萬元。工業項目按期開工的，可先行返還80%的履約保證金；辦理過延期開工手續并按時開發的，可先行返還50%的履約保證金。?責任單位：市國土資源局，各縣（市、區）人民政府?

七、進一步降低用電成本。根據上級部署，繼續穩步擴大電力用戶直接交易試點。對省政府鼓勵的高新技術投資項目，其高可靠性供電費用按收費標準的70%執行。禁止供電企業對用戶受電工程指定設計單位，施工單位和設備材料供應商，允許民營電力工程公司公平參與市場招標。做好電力用戶用電方案優化服務工作。?責任單位：嘉興電力局、市經信委、市發展改革委（物價局）?

八、進一步降低用氣成本。指導天然氣公司對用氣大戶實行優惠氣價。建立健全煤熱聯動定價機制，引導供熱企業聯動調整供熱價格。?責任單位：市發展改革委（物價局）、市經信委?

九、合理降低人工成本。駐外人員工資及費用由駐外人員勞動關系所在地企業為其參保繳費，如企業對駐外人員工資重復列支，由其在申報繳費時提供駐外人員在外地參保繳費證明，允許在單位工資總額中扣除駐外人員工資額度。鼓勵企業通過“機器換人”降低用工成本，對企業購置符合GB/T12643-2013國家標準的工業機器人，加大政策支持力度。?責任單位：市人力社保局、市經信委、市財政局（地稅局）?

十、完善工資支付保證金制度。完善工資保證金差異化繳存辦法。規范工資保證金動用和退還辦法。探索推行業主擔保、銀行保函等第三方擔保機制，積極引入商業保險機制。（責任單位：市建委、市人力社保局）

十一、降低企業融資成本。繼續推動企業還款方式創新，鼓勵銀行業金融機構在風險可控前提下逐步將還款方式創新覆蓋面擴大到中型企業。進一步創新融資方式，逐步提高信用貸款比重。鼓勵銀行業金融機構加大與政策性融資擔保機構的合作力度，對政策性融資擔保機構擔保的小微企業貸款，利率不上浮或少上浮，擔保收費原則上不超過1.5%。（責任單位：人行嘉興市中心支行、嘉興銀監分局、市經信委、市金融辦）

十二、著力解決企業資金拖欠問題。組織開展清理償還政府欠款專項行動，進一步解決經濟運行中資金拖欠問題，加快建立防范拖欠企業資金的長效機制，有效降低企業財務成本。（責任單位：市財政局、市級有關部門）

十三、降低企業創新成本。全面落實《專利收費減繳辦法》（財稅?2016?78號）有關規定。自2017年1月1日至2019年12月31日，將科技型中小企業開發新技術、新產品、新工藝實際發生的研發費用在企業所得稅稅前加計扣除的比例，由50%提高至75%。被認定為高新技術企業的“走出去”企業，其來源于境外的所得可以享受高新技術企業所得稅優惠政策，即對其來源于境外所得可以按照15%的優惠稅率繳納企業所得稅，在計算境外抵免限額時，可按照 15%的優惠稅率計算境內外應納稅總額。?責任單位：市科技局、市財政局（市地稅局）、市國稅局?

十四、降低企業物流運輸成本。對辦理并使用我省高速公路貨車非現金支付卡并合法裝載的貨運車輛，自2017年1月1日起，車輛通行費按現行標準優惠3%。自2017年1月1日起，對從事內河集裝箱運輸的船舶予以免征“四自”航道收費。水利部門征收的船舶過閘費（限于政府投資的船閘）2016年底到期后不再征收。（責任單位：市交通運輸局、市財政局、市水利局）

十五、深化商事制度改革。落實國家和省取消的工商登記前置審批事項，進一步推進“多證合一”。積極實施“雙告知”制度，全面推進企業簡易注銷。（責任單位：市市場監管局）

十六、規范審批中介服務。落實國務院和省取消的行政審批中介服務事項。加快推進審批部門與中介服務機構在人員、業務、經費上徹底脫鉤。深化審批中介服務改革，創新“互聯網+中介服務”管控機制，進一步健全“網上為主、實體為輔、雙向服務”的“淘寶式”中介服務新模式。推進“最多跑一次”改革向行政審批中介機構延伸。（責任單位：市行政服務中心、市編委辦、市級有關部門）

十七、完善涉企收費目錄清單公示制度。鞏固已開展的清理規范涉企收費專項行動成果，落實國務院和省政府取消或停征的涉企行政事業性收費、政府性基金項目，動態公示涉企行政事業性收費目錄清單、政府性基金目錄清單和市政府定價的涉企經營服務收費目錄清單。根據省統一部署，及時公布涉企保證金目錄清單。?責任單位：市財政局（地稅局）、市發展改革委（物價局），市級有關單位?

十八、強化監督檢查。市督考辦要對企業反映的共性突出問題整治情況開展督查。市發展改革委（物價局）要對重點領域的收費情況及時跟進檢查。市審計局要對國有企業價格執行不到位等情況及時跟進審計。市監察局要對不作為、慢作為、亂作為以及執行不力的有關部門和責任人進行問責追究。（責任單位：市督考辦、市發展改革委（物價局）、市審計局、市監察局）

十九、加大工作宣傳。建立減負信息報送和工作通報制度，做好上情下達、下情上傳。各級宣傳部門和新聞媒體要加大各項惠企政策的宣傳力度，營造全社會關心、支持減輕企業負擔降低企業成本的良好氛圍。（責任單位：市減負辦、市委宣傳部、市減輕企業負擔領導小組成員單位）

二十、附則

（一）第三條“指定收費站”，是指寧波繞城高速路臨江、小港收費站，甬臺溫高速公路北侖收費站，穿好高速公路靈峰、霞浦、柴橋、白峰、穿山港區收費站，舟山跨海大橋金塘、瀝港等10個收費站。

（二）第四條“用人單位在職職工年平均工資”的計算口徑，按照國家統計局關于工資總額組成的有關規定執行；“當地社會平均工資”指用人單位所在地統計部門公布的上年度城鎮單位就業人員平均工資。

第二篇：反家庭暴力法向社會公開征求意見

2014年11月26日星期三

國務院法制辦昨天就《中華人民共和國反家庭暴力法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。征求意見稿明確，對家庭暴力行為，任何組織和公民有權勸阻、制止，或向公安機關報案。

征求意見稿對家庭暴力進行了界定，是指家庭成員之間實施的身體、精神等方面的侵害。所稱家庭成員包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。具有家庭寄養關系的人員之間的暴力行為，視為家庭暴力。

根據相關說明，有戀愛、同居、前配偶等關系人員之間發生的暴力行為，與一般社會成員之間發生的暴力行為沒有實質區別，由治安管理處罰法、刑法等法律調整。

針對家庭暴力的處置，征求意見稿從家庭暴力的發現和報案、公安機關的處置、對受害人的救助、人民法院人身安全保護裁定等環節作了規定。其中，因家庭暴力導致離婚訴訟的，征求意見稿要求人民法院在財產分割、子女撫養、住房等方面保護受害人的利益。

征求意見稿規定，人民法院審理離婚、贍養、撫養、收養、繼承等民事案件過程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申請人身安全保護裁定。人身安全保護裁定包括禁止加害人對受害人再次加害；責令加害人遷出受害人住所；禁止加害人接近受害人；禁止加害人對受害人住所及其他共同所有的不動產進行處分。

在法律責任方面，征求意見稿明確，家庭暴力構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。加害人違反人身安全保護裁定構成犯罪的，依法追究刑事責任。

目前，我國婚姻法、婦女權益保障法、未成年人保護法、老年人權益保障法、殘疾人保障法等多部法律都有反家庭暴力的內容，22個省份出臺了反家庭暴力地方性法規。專家認為，此次擬專門制定的反家庭暴力法，將有助于提高全社會反家庭暴力意識，加大反家庭暴力工作力度，預防和制止家庭暴力，保護家庭成員的合法權益。

[新聞背景]

發達國家的反家暴立法

美國的一些院校的法學院設立“法律診所”，免費代理貧困婦女兒童進行上訴，許多反家庭暴力組織也可幫助受虐婦女，婦女面對家庭暴力還可到法院申請“民事保護令”。

英國政府設立了“家庭暴力注冊簿”，將虐待妻子的人統統記錄在案，以幫助警方掌握其家庭暴力犯罪的情況，并幫助新結識的伴侶知曉對方過去的劣跡。

挪威通過一系列法律改革確立了對家庭暴力的無條件司法干預原則，即便受暴婦女撤銷了先前的指控，警察和公訴機關也可以向施暴者提起訴訟。

加拿大防治家庭暴力強調以預防為主，醫生、教師、社會工作者、精神病專家等都有對家庭虐待現象進行報告的義務，并設立避難所給急于擺脫暴力環境的人士。

專家解析反家庭暴力法征求意見稿六大看點

看點1：戀愛、同居、前配偶等發生暴力納入治安、刑法調整

征求意見稿家庭暴力是指家庭成員之間實施的身體、精神等方面的侵害。家庭成員包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。具有家庭寄養關系的人員之間的暴力行為，視為家庭暴力。

專家解讀中國社會科學院法學研究所研究員薛寧蘭表示，家庭暴力是發生在具有婚姻、血緣、扶養等親密關系的人們之間的。根據征求意見稿的相關說明，有戀愛、同居、前配偶等關系人員之間發生的暴力行為，與一般社會成員之間發生的暴力行為沒有實質區別，由治安管理處罰法、刑法等法律調整。

看點2：發現家暴未報案或將擔責

征求意見稿對家庭暴力行為，任何組織和公民有權勸阻、制止，或者向公安機關報案。

救助管理機構、社會福利機構、中小學校、幼兒園、醫療機構在工作中發現無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者因年老、殘疾、重病等原因無法報案的人遭受家庭暴力的，應當及時向公安機關報案。救助管理機構、社會福利機構、中小學校、幼兒園、醫療機構未依照上述規定向公安機關報案，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

專家解讀中華女子學院法學院教授林建軍認為，反家庭暴力是全社會的共同責任，需要社會各種力量協同參與、系統應對。司法行政機關、居委會、教育機構、醫療機構、新聞媒體、工青婦組織等因其工作性質和職責，是預防家暴的重要力量。

北京青少年法律援助與研究中心執行主任張雪梅表示，對遭受家庭暴力兒童的保護需要設計一套社會和國家主動干預的制度，其中包括，必須明確能與兒童親密接觸的人員的強制報告義務，以及不報告應負的法律責任，以確保侵害案件及早被干預。

看點3：公安機關可對輕微家暴書面告誡

征求意見稿家庭暴力尚未構成違反治安管理行為、犯罪的，公安機關可以書面告誡加害人不得再次實施家庭暴力，并將告誡書抄送受害人住所地或者經常居住地的基層群眾性自治組織、婦女聯合會。

專家解讀中國政法大學法學院行政法律學研究所教授劉莘說，告誡是指，公安機關對違反法律、法規的輕微家庭暴力行為，或不宜直接作出行政處罰的家庭暴力行為，為督促加害人改正而作出的行政指導。江蘇等省實行的公安機關家庭暴力告誡制度可以為國家立法提供實踐參考。

劉莘表示，行政指導雖是軟法范疇，但對家庭暴力行為的防治和懲戒具有重要作用。例如，告誡后施害人又有家庭暴力行為的，必要情況下，可以作為人民法院處理該案件的酌定從重情節等。

看點4：合理分配舉證責任，破解家庭暴力舉證難

征求意見稿人民法院審理涉及家庭暴力的民事案件，應當合理分配舉證責任。受害人因客觀原因不能自行收集的證據，人民法院應當調查收集。

專家解讀中國社會科學院法學研究所副研究員祁建建說，家庭成員之間出于維護家庭聲譽和家庭完整的顧慮，往往不愿意站出來指證，也很少注意保護證據材料。法院應發揮司法能動性，依職權調取、收集、保全相關證據。

中國疾控中心婦幼保健中心婦女保健部主任吳久玲說，醫療機構在反家庭暴力工作中具有重要作用。醫療記錄可以作為暴力發生及其嚴重程度的證據，是今后受害人依法維護自己權益的依據。

看點5：受害人可向法院申請家庭“禁止令”

征求意見稿人民法院審理離婚、贍養、撫養、收養、繼承等民事案件過程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申請人身安全保護裁定，包括：禁止加害人對受害人再次加害；責令加害人遷出受害人住所；禁止加害人接近受害人；禁止加害人對受害人住所及其他共同所有的不動產進行處分。

專家解讀中國人民大學法學院教授肖建國表示，人身安全保護裁定的首要目標是保護受害人，而非懲罰加害人。人身安全保護裁定能夠防止家庭暴力演變成惡性刑事案件，將事后懲罰變為了事前保護，對于預防和制止家庭暴力具有重要意義。肖建國說，考慮到施暴人對家庭財產的經濟控制很可能造成受害人人身安全的隱患，如果要求受害人就家庭財產問題另行向人民法院申請財產保全，既不經濟，也徒增負擔，因此保護范圍應當擴展到與受害人人身安全相關的財產領域。

看點6：監護人施暴將被撤銷監護資格

征求意見稿監護人實施家庭暴力嚴重侵害被監護人合法權益的，人民法院可以根據有關人員或者單位的申請，撤銷其監護人資格，另行指定監護人。依法負有贍養、扶養、撫養義務但被撤銷監護資格的監護人，應當繼續負擔相應的贍養、扶養、撫養費用。

專家解讀薛寧蘭表示，監護人向被監護人（例如父母對未成年子女）實施家庭暴力的，除承擔相關民事責任外，情節嚴重的，還可依法被中止或撤銷監護人資格。對此，我國民法通則以及未成年人保護法已有關于撤銷監護人資格的原則性規定，反家庭暴力法在現有法律基礎上做了進一步細化規定。

張雪梅提出，各級人民政府、社會團體、社會組織以及基層社區應當對未成年人的父母或者其他監護人開展家庭教育指導，預防對未成年人實施家庭暴力。

第三篇：征求意見函

征 求 意 見 函

縣紀委（監察局）、縣綜治辦、縣人口計劃生育局：

根據邵陽市人事局、邵陽市農業綜合開發辦《關于評選全市農業綜合開發系統先進集體、先進個人的通知》（邵農綜字[2010]1號）文件精神，縣人事局、縣農綜辦研究，報縣主管領導同意，呈報縣農業綜合開發辦為全市農業綜合開發系統先進單位，縣農綜辦副主任科員張衛紅、綜合股長戴厚求兩位同志為全市農業綜合開發系統先進個人。請各職能部門審查，如有不同意見，請附書面材料。

隆回縣人事局

隆回縣農業綜合開發辦公室2010年2月5日

隆回縣是1995年開始列入國家農業綜合開發項目縣的，我辦是1995年成立的。實施開發以來，我辦在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市主管部門的大力支持下，認真實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，嚴格執行農業綜合開發計劃，發揮艱苦奮斗，團結協作精神，圓滿完成了省、市下達的各項開發任務，為確保全縣糧食增產、農民增收、農業發展做出了重大貢獻，成績顯著。

1、積極爭取項目，推動農村經濟發展。我辦是貫徹縣委、縣政府提出的“項目立縣”思想最優秀的執行者，實施開發以來，認真篩選項目，扎實做好項目規劃、編制、申報工作，積極與省、市主管部門銜接，跟蹤項目，爭取資金，為隆回縣這一國家級貧困縣農村經濟發展盡職盡責，土地治理共實施了15個項目區，涉及15個鄉鎮，累計投入資金5528.49萬元，其中爭取上級財政資金4167.12萬元，共改造中低產田20.2萬畝，改良土壤7萬畝，新修和維修機耕路166.82公里，營造生態林2.4萬畝，通過農業、水利、科技等措施的綜合治理，項目區生產條件得到根本改善，抗災能力明顯增強，基本形成了“旱能灌，澇能排，渠相通，路相連”的高產穩產農田，夯實了農村經濟發展的基礎。農業綜合開發已成為項目區農田建設的“基礎工程”。

2、突出開發重點，促進產業發展壯大。我辦一直認為走產業發展之路是隆回農業強縣的重要舉措，在實施過程中，我辦要求下大力氣調整農業產業結構，實施開發以來，我們扶持了生豬、茶油、小水果、中藥材、大豆、烤煙、優質稻等我縣的優勢特色產業，帶動了產業的發展壯大。著重扶持的項目有兩個，投資570萬元，建成綠原酸提取生產線一條，投資270萬元，擴建大豆加工生產線一條，壯大了我縣的傳統優勢產業金銀花和富硒大豆。在土地治理項目實施過程中，也圍繞我縣優勢特色產業實施開發，充分發揮農業比較優勢，培育優質農產品，穩步提高項目區農產品的市場競爭力。廣大干群已把農業綜合開發工程看作農業產業化建設的“龍頭工程”。

3、推動新農村建設，全心全意為農民謀利益。我辦要求推動新農村建設必須抓好農民生產生活條件的改善和農民素質提高這些關鍵舉措。在實施項目區基礎設施建設的同時，還注重加大能源生態項目建設力度，改善了農村生態環境，提高了農民生產生活水平。實施開發以來，在項目區建設節水灌溉面積4.45萬畝，營造防護林2.4萬畝，節水577.5萬立方米，控制水土流失面積10.05萬畝，改良土壤7萬畝，建沼氣池152口。這些項目的實施，凈化了庭院，美化了村道，形成了比較完整的農業生態鏈，提高了農村人居環境質量。農業綜合開發成為新農村建設的“亮點工程”。

4、夯實基礎工作，提升管理水平。一是加強農業綜合開發業務知識學習，提升理論水平。我辦把農業綜合開發業務知識納入領導中心組學習和干部職工政治學習內容，每周集中學習一次，以確保我辦的工作開展都在國家農業綜合開發政策和法規允許的范圍內，《湖南省農業綜合開發條例》出臺后，縣委、縣政府要求把《條例》列入各級各部門“五五普法”的學習內容。二是項目管理嚴格，措施得力，積極開拓創新。建好了項目庫，保證以優質的項目向上級申報，項目資料整理規范；在項目建后管理中實行了在全國推廣經驗的“用水者協會”；創新招投標方式，全縣推廣我辦經驗。三是資金管理規范，嚴格實行縣級報帳制，農業綜合開發資金安全高效運行，沒有發生擠占、挪用、滯留農業綜合開發資金等違紀違規行為。帳目清晰，憑證處理水平高，全市農業綜合開發資金管理培訓班就放在隆回召開，各縣都來取經。我辦還通過了國家審計署和財政部駐長沙辦事處對資金管理的專項檢查。四是領導班子發揚團結協作，民主議政作風，有很強的凝聚力和戰斗力，干部隊伍整體素質高，精神風貌好，內部形成了團結互助、平等友愛、共同進步的人際和工作關系。五是內務管理規范，制度健全。我辦雖條件有限，但還是按省一級檔案室的標準建立了內部檔案庫，建立健全各項規章制度，推行以制度約束人，提出“各項工作創一流，人人有事干，事事能干好”的工作目標，在各縣迎接國家及省級檢查驗收時都要來隆回學習內務管理經驗。六是嚴格遵守黨風廉政建設規定，廉潔自律，勤政為民，沒有發生貪污、索賄受賄等違法亂紀行為，農業綜合開發是為民辦實事的部門，只要抓好招投標工作，就能杜絕腐敗現象的發生。我辦在認真總結、全面調研、廣泛征求社會各界意見的基礎上，創新了招投標方式，做到“三改四注重”：改以前對招標方

所作標書進行評分為對投標方近2年所做實地工程進行評分，改以前紀檢、財政、審計、檢察等監督部門過程監督為邀請監督部門全程監督；改以前由本縣評委參加評分為開標前由監督部門隨機從外縣專家庫中抽取評委進行評分；注重投標方施工經歷、施工質量、施工信譽、無不良記錄。這種創新的招投標方式不僅為我辦項目工程質量的提升提供了保證，而且從體制、機制上杜絕了工程招標中腐敗現象的發生，同時為我縣涉農資金項目的工程招標探索了全新的方式，得到了市、縣領導的充分肯定，廣大投標參與者的強烈認同和社會各界的廣泛好評。

第四篇：征求意見函

征求意見函范文

關于擬編撰漢至清代裴氏人物傳的征求意見函

各省、市裴氏宗親會：

為弘揚裴氏文化，傳承裴氏先賢奮發向上、奉獻社會的優秀品德，振興中華、構建和諧社會。鑒于已出版的裴氏人物志傳在入錄人數和人物個體內容上存在不足，江蘇裴氏宗親會文化方面的宗親近年經籌劃準備，擬定以二十五史、地方志、裴氏族譜、宗祠、墓志為基礎資料編撰裴氏人物志傳。屆時請各省、市裴氏宗親會有志于參與此項工作的同宗，支持組織資料收集；參與編撰領導、編輯；籌集編撰出版經費；認訂發放傳書等事宜。

為此，特向各省、市裴氏宗親會發函征求意見，如無不妥，請給予大力支持協助。

此致

敬禮

江蘇省裴氏宗親聯誼會

2011年7月9日

征求意見函

______同志：

您好！

為了更好地為人才服務，加強對專業技術人才的培養，切實保障專業技術人才的身體健康，幫助解決專業技術人才的后顧之憂，促進我市高層次專業技術人才隊伍建設，根據《溫州市專業技術拔尖人才管理辦法》（溫委發〔2004〕71號）的要求，現特就以下問題征求您的意見（征求意見表附后）。您的意見對我們的工作很重要，請您于2009年8月30日前填好征求意見表，發送至中國共產黨溫州市委組織部人才辦郵箱wzswrcb@163.com聯系人：周曉燕，聯系電話：88969***

中國共產黨溫州市委人才工作辦公室

20**年8月17日

第五篇：征求意見函

征求意見函

各縣(區)司法局：

現將《市社會治安綜合治理委員會、中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局關于實行人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制的實施意見》(征求意見稿)下發你們，請根據實際提出修改意見或建議，并于8月13日將修改結果或意見、建議反饋市局基層科。

二〇〇八年八月六日

市社會治安綜合治理委員會

中級人民法院

市人民檢察院

市公安局

市司法局

關于實行人民調解 行政調解 司法調解

銜接聯動機制的實施意見

為認真貫徹落實中央提出的“調解優先”原則，有效整合調解資源，強化調解職能，形成工作合力，及時有效的化解矛盾糾紛，根據省綜治委、省司法廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳《關于實行人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制的實施意見》和《關于推行人民調解協議訴前確認機制的意見》精神，結合我市實際，現就實行人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制(以下簡稱“三調聯動”)提出如下實施意見。

一、實行“三調聯動”機制的目的和意義

(一)實行“三調聯動”機制是構建和諧社會的需要。“三調聯動”機制是預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的有效途徑，在社會矛盾糾紛調解工作體系中具有保障作用。當前，我國正處在改革的深化期，發展的關鍵期和社會的轉型期，也是人民內部矛盾的凸現期，維護社會和諧穩定面臨的壓力明顯增大。人民調解、行政調解、司法調解各自為政、單兵作戰的格局已不適應新形勢的需要，實行“三調聯動”機制可以糾正解決矛盾糾紛職責不清、互相推諉扯皮現象，明確調處矛盾糾紛主體、規則和程序，避免解決矛盾糾紛的各種弊端，有利于整合調解資源，依法及時有效地處理群眾反映的問題，最大限度地化解矛盾 2 糾紛，維護社會和諧穩定。

(二)實行“三調聯動”機制是提高訴訟能力的需要。根據《民事訴訟法》和《人民法院組織法》的規定，指導人民調解工作是人民法院的一項重要職責。隨著經濟體制改革的深入，各類社會矛盾紛繁復雜，呈現出多發性、易發性和偶發性等特點。實行人民調解和司法調解銜接聯動的矛盾糾紛解決機制，是順應當前形勢要求的一項重要工作。通過銜接聯動機制的作用，避免法院訴訟遲延、訴訟成本過高的弊端，方便群眾，節約成本，減少當事人的訴累，節約司法資源，有利于提高審判效率和質量。

(三)實行“三調聯動”機制是預防和化解矛盾糾紛的需要。當前，派出所受理的行政治安案件，大多數由民間糾紛引起。派出所處理案件時，遇到了調解工作難度大、調解適用法律差異大、調解工作量增大的突出問題，從而加重了派出所工作壓力。實行人民調解和行政調解銜接聯動的機制可以整合調解資源，緩解派出所的工作壓力，有助于公安機關慎用警力、善用警力，有利于公安機關全面履行職責，更好地發揮職能作用，維護社會穩定。

二、實行“三調聯動”機制的指導思想和基本原則(四)指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以促進社會和諧穩定、建設“平安張掖”為主題，以減少和化解矛盾糾紛為目的，充分調動各方面的積極因素，使人民調解、行政調解、司法調解優勢互補，形成以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的工作體系，綜合運用多種手段化解矛盾糾紛，規范調解工作，3 增強調解能力，提高調解效率，為促進我市經濟社會協調發展創造和諧穩定的社會環境。

(五)基本原則

實行“三調聯動”機制，要堅持“黨政領導、綜治牽頭、聯動配合、自愿公正、重在基層”的原則。

黨政領導就是在各級黨委、政府的統一領導下，由政法綜治部門協調，相關部門各負其責、協作配合，人民群眾廣泛參與，綜合運用多種手段化解矛盾糾紛。

綜治牽頭就是鄉鎮(街道)綜治委（辦）組織協調、安排部署、督促檢查，抓好落實。依靠綜治中心，遇到重大、復雜、疑難案件，需要多方參與配合調解時，由綜治中心負責牽頭，協調公安派出所、法院(法庭)、司法所、人民調解組織及相關部門共同參與調解。

聯動配合就是公安、檢察、法院、司法等部門及人民調解組織，按照各自的工作職責，不僅要各負其責，而且要相互銜接聯動，主動配合，共同做好矛盾糾紛的調處工作。

自愿公正就是在調解工作中，既要引導當事人把調解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，不以公共權力壓制當事人接受調解；又要充分尊重雙方當事人的真實意愿和訴訟權利，不強迫當事人接受調解方式和調解結果，協議的形式和協議的內容必須體現當事人的真實意愿。同時，調解的程序和結果都必須堅持公道、中立、平等協商，注重兼顧雙方當事人的合法權益，始終按照公平、公正的要求，特別是對一些弱勢群體，要嚴格依據法律法規和政策進行調解，盡量促使雙方當事人達成和解，切實減少當事人訴訟成本，達到止紛息爭的目的。

重在基層就是重點加強各鄉鎮（街道）、村、社區的矛盾糾紛調處工作，在組織領導、機構人員、制度建設、職責任務、工作措施上狠抓落實，把問題解決在當地、矛盾處理在基層。

三、實行“三調聯動”機制的工作任務和基本方法(六)行政調解，建立矛盾糾紛排查調處工作長效機制 1.依托鄉鎮、街道綜治中心，成立“矛盾糾紛調解中心”。矛盾糾紛調解中心由鄉鎮長(街道辦事處主任)擔任主任，分管領導擔任副主任，司法所、派出所、法庭、農經站、土管所、水管所、民政辦、計生辦、工商所、婦聯等站所負責人為成員，調解中心辦公室設在司法所，負責處理日常事務；司法所長兼任調解中心辦公室主任。

2.“分級負責、歸口辦理”。對于行政管理方面的矛盾糾紛，按照“屬地管理，分級負責”、“誰主管、誰負責”、“誰經營、誰負責”、“誰調解、誰落實”的原則，形成一級抓一級的工作機制，確保大矛盾不出鄉鎮(街道)，小糾紛不出村(社區)。鄉鎮（街道）各行政單位依照法律和行政法規的規定，在其行使行政管理的職權范圍內，對特定的矛盾糾紛進行行政調解。矛盾糾紛排查調處中，無論是牽頭負責，還是協助配合，都應切實履行各自的職責，堅決防止推諉扯皮，把本單位、本系統的矛盾推向社會，把應該由本級解決的問題推給上級。對于當事人申請行政單位解決，或依法應由行政單位處理的矛盾糾紛，以及人民法院邀請或委托調解的案件，都應充分發揮自身的專業性和權威性優勢，運用說服、教育、引導、協調的方式，積極促成當事人和解，力求在本單位、本系統內解決爭議，盡量減少訴訟。

3.督查報告。矛盾糾紛排查調處在工作流程上實行受理、交 5 辦、調處、報告等環節相互銜接，形成排查、發現、調處一體化的工作機制，防止漏調失控。矛盾糾紛調處中心要建立矛盾糾紛登記制度，對受理的各類矛盾糾紛詳細登記。矛盾糾紛受理登記后，對一般性問題，調解中心辦公室當天分流，及時交辦；對重大問題，應及時向黨委、政府領導匯報；對于瀕臨激化的糾紛或應當立即調解的糾紛，應先行調解，在穩定事態發展的基礎上，再進行分流；對不屬于調解中心受理范圍的問題，應先行登記，然后辦理移交手續，并在登記簿上注明移交機關或承辦人。矛盾糾紛調解中心要對分流、交辦的矛盾糾紛的辦理情況進行跟蹤督查，及時掌握辦理情況、事態發展進程，并記錄在檔。被交辦單位，對分流交辦的矛盾糾紛要確定專人，限時調處，案件辦結后要將調處結果書面報告矛盾糾紛調解中心。

4.健全制度。鄉鎮（街道）要建立健全矛盾糾紛分析預警和民情報告制度、受理交辦和結案報告制度、排查調處制度、聯動調處制度、掛牌督辦制度、回訪制度、法制宣傳教育制度、責任追究制度、調解文書檔案管理制度、信息報送制度等十項工作制度。

5.定期調處。鄉鎮(街道)結合矛盾糾紛排查調處制度，實行每月2次定期調解制度，黨政領導接待信訪，有關部門參與，集中調處復雜、疑難糾紛。

（七）“司調銜接”，實行人民調解與司法調解聯動 1.訴前告知人民調解。人民法院在立案接待時，向當事人宣傳人民調解的優勢、特點，告知訴訟風險，將一些未經人民調解 6 組織調解、案情簡單、爭議不大、雙方當事人均在一個轄區的民事糾紛，在征得當事人同意后，暫緩立案，告知當事人選擇所在地(所在單位)或糾紛發生地人民調解組織進行調解。調解成功的，應以人民調解委員會名義出具人民調解協議書；經人民調解組織主持調解未能達成調解協議的，再由人民法院審查立案，進入司法程序。當事人堅持通過訴訟程序解決的，人民法院應當立案。

2.訴中委托人民調解。案件進入訴訟程序后，對有可能通過人民調解解決的案件，人民法院(法庭)、人民檢察院主動與相關調解組織聯系，由調解組織進行調解，也可在調解組織的參與下共同調解，提高調解成功率。

（1）委托調解案件及程序。對于民事案件，人民法院在立案后庭審前或審理中，將有可能通過人民調解組織調解的案件，在征得當事人的同意后，可中止訴訟，并出具委托調解書，將案件委托給當事人所在地(所在單位)或糾紛發生地的鄉鎮(街道)司法所，由司法所轉交相關人民調解組織進行調解。經調解，雙方當事人達成協議的，由調解組織制作人民調解協議書，當事人依此向人民法院撤訴；如果雙方未達成協議，則恢復訴訟，由人民法院(法庭)依法審判。對于告訴才處理的案件、被害人有證據證明的輕微刑事案件，以及其他輕微刑事案件、未成年人犯罪案件，事實清楚，證據確實、充分，犯罪嫌疑人、被告人悔罪，并且對主要事實沒有異議，被害人愿意與犯罪嫌疑人、被告人達成刑事和解的，在不損害國家集體、其它公民的合法權益、不損害社會公共利益、不違犯法律和社會公德的前提下，人民檢察院、人民法院(法庭)可以委托基層司法所，轉交給相關人民調解組織進行調解。經調解達成協議的，人民檢察院、人民法院(法庭)7 可以依法對犯罪嫌疑人、被告人不予批準逮捕，或者不起訴，或者起訴后從輕、減輕判處；如雙方未達成協議，則依照刑事訴訟程序依法處理。訴中委托人民調解組織主持調解達成協議，并制作了人民調解協議書，經人民法院審查出具《人民調解協議司法確認書》的，一方當事人到期不履行具有給付內容的義務，對方當事人可以向人民法院(法庭)申請強制執行。人民調解組織經過調解后，是否調解成功，都要在規定期限內，通過司法所向委托的法院（法庭）、檢察機關回復。

人民調解組織在調解矛盾糾紛過程中，如有必要，可邀請人民法院（法庭）人員參與調解。

但是，對于需要特別程序審理的案件、訴訟法規定不需要調解的案件、重大復雜疑難的案件、需要大量調查取證的案件、委托調解難以達成協議或難以取得調解效果的案件以及其它不宜委托調解的案件不適合委托調解。

（2）委托調解期限。人民調解組織接到《人民法院（法庭）訴中調解委托書》后，15日之內予以調解，并填寫《訴中調解回執》。

（3）經費。人民法院委托人民調解組織調解的案件，訴訟費用的收取和減免按照國務院頒布的《訴訟費交納辦法》辦理。

人民法院(法庭)委托人民調解組織調解的案件，調解成功的，人民法院(法庭)按照每件100元的標準予以補貼。

3.人民調解協議訴前司法確認。發生在公民、法人和其它組織之間的、涉及民事權利義務關系的民商事糾紛，達成人民調解調協后，當事人共同申請有管轄權的基層人民法院確認的，由該人民法院作為訴前司法確認案件予以受理。對依照法律規定或案件性質不宜由人民調解組織調解的案件，當事人申請確認的，人民法院不予受理和確認。

當事人申請訴前司法確認須提交調解協議書，人民法院進行確認不得收取或者變相收取費用。

審理訴前確認案件實行獨任制，獨任審判員對人民調解協議的合法性進行審查。對決定確認的人民調解協議，由人民法院制作人民調解協議確認書；決定不予確認的，制作不予確認通知書。相關法律文書須送達當事人并抄送有關人民調解組織。確認書送達后即發生法律效力。

對人民法院確認，當事人提出申訴或者人民檢察院提出抗訴，經審查原訴前司法確認確有錯誤的，人民法院采用決定書撤銷原確認書。

（八）“公調對接”，實行人民調解與公安機關調解聯動 1.公安機關引導當事人選擇人民調解。矛盾糾紛當事人尋求公安機關解決糾紛的，接警人員經審查認為不構成違反治安管理行為的民間糾紛，應當告知當事人由其所在地或糾紛發生地鄉鎮(街道)司法所或人民調解組織進行調解。對民事糾紛引起的治安案件中民事損害賠償事項，應當告知和引導當事人選擇人民調解。當事人接受建議的，派出所接警人員應與所在鄉鎮（街道）司法所或人民調解組織取得聯系，將糾紛交由鄉鎮（街道）司法所或人民調解組織進行調解。

2.雙向委托調解。(1)對于因民間糾紛引發的符合治安調解范圍的案件，應當對違反治安管理行為人依法予以處罰的，但被侵害人表示愿意放棄追究對方當事人的治安管理處罰責任，且雙方表示愿意接受人民調解組織調解的，由公安派出所委托相關人民調解組織進行調解。對于調解成功的案件，由負責調解的人民調解組織制作人民調解協議書，公安派出所與司法所或相關人民 9 調解組織共同督促協調人民調解協議的履行。履行完畢的人民調解協議書由公安派出所與司法所或相關人民調解組織各留檔一份。

(2)鄉鎮（街道）司法所和人民調解組織對在排查中發現的或當事人反映的治安案件，以及應由治安調解的矛盾糾紛，由司法所委托派出所進行調解。調解結束后派出所應及時將結果反饋給司法所。

（3）委托方式：雙方可以通過電話或口頭銜接委托，也可制做《委托書》進行。

（九）“一庭四所聯動”，實行聯合調解

對人民調解組織受理的重大疑難復雜矛盾糾紛、行政單位受理的時間久遠、成因復雜以及久訪不決的矛盾糾紛、法院（法庭）受理的合法但不合理、判決容易執行難的民事案件，單靠某一個部門很難達到案結事了、息訟擺訪的，由糾紛、案件受理單位向鄉鎮(街道)綜治中心報告，由綜治中心協調、召集司法所、派出所、法庭、律師事務所、法律服務所聯合調解，也可以由糾紛案件接受單位邀請上述有關單位聯合調解，被召集或邀請單位要積極配合，不得推諉。

四、實行“三調聯動”機制的保障措施

（十）加強組織領導。縣(區)分別成立由綜治委領導掛帥，相關部門負責人參加的“三調聯動”工作領導小組，辦公室設在綜治辦，負責對“三調聯動”工作進行協調、指導和督促檢查。領導小組要根據實際，適時召開聯席會議，互相通報情況，解決有關問題。

（十一）加強人民調解員的培訓。

10(1)定期培訓。司法行政部門要按照分級培訓的原則，采取辦培訓班、電化教育、實地觀摩、經驗交流、外出考察等方法，多渠道、多層次地抓好人民調解員的培訓工作，堅持每年將人民調解員培訓一次；人民法院要根據《民事訴訟法》和《人民法院組織法》的規定，采取舉辦調解工作專題培訓班、庭審觀摩、法制講座等多種行之有效的形式，有計劃地對人民調解員進行培訓。堅持每年精選一批典型案件，組織人民調解員旁聽庭審，使人民調解員熟悉法律規定，提高調解技巧。

(2)規范人民調解工作。人民法院特別是基層法庭要積極配合司法行政部門對人民調解組織的調解方式及制作的調解文書進行指導，推動人民調解工作的制度化、規范化建設。

（十二）搞好資料收集及歸檔管理。

人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關和人民調解組織要及時做好資料的收集歸檔工作。對涉及多個單位或者共同調解的矛盾糾紛，要按照一案一檔的要求，有關參與單位分別將資料收集歸檔，不得出現因參與單位多而相互扯皮，造成案件資料丟失，給當事人造成損失，給調解工作帶來困難，并由此引發矛盾糾紛的激化。

附件：格式一至格式六

附件 格式一：

人民法院(檢察院)訴中調解委托書

司法所：

根據市綜治委等五部門《關于實行人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制的實施意見》精神，你轄區

(原告)訴

(被告)

一案，符合下列情況之一（在選項中劃“√”）：

（1）在庭審過程中，發現該案適合人民調解解決，并已征得雙方當事人同意；

（2）在審查起訴（審判）過程中，事實清楚，證據確實充分，犯罪嫌疑人（被告人）悔罪，受害人愿意與之達成刑事和解；

現委托你處轉交相關人民調解委員會進行調解。請將調解結果于15日內函告我院。

附：《民事起訴狀》副本1份（）

《刑事案件起訴狀》副本1份（）

人民法院(檢察院)年 月 日

格式二：

訴中調解回函

年第號

人民法院(檢察院)：

你處轉來

(原告)訴

(被告)一案，經

人民調解委員會調解，現將結果回復如下(在選項中劃“√”)：

□經調解雙方已達成協議(附《調解協議書》副本1份)。□經調解，雙方未能達成調解協議。原因如下：

司法所 年 月 日

格式三

公安機關委托調解書

年第號

司法所：

根據市綜治委等五部門《關于實行人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制的實施意見》精神，你轄區

(原告)訴

(被告)因民間糾紛引發的治安調解案件，在審查過程中，受害人表示愿意放棄追究對方當事人的治安管理處罰責任，雙方表示愿意接受人民調解委員會的調解。現委托你處轉交相關人民調解組織進行調解。請將結果15日內函告本局（本派出所）。

公安局（派出所）年 月 日

格式四：

公安機關委托調解回函

年第號

公安局（派出所）：

你處轉交

與

因民間糾紛引發的治安調解案件，經

人民調解委員會調解，現將結果回復如下(在選項中劃“√”)。

□經調解雙方已達成協議(附《調解協議書》副本1份)。□經調解，雙方未能達成調解協議。原因如下：

司法所 年 月 日

格式五：

矛盾糾紛調解委托書

公安局（派出所）：

年第號

根據市綜治委等五部門《關于實行人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制的實施意見》精神，本轄區

(申請人)與

(被申請人)

糾紛，在調解過程中，我們認為屬于治安案件或符合治安管理處罰責任，經當事人同意，現轉由你處進行治安處理。請將結果15日內函告本所。

司法所 年 月 日

格式六：

矛盾糾紛調解回函 司法所：

年第號

你處轉交

與

治安案件或符合治安管理處罰責任的案件，已處理完畢，現將結果回復如下：

公安局（派出所）

年 月 日