第一篇：河北省人民政府關于加快推進城鎮化進程的若干意見

四，聯系實際談談如何加快河北城鎮化進程

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持城鎮化與工業化、信息化、市場化、國際化相結合，緊緊圍繞建設 沿海經濟社會發展強省的奮斗目標，以加快產業集聚為基礎，以增強城市綜合承載能力為重點，以開展城鎮面貌三年大變樣活動為抓手，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，做大做強兩大省域中心城市，加快發展壯大其他中心城市，積極發展中小城市和中心鎮，形成輻射作用強的城市群，培育新 的增長極，促進大中小城市和小城鎮協調發展，走具有河北特色的城鎮化道路。

第一，加快培育和發展城市群。發揮中心城市輻射帶動作用，強化市域城鎮與中心城市的交通聯系，繼續發展壯大山前傳統城市發展帶。以港口發展帶動產業發展，加快建設曹妃甸新區和滄州渤海新區，形成與周邊沿海地區相互貫通的沿海城市連綿帶。以石家莊、唐山為依托，推動冀中南城市群和冀東城市群加快發展，提升在京津冀地區的地位。

第二，做大做強兩大省域中心城市。石家莊、唐山要繼續發揮領跑作用，不斷壯大規模，增強實力。唐山要確立“雙核”城市空間格 局，以曹妃甸工業區和曹妃甸生態新城為重點，按照科學發展示范區的要求，高標準建設曹妃甸新區，提升城市核心競爭力，帶動冀東地區全面快速發展。

第三，推動大中小城市和小城鎮協調發展。加快邯鄲、保定、張家口、秦皇島、滄州、邢臺、廊坊、承德、衡水的城市發展，著力提高中心城市的輻射帶動能力，推 動以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮為依托的都市區發展。

第四，著力培育沿海城市連綿帶。發揮秦皇島、京唐、曹妃甸、黃驊四大港區資源優勢，形成分工明確、優勢互補的港群系統

第五，推動產業集聚。堅持走新型工業化道路，加快產業結構優化升級，帶動非農產業就業比重的增加。

第六，促進人口集聚。用改革的辦法消除城鄉壁壘。不斷完善戶籍管理制度，著重完善涉及群眾基本生活的配套政策，形成農村人口向城市有序轉移的態勢。

第七，發揮城鄉規劃的引導和調控作用。深化和完善省域城鎮體系規劃，積極開展跨市域城鎮體系規劃，指導城鎮健康發展。

第八，加快城市基礎設施建設。堅持以人為本，把服務經濟發展、貼近百姓生活作為城市建設的出發點和落腳點。

第二篇：河北省人民政府關于加快推進城鎮化進程的若干意見

河北省人民政府關于加快推進城鎮化進程的若干意見

新華網河北頻道(2008-11-11 09:52:05)稿件來源： 涿州市委宣傳部

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為深入實施城鎮化戰略，努力實現建設沿海經濟社會發展強省的宏偉目標，針對我省城鎮化存在的突出矛盾和問題，現就加快推進城鎮化進程提出若干意見。

一、基本要求和主要目標

（一）基本要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持城鎮化與工業化、信息化、市場化、國際化相結合，緊緊圍繞建設 沿海經濟社會發展強省的奮斗目標，以加快產業集聚為基礎，以增強城市綜合承載能力為重點，以開展城鎮面貌三年大變樣活動為抓手，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，做大做強兩大省域中心城市，加快發展壯大其他中心城市，積極發展中小城市和中心鎮，形成輻射作用強的城市群，培育新 的增長極，促進大中小城市和小城鎮協調發展，走具有河北特色的城鎮化道路。

（二）主要目標。到2010年，全省城鎮化率達到45%。每年轉移農村富余勞動力51萬人，產業集聚帶動人口集聚的能力明顯提高；城市主要設施水平指標進 入全國先進行列，綜合承載能力明顯增強；規劃建設管理水平全面提升，城鎮面貌每年一大步，三年大變樣；3座百萬人口以上特大城市的活力、競爭力明顯增強，城區人口50萬到100萬的大城市達到7座，城區人口20萬到50萬的中等城市達到11座，小城市和小城鎮發展質量明顯提升，形成城市群快速發展態勢，初 步構建起支撐建設沿海經濟社會發展強省的城鎮體系。

二、優化城鎮空間布局

（三）加快培育和發展城市群。發揮中心城市輻射帶動作用，強化市域城鎮與中心城市的交通聯系，繼續發展壯大山前傳統城市發展帶。以港口發展帶動產業發展，加快建設曹妃甸新區和滄州渤海新區，形成與周邊沿海地區相互貫通的沿海城市連綿帶。張、承地區采取據點式布局結構，重點發展中心城市和縣城，建設好北部生 態保護帶。統籌沿海與內陸地區城鎮發展，密切東西向交通聯系，加快公路、鐵路、港口、機場等區域性基礎設施網絡建設，構建城際快速客運系統和高效貨運系 統。以石家莊、唐山為依托，推動冀中南城市群和冀東城市群加快發展，提升在京津冀地區的地位。

（四）做大做強兩大省域中心城市。石家莊、唐山要繼續發揮領跑作用，不斷壯大規模，增強實力。石家莊突出省會特點，瞄準先進省會城市，以更高的標準改善交 通條件，提升環境質量，提高文化品位，推進產業結構向高端發展，增強對全省的綜合服務功能和對冀中南地區的輻射帶動能力。唐山要確立“雙核”城市空間格 局，以曹妃甸工業區和曹妃甸生態新城為重點，按照科學發展示范區的要求，高標準建設曹妃甸新區，提升城市核心競爭力，帶動冀東地區全面快速發展。

（五）推動大中小城市和小城鎮協調發展。加快邯鄲、保定、張家口、秦皇島、滄州、邢臺、廊坊、承德、衡水的城市發展，著力提高中心城市的輻射帶動能力，推 動以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮為依托的都市區發展。支持遷安、任丘、三河、定州、涿州、黃驊、武安、辛集、遵化、霸州10個城市，率先發展成為 產業人口集聚能力強、綜合承載能力提升快的高標準中等城市。高碑店、清河、寧晉、寬城、懷來、冀州、昌黎等也要加快發展步伐，盡快進入中等城市行列。其他 縣級市和發展潛力大的縣城、中心鎮，要建設成為高標準的小城市。在人口較少和經濟實力較弱的縣，重點發展縣城。扶持一批基礎條件好的中心鎮提升發展質量。統籌城鄉發展，推動城市產業、基礎設施、公共服務、城市文明向農村延伸。

（六）著力培育沿海城市連綿帶。發揮秦皇島、京唐、曹妃甸、黃驊四大港區資源優勢，形成分工明確、優勢互補的港群系統。推進生產力布局向沿海轉移，規劃建 設好唐山曹妃甸新區、滄州渤海新區、秦皇島臨港經濟區，提升秦唐滄三市在全國沿海城市中的實力位次。加快沿海城鎮空間布局規劃，搞好曹妃甸新城、渤海新城 選址和規劃建設，實現港、城一體化發展。整合撫寧、昌黎、樂亭、灤南、唐海、黃驊、海興和唐山海港開發區、南堡開發區以及滄州臨港工業區、臨港化工產業園 區、南大港管理區等城鎮發展資源，加大政策扶持力度。著眼建立外向型城鎮體系，加快形成以產業隆起帶為動力，以交通聯系帶為依托，以生態景觀帶為保障的沿 海城市連綿帶。

三、加速產業和人口集聚

（七）推動產業集聚。堅持走新型工業化道路，加快產業結構優化升級，帶動非農產業就業比重的增加。做強做大鋼鐵、裝備制造、石化等戰略支撐產業，改造提升 醫藥、建材建筑、食品、紡織服裝等傳統優勢產業，加快發展高新技術、現代物流、文化旅游等新興產業。把增加就業崗位放在更加突出的位置，在發展資金技術密 集型產業的同時，重視發展勞動密集型產業，加快發展第三產業，實現經濟發展和就業增長的良性循環。

按照布局集中、產業集聚、用地集約的要求，完善城市功能分區，合理配置工業用地，規劃建設好各類開發區和產業園區，引導產業向園區集中，園區向城鎮集中，帶動農村人口向城鎮轉移。培育一批特色產業突出、經濟規模較大、配套協作程度較高的縣城和中心鎮，提高縣城和中心鎮在縣域經濟中的比重。嚴格建設項目選址 和用地管理，限制工業項目分散建設。鼓勵建設用地整理，健全土地儲備制度，通過建設用地置換，推動工業項目向園區、城鎮集中。結合城市布局結構調整，合理 安排公共設施用地，促進第三產業發展。完善區域協作機制，開展跨地區產業協作，形成創新能力強、專業化程度高的產業集群，為城市群發展提供強大動力。

（八）促進人口集聚。用改革的辦法消除城鄉壁壘。不斷完善戶籍管理制度，著重完善涉及群眾基本生活的配套政策，形成農村人口向城市有序轉移的態勢。對在城 市已有穩定職業和住所的進城農民，要創造條件使之轉變為城市居民，依法享有應有的權利，承擔相應的義務。對因城市建設承包地被征用、完全失去土地的農村人 口，要轉為城市居民，市、縣政府負責提供就業援助、技能培訓和最低生活保障。

積極實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，努力實現穩定就業。逐步統一城鄉勞動力市場，取消對農村勞動力向城鎮轉移就業的歧視性、排斥性規定。探索與現行養老 保險制度相銜接的農民工養老保險辦法，逐步將農民工納入城鎮職工失業保險范圍，個體工商戶、農民工參加工傷保險，制定社會保險關系接續辦法，實現不同群體 之間社會保障制度的有效

銜接。多渠道改善農民工居住條件，用工單位要向農民工提供符合基本衛生和安全條件的居住場所，農民工集中的開發區和工業園區，應集 中建設向農民工出租的集體宿舍。以流入地政府管理和公辦中小學為主，保障進城農民子女接受義務教育。

四、增強城市綜合承載能力

（九）發揮城鄉規劃的引導和調控作用。深化和完善省域城鎮體系規劃，積極開展跨市域城鎮體系規劃，指導城鎮健康發展。搞好城市總體規劃修編，按照科學發展 觀的要求，在充分論證的前提下確定城市性質、規模、發展方向和用地布局，盡量利用荒坡地、廢棄地等未利用地安排城市建設。做好土地利用總體規劃修編前期工 作，合理安排城市建設用地規模和基本農田布局，加強城市總體規劃、土地利用總體規劃和產業發展規劃的銜接協調。發揮城鄉規劃對城鄉統籌發展的先導作用，研 究制定城鄉規劃標準體系，以縣（市）和鎮（鄉）為單元進行城鄉一體規劃，統籌安排城鄉居民點和產業布局、基礎設施建設以及社會事業發展。建立城鄉一體規劃 管理體制，設區市規劃局要更名為城鄉規劃局，所轄各區和開發區設立城鄉規劃分局；各縣（市）要在現有機構編制限額內設立城鄉規劃局，并按照編制管理權限審 批。

切實維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性，創造條件盡快研究制定《河北省城鄉規劃條例》，抓緊出臺《河北省城市控制性詳細規劃管理辦法》。制定各階段的城市規 劃，要依法劃定城市道路紅線、綠地范圍綠線、歷史文化街區和歷史建筑紫線、地表水體保護和控制藍線、城市基礎設施用地黃線，并進行嚴格控制，確需調整的要 履行法定程序。從2008年開始，凡控制性詳細規劃沒有依法審批的地塊，一律不得出讓土地和批準開發建設。健全規劃公眾參與制度，加強社會監督，除國家規 定需要保密的情形外，規劃草案要予以公示，經批準后要予以公布，實行規劃制定和行政許可全公開。各設區市要設立規劃展館，縣（市）也要設立形式多樣的展館 或展室。健全規劃委員會運作機制，各市、縣都要成立由政府和有關部門負責同志、專家和公眾代表組成的規委會。加快派駐規劃督察員制度建設，強化上級政府對 下級政府的規劃行政監督，省監察廳、省建設廳要制定城鄉規劃行政監察和行政責任追究辦法。

（十）加快城市基礎設施建設。堅持以人為本，把服務經濟發展、貼近百姓生活作為城市建設的出發點和落腳點。按照城市現代化要求，保持適度投資規模，各市市 政基礎設施投資每年都要保持全社會固定資產投資7%以上的水平。突出抓好路網改造以及地下管網、污水垃圾處理、園林綠化和防災設施建設，提高城市基礎設施 水平。加強城際交通與市內交通銜接，優化城市路網結構，合理配置主次干道和支路網密度，提高交叉口通行能力。200萬人口以上的城市要抓緊開展城市軌道交 通前期工作。優先發展城市公共交通，實行法規政策優先、資金投入優先、道路使用優先、建設用地優先，大城市要發展大運量快速公交系統。加強地下管網建設，鼓勵采用市場化方式建設共同溝。搞好城市備用水源建設，設市城市原則上不應少于兩個水源。加強城市防洪、消防、防疫、抗震等公共安全設施和無障礙設施建 設。完善文化、體育、教育、醫療等城市公共服務設施布局和建設，促進人的全面發展。

（十一）建立長效的城市管理機制。推行科學、人本的精細化城市管理，建立責任明確、分工合理、運轉高效、監督有力的城市管理機制，提高城市管理效能。大城 市市容市貌管理要實行重心下移，強化區級政府和街道辦事處職能，明確其城市管理責任和義務。落實《河北省城市建設監察條例》，推進城市建設管理領域相對集 中行政處罰權。健全基層

群眾自治機制，把城鎮社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。依法規范小區物業服務，提升服務水平。健全治安 防控體系，規范道路交通秩序。加強市政基礎設施施工管理，確保工程質量和安全。創新城市管理手段，推行數字化城管，健全行業標準，完善以12319城建便 民服務熱線為載體的市政公用服務體系。健全城市突發公共事件應急預案，保障城市安全。

（十二）推動城市節地節水節能。按照節約、集約、挖潛、調整的原則安排城市建設用地。適度提高工業、倉儲和市政設施等用地的開發強度，鼓勵開發利用城市地 下空間，在縣城以上城市全面禁止使用實心粘土磚。加快關停城市市區內的自備水源，嚴格控制開采地下水。對高耗水行業實施嚴格節水管理，實行超額累進加價和 階梯式水價。加強供水管網改造、維護和管理，降低漏失率。鼓勵開發利用中水、海水淡化水等非傳統水資源，推廣應用先進的節水工藝、技術和器具。完善建筑節 能政策措施，使用好墻體材料革新等建筑節能資金。鼓勵建設節能省地型建筑，嚴格執行建筑節能標準，對達不到節能標準的新建、改建民用建筑，不準開工建設和 驗收備案。加快供熱體制改革，積極開展既有建筑供熱計量和節能改造，推動建筑物可再生能源一體化、規模化應用。

六、推進城鎮化體制創新

（十七）優化行政區劃格局。按照統籌規劃、小步快走、積極穩妥的原則，推進行政區劃調整。適當拓展中心城市發展空間，逐步解決市縣同城、區縣同城問題。穩 步推進縣級區劃建制的調整創新，解決遠離設區市市區的“飛區”問題。積極開展鄉鎮撤并，適當擴大中心鎮的管轄范圍。盡快制定標準和政策，在設市城市、縣人 民政府駐地鎮實行鎮改街和村改居。

（十八）完善行政管理體制。設區市可以在都市區范圍內劃定城市規劃區，并實施規劃的集中統一管理。對列入重點支持的10個中等城市實施動態管理。中等城市 土地利用總體規劃修編列入第一批開展，與設區市同步進行，規劃建設用地指標適當傾斜。落實重點鎮發展的各項扶持政策，各級政府要安排一定資金支持重點鎮規 劃編制和基礎設施建設，省培育的重點鎮要盡快建立獨立的財稅機構和鎮級金庫。重點鎮建設用地的出讓金，除國家規定的以外全部返還鎮政府，主要用于本鎮基礎 設施建設。在重點鎮征收的土地增值稅、城鎮土地使用稅、城市維護建設稅、公用事業附加、市政公用設施配套費，除上交國家部分以外全額返還給鎮財政，專項用 于基礎設施建設。5萬人以上的鎮設城鎮建設辦公室，3萬人以上的鎮設專（兼）職建設助理員。

（十九）拓寬城市建設融資渠道。建立相對集中、穩步增長的政府投入機制，主要投向市場不能有效配置資源的非經營性項目。對經營型、準經營型項目廣泛采用 BOT、TOT等多種方式進行建設，積極爭取國家政策性銀行、商業銀行以及國際金融組織、外國政府貸款，吸引社會資本全面介入城市基礎設施領域。深化市政 公用事業改革，加大資本、經營和作業市場開放力度，完善特許經營制度和市政公用事業服務標準，強化政府監管。完善城市建設投資公司法人治理結構，以市場化 方式從事授權范圍內的國有資產經營和資本運作，鼓勵有條件的縣（市）組建城市建設投資公司。盡快形成政府引導、市場運作的多元化、多渠道投融資體制，實現 基礎設施建設的良性循環和滾動發展。

加快推進城鎮化進程，關系我省全面建設小康社會的全局和長遠，必須不斷解放思想，創新發展理念，創新發展思路，創新發展舉措，創新領導方法。各級政府要切 實加

強領導，把城鎮化工作放在更加突出的位置，精心組織，扎實推進。政府主要領導要親自抓，主管領導要具體抓，有關部門要按照抓專項、解難題、破瓶頸的要 求通力合作，不斷解決城鎮化發展中的突出矛盾和問題。健全各級城鎮化工作聯席會議制度，給予其辦事機構必要的人力和財力支持，強化綜合協調職能。完善城鎮 化發展政策體系和統計監測制度。加大輿論宣傳力度，形成良好的城鎮化發展氛圍。各地區、各部門要根據本意見要求，抓緊制定實施意見和配套措施。

在全省統一部署下，大力開展城鎮面貌三年大變樣活動，市、縣（市）政府具體安排和組織落實，省直有關部門配合指導，省政府統一組織檢查考核。

第三篇：河北省人民政府關于加快推進城鎮化進程的若干意見

河北省人民政府關于加快推進城鎮化進程的若干意見

冀政[2007]138號

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為深入實施城鎮化戰略，努力實現建設沿海經濟社會發展強省的宏偉目標，針對我省城鎮化存在的突出矛盾和問題，現就加快推進城鎮化進程提出若干意見。

一、基本要求和主要目標

（一）基本要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持城鎮化與工業化、信息化、市場化、國際化相結合，緊緊圍繞建設沿海經濟社會發展強省的奮斗目標，以加快產業集聚為基礎，以增強城市綜合承載能力為重點，以開展城鎮面貌三年大變樣活動為抓手，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，做大做強兩大省域中心城市，加快發展壯大其他中心城市，積極發展中小城市和中心鎮，形成輻射作用強的城市群，培育新的增長極，促進大中小城市和小城鎮協調發展，走具有河北特色的城鎮化道路。

（二）主要目標。到2010年，全省城鎮化率達到45%。每年轉移農村富余勞動力51萬人，產業集聚帶動人口集聚的能力明顯提高；城市主要設施水平指標進入全國先進行列，綜合承載能力明顯增強；規劃建設管理水平全面提升，城鎮面貌每年一大步，三年大變樣；3座百萬人口以上特大城市的活力、競爭力明顯增強，城區人口50萬到100萬的大城市達到7座，城區人口20萬到50萬的中等城市達到11座，小城市和小城鎮發展質量明顯提升，形成城市群快速發展態勢，初步構建起支撐建設沿海經濟社會發展強省的城鎮體系。

二、優化城鎮空間布局

（三）加快培育和發展城市群。發揮中心城市輻射帶動作用，強化市域城鎮與中心城市的交通聯系，繼續發展壯大山前傳統城市發展帶。以港口發展帶動產業發展，加快建設曹妃甸新區和滄州渤海新區，形成與周邊沿海地區相互貫通的沿海城市連綿帶。張、承地區采取據點式布局結構，重點發展中心城市和縣城，建設好北部生態保護帶。統籌沿海與內陸地區城鎮發展，密切東西向交通聯系，加快公路、鐵路、港口、機場等區域性基礎設施網絡建設，構建城際快速客運系統和高效貨運系統。以石家莊、唐山為依托，推動冀中南城市群和冀東城市群加快發展，提升在京津冀地區的地位。

（四）做大做強兩大省域中心城市。石家莊、唐山要繼續發揮領跑作用，不斷壯大規模，增強實力。石家莊突出省會特點，瞄準先進省會城市，以更高的標準改善交通條件，提升環境質量，提高文化品位，推進產業結構向高端發展，增強對全省的綜合服務功能和對冀中南地區的輻射帶動能力。唐山要確立“雙核”城市空間格局，以曹妃甸工業區和曹妃甸生態新城為重點，按照科學發展示范區的要求，高標準建設曹妃甸新區，提升城市核心競爭力，帶動冀東地區全面快速發展。

（五）推動大中小城市和小城鎮協調發展。加快邯鄲、保定、張家口、秦皇島、滄州、邢臺、廊坊、承德、衡水的城市發展，著力提高中心城市的輻射帶動能力，推動以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮為依托的都市區發展。支持遷安、任丘、三河、定州、涿州、黃驊、武安、辛集、遵化、霸州10個城市，率先發展成為產業人口集聚能力強、綜合承載能力提升快的高標準中等城市。高碑店、清河、寧晉、寬城、懷來、冀州、昌黎等也要加快發展步伐，盡快進入中等城市行列。其他縣級市和發展潛力大的縣城、中心鎮，要建設成為高標準的小城市。在人口較少和經濟實力較弱的縣，重點發展縣城。扶持一批基礎條件好的中心鎮提升發展質量。統籌城鄉發展，推動城市產業、基礎設施、公共服務、城市文明向農村延伸。

（六）著力培育沿海城市連綿帶。發揮秦皇島、京唐、曹妃甸、黃驊四大港區資源優勢，形成分工明確、優勢互補的港群系統。推進生產力布局向沿海轉移，規劃建設好唐山曹妃甸新區、滄州渤海新區、秦皇島臨港經濟區，提升秦唐滄三市在全國沿海城市中的實力位次。加快沿海城鎮空間布局規劃，搞好曹妃甸新城、渤海新城選址和規劃建設，實現港、城一體化發展。整合撫寧、昌黎、樂亭、灤南、唐海、黃驊、海興和唐山海港開發區、南堡開發區以及滄州臨港工業區、臨港化工產業園區、南大港管理區等城鎮發展資源，加大政策扶持力度。著眼建立外向型城鎮體系，加快形成以產業隆起帶為動力，以交通聯系帶為依托，以生態景觀帶為保障的沿海城市連綿帶。

三、加速產業和人口集聚

（七）推動產業集聚。堅持走新型工業化道路，加快產業結構優化升級，帶動非農產業就業比重的增加。做強做大鋼鐵、裝備制造、石化等戰略支撐產業，改造提升醫藥、建材建筑、食品、紡織服裝等傳統優勢產業，加快發展高新技術、現代物流、文化旅游等新興產業。把增加就業崗位放在更加突出的位置，在發展資金技術密集型產業的同時，重視發展勞動密集型產業，加快發展第三產業，實現經濟發展和就業增長的良性循環。

按照布局集中、產業集聚、用地集約的要求，完善城市功能分區，合理配置工業用地，規劃建設好各類開發區和產業園區，引導產業向園區集中，園區向城鎮集中，帶動農村人口向城鎮轉移。培育一批特色產業突出、經濟規模較大、配套協作程度較高的縣城和中心鎮，提高縣城和中心鎮在縣域經濟中的比重。嚴格建設項目選址和用地管理，限制工業項目分散建設。鼓勵建設用地整理，健全土地儲備制度，通過建設用地置換，推動工業項目向園區、城鎮集中。結合城市布局結構調整，合理安排公共設施用地，促進第三產業發展。完善區域協作機制，開展跨地區產業協作，形成創新能力強、專業化程度高的產業集群，為城市群發展提供強大動力。

（八）促進人口集聚。用改革的辦法消除城鄉壁壘。不斷完善戶籍管理制度，著重完善涉及群眾基本生活的配套政策，形成農村人口向城市有序轉移的態勢。對在城市已有穩定職業和住所的進城農民，要創造條件使之轉變為城市居民，依法享有應有的權利，承擔相應的義務。對因城市建設承包地被征用、完全失去土地的農村人口，要轉為城市居民，市、縣政府負責提供就業援助、技能培訓和最低生活保障。

積極實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，努力實現穩定就業。逐步統一城鄉勞動力市場，取消對農村勞動力向城鎮轉移就業的歧視性、排斥性規定。探索與現行養老保險制度相銜接的農民工養老保險辦法，逐步將農民工納入城鎮職工失業保險范圍，個體工商戶、農民工參加工傷保險，制定社會保險關系接續辦法，實現不同群體之間社會保障制度的有效銜接。多渠道改善農民工居住條件，用工單位要向農民工提供符合基本衛生和安全條件的居住場所，農民工集中的開發區和工業園區，應集中建設向農民工出租的集體宿舍。以流入地政府管理和公辦中小學為主，保障進城農民子女接受義務教育。

四、增強城市綜合承載能力

（九）發揮城鄉規劃的引導和調控作用。深化和完善省域城鎮體系規劃，積極開展跨市域城鎮體系規劃，指導城鎮健康發展。搞好城市總體規劃修編，按照科學發展觀的要求，在充分論證的前提下確定城市性質、規模、發展方向和用地布局，盡量利用荒坡地、廢棄地等未利用地安排城市建設。做好土地利用總體規劃修編前期工作，合理安排城市建設用地規模和基本農田布局，加強城市總體規劃、土地利用總體規劃和產業發展規劃的銜接協調。發揮城鄉規劃對城鄉統籌發展的先導作用，研究制定城鄉規劃標準體系，以縣（市）和鎮（鄉）為單元進行城鄉一體規劃，統籌安排城鄉居民點和產業布局、基礎設施建設以及社會事業發展。建立城鄉一體規劃管理體制，設區市規劃局要更名為城鄉規劃局，所轄各區和開發區設立城鄉規劃分局；各縣（市）要在現有機構編制限額內設立城鄉規劃局，并按照編制管理權限審批。

切實維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性，創造條件盡快研究制定《河北省城鄉規劃條例》，抓緊出臺《河北省城市控制性詳細規劃管理辦法》。制定各階段的城市規劃，要依法劃定城市道路紅線、綠地范圍綠線、歷史文化街區和歷史建筑紫線、地表水體保護和控制藍線、城市基礎設施用地黃線，并進行嚴格控制，確需調整的要履行法定程序。從2008年開始，凡控制性詳細規劃沒有依法審批的地塊，一律不得出讓土地和批準開發建設。健全規劃公眾參與制度，加強社會監督，除國家規定需要保密的情形外，規劃草案要予以公示，經批準后要予以公布，實行規劃制定和行政許可全公開。各設區市要設立規劃展館，縣（市）也要設立形式多樣的展館或展室。健全規劃委員會運作機制，各市、縣都要成立由政府和有關部門負責同志、專家和公眾代表組成的規委會。加快派駐規劃督察員制度建設，強化上級政府對下級政府的規劃行政監督，省監察廳、省建設廳要制定城鄉規劃行政監察和行政責任追究辦法。

（十）加快城市基礎設施建設。堅持以人為本，把服務經濟發展、貼近百姓生活作為城市建設的出發點和落腳點。按照城市現代化要求，保持適度投資規模，各市市政基礎設施投資每年都要保持全社會固定資產投資7%以上的水平。突出抓好路網改造以及地下管網、污水垃圾處理、園林綠化和防災設施建設，提高城市基礎設施水平。加強城際交通與市內交通銜接，優化城市路網結構，合理配置主次干道和支路網密度，提高交叉口通行能力。200萬人口以上的城市要抓緊開展城市軌道交通前期工作。優先發展城市公共交通，實行法規政策優先、資金投入優先、道路使用優先、建設用地優先，大城市要發展大運量快速公交系統。加強地下管網建設，鼓勵采用市場化方式建設共同溝。搞好城市備用水源建設，設市城市原則上不應少于兩個水源。加強城市防洪、消防、防疫、抗震等公共安全設施和無障礙設施建設。完善文化、體育、教育、醫療等城市公共服務設施布局和建設，促進人的全面發展。

（十一）建立長效的城市管理機制。推行科學、人本的精細化城市管理，建立責任明確、分工合理、運轉高效、監督有力的城市管理機制，提高城市管理效能。大城市市容市貌管理要實行重心下移，強化區級政府和街道辦事處職能，明確其城市管理責任和義務。落實《河

北省城市建設監察條例》，推進城市建設管理領域相對集中行政處罰權。健全基層群眾自治機制，把城鎮社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。依法規范小區物業服務，提升服務水平。健全治安防控體系，規范道路交通秩序。加強市政基礎設施施工管理，確保工程質量和安全。創新城市管理手段，推行數字化城管，健全行業標準，完善以12319城建便民服務熱線為載體的市政公用服務體系。健全城市突發公共事件應急預案，保障城市安全。

（十二）推動城市節地節水節能。按照節約、集約、挖潛、調整的原則安排城市建設用地。適度提高工業、倉儲和市政設施等用地的開發強度，鼓勵開發利用城市地下空間，在縣城以上城市全面禁止使用實心粘土磚。加快關停城市市區內的自備水源，嚴格控制開采地下水。對高耗水行業實施嚴格節水管理，實行超額累進加價和階梯式水價。加強供水管網改造、維護和管理，降低漏失率。鼓勵開發利用中水、海水淡化水等非傳統水資源，推廣應用先進的節水工藝、技術和器具。完善建筑節能政策措施，使用好墻體材料革新等建筑節能資金。鼓勵建設節能省地型建筑，嚴格執行建筑節能標準，對達不到節能標準的新建、改建民用建筑，不準開工建設和驗收備案。加快供熱體制改革，積極開展既有建筑供熱計量和節能改造，推動建筑物可再生能源一體化、規模化應用。

五、大力開展城鎮面貌三年大變樣活動

（十三）著力提升城市建設品位。大力開展城市設計，提高建筑設計水平，以高水平的規劃設計引領城市建設，恪求精細，彰顯大氣，體現匠心。處理好建筑群整體空間關系，集中布置高層建筑，注重立面和屋頂設計。充分利用自然景觀資源，打造近水、親綠、宜人的開敞空間。保護好歷史文化名城（名鎮）的傳統格局、歷史街區的整體風貌、文物保護單位和優秀歷史建筑的周邊環境。加強城市文化載體建設，完善社區文化設施，增強公共建筑的文化性、地域性和時代性，適量安排一批造型優美的城市雕塑，豐富城市文化內涵，培養與時俱進的城市精神。政府機關和新聞媒體可以定期組織開展優秀建筑評選活動。加大城鄉規劃和建筑設計市場開放力度，引進一流的規劃編制單位、建筑設計單位和設計大師，承擔重要的規劃編制和建筑設計任務。引入競爭機制，重點地段的詳細城市設計、修建性詳細規劃和城市公建的建筑設計必須進行方案比選，公開競標。加大城市建設開放力度，引進品位一流、業績優秀、實力雄厚的戰略投資者，對城市重要地段進行集中成片的開發建設。

從2008年開始，各市、縣（市）都要選擇幾個窗口部位，精心設計，精雕細琢，集中進行以打造標志性地段、標志性景觀、標志性建筑為目標的人居環境建設，確保在三年或更短一段時間內，塑造一批彰顯特色、獨具魅力的城市亮點。

（十四）著力實施“三改”工程。按照政府引導、政策推動、因地制宜的原則，實施舊住宅小區改善、棚戶區改建、城中村改造工程。對設施不配套、功能環境差，但尚可使用的舊住宅小區進行改善。其非經營性設施和房屋公共部位，由政府統籌使用城建資金予以補建和維修改造；經營性設施由各運營單位負責更新；房地產開發遺漏設施由開發企業完善；居民自用部位和設施設備由住房產權人維修改善。對不具有改善和保護、利用價值的棚戶區進行改建。由市、縣（市）政府對棚戶區依法實行征收、拆遷和安置，形成的凈地以招拍掛形式出讓給有相應資質的房地產開發企業。給予被拆遷人特殊優惠政策，免收改建工程項目行政事業性收費和政府性基金。加快城中村改造步伐，合理確定城中村集體建設用地和房屋的征收標準，依照法律法規和當地實際確定土地運作方式。妥善解決拆遷安置、就業社保、集

體資產處置問題，同步實現社會組織形態和個人身份轉變。

從明年開始，各設區市和重點支持的中等城市都要適時啟動一批“三改”工程，爭取在三年內完成棚戶區改建和舊住宅小區改善，五年內基本完成現有建成區內城中村改造。其他縣（市）也要從實際出發，抓緊制定“三改”工作計劃，明確具體目標、步驟和政策措施，盡快改善中低收入群體居住條件和環境。

（十五）著力改善城市生態環境。全面落實節能減排措施，嚴控主要污染物排放總量，持續改善城市水、大氣和聲環境質量。加快調整城市產業和能源結構，大力發展循環經濟，優化城市工業布局。按照謀劃一批、開工一批和建成一批的思路，加快以改善城市環境為目標的市政基礎設施建設，爭取三年內基本彌補欠賬，設區市和重點支持的中等城市環境質量躍上一個新臺階。加快城市燃氣和集中供熱設施建設，各設區市燃氣普及率達到99%以上，石家莊、保定、秦皇島、唐山、邯鄲等5個大氣污染防治重點城市集中供熱率達到80%以上，其他設區市不低于60%。加快城市污水和垃圾處理設施建設步伐，認真落實《河北省環境保護“十一五”規劃》，確保規劃確定的污水和垃圾處理設施建設項目明年全面開工，三年內全部建成，尚未列入計劃的縣（市）要及早謀劃，做好項目前期工作，爭取盡快建設。加快城市公園綠地、防護綠地和環城綠地建設，構建綠量充沛、布局合理的城市綠化系統，三年內市區實現300米見綠、500米見園的目標。

（十六）著力整治城鎮容貌環境。根治臟亂差，三年內各市、縣的城鎮容貌環境明顯改觀。實施拆違行動，在周密部署、依法合規的基礎上統一行動，一年內基本拆除建成區內沿主次干道的違章建筑，兩年內基本拆除所有違章建筑。規范廣告牌匾，全面清除設施簡陋、影響市容市貌和城市安全的戶外廣告，更換陳舊破損、脫漆掉字、顯示不全、設施不牢固的商業性牌匾。清理馬路市場，嚴厲查處非法占道經營和亂設攤點，規范早夜市和早餐攤點的經營地點、時間，規劃建設一批便民市場。清除衛生死角，加強集貿市場、城鄉結合部、城中村、鐵路沿線等地區的衛生保潔，清理積存垃圾。大規模整治貼近群眾生活的支路背街小巷，按照路面平整、排水通暢、路燈明亮、街容整齊的標準，三年內全面完成建成區內支路背街小巷的整治任務。進一步明確城鎮容貌環境綜合整治的具體目標，細化城鎮容貌標準，落實責任主體，推行城鎮容貌環境綜合整治承諾制，完善“燕趙杯”競賽活動考核內容和方法，強化新聞媒體的輿論監督，建立有效的工作機制。

六、推進城鎮化體制創新

（十七）優化行政區劃格局。按照統籌規劃、小步快走、積極穩妥的原則，推進行政區劃調整。適當拓展中心城市發展空間，逐步解決市縣同城、區縣同城問題。穩步推進縣級區劃建制的調整創新，解決遠離設區市市區的“飛區”問題。積極開展鄉鎮撤并，適當擴大中心鎮的管轄范圍。盡快制定標準和政策，在設市城市、縣人民政府駐地鎮實行鎮改街和村改居。

（十八）完善行政管理體制。設區市可以在都市區范圍內劃定城市規劃區，并實施規劃的集中統一管理。對列入重點支持的10個中等城市實施動態管理。中等城市土地利用總體規劃修編列入第一批開展，與設區市同步進行，規劃建設用地指標適當傾斜。落實重點鎮發展的各項扶持政策，各級政府要安排一定資金支持重點鎮規劃編制和基礎設施建設，省培育的重點鎮要盡快建立獨立的財稅機構和鎮級金庫。重點鎮建設用地的出讓金，除國家規定的以外全部返還鎮政府，主要用于本鎮基礎設施建設。在重點鎮征收的土地增值稅、城鎮土地使用稅、城市維護建設稅、公用事業附加、市政公用設施配套費，除上交國家部分以外全額返還給鎮財政，專項用于基礎設施建設。5萬人以上的鎮設城鎮建設辦公室，3萬人以上的鎮設專（兼）職建設助理員。

（十九）拓寬城市建設融資渠道。建立相對集中、穩步增長的政府投入機制，主要投向市場不能有效配置資源的非經營性項目。對經營型、準經營型項目廣泛采用BOT、TOT等多種方式進行建設，積極爭取國家政策性銀行、商業銀行以及國際金融組織、外國政府貸款，吸引社會資本全面介入城市基礎設施領域。深化市政公用事業改革，加大資本、經營和作業市場開放力度，完善特許經營制度和市政公用事業服務標準，強化政府監管。完善城市建設投資公司法人治理結構，以市場化方式從事授權范圍內的國有資產經營和資本運作，鼓勵有條件的縣（市）組建城市建設投資公司。盡快形成政府引導、市場運作的多元化、多渠道投融資體制，實現基礎設施建設的良性循環和滾動發展。

加快推進城鎮化進程，關系我省全面建設小康社會的全局和長遠，必須不斷解放思想，創新發展理念，創新發展思路，創新發展舉措，創新領導方法。各級政府要切實加強領導，把城鎮化工作放在更加突出的位置，精心組織，扎實推進。政府主要領導要親自抓，主管領導要具體抓，有關部門要按照抓專項、解難題、破瓶頸的要求通力合作，不斷解決城鎮化發展中的突出矛盾和問題。健全各級城鎮化工作聯席會議制度，給予其辦事機構必要的人力和財力支持，強化綜合協調職能。完善城鎮化發展政策體系和統計監測制度。加大輿論宣傳力度，形成良好的城鎮化發展氛圍。各地區、各部門要根據本意見要求，抓緊制定實施意見和配套措施。

在全省統一部署下，大力開展城鎮面貌三年大變樣活動，市、縣（市）政府具體安排和組織落實，省直有關部門配合指導，省政府統一組織檢查考核。

二〇〇七年十二月十日

第四篇：太原市人民政府關于加快推進城鎮化進程的實施意見

太原市人民政府文件

并政發〔2011〕46號

太原市人民政府關于加快推進城鎮化進程的實施意

見

各縣(市、區)人民政府，各開發區管委會，各有關單位：

為加快推進城鎮化進程,實現建設一流省會城市和具有國際影響力的區域性現代化大都市奮斗目標,根據《山西省人民政府關于加快推進城鎮化的意見》（晉政發〔2011〕11號），結合我市實際，制定本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀，以建設一流省會城市和具有國際影響力的區域性現代化大都市為目標，按照“擴大規模、提高水準、完善功能、彰顯特色”要求，以南部區域建設為龍頭，引領老城改造，促進古城開發，積極推進太原晉中同城化和太原都市區建設，為我市轉型跨越發展提供有力支撐。

二、基本原則

提速與提質并重，在發展中提質，在提質中發展；統籌協調，以中心城市帶動城鎮群構建，以城鎮為中心推進城鄉一體化發展；以人為本，完善城鎮市政公用設施和公共設施，提高居民居住水平，促進民生改善；低碳環保，節約利用土地、水等自然資源，防治污染，保護生態環境；解放思想，深化改革，先行先試，促進體制機制創新；因地制宜，發揮自然資源優勢，突出歷史文化特色。

三、主要目標

到2015年，全市城鎮化率由2010年的82.4%提高到84%，市域人口達到430萬，市區人口達到340萬；城鄉建設投資占全社會固定資產投資比重逐年提高,太原都市區初具規模,形成比較完善的市政公用設施和公共設施體系；城鎮生態環境質量根本改善，歷史與地域文化特色充分彰顯，人居環境與生活質量顯著提高。

四、重點任務

(一)高水平編制城市規劃。對標一流，突出特色，進一步完善太原都市圈和南部區域規劃，搞好重點地段、引領性項目、精品建筑設計。注重規劃的前瞻性、權威性，形成以南部區域為核心、老城和古城為重點、城鎮為基礎、城鄉統籌，多中心、多軸向、多組團的城市空間布局。城鄉規劃、土地利用總體規劃和產業發展規劃在規劃目標和空間布局上協調統一，各類專項規劃與城鄉規劃相互銜接，形成統一的空間框架。加強三縣一市縣域規劃及鄉鎮規劃編制工作，引領城鄉建設，促進城鄉一體化發展。建立城鄉一體規劃管理體制，強化規劃制定、修改和實施監督檢查，維護規劃的權威性。

（二)加快推進太原晉中同城化和太原都市區建設。按照統一規劃、協調功能、整合空間要求，以基礎設施建設為突破口，推動太原晉中兩市道路、供水、供氣、供熱等設施對接共建，實現互動、互通、共享，在同城化上邁出實質性步伐。落實省委“一核一圈三群”城鎮化戰略布局，加快完善由太原市區、晉中市區、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區公共服務設施，積極推進現代綜合交通網建設，引領太原盆地城鎮密集區發展，構建太原城市群基本空間框架。

(三)高標準建設南部區域。按照區域服務中心、創新科教先鋒、交通樞紐門戶、現代產業基地和文化宜居名都的功能定位，充分體現“現代化為基干、特色化為神韻、人性化為根本”的要求。以中心商務區為核心，先行建設優美環境和基礎設施，逐步推進晉陽湖周邊區域、晉陽古城大遺址等重點地段建設；切實搞好建設項目空間環境和形象設計，加快建設一批一流標志性建筑，全面打造歷史傳統與現代風貌相得益彰，山、水、城、林、人和諧共融的現代都市區。同步抓好產業布局和培育，實現產城一體化，力爭五年內核心區初具規模。注重構建南部區域與老城及晉中市區暢通便捷的交通網絡，形成現代化商務中心，推動城市重心南移。創新建設模式，實行政府主導下的公司化運作、項目化管理，確保各項目建設成為質優工程和城市形象工程。

（四）積極推進大縣城和小城鎮建設。從提升城鎮功能、支持支柱產業發展入手，大力實施“七個一工程”，加快推進“大縣城——中心鎮——中心村”融合連片發展，引導生產要素向縣城、中心城鎮集聚，建設一批基礎設施配套、服務功能完善、環境整潔優美的小城鎮。把縣城作為城鎮化發展的重要環節，加快大縣城建設，引導生產要素、優勢產業向縣城集中，形成縣域經濟發展核心。加大縣城市政公用和公共服務設施建設力度，提高服務能力和水平。搞好垃圾綜合整治，徹底改變城鎮環境“臟、亂、差”局面。堅持規劃引領，項目支撐、改革推動，支持已經形成一定產業和人口規模、基礎條件好的鄉鎮盡快成為經濟強鎮和縣域經濟次中心,帶動周邊區域經濟快速發展。在每個縣（市、區）選擇基礎條件較好、發展潛力較大的特色中心鎮予以重點扶持，建設一批循環經濟工業園、綠色農業加工園、現代農業種植養殖園。重點抓好清徐徐溝鎮、古交馬蘭鎮等9個省級重點鎮和尖草坪區陽曲鎮、婁煩縣馬家莊鄉等7個市級重點鎮建設。

(五)加大產業園區發展力度。把園區建設作為推進城鎮化的重要抓手，科學規劃，合理布局，加快現有園區擴區步伐，創新園區體制機制，加強園區基礎設施建設，改善投資環境，促進項目和企業向園區集聚。經濟區提高準入門檻，打造產業集群，培育研發職能，重點發展裝備制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫療等新興產業。高新區在姚村以南進行擴區建設，培育高新技術產品生產中試職能，堅持“產業基地與科技新城”同建的發展理念，加強與清徐城區在基礎設施建設上的協調，使配套設施更適宜產業發展，功能運轉更適宜創業居住，城市環境更彰顯綠色環保。民營區以現代服務業、物流業為主導，打造輻射黃河中下游經濟區的重要物流集散中心和省城最大化的現代物流功能區；改善生態和人居環境，打造宜居住、宜創業、宜流通的東部經濟高地，近期以南北擴展為主，遠期向東縱深發展。不銹鋼園區依托太鋼資源優勢，有效擴大園區建設規模，加快園區市政和交通基礎設施建設，全力打造一流不銹鋼產業基地。加快山西清徐經濟開發區建設，擴建和籌建食醋工業園、太原鐵路裝備園、太原工業園、汽車配件工業園、物聯網應用產業園、靜脈產業園、東山低碳經濟園、古交煤炭循環經濟園等各類專業特色園區。統籌老城區與產業集聚區功能布局,推動城區道路、供排水和污水管網、供電、通信等基礎設施向產業集聚區延伸,銜接好專業園區發展與中心鎮、新型農村社區建設,突出園區特色,壯大特色優勢產業,推進周邊農民就近轉移就業。

(六)加快棚戶區和城中村改造。按照一流規劃建設標準，堅持政府主導、市場運作、整村拆除、安置優先原則，結合城市發展總體思路，與片區改造相結合，實行統一編制方案、統一規劃設計、統一招商引資、統一整村拆除、統一建設安置模式，統籌規劃，規范管理，提高效能，整體推進“十二五”期間，完成建成區范圍內86個城中村和重點工程建設涉及征地拆遷的城中村改造。通過全方位綜合改造，促進城中村居住環境、生活條件、管理秩序、經濟發展和文化等與城市全面融合，實現城鄉統籌協調發展。加大棚戶區和舊住宅區改造力度，對設施不配套、功能不完善、環境較差的棚戶區和舊住宅小區實施整容、拆違、補建、配套整治工程，改善城市居民住房條件，提高城市土地集約利用水平。“十二五”期間，基本完成全市棚戶區拆遷改造任務，把棚戶區改造成房屋質量優良、功能完善、生活便利、環境優美的新型城市社區。

(七)加強城市基礎設施建設。加快北中環、西中環、建設路快速化改造，打通南內環西街、府東街、南中環西街等東西向主干道；開通西渠路、太行路等南北向主干道，使中心城區形成與外圍高速環有機銜接，以快速路為骨架，主次干道匹配、“十縱十橫加三環”的干道格局。推進城市軌道交通建設，力爭“十二五”期末軌道交通2號線、1號線一期主體工程基本完工。結合新區建設和舊城改造，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，改造小街巷，配建停車場，形成路網長度、密度和動態靜態交通體系科學合理的城市道路系統。加快推進集中供熱二電六期工程、集中供熱瑞光熱電一期工程建設，采用集中供熱、地熱、太陽能等多種供熱形式,將新型農村住宅社區和產業集聚區同步納入供熱管網體系。加大城市燃氣氣源、管線和項目建設，建設煤層氣熱電聯產項目，2015年燃氣氣化率達到98%。加快老城區老化供水管網改造步伐，新城區管網建設和道路建設同步進行，擴大城市供水范圍，啟動分質供水，實行“一戶一表”工程。建設城南污水處理廠，對未達到一級A排放標準的污水處理廠進行提升改造，大力推行垃圾處理無害化、減量化、資源化，規劃建設新的垃圾終端處理廠或預備垃圾處理廠。加強城市防洪、消防、抗震等公共安全設施和無障礙設施建設。

(八)加強住房保障能力建設。積極引導房地產業持續健康發展，加強市場調控監管，保持投資年均增長25%左右；優化商品房供給結構，鼓勵開發中低價位、中小套型普通商品房。嚴格房地產開發項目配建廉租住房制度，大力支持廉租住房、經濟適用住房、棚戶區改造、公共租賃住房等各類保障性住房建設，建立滿足不同收入家庭、多層次城鎮住房保障體系。多渠道籌措保障性住房建設資金，住房公積金增值收益余額、土地出讓凈收益中的20%足額用于廉租住房保障，引導社會投資在產業集聚區建設職工公寓、廉租住房和公共租賃住房。建立和完善保障性住房進入、退出動態管理機制，逐步拓寬保障范圍，解決城市低收入家庭住房困難問題和城市中等偏下收入家庭、大中專畢業生及有穩定收入的外來務工人員住房問題。

(九)加快綜合交通網絡體系建設。以交通基礎設施建設為重點,加快高速公路、干線公路、農村公路和交通運輸場站建設,提升公路等級。續建太（原）古（交）高速公路和太（原）陽（泉）高速公路，新建二環高速公路，連通太（原）佳（縣）高速公路、在建的龍（白）城（趙）高速公路，形成太原二環高速公路，“十二五”期間爭取建成太原市“兩環七射”高速公路網格局。抓好108國道東山過境線、307國道東山段改造、省道雙陽線改造、省道榆古線改造、古交婁煩過境線及太佳高速公路婁煩連接線等國省干線公路項目建設。修建環城貨運通道，緩解城市過境車輛交通壓力，徹底解決過境貨運車輛對市區的環境污染問題。優化公路網結構，暢通市域出口公路，將黃寨——康家會、古交——米峪鎮、潘家莊——岔口和清徐——東陽（晉中市）等縣級公路改造提升為省道。實施縣鄉公路升級改造工程，提高技術等級和路面等級，不斷優化路網結構，提高公路通達深度和通行能力。加快農村街巷硬化建設速度，實現我市農村街巷硬化全覆蓋。逐步建立層次分明、運作高效，與民航、鐵路和城市公共交通協調發展的公路客貨運樞紐場站體系，進一步鞏固太原市國家公路主樞紐地位。

(十)加快園林綠地建設。實施園林綠化增量、城市公園升級工程，大幅提高建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積。繼續建設汾河景觀帶南延工程，重點建設華夏公園、長風公園、晉商公園、南內環西街公園、南寨公園二期、動物園二期、龍潭公園周邊改造、蘭泉公園、和諧公園、工業遺產公園、晉祠公園擴建等大型公園綠地，增設一批區級公園和專類公園。在舊城區開展園林綠化單位（社區）創建活動，建設街頭綠地及居住小游園，栽植添綠，見縫插綠，拆舊造綠，擴大中心區公共綠地面積。全面開展主要道路、邊山支河景觀化改造，將兩側防護綠地改造成兼有休閑美化功能的帶狀公共綠地。結合環城林帶工程建設要求，打造一系列高標準綠化郊野公園（包括晉陽湖公園擴建、太山植物園、汾河公園南延、柴村生態園、西山萬畝生態園擴建等），作為城市公園綠地的補充完善。

（十一）推進城市精細化管理。堅持建管并舉、重在管理原則，學習國內外先進經驗，創新城市管理模式，管理重心下移，引入企業化管理方法，綜合運用行政、法律、市場、技術等手段，實現管理的精細化、規范化、常態化。大力推進“數字太原”成果應用，數字城管向三縣一市延伸。實施公交優先戰略，加快智能交通系統、公交場站、公交換乘樞紐和大容量快速公交系統建設，推進城鄉公交一體化。深入開展“城鄉清潔工程”，加強清掃保潔，重點整治集貿市場、背街小巷、城鄉結合部、城中村等衛生死角；規范攤位擺設，重點整治占道經營，保證道路功能；規范廣告牌匾設置，重點整治商店招牌（匾）亂設亂掛。通過精細化管理，達到“兩年大變樣、五年達一流”目標。

(十二)拓寬城鎮化建設融資渠道。創新融資模式，構建符合國家政策的多元化融資平臺,突破城市建設投資約束瓶頸。科學利用土地資源，提高土地利用效率。強化和改進商業性開發用地征收、儲備、整理、出讓等環節管理，把有限的土地資源配置到升值空間最大、經營業績最好的融資平臺上去，形成儲備、增值循環鏈條，為城市建設提供可持續資金來源。積極引進太鋼、太重、焦煤等有實力的大企業、大集團和民營企業參與城建融資平臺建設，提升融資平臺的償債和抗風險能力。采用抵押、質押等方式，將道橋收費權、管網經營權、廣告經營權等城市資源轉化為城市資本，注入融資平臺，實現城市公用資源增值最大化。創新項目建設管理模式，拓展項目融資渠道，引入BOT、BT、TOT、信托等投融資方式，注重利用資本市場融資，積極爭取世行貸款，發行城市建設債券，為城市建設提供有力的資金支撐。

(十三)保障城鎮化發展用地。按照節約和集約用地的原則，堅持增量建設與存量改造并舉，優先保障南部區域、產業集聚區等重點用地需求。在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內，做好重點發展區域和項目集聚區近期建設用地涉及的集體土地征收前期準備，根據開發需要和土地利用計劃指標等情況實施轉用征收，以供建設項目使用。實施城鄉建設用地增減掛鉤，以城鄉用地結構調整為紐帶，顯化城鎮土地價值，將土地級差收益返還農村，促進新農村建設和城鄉統籌發展。

（十四）推進社會保障體系建設。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，普遍關懷與重點關懷有機結合，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。完善社會保險和社會救助制度，統籌非公有制企業、城鎮個體工商戶、靈活就業人員、農民工等群體參保，進一步擴大社會保險覆蓋面，提高統籌層次。完善城鎮職工和居民養老保險制度，全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，切實做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。努力解決體制轉軌歷史遺留問題，實現“三個全部，一個重點”。推動機關事業單位養老保險制度改革，鞏固提高新型農村社會養老保險全覆蓋水平，實現“社會保障一卡通”。建立健全以城鄉低保、農村五保供養、醫療救助為基礎，臨時救助為補充，與廉租住房、教育、司法等專項救助制度銜接配套，覆蓋城鄉的社會救助體系，切實保障困難群體基本生活。(十五)加快推進新農村建設。科學制定鄉鎮規劃，創新村莊規劃編制制度，形成市、縣、區共同編制規劃工作機制，分期分批完成我市新農村規劃編制任務。按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”要求，繼續搞好重點推進村建設，啟動實施新農村連片建設提升工程，全面提高農村產業發展、基礎設施建設、公共服務、社會保障和社會管理水平。抓好亮點連片示范區建設。圍繞主導產業發展、規劃編制、基礎設施建設等重點，進一步提升新農村建設省級重點推進村檔次水平，充分發揮典型帶動聚集示范效應，在每個縣（市、區）集中打造不同類型的新農村建設亮點連片示范區，形成連片發展格局。深化農村農業基礎設施建設和社會事業發展，堅持把基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村。進一步加大財政投入力度，加快農村水、電、氣、路、通信等基礎設施建設。全面加強農田水利建設，抓好水庫除險加固和中小型灌區續建配套及維修改造、水土流失綜合治理、防汛抗旱等基礎設施建設，完善管護機制。推進農村教育、衛生、文化、體育等社會事業發展，在完善提升“五個全覆蓋”工程的基礎上，進一步實現新的“十個全覆蓋”，不斷提升農村公共服務能力和水平，努力構建城鄉一體化社會保障網絡。改善農村生產生活環境，結合城鄉清潔工程全面推行“村清掃保潔、鄉收集管理、區集中運轉”的環衛管理模式，形成城鄉清潔衛生一體化管理體制。繼續推進農村大中型沼氣和秸稈氣化工程建設，加快發展循環農業和清潔農業。積極推進農村飲用水水源地保護、畜禽養殖污染治理、生活垃圾治理和歷史遺留工礦企業污染治理，開展集中連片村莊區域性污染綜合整治。廣泛開展環境優美鄉鎮和生態文明村鎮創建活動，推進以清潔家園、清潔田園、清潔水源為主要內容的“三清工程”和以村莊硬化、綠化、凈化為重點的村容村貌整治。

五、組織實施

(一)加強組織領導。成立市縣兩級推進城鎮化建設工作領導組，負責推進城鎮化工作的組織協調、綜合規劃、政策制定和檢查指導。各有關部門要根據各自職能，密切配合，加強協作，形成合力，確保工作推進。

（二）強化監督考核。建立健全考核機制，完善城鎮化推進工作考核指標體系及考核辦法，把推進城鎮化工作納入目標管理考核范圍，作為評價各級領導干部實績的重要依據。市推進城鎮化領導組辦公室定期對城鎮化工作進展情況開展督查，通報情況。

（三）實施項目帶動。在城市新區建設、老城區改造、城鎮基礎設施和公共服務設施、生態環境建設、住房保障、新型農村社區建設實施中精心謀劃篩選一批對推進城鎮化大局有重大影響的項目，加快組織實施，確保取得實效。

（四）完善政策體系。各有關部門要加強城鄉規劃、投融資、土地保障、產業支撐、生態環保設施建設、水資源保障、交通體系、城市管理、社會保障等方面調查研究，盡快制定出臺相關配套措施，為城鎮化推進工作提供政策支持。

二○一一年十二月三十日

第五篇：河北省人民政府關于推進產業聚集加快城鎮化進程的若干意見

河北省人民政府關于推進產業聚集加快城鎮化進程的若干意見

（冀政〔2009〕117號 2009年5月15日）

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：推進產業聚集，發展產業集群，是實現城鎮面貌“三年大變樣”，加快城鎮化進程的有效途徑，是優化產業布局，調整經濟結構，轉變發展方式的重要抓手，是增強城鎮實力、活力、競爭力，統籌區域和城鄉協調發展的必然選擇。為大力推進產業聚集，加快實施城鎮化戰略，現提出如下意見：

一、基本原則

（一）科學規劃，合理布局。按照“園區向城鎮集中，企業向園區集中，人口向城鎮聚集”的發展思路，搞好聚集區規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃的銜接。產業聚集區原則上依托中心城市與縣城選址建設，并符合城市規劃確定的功能分區。確需突破總體規劃確定建設用地范圍的，應在城區周邊適當位置選址建設。

（二）以產興城，以城帶產。大力培育優勢突出、特色明顯的產業聚集區加快發展。通過產業聚集推進城鎮建設，提升服務功能；通過打造城鎮宜業、宜居環境，吸引投資置業主體，拓展產業發展空間；通過產業聚集與城鎮建設的良性互動，促進全省經濟社會又好又快發展。

（三）政府主導，市場運作。充分發揮各級政府在城鎮建設中的主導作用，加快基礎設施建設步伐，為產業聚集創造良好的支撐條件。遵循產業聚集區形成、發展的內在規律，以市場需求為導向，以企業

需要為基礎，強化專業配套協作，推進產業技術進步，努力打造產業名牌和區域品牌。

（四）集約節約，協調發展。堅持資源節約、生產集約、循環利用，努力形成聚集區企業內部、企業之間、行業之間、聚集區與城鎮之間的循環鏈接；大力發展節能型工業和低耗性服務業，實現產業聚集與資源綜合利用和生態環境保護相統一。

二、目標任務

（一）統籌兼顧，加快聚集。根據城鎮發展和產業聚集需要，按照“發揮優勢、合理布局、分類指導、適度超前”的原則，每個省轄中心城市重點規劃建設3-4個產業聚集區；每個縣（市）重點規劃建設1個產業聚集區；產業基礎較好、已形成較大規模和知名品牌的特色產業鎮可規劃設立產業聚集區。今后，凡新建或搬遷企業原則上全部進區。

（二）突出重點，梯次推進。圍繞壯大中心城市，發展中小城鎮，重點培育年主營業務收入超過100億元和50-100億元的產業聚集區各50個以上。其中省轄中心城市25個（100億元以上產業聚集區17個）以上；縣城周邊58個（100億元以上產業聚集區24個）以上；特色產業鎮17個（100億元以上產業聚集區9個）以上。到2013年，全省年主營業務收入50億元以上的產業聚集區（不包括省級以上開發區，下同）達到100個以上，完成主營業務收入達到20000億元。

（三）著力建設“四個一批”。圍繞省政府頒布的重點產業調整和振興規劃實施意見確定的發展方向及重點，建設一批以電子信息、生物醫藥、新材料等為主的高新技術產業聚集區，一批以裝備制造、鋼鐵深加工、石化等為主的先進制造業聚集區，一批以紡織服裝、建材、食品等為主的傳統優勢產業聚集區，一批以現代物流、文化旅游等為主的現代服務業聚集區。

（四）完善配套支撐條件。加快產業聚集區道路、通信、水、電、氣、污水及垃圾處理等設施建設，切實保障聚集區產業發展需要。努力實現城鎮基礎設施建設與聚集區建設相協調，城鎮服務體系建設與聚集區發展相配套，不斷增強產業聚集區的吸引力和承載力。

（五）搭建公共服務平臺。根據產業發展需要，在規模較大的產業聚集區，建立技術研發中心、產品檢測中心、產業信息中心、人才培訓中心等公共服務平臺，實現技術、人才、信息等資源共享。加快生產性服務業特別是現代物流業發展，為企業提供社會化、專業化和規范化服務。

三、政策措施

（一）優先配置要素資源。在已確定的市（縣）域建設用地總量范圍內，產業聚集區建設用地優先納入土地利用總體規劃；重點項目建設使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內國有未利用地的，由其設區市政府審批。

依法搞好土地整理，推進土地資源整合，盤活土地存量，用地指標優先向優勢產業聚集區傾斜。聚集區內重大產業項目、專業化協作配套項目和“專精特新”項目，符合省重點項目和重點產業支撐項目條件的，優先列入省重點建設或重點產業支撐項目計劃，在建設用地、資金、水資源等要素配置上給予傾斜。

（二）實施差別政策引導。自2010年起，“退城進郊、退鄉進城”企業和其他新建項目選址不在聚集區內的，原則上不予審批，不提供土地、資金、電力等要素供應。各市、縣（市）要明確產業聚集目標，出臺切實可行的政策措施，引導分散設立企業向產業聚集區集中。

（三）創新管理體制機制。把產業聚集區管理體制和城鎮管理體制結合起來，各市、縣（市）政府可在不增加行政編制總數的前提下，自主決定聚集區管理的機構和人員設置；鼓勵探索適應聚集區發展需要的新型體制機制和管理模式，不斷增強聚集區開發建設的動力和活力。鼓勵各市、縣（市）在本行政區劃內實行統一招商，并根據招商項目和企業性質，按產業布局與分類進入不同的聚集區建設；積極探索由單個項目引進為企業集團引進，單個企業招商為產業鏈上下游組團式招商模式；鼓勵建設項目跨行政區域聚集，并試行稅收收入由流入地和流出地共同分享的政策。

（四）設立推進產業聚集專項資金。以貸款貼息、專項補助、資本金注入等方式，支持聚集區內符合國家產業政策、符合重大生產力布局要求的產業龍頭項目、重大關鍵技術引進及公共服務平臺建設。省級專項資金的具體數額和使用管理辦法由省財政廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳研究提出，報省政府審定后實施。

（五）拓寬企業融資渠道。充分發揮商業銀行金融主渠道作用，積極搭建銀企互動平臺，加強聚集區內重點企業、重點項目與各類金融機構對接與合作，努力增加資金有效供給。支持產業聚集區內具備

條件的核心骨干企業優先在國內外上市融資，優先向國家申報發行企業債券，優先利用國外政府、國際金融組織和各類開發型金融機構貸款。各級中小企業擔保資金要適度向聚集區內中小企業傾斜。

（六）大力扶持核心企業。以重大項目建設為抓手，支持核心骨干企業做大做強。著力培育產業鏈型和協力配套型產業聚集區的核心骨干企業加快發展，充分發揮其在產業聚集區中的龍頭帶動作用，吸引、衍生相關企業加速聚集。

（七）加強指導和組織實施。省發展改革委會同省有關部門要加強對推進產業聚集加快城鎮建設工作的指導，及時研究協調產業聚集區建設中的重大問題，建立考核機制，實行動態管理，促進產業聚集區與城鎮化協調發展。

各市、縣（市）要把產業聚集區建設與加快城鎮化進程緊密結合起來，制訂相互銜接的發展規劃。要建立相應的工作機制，加強領導和組織實施，落實各項政策措施，通過推進產業聚集區建設，加快城鎮化發展。

發布部門：河北省政府 發布日期：2009年05月15日 實施日期：2009年05月15日(地方法規)