第一篇：梅州新型城鎮化規劃初步成果公示

梅州市新型城鎮化規劃初步成果公示

按照《梅州市人民政府辦公室關于印發梅州市“繪就全市規劃一張藍圖”實施方案的通知》（梅市府辦明電〔2016〕58號）的有關要求，進一步落實銜接2017年8月省住建廳和省發改委出臺的《廣東省新型城鎮化規劃（2016-2020年）》，市發改局、城鄉規劃局、住建局共同組織編制了《梅州市新型城鎮化規劃（2016-2020年）》，現已形成了初步成果，并公開征求意見。

根據工作安排，公示期為2017年12月26日至2018年1月26日，公眾意見反饋截止日期為2018年1月26日。凡對規劃內容有意見建議的單位或個人，可在公告期內通過信函、電子郵件等形式對該規劃提出意見和建議。逾期未提出的，視為放棄上述權利。為便于更好地溝通和完善規劃，請您在提出意見或建議時，署明真實姓名和聯系電話（以單位名義反映情況的，請加蓋單位公章）。

公示受理部門：梅州市發展和改革局、梅州市城鄉規劃局、梅州市住房和城鄉建設局。

電子郵箱：MZGH2017@163.com

聯系電話/傳真：0753-2250470（電話）、0753-2188131（傳真）(上班時間：上午8:30-12:00，下午2:30-6:00)。

通信地址：梅州市江南新中路市政府大樓三樓梅州市發展和

-1-改革局(來信請在信封注明：梅州市新型城鎮化規劃（2016-2020年）公示反饋意見)。

郵政編碼：514021。

附件：《梅州市新型城鎮化規劃（2016-2020年）》（公示文件）

梅州市發展和改革局

梅州市城鄉規劃局

梅州市住房和城鄉建設局

2017年12月26日

-2-梅州市新型城鎮化規劃（2016-2020年）

（公示文件）

一、規劃背景

當前和今后一個時期，是我國全面建成小康社會決勝階段和深入推進社會主義現代化建設的關鍵時期。新型城鎮化是實現現代化的必由之路，是最大的內需潛力所在，是經濟發展的重要動力，也是一項重要的民生工程，更是化解經濟下行壓力與推進深層次供給側結構性改革的重要契合點。加快推進新型城鎮化，對梅州市搶抓“兩大政策”機遇，扭緊“三大抓手”，建設“一區兩帶六組團”，全力加快振興發展步伐具有重大現實意義。

本規劃根據黨的十九大和十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會精神以及《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》、《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》（國發〔2016〕8號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于促進新型城鎮化發展的意見》（粵發〔2014〕13號）、《廣東省新型城鎮化規劃（2016-2020年）》、《梅州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《梅州市城市總體規劃（2015-2030年）》等規劃和政策文件，主要明確“十三五”時期我市新型城鎮化的總體目標、發展路徑、空間布局、重大任務、近期行動計劃和體制機制改革等關鍵舉措，同時展望2030年梅州市長遠發展的戰略目標與方向性安排，是指導我市新型城鎮化健康發展的全局性、戰略性規劃與行動綱領。

二、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，認識、尊重和順應城市發展規律，踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，圍繞省“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”總目標，落實“兩大振興政策”，扭緊“三大抓手”，全力建設“一區兩帶六組團”發展新格局。以人的城鎮化為核心，以有序推進農業轉移人口就地就近市民化為重點，以加強產業轉移園與城鎮聯動發展為關鍵，切實提升城鎮規劃建設管理水平，保護客家文化與生態文明，完善城鎮化發展機制，探索具有山區特色的梅州新型城鎮化發展道路。

要堅持以下基本原則：

以人為本，公平共享。積極推進以人為核心的新型城鎮化，圍繞人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，把保障和改善民生作為新型城鎮化的出發點和落腳點，增強城鎮承載力和產業就業吸引力，有序推進農業轉移人口及其他常住人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享發展成果。

五化同步，城鄉統籌。促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、綠色化同步發展，實現一二三產業協同發展。著力促進

-4-城鎮發展與產業支撐、就業轉移、人口集聚、文化傳承和生態文明建設相統一，促進城鄉統籌發展和基本公共服務均等化，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、產城聯動、城鄉一體的新型工農城鄉關系。

優化布局，集約高效。以山區資源環境承載能力和生態安全格局為基礎，構建區域聯動、組團發展的開放型城鎮化空間格局，形成以人口城鎮化承載能力為依托的新型城鎮體系，促進梅州市中心城區、各縣（市）中心城區與小城鎮協調發展，嚴格控制城鎮建設用地規模，嚴格劃定永久基本農田和生態保護紅線，合理控制城鎮開發邊界，促進城市集約緊湊發展，提高國土空間利用效率。

生態優先，文化傳承。堅持在城鎮建設過程突出山區自然景觀特色與客家優秀歷史文化特征，大力推動生態文化與客家文化相融合，在生態保護政策中體現人文關懷，在文化遺產保護中尊重自然本底，在城鎮化過程中強調自然和人文價值的統一性和完整性，形成彰顯梅州山地丘陵、濱江田園和客家風貌特色的城鎮化發展模式，打造客家人共同精神家園。

市場主導，政府引導。把握城鎮化發展規律，處理好政府與市場的關系。充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府在規劃引領、服務供給、環境保護、社會管理和營造制度環境等方面的重要職責，進一步引導市場資本參與城鎮化建設，使城鎮化成為

-5-市場主導、有機生長的過程，成為政府引導、科學發展的過程。

長遠謀劃，分步實施。圍繞社會主義現代化強國的宏偉愿景，立足全面建成小康社會決勝階段的近期目標，以新型城鎮化為抓手，堅持推進供給側結構性改革，循序漸進、先易后難，近期著力補齊民生基礎設施建設、城鄉統籌發展和生態環境保護等短板，引導農業轉移人口就地就近轉移。遠期加強頂層設計，抓住綠色發展、科技創新、智慧城市、體制創新等發展機遇大膽探索，確保梅州特色城鎮化道路健康可持續發展。

三、發展目標

以實現人的城鎮化為統領，建成人口城鎮化質量更高、產業與城鎮空間格局更合理、城鎮綜合承載能力更強、生態文明與客家文化保護更優的山區新型城鎮化示范城市，全面實現小康社會，努力實現振興發展，加快建設富庶美麗和諧幸福梅州。

城鎮化和城鄉發展一體化質量顯著提升。全市城鎮化健康有序發展，城鎮化水平和質量穩步提升，到2020年，全市常住人口城鎮化率達55%，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小，努力實現不少于30萬的農業轉移人口市民化。

城鎮化空間格局進一步優化。梅州市“一區兩帶六組團”的新型城鎮化空間格局基本形成，大中小城市和重點鎮服務功能顯著增強，城鎮人口向梅州中心城區集聚態勢更加明顯。到2020年，中心

-6-城區擴容提質成效顯著，六大地方性城市組團、22個中心鎮和一批專業特色鎮協調發展，多中心、網絡化的城鎮體系成型。

城鎮要素集聚能力進一步增強。經濟總量持續增長、經濟結構持續優化、創新能力持續增強。至2020年，全市人均GDP達到33000元，第三產業增加值占GDP比重達45％左右，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，一般公共財政預算收入達167億元。

城鎮公共服務水平穩步提升。城鄉一體的基本公共服務配套逐步完善，至2020年，農民工隨遷子女接受義務教育比例達99%以上，城鄉居民基本養老保險參保率85%，城鄉基本醫療保險參保率100%。建設完成城鎮棚戶區住房改造917套，實現人均住房建筑面積15平方米以下的中低收入住房困難家庭得到保障。

城鎮基礎設施日趨完善。基礎設施和市政公用設施建設不斷完善。至2020年，建成與周邊城市全面對接的現代綜合交通運輸體系，城市公共交通占機動化出行比例30%以上，城鎮公共供水普及率100%，城鎮生活污水處理率90%以上，城鎮生活垃圾無害化處理率98%以上，城鄉寬帶接入能力達到100%水平。城市管理更加人性化、智能化，城鄉一體化和美麗鄉村建設取得明顯成效。

人居環境顯著改善。生態經濟化、經濟綠色化的發展方式成效顯著，城鎮空間品質和城鄉人居環境明顯改善，至2020年，耕地保有量15.9萬公頃，人均城市建設用地110平方米，城市人均公園綠

-7-地面積18平方米，城鎮建成區綠化覆蓋率43%以上，空氣質量優良天數比例達到96.5%以上，城鎮化可持續發展能力顯著增強。

城鎮化體制機制更加完善。戶籍管理、社會保障、城市治理等方面的體制機制改革取得實質性進展。城鄉土地管理制度改革取得突破。財稅體制、投融資體制、生態文明制度等更加完善，城鄉居民有序流動、安居樂業的制度環境形成。

四、發展道路

圍繞人口城鎮化道路、城鎮化空間格局、特色現代城鎮建設、客家文化和生態文明保護四個核心要素，探索“人、產、城、文”一體的山區特色新型城鎮化發展道路，促進“生態、生產、生活”三大空間的交融互動與有機統一。

積極建立農業轉移人口就地就近城鎮化發展路徑。積極推進山區特色的人的城鎮化進程，順應新技術發展與空間尺度變革的新機遇，立足人口凈流出地區和農業人口大市的發展實際，依托生態環境和客家人文資源優勢構建綠色現代產業體系，形成具有較強人口城鎮化吸引能力的空間載體，制定完善針對城鄉要素合理流動和農民就業創業保障等方面的城鎮化體制機制，有序引導農業轉移人口就地就近市民化。

打造產城融合、創新驅動的產業集群化發展平臺。以梅州高新區、各級產業轉移工業園為重點，在推動產業要素空間集聚的同時，-8-要大力推動園區所在行政單元的城鎮化進程，通過配置高標準的公共服務設施，塑造高品質的人居環境，吸引創新創業人才和高技能勞動力安家落戶，實現以產興城、以城聚產和產城融合。同時，還要通過因地制宜利用山區特色人文自然資源，依托中心鎮、專業鎮和特色小鎮，發展現代化農業和特色旅游業，構建現代服務業集聚區。

建設山地特色、綠色低碳的現代化新型城鎮空間。以保護梅州山水脈絡為前提，構建依山順勢、顯山露水、森林圍城的特色城鎮風貌，推動以臺地開發為特色的山地工業園建設，以緩坡開發為主的山地宜居城鎮建設，加強低丘緩坡用地生態重建工作。在此基礎上，通過建立完善城市公共交通和城鄉客運交通體系，發展城市慢行交通系統，提升居民出行效率和品質；建設“覆蓋城鄉、基本均等”的公服網絡，強化保障性住房建設；有序引導低碳城市、海綿城市建設，促進城鎮與自然生態和諧發展，打造山區現代化新型城鎮。

塑造客家文化與生態文明協同保護的城鎮化風貌。將文化傳承和生態保護視為梅州城鎮化發展的核心優勢和彰顯城鎮軟實力的關鍵資源，圍繞建設“世界客都”的目標，加強歷史文化載體保護，推動文化傳承與文化旅游產業發展相結合，加強特色名居建筑研究，促進城鎮建設與文化風貌相互融合。同時，要加強生態空間格局構

-9-建和生態控制線劃定，構建全域覆蓋的城鄉公園體系，在推動城鎮化發展的同時鞏固山區生態屏障的地位與作用。

五、有序推進農業轉移人口市民化

深化戶籍制度改革，加速破除城鄉區域間戶籍遷移壁壘，進一步細化人口發展目標和人口市民化任務，加快完善教育、財政、土地、社保等配套政策，合理引導農業人口有序向城鎮轉移。加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度并建立動態調整機制，重點完善在住房、就業、醫療、子女入學方面的公共服務供給，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，引導農業轉移人口從價值觀念、社會認同、生活方式上逐步融入城市社會，建立具有梅州特色的人口市民化保障與管理體系。

到2020年，梅州市常住人口450萬人，常住人口城鎮化率55.1%，城鎮人口248萬人。較2015年城鎮人口增長40.5萬人，其中自然增長10.5萬人，農業轉移人口30萬人。初步建立由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。對農業轉移人口市民化由政府財政承擔成本部分，各級財政分擔比例結構更加科學合理。

到2030年，梅州市常住人口485萬人，常住人口城鎮化率為61%，城鎮人口296萬人。較2015年城鎮人口增長88.5萬人，其中自然增長28.5萬人，農業轉移人口60萬人。建立健全由政府、企業、個人

-10-共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制和配套政策體系。農業轉移人口獲得與城鎮居民均等一致的社會身份和權利，公平公正地享受城鎮公共資源和社會福利，全面參與政治、經濟、社會和文化生活，實現經濟立足、社會接納、身份認同和文化交融。

六、構建客家山區特色城鎮化空間布局與形態

貫徹落實梅州市“一區兩帶六組團”的空間發展戰略，加快推進新型城鎮化與新型工業化、信息化和農業現代化緊密結合和互動發展，推進梅州市域產城融合與縣域經濟振興發展。

圖1 梅州新型城鎮化空間結構圖

新型城鎮化重點建設區域突破傳統行政區劃的限制，對城鎮化優勢地區進行重點建設和資源分配，順應產域融合趨勢，以建設中心城區為引擎，發展新型工業為支撐，以構建快速交通體系為基礎，促進產城一體、城鄉互動，推動城鎮化高效有序發展，以點帶面逐步實現全域的城鎮化目標。

圖2 梅州新型城鎮化重點建設地區分布圖

第二篇：新型城鎮化規劃分析

新型城鎮化規劃分析

新型城鎮化發展目標戰略任務明確

集約緊湊型開發模式成為主導戶籍、土地、社保、財稅金融等制度改革取得重大進展

中共中央、國務院近日印發《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》指出，《規劃》是今后一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業農村農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。制定實施《規劃》，努力走出一條以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。

《規劃》提出，在城鎮化快速發展過程中，存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。“土地城鎮化”快于人口城鎮化，建設用地粗放低效。城鎮空間分布和規模結構不合理，與資源環境承載能力不匹配。城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出。自然歷史文化遺產保護不力，城鄉建設缺乏特色。體制機制不健全，阻礙了城鎮化健康發展。

《規劃》提出了五大發展目標，一是城鎮化水平和質量穩步提升。城鎮化健康有序發展，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口

城鎮化率達到45%左右，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

二是城鎮化格局更加優化。“兩橫三縱”為主體的城鎮化戰略格局基本形成，城市群集聚經濟、人口能力明顯增強，東部地區城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，中西部地區城市群成為推動區域協調發展的新的重要增長極。城市規模結構更加完善，中心城市輻射帶動作用更加突出，中小城市數量增加，小城鎮服務功能增強。

三是城市發展模式科學合理。密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發模式成為主導，人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內，建成區人口密度逐步提高。綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，節能節水產品、再生利用產品和綠色建筑比例大幅提高。城市地下管網覆蓋率明顯提高。

四是城市生活和諧宜人。穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，基礎設施和公共服務設施更加完善，消費環境更加便利，生態環境明顯改善，空氣質量逐步好轉，飲用水安全得到保障。自然景觀和文化特色得到有效保護，城市發展個性化，城市管理人性化、智能化。

五是城鎮化體制機制不斷完善。戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態環境等制度改革取得重大進展，阻礙城鎮化健康發展的體制機制障礙基本消除。

《規劃》提出，要實施好有序推進農業轉移人口市民化、優化城

鎮化布局和形態、提高城市可持續發展能力、推動城鄉發展一體化四大戰略任務。

專家認為，《規劃》最大的亮點是強調以人為本，推進以人為核心的城鎮化。《規劃》提出，保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業創業服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務，并要求創新體制機制，建立健全農業轉移人口市民化推進機制。

目前，我國常住人口城鎮化率還有較大的發展空間。隨著我國城鎮化水平持續提高，大、中小城市建設將需要修建鐵路、公路等交通設施、以及電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎設施，這意味著創造大量投資需求和就業機會。

當然，新型城鎮化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。根據《規劃》，我國將有序推進農業轉移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點，兼顧高校和職業技術院校畢業生、城鎮間異地就業人員和城區城郊農業人口，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

《規劃》明確，各類城鎮要健全農業轉移人口落戶制度，根據綜合承載能力和發展潛力，以就業年限、居住年限、城鎮社會保險參保年限等為基準條件，因地制宜制定具體的農業轉移人口落戶標準，并向全社會公布，引導農業轉移人口在城鎮落戶的預期和選擇。

為確保城市發展模式科學合理，《規劃》提出城鎮化要體現生態文明、綠色、低碳、節約集約等要求，明確提出將密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發模式成為主導，人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內，建成區人口密度逐步提高；綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，節能節水產品、再生利用產品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網覆蓋率明顯提高。

為使城市生活和諧宜人，《規劃》要求穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，消費環境更加便利，生態環境明顯改善，空氣質量逐步好轉，飲用水安全得到保障。

第三篇：云南省新型城鎮化規劃(2014-2020)

云南省新型城鎮化規劃（2014-2020年）

目錄 前言

第一篇規劃背景

第一章發展基礎和存在問題 第一節發展基礎 第二節存在問題 第二章面臨形勢

第二篇發展思路與目標 第三章發展思路 第四章基本原則 第五章發展目標

第三篇優化城鎮化布局和形態 第六章提升城鎮群的主體作用 第一節重點發展滇中城市群

第二節積極發展滇西和滇東南城鎮群

第三節培育構建滇西南、滇西北、滇東北城鎮群 第七章促進各級城鎮協調發展 第一節增強昆明城市輻射帶動功能 第二節加快區域中心城市發展

第三節促進州（市）域中心城市發展 第四節加快縣域中心城鎮發展 第五節推進省級重點鎮發展 第六節促進發展鎮多樣化發展 第八章創新城鎮發展模式 第一節創新城鎮發展形態 第二節促進重點城鎮功能升級 第三節創新口岸型城鎮發展模式

第四篇深入推進農業轉移人口市民化 第九章推進農業轉移人口落戶城鎮 第一節健全農業轉移人口落戶制度 第二節實施差別化落戶政策 第三節積極引導就近就地城鎮化

第十章推進健全農業轉移人口基本公共服務保障體系 第一節完善公共就業創業服務體系 第二節拓寬住房保障渠道

第三節保障隨遷子女平等享受教育權利 第四節擴大社會保障覆蓋面 第五節改善基本醫療衛生條件

第十一章建立健全推進農業轉移人口市民化機制 第一節建立財政轉移支付與農業轉移人口掛鉤機制 第二節建立城鎮建設用地指標與農業轉移人口掛鉤機制 第三節建立成本分擔機制 第四節合理確定各級政府職責

第五節完善農業轉移人口市民化推進實施機制 第六節完善農業轉移人口市民化信息平臺建設 第七節建全農業轉移人口市民化工作監督考核機制 第五篇強化城鎮建設空間管控

第十二章提高城鎮建設用地利用效率 第一節合理劃分城鎮空間 第二節科學選擇山地城鎮用地

第三節嚴格規范城鎮新區與產業園區建設 第四節集約利用建設用地

第十三章嚴格保護壩區耕地資源 第十四章加強生態空間保護與建設 第一節優化生態格局

第二節科學劃定生態保護空間 第三節構筑環境安全體系 第四節優化城鎮生態系統 第五節加強生物多樣性保護

第六節加大“五采區”生態恢復建設力度 第六篇積極推進產城融合發展 第十五章產業升級帶動就業 第一節優化區域產業布局 第二節優化城鎮產業結構

第三節優化提升城鎮第二產業發展層次 第四節加快城鎮第三產業發展步伐 第十六章增強城鎮產業承載能力 第一節優化城鎮產業發展空間

第二節增強城鎮產業承載與服務能力 第三節增強城市的創新能力 第十七章科學推進產業園區建設 第一節推動產業向園區聚集

第二節促進產業園區城市功能提升 第三節創新理順園區管理體制 第十八章積極引導產鎮融合發展 第一節引導產業向小城鎮延伸

第二節利用小城鎮優勢資源發展特色產業 第三節突出重點引導產鎮融合

第七篇提高城鎮規劃建設與治理水平第十九章強化規劃統籌提高建設水平第一節強化規劃的引領作用 第二節完善規劃體系

第三節加強規劃管理和實施工作 第四節嚴格建筑質量管理

第二十章加強城鎮基礎設施建設 第一節強化綜合交通運輸網絡支撐 第二節加強區域水利保障體系建設

第三節增強區域能源保障能力 第四節提高城鄉通信保障能力 第五節推進智慧城市建設

第二十一章提升城鎮基本公共服務水平第一節加快發展城鎮公共交通 第二節加強市政公用設施建設 第三節完善基本公共服務體系 第二十二章提升城鄉人居環境 第一節提升中心城區功能

第二節加強城鄉接合部環境整治 第三節推進小城鎮環境整治 第四節優化提升舊城功能

第五節加強保障性安居工程建設 第二十三章推進城鎮綠色發展 第一節大力推進節能減排

第二節推動循環經濟和低碳發展 第三節建設綠色低碳城鎮 第四節切實加強環境保護

第二十四章加強和創新城鎮社會治理 第一節完善城鎮治理結構

第二節強化社區自治和服務功能 第三節全力打造無縫隙管理平臺 第四節創新社會治安綜合管理 第五節健全防災減災體制 第八篇強化特色城鎮建設

第二十五章科學推進山地城鎮建設 第一節加快推進山地城鎮建設進程 第二節創新山地城鎮空間布局 第三節營造山地特色城鎮風貌 第四節推動山地建筑發展

第二十六章持續推進特色小城鎮發展

第二十七章加強歷史文化名城名鎮保護與發展 第一節構建歷史文化名城（鎮村街）保護體系 第二節加強歷史文化遺產保護 第三節加強歷史文化遺產挖掘

第四節推進歷史文化名城名鎮的發展

第二十八章積極推進沿邊和少數民族城鎮村寨發展 第二十九章加強城鎮特色建設 第一節彰顯城鎮自然山水特色 第二節保護與傳承城鎮文脈 第三節突出地域民族文化 第九篇推動城鄉發展一體化

第三十章推進城鄉要素市場和建設一體化 第一節推進城鄉要素市場一體化

第二節統籌城鄉基礎設施一體化 第三節推進城鄉公共服務一體化 第四節推動城鄉規劃一體化

第三十一章發展現代農業提升支撐能力

第一節保障糧食安全和重要農產品的有效供給 第二節加快推進高原特色農業發展 第三節提升農業現代化發展水平第四節完善農產品流通體系 第三十二章持續推進新農村建設 第一節持續推進美麗鄉村建設

第二節加強農村基礎設施和服務網絡建設 第三節提升村莊規劃管理水平第四節加快農村社會事業發展

第十篇改革完善體制機制保障規劃實施 第三十三章改革完善體制機制 第一節推進人口管理制度改革 第二節深化土地管理制度改革 第三節創新城鎮化資金保障機制 第四節健全城鎮住房制度 第五節強化生態環境保護制度 第三十四章開展試點示范 第三十五章規劃實施 第一節加強組織協調 第二節強化政策統籌 第三節加強社會參與

第四節積極爭取國家政策支持 第五節推動任務落實 第六節加強監測考核 附圖

附圖1：云南省2020年城鎮等級規模規劃圖 附圖2：云南省各州市2020年城鎮化率規劃圖 附圖3：云南省各州市2020年城鎮人口密度圖 附圖4：云南省城鎮化空間布局圖 附圖5：云南省城鎮等級結構圖 附圖6：云南省生態安全戰略格局圖 附圖7：云南省禁止開發區域分布圖 附圖8：云南省產業布局規劃圖

附圖9：云南省2020年及中長期綜合交通規劃示意圖 附圖10：云南省2020年及中長期鐵路規劃示意圖 附圖11：云南省2020年及中長期公路規劃示意圖 附圖12：云南省2020年及中長期機場規劃示意圖 附圖13：云南省2020年及中長期航線規劃示意圖 附圖14：云南省2020年及中長期內河航運規劃示意圖 附圖15：云南省歷史文化名城名鎮名村名街分布圖

前言

城鎮化是全球經濟社會發展的必然趨勢，是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央城鎮化工作會議和省第九次黨代會、省委九屆七次全體（擴大）會議精神，深入推進云南新型城鎮化進程，走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的云南特色新型城鎮化道路，是實現云南省科學發展和諧發展跨越發展的迫切需要，是解決云南省“三農”問題的重要途徑，是推動新型工業化、信息化、農業現代化同步發展和區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對于深入實施“兩強一堡”戰略、與全國同步全面建成小康社會、譜寫中國夢云南篇章具有重大現實意義和深遠歷史意義。

本規劃依據中國共產黨第十八次全國代表大會報告、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《全國主體功能區規劃》、《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》和中國共產黨云南省第九次代表大會報告、《中共云南省委關于貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》、《云南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《云南省主體功能區規劃》、《云南省城鎮體系規劃（2014-2030）》制定，是今后一個時期指導云南省城鎮化健康、可持續發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃，是編制相關規劃、制定相關政策、布局重大項目的重要依據。規劃期限為2014年到2020年。

云南省新型城鎮化是以科學發展為主題，以人為核心，不斷優化城鎮發展空間，不斷提升城鎮公共服務能力，促進大中小城市和小城鎮協調發展，更加注重集約節約，重視城鄉統籌，重視生態環境保護，重視地方優秀民族文化、歷史文化的保護與傳承，注重體制機制創新的具有云南特色的新型城鎮化道路。

第一篇規劃背景

云南省正處于經濟轉型升級、加快推進社會主義現代化的重要時期，也處于城鎮化發展的關鍵時期，必須準確認識全省城鎮化推進的基礎條件，牢牢把握城鎮化蘊育的巨大機遇，妥善應對城鎮化發展面臨的各種問題。第一章發展基礎和存在問題我省提出走具有云南特色的城鎮化道路以來，城鎮化水平穩步提高，但我省城鎮化水平還遠低于全國平均水平，城鎮化的質量和速度仍需進一步提高，尤其是大中城市發育程度低帶動力弱、小城鎮發展滯后、城鄉公共服務差距大等問題亟待解決。如何在云南省獨特的地理條件和文化背景基礎上，促進全省城鎮化建設的健康、高質，是目前我省城鎮化“量”“質”并重發展階段的關鍵問題。第一節 發展基礎

一、城鎮人口迅速增加，城鎮化率大幅提高

圍繞“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的云南特色城鎮化發展新思路，我省“十二五”期間城鎮化增速明顯。

2001—2010年，全省常住人口城鎮化率由2336%增加到347%，提高1134個百分點，年平均提髙113個百分點；全省戶籍人口城鎮化率從1623%上升到1656%，提高033個百分點，年均上升003個百分點。

2011—2013年，全省常住人口城鎮化率從368%上升到4048%，年均上升123個百分點；戶籍人口城鎮化率從165%上升到272%，年均上升535個百分點。

2013年底，全省常住人口達46866萬人，其中常住城鎮人口為18971萬人，常住人口城鎮化率為4048%；全省戶籍總人口4604萬人，其中城鎮戶籍人口達到1254萬人，戶籍人口城鎮化率為2724%。

二、城鎮群的主體形態作用初步顯現

我省初步形成了以滇中城市群為首的六大城市（鎮）群。滇中城市群作為全省的核心城市群，引領帶動全省的城鎮化進程，群內城鎮規模相對較大、經濟發展水平相對較高，是全省城鎮化率最高的區域。滇西、滇東南、滇西南、滇西北、滇東北五個城鎮群正處在培育和發展階段。

三、城鎮綜合承載能力持續增強

就業、住房、教育、醫療衛生、文化、體育、養老等公共服務設施不斷完善，公共服務能力顯著增強。2013年，全省建成區面積達1620平方公里，城市人均道路面積達118平方米，供水普及率達到935%，燃氣普及率達60%，城鎮綠化覆蓋率和綠地率分別達到335%和294%，污水和垃圾處理率達到81%，建成和在建城鎮保障性安居工程1265萬套。

四、農民進城工作穩步推進

省第九次黨代會作出加快促進農業轉移人口轉變為城鎮居民的戰略決策，放寬城鎮戶籍管理，讓轉戶進城人口“兼有兩個身份，同享城鄉待遇，享有五項保留，提供五項保障”，全省農民進城工作穩步推進。2011至2013年，全省轉戶總數已達496萬人（其中：2012年轉戶286萬人，2013年轉戶210萬人），是“農民進城”戰略實施前4年累計轉戶517萬人的96倍。從分布情況看，在全省已轉戶的496萬人中，建制鎮轉戶428萬人，占轉戶總數的86%；縣城和縣級市轉戶437萬人，占轉戶總數的8%；州（市）政府所在地轉戶47萬人，占轉戶總數的09%（其中，昆明主城區轉戶6512人，僅占轉戶總數的01%）。轉戶工作基本實現就近就地城鎮化。

五、城鎮上山全面啟動

全省129個縣（市、區）土地利用總體規劃、城鎮近期建設規劃、林地保護利用規劃的“三規”聯合會審工作全面完成，城鎮上山試點工作穩步開展。通過轉變建設用地方式，調整完善土地利用總體規劃，將壩區周邊宜建山地、低丘緩坡土地優先納入規劃，引導城鎮、村莊、產業項目向宜建山地發展，各類建設用地上山比例明顯提高。

第二節 存在問題

在我省城鎮化進程加快的過程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。

一、城鎮化整體發展水平滯后于全國平均水平

2013年，云南省常住人口城鎮化率（4048%）低于全國平均水平（5373%）1325個百分點，戶籍城鎮化率（2724%）低于全國平均水平（357%）85個百分點。加快城鎮化進程的同時重視城鎮化質量的提高，是今后一段時期我省城鎮化發展要解決的主要問題。

二、農業轉移人口難以享有與城鎮居民同等的基本公共服務

2013年我省戶籍人口城鎮化率低于常住人口城鎮化率1324個百分點。大量的農民工及其隨遷家屬、城中村居民、失地農民等尚未在教育、就業、醫療衛生、養老、保障性住房等方面享受城鎮居民的基本公共服務。

三、土地城鎮化快于人口城鎮化

2001年至2012年全省城鎮建成區面積增長134%，而城鎮人口增長為68%，土地城鎮化速度明顯快于人口城鎮化的速度,建設用地粗放低效。一些城鎮“攤大餅”式擴張明顯，城鎮建成區快速增長，而集聚的人口則明顯滯后；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設,加劇了土地粗放利用,浪費了大量耕地資源。

四、城鎮規模結構不合理

我省城鎮體系結構長期存在大中城市數量少、規模小的問題。全省有1個特大城市、1個大城市、7個中等城市、11個小城市、105個縣城、1175個小城鎮。建制市20個，在西部12個省區市中僅比西藏、青海、貴州、寧夏多。城鎮總體發展水平不高，聚集能力和輻射帶動能力不足。

五、城鎮規劃建設管理水平有待提高

城鎮建設中普遍存在重經濟發展、輕環境保護，重城市建設、輕管理服務等問題，主要表現為交通擁堵問題日趨突出，城鎮污水和垃圾處理能力不足，環境污染問題加劇，城市管理運行效率不高，公共服務供給能力不足，城中村和城鄉結合部外來人口聚集區人居環境差等。同時，在城鎮特色建設方面引導不夠，我省良好生態環境、多民族、沿邊的特色未能完全體現。

六、城鎮產業發展支撐能力不足

全省大部分城鎮普遍存在產業支撐能力弱的問題，尤其是有利于增加財稅收入和擴大城鎮就業的二、三產業發展相對滯后，導致城鎮對農村富余勞動力的吸納能力不強。園區建設相對緩慢，企業規模偏小，布局分散，產業集聚效應發揮不夠，產城互動較弱。

七、配套體制機制不完善

現行城鄉分割的戶籍管理、土地管理、社會保障制度，以及財稅金融、行政管理等制度，固化了已經形成的城鄉利益失衡格局，對農業轉移人口市民化、城鄉一體化形成制約，阻礙了城鎮化的健康發展。

第二章 面臨形勢

未來我省城鎮化發展將面臨更趨復雜的外部環境變化。從國際上看，全球經濟正緩慢復蘇，新興的經濟體發展勢頭普遍好于發達國家，但國際金融危機深層次影響仍在持續，表現為世界經濟復蘇動力不強，消費需求不旺，各國宏觀經濟政策取向不一致，全球經濟復蘇的不確定性增大。圍繞市場、資源、技術的爭奪加劇，搶占戰略性新興產業發展的制高點更加激烈。從國內看，今后一段時期是保持經濟長期平穩較快增長的重要戰略機遇期，是加快結構調整、轉變發展方式的攻堅期，是經濟向穩定增長轉變的關鍵時期。

一、面臨良好發展機遇

目前，我省城鎮化發展面臨難得機遇，建設中國面向西南開放重要橋頭堡，為我省建設大通道、大窗口、大平臺、大基地，打造具有內陸特點的開放型經濟，大開放促大發展提供了歷史機遇。國家實施新10年西部大開發戰略，提出中國長江新經濟支撐帶的建設，為云南加快促進區域協調發展、基礎設施建設、生態環境保護、社會事業建設、特色優勢產業培育、逐步實現基本公共服務均等化、進一步改善民生等提供了重大機遇。隨著國家“一帶一路”戰略的提出，中國—東盟自由貿易區的發展，瀾滄江-湄公河次區域合作加強，孟中印緬經濟走廊建設的不斷推進，為我省承接產業轉移和促進生產要素重組提供了有利條件。國家繼續實施擴大內需戰略，為全省加快結構調整，推進工業化、城鎮化提供了難得機遇。國家加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，更加重視邊遠、少數民族、貧困地區發展，為全省少數民族和民族地區加快發展提供了難得契機。

二、內在轉型要求迫切

我省處于全國發展的較低水平，隨著農業富余勞動力減少和人口老齡化程度提高，主要依靠勞動力廉價供給推動城鎮化快速發展的模式不可持續；隨著資源環境制約日益加劇，依靠土地等資源粗放消耗推動城鎮化快速發展的模式不可持續；隨著戶籍人口和外來人口公共服務差距造成的城市內部二元結構矛盾日益凸顯，主要依靠非均等化基本公共服務支撐城鎮化的快速發展不可持續。存在工業化、信息化、城鎮化和農業現代化發展不同步，城鄉區域差距過大，產業結構不合理等問題。我省城鎮化由注重發展速度向“量”“質”并重發展轉型勢在必行。

三、轉型條件日趨成熟

改革開放30多年來我省經濟快速增長，在公共服務、基礎設施、城鎮化空間布局等方面的基礎條件日趨成熟，城鎮建設向“群”“帶”發展，管理水平不斷提高，城鎮化進入量質并重的轉型發展期。全省著力推動的特色城鎮化戰略為基本公共服務均等化、農業轉移人口市民化創造了較好條件。交通運輸網絡的不斷完善，節能環保等新技術的突破應用，以及信息化的快速推進，為優化城鎮化空間布局和形態、推動城鎮可持續發展提供了有力支撐。全省各地在城鎮化方面的改革探索，為創新機制積累了經驗。

第二篇 發展思路與目標

云南省城鎮化是在“山區、民族、邊疆、貧困”四位一體的基本省情下推進的，全省“特色城鎮化”建設取得了較好的成績，但整體發展仍滯后于全國平均水平，這決定了必須從我省的特點和實際情況出發，遵循城鎮化發展規律，走云南特色新型城鎮化道路。

第三章 發展思路

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央城鎮化工作會議、國家新型城鎮化規劃和省第九次黨代會、省委九屆七次全體（擴大）會議精神，緊緊圍繞建設“兩強一堡”戰略目標，繼續堅持“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的總體要求，按照“建設山地城鎮、突出中小城鎮、實現組團發展、推進城鄉一體”的發展模式，堅持“人本、集約、智慧、綠色、特色”的理念，以人為核心，以人口城鎮化為重點，推進農業轉移人口就近就地落戶城鎮，穩步提升城鎮化質量和水平；以城鎮群為主體形態，優化城鎮化布局，促進各級城鎮協調發展；積極推進產城融合，注重產業支撐和增加就業，不斷增強城鎮綜合承載力與可持續發展水平；堅持生態文明，強化城鎮建設空間管控，提升城市人居環境，注重城鄉區域協調發展；突出山水、沿邊、多民族特色，強化特色城鎮建設；創新城鎮化的體制機制，釋放發展潛力，走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的云南特色新型城鎮化道路。

第四章 基本原則

以人為本、幸福和諧。推進農業轉移人口市民化，促進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，全面提高城鄉居民的生存質量和水平，傳承民族文化，塑造時代精神，促進社會和諧，使人民群眾享受到更多城鎮化發展成果。

改革創新、轉型發展。充分發揮市場在城鄉資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，著力破解制約城鎮化發展的制度障礙，促進城鎮化從追求規模速度向提升質量轉變，城鄉從二元結構向一體化轉變。

產城融合、互促共進。充分發揮產業對城鎮建設的支撐作用，增強城鎮對產業發展的承載能力，以產興城、以城促產、協調推進、增加就業，促進城鎮化與產業化良性互動、與農業現代化相互協調。

節約集約、綠色低碳。強化生態文明理念，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，堅持城鎮上山，建設緊湊型城鎮，強化耕地和生態保護，形成節約資源和保護環境的城鎮格局、產業結構、生產方式、生活方式。

統籌城鄉、協調推進。完善城鄉協調發展的體制機制，推進城鄉規劃、基礎設施、生產力布局一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉互動的發展局面。

科學有序、因地制宜。堅持從云南基本省情出發，遵循城鎮化發展規律，順應生產力發展水平，強化規劃引領作用，因勢利導，實事求是，不急于求成，不大拆大建，突出地方特色，促進多樣發展。

第五章 發展目標

立足我省基本省情，充分發揮獨特的區位與資源優勢，以山地城鎮、沿邊少數民族城鎮等為特色，構建以人為核心、六大城市（鎮）群為主體、大中小城鎮協調發展的城鎮發展新格局。——城鎮化水平穩步提高。城鎮化進程進一步加速，2020年全省常住人口城鎮化率達到50%左右，戶籍人口城鎮化率達到38%左右。戶籍城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小12個百分點左右，再新增500萬以上農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。——城鎮化布局進一步優化。“一區、一帶、五群、七廊”的云南省城鎮化戰略格局基本形成，六大城市（鎮）群聚集經濟、人口能力明顯增強，滇中城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，滇西、滇東南城鎮群成為我省區域發展的新的重要增長極；全省城鎮規模結構更加完善，中心城市輻射帶動作用更加突出，中小城市數量增加，小城鎮服務功能增強，七個層次的城鎮實現協調發展，城鎮體系結構進一步優化，城鎮承載能力和綜合實力進一步增強。

——城鎮化質量顯著提升。農業轉移人口市民化進程明顯加快，產業支撐能力明顯增強，產城融合發展態勢良好，吸納就業能力顯著增強，城鎮住房供應體系進一步完善；城鄉居民收入水平持續提高，生活質量進一步提高，生態環境進一步改善，合法權益切實得到保障，多層次的精神文化需求得到有效滿足，新型社會管理機制基本建立，社會更加和諧穩定。

——城鎮可持續發展能力增強。城鄉基礎設施和公共服務設施顯著改善，城鄉居民生活品質和文明水平顯著提高，城鎮服務能力和保障能力不斷增強，防災減災能力進一步提高；污染防治與生態環境保護取得有效進展，人居環境得到顯著改善，綠色環保產業發展迅速；山地城鎮建設成效顯著，城鎮建設集約緊湊，城鎮特色進一步突出。

——城鄉一體化成效顯著。統籌城鄉經濟社會成效顯著，以城帶鄉的能力進一步增強，城鄉產業、生態保護融合聯動，公共服務差距顯著縮小，人才、技術、信息交流密切。統籌城鄉綜合配套改革取得積極進展，城鄉一體的戶籍、就業、社保、土地、投資和公共服務體制基本確立。

——城鎮文化特色濃郁。各級歷史文化名城名鎮名村以及傳統村落規劃編制全部完成，城鄉文化特色得到保護與傳承，民族文化得到繼承與發揚，避免千城一面，城鎮個性鮮明、形象突出、文化特色濃郁。

——城鎮化體制機制改革取得重大進展。建立健全城鄉勞動者平等就業制度，建立城鄉統一的建設用地市場，戶籍管理、土地管理、社會保障、住房保障、財稅金融、就業創業、行政管理、生態環境等制度改革取得重大進展。

注: 1.本表引自 《 云南省城鎮體系規劃(2014—2030年)》(報批稿)。2.表中地名均指各地中心城區范圍,不包括整個行政轄區。

第三篇 優化城鎮化布局和形態

按照主體功能區定位推動區域發展，優化開發承載能力減弱的區域，集約高效開發重點開發區域，做好限制開發區域的點狀開發、面上保護。并遵循我省“強區、富帶、興群、促廊”的城鎮空間發展戰略，加快建設滇中城市聚集區、沿邊開放城鎮帶、五個區域性城鎮群和七條對內對外開放經濟走廊城鎮帶，形成以“一區、一帶、五群、七廊”即“1157”為主體構架的點線面相結合的全省城鎮化空間布局。把城鎮群作為云南城鎮化的主體形態，通過規劃引導和基礎設施網絡建設，加快推進城鎮群發展。有序推進各級城市（鎮）發展，做強昆明特大城市，做大區域中心城市，做優州（市）域中心城市，做精縣域中心城鎮，做特省級重點鎮、其他發展鎮，促進大中小城市、小城鎮和廣大農村合理分工、功能互補、協同發展。云南省城鎮化空間布局：“一區”即滇中城市集聚區（滇中城市群）；“一帶”即沿邊開放城鎮帶；“五群”即滇西城鎮群、滇東南城鎮群，滇東北城鎮群、滇西南城鎮群、滇西北城鎮群；“七廊”即四條對外經濟走廊（昆明—皎漂、昆明—曼谷、昆明—河內、昆明—騰沖—密支那）和三條對內經濟走廊（昆明—昭通—成渝—長三角、昆明—文山—廣西北部灣—珠三角、昆明—麗江—香格里拉—西藏）形成的城鎮帶。第六章 提升城鎮群的主體作用 積極推進各城鎮群規劃建設，使城鎮群成為拉動我省經濟快速增長和參與區域經濟合作與競爭的主要平臺。構建城鎮群區域統籌規劃體系、產業統籌布局體系、設施統籌建設體系和市場共建體系，促進區域產業發展互補、基礎設施共建、生態網絡相聯、資源信息同享，使之成為推進云南新型城鎮化的主要方向和著力點。第一節 重點發展滇中城市群

充分發揮滇中城市群的龍頭作用，提升對全省經濟社會的輻射帶動力，成為云南省新型城鎮化進程中的核心城市群。

一、分布區域

昆明、曲靖、玉溪和楚雄4州（市）。

二、區域定位

全省加快發展的引擎和區域協調發展的重要支撐點，我國面向西南開放重要橋頭堡的核心區域和連接東南亞、南亞國家的陸路交通樞紐，西部區域性經濟中心，支撐全國經濟發展的重要增長極，全國新型城鎮化格局的重要組成部分，是促進人口聚集、加快工業化、城鎮化進程的核心城市群。

三、發展目標

城鎮人口1150萬人，常住人口城鎮化率60%，建設用地規模1150平方公里。

四、城鎮空間結構

形成“一核三極一環一軸”的空間結構。即以昆明都市區為主，構成滇中發展的核心區域；以曲靖、玉溪和楚雄中心城市及其周邊緊密發展的都市區范圍，形成滇中次級中心；以昆明都市區繞城線為重點建設滇中城市群的內環公路，通過半小時交通圈的建立，逐步向昆明周邊的富民、嵩明、宜良、石林、澄江等區域疏散部分產業，緩解中心城區人口、環境壓力；“中國—東南亞”發展軸形成滇中區域產業、城鎮密集發展的帶狀走廊，是東連我國中部、東部經濟發達地區，南接東南亞各國的發展主軸。建立城市群的協調發展機制，積極促進昆曲玉楚四城市一體化發展。

第二節 積極發展滇西和滇東南城鎮群

積極發展滇西和滇東南城鎮群，將其打造為帶動云南省經濟社會發展的次級城鎮群。

一、滇西城鎮群

分布區域。大理、德宏、保山3州（市）以及怒江州的瀘水、蘭坪2縣。

區域定位。國際著名休閑旅游目的地，以生態環保產業、旅游文化產業、生物多樣性保護與開發、外向型產業為重點的產業基地，支撐構建“昆保芒瑞”外向型經濟走廊的門戶型城鎮群。

發展目標。城鎮人口360萬人，常住人口城鎮化率48%，建設用地規模360平方公里。城鎮空間結構。形成“一脊兩軸、兩核一區”的空間結構。即依托西出南亞的國際大通道構成城鎮群的發展脊帶；形成聯系滇東南-臨滄-隆騰芒都市圈-猴橋至密支那方向的跨區域發展軸，聯系滇西南-大理都市圈-麗江至西藏方向的區域發展軸；形成大理城市都市圈、隆騰芒都市圈兩大發展核心以及瑞麗國家重點開發開放試驗區。

二、滇東南城鎮群 分布區域。紅河、文山2州。

區域定位。以新型工業、生物等特色優勢產業為重點的產業基地，云南省面向北部灣及越南地區合作開放的前沿型城鎮群和重要經濟增長極。

發展目標。城鎮人口480萬人，常住人口城鎮化率52%，建設用地規模480平方公里。城鎮空間結構。形成“一心雙核三圈層、三軸七向多支點”的空間結構。即“個開蒙建”、“文硯丘平”兩個子城鎮群共同組成滇東南城鎮群的發展中心；以“個開蒙建”子城鎮群為發展的主核心，以“文硯丘平”子城鎮群為發展的次核；形成核心圈層、拓展圈層、輻射影響圈層三個圈層；沿主要交通干線形成“大字型”的三條城鎮發展主軸；通過多條交通干線的聯系，形成一個全方位的開放系統；在核心區的東、南、西、北四個方向沿交通干線分別形成拓展圈層支點。

第三節 培育構建滇西南、滇西北、滇東北城鎮群

積極培育構建滇西南、滇西北、滇東北城鎮群，將3個城鎮群打造成為云南省帶動區域經濟社會發展的城鎮群。

一、滇西南城鎮群

分布區域。普洱、西雙版納、臨滄3州（市）。

區域定位。綠色經濟試驗示范區，以能源產業、旅游文化產業、生物產業、出口商品加工貿易為重點的產業基地，云南省最具民族風情的沿邊開放型城鎮群。

發展目標。城鎮人口300萬人，常住人口城鎮化率46%，建設用地規模300平方公里。城鎮空間結構。形成“兩核、四極、四軸”的空間結構。即形成普景都市區、臨滄都市區兩個發展核心；構建四個經濟增長極，分別為：磨憨—勐臘發展極，孟連—瀾滄—西盟發展極，孟定—鎮康—滄源發展極，云縣—鳳慶發展極；形成滇西南區域產業、城鎮密集發展的四條發展軸，分別為“昆曼經濟走廊”發展軸，是北連接昆明，南接東南亞各國的發展主軸；“昆孟國際大通道”發展軸，是云南出國入海最便捷的通道，向東直通昆明，向西連接南亞并接通孟加拉灣、印度洋等；“沿邊對外開放經濟帶”發展軸，是沿邊城鎮產業聚集和產業轉移的走廊，是加速外向型產業分工協作的經濟帶，從北至南依次連接緬甸、老撾、越南的重要經濟區和口岸；“廣大經濟走廊”發展軸，是兩廣地區經文山、紅河進入滇西南，并聯系滇西地區的通道，將成為東部地區產業轉移，生產力布局，西部地區產品運輸的重要產業走廊。

二、滇西北城鎮群

分布區域。麗江、迪慶2州（市）及怒江州的福貢、貢山2縣。

區域定位。國家重要的生態安全屏障區，我省重要的水能基地和礦產資源開發區，以大香格里拉旅游環線為支撐、聯動川藏的國際知名旅游休閑型城鎮群。

發展目標。城鎮人口90萬人，常住人口城鎮化率40%，建設用地規模90平方公里。城鎮空間結構。形成“兩心三區三軸”的城鎮空間結構。即在區域內形成城鎮化集中發展區、流域協調發展區和山地分散發展區3類地區，采用不同策略促進發展；構建麗江—玉龍、香格里拉兩個次區域增長極，帶動州市及周邊地區發展；形成川滇發展軸、滇藏發展軸、怒江發展軸三條城鎮發展軸。

三、滇東北城鎮群

分布區域。昭通市及曲靖市的會澤縣。

區域定位。長江上游生態屏障建設的“示范區”，攀西-滇東北-六盤水經濟區的重要新型工業化基地，云南連接成渝、長三角經濟區的樞紐型城鎮群。

發展目標。城鎮人口250萬人，常住人口城鎮化率40%，建設用地規模250平方公里。城鎮空間結構。形成“一主三副七點，一軸四區兩帶”的區域空間結構。即以昭魯中心城市形成區域發展主核；水富、鎮雄、會澤形成區域發展副中心；綏江、鹽津、永善、巧家、大關、威信、彝良成為區域發展支點；構建一條中部城鎮發展軸；形成以昭魯中心城市為中心的核心發展區以及以3個副中心城市為中心的3個重點發展區；形成沿金沙江城鎮帶、新型工業化城鎮帶兩條城鎮發展帶。第七章 促進各級城鎮協調發展

優化全省城鎮布局，加強區域核心和全省重要增長極建設，促進全省各級城鎮協調發展。以大城市為依托，以中小城市為重點，構建大中小并舉、分布合理、優勢互補、特色鮮明、協調發展的城鎮體系，促進大中小城市和小城鎮協調發展。做強大城市，提升特大城市集聚發展水平和擴散能力，帶動全省產業升級、結構優化和經濟發展；積極培育大城市，帶動區域中小城市發展。做優中小城市，以中小城市作為城鎮發展的重點，完善城市功能，提升城市品質，形成具有一定輻射和帶動能力的區域增長極，分擔大城市的壓力并帶動小城鎮發展。做特小城鎮，繼續發展旅游小鎮，結合各地資源特點、產業基礎和發展潛力，因地制宜規劃建設一批區位、產業和風貌等獨具特色的省級重點鎮。第一節 增強昆明城市輻射帶動功能

將昆明建設成為面向東南亞、南亞的區域性國際城市，世界知名旅游城市，西部地區重要的中心城市之一，云南省實施橋頭堡戰略的核心區域，滇中城市群核心城市。強化昆明城市在全省的中心地位，增強昆明城市輻射帶動功能，提升城市高端綜合服務功能，培育工業結構的高新化和擴散能力，建設國家級和區域性空港、鐵路、公路交通樞紐和物流體系，制定有利于昆明城市各項功能完善的實施措施。第二節 加快區域中心城市發展

加快曲靖、玉溪、楚雄等12個區域中心城市的發展，強化其在區域中的中心地位，增強各中心城市在區域中的輻射帶動能力，提升城市綜合服務功能，加快特色產業發展，重視城市特色風貌的塑造，使其成為支撐全省發展的重要增長極。充分發揮區域中心城市在吸納農業轉移人口和產業發展中的重要作用，逐步培育其成為大城市。

第三節 促進州（市）域中心城市發展

培育促進安寧、宣威、祥云、芒市、香格里拉等24座州（市）域中心城市的發展，強化其在州（市）域中的中心地位，增強各中心城市在州（市）域中的輻射帶動能力，提升城市綜合服務功能，發揮優勢，構造良好發展環境，加快其產業發展和集聚，使其成為帶動全省發展的次要增長極。發揮州（市）域中心城市在吸納農業轉移人口和產業發展中的重要作用，逐步培育其成為中等城市。

第四節 加快縣域中心城鎮發展

充分發揮縣城中心鎮在溝通城鄉中的橋梁和紐帶作用，發展重點應依托區域中心城市，結合區域產業發展方向，加強與區域中心城市和省級重點鎮的產業分工協作。進一步發揮好縣城和中心鎮在吸納農業轉移人口和產業發展中的作用，加快縣域中心城鎮發展為小城市，促進縣域經濟的增長。

礦產資源突出的縣。發揮縣域優勢資源特色，增強與區域中心城市的產業聯系，強化區域專業化特征，形成新興工業原料基地和加工基地。強調資源的可持續開采，擴充支柱產業門類，應對未來資源枯竭，引導產業轉型。

生物資源突出的縣。突出縣域生物資源特色，建設優質生物資源種植基地，發展特色生物資源加工產業，扶持和培育龍頭企業，推進現代生物產業發展。農業基礎較好的縣。突出區域農業資源特色，培育農業產業，建設龍頭企業，發展現代農業，建設區域性農產品加工集散中心。

旅游資源突出的縣。依托縣域豐富的特色旅游資源，發展縣域旅游產業，依托縣城建設旅游服務中心，促進城鎮建設與旅游產業的有機結合和協同發展，為全省旅游產業發展提供新產品。

電力資源突出的縣。發揮縣域資源優勢，促進電力工業為主導的縣域產業升級改造，實現電源和電網建設的協調發展。科學有序開發新能源和可再生能源。以保護生態為前提，建設以水電為主的電力基地，協調發展大容量主力火電，有序開發中小水電。

交通區位優勢突出的縣。依托良好的交通區位條件，發展商貿物流產業，依托縣城建設現代服務中心，促進城鎮建設與現代服務業的有機結合和協同發展。第五節 推進省級重點鎮發展

一、分類指導

根據資源條件加快現代農業型、工業型、旅游型、商貿型、邊境口岸型、生態園林型六類省級重點鎮的發展，根據發展基礎條件，按照每縣(市、區)至少1個、服務半徑20公里左右的原則選擇培育省級重點鎮。支持具有一定產業基礎、人口規模和資源承載力條件的重點鎮，通過專業園區建設，提升發展質量，逐步在鎮區集聚3萬人左右。具備條件的重點鎮，通過礦產資源開發、農特產品加工和文化旅游服務，逐步發展成為人口5-10萬的小城市。2020年依托重點鎮轉移農村富余勞動力550萬人左右。

二、發展重點

重點鎮發展應強化產業培育，構筑產業支撐體系，完善市政公用設施和公共服務設施，優化功能結構，實現集約化發展，保護鄉鎮的自然生態、文化傳統、田園風光，改善人居環境，促進人口和產業集聚。形成廣大農村地區城鎮化的重要空間載體。第六節 促進發展鎮多樣化發展

一、分類指導

發展鎮按照有利于合理配置基本公共服務的原則，分壩區發展鎮、山地發展鎮和山壩結合發展鎮三類分別指導。壩區發展鎮，應與壩區中心城市、中心城鎮一體化發展，完善居住、生產服務、商貿職能，促進與周邊中心城鎮間的交通、信息、產業和勞務聯系，發展基礎設施和住房建設。山地發展鎮，應提高基礎設施、公共設施覆蓋水平和交通保障水平，加強對外交通聯系，加強地質災害易發地區的公共安全體系建設，發展生態農林業、特色加工業和休閑旅游業。建立連接城鄉、服務農村的公共服務中心，引導本地農村居民就近城鎮化。山壩結合發展鎮，應根據鎮區發展條件，科學確定發展定位、山壩用地功能分區和各類用地規模，引導新增建設用地向壩子邊緣適建山地發展，提高各類建設占用山地的比例。

二、發展重點

加快推進除重點鎮以外的900個發展鎮多樣化、特色化發展。重點加強基礎教育、醫療衛生、社會保障、商貿流通服務和支農服務等功能完善；加強發展鎮與中心村之間的設施網絡建設，統籌基礎設施和公共設施建設，增強鎮集聚和輻射功能，吸引農民進城入鎮。第八章 創新城鎮發展模式

轉變建設用地方式，充分利用低丘緩坡土地，促進重點城鎮功能升級，優化城鎮空間布局，加強試點新市鎮建設，探索具有云南特色的城鎮發展新模式。第一節 創新城鎮發展形態

一、保護耕地引導城鎮上山

遵循云南省自然地理特征，轉變建設用地方式，充分利用低丘緩坡土地，引導城鎮、村莊、工業向適建山地發展，創造富有云南特色的山水城鎮、田園城鎮、山地城鎮發展新模式。

二、區域協調促進協同發展 在新型城鎮化進程中，應加強區域間產業融合調整，創新城鎮空間發展模式。優化國土開發，形成相鄰城鎮間優勢互補的空間優勢，促進其一體化發展。密切區域合作，強化功能分工，發揮比較優勢，打造多城鎮間整體協調、互利共贏的可持續發展空間結構，加快推進麒沾馬、昭魯、個蒙、文硯、祿武等同城化進程，促進芒市瑞麗、大理祥云、楚雄南華、普洱寧洱等一體化發展。突破相關行政體制，在區域內城鎮之間實行基本公共服務均等化，實施有利于人口流動的戶籍制度，推進社會一體化發展。

三、保護生態拓展城鎮空間

城鎮空間拓展應不破壞自然環境、人文環境和生態環境，把資源節約和生態環境保護放在城鎮發展的的首要地位。城鎮空間拓展的用地必須符合城市資源環境承載力的要求，嚴格控制不規范建設。盡量避免削峰填谷進行城鎮空間拓展，并加強自然災害評估。在城鎮拓展空間不足時，應跳出小區域，在外圍尋找城鎮良性發展的拓展空間。

四、優化空間布局引導城鎮組團發展

我省大部分城鎮空間拓展受自然因素影響，如山體、河流等的阻隔。在城鎮建設過程中，應保護好有限的壩區土地資源，優化城鎮空間布局，引導城鎮組團發展，形成有機疏散成組成團的地域形態。各組團間以河流、山嶺、沖溝、農田等自然物間隔，各自保持相對的獨立性，就近生產生活，有效避免城鎮攤大餅式發展。第二節 促進重點城鎮功能升級

一、積極穩妥推進縣改市，加大縣級城市的公共服務功能

縣級城市具有承上啟下的作用，其發展要分類指導，突出特色，其中與大中城市群比較近、經濟聯系較為緊密的縣級市，鼓勵其融入大中城市群協調發展；距離大中城市群比較遠、發展獨立性比較強的縣級市，應該加大扶持力度，給予專項支持。以科學合理設置城鎮行政區為切入點，積極穩妥推進我省城鎮行政區設置工作。

二、促進鎮（鄉）改街，村改居（村委會改為居委會或社區委員會），實現城鄉統籌發展 促進有條件的鎮（鄉）改為街道辦事處，村委會改為居委會，通過統一規劃，發展地方經濟，實現從“單向”的管理型政府向公共服務型政府轉變，達到“統籌城鄉、以城帶鄉”的目的，并通過城市反哺農村，緩解日益擴大的城鄉差距。

三、促進重點城鎮功能升級，試點新市鎮建設 進一步強化和完善重點城鎮的功能，特別是位于大城市郊區，具有一定人口規模并能為居民提供較完善的生活條件和充足的就業機會的城鎮，促進其功能升級，使之成為產業創新的集聚區、百姓創業的集中區,最終成為具有較強集聚力和帶動力的新市鎮。促進發展基礎好的小城鎮升級為“新市鎮”，積極開展試點新市鎮建設，引導小城鎮各項功能升級，并形成合理的產業結構,成為居民安居樂業的新型城鎮。第三節 創新口岸型城鎮發展模式 隨著橋頭堡戰略的實施，云南在中國對外開放格局中地位日益突顯，云南口岸成為變化最為明顯的區域。在云南省新型城鎮化進程中，進一步創新口岸型城鎮發展模式，成為邊境口岸型城鎮發展的必然趨勢。

一、突出口岸產業發展

邊境口岸型城鎮發展具有得天獨厚的地緣優勢，充分利用國家賦予的特殊政策，以對外貿易帶動各項產業發展迅速，促進邊境口岸型城鎮經濟社會全面快速發展。推動重點邊境口岸城鎮跨越發展，加強口岸型城鎮與毗鄰國家“經貿多元”的合作，建立區域性物流樞紐、區域旅游服務中心、跨境經濟合作區以及邊境經濟合作區。

二、強化口岸與城鎮功能互補

邊境口岸型城鎮，應加強與口岸相鄰國家城鎮的密切聯系，在完善口岸服務功能的同時，加強互聯互通，使城鎮功能與口岸功能相互融合、相互補充，推動口岸型城鎮的發展。

三、優化口岸城鎮空間布局

口岸型城鎮的發展，應充分遵循地理特征，優化產業空間布局，其產業發展組團，可依據資源分布現狀，口岸地形條件，跳出地理單元，在其他區域進行布局，形成區域協調發展的新模式。

第四篇 深入推進農業轉移人口市民化

按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，以農民工、城中村居民、失地農民等農業轉移人口為重點，兼顧高校畢業生、城鎮間異地就業人口和城區城郊農業人口，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序實現市民化作為首要任務，突出以人為本，持續推進農業轉移人口市民化工作。

第九章 推進農業轉移人口落戶城鎮 全面實行流動人口居住證制度，把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。分類分步制定各州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）的落戶政策，持續貫徹落實好我省農業轉移人口“兼有兩個身份、同享城鄉待遇、享有五項保留、提供五項保障”的政策制度，確保云南省新型城鎮化發展目標任務的高質量推進與實現。

第一步，十二五期間，采取政策引導、科學推進的方式解決存量問題，優先將具備條件的農業轉移人口重點群體轉戶進城，力爭平均每年轉戶120萬人以上，累計轉戶600萬人以上（從2012年開始至2013年底已累計完成轉戶496萬人）；第二步是“十三五”期間，轉戶進入常態化，每年轉戶80萬人以上，力爭到2020年十年共新增轉戶1000萬人以上，城鎮戶籍人口城鎮化率上升到38%左右，常住人口城鎮化率達50%左右。第一節 健全農業轉移人口落戶制度

在全省建立城鄉統一的戶口登記制度和全面實行流動人口居住證制度的基礎上，按照“分類指導、因城而異、因群而異”的思路，根據各類城鎮的規模、綜合承載能力和發展潛力，健全相應的農業轉移人口落戶制度；以就業年限、居住年限、城鎮社會保險參保年限等為基礎條件，制定具體的農業轉移人口落戶標準，并向全社會公布，引導農業轉移人口在城鎮落戶的預期和選擇。

在保證相關政策穩定性和連續性的基礎上，不斷強化相關制度的創新與深化。全面貫徹落實現行農業轉移人口城鎮落戶政策的同時，應針對相關財政轉移支付、基礎設施建設、建設用地管理、特色產業發展、戶籍制度改革、農村綜合改革以及社會事業保障等配套方面政策進行深化研究與主動創新，保障和落實進城農民的各項權益。第二節 實施差別化落戶政策

按照自愿、分類、有序的原則，深化戶籍制度改革。以保障民權、增加民利為評價標準，以合法穩定就業和合法穩定住所等為前置條件，因地制宜地差別化確定全省各級城鎮農業轉移人口落戶制度，重點加快國家級和省級重點開發區的農業轉移人口市民化進程。

合理確定昆明市主城區落戶條件，建立以就業年限、居住年限、城鎮社會保險參保年限等為條件的落戶政策。

進一步放寬曲靖、玉溪、楚雄、大理、保山、瑞麗、蒙自、文山、昭通、普洱、景洪、麗江的中心城區落戶限制；全面放開建制鎮和小城市落戶限制；有效控制綠春、彝良、東川等生態脆弱敏感區、資源環境承載力不足的城市（區）的落戶限制。第三節 積極引導就近就地城鎮化

積極引導就地、就近城鎮化，把小城鎮和新型農村社區納入到城鎮化建設體系，依托小城鎮和新型農村社區，實現“就地就近城鎮化、就地就近市民化、就地就近基本公共服務均等化”。積極鼓勵和引導部分地區的農業轉移人口在原居住地一定空間半徑內，從事二、三產業，減輕對土地的依賴程度，為中小城市和小城鎮提供大量的非農勞動力，促進土地流轉和規模經營，促進城鎮建設，加速盤活農村土地，在尊重農民意愿、綜合考慮經濟發展水平和現實需求的基礎上，因地制宜推進就近就地城鎮化。在具有一定發展條件、資源條件較好和有一定發展優勢的地區，不斷完善小城鎮和新型農村社區綜合功能和產業支撐，培育宜居、宜業、宜商的優良環境，增強就業吸納能力，促進城鎮基礎設施向農村延伸、城鎮公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。增強中小城市和小城鎮的綜合承載能力，加快推進戶籍管理制度改革，降低農業轉移人口城鎮化的門檻，適應農村人口低成本進城的實際，優先安置舉家遷徙和擁有穩定就業、住所的農民工。鼓勵和積極推進沿邊小城鎮和村寨就近就地城鎮化，加大對此類地區產業發展和人居環境建設的扶持力度，特別是基礎設施的建設和公共服務的覆蓋，充分發揮其在守土固邊中的作用。第十章 推進健全農業轉移人口基本公共服務保障體系 全面推進城鄉民生共享進程，創新基本公共服務均等化體制機制，積極推進城鎮基本公共服務面向常住人口全覆蓋，努力實現城鄉制度有效銜接和無縫對接,建立健全統籌城鄉的公共服務體系，努力提高城鄉基本公共服務均等化水平。按照保障基本、循序漸進的原則，積極推進城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變，逐步解決在城鎮就業居住但未落戶的農業轉移人口平等享有城鎮基本公共服務問題。充分維護和保障轉移人口的各項權利，全力保障我省農業轉移人口繼續保留農村土地承包經營權、宅基地使用權和農房所有權、林地承包權和林木所有權、原戶籍地計劃生育政策、參與原農村集體經濟組織資產收益分配權等五項權益，同時與城市居民同樣享有城鎮住房、養老、醫療、就業、教育等五項保障的權利。逐步縮小直至消除城鄉二元差距，制定和出臺新政策務必做到城鄉一體、城鄉同待，避免新的城鄉制度隔離。加快推進城鄉醫保、社保、就業、教育、住房等保障體系的規范性對接。努力實現城鄉政策制度之間的有效銜接，努力實現居民均享“同票同權、同命同價、同工同酬、同城同教、同地同保”基本公共服務“五同”目標。第一節 完善公共就業創業服務體系

加大農業轉移人口就業創業政策扶持力度，加強農民工技能培訓，整合職業教育和培訓資源，全面實現農民工免費基本職業技能培訓；構建農民工就業和政策咨詢信息平臺，提高轉戶進城居民和隨遷家屬融入城鎮生活的能力，為有勞動能力和就業愿望的勞動者創造平等就業機會，形成城鄉一體、普惠共享、功能完善、服務規范、管理高效的就業創業服務體系，使勞動者就業更加充分、更加穩定。

一、完善創業體系

促進創業帶動就業。加大創業工作力度，深入推進國家和省創業型城鎮建設，落實有利于創業的稅收優惠、小額擔保貸款、場地安排等扶持政策，助推全民創業。省財政將符合條件的農業轉移人口轉戶進城居民一并納入創業政策扶持范圍，按規定給予扶持。對于勞動密集型小企業吸納農業轉移人口轉戶進城居民就業的，參照現行《云南省鼓勵創業促進就業小額擔保貸款實施辦法》有關規定享受貸款申請及貼息等相關優惠政策。加強創業平臺建設。依托省、州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）公共就業服務機構，建立完善公共創業指導服務中心；加強創業示范基地建設，因地制宜建設創業實訓、創業培訓、創業見習、創業孵化基地。加強各類創業孵化基地（園區）建設，鼓勵有條件的高校積極開發建設大學生創業孵化園，引導各類資本參與創業孵化基地（園區）建設。

增強創業服務能力。建立健全創業項目資源庫，實施創業項目以獎代補制度，提高項目的成果轉化能力；增強創業培訓師資力量，開展多種形式、適應不同層次需要的創業培訓，努力提高創業培訓的質量和水平；完善政策咨詢、項目開發、開業指導、創業孵化、融資服務、后續跟蹤等創業服務，提高創業成功率；制定公共創業服務機構功能標準，建立專業化、規范化的創業服務制度，著力提升創業服務質量。

二、加強技能培訓

完善技能培訓體系。加快建設以省級公共實訓基地為龍頭，州、市高技能人才培養示范基地為核心，以各類職業培訓機構為主體，區域特色主導產業公共實訓基地和行業企業實訓基地為補充的職業培訓、實訓體系。

實施高技能人才培養計劃。根據我省各類產業發展方向、人力資源市場用工需求，及時發布緊缺職業工種和優先扶持產業工種目錄，鼓勵和引導各類職業培訓機構大力培養緊缺型技能人才；鼓勵企業建立職工崗位培訓制度，結合技術進步和產業升級要求開展職工崗位技能提升培訓；依托大中型企業、行業研發中心、技工院校（職業院校）和高技能人才培養示范基地等載體搭建高技能人才研修平臺。

健全培訓績效機制。加快建立以職業能力為導向、業績和貢獻為重點、注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價制度，深化推進企業高技能人才評價機制。

三、加強就業監測

強化就業失業調控。建立健全就業失業登記、失業動態監測和預警等機制，切實加強勞動力供給、企業用工需求和人力資源市場監測，進一步提高就業失業調控水平。健全信息監測制度。加強就業信息監測和農民工進城工作的動態監測，及時掌握城鄉勞動者的就業失業狀況、就業扶持政策享受、跨區域流動以及企業用工等方面情況，為積極應對就業形勢變化提供決策依據；加強人力資源市場監測，依托省、州（市）、縣（市、區）公共人力資源市場，及時掌握企業用工需求和勞動者的求職動態，增強對市場的調節能力。

四、強化就業服務

健全公共就業服務體系。加強公共就業服務機構建設，健全街道、社區和鎮、村人力資源和社會保障公共服務平臺，提升基層平臺的就業服務質量和工作效率，推進公共就業服務標準化建設；加強公共就業服務信息化建設，進一步完善覆蓋省、州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）的公共就業服務信息網絡，建立全省統一的就業失業登記管理信息系統。加強人力資源市場建設。堅持“管辦分離、政事分開、事企分開”原則，整體推進全省人力資源市場體制改革；開展公共人力資源市場（場所）星級評估，不斷完善軟硬件建設，全面提升專業化、標準化水平。

優化公共就業服務。以推進公共就業服務制度化、專業化、標準化和信息化建設為重點，構建覆蓋全省，直達鄉村（社區）的城鄉一體化公共就業服務網絡，為城鄉勞動者提供免費、均等、便捷、高效的就業服務。第二節 拓寬住房保障渠道

把轉戶進城的農業轉移人口完全納入城鎮住房保障體系。構建以保障性住房為主，限價商品房、棚戶區改造、租賃補貼為輔的全方位、多渠道、寬范圍的住房保障體系。實施“轉戶進城的農業轉移人口住房保障任務”，嚴格落實各級政府住房保障責任，多渠道改善轉戶進城農業轉移人口的居住條件，通過鼓勵用人單位自建以及依托市場租賃、實行公共租賃住房先租后售、建立農業轉移人口住房公積金制度、購房稅費減免、強化房貸金融支持等方式，解決轉戶進城的農業轉移人口的住房困難。把轉戶進城的農業轉移人口住房問題納入城鎮住房建設規劃和住房保障規劃統籌安排解決，拓寬資金渠道，建立各級財政保障性住房穩定投入機制，調整布局結構，加大面向產業聚集區的公共租賃住房建設力度，并將城鎮保障性住房建設延伸到鄉鎮。從2014年開始，每年將1/3的可分配公共租賃住房用于解決農業轉移進城人口住房問題，按申請人收入實行分級定租，租金標準不高于同地段同檔次住房租金的70%，并放寬、簡化申請公共租賃住房的條件和程序。完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵社會資本參與建設。農民工集中的開發區和產業園區可以建設單元型或宿舍型公共租賃住房，農民工數量較多的企業可以在符合規定標準的用地范圍內建設農民工集體宿舍。探索由集體經濟組織利用農村集體建設用地建設公共租賃住房。第三節 保障隨遷子女平等享受教育權利

對于轉戶居民子女上學，其收費、管理要和在同一個城鎮上學的城鎮居民子女一視同仁，實現“同城同教”。

建立健全全省中小學生學籍信息管理系統，將農民工隨遷子女義務教育納入各級政府義務教育發展規劃和財政保障范疇。各級城鎮合理規劃學校布局，科學核定教師編制，足額撥付教育經費。實施以輸入地區政府管理為主、以全日制公辦中小學為主的政策，保障轉戶進城居民隨遷子女以公辦學校為主接受免費義務教育，采取政府購買服務等方式拓寬轉戶進城居民隨遷子女接受免費義務教育渠道。逐步完善農民工隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費和普惠性學前教育的政策，推動各地落實好農民工隨遷子女接受義務教育后在流入地參加升學考試的辦法。

第四節 擴大社會保障覆蓋面

完善社會保障制度。堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針，不斷擴大參保繳費覆蓋面，提高統籌層次和保障水平，加強各項制度的銜接。完善社會保險關系轉移接續政策。在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系，整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療制度，完善工傷、失業、生育保險制度。完善職工基本養老保險制度，實現基礎養老金統籌，適時適當降低社會保險費率，鼓勵農民工積極參保、連續參保，提高參保率，切實解決好農民工流動時養老保險轉移接續問題。鼓勵農民工參加城鎮職工基本醫療保險，允許靈活就業轉戶進城居民參加當地城鎮居民基本醫療保險。健全商業保險與社會保險合作機制，開辦各類補充性養老、醫療、健康保險。

擴大社會保障覆蓋面。將轉戶進城居民納入到社會保障體系；為失地農民、靈活就業人員提供社會保障；不斷完善農村最低生活保障制度。最終實現轉戶居民和同一地區城鎮居民逐步在養老、醫療、失業、工傷、生育等方面享有相同的社會保險和公共服務，實現“同地同保”。第五節 改善基本醫療衛生條件

根據常住人口配置城鎮基本醫療衛生服務資源，將農民工及其隨遷家屬納入社區醫療衛生服務體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病防控、職業病防治等公共衛生服務。加強農民工聚居地的疾病監測、疫情處理和突發公共衛生事件應對。鼓勵有條件的地方將符合條件的農民工及其隨遷家屬納入城鎮醫療救助范圍。大力發展農村醫療衛生服務體系，完善以社區衛生服務為基礎的新型城鎮醫療衛生服務體系。第十一章 建立健全推進農業轉移人口市民化機制

創新機制、勇于探索，強化各級政府責任，合理分擔公共成本，充分調動社會力量，構建政府主導、多方參與、成本共擔、協同推進農業轉移人口市民化機制。第一節 建立財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制 建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。加大對吸納農業轉移人口多的城鎮財政金融支持力度，在城鄉規劃、基本公共服務均等化、新型農業經營體制、城鎮化建設等方面增加專項經費投入，并保障資金的落實和使用。

第二節 建立城鎮建設用地指標與農業轉移人口數量掛鉤機制 建立城鎮建設用地指標與吸納農業轉移人口數量掛鉤機制。加強對吸納農業轉移人口多的城鎮在城鎮建設用地等方面的支持，給予一定用地指標調控權限，對城鄉人居環境提升、重大城鎮基礎設施建設項目用地給予重點支持，簡化審批程序，優先保障供地。第三節 建立成本分擔機制

建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。根據農業轉移人口市民化成本分類，明確成本分擔主體和支出責任。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系。

政府承擔農業轉移人口市民化在義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政基礎設施等方面的公共成本。企業落實農民工與城鎮職工同工同酬制度，加大職工技能培訓投入，依法為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費用。

轉戶進城居民按規定承擔相關費用，積極參加城鎮社會保險、職業教育和技能培訓等，并按照規定承擔相關費用，提升融入城鎮社會的能力。第四節 合理確定各級政府職責

省政府負責全省農業轉移人口市民化工作總體部署和制定配套政策，州、市、縣、鎮政府負責制定本行政轄區城市和建制鎮農業轉移人口市民化的具體方案和實施細則。各級政府根據基本公共服務的事權劃分，承擔相應的財政支出責任，增強農業轉移人口落戶較多地區政府的公共服務保障能力。實現責權利統一。對吸納農業轉移人口較多城鎮的公共服務能力建設予以較多支持，增強城鎮公共產品供給能力和吸納農業轉移人口能力；對吸納人口多、經濟實力強的城鎮，賦予同人口規模相適應的管理權。

第五節 完善農業轉移人口市民化推進實施機制

推進農民工融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、全體融入社會，建設包容性城鎮。提高各級黨代會、人大、政協中農民工代表的比例，積極引導農民工參加黨組織、工會和社團組織，引導農民工有序參政議政和參與社會管理。加強科普教育，提高農民工科學文化素質，營造農民工參與社區公共活動、建設和管理的氛圍。政府和用工企業要加強農民工及其隨遷家屬的人文關懷，豐富其精神文化生活。

第六節 完善農業轉移人口市民化信息平臺建設

在全省公安戶籍信息平臺的基礎上盡快充實和完善全省城鄉統籌改革信息平臺和數據庫。及時準確地記錄轉戶人口的戶籍、居住、就業、社保、醫保、勞保、教育、土地、生活軌跡等信息，力爭盡快全面建成涵蓋全省各級各有關行業的城鄉統籌改革信息系統和綜合數據庫，加快實現各級各有關部門之間的系統互聯、信息互通、數據共享、動態查詢。確保轉戶工作有據可查、有章可循，信息系統高效安全。改進和完善戶口網上遷移業務，規范專項業務流程，簡化辦事程序，嚴格辦理時限。

第七節 建全農業轉移人口市民化工作監督考核機制

針對農業轉移人口市民化工作，健全分級監督考核機制。制定科學合理的考核獎懲辦法，設定考核指標，突出督查重點，強化督查措施，確保各地各部門城鄉統籌轉戶目標任務完成。第五篇 強化城鎮建設空間管控

按照資源環境承載能力，加強生態空間保護與建設，嚴格保護壩區耕地資源，統籌安排全省城鄉建設用地，積極提高城鎮建設用地利用效率。控制特大城市、大城市建設用地規模，防止特大城市、大城市盲目擴張；合理安排中小城市和小城鎮建設用地，促進中小城市和小城鎮健康發展。

第十二章 提高城鎮建設用地利用效率

按照“嚴控增量、盤活存量、優化結構、集約高效”的原則，轉變城鎮發展方式，引導山地城鎮建設，規范新城新區建設，加強工業園區管控，集約利用城鎮建設用地，構建科學合理的生活、生產、生態空間。第一節合理劃分城鎮空間

一、構建合理的生活、生產、生態空間

促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，形成生產、生活、生態空間的合理結構。適度壓縮工礦建設空間，適當增加生活用地，特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間；嚴格保護重要生態服務功能的區域和具有重要生態防護功能的區域。工業化、城鎮化在適宜開發的部分國土空間集中展開，產業布局適度聚集，人口居住相對集中，推進具有云南特色的山地城鎮建設。

二、劃定城市發展邊界

科學劃定50萬人口以上城市發展邊界，控制城市發展規模，保護城市外部開放空間，保護鄉村與基本農田，轉變城市發展方式。使城市的發展模式從擴張型向約束型轉變，加大盤活城市土地存量，防止城市邊界無序蔓延，以人口密度、產出強度和資源環境承載力為基準，合理確定城市新增建設用地規模。第二節 科學選擇山地城鎮用地

一、因地制宜構建山地城鎮人居環境

山地城鎮建設用地選擇應以保護環境資源和優化城鎮空間布局等為目標，結合山地環境特征，突出城鎮地域文化特色，合理布局符合山地建設要求和使用要求的城鎮基礎設施和公共設施，構建生態宜居和可持續發展的山地城鎮人居環境。

二、科學選址降低山地城鎮建設和運營成本

山地城鎮建設用地選擇應盡可能依托現狀城鎮的交通系統、公共服務設施和市政公用設施條件，從空間布局、土地利用、節約能源、節約投資和降低工程建設成本等方面降低山地城鎮建設和運營成本。

三、高度重視綜合防災和公共安全保障

山地城鎮建設用地選址應綜合分析自然資源、人文資源、相關規劃要求、地質災害危險性調查評價報告和用地適應性評價等，避開已劃為永久基本農田的集中連片的優質耕地、地震斷裂帶、滑坡地帶、坍塌地帶、地質災害易發區、受泥石流與山洪威脅及工程地質不適宜建設的地帶及沖溝、一級和二級保護林地，避讓礦產資源分布密集區、礦產采空區與塌陷區、水源地及其周邊協調保護區域、受特殊傳染性疾病及有害輻射等影響的區域。第三節 嚴格規范城鎮新區與產業園區建設

一、規范新城新區建設

嚴格新城新區設立條件，防止城鎮邊界無序蔓延。新城新區設立必須以人口密度、產出強度和資源環境承載力為基準，與行政區劃相協調，科學編制規劃，嚴格控制建設用地規模，控制建設標準過度超前。統籌新城新區的生產、生活、辦公、生活服務業、商業網點布局等功能的規劃建設，推進功能混合和產城融合，在聚集產業的同時聚集人口，防止新城新區空心化。加強現有開發區城市功能改造，推動單一生產功能向城市綜合功能轉型。

二、加強產業園區管控

進一步嚴格產業園區的設立審批，嚴禁突破規劃設立各類園區。在優化城鎮產業布局的基礎上合理確定產業園區定位，避免園區定位同質化和無序競爭。強化產業園區用地存量挖潛、投資管控，促進園區用地節約集約，提高工業用地效率。第四節集約利用建設用地

一、盤活存量土地

積極盤活城鎮存量用地，挖掘存量用地潛力。加大閑置土地處置力度，對城中村、棚戶區等用地開展二次開發，積極整合邊角用地，最大限度提高土地利用率，增加建設用地有效供給，建立農村宅基地退出補償機制，提高土地資源利用效率。

二、推進城市綜合體建設

按照“政府引導、企業主導、市場推進”的原則，節約集約利用土地資源，促進城市高效發展，有序推進城市綜合體建設，把城市綜合體打造成為城市建設的新亮點和城市經濟發展的增長極。至2020年，全省規劃建設150個綜合度高、帶動性強、多種形態的城市綜合體。

三、加大城鎮地下空間開發利用 大力促進城鎮地下空間開發利用，促進城市由地上開發向立體開發轉型。盡快完善相關政策法規，健全保障措施，形成科學合理的地下空間開發機制。各級城鎮按照發展需求，對地下空間進行統一規劃、分類開發，城鎮市政管網要求納入地下空間。對地下交通系統、地下市政系統、地下空間防空防災、安全技術保障等進行系統梳理和專題研究。各州（市）中心城區盡快編制實施地下空間規劃，科學指導具體地下空間的開發利用。第十三章 嚴格保護壩區耕地資源

堅持嚴格的耕地保護制度，嚴格保護耕地尤其是壩區優質耕地，嚴格耕地占補平衡制度，著力提高耕地質量，實施差別化的城鎮建設用地政策，妥善處理好城鎮化發展與耕地保護之間的關系。

一、劃定永久基本農田界線 落實基本農田保護責任制，強化壩區耕地保護，將壩區80%以上的現有優質耕地和山區連片面積較大的優質耕地劃為永久基本農田，實行嚴格管理、永久保護。設立基本農田重點保護區，設置基本農田統一標識牌和界樁，健全基本農田有關圖表冊和數據庫，將基本農田落實到地塊，落實到農戶。

二、嚴格耕地占補平衡制度

進一步完善耕地占補平衡制度，堅持數量與質量并重，堅持先建備補、占優補優、占水田補水田。杜絕占優補劣、占壩補山等降低耕地質量的不良現象。健全耕地質量等級評價制度，完善現有和后備耕地資源質量等級評定。全面實施耕作層剝離再利用制度，建設占用耕地特別是基本農田的耕作層應當予以剝離，用于補充耕地的質量建設。

三、著力提高耕地質量

以確保耕地數量、提升耕地質量為目標，積極推進中低產田地改造、“興地睦邊”、沃土工程等重大工程，加強田、水、路、林、村綜合整治，全面提升耕地特別是基本農田質量。加強土壤監測，加快農用地分等定級工作，定期開展耕地質量普查,建立和完善耕地質量動態監測與預警體系，及時發布耕地質量監測報告。第十四章 加強生態空間保護與建設 牢固樹立生態文明觀念，優化全省生態格局，保護重要生態功能區，科學劃定生態保護空間，提升重點環境功能區質量，確保重要生態系統以及主要物種得到有效保護，提高生態產品供給能力，為全省城鎮化發展、自然資源有序開發和產業合理布局提供重要支撐。第一節 優化生態格局

構建以重點生態功能區為主體，禁止開發區域為支撐的云南省“三屏兩帶”的生態安全戰略格局。“三屏”：青藏高原南緣生態屏障、哀牢山—無量山生態屏障、南部邊境生態屏障；“兩帶”：金沙江干熱河谷地帶、珠江上游喀斯特地帶。青藏高原南緣生態屏障要重點保護好獨特的生態系統和生物多樣性，發揮涵養大江大河水源和調節氣候的功能。哀牢山—無量山生態屏障要重點保護天然植被和生物多樣性，加強水土流失防治，發揮保障滇中國家重點開發區域生態安全的作用。南部邊境生態屏障要重點保護好熱帶雨林和珍稀瀕危物種，防止有害物種入侵，發揮保障全省乃至全國生態安全的作用。金沙江干熱河谷地帶、珠江上游喀斯特地帶要重點加強植被恢復和水土流失防治，發揮維護長江、珠江下游地區生態安全的作用。構建與六大水系、對外對內開放經濟走廊、沿邊對外開放經濟帶相適應的生態廊道體系。第二節 科學劃定生態保護空間

將維護全省和區域生態安全及經濟社會可持續發展具有重要戰略意義的國土空間劃定為生態保護空間，實行嚴格的管理和維護。全省生態保護空間主要包括：各級各類型自然保護區、世界遺產、風景名勝區、森林公園、地質公園、城市集中式飲用水水源保護區、濕地公園、水產種質資源保護區、牛欄江流域上游保護區水源保護核心區、九大高原湖泊生態功能區、國家級和省級以上公益林區、天保工程區內的天然林區、云南省重要生態功能區和生態脆弱區等。根據法律法規和相關規劃，對全省各類生態保護空間實行保護，控制人為因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動，使自然文化資源切實得到有效保護。

一、自然保護區

依據《中華人民共和國自然保護區條例》、《云南省自然保護區管理條例》、《云南省主體功能區規劃》以及自然保護區總體規劃進行管理。對全省高黎貢山、哀牢山、玉龍雪山等自然保護區的核心區、緩沖區和試驗區明確界定范圍，分類管理。到2020年，實現絕大多數自然保護區核心區無人居住，緩沖區和實驗區人口大幅度減少目標。

二、世界遺產

依據《保護世界文化和自然遺產公約》、《實施世界遺產公約操作指南》、《云南省主體功能區規劃》以及世界文化自然遺產規劃進行管理。加強對麗江古城、“三江并流”自然景觀、中國南方喀斯特云南石林、澄江帽天山化石群、紅河哈尼梯田文化景觀5個遺產原真性、完整性的保護，保持遺產在藝術、歷史、社會和科學方面的特殊價值。

三、風景名勝區

依據《中華人民共和國風景名勝區條例》、《云南省風景名勝區條例》、《云南省主體功能區規劃》及風景名勝區規劃進行管理。嚴格保護西雙版納、大理、建水等66個國家級、省級風景名勝區內一切景物和自然環境，不得破壞和隨意改變。

四、森林公園

依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《國家級森林公園管理辦法》、《云南省林地管理條例》、《云南省主體功能區規劃》及森林公園規劃進行管理。巍寶山、天星等41個國家級、省級森林公園內除必要的保護和附屬設施外，禁止其他任何生產建設活動。

五、地質公園

依據《世界地質公園網絡工作指南和標準》、《關于加強國家地質公園管理的通知》、《云南省主體功能區規劃》以及地質公園規劃進行管理。石林、澄江等10個地質公園內除必要的保護和附屬設施外，禁止其他任何生產建設活動，禁止在地質公園和可能對地質公園造成影響的周邊地區進行采石、取土、開礦、放牧、砍伐以及其他對保護對象有損害的活動。

六、城市集中式飲用水水源保護區 依據《中華人民共和國水污染防治法》、《云南省水環境功能區劃》、《云南省主體功能區規劃》以及城市集中式飲用水水源保護區劃進行管理。在城市集中式飲用水水源保護區內，禁止設置排污口；禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目。

七、濕地公園

依據《國務院辦公廳關于加強濕地保護管理的通知》、《中國濕地保護行動計劃》、《云南省濕地保護條例》、《云南省主體功能區規劃》進行管理。大山包、拉市海等4個濕地公園除必要的保護和附屬設施外，禁止其他任何生產建設活動。禁止開墾占用、隨意改變濕地用途以及損害保護對象等破壞濕地的行為。不得隨意占用、征用和轉讓濕地。

八、水產種質資源保護區

依據《水產種質資源保護區管理暫行辦法》和《云南省主體功能區規劃》進行管理。特別保護期內不得從事捕撈、爆破作業以及其他可能對保護區內生物資源和生態環境造成損害的活動。禁止新建排污口。

九、牛欄江流域上游保護區水源保護核心區 嚴格執行《云南省牛欄江保護條例》，區內禁止新建、改建、擴建排污口，圍河造地、圍墾河道，圍堰、圍網、網箱養殖，規模化畜禽養殖，破壞林木和草地，使用高毒、高殘留農藥。

十、高原湖泊生態功能區

區內禁止非法擠占水域和湖濱濕地、取水、過度捕撈。加大生產和生活污水治理力度。加強九大高原湖泊水污染防治，按照“一湖一策”的原則，采取預防、保護和治理措施，提高被污染湖泊水環境質量，確保達標湖泊水質穩定。

第三節 構筑環境安全體系

深入推進“森林云南”建設，提升森林質量和生態服務功能。加大森林生態系統保護，大力實施退耕還林及陡坡地生態治理、生物多樣性保護、城鄉綠化、防護林建設、天然林保護、低效林改造、石漠化治理、農村能源建設“八大工程”。到2020年對1000萬畝25度以上陡坡地、特殊生態脆弱地區的坡耕地實施修復，森林覆蓋率達到60%。以六大水系、九大高原湖泊、大中型水庫面山等為重點，實施生態治理和植被恢復，確保達標水質穩定，確保被污染湖泊水環境質量明顯改善。加大我省金沙江、瀾滄江、怒江、南盤江、紅河等重點河流流域水污染防治力度，推動集中開發區域、污染隱患突出區域等重點流域單元管理與污染防治，確保重要江河流域監測斷面達到三類以上水質標準。建立以保持水土、護坡護岸、涵養水源為主要目的的防護林體系。科學實施造林工程，改進造林模式，培育健康森林，構建穩定的森林生態系統。

第四節 優化城鎮生態系統

保障城鎮人居生態安全，建設生態廊道，建立與經濟發展總體布局相適應的生態系統。重點加強滇西北（橫斷山）、西雙版納、金沙江干熱河谷（川滇干熱河谷）、滇東南喀斯特（西南喀斯特地區）等國家重要生態功能區、重要江河源頭及分水嶺地帶的保護與管理。注重城市（鎮）群、產業集聚區等重點開發區域的生態建設與保護，構筑由飲用水水源保護地、城鎮面山、城市河道、城市綠地等為主的城市生態安全屏障，合理布局產業、城市、農村等不同發展組團間的生態用地空間，加強天然濕地生態系統保護和恢復。第五節 加強生物多樣性保護 加大以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護力度，開展生物多樣性保護示范區和恢復示范區建設。加強城鎮內生態斑塊建設及城市生物多樣性保護，推進城鎮外生態廊道建設。推進自然保護區管理體制改革，強化管理能力建設和標準化建設，合理規劃自然保護區發展規模和布局。推進滇東南石灰巖植被、干熱河谷植被、濕地植被等生態脆弱區生態系統功能的恢復重建。控制物種及遺傳資源的喪失流失，加強對生物物種資源出入境的監管。第六節 加大“五采區”生態恢復建設力度

加大對采石、采礦、采砂、探礦、取土等“五采區”生態破壞區域的恢復力度。加大對城鎮建成區范圍和主要交通沿線面山“五采區”的植被修復和綜合治理力度。加大整合力度，依法關閉破壞資源、布局不合理、污染環境、不符合安全生產條件的采區。推廣使用先進工藝和設備，提高礦產資源綜合利用率，培育“無廢料”、“無尾礦”、“無公害”采選企業，提升采選業規模化、現代化和集約化水平。第六篇 積極推進產城融合發展

打破傳統產城分離的發展模式，樹立功能復合理念，堅持產業和城鎮“良性互動”，統籌安排產業、人居、交通、市政和公共服務設施，構筑功能完備、設施現代、環境優美、出行方便、自然風光秀麗、人文氣息濃郁、充滿活力的產城一體新型城鎮功能格局。讓有能力在城鎮穩定就業和生活的人“進得來、留得住、融得進、能發展”。第十五章 產業升級帶動就業 以產業為核心，通過產業的培育和壯大帶動就業、吸納人口、集聚經濟，促進產城互動發展。第一節 優化區域產業布局圍

繞六大城市（鎮）群，構建滇中、滇東北、滇東南、滇西和滇西北、滇西南5大經濟板塊。滇中地區。以滇中產業聚集區為新的增長點，以資本和技術密集型產業布局為主要導向，按照“一區兩帶四城多點”的產業空間發展格局，加快傳統優勢產業優化升級，大力培育戰略性新興產業，努力將滇中地區建成我國面向西南開放重要橋頭堡的重要產業基地、區域性金融中心，全國重要的煙草、旅游、文化、能源和商貿物流基地，以化工、冶金、生物為重點的區域性資源精深加工基地，先進裝備制造、戰略性新興產業、現代服務業重點發展區域，促進形成滇中綜合產業區。

滇東北地區。以清潔載能型和勞動密集型產業布局為主要導向。重點加快發展生態農業、能源、化工、礦產、商貿物流、旅游等產業，促進形成滇東北重化工產業區。滇東南地區。以特色產業發展和外向型產業布局為主要導向。重點加快發展觀光農業、礦產、煙草、生物、旅游、商貿物流、出口加工等產業，促進形成滇東南特色經濟和外向型產業區。滇西和滇西北地區。以生態環保型和外向型產業布局為主要導向。重點加快發展特色農業、生態、生物、旅游文化、清潔能源、礦產、輕工和出口加工等產業，努力建成全國重要的水電基地和旅游目的地，促進形成滇西和滇西北以生物、旅游、能源、礦產為主的特色經濟和外向型產業區。滇西南地區。以特色產業發展和外向型產業布局為主要導向。加快發展熱區農業、旅游文化、生物、能源、輕工、出口商品加工、商貿物流等產業，促進形成滇西南以綠色經濟為主的特色經濟和外向型產業區。第二節 優化城鎮產業結構

一、優化產業結構

立足區域，準確定位各個城市產業發展方向，優化城市產業結構，引導各類產業園區向專業化發展。通過產業發展創造就業、增加配套，實現城鎮化“產城融合”發展。推進產業發展從粗放式擴張向精深加工轉變，從發展傳統產業向發展特色產業、戰略性新興產業轉變，促進產業新型化和轉型升級。發展現代農業調優一產，加快云南特色新型工業化調強二產，推動現代服務業發展調快三產。著力調整優化輕、重工業內部結構。按照“調優、調強、調快”的工業結構調整目標要求，不斷提高重化工產業集中度，延長產業鏈，促進重化工產品向精細化、新型化方向發展，實現重化工業從低成本優勢向高附加值產業的轉型升級；同時，進一步緊密結合主動承接產業轉移，著力促進非公經濟加快發展步伐，改善我省外貿出口結構，加快農村勞動力轉移，有效增加就業崗位等發展要求，大力鼓勵和支持發展與最終消費市場銜接最為直接的勞動密集型日用輕工產品產業，促進我省地方輕工業產品對擴大消費的支撐作用。適應居民消費需求多樣化，提升生活性服務業水平。

二、推進城鎮產業轉型升級

進一步明確我省重點發展的有色金屬、石化、裝備制造、生物醫藥、輕工、建材、電子信息等產業發展方向，推動轉型升級。加快培育發展戰略性新興產業，以重大技術突破和重大發展需求為基礎，重點培育發展生物、新能源、新材料、節能環保、高端裝備制造等戰略性新興產業，實施一批重大產業創新發展工程，建設一批國家級產業基地，形成若干個千億產值規模的戰略性新興產業。加快發展現代服務業，促進先進制造業與現代服務業融合，大力推進現代服務業集聚示范區建設，大力發展循環經濟，在農業、工業、服務業等領域努力形成具有特色的循環經濟發展模式，通過產業轉型升級推動產城融合健康協調發展。第三節 優化提升城鎮第二產業發展層次 以第二產業為我省現階段城鎮化推進的主要動力和轉移農村剩余勞動力的主要平臺。

一、積極引導第二產業轉型升級

做大做強、做優做精特色工業，促進信息化與工業化深度融合，優化產業布局，推動優質生產要素向優勢區域、各類園區和企業集中，促進傳統產業新型化、新興產業規模化。力爭把云南建設成為國家重要的可再生清潔能源基地，生物產業發展基地，電、礦、化一體化資源精深加工的清潔載能產業基地，石化基地，外向型出口加工基地，戰略性資源及原材料接續地。

二、注重發揮園區經濟的重要作用

加強各類園區建設與城市建設有機銜接，把重要產業聚集區建設成為特色鮮明、宜居宜業的城鎮新區，推動城鄉產業互動融合發展，有效增加就業崗位，加快農村勞動力轉移。

調整園區用地結構和功能布局，通過工業用地的節約、集約，釋放居住用地和商貿服務用地發展空間，把完善開發區、工業園區的城市功能與吸納農村就業人口落戶結合起來，為推動城鎮化“產城融合”健康發展提供一個重要的抓手和切入點。第四節 加快城鎮第三產業發展步伐

以第三產業為我省城鎮化發展的后續動力和吸納轉移農村剩余勞動力的重要渠道。

以現代服務業為重點，加快城鎮第三產業發展步伐。強化中心城市服務業集聚輻射功能，提升縣域服務業發展水平，引導村鎮服務業加快發展。搭建服務平臺，大力發展現代物流、金融、信息咨詢和科技服務等生產性服務業，促進服務業與工農業生產互動發展，提高產業附加值和知識、技術、人力資本含量。以改善民生、培育品牌為目標，大力發展創業成本低、吸納就業能力強和市場需求大的旅游康體、文化休閑、度假養生、健康養老服務等生活性服務業，全面提高服務業發展速度、質量和水平。第十六章 增強城鎮產業承載能力

產業是城鎮發展的動力、城鎮是產業發展的支撐，應充分考慮城鎮人口、土地、資源、環境等各方面的承載能力，科學推進產城融合發展。第一節 優化城鎮產業發展空間

一、統籌安排產業園區與城鎮建設用地布局 將產業園區納入城鎮總體規劃控制范圍，按照城鎮新區的建設要求規劃產業園區，統籌安排城鎮規劃區范圍內的各項建設用地布局，以產興城、以城聚產、產城互動。

二、加強城鎮新區產業支撐

加強城鎮新區的產業建設，實現產業、生態、人口、文化、空間的多向融合，形成集實體產業發展、完整生活配套設施為一體的城鎮新區。

三、統籌安排城鎮與產業園區的配套服務設施

城鎮市政基礎設施和公共服務設施與產業發展、城鎮建設同步規劃、同步實施，統籌安排交通、能源、給水、排水、電力、通信、燃氣等基礎設施建設，共建共享；統籌安排文化、娛樂、教育、衛生等公共服務設施布局，完善配套。第二節 增強城鎮產業承載與服務能力

一、夯實城鎮對產業的承載能力 強化城鎮體系專業化分工協作，加強城鎮發展和產業梯度發展的銜接互動，科學確定城鎮產業定位，形成大中小城市和小城鎮龍頭帶動、分工合理、特色突出、功能互補、體系完善的現代產業發展格局，為形成合理的城鎮體系奠定產業基礎。大城市要努力構建以戰略性新興產業、先進制造業、高新技術產業和現代服務業為支撐的資源節約型、環境友好型產業體系，形成一流的高端產業聚集區，要特別注重文化產業發展。中小城市和小城鎮要利用土地、勞動力、資源等成本優勢，因地制宜發展特色產業和勞動密集型產業。提高城鎮化產業發展和經濟增長的就業彈性，正確處理發展高新技術產業和傳統產業、資本技術密集型產業和勞動密集型產業的關系，重視發展勞動密集型產業和資本技術密集型產業中的勞動密集生產環節，著力提高城鎮化服務比重，發展吸納就業能力強的現代城鎮產業體系，不斷增大城鎮就業容量。

二、完善城鎮服務功能

大力發展現代服務業，增強城鎮公共服務功能，優化城鎮產業發展環境。構建現代金融、信息服務系統，積極培育培訓、咨詢、信息、財務、法律、評估、科技等各類中介服務組織，搭建園區服務平臺，為產業發展提供方便、高效的服務。第三節 增強城市的創新能力

把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點、調整產業結構和轉變發展方式的中心環節、建設創新型云南的重大戰略選擇，加大科技創新投入，激發創新活力，增強創新動力。營造創新的制度環境、政策環境、金融環境和文化氛圍，激發全社會創新活力，推動技術創新、商業模式創新和管理創新。建立產學研協同創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨干作用，激發中小企業創新活力。建設創新基地，集聚創新人才，培育創新集群，完善創新服務體系，發展創新公共平臺和風險投資機構，推進創新成果資本化、產業化。加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制。推動高等學校提高創新人才培養能力，加快現代職業教育體系建設，貫通中高職之間和職校到本科的人才成長通道，試行普通高校、高職院校、成人高校之間的學分轉換，拓寬終身學習通道。第十七章 科學推進產業園區建設

科學發展各類產業園區，完善園區各項配套服務設施、創新園區管理體制。第一節 推動產業向園區聚集

一、加快產業集聚發展

按照布局合理、產業集聚、項目集中、用地集約、生態環保的原則，引導企業向園區集中、園區向城鎮靠近，帶動農村人口向城鎮轉移。加大招商引資力度，推進重點項目建設，圍繞園區主導產業和龍頭企業，促進產業上下延伸、系統配套，衍生或吸引更多相關企業集聚；積極培育壯大特色產業，形成特色產業集群；鼓勵企業聯手打造區域品牌，不斷提高企業和品牌知名度。依托園區，實現生產力的集中布局，促進資源的集約利用、污染物和廢棄物的集中治理和綜合利用，降低經營成本，增強競爭力。

二、強化園區產業定位與區域產業布局的對接

依托園區資源優勢、區位優勢、產業基礎、承接產業轉移要求等發展條件，科學進行園區產業定位。強化園區產業定位與區域產業布局的對接，避免同質化競爭，加強聯合，加強分工協作，相互協調發展，提高全省產業園區的整體競爭力。第二節 促進產業園區城市功能提升

一、科學發展各類園區

支持綜合競爭力較強的省級園區升格為國家級開發區，支持符合條件的園區擴區調區，鼓勵有條件的鄉鎮發展非農特色產業園區，延伸產業鏈式發展、發展專業化分工協作，引導同類和相關聯的企業、項目集中布局、集聚發展，增強產業集群效應，加快形成特色主導產業集群或專業園區。

二、完善園區服務平臺

加快產業園區研發設計、試驗驗證、檢測檢驗、公共性技術轉化、兩化融合、質量控制、技術認證、信息基礎設施、設備共享、節能環保以及投資融資、教育培訓等公共服務平臺建設，形成社會化、市場化、專業化的公共服務體系和長效機制，促進資源優化配置和專業化分工協作，推動戰略性新興產業發展，促進園區自主創新和轉型升級，增強產業園區核心競爭力。

三、完善園區市政與公共服務設施配套 推進中心城區優質公共服務資源向園區轉移，完善園區交通、能源、通信等市政基礎設施建設。強化公共交通的發展，將醫療、衛生、體育、文化、商業等社會事業建設項目納入園區規劃建設，提高園區的綜合承載能力和吸引力。明確單位面積的配套標準，并在項目審批時按方案執行，從源頭上解決園區配套滯后的問題。第三節 創新理順園區管理體制

一、建立高效務實的行政管理體制

強化政府的公共管理主體地位和服務職能，發揮市場配置資源的決定性作用，建立與城鎮化和工業化發展水平相適應的管理體制。理順各類產業園區的隸屬關系，擴大園區自主管理權限，建立高效務實的行政管理體制，增強各類產業園區發展積極性和主動性，激發發展的動力和活力。

二、營造良好就業創業環境

發揮園區創業平臺作用，放寬政府管制，降低交易成本，激發創業活力。完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。運用財政支持、創業投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保、落實稅費減免等手段，為中小企業特別是創業型企業發展提供良好的經營環境，促進創業帶動就業。第十八章 積極引導產鎮融合發展

結合我省大中城市數量少、小城鎮數量眾多、資源環境承載力較大的特點，積極推進“產鎮融合”發展。

第一節 引導產業向小城鎮延伸 以市場為導向，充分發揮政府在小城鎮產業發展中的宏觀指導和協調作用，促進資源優化配置，逐步引導大中城市產業向有發展條件的小城鎮延伸，構建小城鎮發展的產業支撐。加強政策引導，逐步改造和調整傳統產業，培育新興產業，形成小城鎮主導產業；開創新的融資渠道，形成良好的投資與經營環境；逐步完善設施配套，促進中小企業入園發展，培育龍頭企業；積極拓寬流通渠道，以市場促進小城鎮產業的發展。第二節 利用小城鎮優勢資源發展特色產業 利用小城鎮所處區域的自然資源、基礎設施和市場條件及其自身的優勢，吸納周邊地區的技術、資金和人才等，培育具有地方特色和競爭力的優勢產業。合理確定小城鎮產業定位，把資源和區位優勢轉化為產業優勢，大力發展名、特、優、新產品；以重點項目做突破，科學制定產業發展目標，帶動相關產業的發展；加大對龍頭企業政策扶持力度，延伸產業鏈條，把發展特色產業與組建和發展企業集團結合起來，建立區域特色產業集群；逐步引導小城鎮特色產業由粗放式外延擴張向注重質量和效益的提高轉變，依靠科技和人才，提高小城鎮產業的層次和水平，增強特色小鎮在區域經濟發展中的帶動和輻射作用。第三節 突出重點引導產鎮融合

以城鎮近郊、交通干道沿線以及其他發展條件好的小城鎮為重點推進“產鎮融合”發展。優先依托小城鎮駐地進行產業布局，在滿足產業發展相關服務配套要求的同時，以產業發展為前提，加快小城鎮居住、教育、醫療衛生、文化娛樂、商業服務等公共服務功能以及市政基礎設施配套的提升與完善，引導農村剩余勞動力實現就地城鎮化。第七篇 提高城鎮規劃建設與治理水平

強化規劃的統籌和引領作用，加快轉變城鎮發展方式，提高建設水平，優化城鎮空間結構，增強城鎮經濟、基礎設施、公共服務和資源環境對人口的承載能力，有效預防和治理“城市病”，建設具有云南特色、和諧宜居、充滿活力的現代城鎮。第十九章 強化規劃統籌提高建設水平

加強對全省特色城鎮化發展規律的研究，提高城市規劃科學性，強化規劃的統籌作用，銜接協調多領域、多部門、多層次規劃，更新規劃理念，科學規范編制規劃，健全規劃管理體制機制，嚴格建筑規范和質量管理，提高城市規劃管理水平和建筑質量，切實發揮城鎮規劃引導和約束作用，引導全省新型城鎮化科學有序發展。第一節 強化規劃的引領作用

發揮規劃對經濟社會綜合發展和城鄉區域協調發展的統籌作用。把以人為本、城鄉一體、區域協調、尊重自然、傳承歷史、綠色智慧、城鎮上山等理念融入城鄉規劃建設全過程，發揮規劃綜合性、系統性、前瞻性、科學性和導向性的龍頭和引領作用。結合全省城鎮化發展實際，突出全省城鎮化地域特色、文化特色、山水特色、產業特色、城鎮規劃布局特色和地方建筑特色等，提高規劃科學性和可行性。確保城鄉發展在生態保護、土地利用和多領域、多部門、多層次規劃整合及建設等層面的同步協調，科學有效指導和推動全省新型城鎮化的發展進程。

第二節 完善規劃體系

推動有條件的地區探索經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等“多規合一”的規劃編制和實施管理機制。

創新規劃理念。樹立“理性增長”和建設緊湊型、復合型城鎮的規劃理念。城鄉規劃要由擴張性規劃逐步轉向為限定城市邊界、優化空間結構的規劃，要按照保護生態、突出特色和保護壩區農田、建設山地城鎮的要求，保持地域文化特色、民族特色和傳統風貌。

提高城鄉規劃的科學性。科學確立城鎮功能定位和形態，加強城鎮空間開發利用管制，合理劃定城鎮“三區四線”，合理確定城鎮規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，加強道路紅線和建筑紅線對建設項目的定位控制。科學謀劃城鎮性質職能、發展形態、空間布局、支撐體系，著力打造宜居、宜業城鎮。統籌規劃城鎮空間功能布局，促進不同功能區之間合理分工和高效互動，促進城鎮用地功能適度混合，合理設定不同功能區土地開發利用的容積率、綠化率、地面滲透率等規范性要求。建立健全城鎮地下空間開發利用協調機制，形成促進城鎮化科學發展的指標體系。完善城鄉規劃一體化編制體系，強化規劃城區、城郊和周邊鄉村的一體化發展，做到協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

完善從宏觀到微觀的規劃編制體系。下一層級規劃應符合并細化上一層級規劃的內容。加強區域規劃管理，加快編制跨行政區域城鎮體系規劃及城市（鎮）群規劃；加大未編制規劃及亟需修編規劃的鄉鎮規劃編制工作，實現城鄉規劃全覆蓋。注重城鄉統籌,開展對村莊規劃深入修編及保護發展規劃、整治規劃等專項規劃編制工作。

第三節 加強規劃管理和實施工作

規范城鄉規劃編制立項、公眾參與、銜接論證、審批發布、監督實施、評估修編等各環節工作程序，探索設立城市總規劃師制度，提高規劃編制科學化、法制化、民主化水平。保持城鎮規劃權威性、嚴肅性和連續性，堅持一本規劃一張藍圖持之以恒加以落實。

完善城鄉規劃管理的標準規范體系和管理制度，建立完善規劃實施機制。注重城鄉統籌，加強對村鎮規劃的編制和督查。完善全省村鎮規劃建設行政許可與審批證書辦理的規范工作。依法加強對城鄉規劃實施全過程的監督管理，確保依規劃進行開發建設。嚴格落實城鄉規劃集中統一管理規定，加大城鄉規劃實施監管力度，加強規劃實施全過程監管，健全城鄉規劃督察員制度，以規劃強制性內容為重點，加強規劃實施督察，對違反規劃行為進行事前事中監管。嚴格實行規劃實施責任追究制度，加大對政府部門、開發主體、居民個人違法違規行為的責任追究和處罰力度。制定城鎮規劃建設考核指標體系，加強地方人大對城鎮規劃實施的監督檢查，將城鎮規劃實施情況納入地方黨政領導干部考核和離任審計。運用信息化等手段，強化對城鎮規劃管控的技術支撐。第四節 嚴格建筑質量管理

強化建筑設計、施工、監理和建筑材料、裝修裝飾等全流程質量管控。嚴格執行先勘察、后設計、再施工的基本建設程序，加強建筑市場各類主體的資質資格管理，推行質量體系認證制度，加大建筑工人職業技能培訓力度。堅決打擊建筑工程招投標、分包轉包、材料采購、竣工驗收等環節的違法違規行為，懲治擅自改變房屋建筑主體和承重結構等違規行為。健全建筑檔案登記、查詢和管理制度，強化建筑質量責任追究和處罰，實行建筑質量責任終身追究制度。

第二十章 加強城鎮基礎設施建設

穩步提高城鎮基礎設施建設水平，推進城鎮基礎設施建設、維護和運營管理改革，加強城鎮管理。推進市政建設市場化進程，提高城鎮基礎設施綜合承載力，實現城鎮基礎設施建設與城鎮化進程協調發展。促進水資源保護與開發，完善綜合交通運輸網絡體系，加快以可再生清潔能源為基礎的能源支撐體系建設，提高城鄉通信保障能力和信息網絡覆蓋，加快形成功能完善、安全高效、適度超前的現代基礎設施體系。第一節 強化綜合交通運輸網絡支撐

圍繞我國面向西南開放重要橋頭堡、長江新經濟支撐帶、“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊建設，完善綜合運輸通道和區域交通骨干網絡。強化城市（鎮）群之間的交通聯系，加快城市（鎮）群交通一體化規劃建設，改善中小城市和小城鎮對外交通。滿足運輸多樣性和個性化的需求，達到具有較強適應性和充分承載能力的綜合交通網絡密度，推進大型交通設施建設區域共建共享。

構建形成以航空為先導、鐵路為骨架、公路成網絡、水運及管道為補充的現代綜合交通運輸體系，促進與產業布局和區域城鎮協調發展，發揮綜合交通運輸網絡對云南省 “1157”城鎮化戰略格局的支撐和引導作用。

至2020年，建成以中緬、中老泰、中越、孟中印緬四大國際通道，特別是印度洋國際大通道，以及與廣西、貴州、重慶、四川、西藏緊密聯系的省際通道為骨干，以昆明、曲靖、大理、紅河、文山五大區域性樞紐為核心，以昆明長水國際機場為國家西部門戶樞紐機場和干支線機場為先導，以金沙江、右江、瀾滄江、紅河等水系的水運港口及高標準航道為補充的云南綜合交通運輸體系，形成國家重要綜合交通樞紐。

一、加強建設城市綜合交通樞紐

適應綜合交通運輸大通道對運輸樞紐的需求，著重加快綜合交通運輸樞紐建設步伐，把云南建設成為連接兩洋、服務全國的大型門戶重要綜合交通樞紐。優化布局，提升功能，實現城市內外客運零距離和貨運無縫銜接。

繼續鞏固和強化昆明國家級綜合交通樞紐地位。以昆明長水國際機場航空樞紐、昆明鐵路樞紐、昆明公路樞紐為主體，與繞城高速公路、城市輕軌及快速公交相銜接，組建全省客貨運中心，提升昆明核心樞紐綜合組織能力。

加快建成以曲靖、大理、紅河、文山構成的，通過高標準的城際鐵路、公路和機場網絡緊密銜接的區域性綜合交通樞紐網絡，配套建設樞紐站場、站點服務設施，切實提高服務質量和水平。昆明與四個區域性樞紐間通過高標準鐵路、公路連接，實現以昆明為中心的1-2小時交通圈，形成既分散布局、又緊密相連的云南綜合交通運輸樞紐網絡。

依托區域性綜合交通樞紐，以各區域中心城市及重要口岸城鎮為重點，建設玉溪、楚雄、文山、昭通、瑞麗、景洪、河口、臨滄、保山、麗江等地區性綜合交通樞紐，形成具有銜接公路、鐵路、航空和水運等多種運輸方式，承擔地方性的客貨集散運輸功能的地區性綜合交通樞紐網絡。

二、建設完善城市（鎮）群對外和相互之間綜合交通運輸網絡

加快云南省滇中城市群和其它五大城鎮群對外和相互之間的綜合交通骨干網絡建設，形成大能力、全天候、便捷化的印度洋國際大通道及其他省際、國際陸路大通道。力爭實現人口在20萬以上的城市、主要口岸、主要內河港口有鐵路和高速公路連接。民用航空覆蓋所有州市及主要旅游城鎮和旅游區。促進和支撐全省跨區域協調發展。

鐵路建設。以推進印度洋國際鐵路大通道建設為核心，重點建設昆明、曲靖、大理、紅河、文山鐵路樞紐。以加快完善“八出省、四出境”鐵路建設為骨干，強化以印度洋國際大通道為主軸的省際、國際鐵路通道建設，構建昆明與周邊省會城市以及省內重點城市之間的快速鐵路網絡。至2020年，全省鐵路網規模將達到7000公里以上，快速客運網總規模接近3000公里。力爭將昆明至北京的列車運行時間縮短至10小時左右，昆明至玉溪、曲靖、楚雄等大多數州市首府2小時內到達。鐵路貨物運輸能力約5億噸/年，旅客運輸能力在2億人/年以上。

公路建設。加快建設完善“七出省、四出境”高速和高等級公路。繼續加強國道、省道干線公路改造建設，形成覆蓋全省的干線公路網，重點實施大通道高速公路瓶頸路段改造建設，實施沿邊干線公路建設、滇中城市經濟圈環線高速公路建設。加強省際間、省會至城市（鎮）群間高速公路建設，實現通縣公路高等級化。繼續加大全省農村公路通暢通達工程和客貨運站點建設力度，實現全省所有鄉鎮通瀝青（水泥）路，全部行政村通公路的建設目標。推進運輸樞紐節點站場建設，積極構建昆明、曲靖、大理、瑞麗、景洪、河口6個國家公路運輸節點。至2020年，全省公路總里程達到24萬公里，高等級干線公路網規模達到2萬公里，公路貨運能力達到10億噸/年，客運能力達到55億人次/年。

民航建設。努力將我省由民航大省建設成為民航強省，將昆明長水國際機場打造成為面向東南亞、南亞、西亞，連接歐澳美非的國家門戶樞紐機場，成為國家第四大門戶樞紐機場。麗江、西雙版納和芒市機場為次區域樞紐機場，騰沖、大理、香格里拉機場為中型機場，其他機場為小型機場的全省民用機場網絡體系。至2020年，全省民用機場總數20個，通用機場45個，開通國內外航線410條以上，航空服務覆蓋全省90%左右的人口，基地航空公司達到6個以上，民航運輸年旅客吞吐量達到1億人次，年貨物吞吐量達到60萬噸。

內河航運建設。逐步提升瀾滄江、金沙江等航道等級，不斷完善水富港、富寧港、景洪港等主要港口的配套設施，積極構建“兩出省、三出境”水運通道。

三、構建城市（鎮）群內部綜合交通運輸網絡 在滇中城市群和滇西城鎮群、滇東南城鎮群、滇東北城鎮群、滇西南城鎮群、滇西北城鎮群內部，圍繞各中心城市有序推進建設以軌道交通和高速公路為骨干，以普通公路為基礎，有效銜接大中小城市和小城鎮的多層次快速交通運輸網絡。

加快建設以昆明為核心，環繞半徑100公里左右的麒麟區、紅塔區、楚雄市以及相關縣市組成的1-2小時環昆經濟圈，通過城際鐵路、高速公路連接，促進滇中城市群大中城市基礎設施建設與公路、鐵路、航空樞紐和現代物流業發展等銜接和配套。

四、改善中小城市和小城鎮交通條件

加強中小城市和小城鎮與交通干線、交通樞紐城市的連接，加快國省干線公路升級改造。提高中小城市和小城鎮公路技術等級、通行能力和鐵路覆蓋率，改善交通條件，提升服務水平。繼續完善全省通暢通達工程，加強客貨運站建設，加快建制村通暢工程。第二節 加強區域水利保障體系建設

繼續實施“興水強滇”戰略，堅持抗旱為重兼顧防洪，開源節流并舉，大中小型水利工程結合，加強水利基礎設施建設，提高全省水利保障能力。加強重點城鎮、中小河流防洪體系建設。以水務、水價、水管體制改革和水利投融資改革為重點，努力形成有利于促進水利科學發展的體制機制；強化節水型社會建設和水生態文明建設，以最嚴格的水資源管理制度為手段，實現水資源的可持續利用。

一、加快骨干水源工程建設

圍繞新型城鎮化體系建設完善供水保障規劃，加快骨干水源工程前期工作，全面加快我省重點水源規劃建設項目實施力度，完善水源供水配套設施建設，全力推進以滇中引水工程為重點的跨流域引調水工程建設，不斷提高流域區域供水保障能力。進一步推進水庫配套灌區建設，全面完成病險水庫（閘）除險加固任務并發揮效益。

二、強化城鄉居民飲水安全建設 加快城鎮供水設施建設，完善中小城市周邊水庫為主、地下水源為輔的城鎮公共飲用水供水體系，優化城鎮公共飲用水水源結構。加快解決城鄉飲水高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等水質問題，強化飲水安全技術指導和質量監管工作。做好城鄉供水水源地保護及水環境治理，保證城鄉供水質量。加快制定供水應急預案，積極開展地下水資源勘察，科學規劃、合理利用好地下水資源。

三、加強江河堤防治理建設

加強怒江、瀾滄江、南盤江、南汀河、龍川江等河流以及國際界河和重點地區中小河流治理工程。加大對城鎮周邊和村莊附近的江河、湖堤、壩塘的險情排查與修復力度，提高重點城鎮和農村集鎮、糧食主產區的防洪保障能力，基本消除江河堤防隱患問題。積極開展城鎮建設防洪治理規劃。

第三節 增強區域能源保障能力 進一步擴大西電東送，加快電網建設步伐；以建設新興石油煉化基地和保障油氣供應為目標，大力推進中緬油氣管道、省內天然氣和成品油輸送管道建設；加快建設石油儲備，啟動天然氣儲備，積極推進煤炭儲備，建立多方面全方位的能源保障體系。

一、電網建設

加快省內交直流特高壓、超高壓西電東送骨干線路建設，形成以滇中、滇東、滇南為中心，覆蓋全省大部分區域的500千伏堅強網架，加強220千伏地區電網建設，推進智能電網建設，完善農村電網，提高民生用電保障水平。啟動連接緬甸、老撾、越南的電網通道規劃及建設。到2020年，建成滿足省內需求，內聯相關省區及區域，外聯周邊國家的大電網，把云南初步建成國家西南境內外電力交換樞紐。

二、油氣管道建設

積極配合做好中緬油氣管道工程建設工作，建設和完善全省天然氣支線管網，積極建設瑞麗、保山、大理、楚雄、昆明、曲靖、文山等市區天然氣管線，適時建設天然氣支線。以昆明為中心，進一步完善成品油管道布局，力爭建成管道網主骨架。

三、能源供應保障設施建設

充分發揮云南作為保障石油安全的重要通道和油氣儲藏地質良好的有利條件，積極爭取國家在云南布點建設國家戰略石油儲備基地。加大成品油商業油庫、國家儲備油庫新建及改擴建力度；加強天然氣儲備和調峰能力建設，布局建設中緬天然氣大型儲氣庫和城鎮儲氣設施等，增強調峰能力。適時推進電動汽車充電基礎設施，力爭在全省大中城市及發展條件優越的縣城建設一批充電站和充電樁。支持大型骨干煤炭企業建設煤炭儲運、交易中心。第四節 提高城鄉通信保障能力 按照寬帶化、無線化的發展要求，積極推進通信基礎設施建設，提高網絡傳輸能力和覆蓋率；推進電信網、廣播電視網、互聯網的三網融合，構建寬帶、融合、安全的下一代信息基礎設施；以信息共享、互聯互通為重點，大力推進電子政務網絡建設，整合提高政府公共服務和管理能力；提升網絡與信息安全的保障能力和通信、郵政的普遍服務能力。

一、信息傳輸網絡建設

繼續建設和完善具有先進水平的通信基礎設施，通信骨干網絡光纖覆蓋面、出省網絡帶寬、國際出入口帶寬快速增長，協同發展下一代互聯網、下一代廣播電視網、2G/3G/4G網絡、寬帶接入網絡，縣級以上城市主要區域實現WiFi網絡全覆蓋，形成天地合一的信息傳輸網絡。

二、推進三網融合 鼓勵廣電、電信企業加強合作，建設統一的云南省視聽信息集中集成播控平臺，實施電信網、廣播電視網、互聯網三網融合試點工程，推進我省三網融合進程。

三、信息、網絡安全建設

繼續加強信息安全、網絡安全基礎設施建設。統籌規劃和建設全省密碼保障體系、身份認證體系、農業轉移人口市民化數據體系、防災備份體系、監管體系等基礎設施，完善與全省信息化水平相適應的、全網聯動的信息網絡安全保障體系、基礎信息網絡和重要信息系統應急響應機制和協調機制。

四、郵政、通信普遍服務能力建設 提升郵政普遍服務保通保暢能力，逐步建立和完善地方郵政普遍服務保障機制，支持城鎮郵政業發展由以普遍服務為主向以其他增值服務業務為主轉變，結合地方服務業，特別是物流和商貿的發展，通過市場化手段推進郵站建設，實現全省郵政普遍服務全覆蓋。電信普遍服務取得新突破，互聯網在廣大農村、邊遠城鎮得到普及。電話普及率達到80部/百人左右，互聯網寬帶接入普及率達到30%以上。第五節 推進智慧城市建設

積極推進國家智慧城市試點工作，在有條件的城市推行升級智慧城市綜合試點和專項建設示范，積極推動數字城市建設。在各州（市）所在地建成地理信息空間框架，為智慧城市建設奠定基礎。

統籌城市發展的物質資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新應用。強化信息網絡、數據中心等信息基礎設施建設。促進跨部門、跨行業、跨地區的政務信息共享和業務協同，強化信息資源社會化的開發利用，推廣智慧化的信息應用和新興信息服務，促進城市規劃管理信息化、人口信息動態化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化、社會管理精細化。增強城市要害信息系統和關鍵信息資源的安全保障能力。

第二十一章 提升城鎮基本公共服務水平加快發展城鎮公共交通、加強市政公用設施和公共服務設施建設，增加基本公共服務供給和服務水平，完善城鎮公共服務體系，增強對人口集聚和服務的支撐能力和城鎮綜合承載能力。第一節 加快發展城鎮公共交通

構建以公共交通為主體的城鎮機動化出行系統，積極發展快速公共汽車等大容量地面公共交通系統，科學有序推進城鎮軌道交通建設，有效緩解城鎮交通擁堵問題。優化公共交通站點和線路設置，推動形成公共交通優先通行網絡，提高覆蓋率、準點率和運行速度。強化交通綜合管理、有效調控、合理引導個體機動化交通需求。推動各種交通方式、城鎮道路交通管理系統的信息共享和資源整合。第二節 加強市政公用設施建設

穩步提高城鎮市政公用設施建設水平，推進城鎮市政公用設施建設、維護和運營管理改革，加強城鎮管理。推進市政公用設施市場化進程，建設安全高效的市政公用設施網絡體系，提高城鎮市政公用設施綜合承載力，實現城鎮市政公用設施建設與城鎮化進程協調發展。加快構建城市的快速交通體系。優先發展城鎮公交，倡導非機動車方式出行，加強城鎮各級道路、停車場等市政公用基礎設施的科學合理規劃和建設。逐步形成路網等級結構合理、節點連接順暢的城鎮道路體系。

統籌電力、通訊、給排水、供熱、燃氣等地下管網建設，鼓勵和推行“城市地下綜合管廊”建設模式。推進供水管網建設改造和供水凈水工藝改造；加大中心城市和城鎮供水設施建設力度；加強中心城市和缺水縣城供水工程和城鎮供水水質監測能力建設，完善供水安全保障，保障城鎮供水安全，推進重點城鎮供水管網工程建設，加大貧困縣、嚴重缺水縣城和重點特色小鎮供水設施建設；繼續加強城鎮污水處理及再生利用設施建設，推進雨污分流改造和污泥無害化處理；加快推進重點特色小鎮生活垃圾無害化處理設施建設，完善垃圾收運系統；推進危險廢棄物和醫療廢棄物處置設施建設。

到2020年，城鎮公共供水普及率達98%，城鎮污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達到87%，全省人口較多的州市政府所在地和旅游熱點城市至少建成1個餐廚垃圾處理設施。全面推進綠色城鎮發展。倡導城鎮綠色照明，推廣應用風光互補綠色照明系統。以園林城鎮創建為抓手，著力提升城鎮綜合競爭力。積極推廣城鎮清潔能源。依托中緬石油管道，適時調整天然氣的供應氣源，擴大天然氣供應及儲備能力。大力發展城鎮管道天然氣，加大昆明、曲靖、大理等城鎮天然氣液化和儲備設施的建設力度。實施太陽能熱水器“進千家萬戶”和太陽能供熱系統與建筑一體化應用工程。第三節 完善基本公共服務體系 根據城鎮常住人口增長趨勢和空間分布，統籌布局各項公共服務設施；創新公共服務供給方式，引入市場機制，擴大政府購買公共服務規模，實現供給主體和方式多元化；根據經濟社會發展狀況和財力水平，逐步提高城鎮居民基本公共服務水平，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。

保障和改善民生。加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，建立健全符合省情、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。到規劃期末，教育、醫療、就業服務和社會保障水平總體達到我國平均水平；形成合理有序的收入分配格局和住房供需保障格局；民族文化產業綜合效益和核心競爭力居全國前列；公共體育事業和全民健身得到廣泛普及，高原體育品牌不斷鞏固和發展；優化新區生活服務基礎設施規劃，建設新區生活養老服務體系，建設物流配送便民店、家庭服務公共平臺等便民生活服務圈，合理規劃建設公益性菜市場、農產品批發市場。

完善與城鄉居民點體系相適應的公共服務設施配套建設。加快學校、醫院、能源、交通、郵政、通信、信息網絡、養老設施、文體場館、農貿市場、休閑娛樂等公共服務設施建設，以縣域為基本單元，統籌城鄉公共服務設施建設。以解決就業服務、社會保障、醫療衛生等基本公共服務區域間、城鄉間發展不均衡為重點，按照城鄉居民點體系，分級配置公共服務設施，結合地區交通支撐條件，引導公共設施合理布局，實現基本公共服務均等化。

壩區、山區分類指導。壩區以縣域中心城市及其周邊居民點為單元，扁平化配套一體化的公共服務設施；山區公共服務設施配套應根據山區地理條件，按照適度集中與點狀分散相結合的原則布局，重點以服務人口和服務半徑為依據，建立基本公共服務設施體系，縮小與壩區設施配套差距。重大設施共建共享。依托中心城市，共建共享大型旅游綜合服務基地、高等及職業教育基地、科技研發中心、疾病預防控制中心、大型文化體育場館和廣播電視等區域性重大公共服務設施。

第二十二章 提升城鄉人居環境

深入推進“七彩云南、宜居城鄉”建設，持續開展全省城鄉人居環境提升行動。著力提升全省各州（市）中心城區的輻射帶動功能。改善城鄉接合部和小城鎮人居環境，加快舊城區改造治理，加強保障性安居工程建設，為人民群眾營造山清水秀、環境優美、生態宜居、安全舒適、高效便捷的人居環境。至2020年全省建成區綠地率達到33%，綠化覆蓋率達到35%以上，人均公園綠地面積達到9平方米以上。第一節 提升中心城區功能

著力提升全省各州市中心城區的輻射帶動功能。積極提升昆明中心城區綜合服務功能，推動部分產業向周邊城鎮擴散；強化12個區域中心城市產業服務、信息集散等功能。完善中心城區功能組合，統籌規劃地上地下空間開發，推動公共服務、辦公、居住、公園綠地與交通站點的合理布局。

第二節 加強城鄉接合部環境整治

促進城鄉接合部社區化發展，增強服務城市、帶動鄉村、承接轉移人口功能。加快城區基礎設施和公共服務設施向城鄉接合部地區延伸覆蓋，通過拓展經濟發展空間、理順管理機制體制、加強日常動態管理等方法，消除城鄉接合部過渡地帶的特征。規范建設行為，針對居住條件、環境衛生、建筑風貌、治安治理、外來人口管理等方面，加強環境整治和社會管理綜合整治，改善生活居住條件。保護生態用地和農用地，推進城鄉綠化美化一體化，形成有利于改善城市生態環境質量的生態緩沖地帶。第三節 推進小城鎮環境整治

提升小城鎮規劃建設和管理服務水平，促進社區化發展，增強服務城市、帶動農村、承接轉移人口的功能。推進小城鎮市政公用設施建設，改造提升農貿集貿市場，加大小城鎮面貌整治力度，以供水污水和生活垃圾處理設施建設、沿街建筑立面控制、綠化美化、環境衛生等為重點，加大小城鎮面貌整治力度，切實解決小城鎮環境“臟、亂、差”問題，著力打造一批產業發展、環境優美、適宜居住的特色小城鎮。第四節 優化提升舊城功能

按照改造更新與保護修復并重的要求，健全舊城提升改造機制，優化提升舊城功能。加快城區城中村、舊住宅小區、棚戶區、傳統工業區的搬遷改造，全面實施舊城區改造“升級換代”工程。在保護好古建筑、歷史街區和特色風格建筑基礎上，加快清理臨危建筑、違舊建筑和私搭亂建建筑，逐步改造拆除損害市容市貌、破壞公共空間、妨礙市民生活、干擾城市發展的城中村、舊居住區，加大舊城區基礎設施建設，全面提升人居環境。第五節 加強保障性安居工程建設

一、積極推進城鎮廉租住房和公共租賃住房建設 大力推進公共租賃住房建設，適度建設廉租住房和限價房。把在城鎮穩定就業的外來務工人員、新就業大學畢業生、符合條件的農轉城人員納入城鎮保障性安居工程服務范疇。鼓勵和引導民間資本通過投資參股、委托代建等形式參與城鎮保障性安居工程建設。強化項目建設資金管理和服務安全管理，健全完善分配及物業等后續管理，使城鎮中等偏下和低收入人群住房困難問題得到基本解決。

二、大力推進城市棚戶區改造

把城市棚戶區改造作為城鎮保障性安居工程建設重點，將非集中成片城市棚戶區（危舊房）、舊住宅區納入改造范圍。優化城市棚戶區改造布局規劃，方便居民就業、就醫、就學和出行，加快改造各類城市棚戶區，努力消除城市二元結構，著力改善城市形象。

三、推進農村危房改造及地震安居工程建設

加大對農村建筑工匠的培訓力度，有序推進農村危房改造建設，確保農村危房改造質量。積極推廣農村建筑節能和抗震設防技術，不斷改善農村居民居住條件。第二十三章 推進城鎮綠色發展 第一節 大力推進節能減排

以提高資源綜合利用率和減少廢物排放為目標，大力支持節能減排技術研發、引進、示范和推廣，完善節能減排技術服務體系，推動形成低消耗、低污染、高效率的集約型發展方式。

一、淘汰落后產能

鼓勵先進、淘汰落后，支持優勢企業兼并、收購、重組并改造落后產能企業。落實并完善相關稅收優惠和金融政策，支持符合國家產業政策和規劃布局的企業發展，運用高新技術和先進適用技術對落后產能進行改造。嚴格產業準入制度，實行固定資產投資項目節能評估審查。充分發揮差別電價、資源性產品價格改革等機制在淘汰落后產能中的作用，促進產業結構優化升級。加快淘汰鋼鐵、鐵合金、鉛鋅、煤炭、焦炭、黃磷、建材、電石、化肥等行業的落后生產能力、工藝、技術和設備。嚴禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等項目新立。

二、加強節能技術改造

推動制度、管理節能向技術、工程節能轉變，推進傳統資源型產業向精細化方向發展，提高能源利用效率。應用市場機制和行政方式，加速高耗能產業節能改造，重點搞好六大高耗能產業節能，制定能耗標準，鼓勵生產單位選用先進技術工藝。加快推進燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統節能和能量系統優化。落實和完善相關稅收優惠和金融政策，支持符合國家產業政策和規劃布局的企業發展，運用高新技術和先進適用技術對落后產能進行改造。加強建筑、交通、商用和民用、農業、政府機構等領域節能工作。優先實施城鎮綠色照明，推進可再生能源建筑應用示范工程，深入開展公共機構及交通節能，積極促進農業農村及商業節能。

三、推進污染物減排 把污染減排與改善環境質量緊密結合起來，有效控制主要污染物排放，加強環境綜合整治，實現污染排放持續下降、生態環境持續改善。大力推進結構減排，繼續推進工程減排和管理減排，落實總量控制指標。加大重點工業園區、重點企業清潔生產的推廣力度。全面完成國家下達的主要污染物總量減排任務。

四、強化目標責任

繼續實施節能減排目標責任和評價考核制度。開展節能減排督查，實行屬地化節能減排工作問責制和績效考核制。積極引導行業協會、檢測機構和消費者等社會力量參與節能減排監督，建立多渠道、多環節、全方位的節能減排監督體系。推進能耗限額管理、合同能源管理，開展節能達標管理。

落實環境目標責任制。積極穩妥推進環境質量考核，實行一票否決制，加強重點區域和重點企業監管、治理和考核工作。加大環境質量評估、監督、考核力度，加強重點流域水污染防治專項規劃考核工作。建立重金屬等嚴重危害群眾健康的重大環境事件和污染事件的問責制和責任追究制。

第二節 推動循環經濟和低碳發展 全面推進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，促進廢水、廢氣、固體廢棄物的減量化、資源化、再利用，努力降低能耗、水耗和物耗，明顯提高資源產出率。從生產、消費、體制機制3個層面推進低碳發展，推動經濟社會發展向低碳能、低碳耗、高碳匯模式轉型。

一、推進廢棄物資源化

推進工業廢棄物綜合利用。加強對冶金、煤炭、化工、建材、造紙等廢棄物產生量大、污染重行業的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。重點做好粉煤灰、煤矸石、燃煤電廠煙氣脫硫、尾礦、冶金廢棄物、化工廢渣、有機廢水及其它工業副產物綜合利用，實施廢棄有色金屬、廢材料、廢舊電子電器等的回收利用。推進農業副產物的綜合利用。實施農（林）業副產物綜合利用示范工程，積極推進秸稈還田、青儲氨化、氣化、碳化、造紙等綜合利用。大力推進建筑、餐廚廢棄物資源化利用試點項目建設。

二、建設資源循環體系

重點規范再生資源回收領域的市場秩序，建立規范化和標準化的社區回收、再生資源集散交易、再生資源集中加工的3級循環利用體系。積極培育再生利用龍頭企業，推動再制造產業發展，促進再生資源利用向規模化、高效化、集約化發展。

三、促進低碳化發展

加大低碳技術的引進和推廣力度，搭建低碳技術支撐體系。推動傳統產業的低碳化改造，大力發展新興低碳產業，支持低碳工業園創建工作，推動低碳產品認證。促進能源結構低碳化轉變，轉變能源生產和利用方式，進一步提高非化石能源在能源生產中的比重，大幅提升清潔能源在能源消費中的比重。控制性利用煤炭，鼓勵利用水電和天然氣，高效利用石油，積極推進新能源利用。突出以機制創新和技術進步促進工業更多消納水電，大力發展以電代燃料。擴大居民管道燃氣覆蓋，鼓勵生物質燃料替代石化燃料。

圍繞我省低碳發展的優勢領域，開展碳匯交易和碳匯生態補償試點，建立碳信用儲備體系，推進太陽能綜合利用示范區建設，開展低碳旅游示范。

四、倡導低碳行為

倡導公眾在衣、食、住、行、用等方面的低碳生活方式。促進低碳消費，鼓勵和引導消費者購買低碳節能產品。提高城鎮公共交通的服務能力，鼓勵公眾選擇公共交通、自行車、步行等綠色低碳出行方式。推進政府和企業低碳辦公，推行無紙化、網絡化辦公，推廣視頻會議、電話會議。發展農村戶用沼氣，推廣省柴節煤灶、太陽能熱水器和太陽能電池應用，開展烤煙房節能改造。第三節 建設綠色低碳城鎮

一、引導綠色低碳城鎮建設

推進城鎮建設采用節能低碳新技術。全面推進低碳試點城鎮建設，引導和鼓勵房地產開發企業建設城鎮生態小區。優化城鄉能源利用結構，鼓勵發展城鎮可再生能源。打造低碳交通體系，加快推進清潔燃料汽車、混合動力汽車、電動汽車等城鎮公共交通工具，推廣車用乙醇汽油、生物柴油等新型燃料應用，嚴格控制經營性大排量燃油車增量。推廣普及先進適用的節水工藝、技術和器具，鼓勵中水回用、再生水利用和雨水收集利用。結合城鎮污水管網、排水防澇設施改造建設，通過透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強的植物等，建設下沉式綠地及城鎮濕地公園，提升城鎮綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水、凈化生態等功能。提高城鎮建設水平，建設節約型社會，促進可持續發展。

二、推行建筑節能

按照國家《綠色建筑行動方案》的要求，切實貫徹執行國家及我省建筑節能標準，全面開展綠色建筑評價標識認定，強化建筑節能、建筑節地、建筑節水、建筑節材和保護環境的理念，大力發展綠色建筑。積極發展節能建筑，推進建筑墻體材料革新，推進既有建筑節能改造，推進住宅產業化，建設節能省地環保型住宅。推廣節能省地環保型建筑，建立并完善大型公共建筑節能運行監管體系。高度重視建筑安全，健全建筑節能地方性法規，通過制定、優化地方性管理條例和管理辦法，強化建筑節能標準的強制性約束。第四節 切實加強環境保護

建立以污染防治、城鎮污水、垃圾處理、農業農村面源污染控制和內源污染治理為主的污染防控體系，加強污染物總量控制，提高環境安全水平。做好城鎮集中式飲用水水源保護地污染防治工作，加大出境跨界河流環境安全監管。劃定土壤環境保護優先區域和土壤污染重點治理區，推進土壤環境保護和綜合治理。加強畜禽養殖廢棄物綜合利用，積極推進規模化畜禽養殖污染防治。深入開展村莊環境綜合整治，加強農村環境保護。加強重點行業大氣污染源控制。建立以削減機動車排放為重點的城鎮大氣環境安全綜合防控體系，改善城鎮大氣環境質量。以危險廢物安全處置為重點，加強固體廢物污染防治，推進禁塑和限塑工作。強化重金屬污染治理及輻射污染防治，切實加強氣象探測環境保護。進一步增強政府的環境管理能力，不斷完善環境保護的統一立法、統一規劃、統一監督管理體制，強化建設項目環境影響評價制度。強化城鎮污水處理設施運營監管。健全環境監測、預警、應急系統，提高對突發性環境污染事件處置能力。第二十四章 加強和創新城鎮社會治理

樹立以人為本、服務為先的城鎮社會治理理念，完善城鎮治理結構，強化社區自治和服務功能，打造無縫隙管理平臺，創新社會治安綜合管理，健全防災減災體制，提升城鎮社會治理水平。

第一節 完善城鎮治理結構

改革完善社會管理體制，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與。實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，以社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，暢通民意訴求渠道，及時反映和協調人民群眾各方面各層次訴求。加強城鎮社會管理法律法規、體制機制、人才隊伍和信息化建設。激發社會組織活力，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。加快政府職能轉變，建立政府向社會組織購買服務制度。第二節 強化社區自治和服務功能

健全社區黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業。加快公共服務向社區延伸。整合人口、就業、社保、衛生、文化以及維穩、信訪等管理職能和服務資源。發揮業主委員會、物業管理機構、駐區單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區服務和管理，推進社區工作人員專業化和職業化。加強流動人口服務管理。

第三節 全力打造無縫隙管理平臺

各級政府逐步完善法制體系和制度保障，推進城鎮管理重心下移，確立街道對轄區負總責的地位，科學劃分“州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、社區（居委會）”四級城管責權利，強化基層屬地管理責任，充分發揮街道辦事處、社區居委會和廣大居民參與城鎮管理的積極性。建立起“州（市）政府宏觀決策，縣（市、區）政府全面負責，街道辦事處具體實施，社區居委會配合落實”的城鎮管理新機制。第四節 創新社會治安綜合管理

建立健全源頭治理、動態協調、應急處置相互銜接、相互支撐的治安綜合治理機制。創新立體化社會治安防控體系，改進治理方式，促進多部門城市管理職能整合，鼓勵社會力量積極參與社會治安綜合治理。及時解決影響人們群眾安全的社會治安問題，加強對城市治安復雜部位的治安治理和管理。加強禁毒防艾工作。理順城管執法體制，提高執法和服務水平。加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保全省網絡和信息安全。第五節 健全防災減災體制

完善氣象、地震、滑坡、泥石流等災害監測和預警體系，加強城市消防、防洪、排水防澇、抗震等設施和救援救助能力建設。嚴格執行重大工程氣象災害風險評估和氣候可行性論證制度，提高城市建筑的災害設防標準，合理規劃布局和建設應急避難場所，強化公共建筑物和設施的應急避難功能。完善突發公共事件應急預案、突發事件預警信息發布系統和應急保障體系。加強災害分析和信息公開，開展市民風險防范和自救教育。第八篇 強化特色城鎮建設

堅持科學推進山地城鎮建設，推進特色小城鎮發展，加強歷史文化遺產的保護與發展，積極推進沿邊和少數民族城鎮、村寨發展，建設生態環境良好、文化內涵豐富、風貌特征鮮明的特色城鎮。第二十五章科學推進山地城鎮建設

切實轉變城鎮建設用地方式，充分利用低丘緩坡土地資源，建設特色鮮明的山地城鎮。保護壩區優質耕地，促進土地資源節約、高效利用，加快建設“山水田園一幅畫、城鎮村落一體化”的美麗云南。第一節 加快推進山地城鎮建設進程

因地制宜利用低丘緩坡土地資源，保護壩區農田，引導城鎮、村莊、工業向適建山地發展。對城鎮和村莊周邊適宜開發建設的低丘緩坡土地，要確定為建設用地，推進山地城鎮組團式緊湊布局發展，并依法納入城鎮總體規劃、村莊規劃及土地利用總體規劃。整體上要求約束城鎮建設用地規模，嚴格控制壩區人均建設用地規模，適當放寬低丘緩坡人均建設用地規模，鼓勵城鎮、村莊、工業向山地發展，對利用低丘緩坡土地的建設項目實施優先和適當傾斜。第二節 創新山地城鎮空間布局

按照環境地貌特征，創新山地城鎮布局模式，實現山水風貌與城鎮布局和建設的有機融合。坡地型山地城鎮。宜采取組團式緊湊布局方式，城鎮發展規模應以土地有效保障為前提，生態建設以山地生態保育為重點，避開不適合建設建筑物的山體、沖溝和濱水空間，突出山地城鎮特色。

河谷型山地城鎮。宜采取帶狀布局方式，規模較小的城鎮應集中緊湊布局，規模較大的城鎮應采取組團式布局方式，生態建設以河谷生態保育為重點，突出濱河城鎮特色。

盆壩型山地城鎮。宜采取帶狀、多中心組團布局方式，規模較小時應集中緊湊布局，規模較大時應采取多中心組團式布局，突出田園城鎮特色。

湖濱型山地城鎮。應結合山水空間格局，采取相對集中與組團式相結合的布局方式，生態建設應以湖泊流域環境保護為重點，突出山水空間特色。第三節 營造山地特色城鎮風貌 強化自然立體的山地特色城鎮景觀，突出山地城鎮環境特征、歷史特征、文化特征、建筑風格和城市色彩。根據城鎮所在區域的自然和人文地理條件，利用不適建山體、沖溝等難以利用的自然空間作為生態調控區，保護山體、水體、林地、耕地等，因地制宜建設具有云南特色的山水田園城鎮。

山地城鎮特色風貌營建要突出山坡選擇的適應性，空間視線的通透性，山溪流水的景觀性，沖溝陡坡的生態性，山頭高地的開敞性，交通方式的多樣性，建筑綠化的組合性，山地建筑的地域性，不應大挖大填，應緊密結合地形，靈活布局。第四節 推動山地建筑發展

山地建筑按照因地制宜的原則進行設計建設，盡可能保持自然地形、地貌，建筑與綠化密切結合，利用地形，結合環境，成為有機整體，反映出建筑的地方性特征和地域文脈特色。科學進行豎向設計，合理選擇設計標高，確定土石方平衡方案，節約投資。加大地質災害的預防和整治力度，確保群眾生命財產安全。第二十六章 持續推進特色小城鎮發展

持續推進特色小鎮的發展，增強小城鎮發展能力，加快新型城鎮化進程。依托云南省獨特的資源條件，挖掘發展潛力，創新發展模式，加快建設特色小鎮，加快培育特色產業，協調推進城鎮和農村發展，提高城鄉居民生活質量和水平；改善人居環境和投資環境，推進生產要素聚集發展，增強小城鎮輻射帶動作用，使特色小鎮成為各縣域經濟，特別是邊疆少數民族地區發展的新亮點。到2020年，全省基本建成210個特色小鎮。

一、推動現代農業型特色小城鎮發展

突出現代農業型特色小城鎮的區域特色、培育農業產業，建設龍頭企業、農產品加工基地、農業專業合作組織，發展農業產前、產中、產后配套服務，發展現代農業，建設區域性農產品加工、集散和農業科技推廣服務中心。

二、加快旅游型特色小城鎮發展

推動旅游型特色小城鎮建設與旅游產業的有機結合和協同發展，突出特色資源開發和傳統文化傳承，培育具有一定知名度的旅游名鎮，為全省旅游產業發展提供新產品。

三、引導工業型特色小城鎮發展

引導工業型特色小城鎮依托當地優勢資源，發展地域特征突出、專業性強、資源綜合利用率高的現代加工業，引導企業聚集發展，走特色化、專業化、品牌化、可持續發展道路，建設區域性工業聚集發展區。

四、促進商貿型特色小城鎮發展

促進商貿型特色小城鎮發揮當地交通區位優勢，完善交通基礎設施，建設規模較大、功能齊全、輻射面廣的綜合市場或專業市場，配套發展倉儲、物流及運輸業；發展服務型產業和勞動密集型加工業，建設區域性商品、物資集散中心和中轉站。

五、推進邊境口岸型特色小城鎮發展

圍繞橋頭堡建設和全方位對外開放戰略的實施，推動邊境口岸型特色小城鎮依托“兩種資源、兩個市場”，完善口岸服務功能，積極發展進出口貿易、加工貿易、邊境旅游和民族傳統手工業，繁榮邊疆經濟，促進民族團結和邊境穩定。

六、加快生態園林型特色小城鎮發展

發揮生態園林型特色小城鎮生態資源優勢，以生態、景觀、人文名勝、休閑娛樂和人居環境等方面為建設重點，發展生態、山水、園林社區，發展綠色經濟。第二十七章 加強歷史文化名城（鎮村街）保護與發展 嚴格保護全省現有歷史文化名城名鎮名村名街，積極開展挖掘普查工作，以不同類型和特色的歷史文化名城名鎮名村名街展現云南歷史發展的多民族文化歷史積淀，為新型城鎮化發展和民族文化強省建設奠定堅實的基礎。第一節 構建歷史文化名城（鎮村街）保護體系

以歷史文化名城（鎮村街）為重要支撐，構建“區域＋線路＋斑塊”的歷史文化遺產保護體系格局。

保護發展以洱海盆地為中心的歷史聚落密集分布區域；以滇東南個舊、蒙自、建水、石屏歷史聚落相對密集分布區域。

保護發展南方絲綢之路、茶馬古道、滇銅京運、滇越鐵路四條文化線路。保護發展沿邊民族聚居分布的歷史斑塊。挖掘沿斑塊分布的歷史聚落，完整展現云南多樣化地理環境和民族文化背景下豐富多樣的歷史聚落遺產。第二節 加強歷史文化遺產保護

依據《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《云南省歷史文化名城名鎮名村名街保護條例》及其他相關規定對全省現有的78個歷史文化名城名鎮名村名街實施保護與管理。全省現有的不可移動文物4206處（其中：全國重點文物保護單位132處，省級文物保護單位333處，州（市）級文物保護單位619處，縣級文物保護單位3122處），依據《中華人民共和國文物保護法》和《城市紫線管理辦法》實施保護。

第三節 加強歷史文化遺產挖掘

以歷史文化遺產發育的主要經濟社會作用要素、民族類型、傳統民居建筑類型三大方面作為歷史文化遺產的挖掘保護線索，各級政府負責對各自區域內的歷史文化遺產進行普查和挖掘工作。對歷史風貌和格局完整、歷史遺存豐富、歷史文化價值突出的歷史文化遺產應積極組織調查、評估和申報。加強對南方絲綢之路、茶馬古道線路、云南驛傳鹽法道專理鹽井等經濟社會作用要素方面的歷史文化遺產挖掘。

加強對現有列級保護歷史聚落所空缺的蒙古族、阿昌族、景頗族、布依族、基諾族、德昂族、拉祜族、獨龍族、普米族、怒族、苗族、瑤族和水族等13個民族代表聚落的挖掘填補。加強對現有列級保護歷史聚落所空缺的22個傳統民居建筑細分類型代表聚落（12種干欄式傳統民居、2種土掌房傳統民居、4種井干式傳統民居、4種合院式傳統民居）的挖掘填補。第四節 推進歷史文化名城（鎮村街）的發展

科學合理的展示與利用歷史文化名城名鎮名村名街，在嚴格保護的前提下，依托資源稟賦發展特色旅游，改善基礎設施、公共服務設施、旅游服務設施和居住環境，使居民生活得到實在改善，為歷史文化保護提供必要的保障和基礎。在歷史文化系統保護規劃制定的過程中，加強對歷史文化遺產保護性發展引導，重視歷史遺跡環境改善和基礎設施建設，把保護與生活改善結合。

第二十八章 積極推進沿邊和少數民族城鎮村寨發展

深入實施“興邊富民”工程，積極推進沿邊少數民族城鎮村寨發展，把沿邊地緣優勢轉化為經濟優勢，凸顯民族特色，實現固邊守土，建設民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區，促進我省新型城鎮化發展。

一、加強沿邊城鎮村寨特色建設

充分發揮沿邊地區區位和資源優勢，突出重點，找準著力點，推動特色優勢產業發展；深入分析國際國內兩個市場，加快構建外向型產業出口加工基地；加強跨境合作，把富民興邊作為根本任務。沿邊城鎮、村寨要全面實施國門形象提升行動，充分展示中國形象、突出異國風情和地域特色，促進邊境地區的和諧穩定發展。

二、強化少數民族城鎮村寨特色建設

充分發揮利用少數民族地區豐富的民族文化資源，開展少數民族城鎮、村寨特色建設，實現少數民族地區經濟發展與文化保護有機結合。

壯大特色產業、保護和傳承民族文化，力爭到2020年末在全省建成200個特色鮮明、功能配套、服務規范的民族特色旅游村寨。

三、加強對少數民族傳統文化的保護傳承

各級政府在促進少數民族地區經濟發展的同時，保護和發展每個民族的文化傳統。特別是對獨龍族、德昂族、基諾族、怒族、阿昌族、普米族、布朗族、景頗族等8個人口較少民族聚居形態、文化遺產、風俗習慣等進行搶救性保護，并對其保護傳承進行專項扶持。第二十九章 加強城鎮特色建設

立足省情特點，順應城鎮發展規律，尊重自然、歷史、民族文化，彰顯城鎮自然山水特色，保護與傳承城鎮文脈，突出地域民族文化，推動城鎮綠色發展，全面提升城鎮內在品質。第一節 彰顯城鎮自然山水特色

一、優化自然山水宏觀環境

綜合考慮城鎮的自然和人文地理條件，以保護壩區優質耕地和保障區域生態安全為前提，合理利用水域、耕地、林地及其他生態建設用地，擴大城鎮生態綠色空間。

二、科學布局城鎮形態

控制城鎮開發規模和強度，城鎮布局應與自然、人文環境融合，形成靈活多變，具有特色城鎮空間布局形態。應避免城鎮建設無序蔓延，推進城鎮組團式布局，高效開發利用土地資源，科學合理配置公共服務設施用地、居住用地和生態建設用地。

三、弘揚山水傳統文化

把傳統山水園林思想與城鎮建設結合起來，在城市建設實踐中，加強城鎮建設用地與自然山水用地的有機交融，加大城鎮園林綠化面積。深刻挖掘山水園林與城鎮的環境意境，構建具有豐富云南特色的山水園林城鎮。

四、推進綠道建設

根據全省壩區、山地、河谷、高原、丘陵等多種地理地貌特點，因地制宜進行綠道建設。在城鎮化地區合理建設綠色生態廊道，打造顯山露水、城水相依、城山相偎、人與自然融合的特色城鎮。在城鎮建設中推進沿河濱、溪谷、山脊、溝渠等的自然和人工廊道建設，形成與自然生態環境密切結合的帶狀景觀斑塊走廊，促進景觀生態空間與城鎮生產、生活空間的融合。

第二節 保護與傳承城鎮文脈 注重在城鎮建設，尤其是新城新區建設中融入傳統文化元素，與原有城鎮自然人文特征相協

第四篇：評估國家新型城鎮化規劃

評估國家新型城鎮化規劃

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020 年）》終于推出。中國經濟增長正處于一個關鍵的轉折期，從過去的雙位數增長下降至現在的 7.5%，這是一種重大的轉折。在這樣的轉折時刻，城市未來的發展和建設，要怎樣運作和定位，都要從國家新型城鎮化規劃中獲得明確的指引。

6年規劃周期值得注意

規劃周期從2014 年到2020 年，6 年的規劃時段非常特別，比國家總體規劃時段要短。這意味著國家新型城鎮規劃過去所討論、爭論的一些問題可能并未得到妥善的解決。或者說，政策的決策者還沒有自信，認為規劃可以執行更長時間，作為一個有法律地位的、在長時期內有效的、方向明晰的國家戰略去執行和落實。這種自信的缺乏，表明國家新型城鎮化規劃的某種臨時性質。一項政策的決定者如果對政策本身缺乏自信的話，就會嚴重影響執行力度。這是需要評估的第一個問題。

實際上，在細細研究了國家新型城鎮化規劃之后發現，規劃本身在內容上還存在一些缺陷，方向、概念上存在一些明顯的矛盾。這個規劃的真正落地和執行，很可能是部分到位，部分不到位；部分得到突出，部分甚至就無聲無息了。整體看，甚至有到不了五、六年時間的危險。它確實不是一個令人長期期待、具有顯著系統性思想的規劃，短期特征表現明顯。

“智慧城市”意味著花大錢

“智慧城市”這個時髦觀點被正式引入到規劃中。問題是，在這些期待和想象的背后，有一個易被忽視的問題――大投資。概念被拔高的程度越大，意味著規劃實現的投資量也越大。當 “智慧城市”作為規劃的一個重點時，這份規劃將會是一份非常昂貴的規劃，且不一定會產生很高的效益回報。這是需要評估的第二個問題。

為什么說“這是一份昂貴的規劃”？ “智慧城市”也好，“大數據”也罷，與城市的關系并不明確，對城市未來的面貌、命運、形態沒有清晰可見的輪廓。在不清晰的輪廓和發展結果面前，卻要求投入大量資金和資本，顯然存在科技冒險的可能性。

實際上，對“智慧城市”的理解可以有很大出入，而規劃中沒有看到非常明確的闡述。從真正意義上的“智慧城市”概念去理解城市建設和城市投資，同僅從城市的息化水平這樣一個比較平實的低水平去看所謂“智慧城市”，會得出不同結論。

在規劃中 “智慧城市”概念是跨界的。一方面涉及到很多的城市基礎設施建設比如說信息化工程，另外一方面又提出了很高的目標比如說公共服務、社會治理等。如何尋求兩者之間的平衡，從而清晰地為城市信息化建設和基礎設施建設構建定位，此事不僅攸關國家規劃的落實，也攸關地方政府采取對應的建設性措施，確保這些概念落地。

城鎮化快速發展區間表述存在問題

規劃中提到“我國城鎮化率處 30%-70%的快速發展區間”，并由此得出結論，如果在這個階段沿用粗放的方式搞城鎮化就有可能落入“中等收入陷阱”。規劃中預估的高速發展區間，是需要評估的第三個問題。

在城市研究領域當中，要表達同樣的意思并非是“中等收入陷阱”。比如環境惡化、產業升級緩慢、社會矛盾增多，戰略規劃中應該是“50%城市化率的風險警戒線”。

此外，城鎮化率正處 30%-70%的快速發展區間，這個提法也存在可討論余地。這個范圍太大，30%-50%城市化率是快速發展區間，而50%-70%城市化率就已經處于一種調節狀態下的發展區間。真正的城市化到了60%以后不可能繼續用很高的速度推進，用政策來“變戲法”也許是可能的。

這顯然會對未來的投資和地方政府規劃產生重大的影響。過于樂觀的表述所牽扯的資本規模一定是相當驚人的，地方政府應理性看待這個區間。

實現1億人轉移落戶是一個巨大挑戰

在新型城鎮化規劃發展目標方面，城鎮化率被分解為兩個具體指標：一是常住人口城鎮化率；二是戶籍人口城鎮化率。按照規劃，到2020年常駐人口城鎮化率達到 60%左右，戶籍人口城鎮化率達到 45%左右。

不過，這兩個指標都不低。60%的城鎮化率距離現在只有 52%的常駐人口城鎮化率還有 8%的空間。從戶籍人口城鎮化率來看甚至還有可能更高，這意味著將有一億多的農業人口轉移為城鎮人口。

這樣的剛性表述對城鎮的運營管理必將是一個重大挑戰，能否在六年左右的時間去實現大有疑問。發戶口本容易，讓他們變成真正的城里人難！這意味著大量的工作，大量體制和制度的創新，大量資本的投入，最重要的是，基礎設施能力和價格水平的上漲。只有在工作落地、政策落地、資本落地的基礎上才能談得上實現。

對于城市新移民，放開范圍是有所約束，大部分消化在建制鎮和小城市當中，對特大型城市的人口規模則有所限制。規劃建議對社會保險年限進行限制和調控，但最高年限不得超過五年。特大城市還可以采取積分制等方式，設置階梯式的落戶通道來調控移民人口輸入節奏。這些規劃從方式方法來看比較理性，只是提供城鎮社會保險的限制時間可能短了一些，一般7-10年較為常見，5年的調控限制略顯緊張，擋不住移民的涌入。

對城市群這個“重中之重”還需冷靜思考

城市群作為城市協調發展的“重要增長極”是規劃提出的一個重要概念，作為“全國經濟增長、促進區域經濟協調發展、參與國際競爭合作的重要平臺”。從全國城市群整體的布局來看，基本是沿著“兩橫三縱”規劃分布的，即以路橋通道、長江通道為兩條橫軸，以沿海高速、京哈京廣高速、包昆通道為三條縱軸。沿著交通網絡上的通道，構建城市群，形成大小不一的城市群。

據參與研究的人士透露，大概會有二、三十個城市群分布在“兩橫三縱”結構上。客觀的說，這些城市群的經濟總量是否能達到理想的規模，存在很大的疑問。在強調城市品質的同時，是不是也應該關注城市群的品質？如果各個單一城市的品質不高，合在一起的城市群品質是否就能達到理想的程度？事實上，一些城市群即便被捏合在一起，恐怕也難以發揮出較大作用。它們各自急于吸納周邊的經濟要素，結果可能比釋放出來的經濟要素還要多，競爭反而比以往更激烈。

值得注意的是，除了廣義的城市群外，規劃突出了三個城市群。京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三個城市群被突出到很高的程度加以表述。顯然規劃者是希望看到這三個城市群能夠得到重點投資和建設成為世界級城市群。從目前的實際增長和發展條件來看，這三個城市群的確是有希望的，要看國家整體經濟增長情況和城市群參與國際市場水平。不過世界上沒有一個世界級城市圈籠罩在令人窒息的霧霾中。

中小城市和特色產業發展解讀有分歧

產城關系在以往規劃中通常是被忽略或片面化的環節。在中小城市的發展方面，規劃的具體指導意見主要是依托優勢資源發展“特色產業”。這樣的表述與以往那種號召性、概念性的規劃語言相比更加務實。但一個比較明顯的問題是，什么是特色產業？“特色”是一種結果，不是具體的產業。顯然在產業研究方面，新型城鎮化規劃并沒有大幅度進步，因此對特色產業的解讀就會存在分歧。

我們常常看到，沿海中小城市的鄉土產業在城市化的浪潮沖擊下都消失了，中小城市搞得像家門口的大城市一樣，還有某些城市在發展中集中全城資源打造“光谷“之類的單一產業。一旦地方政府出現偏差，就會出現某種產業的畸形發展，甚至形成某種意義上的城市災難。

實際上一個相對較精確的表述，應該是發展中小城市的原生態產業和鄉土產業。鄉土產業的發展往往具有悠久歷史和良好條件，當地老百姓幾百年來就靠這樣的產業生活，既有文化屬性也有生態屬性。所以原生態產業和鄉土產業這個概念更加有助于對地方政府做出更清晰的指引，推動當地產業發展，夯實城市發展的基礎，夯實城市消費活化的經濟基礎，真正支撐起未來的城市化。

發展公共交通需注意系統問題

城市公交系統在城鎮規劃中被提到一個很高的位置上，這也是是建立在各國城市發展經驗基礎上的理性結論。規劃對某些節點作了明確的技術性指引，比如要積極發展快速公共汽車、現代有軌電車等大容量地面公共交通系統，要求基本實現一百萬人口城市中心區公共交通站點 500 米全覆蓋。

需要評估的問題在于，公交系統和城市的關系在這份規劃中被進行了模糊處理。比如快速公共汽車和現代有軌電車系統，現代有軌電車系統是安邦一再推薦的公交系統，具有高效和投資少的特點。而快速公共汽車（BRT），存在割裂城市空間系統的問題，對城市的土地價格也有很大影響。另外，大容量公交系統有積極意義，但一定要有發展的限制條件。

在交通系統方面，規劃也提出了若干比較明確的數據指標性要求。比如“推進中心城區功能向一小時交通圈地區擴散”。值得注意的是一小時交通圈形態是個理論值。在交通體系和路網未更新升級的條件下，一小時交通圈所形成的都市圈，究竟是多大的空間規模可能存在疑問。以實際情況看，這一小時的圈子可能大不過北京一個區；而以理想值來計算，路網系統改造所需投資難以估計。

人均城市建設用地限制構成重要約束

規劃在發展目標方面最有價值、可能改變城市面貌和空間格局的看點，是關于人均城市建設用地的指標。規劃中所要求的人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內，是一個很重大的發展限定條件，為城市的發展形態建立了框架。

中國以往的城市建設用地一直是粗放式發展，官方數據顯示，現在中國人均建設用地已到達130平方米，而實際中可能還要超過這個數字。對比其他國家和地區，發達國家人均建設用地平均只有82平方米左右，香港集約化程度更高，為人均30平方米。所以，規劃提出人均100平方米建設用地的控制性指標是一個很大的進步，建立了城市的邊界，不可能沒有邊沿的搞建設。

當然，就集約度而言這個數據并非達到了很高的水平，其實還可以進一步壓縮用地規模。從表述上看，“人均城市建設用地”是城市經濟學意義上的表示，作為國家級規劃，可對容積率、密度做進一步調控和數據安排。

規劃中應有而遺漏的幾個問題

令人比較遺憾的是，這一規劃還是遺漏了若干問題。比如物流問題，物流是城市圈或現代城市最重要的構成部分，對城市未來發展影響極大。作為一個面向未來的城鎮化規劃，對物流體系建設和物流成本約束幾乎沒有絲毫涉及，這不能不說是一個比較大的缺陷。

第二個涉及不多的問題是老齡化。老齡化在這份城鎮化規劃中設計內容很少，盡在“老人關愛服務體系”建設中提到八個字，顯然規劃嚴重低估了中國社會老齡化問題的嚴重程度。這將對城鎮化的實現和落地形成嚴重影響。

總體來看，這份規劃的臨時性色彩是存在的，一方面存在一些普遍性缺陷，另一方面框架和邏輯關系也存在問題。從某種程度上時候，規劃更像是一個意見匯總，而并非真正意義上規范的戰略規劃。

（作者為安邦（ANBOUND）首席研究員）

第五篇：《國家新型城鎮化規劃》讀書筆記

《國家新型城鎮化規劃》讀書筆記

《國家新型城鎮化規劃》在16日發布，在中國面臨產業調整，進一步推進現代化進程，實現經濟換擋的重要時期，《國家新型城鎮化規劃》無疑起到了綱領性的指導作用。盡管它本身可能并不具備法律效力，但仍使各行各業，各地區政府在未來的六年中獲得了較為明確的方向感。

這次《規劃》的提出，處于一個中國經濟轉型的關鍵時期，可以說意義非同尋常。有專家曾指出，今后世界經濟要靠兩個點帶動，一個是美國的高科技，另一個是中國的城鎮化。中國城鎮化尚有很大的發展空間，而城鎮化是實現現代化的重要一步，城鎮化可以說是牽一發而動全身，必須慎重對待。

有專家稱此次《規劃》的一大亮點是以人為本。的確，《規劃》中與很多關于基層百姓生活的章節，尤其是大量提到了農業轉移人口問題，占用了一篇的內容。其中，涉及了健全農業轉移人口落戶制度、隨遷子女受教育問題、完善公共就業創業制度等問題。城鎮化是解決農業農村農民問題的重要途徑，同時三農問題也是城鎮化進程中的主要問題。但解決三農問題工程中可能觸及城市原居民的利益。大量農業轉移人口市民化，1億人在短時間內完成轉型落戶必然牽扯到多方面的問題，涉及各階層的利益。同時轉型落戶只是一個發戶口本的問題，而讓農業轉移人口真正融入城市才是有挑戰的現實問題。

有專家指出，公共服務均等化能不能得到大多數城市居民的支持尚有疑問。但有一點很明顯，就是城市居民勢必會為農業轉移人口支付更多的成本。有討論認為，農民曾為中國的經濟付出很高的成本，因此，城市居民為農業轉移人口支付成本理所當然。但有人認為，農民支付的成本主要用于國家級項目，單純讓城 市居民支付成本并不公平。

規劃指出，城鎮化是保持經濟持續健康發展的強大引擎，內需是我國經濟發展的根本動力，擴大內需的最大潛力在于城鎮化。這是否表達出一層潛在的含義，即推進城鎮化是為了保持中國快速發展，農業人口市民化在某種程度上市打著以人為本的幌子，其實城市居民和農業轉移人口都成為了保持經濟快速發展目標下的犧牲品？

關于城鎮化布局和形態，我覺得更像一個全方面的調理。其中提到了中西部城市群區域的發展方向和中心城市、中小型、小城鎮的發展方向，以及城市群間、城市群內部、中小城市和小城鎮的交通運輸。以城市為點，交通為線進行調整疏導，就像中醫的舒筋活絡、調養靜脈的思想。

總之，《規劃》一方面指出了今后發展的方向，在六年內在某些方面會進行比較大的改變，另一方面，調理為主，盡量不傷筋動骨，調整和發展是主題。