第一篇：中央農村工作會議傳遞五大新信號

中央農村工作會議傳遞五大新信號

中央農村工作會議于2014年12月22日至23日在北京舉行。會議深入貫徹總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，總結2014年農業(yè)農村工作，研究依靠改革創(chuàng)新推進農業(yè)現代化的重大舉措，全面部署明年和今后一段時期農業(yè)和農村工作。

會議強調，推進農業(yè)現代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要創(chuàng)新機制、完善政策，努力做好各項工作。一是大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化。二是積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。三是建設資源節(jié)約、環(huán)境友好農業(yè)。四是加大農業(yè)政策和資金投入力度。五是用好兩個市場兩種資源。健全國際農業(yè)交流與合作制度，創(chuàng)新農業(yè)對外合作方式。

面臨挑戰(zhàn)前所未有

破除“天花板”“緊箍咒”迫在眉睫

會議提出，隨著國內外環(huán)境條件變化和長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現，農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。

“我國農業(yè)生產正遭遇生產成本上升、財政補貼壓力加大兩大‘天花板’，以及環(huán)境資源雙重約束兩道‘緊箍咒’，若繼續(xù)這樣下去，農業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展需要打上問號。”中國社科院農村所研究員李國祥指出。

目前我國糧食生產實現“十一連增”，農民增收實現“十一連快”。然而在糧食連年豐收的背后，我國農業(yè)持續(xù)發(fā)展的壓力明顯加大：一方面，我國農業(yè)資源稟賦不足，人均耕地和水資源分別占世界平均水平的三分之一、四分之一;另一方面，農業(yè)生產過度依賴農藥和化肥的投入，造成土壤地力的下降，給農產品質量安全帶來隱患。

“靠什么破題‘天花板’、破解‘緊箍咒’？只有靠推進農業(yè)現代化建設，靠加快農業(yè)發(fā)展方式的轉變，從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經營，盡快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來?！敝袊r科院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員朱立志說。

農業(yè)已成四化“短板”

推進農業(yè)現代化刻不容緩

會議提出，農業(yè)現代化是國家現代化的基礎和支撐，目前仍是突出“短板”。

“與飛速行進著的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化相比，我國農業(yè)現代化水平相對滯后，嚴重影響‘四化’的同步發(fā)展。此次會議對農業(yè)現代化的‘短板’表述，凸顯中央對農業(yè)現代化的高度重視。”李國祥說。

中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田認為，農業(yè)現代化是我國四化建設中的“關鍵變量”，直接關系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的順利推進。農業(yè)現代化發(fā)展順利，勞動力就能轉移出來，才能更好促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。如果農業(yè)現代化發(fā)展不好，勞動力、土地資源等潛力沒有充分釋放，那么工業(yè)化、城鎮(zhèn)化也是危險的。

專家指出，從世界經濟社會發(fā)展歷程看，一些國家在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化建設進程中，注重同步推進農業(yè)現代化，從而平穩(wěn)較快地邁進現代化國家行列。相反，一些國家沒有協(xié)調好“四化”關系，忽視了農業(yè)現代化，結果伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的發(fā)展，出現了農業(yè)萎縮、農村凋敝、農民貧困的情況，導致社會動蕩、經濟停滯，現代化進程受阻。

大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化

“第六產業(yè)”呼之欲出

會議提出大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，提出要把產業(yè)鏈、價值鏈等現代產業(yè)組織方式引入農業(yè)，促進一二三產業(yè)融合互動。

“會議提出三產融合，凸顯未來我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展的新方向?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心農村部部長葉興慶告訴記者，一二三產業(yè)的融合互動，被稱為“第六產業(yè)”（1+2+3=6），農業(yè)由單純的農作物生產向農產品加工和流通及休閑服務業(yè)等領域交融發(fā)展，產業(yè)鏈得以延伸，實現農業(yè)附加值的增加和農民的增收。

“三產融合是農業(yè)發(fā)展的一大趨勢，日本、韓國等東亞國家已經探索出比較成熟的發(fā)展經驗，目前我國一些地區(qū)農業(yè)發(fā)展正在向這一階段靠近，這是我國邁向農業(yè)現代化、實現提質增效的新機遇。”李國祥說。

鄭風田指出，應在條件允許的地區(qū)推動農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)發(fā)展，讓現代農業(yè)“接二連三”，既能接入加工業(yè)的“二產”，也能連接休閑農業(yè)的“三產”，延伸現代農業(yè)的產業(yè)鏈條，讓三產融合成為拉動我國農業(yè)農村經濟發(fā)展的新的增長極。

發(fā)展適度規(guī)模經營要因地制宜 允許“探索、探索、再探索”

會議提出，發(fā)展適度規(guī)模經營，方式多種多樣，要因地制宜，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，允許“探索、探索、再探索”。

“發(fā)展適度規(guī)模經營是實現農業(yè)現代化的必由之路。與發(fā)達國家相比，我國農業(yè)勞動生產率和機械化程度偏低，原因之一在于土地經營過于分散。此次會議提出發(fā)展適度規(guī)模經營，有利于發(fā)揮農業(yè)生產的規(guī)模效益，提升農業(yè)勞動生產率，并促進就業(yè)向二三產業(yè)轉移?！敝薪鸸巨r業(yè)分析師邊泉水說。

專家指出，會議提出要因地制宜地發(fā)展適度規(guī)模經營，體現出對基層首創(chuàng)精神的尊重。

“土地流轉已成為實現農業(yè)適度規(guī)模經營的重要方式。但發(fā)展適度規(guī)模經營方式多種多樣，并非只有土地流轉一條路，從各地實踐看，還包括土地入股、土地托管等多種形式?！敝炝⒅菊f。

李國祥認為，會議提出允許“探索、探索、再探索”，這是對農民首創(chuàng)精神的尊重和鼓勵?！?0多年前大包干，當時中央的意見是‘可以、可以還可以’，中央對群眾首創(chuàng)精神的尊重一脈相承?！?/p>

首提“人的新農村” 新農村建設內涵變豐富

會議提出，積極穩(wěn)妥推進新農村建設，加快改善人居環(huán)境，提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。

“‘物的新農村’是指道路、飲水、電力設施和住房條件等人居環(huán)境的改善。推進‘人的新農村’是指建立健全農村基本公共服務、關愛農村‘三留守’群體、留住鄉(xiāng)土文化和建設農村的生態(tài)文明。會議首次提出‘人的新農村’，凸顯中央對新農村建設的更高要求?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員程國強說。

長期以來，我國在“物的新農村”方面關注較多，對“人的新農村”建設和關注不夠。同時，近年來農村出現了新情況，農民外出打工導致的“空心村”增加，“三留守”問題突出，“人的新農村”建設亟需提到日程上來。

對于如何推進“人的新農村”建設，程國強認為，今后一要建立農村留守老人、兒童、婦女的關愛服務體系，建立健全養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農村公共服務，讓“三留守”有依靠有保障;二要做好農村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化的保護，不讓農村變成荒蕪的農村、留守的農村和記憶中的故園;三要做好農村生態(tài)環(huán)境的治理和保護，建設農村生態(tài)文明。

第二篇：2015年中央農村工作會議五大新信號解讀（定稿）

2015年中央農村工作會議五大新信號解讀

在我國經濟步入新常態(tài)、農業(yè)農村發(fā)展進入新階段的背景下，會議對推進農業(yè)現代化做出重大部署。

此次會議傳遞出哪些新信號？

首提“人的新農村” 新農村建設內涵變豐富

會議提出，積極穩(wěn)妥推進新農村建設，加快改善人居環(huán)境，提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。

“‘物的新農村’是指道路、飲水、電力設施和住房條件等人居環(huán)境的改善。推進‘人的新農村’是指建立健全農村基本公共服務、關愛農村‘三留守’群體、留住鄉(xiāng)土文化和建設農村的生態(tài)文明。會議首次提出‘人的新農村’，凸顯中央對新農村建設的更高要求?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員程國強說。

長期以來，我國在“物的新農村”方面關注較多，對“人的新農村”建設和關注不夠。同時，近年來農村出現了新情況，農民外出打工導致的 “空心村”增加，“三留守”問題突出，“人的新農村”建設亟需提到日程上來。

對于如何推進“人的新農村”建設，程國強認為，今后一要建立農村留守老人、兒童、婦女的關愛服務體系，建立健全養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農村公共服務，讓“三留守”有依靠有保障；二要做好農村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化的保護，不讓農村變成荒蕪的農村、留守的農村和記憶中的故園；三要做好農村生態(tài)環(huán)境的治理和保護，建設農村生態(tài) 文明。

農業(yè)已成四化“短板” 推進農業(yè)現代化刻不容緩

會議提出，農業(yè)現代化是國家現代化的基礎和支撐，目前仍是突出“短板”。

“與飛速行進著的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化相比，我國農業(yè)現代化水平相對滯后，嚴重影響四化的同步發(fā)展。此次會議對農業(yè)現代化的‘短板’表述，凸顯中央對農業(yè)現代化的高度重視。”李國祥說。

中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田認為，農業(yè)現代化是我國四化建設中的“關鍵變量”，直接關系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的順利推進。農業(yè)現代化發(fā)展順利，勞動力就能轉移出來，才能更好促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。如果農業(yè)現代化發(fā)展不好，勞動力、土地資源等潛力沒有充分釋放，那么工業(yè)化、城鎮(zhèn)化也是危險的。

專家指出，從世界經濟社會發(fā)展歷程看，一些國家在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化建設進程中，注重同步推進農業(yè)現代化，從而平穩(wěn)較快地邁進現代化國家行列。相反，一些國家沒有協(xié)調好四化關系，忽視了農業(yè)現代化，結果伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的發(fā)展，出現了農業(yè)萎縮、農村凋敝、農民貧困的情況，導致社會動蕩、經濟停滯，現代化進程受阻。

大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化 “第六產業(yè)”呼之欲出

會議提出大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，提出要把產業(yè)鏈、價值鏈等現代產業(yè)組織方式引入農業(yè)，促進一二三產業(yè)融合互動。

“會議提出三產融合，凸顯未來我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展的新方向?！?國務院發(fā)展研究中心農村部部長葉興慶告訴記者，一二三產業(yè)的融合互動，被稱為‘第六產業(yè)’（１＋２＋３＝６），農業(yè)由單純的農作物生產向農產品加工和流通及休閑服務業(yè)等領域交融發(fā)展，產業(yè)鏈得以延伸，實現農業(yè)附加值的增加和農民的增收。

“三產融合是農業(yè)發(fā)展的一大趨勢，日本、韓國等東亞國家已經探索出比較成熟的發(fā)展經驗，目前我國一些地區(qū)農業(yè)發(fā)展正在向這一階段靠近，這是我國邁向農業(yè)現代化、實現提質增效的新機遇。”李國祥說。

鄭風田指出，應在條件允許的地區(qū)推動農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)發(fā)展，讓現代農業(yè)“接二連三”，既能接入加工業(yè)的“二產”，也能連接休閑農業(yè)的“三產”，延伸現代農業(yè)的產業(yè)鏈條，讓三產融合成為拉動我國農業(yè)農村經濟發(fā)展的新的增長極。

發(fā)展適度規(guī)模經營要因地制宜 允許“探索、探索、再探索” 會議提出，發(fā)展適度規(guī)模經營，方式多種多樣，要因地制宜，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，允許“探索、探索、再探索”。

“發(fā)展適度規(guī)模經營是實現農業(yè)現代化的必由之路。與發(fā)達國家相比，我國農業(yè)勞動生產率和機械化程度偏低，原因之一在于土地經營過于分散。此次會議提出發(fā)展適度規(guī)模經營，有利于發(fā)揮農業(yè)生產的規(guī)模效益，提升農業(yè)勞動生產率，并促進就業(yè)向二三產業(yè)轉移?！敝薪鸸巨r業(yè)分析師邊泉水說。

專家指出，會議提出要因地制宜地發(fā)展適度規(guī)模經營，體現出對基層首創(chuàng)精神的尊重?！巴恋亓鬓D已成為實現農業(yè)適度規(guī)模經營的重要方式。但發(fā)展適度規(guī)模經營方式多種多樣，并非只有土地流轉一條路，從各地實踐看，還包括土地入股、土地托管等多種形式。”朱立志說。

李國祥認為，會議提出允許“探索、探索、再探索”，這是對農民首創(chuàng)精神的尊重和鼓勵。“３０多年前大包干，當時中央的意見是‘可以、可以還可以’，中央對群眾首創(chuàng)精神的尊重一脈相承?！?/p>

首提“人的新農村” 新農村建設內涵變豐富

會議提出，積極穩(wěn)妥推進新農村建設，加快改善人居環(huán)境，提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。

“‘物的新農村’是指道路、飲水、電力設施和住房條件等人居環(huán)境的改善。推進‘人的新農村’是指建立健全農村基本公共服務、關愛農村‘三留守’群體、留住鄉(xiāng)土文化和建設農村的生態(tài)文明。會議首次提出‘人的新農村’，凸顯中央對新農村建設的更高要求。”國務院發(fā)展研究中心研究員程國強說。

長期以來，我國在“物的新農村”方面關注較多，對“人的新農村”建設和關注不夠。同時，近年來農村出現了新情況，農民外出打工導致的 “空心村”增加，“三留守”問題突出，“人的新農村”建設亟需提到日程上來。

對于如何推進“人的新農村”建設，程國強認為，今后一要建立農村留守老人、兒童、婦女的關愛服務體系，建立健全養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農村公共服務，讓“三留守”有依靠有保障；二要做好農村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化的保護，不讓農村變成荒蕪的農村、留守的農村和 記憶中的故園；三要做好農村生態(tài)環(huán)境的治理和保護，建設農村生態(tài)文明。

第三篇：中央水利工作會議傳遞四大給力信號

中央水利工作會議傳遞四大給力信號

今天 11:40| 閱讀原文發(fā)給好友-收藏取消加標簽 | 更多

來自：新聞評論

高福生

中央水利工作會議7月8日至9日在北京召開，中央政治局九常委集體出席。這個有史以來最高規(guī)格的治水會議闡述了新形勢下水利的重要地位，對事關經濟社會發(fā)展全局的重大水利問題進行了全面部署，動員全黨全社會掀起大興水利的熱潮。(7月10日《人民日報》)

水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。從都江堰到鄭國渠，從白鶴梁到坎爾井，從三峽工程到南水北調工程，都在續(xù)寫著中華民族與水旱災害持續(xù)不斷斗爭的輝煌。新中國成立以來，國家和地方政府對水利建設的投入在不斷增加，成績舉世矚目：一座座“長虹”凌空飛躍，一條條“巨龍”逶迤向前，一片片綠洲奇跡般誕生，一個個民生水利工程潤澤山川……

但我們也看到，因此前各級政府過多地青睞大江大河，熱衷于“抓大放小”，導致不少地方的農田水利還在吃上世紀“大躍進”時期的老本。從2006年川渝等地的“百年不遇”干旱，到2007年淮河流域性大洪水；從2009年集中發(fā)生在河南、安徽、山東、河北、山西、陜西、甘肅7個小麥主產省份的罕見春旱，到2010年西南地區(qū)特大干旱、多數省區(qū)市遭受洪澇災害、舟曲特大山洪泥石流災害，再到今年5月以來，長江流域連續(xù)出現的歷史罕見旱情和之后突如其來的強降雨，一次又一次將水利“基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊”等問題暴露無余。

為此，今年的中央“一號文件”首度聚焦水利，全面深刻闡述水利的重要地位，將水利提升到關系經濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性，首次提及要從土地出讓收益中提出10%用于農田水利建設。而今，又首次以中共中央名義召開水利工作會議，研究討論當前水利工作中的突出問題并提出切實的解決辦法，傳遞四大“給力“信號——

一是“規(guī)格”給力。本次水利工作會議是新中國成立62年來首次以中共中央名義召開的，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、***等主要黨和國家領導人悉數出席。如此高規(guī)格的治水會議，表明中央決策層將水利放到了社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略的全局高度，正在積極從戰(zhàn)略層面系統(tǒng)解決制約中國可持續(xù)發(fā)展的水資源問題，是年初中央“一號文件”首度聚焦水利之后我國水利發(fā)展史上的又一重大里程碑，為我國水利又好又快發(fā)展提供了根本保證。

二是“目標”給力。會議為國人描繪了一幅治水藍圖——把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利建設作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的體制機制和制度體系。

三是“措施”給力。會議強調要像重視國家糧食安全一樣重視水安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。在當前和今后一段時期，水利薄弱環(huán)節(jié)建設全面發(fā)力，民生水利的陽光普照億萬群眾，節(jié)水型社會建設成為“硬約束”，在“著力”加強農田水利建設、提高防洪保障能力、建設水資源配置工程、推進水生態(tài)保護和水環(huán)境治理、實行最嚴格的水資源管理制度、提高水利科技創(chuàng)新能力的同時，嚴格實施水資源管理考核制度，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。

四是“投入”給力。農田水利建設欠賬太多、資金短缺，是困擾水利發(fā)展的一個重要問題。為此，今年的“一號文件”提出了地方政府土地出讓收益的10%用于農田水利建設，完善水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。今次的中央水利工作會議再度強調加強對水利建設的金融支持，要求今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，這意味著未來10年的水利投資將達到4萬億元。

水安則邦安，水興則邦興。期待各級各部門認真領會胡錦濤總書記在水利工作會議上提出的“四個需要”，秉承民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導、改革創(chuàng)新“五個堅持”，做到領導真重視、資金真投入、工作真落實，形成全社會治水興水的強大合力，開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展，提升廣大民眾的生活質量和幸福指數。

第四篇：權威人士解讀中央農村工作會議四大新信息

權威人士解讀中央農村工作會議四大新信息 來源： 新華網 2012年12月22日 20:02:24

新華網北京１２月２２日電 ２２日閉幕的中央農村工作會議，重點研究如何加快發(fā)展現代農業(yè)、進一步增強農村發(fā)展活力，全面部署了當前和今后一個時期農業(yè)農村工作。新華社記者第一時間就會議新精神采訪了相關部門的負責人和“三農”領域的學者。

指導明年“三農”工作文件主題鎖定創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制機制

中央農村工作會議討論了《中共中央、國務院關于加快發(fā)展現代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》，并強調要積極創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制機制。

農業(yè)部部長韓長賦說，要加快農業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，要著力培育新型農業(yè)經營主體，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。

為此，要完善新型農業(yè)社會化服務體系，把加快構建新型農業(yè)社會化服務體系放到更加重要位置，從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度?？偟姆较蚴窃诔浞职l(fā)揮公共服務機構作用的同時，促進服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化。

同時，強化基層農業(yè)公共服務機構建設，在拓展服務領域、豐富服務內容、提高服務能力上下工夫，尤其要不斷創(chuàng)新公益性推廣機構的服務機制和服務內容，切實發(fā)揮主導性作用。鼓勵支持經營性組織參與良種示范、農機作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護、統(tǒng)防統(tǒng)治、產品營銷、農資配送、信息提供等農業(yè)生產性服務。

明年，農業(yè)部將加大對種養(yǎng)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體的扶持力度。

有序推進農業(yè)轉移人口市民化

中央農村工作會議強調，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，其中“有序推進農業(yè)轉移人口市民化”的表述令人關注。

中央黨校經濟研究室副主任周天勇認為，當前我國城鎮(zhèn)化水平為５１％多，但由于農民“市民化”政策的滯后，致使我國城鎮(zhèn)化水平比發(fā)達國家低２０％至２５％。

數據顯示，我國已有２．５億農民工，然而他們中的相當一部分還沒有在城鎮(zhèn)站住腳，缺乏穩(wěn)定的就業(yè)和固定的居所。

中國城市科學研究會副理事長李兵弟說：“即使一些已經長期生活在城鎮(zhèn)的農村戶籍的居民，由于缺乏相應的制度安排，難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的權益與社會保障，成為被邊緣化的、被‘城市化’的居民。”

李兵弟認為，農民“市民化”將有利于逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障等方面享有與當地城鎮(zhèn)居民同等的權益。他說：“中國應避免農民‘光屁股’進城，要加強保護農村轉移人口權益的制度建設?！?/p>

專家建議，將農民工納入人均ＧＤＰ、各項公共服務統(tǒng)計范疇，將農民工公共服務支出納入預算，機構、人員的配備要以農民工為依據。此外，還要深化相關領域改革，包括穩(wěn)妥有序地改革戶籍管理制度、推進農村土地制度改革、完善多元化住房供給制度等。

不能限制或強制農民流轉承包土地

中央農村工作會議強調，要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。

農村集體土地確權登記發(fā)證被認為是圍繞保護農民土地權益深化土地制度改革的基礎。２０１２年底，農村集體土地所有權確權登記發(fā)證將全面進入收官階段，讓農民像市民一樣拿到屬于自己的土地證。來自國土資源部的數據顯示，截至１０月底，全國農村集體土地所有權確權登記頒證率達到８６％。天津、海南、安徽、廣西等地發(fā)證率達到９５％以上。

國土資源部副部長王世元說，推進農村土地管理制度改革要求首先明晰土地產權，激活城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動力源泉，為農村改革發(fā)展順利進行創(chuàng)造基礎保障。今后要進一步明確土地承包經營權的物權性質，將土地要素與產業(yè)資本、農業(yè)企業(yè)有效聯(lián)系起來；進一步完善農村集體土地使用權能，探索農村集體建設用地有償使用制度，顯化土地資產價值。

讓農民種糧務農獲得合理利潤

中央農村工作會議在強調要不斷加大農業(yè)投入力度，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時，提出要不斷理順農產品價格，讓農民種糧務農獲得合理利潤。

近年來，在農業(yè)生產成本快速增長、農業(yè)生產資料價格持續(xù)攀升、農業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農業(yè)比較效益持續(xù)下降。據農業(yè)部統(tǒng)計，２０１１年小麥、水稻、玉米三種糧食每畝凈利潤分別僅為１１８元、３７１元和２６３元。

農業(yè)部總經濟師畢美家說，要保證糧農增收，必須不斷加大對農業(yè)的投入力度，增強農業(yè)綜合生產能力、防災減災能力和可持續(xù)發(fā)展能力；不斷增加農業(yè)補貼，使之成為發(fā)展農業(yè)的有效政策工具。

２１日閉幕的全國財政工作會議已確定，明年將通過完善一系列強農惠農富農財稅政策，進一步鞏固農業(yè)基礎地位，促進現代農業(yè)發(fā)展，并積極拓寬農民增收渠道。財政部部長謝旭人表示，明年將進一步完善糧食風險基金政策，規(guī)范資金使用范圍。

此外，明年還將穩(wěn)定農作物良種補貼政策；增加農機購置補貼規(guī)模，穩(wěn)步推進農機報廢更新試點；健全農資綜合補貼政策，落實農資綜合補貼動態(tài)調整機制；積極推進種糧大戶補貼試點，逐步擴大補貼試點范圍；健全主要農產品補貼和收儲制度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價。（記者董峻、王立彬、杜宇、韓潔）

第五篇：中央經濟工作會議傳遞新信號 解讀2014經濟工作任務(全文)

中央經濟工作會議傳遞新信號 解讀2014經濟工作任務（全文）

央廣網北京12月14日消息 據中國之聲《新聞縱橫》報道，中央經濟工作會議歷來被看做是下一中國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略決策會，昨天（13日），今年的中央經濟工作會議在北京閉幕，會議的內容自然成為關注的焦點。

今年的中央經濟工作會議明確，在肯定形勢穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的同時，經濟運行存在下行壓力，同時，明年世界經濟仍將延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢，新的增長動力源尚不明朗，大國貨幣政策、貿易投資格局、大宗商品價格變化方向都存在不確定性。在這樣的背景下，我們應該如何選擇宏觀經濟的方向呢？

會議指出，明年經濟工作總體要求是，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調。國務院參事室特約研究員姚景源表示，“穩(wěn)”就是在新的一年中，仍然要保持宏觀經濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，不一味追求速度，提高發(fā)展的質量。在姚景源看來，“穩(wěn)”是為了給改革留出空間，著力點在“進”上。

楷體_GB2312“>

姚景源：“穩(wěn)”，就是保持整個國民經濟平穩(wěn)運行，就是我們的經濟要發(fā)展，但要一定要做到科學發(fā)展、健康發(fā)展。所謂科學發(fā)展、健康發(fā)展，如果講到一個，我覺得很重要的特點就是平穩(wěn)?！斑M”就是推進改革，喚起市場內生的力量。這樣的話，我覺得我們明年通過改革，能夠更多地釋放市場內生的力量，更多地擴大內需，特別是消費，然后著力通過改革和創(chuàng)新來推動全盤工作。同時，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策再次出現在了今年中央經濟工作的文件中。在財政部財政科學研究所副所長蘇明看來，做出這樣的選擇，與我們身處的現實有著密不可分的關系。一邊是國際經濟中的不確定，一邊是國內經濟增長壓力不小，財政支出中，民生支出還將成為重點支出。

蘇明：因為現在財政收入增長，已經不像過去幾年，從去年開始財政收入的增長率就已經恢復到比過去低的水平，在這種情況下，為了改善民生，為了經濟發(fā)展和產業(yè)發(fā)展，需要適當的運用赤字和債務政策。另外，在積極財政政策的框架下，整個財政支出結構的調整非常必要。在財政支出里，民生支出還是作為重點支出。另外，我們仍然應該有必要地支出支持經濟發(fā)展和調整產業(yè)結構。當然我們繼續(xù)通過改革，控制和壓縮三公支出也是非常必要的。另一個方面，稅制結構的調整和稅收政策的完善也非常重要。中央經濟工作會議提以下關鍵詞：國家糧食安全、產業(yè)結構調整、防控債務風險、保障和改善民生。其實，每一項任務中都充盈著大量的實際工作。接下來，我們將分門別類帶您讀懂2014年中國經濟工作的主要任

務。

2014年中國經濟工作主要任務

首要任務 糧食安全

會議提出明年經濟工作的首要任務是切實保障國家糧食安全。今年我國糧食總產量達到60194萬噸，實現10年連續(xù)增產，但會議仍將強調要確保糧食安全，提出必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己?？诩Z，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。中國農業(yè)大學教授朱啟臻表示，十連增固然可喜，但也要看到背后的潛在危機。目前的產量增加過于依靠單產的提高，但單產的提高不會是無限的。農業(yè)科學院教授秦富認為，適度進口的前提是把碗端在自己手

里。

楷體_GB2312”>

秦富：以我為主，說明飯碗還要端在自己手里，主要是從我們國情出發(fā)，我們是一個人口大國。但是我們也要看到，隨著國際分工的細化，我們也可以適當利用國際市場的資源，將我們生產

優(yōu)勢比較低的，來通過進口調節(jié)。

勢在必行 結構調整

長久以來，人們對“產能過剩”談虎色變。但在國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群（微博）看來，將產能過剩變成創(chuàng)新驅動的推動力，恰恰是更好地實現產業(yè)結構調整的關鍵。

張立群：實現這一點最重要的是以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場競爭的作用，使過剩產能成為推動市場競爭的積極作用，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰來強化創(chuàng)新驅動的內在作用，通過這個過程實現整個產業(yè)素質、產業(yè)

結構的調整優(yōu)化。

但國家發(fā)改委經濟體制改革研究所產業(yè)室主任史煒提醒，單一產業(yè)的調整會對整個產業(yè)鏈產生影響，要避免化解產能過剩的過程中產生新的過剩。因此，在市場發(fā)揮主導作用的同時，政府也要有效引導。其中，加快發(fā)展服務業(yè)是最有效的手段。

史煒：服務業(yè)是化解產能過剩，實現創(chuàng)新的最有效手段。服務業(yè)包括一般服務業(yè)、零售業(yè)、物流，但更多的是生產型服務業(yè)，完全是為了結構調整過程中，改變傳統(tǒng)的產業(yè)運行方式的。服務業(yè)是最好的把過剩產能勞動力消化掉的手段。另外，服務業(yè)能帶來新的產業(yè)體系，包括新的附加值體系。

防患未然 債務風險

最近幾年，對“地方政府性債務風險”的擔憂從未停歇過。今年的中央經濟工作會中特別提出“著力防控債務風險”。地方債究竟有多大的風險呢？財政部財政科學研究所副所長蘇明認為，就目前而言，地方債的風險還是在安全可控的范圍內。

楷體_GB2312">

蘇明：審計署對地方政府的債務規(guī)模已經做了審計，是不是在不遠的將來馬上要公布？從我個人看，我們國家債務，也包括地方政府的債務，從宏觀角度來講，在安全的范圍內。不能說我們國家的債務已經超過了一種危險的境地，我不是這么看的。下一步，我們要控制債務，特別是地方債務

無序增長，這是我們需要重點做的工作。

要防控債務風險，首先就是要摸清家底兒。正因為如此，中央經濟工作會議要求把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債的程序，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務負責任。

就業(yè)住房 民生話題

今年龐大的就業(yè)人群再次敲響了經濟發(fā)展的警鐘，今年前11個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1242萬人，提前完成全年目標，這意味著今年就業(yè)將創(chuàng)11年來新高。更為值得關注的是，明年我國高校畢業(yè)生將達727萬人，迎來就業(yè)形勢最嚴峻的一年。

因此，在今年中央經濟工作會議中，特別提到，把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產能過剩中出現的下崗再就業(yè)工作。國務院參事室特約研究員姚景源認為，如果明年經濟可以保持7.5%的增速，這樣就不必過于擔心就業(yè)壓力，而解決就業(yè)問題更多將從調整結構，通過改革來釋放更多就

業(yè)機會。

姚景源：每增加一個百分點，我們可以新增就業(yè)150萬，所以如果我們明年的經濟增長在7%到7.5%之間的話，應當講我們的就業(yè)就沒有問題。比如服務業(yè)是吸收就業(yè)最重要的一個領域，明年解決就業(yè)，我們要

加大結構調整，特別是發(fā)展服務業(yè)。

在民生方面，中央經濟工作會議還提出，努力解決好住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區(qū)改造。北京大學房地產研究所所長陳國強（微博）分析，相比過去，現在的經濟目標集中在廉租房、保障房等內容上，而非商品房或房地產調控，這種做減法的方式既意味著，下一步政府將加大力度保障中低收入群體的利益，同時也是一個更加長效促進市場有序前行的方式。

陳國強：商品房將來應該會更加明確應用市場機制，用市場化的方式、市場化的思維來調解。政府對保障房部分要承擔起它應有的職責，籌集資金、籌集資源、安排用地。

中央經濟工作會議部署明年六大任務 中央經濟工作會議部署明年六大任務 中央經濟工作會議第一財經日報[微博] 2013-12-14 00:25

我要分享騰訊微博 QQ空間 QQ好友 新浪微博

中央經濟工作會議：堅持穩(wěn)中求進的經濟總基調

六大任務：

一、切實保障國家糧食安全

二、大力調整產業(yè)結構

三、著力防控債務風險

四、積極促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

五、著力做好保障和改善民生工作

六、不斷提高對外開放水平