第一篇：十七大以及十七屆三中、四中、五中全會學習測試點

十七大以及十七屆三中、四中、五中全會學習測試點

十七大精神要點

一、充分認識十七大的重大意義和深遠的歷史意義

1、十七大的意義：

(1)將科學發展觀、和諧社會、執政能力建設全部寫入黨章，彰顯了我們黨在指導思想上的與時俱進，使黨的綱領具有了鮮明的中國特色和時代特色。

(2)十七大的一系列重大戰略決策，標志著國家改革開放進入新階段，將對國家的未來發展產生深遠的影響。

(3)十七大的方針，順應了“經濟越來越自由、社會越來越多元”的歷史潮流。十七大的思想路線的實現，將進一步扎實推進幾代領導集體順應歷史潮流提出的執政目標：經濟自由，政治民主，社會和諧。

2、十七大解決的核心問題：

黨的十七大解決的核心問題：科學回答了黨在改革發展關鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的發展目標繼續前進等重大問題。

十七大解決的最關鍵的問題是科學發展的問題，即全面建設小康社會的手段和途徑問題；中國特色社會主義發展不只是數字的發展，還是人的發展；以人為本，全面協調可持續，統籌兼顧的發展；貫徹落實科學發展觀，將能夠更好地為總體目標“和諧社會”提供根本保障。

3、十七大深遠的歷史意義（四大歷史性貢獻）：

第一個歷史性貢獻，是對改革開放的偉大歷史進程和寶貴經驗進行了科學總結。十七大從歷史高度、從全局角度、從政治深度，對改革開放作出了全面肯定，讓全世界更加清楚地看到中國未來的發展方向。第二個歷史性貢獻，是將科學發展觀與鄧小平理論、“三個代表”重要思想一起載入黨章，作為我們黨的指導思想。十六大以來，以胡錦濤為總書記的中央領導集體根據新的發展需求，提出了以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀。科學發展觀與鄧小平的“發展才是硬道理”一脈相承。鄧小平講的不是經濟增長，而是發展，本身就是科學的。科學發展觀正是深刻突出鄧小平發展觀的科學內涵。科學發展觀的確立，意味著中國的發展將在科學、自覺的層面進行，因而也在一定程度上意味著中國正在與“摸著石頭過河”的階段告別。第三個歷史性貢獻，是對國家的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設作出全面部署。回顧改革開放的歷程，從最初堅持“兩手抓、兩手都要硬”，到發展物質文明、精神文明、政治文明三位一體，再到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體，表明全面建設小康社會的內涵更加豐富。第四個歷史性貢獻，是中央領導機構順利實現新老交替。在新選出的中央委員中，新人超過一半；一大批德才兼備、年富力強的領導干部進入新一屆中央委員會，不僅顯示新老交替順利實現，而且將為中央工作帶來新思路，注入新活力；大量年輕化、知識化而又具有實際工作經驗、了解民生的干部進入中央，將使中央的決策更加貼近實際，貼近基層群眾的訴求。

二、學習領會十七大報告的基本要點

1、報告的整體框架:

第一、第二部分，承前啟后、繼往開來，表明中國共產黨仍然要高舉中國特色社會主義的偉大旗幟。

第三、第四部分，高瞻遠矚、求真務實，從中國的發展全局出發，對未來發展的戰略思想、奮斗目標，做出了切合實際地回答。后八個部分，開拓創新、全面推進，圍繞全面建設小康社會這個奮斗目標，分別從經濟、政治、文化、社會、國防、祖國統一、外交、黨建各個方面進行了詳細的闡述。

2、報告發出了時代最強音：

科學發展和社會和諧。科學發展是方法，社會和諧是目標。

3、報告包含的時代主題：

高舉一面偉大旗幟：堅定不移地走中國特色社會主義道路，這是面向世界的政治宣言、加快現代化建設的行動綱領；堅持一條基本路線：“一個中心、兩個基本點”的基本路線不動搖；闡述了一個重要思想：科學發展觀更加全面、更加深刻、更加具有可操作性，成為全面建設小康社會、發展中國特色社會主義的“航標燈；提出了四點根本要求：走中國特色社會主義道路，核心是解放思想，改革開放，科學發展，促進和諧，全面建設小康社會；描繪了一幅宏偉藍圖：更好更快地全面建設小康社會。

4、報告中九個新表述和兩個“沒有變”：

“兩個沒有變”：我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變；人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。九個新提法、新表述:(1)從“建設中國特色社會主義”到“發展中國特色社會主義”表明我們開始了開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景的新征程；(2)提出了走“中國特色社會主義道路”的五條具體道路；(3)“基層群眾自治制度”首次納入中國特色的政治制度范疇；(4)翻兩番由“總量”到“人均”；(5)“生態文明”首次寫入報告；(6)在“統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放”“五個統籌”基礎上增加“統籌國內國際兩個大局”；(7)從“工業化、城鎮化、市場化、國際化”到“工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化”；(8)從“轉變經濟增長方式”到“轉變經濟發展方式”；(9)從“積極穩妥地推進政治體制改革”到“不斷深化政治體制改革”。

5、十七大報告的五個“首次”：

首次以“人均GDP”為指標，提出到2020年人均GDP翻兩番的目標，表明了對經濟持續發展的信心和讓經濟發展普惠于廣大群眾的決心；

首次將“生態文明”寫進黨代會報告，強調了人與自然的和諧相處關系，豐富了和諧社會的內涵；

首次提出“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”的說法，肯定了廣大群眾以多種途徑參與社會財富分配的合法性；

首次在黨代會報告中提出“首次分配也要體現公平”，有利于提高勞動報酬在初次分配中的比重，有助于遏制貧富差距的進一步擴大；

首次在黨代會報告中提出“黨與腐敗水火不相容”的提法，并提出建設“廉政文化”的目標，再次宣示了堅決打擊腐敗的決心和信心。

6、小康社會的五個新要求：

一是增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展；

二是擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義；

三是加強文化建設，明顯提高全民族文明素質；

四是加快發展社會事業，全面改善人民生活；

五是建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。

7、社會奮斗目標的九大“亮點”：

(1)國內生產總值人均翻兩番：實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。

(2)進入創新型國家行列：自主創新能力顯著提高，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創新型國家行列。

(3)居民消費率穩步提高：居民消費率穩步提高，形成消費、投資、出口協調拉動的增長格局。

(4)新農村建設：社會主義新農村建設取得重大進展。城鎮人口比重明顯增加。

(5)社會公平正義：擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義。

(6)文化建設：加強文化建設，明顯提高全民族文明素質。社會主義核心價值體系深入人心，良好思想道德風尚進一步弘揚。

(7)人人享有基本生活保障：覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。

(8)絕對貧困現象基本消除：合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數，絕對貧困現象基本消除。

(9)生態文明：建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費方式。

8、建立國家創新體系：

十七大報告提出的國家創新體系就是支持建立“社會公益性技術研究”體系。社會公益性技術研究內容包括：公共管理、公共安全、公共環境、公共衛生等諸多領域。這些領域既是生產力發展的基礎，更是改善民生的技術基礎。沒有社會公益性技術研究成果的運用，改善民生就是低水平的，就沒有“技術含量”。

9、如何推動國民經濟又好又快發展：

（1）經濟發展的四個協調。過去我們一直倡導轉變經濟“增長”方式，而在十七大報告中，代之以轉變經濟“發展”方式。“一詞之差，含義深刻。”經濟增長主要是著重于總量，更強調了經濟本身；而十七大報告中新的表述，更注重經濟與其他事業的協調性，更突出了“好”字。經濟發展四個方面的協調：一是翻兩番必須建立在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上；二是區域協調互動發展機制以及主體功能區的基本形成；三是消費、投資、出口協調拉動，尤其要突出消費；四是發展動力的協調，決不能僅僅依靠投資拉動，而要更多強調改革和自主創新的推動。

（2）改善民生的五個重點：第一，優先發展教育。第二，以創業帶動就業。第三，深化分配制度改革。第四，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。第五，建立基本醫療衛生制度。

（3）不容忽視的四個挑戰：一是資源環境的壓力加劇。二是關鍵領域的改革還不到位。三是區域發展需要進一步增強協調性。四是外部環境的不確定性。

10、如何推動社會主義文化大發展大繁榮：

（1）正視與強調“提高國家文化軟實力”：“文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”；

（2）提高國家文化軟實力的綜合工程：“弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園”，“推進文化創新，增強文化發展活力”；

（3）繁榮、發展社會主義文化的根本目標與方向。

11、關于收入分配這個熱點問題：

十七大報告中就收入分配有兩個重要的新提法：一是逐步“提高勞動報酬在初次分配中的比重”，二是“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”。前一提法針對實際生活中存在的勞動者工資偏低的現象，后一提法又體現了平等保護物權、鼓勵多種要素參與分配的原則。兩個提法互為辯證關系，統一于維護最廣大人民的根本利益之中。

12、“一國兩制”和統一大業的主題和框架：把握主題、構建框架、遏制“臺獨”、漸進統一，一個中國原則決不動搖。主題是“和平發展”，內容是經貿交流、人員往來、社會一體化、遏制“臺獨”，為統一創造條件，什么都可以談。框架是兩岸同屬一個中國，什么都可以談，在框架之下簽訂和平協議。遏制“臺獨”是讓兩岸關系穩定下來，摒除“臺獨”，不因“臺獨”而發生戰爭是兩岸人民更大的利益。漸進統一是指有一個過渡階段。

13、關于我國外交新理念：

外交理念：

（1）“走和平發展、獨立自主的道路始終是我國外交奉行的準則；

（2）推動構建和諧世界，與世界各國實現合作共贏。

我國外交的基本立場：

（1）支持國際社會幫助發展中國家增強自主創新能力、改善民生，縮小南北差距；

（2）文化上相互借鑒、求同存異，尊重世界多樣性，共同促進人類文明繁榮進步”；

（3）關于安全合作，“相互信任、加強合作，堅持用和平方式而不是戰爭手段解決國際爭端，共同維護世界和平穩定”；

（4）首次提出中國在環境外交問題上的主張。

14、中國特色社會主義道路：

黨的十三大到十七大都始終強調高舉中國特色社會主義偉大旗幟，連續5次黨代會的報告標題都有“中國特色社會主義”字樣。在當代中國，堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。中國特色社會主義，就是在中國共產黨領導下，立足基本國情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發展社會生產力，鞏固和完善社會主義制度，建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。中國特色社會主義理論體系是不斷發展的開放的理論體系。

15、中國特色社會主義“特”在哪里：

我們過去走的是蘇聯模式的社會主義道路，與現在的中國特色社會主義道路有何區別？通過對比來了解中國特色社會主義“特”在那里：蘇聯模式的社會主義基本特征：在經濟上表現為國有制為主體的單一所有制體制、全部經濟生活無所不包的、政府集中管理經濟和配置資源的行政命令體制。在政治上表現為以黨代政、黨政合一、高度集權的政治體制。在文化方面，表現為對文化領域的集中控制，人民文化需求和文化權益難以發展和保證的文化專制體制。在社會運行方面，對社會生活的全面控制壓抑了社會的發育與正常運行。

蘇聯模式的社會主義道路與現在的中國特色社會主義道路區別在于：

（1）在經濟體制上，與蘇聯模式的高度集權的行政性計劃經濟體制完全不同，中國特色社會主義實行社會主義市場經濟體制，包括實行以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展的所有制結構，在分配上實行以按勞分配為主體的多種分配方式并存的分配制度，在資源配置上由市場機制發揮資源配置的基礎性作用。

（2）在政治體制上，與蘇聯模式高度集權和集中的政治體制不同，中國特色社會主義實行社會主義的民主和法治，包括通過健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，建立公民政治參與體制；通過完善決策信息和智力支持系統，建立科學化、民主化決策體制；通過發展基層民主，建立保證人民依法直接行使民主權利的體制。

（3）在文化體制上，不同于蘇聯模式的文化專制體制，中國特色社會主義采取在堅持馬克思主義主流意識形態前提下保證文化多樣性發展的體制。

（4）在社會體制上，不同于蘇聯模式的壟斷控制體制，大力開展社會建設，培育和規范各類社會組織，構建有利于社會和諧的社會管理與運行機制。

16、為什么中國特色社會主義的本質屬性是“社會和諧”：

（1）科學發展、社會和諧是發展中國特色社會主義的基本要求，體現了我們黨對共產主義理想的追求。馬克思、恩格斯明確指出，只有到了共產主義社會，才能真正達到人類和諧社會的最高境界。

（2）準確反映了社會主義的本質特征。社會和諧，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，社會和諧作為國家軟實力的重要組成部分，是中國特色社會主義優越性的重要體現。

（3）揭示了社會主義基本矛盾的根本特征。構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。

（4）反映了當代中國國情的基本要求。促進社會和諧與實現科學發展，統一于發展中國特色社會主義的偉大實踐中。

17、如何認識社會主義初級階段基本國情：

（1）“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變”，總體上看，我們目前的小康還是低水平的、不完全的、發展不平衡的。

（2）“當前我國發展的階段性特征，是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現”

（3）“一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗，牢記中國特色社會主義初級階段的基本國情，為黨和人民事業不懈努力”，社會主義初級階段要經歷上百年時間，認清社會主義初級階段基本國情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脫離實際、急于求成，而是要堅持把它作為推進改革、謀劃發展的根本依據。

18、為什么要繼續深化改革開放：

（1）改革開放是發展中國特色社會主義的強大動力。改革，打破了舊有機制的屏障；開放，給中國帶來了充沛活力。

（2）改革進入到關鍵時刻的關鍵議題：改變經濟增長模式，協調多元社會利益。具體的表述就是落實科學發展觀，建設和諧社會。前者的實現有賴于繼續深化經濟體制改革，尤其是政府執政方式的改革；后者的實現則要以民主政治為推進器。

（3）改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。

19、為什么要堅持“科學發展觀”：

首先，經濟增長模式存在重大缺陷。長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，經濟增長付出了巨大的環境與社會代價。

其次，市場經濟體制初步建立，同時影響發展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題。（各級政府要創造好看的政績，傾向于維持、甚至擴大對資源的控制權，經濟高增長也伴隨著少數政府官員的嚴重腐敗，同時，各級政府奢侈浪費的現象也有所加重）。

再次，上述兩項原因同時發生作用，造成近幾年來民眾議論紛紛的“民生”問題，如勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等方面關系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。面對這些問題，從2003年開始，提出轉變經濟增長方式，貫穿科學發展觀，以人為本，建設和諧社會的綱領。

20、科學發展觀的重要意義：

一是必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務。發展，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，具有決定性意義。要牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生產力。

二是必須堅持以人為本。科學發展觀核心是以人為本。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。

三是必須堅持全面協調可持續發展。要按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。

四是必須堅持統籌兼顧。要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，統籌國內國際兩個大局，樹立世界眼光。

21、如何落實科學發展觀：

科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。

（1）以人為本。2004年中央一號文件免除延續了兩千多年的農業稅。

（2）追求協調的發展。東部率先、西部開發、東北振興、中部崛起，區域協調發展。

（3）追求可持續的發展。從偏重經濟發展到重視人民福祉，從注重增長速度到重視增長質量，民生指標、生態指標和老百姓的口碑相繼進入各地干部的考核標準。環境保護指標在干部績效考核中的分量增加。

（4）統籌兼顧。只有統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，才能處理好方方面面的問題，充分調動各方的積極性。

（5）經濟發展不能以犧牲環境為代價。

（6）提高執政能力。科學執政、民主執政、依法執政的要求提高領導干部執政本領。

22、解放思想的“三難三易”：

解放思想，在枝節問題上相對容易，在關鍵問題上比較困難；在經濟領域相對容易，在政治領域比較困難；在單一問題上相對容易，在系統性問題上比較困難。

23、為什么推進黨的建設要增強“憂患意識”：

重視黨的自身建設關鍵是能否準確把握世情、國情、黨情，要準確把握世情、國情、黨情就要增強“憂患意識”。

（1）實現全面建設小康社會的目標還需要繼續奮斗十幾年，基本實現現代化還需要繼續奮斗幾十年，鞏固和發展社會主義制度則需要幾代人、十幾代人甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗。“我們一定要居安思危、增強憂患意識”。

（2）中國發展中的問題。中國經濟在“十一五”期間仍有發生大起大落的潛在危險，這與目前投資強、消費弱的經濟增長結構有著重要關系，需要認真解決這一問題。中國進入新一輪經濟增長主要來自于“高投入、高消耗、高污染和低效率”的投資馬車。這種增長方式由于容易波動，變數多，不可控，對經濟的長期穩定持續發展不利；同時，經濟的增長過多依賴重工業的發展，是一種粗放的、大量消耗能源和資源，對環境造成破壞的模式，貽害無窮。太湖藍藻事件警示中國：經濟快速發展所伴生的嚴重環境問題已到了非解決不可的時候。

（3）對憂患意識的強調，也表明中央領導對國情的深刻理解：大量農村富余勞動力的轉移問題；地區之間、行業之間、城鄉之間的發展不平衡問題；中國經濟對外依存度高的問題；高中級領導干部違紀問題。

24、“制度反腐”的“三權制約”：

十七大強調指出要“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”。要真正做到“三權制約”，需要“三個更加”：“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。”

25、如何建設服務型政府：

一是健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務；

二是加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為，加強行政執法部門建設，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預；

三是規范垂直管理部門和地方政府的關系；四是精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構等。

26、政府機構改革面臨三大挑戰：

也可以說是政治改革的突破口。首先，政府機構改革要應對政治民主化的要求。其次，政府機構改革要應對新的社會問題。第三，應對全球化沖擊提高國家競爭力。

27、如何推進社會主義民主政治：

（1）擴大人民民主，保證人民當家作主。

（2）發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。

（3）全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。

（4）壯大愛國統一戰線，團結一切可以團結的力量。

（5）加快行政管理體制改革，建設服務型政府。

（6）完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

28、關于黨內民主：

十七大報告將“黨內民主”定義為“黨的生命”。

（1）黨內民主就是黨員是黨的主體，是黨內的主人，在黨內當家做主，是黨內權力的來源。是黨員把權力委托給各級組織、領導機關和領導者。黨內民主評價的標準，就看黨員權力是否得到維護、保障和實現及其實現的程度。它需要改革和完善黨內選舉制度，逐步推進黨務公開，改革和完善黨內監督制度。

（2）一個政黨內部的民主狀況，并不必然對一個國家的政治體制產生決定性的影響。但中國共產黨是中國的執政黨，是當代中國的政治權力中心，擁有七千多萬黨員，這個群體聚集了廣大的社會政治精英，在這個群體內先建好民主制度，通過擴大黨內民主，推動全社會的民主，已被視為一條現實道路。

（3）胡總書記訪問美國，在耶魯大學演講時強調：沒有民主就沒有現代化，并說中國要進行政治體制改革，實現“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。

29、黨內民主與社會民主如何結合：

十六大和十七大都講到黨內民主帶動社會民主。具體到設計上，應該是社會民主與黨內民主同步推進。

（1）十七大報告明確我國的政治體制改革必須堅持一個方向、一個根本、一個目標。

（2）報告提出了“擴大人民民主”，加強和完善人民代表大會制度的3項措施。

（3）“發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利”。

（4）完善制約和監督機制 突出強調“讓權力在陽光下運行”

30、嶄新的民生政治路線圖：“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”。

十七屆三中全會精神要點

1.十七屆三中全會于什么時候召開？

答:中國共產黨的第十七屆中央委員會第三次全體會議，于2008年10月9日至12日在北京舉行。

2.十七屆三中全會通過了哪個決定？

答：審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。

3.《決定》的核心內容是什么？

答：《決定》的核心內容就是按照科學發展觀的要求，深化改革，創新發展，走現代化農業發展的道路，解決“三農”的深層次矛盾問題，推進社會主義新農村建設。

4.解決“三農”矛盾問題的要求是什么？

答：一是實行城鄉經濟社會發展一體化戰略。二是堅持中國特色農業現代化道路的方向。三是堅持保障農民的物質利益和民主權利。四是不斷解放和發展農村社會生產力，推動農村經濟社會全面發展。

5.十七屆三中全會對當前和今后一個時期推進農村改和發展作出了哪些部署？

答：（1）大力推進改革創新，加強農村制度建設。

（2）積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力。

（3）加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步。

6.實現農村發展戰略目標，推進中國特色農業現代化的“兩個必須”是什么？

答：（1）必須按照統籌城鄉發展要求，抓緊在農村體制改革關鍵環節上取得突破，進一步放開搞活農村經濟，優化農村發展外部環境，強化農村發展制度保障。

（2）必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加快農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率、增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。

7.建設社會主義新農村，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的基本要球是什么？

答：必須擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、勞有所養、住有所居。要繁榮發展農村文化、大力辦好農村教育事業、促進農村醫療衛生事業發展、健全農村社會保障體系、加強農村基礎設施和環境建設、推進農村扶貧開發、加強農村防災減災能力建設、強化農村社會管理。

8.新形勢下推進農村改革發展的意義？

答：農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。農業是安天下、穩民心的戰略產業，沒有農業現代化就沒有國家現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有全國繁榮穩定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。只有堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，堅持農業基礎地位，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持走中國特設農業現代化道路，堅持保障農民物質利益和民主權利，才能不斷解放和發展農村社會生產力，推動農村經濟社會全面發展。

9.推進農村改革發展的指導思想是什么？

答：新形勢下推進農村改革發展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，創新體制機制，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，推動農村經濟社會又好又快發展。

10.到2020年，農村改革發展的基本目標任務是什么？

答：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均出收入比二〇〇八年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除，農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。

11.實現到2020年，農村改革發展的基本目標任務要遵循哪些重大原則？

答：（1）必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯為題作為治國安邦的頭等大事。

（2）必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點。

（3）必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力。

（4）必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。

（5）必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。

12.推進農村改革發展應加強哪些制度建設？

答：（1）穩定和完善農村基本經營制度。

（2）健全嚴格規范的農村土地管理制度。

（3）完善農業支持保護制度。

（4）建立現代農村金融制度。

（5）建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度。

（6）健全農村民主管理制度。

13.發展現代農業，提高農業綜合生產能力有哪些要求？

答：一是要確保國家糧食安全。

二是要推進農業結構戰略性調整。

三是要加快農業科技創新。

四是要加強農業基礎設施建設。

五是要建立新型農業社會化服務體系。

六是要促進農業可持續發展。

七是要擴大農業對外開放。

14.加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步有哪些要求？

答：一是要繁榮發展農村文化。

二是要大力辦好農村教育事業。

三是要促進農村醫療衛生事業發展。

四是要健全農村社會保障體系。

五是要加強農村基礎設施和環境建設。

六是要推進農村扶貧開發。

七是加強農村防災減災能力建設。

八是要強化農村社會管理。

15.如何加強和改善黨的領導，為推進農村改革發展提供堅強政治保證？

答：一是要完善黨領導農村工作體制機制。

二是要加強農村基層組織建設。

三是要加強農村基層干部隊伍建設。

四是要加強農村黨員隊伍建設。

五是要加強農村黨風廉政建設。

黨的十七屆四中全會精神要點

金秋時節，黨的十七屆四中全會在北京閉幕。這次全會的一個重要議程是審議通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。

辦好中國的事情，關鍵在黨。在新中國成立60周年之際，黨的十七屆四中全會進一步研究和部署以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，傳遞出我們黨在新形勢下全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展，奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面的決心和信心。

一、四個“著眼于”：新形勢下加強和改進黨的建設的立足點

全會提出，加強和改進新形勢下黨的建設，必須全面貫徹黨的十七大關于黨的建設總體部署，按照黨章要求——“著眼于繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系。”

黨的十七大提出，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。全會提出的這四個“著眼于”，是貫徹落實黨的十七大作出的重大部署的“再推進”，是基于黨所處的歷史方位，瞄準更遠大目標的黨的建設新的偉大工程的“再出發”，是新形勢下加強和改進黨的建設的立足點。

四個“著眼于”言簡意賅，為我們黨不斷提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨指明了方向。二、四大考驗：提醒“黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫”

中國共產黨已經成立88年、在全國執政60年、領導改革開30年。置身國際國內形勢深刻變化的今天，黨的自身建設任務比過去任何時候都更為繁重。

全會強調，“黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。”由此，全會得出“落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫”的重大判斷。

進入21世紀之后，國際形勢發生了深刻變化，國內改革發展也進入了關鍵時期，我們黨面臨著許多前所未有的新課題新考驗。在這個重要關節點上，全會突出強調，全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，繼續推進黨的建設新的偉大工程，無疑具有十分重要的意義。

全會提出的四大“考驗”，警醒全黨居安思危，其根本著眼點在于努力確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。三、六條基本經驗：加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則

“堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平”；

“堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心”；

“堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列”；

“堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系”；

“堅持改革創新，增強黨的生機活力”；

“堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平”。

——這次全會的一個突出亮點，是系統總結了黨執政60年的實踐中，探索形成的作為馬克思主義執政黨加強自身建設的基本經驗。這些基本經驗，將作為我們黨加強和改進新形勢下自身建設的重要指導原則長期堅持，并在實踐中不斷豐富發展。四、四項要求：為建設馬克思主義學習型政黨指明方向

“必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。”——這是黨的十七屆四中全會對建設馬克思主義學習型政黨提出的目標。

鮮明地提出建設馬克思主義學習型政黨這一重大課題，是這次全會的一個重大成果。世界在變化，形勢在發展，中國特色社會主義實踐在深入，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，是黨始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素。

打鐵還需自身硬。“中國共產黨的成立、成長和發展，都是同加強學習緊密相連的。”中央黨校教授葉篤初說，黨的成長壯大的過程，就是學習、研究馬克思主義并用以解決中國的實際問題，領導人民不斷推進革命、建設、改革的過程。

全會對如何建設馬克思主義學習型政黨作出了部署，強調要推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展社會主義核心價值學習教育，建設學習型組織。

五、黨內民主建設：民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合 中國共產黨把黨內民主放在事關黨的生死存亡的高度來認識。“黨內民主是黨的生命”，這是黨的十六大提出來的；黨的十七大又明確提出“尊重黨員主體地位”，強調探索擴大黨內基層民主多種實現形式。更好地實現和完善黨內民主，以黨內民主帶動人民民主是中國共產黨孜孜探索的發展目標。

黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證——這是黨的十七屆四中全會給出的明確答案。全會提出，必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主。

為了不斷完善黨內民主，黨的十七屆四中全會還提出了一系列“堅持”和“完善”，對黨內民主建設的重點進行了設計和安排——“堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。要堅持和完善黨的領導制度，保障黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，完善黨內民主決策機制，維護黨的集中統一。”

六、民主、公開、競爭、擇優：培養造就高素質干部隊伍關鍵所在 如何深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍，是我們黨面臨的一個重大時代課題。

今年5月，中央組織部公布了一份對組織工作滿意度的調查結果。近8萬名中央機關、省、市、縣、鄉、村各層次的干部和群眾在隨機的抽樣調查中，給干部選拔任用的滿意度打了67.04分，給防止和糾正用人不正之風的滿意度打了66.84分。

從這組數據可以看到，與人民群眾的要求相比，與建設高素質干部隊伍的需要相比，我們的干部選拔任用工作還存在一些不相適應、不相符合的問題，必須下大力氣加以解決。

黨的十七屆四中全會特別指出，培養造就高素質干部隊伍的關鍵就在于——堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出。

“拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部”“堅持德才兼備、以德為先用人標準”“培養造就大批年輕干部，健全干部管理機制”??全會公報中的一系列表述振奮人心，讓人們對干部人事制度改革的進一步深化充滿期待。

七、基層組織建設重點：構建城鄉統籌的基層黨建新格局

黨的基層組織擔負著聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。目前，全國基層黨委17.9萬個，總支部22.9萬個，支部331萬個。

基礎不牢，地動山搖。進一步鞏固和加強基層黨組織，使之更具生機活力，這是黨的十七屆四中全會討論研究的一個重點。全會對如何進一步構建基層黨建新格局上提出了具體要求——必須圍繞堅持圍繞中心、服務大局、拓展領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織；著力擴大基層黨組織覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用；推進基層黨組織工作創新，增強黨員隊伍生機活力，建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。

八、四個“大興”：確保優良黨風促政風帶民風

執政黨的黨風，關系黨的形象，關系黨和人民事業成敗。

全會指出，當前，黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。“這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現。”

全會認為，這些問題“必須引起全黨警醒，抓緊加以解決”，必須在全黨大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的作風，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。

全會進一步提出了四個“大興”，以推進全黨的作風建設——“大興密切聯系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風。”這四個“大興”和我們黨一貫倡導和弘揚的“理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評”“三大作風”是一脈相承的。

九、堅決反對腐敗：黨必須始終抓好的重大政治任務

中國共產黨始終追求的是一個干干凈凈的政黨，是一個以人民福祉、國家強盛為唯一利益取向的政黨。近年來，在黨中央堅決反腐、重拳出擊的強大聲勢下，一大批重量級高官的紛紛落馬，使廣大人民群眾更加增添了戰勝腐敗的信心和力量。

當前，反腐倡廉建設仍然任重道遠。黨的十七屆四中全會明確提出，要推進反腐倡廉制度創新，不斷取得反腐敗斗爭新成效——把反腐倡廉建設放在更加突出的位置；堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針；嚴格執行黨風廉政建設責任制；加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗；加大查辦違紀違法案件工作力度，健全權力運行制約和監督機制。這次全會對反腐倡廉建設作出的一系列部署和安排，既體現了黨的十七大的整體思路，又針對了當前反腐敗斗爭中的重點和難點，具有很強的針對性和可操作性。

學習十七屆五中全會精神要點

1、“十二五”所處的重要時期

一是全面建設小康社會的關鍵時期，二是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。

2、“十二五”規劃的重要性

科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和利用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

3、對“十一五”成績的概括

取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

4、今后一個時期我國經濟社會發展的國內外環境和國際國內形勢

我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

5、堅持“發展是硬道理”的本質要求

在當代中國，“堅持發展是硬道理”的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

6、加快轉變經濟發展方式的“五個堅持”

堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向；堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐；堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點；堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點；堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性協調性可持續性，實現經濟社臺又好又快發展。

7、今后五年經濟社會發展的主要目標

經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

8、當前和今后一個時期主要工作任務

要堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展；要推進農業現代化，加快社會主義新農村建設；要促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化；要實施區域發展總體戰略；要加快建設資源節約型環境友好型社會，提高生態文明水平；要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家。

9、必須逐步完善的基本公共服務體系

必須逐步完善“符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續”的基本公共服務體系。

10、全黨必須增強的五種意識

全黨必須增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，抓住機遇而不可喪失機遇，堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發展，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，大力發揚真抓實干精神，緊緊依靠廣大人民群眾，戰勝前進道路上的一切艱難險阻，扎扎實實做好改革發展穩定各項工作。

第二篇：公務員必考解讀十七屆三中、四中、五中全會公報

解讀十七屆三中全會公報中的“三最”

中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議，于２００８年１０月９日至１２日在北京舉行。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。回良玉就《決定（討論稿）》向全會作了說明。全會認為，我國農村正在發生新的變革，我國農業參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進農村改革發展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發展農村好形勢。（2008年10月13日人民網—《人民日報》）

十七屆三中全會順利完成各項議程，劃上了一個圓滿的句號。會議站在新的起點上，描繪了農村改革發展的“新路線圖”，為中國特色社會主義新農村建設帶來了新的春天。會議在充分肯定黨的十七屆一中全會以來中央政治局的工作、全面分析形勢和任務特別是經濟形勢、研究新形勢下推進農村改革發展的若干重大問題的基礎上，指出，農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局，提出了到2020年農村改革發展的基本目標任務以及實現這一目標任務要遵循的重大原則，對當前和今后一個時期推進農村改革發展作出了戰略部署并明確了要求。

全面透視整個公報，充分體現了黨的實事求是的科學精神，既充分肯定了成績，又不回避問題和矛盾，并且為解決深層次矛盾、問題、困難、挑戰提出了科學而周密的應對策略，達到了憂患意識和責任意識的完美統一，是推進新一輪農村改革發展的動員令和指揮棒，既有一定的理論高度，又具體明確，具有很強的實踐性和可操作性。

“三農”問題，是關系黨和國家事業發展全局的根本性問題。溫家寶總理在2005年的兩會時說到，沒有農村的小康，就不會有全國的小康。沒有農村的現代化，就不會有全國的現代化。中共三代中央領導集體都始終高度重視解決“三農”問題。改革開放以來，中共召開了多次中央全會專題研究農業農村工作。今年是我國實行改革開放30周年，有許多寶貴經驗應當認真總結，有許多重大課題迫切需要破解，農村改革發展亟待加快推進。正是在這樣的背景下，中共十七屆三中全會專題研究了新形勢下推進農村改革發展問題。全會特別指出，目前我國農村正在發生新的變革，我國農業參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進農村改革發展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。圍繞農業、農村、農民的“三仍然”提出的“三最”，體現了黨中央、國務院對“三農”工作的清醒認識，同時也表達了推進農村改革發展的堅強決心。

應該說，中國的改革開放發端于農村，以家庭聯產承包制為核心的農村改革在最初的一段時間里大大解放了農村生產力，農村經濟出現了一個時期、一定程度的繁榮，并為30年的輝煌打下了基礎。但是，由于工作重心的轉移，在之后相當長的一個時期里，農村的改革缺少后續政策，農村發展出現了缺乏后勁、徘徊不前的狀況，農民在焦灼地等待發展的政策機遇，十七屆三中全會提出的“三最”可以說是給農業、農村、農民工作的再認識和再思考，傳遞了這樣一個信號，那就是，黨和政府必須把“三農”工作重新牢牢抓在手中不動搖、不松勁、不拋棄、不放棄。

當然，推進農村改革發展，不是一蹴而就的事情，必須周密部署、精心安排、穩步推進。針對目前的新形勢，全會要求把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會一體化新格局作為根本要求，從體制機制創新、現代農業建設、農民收入增長、基層組織建設、完善公共服務、保護生態環境等六個方面提出了到2020年農村改革發展的基本目標任務。這些都是確保農村改革發展取得成功的重要保證。

全會強調，推進農村改革發展，關鍵在黨。要把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新精神全面推進農村黨的建設，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨領導農村工作水平。加強和改善黨對農村工作的領導是推進農村改革發展、實現中國特色農業現代化的關鍵。

空談誤國，實干興邦。如今，推進農村改革發展的時代號角已經吹響，路線藍圖已經描繪，重大決策已經部署。接下來就得依靠各級黨組織和廣大黨員領導干部，團結帶領廣大農民群眾，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意改革，加快發展，在推進中國特色社會主義偉大事業進程中努力開創農村工作新局面！我們有理由相信，有了黨中央、國務院的堅強領導，有了各級黨組織和黨員領導干部的戰斗堡壘和先鋒模范作用的發揮，有了廣大農民群眾主體地位和主人翁地位的保障和落實，新一輪的農村改革發展必將取得新的、更大的成績和成效。

如何建立健全農村三級醫療衛生服務網絡？

新華網北京１月４日電 農村縣鄉村三級醫療衛生服務網絡是我國醫療服務體系的重要組成部分。《決定》就“建立健全農村三級醫療衛生服務網絡”部署了許多帶有關鍵性的新舉措。

按照《決定》的要求，建立健全農村三級醫療衛生服務網絡的重點，一是“堅持政府主導，整合城鄉衛生資源”，建立健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡，發揮好公共醫療衛生機構提供基本醫療衛生服務的骨干作用。“重點辦好縣級醫院”，使其發揮縣域服務和培訓中心的作用；“在每個鄉鎮辦好一所衛生院”，使其發揮醫療衛生服務的樞紐作用；采取多種形式，“支持村衛生室建設”，使其發揮服務網點的基礎性作用。

二是深化縣鄉醫療衛生機構改革，明確縣鄉醫療衛生機構性質、職能和任務，核定人員編制，保障人員和工作經費，加強績效考核和監管。抓好鄉鎮衛生院收支兩條線管理和農村衛生機構業務合并試點工作，通過增加政府投入和定向補貼，取消藥品銷售加成，轉變運行機制，提高服務效率，“向農民提供安全價廉的基本醫療服務”。

三是鼓勵和引導社會力量舉辦農村醫療機構，對承擔政府任務的予以適當補助。中央財政擬通過轉移支付，在邊疆、山區、牧區、高原等艱苦地區建立醫療衛生服務點，補助運行費用。

按照《決定》關于“促進農村醫療衛生事業發展”新的部署，各級政府要把農村衛生事業發展納入當地經濟社會發展規劃和社會主義新農村建設部署，依法強化在農村醫療衛生事業規劃、撥款、監管等方面責任，逐步提高財政投入占衛生總費用和經常性財政支出的比例，擴大公共財政覆蓋范圍，降低農民負擔比例。其次，要進一步“加強農村衛生人才隊伍建設”，探索建立農村衛生人員培養培訓的長效機制，調整高等醫學教育結構和課程設置，實施“定向免費培養培訓農村衛生人才”政策，為農村基層培養適宜人才。此外，要堅持中西醫并重，一切從農村實際出發，把“積極發展中醫藥和民族醫藥服務”擺在更加重要的位置，加強中醫服務體系建設，探索“治未病”的預防保健體系。

截至目前，我國基本建立了覆蓋農村的醫療衛生服務體系，現有鄉鎮衛生院４萬多所，村衛生室６１萬多個，縣鄉村衛生人員３５４萬多人。到２００７年底，中央和地方投入２１７億元累計改造和新建了１．８８萬所鄉鎮衛生院、７８６所縣醫院、２８５所縣中醫院和５３４所縣婦幼保健院，為１．１萬所鄉鎮衛生院配置了基本醫療設備。

怎樣鞏固和發展新型農村合作醫療制度？

新華網北京１月３日電 新型農村合作醫療制度是我國醫療衛生制度改革的重要組成部分，從２００３年試點以來已基本覆蓋全國農村。在新形勢下推進農村改革發展的進程中，《決定》從基本醫療衛生服務盡快惠及全體農民的總體目標出發，對“鞏固和發展 新型農村合作醫療制度”提出了新的要求，為使廣大農民“病有所醫”明確了具體方向。

當前，鞏固和發展新型農村合作醫療制度的基礎條件正在逐步成熟。近年來，我國開始推行的新型農村合作醫療制度，已經成為我國基本醫療衛生制度的支柱之一。到２００７年底，全國開展新型農村合作醫療的縣（市、區）已達２４５１個，占全國總數的８６％，東部地區覆蓋全體農民，中西部地區覆蓋８５％。全國參加新農合的農民達到７．３億人，參合率為８６％。新型農村合作醫療管理水平不斷改進，制度運行進一步規范，中央和地方財政補助標準不斷提高，統籌補償模式逐步完善，全國農民累計已有９．２４億人次受益，累計補償資金５９１億元，農民就診率和住院率明顯提高，因病致貧返貧問題有所緩解，億萬農民群眾第一次享受到以政府投入為主的醫療保障。

新型農村合作醫療制度從試點到全面推開只有數年時間，還需要進一步完善，目前存在的主要問題是保障水平偏低，地區間發展不平衡，部分年齡組人口對大病威脅估計不足，加上新農合只報銷大病住院費用，參合積極性受到一定影響。《決定》在總結新型農村合作醫療制度成績的基礎上，明確了“鞏固和發展新型農村合作醫療制度”的新要求，相關政策措施主要有４個方面：

一是把新型農村合作醫療制度建設納入國民經濟和社會發展總體規劃，確保全國農村地區新型農村合作醫療制度全面覆蓋，讓更多農民群眾受益，共享改革發展成果。

二是落實好新型農村合作醫療制度補助和繳費政策，“提高籌資標準和財政補助水平”。２００７、２００８兩年國家將參合籌資標準由每人５０元提高到１００元，其中，中央和地方財政對參合農村的補助標準由４０元提高到８０元，各地可根據實際適當提高統籌層次。

三是加強新型農村合作醫療基金管理和經辦能力建設，加強對定點醫療機構監督管理，有效控制醫療費用，開展建立農民健康檔案試點，規范基金監管，嚴格基金使用，提高資金管理使用效率。

四是配合新型農村合作醫療制度建設，繼續“完善農村醫療救助制度”和其他互助保險機制，對困難人群參合繳費及其難以負擔的醫療費用提供補助，為貧困農民和大病患者提供醫療保障，防止因病致貧和因病返貧，筑牢醫療保障底線。從長遠看，還要推進各項基本醫療保障制度間的有效銜接和協調發展，妥善解決農民工基本醫療保險問題，并適時發展多種形式的農村醫療互助活動和面向農民需求的商業健康保險。

為什么要加快普及農村高中階段教育？

新華網北京１月１日電 高中階段教育是義務教育與勞動力市場以及高等教育之間的樞紐，普及高中階段教育事關我國建設人力資源強國大計。《決定》按照黨的十七大精神，明確提出“加快普及農村高中階段教育”的任務，這是加快發展農村公共事業、促進農村全面進步的重大決策，也是實現“農村人人享有接受良好教育的機會”目標的戰略舉措。

加快普及農村高中階段教育是全面建設小康社會和實現現代化的必然要求。我國農村教育一直是人力資源開發的薄弱環節，從普及小學到普及初中，再到普及高中階段教育，每一步都落后于城鎮地區，質量水平也有明顯差距。因此，從黨的十六大報告首次提出２０２０年“基本普及高中階段教育”，到黨的十七大報告強調“加快普及高中階段教育”，再到《決定》進一步要求“加快普及農村高中階段教育”，一以貫之，是我們黨立足社會主義初級階段基本國情、建設人力資源強國的重要決策，集中體現了普及農村高中階段教育在社會主義現代化和全面建設小康社會全局中的重大意義。

加快普及農村高中階段教育是農民接受更高水平教育的客觀需要。盡管相當一段時期我國農村教育重點依然是鞏固和提高九年義務教育，但從新農村建設和改善民生的實際需要看，廣大農民群眾勢必對接受更高水平教育提出新的迫切要求。２００７年我國高中階段教育毛入學率達到６６％，城鎮地區已經基本普及高中階段教育，而農村普及率僅為５０％左右。２０２０年要在全國基本普及高中階段教育，難點在農村。

加快普及農村高中階段教育在大多數地區已經具備了許多有利條件。我國高中階段教育分為普通高中和中等職業教育兩個部分，２００７年在校生總數為４５２７．５萬人，其中普通高中和中等職業教育分別為２５４０．５萬人和１９８７萬人。預計到２０２０年，全國１５～１７歲高中階段學齡人口恰逢低谷，在校生只需從２００７年的４５００多萬人增至４９５０萬人，全國高中階段毛入學率就將達到９５％，進一步覆蓋農村多數學齡人口，屆時農村高中階段教育普及率有望超過８５％，進入“基本普及”的門檻。按照國家財力、學校條件和農民分擔能力，如果國家資助體系和相關政策到位，分流結構和學校布局進一步優化，包括鼓勵資源豐裕的沿海地區為中西部農村增多就學培訓機會作出更多貢獻，未來１３年間增加４５０萬在校生有把握。

如何促進城鄉義務教育均衡發展？

新華網北京１２月３１日電 均衡發展是義務教育的本質屬性，是促進教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求。《決定》在對“大力辦好農村教育事業”進行部署時，明確提出了“促進城鄉義務教育均衡發展”的要求，對于推動社會主義新農村建設、全面建設小康社會具有非常重要的意義。

當前，我國九年義務教育接近全面普及但城鄉均衡發展任務繁重。２００７年，全國９９％的人口所在地區基本普及了九年義務教育，初中階段毛入學率達到９８％，據聯合國教科文組織報告，中國全民教育發展指數居１２１個被監測國家中第３８位，躋身于免費義務教育水平較高行列。我國農民子女上學難上學貴問題得到根本解決。全國城鄉１５歲及以上人口和新增勞動力的平均受教育程度分別達到８．５年左右和１０．５年，均與農村義務教育的逐步普及和體制改革的突破性進展直接相關。

促進城鄉義務教育均衡發展將是“鞏固農村義務教育普及成果”的一項長期任務。近年來財政投入力度不斷加大，農村義務教育生均預算內事業費及公用經費逐年增加，但還比全國平均水平落后１０個百分點，再加上師資和基礎設施等條件，城鄉義務教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農村義務教育辦學條件特別是生均公用經費尚未達到國家標準，農村１５歲及以上人口平均受教育程度僅為７．２８年，比城鎮低２．４年。

促進城鄉義務教育均衡發展的法定責任在政府。義務教育是基本公共服務的一個重要領域，也是世界各國通過立法對政府責任作出最為明確規定的教育類型。黨的十七大報告和《決定》先后強調“促進義務教育均衡發展”和“促進城鄉義務教育均衡發展”，堅持面向每一個學生的發展需求，把為城鎮農村所有適齡兒童少年提供均等的義務教育機會和條件，作為各級政府的法定職責，將義務教育均衡發展作為促進教育公平乃至社會公平的重要舉措。

城鄉義務教育均衡發展的要義是資源均衡配置。按照《決定》的精神，當前促進城鄉義務教育均衡發展的關鍵步驟，一是在農村繼續完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障經濟困難家庭兒童、農民工隨遷兒 童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業，大力扶持貧困地區、民族地區農村教育，提高農村殘疾學生入學率和隨班就讀比例，改善農村學生營養狀況。二是重點在區域內縮小城鄉義務教育資源配置差距。要使所有公辦學校教師工資待遇由政府統一確定并予以財政保障，保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教，并定期輪換一定比例的校長與骨干教師。城區和鄉鎮公辦學校不再設重點校和重點班，優質公辦普通高中招生名額將合理分配到區域內所有初中學校。由此逐步改變城鄉義務教育在經費投入、辦學條件、師資隊伍、教學水平等方面的不均衡狀況，提高義務教育質量，努力為億萬農村適齡兒童少年的一生發展打下更加公平和良好的基礎。

為什么說社會主義文化建設是社會主義新農村建設的重要內容和重要保證？

新華網北京12月27日電 長期以來，農村發展明顯滯后于城市，這既表現在經濟發展水平上，也表現在文化、教育、科技、衛生、社會保障等社會事業發展上。城鄉發展不平衡，嚴重影響農村經濟社會發展，制約改革開放和現代化建設全局。

為改變這種狀況，黨中央明確提出，解決“三農”問題必須統籌城鄉經濟社會發展。統籌城鄉發展，既要統籌城鄉經濟發展，又要統籌城鄉社會發展；既要統籌城鄉物質文明建設，又要統籌城鄉精神文明建設。只有堅持物質文明與精神文明兩個建設一起抓、兩個成果一起要，協調推進經濟、政治、文化、社會建設，才能實現農村經濟社會全面進步，才能使占人口大多數的農民群眾與城市居民一樣，不但共享改革發展成果，而且共享精神文明建設成果。

加快農村經濟發展需要加強農村文化建設。無論是農業的發展、農村的進步，還是農民的富裕，都離不開文化的哺育和滋養。新農村建設所需的新觀念、新風尚要依靠文化建設來傳播，所需的人文精神、創業精神要依靠精神文明建設來培育，所需的輿論氛圍、社會環境要依靠宣傳思想工作來營造。只有把文化建設納入社會主義新農村建設總體部署，與其他各項任務同步推進，才能為農村經濟社會發展提供有力的思想保證、精神動力、智力支持和文化條件。培養社會主義新型農民需要加強農村文化建設。農民是新農村建設的直接受益者，也是推進新農村建設的主體。實現農業和農村現代化，需要培養造就億萬有文化、懂技術、會經營的新型農民，這是把農村巨大人口負擔轉化為人力資源優勢的重要途徑。改變農民傳統的生產方式、生活方式、思想觀念、價值取向，不斷提高思想道德水平和科學文化水平，是建設社會主義新農村的內在要求，也是農村文化建設的重要任務。

滿足農民群眾日益增長的精神文化需求需要加強農村文化建設。據統計，我國農村居民家庭恩格爾系數已由1978年的67.7%下降到2007年的43.1%，農民文化消費支出不斷增長。但農村文化發展與農民群眾的精神文化需求極不適應，為農村提供的公共文化產品和服務總量偏少、質量不高，一些偏遠農村文化生活極其貧乏，一些地方黃賭毒、封建迷信等沉渣泛起，嚴重影響了農民素質的提高和農村致富奔小康的進程。只有不斷增強農村文化產品和服務的供給能力，提高廣大農村地區的文化生活質量，才能有效實現和保障農民群眾的文化權益，滿足他們日益增長的多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

怎樣繼續推進林業重點工程、實施草原建設和保護工程、推進水土流失綜合防治等重大工程建設? 新華網北京１２月２１日電 我國生態局部改善、總體惡化的趨勢仍在繼續，生態建設和環境保護的形勢依然嚴峻。我們要根據《決定》的部署，按照建設生態文明的要求，發展循環農業、生態農業、節約型農業，加強生態環境保護，促進農業可持續發展。

２０００年國務院決定實施長江上游、黃河上中游地區和東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程，工程規劃期到２０１０年。這項工程實施以來，森林資源量明顯增加，生態環境顯著改善。為繼續支持重點國有林區和森工企業改革發展，進一步加強森林資源保護，黨的十七屆三中全會決定，天然林保護工程到期后將繼續延長。

退耕還林工程自１９９９年試點以來，極大地調動了農民積極性，林草植被增加，水土流失和風沙危害強度減輕。為鞏固退耕還林成果，解決退耕農戶的生活困難和長遠生計問題，中央決定在退耕還林政策到期后繼續予以扶持。對退耕農戶繼續給予直接補助，期限是５～８年；建立鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于西部地區、京津風沙源治理區和享受西部地區政策的中部地區退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民以及補植補造。

實施草原建設和保護工程要按照“統籌規劃、分類指導、突出重點、保護優先、加強建設、可持續利用”的總體要求，努力實現草原生態良性循環。一是繼續實施退牧還草工程，落實好退牧還草的有關政策措施。加快退化草原治理，逐步恢復草場生態功能和生產能力。二是落實基本草地保護制度，嚴肅查處擅自征用、占用基本草地或改變其用途的行為。根據區域不同情況，推行輪牧、休牧和禁牧制度。實行草畜平衡制度，根據區域內一定時期提供的飼草飼料量，確定牲畜飼養量，實現草畜動態平衡。三是轉變草原畜牧業生產方式，大力推行舍飼圈養方式，建設高產人工草地和飼草飼料基地。

推進水土流失綜合防治要貫徹“預防為主、全面規劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的水土保持工作方針，今后一個時期水土流失綜合防治的重點地區是：長江、黃河等河流上中游，東北黑土區、西南石灰巖地區、南方崩崗侵蝕區，以及其他水土流失嚴重的貧困地區、革命老區等。要實行山水田林路綜合治理，工程措施、生物措施和耕作措施有機結合，有針對性地實施坡耕地水土綜合整治和侵蝕溝治理，建設淤地壩，興修梯田，加強水土保持生態修復，加快水土流失綜合治理速度。

國家還將逐步健全生態效益補償制度。《決定》提出要多渠道籌集森林、草原、水土保持等生態效益補償資金，逐步提高補償標準。這一決策將有力地調動地方和農民參與生態建設與保護的積極性。

如何加強農村工業、生活污染和農業面源污染防治?

新華網北京１２月２３日電 目前我國農村生態環境保護形勢相當嚴峻。一些地方點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，新老污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移。要按照《決定》要求，適應建設社會主義新農村需要，切實采取有效措施，加強工業、生活污染和農業面源污染防治，努力改善農村生態環境和人居環境。

目前農村工業化學需氧量（ＣＯＤ）和固體廢物等主要污染物排放量已占全國工業污染物排放總量的一半以上，而且污染物處理率也明顯低于全國平均水平。要采取有力措施，抓好農村工業污染防治。強化農村工業企業污染減排監管，嚴格執行工業企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度。推進污染集中治理，根據區域環境承載能力和生產力布局，調整優化農村工業布局，引導企業向小城鎮、工業小區適當集中，對污染實行集中控制。嚴格執行國家產業政策和環保標準，淘汰污染嚴重的生產項目、工藝、設備，防止城市污染嚴重的企業向農村地區轉移。

我國農村每年產生的畜禽糞便約２７億噸，化學需氧量（ＣＯＤ）產生量６９００多萬噸，已經成為農村首要污染源。特別是８０％的規模化養殖場缺少污染治理設施，大量糞便、污水不經任何處理直接排入水體。我們要在繼續推進養殖業發展的同時加大污染治理力度。合理規劃畜禽養殖業發展，科學劃定畜禽養殖禁養區、限養區、宜養區。對污染嚴重的畜禽養殖場實行限期治理，逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。加強源頭控制，對新建、改建、擴建的規模化畜禽養殖場必須嚴格環保審批。對嚴重污染水體的水產養殖場所進行全面清理、整頓，堅決取締密度過大的水產養殖，嚴格控制水庫、湖泊、河流網箱養殖規模。

我國是世界上化肥、農藥使用量最大的國家，而利用率僅為３０％－３５％，流失的化肥、農藥造成了水體和土壤污染。要有針對性地采取措施加強面源污染控制，積極引導農民科學使用化肥和農藥，嚴格控制糧食主產區和蔬菜生產基地的污水灌溉，確保農產品質量安全。開展污染土壤修復試點，加強對主要農產品產地、污灌區、工礦廢棄地等區域的土壤污染監測和修復示范。

我國大部分農村沒有垃圾、污水處理設施，生活垃圾７０％左右沒經過無害化處理，生活污水絕大多數是隨意排放，嚴重影響農村人居環境。要努力做好農村生活污染治理工作。對農業集約化地區、重要飲用水水源地、重要湖泊水域和南方河網地區等水環境敏感地區，制定并頒布污染物排放及治理技術標準。大力研究、開發和推廣農村生活污水和垃圾處理、畜禽和水產養殖污染防治、廢棄物綜合利用等實用技術，選擇典型區域進行示范，逐步推廣。支持小城鎮和規模較大的村莊建設污水處理設施，城市周邊村鎮的污水可納入城市污水收集管網。逐步推廣城鄉一體化垃圾處理模式，提高垃圾無害化處理水平。

此外，還要建立和完善農村環境監測體系，定期公布全國和區域農村環境狀況。抓緊研究、完善有關土壤污染防治、畜禽養殖污染防治等農村環境保護方面的法律制度。按照地域特點，研究制定村鎮污水、垃圾處理及設施建設的政策、標準和規范。加大環境監督執法力度，嚴肅查處違法行為，逐步建立覆蓋農村的環境監察體系。

為什么要加快推進農業機械化?

新華網北京12月17日電 十七屆三中全會《決定》明確提出要“加快推進農業機械化”，這是提高我國農業物質技術裝備水平、發展現代農業的客觀要求。

隨著工業化、城鎮化的推進，農村勞動力大量轉移，有2億多勞動力進城打工或進入鄉鎮企業務工，許多村莊留下老人、婦女搞農業，不同程度出現了農村干活缺人手、創業缺人才的現象。加快推進農業機械化對解決農村當前勞動者勞動能力不足以及農業勞動力短缺問題具有重要意義。

同時，我國農業進入新的發展階段后，農業生產結構迅速變化，農業發展方式轉變步伐加快。國內外市場競爭要求我國的農產品生產必須加強區域協作，開展規模化經營和標準化生產；同時，農產品生產過程也需要更加嚴格的質量控制。區域協作、質量控制、規模化經營、標準化生產，用傳統人工方式難以實現，需要促進機械化，實現機械優勢與人工優勢的結合，以現代化生產方式應對日益激烈的市場競爭 進入新世紀以來，國家相繼出臺了支持農業機械化的政策，推動農業機械化的發展。2004年農業機械化促進法正式頒布施行。2004－2008年黨中央、國務院連續頒布5個1號文件，涵蓋了基礎設施建設、財政投入、保險政策、稅費減免、金融信貸、政府職責、農機安全監督管理、農機合作社、燃油供應等方面的扶持內容，為我國農業機械化發展提供了政策支持。

按照建設現代農業的要求，我國農業機械化發展還存在著不少問題值得重視。如，農機有效供給不足，農機化配套投入不足、基礎設施不完善，農業機械化的區域結構性政策需要進一步完善等。下一步加快推進農業機械化需注意以下幾點： 一是因地制宜、分類指導。將大力發展平原地區與適合山區、丘陵地帶的小（微）型、復合型機械研發、使用結合起來，加大農藝與農機協同攻關的力度，促進農機與農藝的有機協調發展，制定符合我國實際和生產者需要的機械化發展策略，把發展的積極性引導到科學發展的軌道上來。

二是完善農機補貼政策。在不斷增加農機補貼規模的基礎上，鼓勵發展節油、節水、節肥、節藥和資源綜合利用的節約型農業機械，大力推廣秸稈機械化綜合利用、高效植保、保護性耕作等環保型機械化技術。

三是從政府和市場兩個層面推進農業機械化配套體系建設。從政府公共投入的角度，要大力加強與機械化相匹配的農田基礎設施建設；強化農機質量的監督管理、加強農機安全監理；構建行之有效的人員培訓和技術服務體系。在市場層面，通過一系列優惠措施的引導，扶持農機經營服務的中介組織，培育農機作業、維修、運輸等服務市場，促進農業機械化健康發展。

為什么要實施轉基因生物新品種培育科技重大專項? 世界許多發達國家和發展中國家都投入大量人力和財力，研究、開發和推廣轉基因技術。目前全世界已經有轉基因生物新品種玉米、馬鈴薯、番茄、大豆、棉花、瓜類、油菜、煙草、甜菜、水稻、小麥、葡萄、甘蔗、核桃、蘋果、花生、甘藍等相繼進入大田試驗或大規模推廣種植。到２００７年，全世界轉基因農作物種植面積達到１．１４３億公頃。

我國轉基因作物的研究始于２０世紀８０年代，是國際上農業生物工程應用最早的國家之一，轉基因作物育種的整體發展水平在發展中國家處于領先地位，某些項目已進入國際先進行列。經過２０多年的努力，我國已初步形成了從基礎研究、應用研究到產品開發等較為完整的技術體系，并取得了一系列重大突破和創新成果。

實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，是依據世界科技發展趨勢、著眼于我國國情和農業發展需要的必然選擇。一是可以加快我國轉基因技術的快速健康發展，增強農業科技自主創新能力，不斷提升我國生物育種水平，進而提高我國農業的國際競爭能力；二是可以大幅度提高農業綜合生產能力，確保農產品有效供給，保障我國糧食安全；三是可以顯著減少農藥用量，減少家畜養殖污染，提高水肥利用效率，改善農業生態環境，大幅度提高農業生態安全保障能力；四是能明顯降低農業生產成本、減輕農民勞動強度，大幅度提高種植業和養殖業的經濟效益。

根據轉基因生物新品種培育科技重大專項計劃，從現在起到２０２０年，我國將針對動植物轉基因研發和產業化發展中急需解決的關鍵問題，重點在轉基因動植物新品種培育、功能基因克隆驗證與規模化轉基因操作技術、轉基因生物安全技術、轉基因生物新品種推廣及產業化和條件能力建設等五大優先領域實現突破。

為此，我國將在該專項實施過程中，創新組織管理機制，加強有關部門協調與合作，充分發揮地方與企業的積極性，建立責權明晰、分工協作的組織管理體系和高效規范的運行機制；同時，還將探索多元化的投融資模式，籌集巨額資金，系統整合我國轉基因研究相關領域的設施條件和優勢力量，加強轉基因技術從研發到應用等上中下游環節的溝通和有效連接，鼓勵產學研緊密結合，帶動學科建設和人才培養，最終促進我國轉基因生物產業快速健康發展，為農業乃至國民經濟可持續發展提供強有力的科技支撐。：

如何繼續推進農村綜合改革？

新華網北京１２月２日電《決定》根據農村改革發展新形勢，提出繼續推進農村綜合改革，２０１２年基本完成鄉鎮機構改革任務，著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。貫徹落實這一政策部署，當前和今后一個時期，重點應在以下幾個方面下工夫：

第一，以轉變職能為重點，推進鄉鎮機構改革。在注重鞏固精簡鄉鎮機構和人員成果的同時，要把改革的著力點切實放到轉變鄉鎮政府職能上來，把鄉鎮職能轉到改善民生、服務“三農”、優化環境、維護穩定上來，重點強化社會管理和公共服務。考慮到這項工作涉及面廣，情況復雜，《決定》提出到２０１２年基本完成鄉鎮機構改革任務，目的是讓各地從農村實際出發，因地制宜，積極穩妥地推進改革。

第二，著眼增強基層財力，完善縣鄉財政管理體制。從保障縣鄉政府履行基本職能的實際要求出發，在推進省直管縣和鄉財縣管財政管理體制改革試點的同時，著力完善財政轉移支付制度，把現行成功的對縣鄉的財政獎勵補助政策規范化、制度化，形成穩定的增長機制，推動財力下移。要積極培植縣鄉財源，增強縣鄉財政自我造血功能，切實提高基層政府經費保障能力。通過各級財政轉移支付補助、壯大村級集體經濟等多種渠道，增加村級集體收入，逐步解決一些行政村運轉困難問題。

第三，積極穩妥化解鄉村債務。各地都應把化解鄉村債務作為農村工作的一件大事，全面清理核實鄉村債務，摸清底數，制止新債，鎖定舊債，分類化解，多渠道探索有效化解鄉村債務的有效辦法。必須看到，許多鄉村債務是前些年興辦義務教育、修路改水等公益事業欠下的，各級財政也應積極幫助基層化解債務，特別是抓住當前經濟發展較快和財政增收多的有利時機，通過增加化債獎勵補助資金等形式，建立化解鄉村債務的獎勵補助機制，調動基層化債積極性，形成化解鄉村債務的合力。

第四，繼續做好減輕農民負擔工作。要持續開展農村重點領域亂收費的專項治理，深入開展對農民義務教育和農民建房、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款、亂集資的整治，重點加強對農業灌溉水費電費、排澇排漬收費和農業生產資料價格等生產性收費的監管。要落實減輕農民負擔的各項制度規定，創新農民負擔監管機制，嚴格規范村級組織向農民的收費管理，防止和糾正違背農民意愿超范圍超標準向農民籌資籌勞的行為，切實防止農民負擔反彈。同時，繼續完善農村義務教育經費保障機制，加快教育部門自身改革，提高農村義務教育質量，促進城鄉義務教育均衡發展。

為什么要把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事？

新華網北京１１月６日電 在《決定》確定的推進農村改革發展的重大原則中，明確提出要始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，這充分體現了黨中央對解決全國人民吃飯問題的高度重視。那么，為什么要把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事呢？

第一，這是由吃飯問題在人類生存和發展中的極端重要性決定的。民以食為天，吃飯是人們的第一需要，是人們生存的頭等大事。只有解決好了吃飯問題，人類才能不斷繁衍和壯大，人類社會才能不斷延續和發展。解決吃飯問題是與農業生產緊密聯系在一起的，解決吃飯問題的重要性就決定了發展農業和食物生產的重要性。因此，治國安邦必須把解決好吃飯問題作為頭等大事，把發展農業作為頭等大事。

第二，這是由我國是一個人口大國的特殊國情決定的。盡管解決吃飯問題是世界各國都普遍面臨的重大問題，但對人口大國而言，解決吃飯問題更為重要，解決好吃飯問題難度也更大。我國是目前世界上人口最多的國家，未來一段時期內，我國人口還將繼續增加。這一特殊基本國情，從根本上決定了吃飯問題在我國始終是第一位的大問題，解決好吃飯問題始終是我國經濟社會發展的頭等大事。我們黨歷來高度重視解決全國人民的吃飯問題，歷來高度重視發展農業。新形勢下推進農村改革發展，必須毫不動搖地堅持把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，毫不動搖地堅持立足國內實現糧食基本自給的方針。

第三，這是由我國農業發展所面臨的新挑戰決定的。目前我國農業生產已達到較高水平，但土地、水等資源和環境對農業發展的制約作用越來越大，農業綜合生產能力和生產水平登上新臺階的難度加大，實現國家糧食安全和主要農產品供求平衡的壓力增大。就耕地來講，耕地資源的占用壓力持續增大，耕地不斷減少的趨勢將難以避免。水資源短缺對農業特別是糧食生產的約束作用也在增強。面對這些新挑戰，必須充分認識維護國家糧食安全任務的長期性和艱巨性，糧食安全的警鐘要始終長鳴，要切實把解決好吃飯問題作為頭等大事，高度重視和大力發展農業特別是糧食生產，形成糧食持續穩定增產和農業持續穩定發展的長效機制，不斷增加糧食等農產品產量，保證全國人民的吃飯問題始終得到很好解決。

為什么要建立資源節約型、環境友好型農業生產體系

新華網北京１１月４日電 在《決定》確立的推進農村改革發展的目標任務中，明確提出要建立資源節約型、環境友好型農業生產體系，到２０２０年資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成。

建立資源節約型、環境友好型農業生產體系，就是按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞轉變農業發展方式，以提高資源利用效率和生態環境保護為核心，以節地、節水、節肥、節藥、節種、節能、資源綜合循環利用和農業生態環境建設保護為重點，大力推廣應用節約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農業、集約生態養殖、秸稈綜合利用等節約型技術，大力推廣應用減少農業面源污染、減少農業廢棄物生成、注重水土保持和生態建設等環保型技術，大力培養農民和農業企業的資源節約和環境保護觀念，大力發展循環農業、生態農業、集約農業等有利于節約資源和保護環境的農業形態，促進農業實現可持續發展。

那么，為什么要建立資源節約型、環境友好型農業生產體系呢？

第一，這是深入貫徹落實科學發展觀和實現全面建設小康社會奮斗目標的需要和重要舉措。科學發展觀要求必須統籌人與自然和諧發展，建立資源節約型、環境友好型社會，實現人與自然和諧，實現可持續發展。農業的產業特性決定了，農業是一個對自然資源和環境依賴性很強的產業，是一個占用和消耗自然資源較多的產業。另一方面，農業生產活動對資源和環境的影響也很大。再一方面，農業化學投入品生產需要消耗大量資源。這充分說明，統籌人與自然和諧發展，建立資源節約型、環境友好型社會，實現人與自然和諧和可持續發展，農業是一個重點。

第二，這是轉變農業發展方式和實現農業可持續發展的需要和根本途徑。從目前情況看，我國農業生產經營方式還比較粗放，發展資源節約型、環境友好型農業的空間很大。從用水方面看，實踐證明，通過合理使用自然降水和灌溉水資源，我國農業灌溉水利用率和自然降水利用率可提高１０個百分點；通過全面普及灌溉節水、旱作節水和生物性節水技術，每年可節水１３００億到１５５０億立方米。從用肥方面看，測算表明，在現有技術水平下，如果將化肥利用率提高５個百分點，每年可節約化肥２３１．９萬噸；增施有機肥，將有機肥與無機肥施用比例恢復到０．４５∶ ０．５５，每年可替代化肥３８６．４萬噸。因此，轉變農業發展方式，實現農業可持續發展，必須大力加快發展資源節約型、環境友好型農業生產體系。

如何理解農民人均純收入比2008年翻一番？

新華網北京１１月３日電 在《決定》確立的推進農村改革發展的目標任務中，明確提出了農民人均純收入翻一番的目標任務。即到２０２０年，農民人均純收入比２００８年翻一番。這一目標充分體現了黨中央對增加農民收入的高度重視，是一個十分鼓舞人心的目標，是一個反映廣大農民心聲、深受廣大農民歡迎的目標，是一個經過努力完全可以實現的目標。

那么，如何更好地理解農民人均純收入比２００８年翻一番呢？

第一，實現農民人均純收入翻一番是非常必要的。增加農民收入對解決好“三農”問題乃至對整個經濟社會發展全局都有著極為重要的意義。農民收入是農民生活的基礎，沒有農民收入的增加，就沒有農民生活的改善；農民收入是農民生產經營積極性的基礎，沒有農民收入的增加，農民的生產積極性就調動不起來，糧食及其他農產品的生產和供給就會受到影響，國家糧食安全和主要農產品有效供給就失去了最重要的基礎、就很難保障；農民收入也是農村消費市場的基礎，沒有農民收入的增加，就沒有農村工業品消費的增加，就沒有農村消費市場的擴大，農村市場擴大不了，會進一步影響整個市場的擴大，影響內需的擴大，進而影響整個國民經濟的持續較快增長；農民收入狀況還直接關系到農村和整個社會穩定，農民收入長期上不去，農民必然會產生一些不滿情緒甚至一些不良行為，農村社會肯定穩定不了，整個社會也就難以實現穩定；農民收入狀況也關系到工農聯盟的鞏固，農民收入長期過低，城鄉居民收入差距不斷擴大，對鞏固工農聯盟是十分不利的。

從實際情況看，農民收入低、增長慢，城鄉居民收入差距不斷擴大，城鄉居民收入比（以農民人均純收入為１）由１９８５年的１．８６擴大到２０００年的２．７９、進一步擴大到２００７年的３．３３，城鄉居民收入絕對差距由１９８５年的３４２元擴大到２０００年的４０２７元、進一步擴大到２００７年的９６４６元，這不僅成為“三農”問題的主要癥結，而且成為國民經濟增長的重要制約，成為影響社會和諧穩定的突出矛盾。因此，增加農民收入不僅僅關系到農業、農村和農民，而且關系到經濟社會發展全局。促進農民收入持續較快增長，實現農民人均純收入翻一番，是非常必要的。

第二，實現農民人均純收入翻一番是完全可行的。按照統計方法計算，從２００９年到２０２０年的１２年間，只要農民人均純收入年均增長速度達到５．９５％，２０２０年農民人均純收入就能比２００８年翻一番。近年來，我國農民收入增長已呈現出穩定較快的良好勢頭。２００１年以來，７年平均農民人均純收入年均增長速度為６．２％；２００４年以來，４年平均農民人均純收入年均增長速度達到７．５％。這兩個時段的農民人均純收入年均增長速度，都明顯高于實現農民人均純收入翻一番所要求的速度。也就是說，進入新世紀以來，我國農民收入增長保持了年均達到６％以上的速度。

今后１２年，農民人均純收入年均實際增長速度如果保持在５．９５％以上，到２０２０年農民人均純收入將比２００８年翻一番。按照近年來農民人均純收入實際增速和農村經濟發展趨勢測算，今后十幾年，農民人均純收入年均增長速度可以保持在６％以上。因此，實現到２０２０年農民人均純收入比２００８年翻一番的目標是有把握的，是完全可行的。

第三，必須毫不動搖地把促進農民增收作為農業農村工作的中心任務。必須清醒地認識到，今后１２年農民人均純收入增長持續保持年均６％的速度，仍然是一個具有較大難度的任務。稍有不慎，農民增收就會出現徘徊甚至滑坡，農民人均純收入翻一番的目標就有可能落空。

從過去的１２年即１９９６年到２００７年的情況看，農民人均純收入增長速度年均只達到５．５６％，１２年中農民人均純收入增幅達到６％的只有５個年份。因此，促進農民持續穩定較快增收，實現農民人均純收入翻一番的目標，萬萬不可掉以輕心，更不能有絲毫懈怠。必須高度重視，加倍努力，扎實工作，毫不動搖地把促進農民增收作為農業農村工作的中心任務，千方百計增加農民收入，全面落實《決定》提出的促進農民增收的各項政策措施，大力鞏固農民增收的現有基礎，廣泛開辟農民增收的新領域和新空間，不斷加大對農民增收的政策支持力度，全力促進農民收入持續穩定較快增加，以保證農民人均純收入翻一番的目標能夠順利實現。

為什么要把走中國特色農業現代化道路作為基本方向

新華網北京１０月３１日電 《決定》在闡述推進農村改革發展的指導思想時，明確提出新形勢下推進農村改革發展，要把走中國特色農業現代化道路作為基本方向。把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，就是要在推進農村改革發展過程中，高度重視發展現代農業，立足我國基本國情和發展階段，遵循農業現代化建設一般規律，加強農業基礎設施建設，提高農業物質技術裝備水平，轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，走出一條具有我國特色的發展現代農業、實現農業現代化的成功之路。

那么，為什么要把走中國特色農業現代化道路作為推進農村改革發展的基本方向呢？總體上講，這是由農業現代化在我國農業農村發展和整個國民經濟中的重要地位以及我國的基本國情要求我們必須走中國特色農業現代化道路決定的。

第一，當前和今后一個時期，推進我國農村改革發展，歸根到底是要促進農業實現現代化。之所以這樣講，是因為：

一是發展現代農業、實現農業現代化是社會主義新農村建設的首要任務。新農村建設要求的“生產發展”，首先是發展農業、建設現代農業、實現農業現代化。如果沒有農業的發展，沒有現代農業建設的扎實推進，沒有農業和農村生產力的提高，社會主義新農村建設所要求的“生產發展”就會落空。同時，發展現代農業、實現農業現代化，還能夠為新農村建設提供堅實的物質基礎。沒有這個物質基礎，社會主義新農村是建設不起來的。

二是發展現代農業、實現農業現代化是維護國家糧食安全、增加農民收入、提高農業整體水平和競爭力的根本保障。只有現代農業水平提高了，農業實現現代化了，農業的土地產出率、勞動生產率、資源利用率才能大幅度提高，農業綜合生產能力才能大幅度提高，農產品的市場競爭力和國際競爭力才能大幅度提高，這樣才能充分保障國家糧食安全和主要農產品的有效供給，才能保障農民收入水平的較大提高。

三是發展現代農業、實現農業現代化是實現我國整個國民經濟現代化的基本要求。我國的現代化包括農業現代化、工業現代化、科學技術現代化和國防現代化，農業現代化是我國現代化事業的重要組成部分。農業是國民經濟的基礎，農業現代化也是我國整個現代化的基礎。沒有農業現代化，就沒有國家現代化。加快實現農業現代化，對于全面推進我國現代化建設進程、實現我國現代化建設目標是非常重要的。

第二，我國的基本國情決定了我國的農業現代化必須走中國特色農業現代化道路。農業現代化是一個世界現象，實現農業現代化是世界各國農業發展的重要目標。從國際經驗看，一個國家的農業現代化選擇什么樣的道路，是與這個國家的農業資源結構密切相關的。不同國家由于自然和經濟社會條件不同特別是農業資源結構不同，所選擇的農業現代化道路也不同。一般而言，農業現代化道路大致分為３種類型：

一種是以美國、加拿大等為代表的人少地多、勞動力短缺國家，主要以提高農業勞動生產率為目標，以推進生產手段現代化為主改善農業生產條件和提高農業生產能力，農業現代化從農業機械化入手，用機械設備替代人力畜力，用資本替代勞動，擴大農場經營規模，實現農產品生產的增加。

另一種是以日本、荷蘭等為代表的人多地少、土地短缺國家，主要以提高土地生產率為目標，以推進生產技術現代化為主改善農業生產條件和提高農業生產能力，農業現代化從良種、肥料、栽培、灌溉等生物技術措施現代化入手，用資本替代土地，提高土地集約經營水平，實現農產品生產的增加。

再一種是以法國、德國等為代表的人地比率適中的國家，提高勞動生產率目標和提高土地生產率目標并重，把生產手段現代化和生產技術現代化放在同等重要的位置，農業現代化同時從采用現代生產工具和現代種養技術入手，走的是生產手段現代化和生產技術現代化并舉的路子。

世界各國農業現代化選擇各自不同道路的實踐說明，世界上并不存在唯一的農業現代化道路和模式。一個國家的農業現代化，只有從本國的實際出發，從本國的自然資源稟賦和經濟社會條件出發，才能獲得成功，照搬照抄沒有出路。我國的基本國情是人多地少，農村勞動力豐富，平均每個農業勞動力負擔的耕地少，農戶經營規模小，這就決定了我國的農業現代化必須更加注重集約利用土地和發展勞動密集型生產，必須走出一條與我們的農業資源稟賦相適應的具有中國特色的農業現代化道路。因此，黨的十七大報告明確指出，要走中國特色農業現代化道路。

綜上所述，新形勢下推進農村改革發展，必須把走中國特色農業現代化道路作為基本方向。

如何準確理解推進農村改革發展的目標任務？

新華網北京１１月２日電 新形勢下推進農村改革發展，一個十分重要的問題，就是確立推進農村改革發展的目標任務，以明確推進農村改革發展的奮斗方向和工作重點。《決定》根據黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村要求，全面提出了到２０２０年推進農村改革發展的基本目標任務，為今后一個時期我國農村改革發展指明了奮斗方向、確定了必須完成的重大任務，是我們推進農村改革發展的重要指導。

準確理解《決定》確立的農村改革發展目標任務，需要把握好以下幾個方面：

第一，《決定》確立的目標任務，涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設等各個方面，是一個全面系統的目標任務。在經濟建設方面，要實現農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比２００８年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除。在政治建設方面，要實現農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障。在文化建設方面，要實現農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實。在社會建設方面，要實現農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善。通過農村文化建設和社會建設，實現城鄉基本公共服務均等化明顯推進。在生態文明建設方面，要實現資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。這些目標任務之間，存在著內在的有機聯系，形成了一個全面系統的農村改革發展目標任務體系。

第二，《決定》確立的目標任務，完整體現了黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村要求。黨的十七大報告從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設等方面，全面提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。這些新要求，是確定新形勢下推進農村改革發展目標任務的重要指導，推進農村改革發展必須把這些新要求具體落實到自身的目標任務中來。建設社會主義新農村，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是新形勢下推進農村改革發展的重大戰略任務，推進農村改革發展的目標任務必須充分體現新農村建設“五句話、二十個字”的要求。《決定》從黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和社會主義新農村建設的要求出發，從農村經濟社會發展的階段性特征出發，全面確立了推進農村改革發展的目標任務，就是對黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標新要求和建設社會主義新農村要求的具體落實和完整體現。

第三，《決定》確立的目標任務，既鼓舞人心、又扎實可行。《決定》確立的這些目標任務，全面展現了到２０２０年我國農村經濟社會發展的宏偉藍圖，是非常鼓舞人心、催人奮進的，同時也是經過努力可以完全實現的。這些目標任務實現后，我國農村經濟社會發展水平將會邁上一個新臺階，農民生活水平和質量將會出現一個大提高，農村整體面貌將會出現一個大變化。同時，我們也必須看到，這些目標任務有著很高的要求，并不是輕而易舉就能實現的，必須經過艱苦努力、扎實工作才能實現，每一項目標任務的實現都需要付出很大努力。因此，我們既要用這些目標任務激發熱情、凝聚智慧、鼓舞斗志，又要奮力進取，扎實工作，埋頭苦干，建立扎扎實實的落實機制，從各地實際情況出發狠抓落實，確保這些目標任務勝利實現。

為什么說農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局

新華網北京１０月２１日電 黨的十七屆三中全會《決定》在闡述新形勢下推進農村改革發展的重大意義時，開宗明義地提出農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局，深刻揭示了“三農”問題的基礎地位和戰略作用。對此，可以從３個方面來加深理解。

第一，這是由農業的特性決定的。隨著人類文明的發展，國民經濟逐漸形成了各種產業，但農業始終處于基礎地位。農業生產提供的食物等基本生活資料是人類社會生存和發展的首要前提，農業部門創造的剩余產品是社會其他生產部門存在和擴大的重要基礎。農業的這種特性決定了農業是國民經濟的基礎。

第二，這是由我國的基本國情決定的。歷史上形成的農本觀念和治國方略，對我們認識“三農”問題的重要性有著重要的借鑒意義。我國社會發展到今天，還是一個農業大國，農村人口依然占多數，正處于并將長期處于社會主義初級階段。雖然農業在國內生產總值中的比重和農業勞動力在社會總勞動力中的比重大幅降低了，但農業的基礎地位沒有變。即使將來基本實現現代化了，我國城鎮化率達到６０％甚至更高，也還會有好幾億勞動力從事農業、好幾億人口生活在農村，“三農”問題仍然是事關全局的根本問題。

第三，這是由我們黨的一貫戰略思想決定的。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結合，始終高度重視、認真對待、著力解決農業、農村、農民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業發展道路。新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，從鞏固新生的人民政權、推進社會主義革命和建設的全局出發，為解決好“三農”問題傾注了大量心血。１９７８年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，在領導我國改革開放和社會主義現代化建設進程中，非常重視“三農”問題。黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，從新時期改革發展穩定的新形勢新任務出發，繼續高度重視和不斷加強“三農”工作。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化全局的客觀要求，統籌城鄉經濟社會發展，與時俱進地加強“三農”工作

為什么黨的十七屆三中全會以推進農村改革發展為議題

我國發展正站在新的歷史起點上，有許多重大問題亟待研究解決。黨中央從我國改革發展全局出發，決定黨的十七屆三中全會研究推進農村改革發展問題，主要有以下３點考慮。

第一，在新的歷史起點上推進全國改革發展，必須加快推進農村改革發展。我國改革率先從農村取得突破，由農村擴展到城市，從經濟領域擴展到其他領域，以勢不可擋之勢推向全國。從全局角度和戰略高度看，繼續深化改革、促進發展，必須在農村改革發展上取得新突破，通過深化農村改革、促進農業農村發展，進一步積累改革經驗、拓展改革領域、完善改革措施，帶動全面改革，推動我國經濟社會又好又快發展。

第二，應對農業農村發展的新形勢新任務，必須加快推進農村改革發展。經過３０年改革發展，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，我國農村正在發生重大而深刻的變化、經歷廣泛而深刻的變革，既蘊涵難得的機遇，又帶來嚴峻的挑戰。同時，長期積累的深層次矛盾日益凸顯，發展中出現的新問題不斷涌現，農村改革發展又到了新的關鍵階段。黨的十七屆三中全會研究推進農村改革發展問題，有利于動員全黨增強憂患意識，抓住發展機遇，把握發展規律，破解發展難題，加快農業農村發展。第三，貫徹落實黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，必須加快推進農村改革發展。實現全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村。正是出于這樣的戰略考慮，黨的十七大從中國特色社會主義事業總體布局出發，對“三農”工作作出了重大部署，對建設社會主義新農村、走中國特色農業現代化道路、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提出了明確要求。黨的十七屆三中全會研究推進農村改革發展問題，對做好“三農”工作進行再動員再部署，有利于進一步統一全黨全社會思想認識，把黨的十七大作出的戰略部署落到實處，凝聚力量加快推進農村改革發展，為實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實基礎。

數字化解讀十七屆四中全會公報

備受關注的十七屆四中全會勝利閉幕了。在建國60周年、建黨88周年之際召開的這次全會，是一次凝神聚力、認真研究新形勢下如何加強和改進黨的建設問題，取得重大成果的高端會議，是鼓舞和激勵全黨同志認清形勢、明確任務、振奮精神，更好開展黨的建設的動員會議。毫無疑義，四中全會使我們黨站在了新的歷史起點和改革創新的關鍵節點上，它標志著黨的建設新階段和新的偉大工程的開始。

十七屆四中全會公報，回答了為什么要加強和改進黨的建設問題，如何加強和改進黨的建設問題，回應了人民的期待，指明了前進的方向。在近5000字的全會公報中，處處閃爍著智慧、信心、力量、希望，讀后讓人振奮、催人奮進。現擷取一些數字化的論述，對公報作一點粗淺的解讀。

“六大經驗”。十七屆四中全會在中國共產黨成立88年、執政60年、領導改革開放30年的具有歷史意義的特殊時刻、關鍵時期，認真總結了我們黨作為馬克思主義執政黨加強自身建設的六條基本經驗，即：“堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平”；“堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心”；“堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列”；“堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系”；“堅持改革創新，增強黨的生機活力”；“堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平”。這“六大經驗”的概括總結，為我們黨在新階段里銳意進取、奮勇拼搏，開拓新路、繼續前進，指明了根本的方向，提供了寶貴的財富，奠定了堅實的基礎，并且將作為我們黨加強和改進新形勢下自身建設的重要指導原則長期堅持，并在實踐中不斷豐富發展。

“四個著眼”。全會提出，加強和改進新形勢下黨的建設，必須全面貫徹黨的十七大關于黨的建設總體部署，按照黨章要求“著眼于繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系。”四個“著眼于”言簡意賅，為我們黨不斷提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨指明了方向。全會提出的這四個“著眼于”，是貫徹落實黨的十七大作出的重大部署的“再推進”，是基于黨所處的歷史方位，瞄準更遠大目標的黨的建設新的偉大工程的“再出發”，是新形勢下加強和改進黨的建設的立足點，從而突出重點，突破難點，全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。

“四大考驗”。中國共產黨已經成立８８年、在全國執政６０年、領導改革開放３０年。置身國際國內形勢深刻變化的今天，黨的自身建設任務比過去任何時候都更為繁重。全會強調，“黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。”由此，全會得出“落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫”的重大判斷。在新的歷史節點上，全會突出強調，全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，繼續推進黨的建設新的偉大工程“再出發”，無疑具有十分重要的意義。全會提出的四大“考驗”，警醒全黨居安思危，其根本著眼點在于努力確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

“四項要求”。思想是行動的先導。加強和改進黨的建設，思想武裝是第一位，也是最重要的。黨的十七屆四中全會對建設馬克思主義學習型政黨提出了具體目標，明確了“四項要求”，即“必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。”因為，世界在變化，形勢在發展，中國特色社會主義實踐在深入，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，是黨始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素。打鐵還需自身硬。“中國共產黨的成立、成長和發展，都是同加強學習緊密相連的。”中央黨校教授葉篤初說，黨的成長壯大的過程，就是學習、研究馬克思主義并用以解決中國的實際問題，領導人民不斷推進革命、建設、改革的過程。全會對如何建設馬克思主義學習型政黨作出了部署，強調要推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展社會主義核心價值學習教育，建設學習型組織。鮮明地提出建設馬克思主義學習型政黨這一重大課題，是這次全會的一個重大成果，為建設馬克思主義學習型政黨指明了方向。

“六大任務”。四中全會對新階段如何加強和改進黨的建設提出了具體的任務。它突出地強調了六大任務，即：建設馬克思主義學習型政黨、提高全黨思想政治水平；堅持和健全民主集中制、積極發展黨內民主；深化干部人事制度改革、建設善于推動科學發展和促進社會和諧的高素質干部隊伍；做好抓基層打基礎工作、夯實黨執政的組織基礎；弘揚黨的優良作風、保持黨同人民群眾的血肉聯系；加快推進懲治和預防腐敗體系建設、深入開展反腐敗斗爭。這“六大任務”全面概括了影響和制約黨的建設的重要內容，為當前和今后一個時期加強和改進黨的建設，指明了方向，明確了重點，確定了基調，將進一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。

“四個大興”。執政黨的黨風，關系黨的形象，關系黨和人民事業成敗。全會指出，當前，黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。“這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現。”全會認為，這些問題“必須引起全黨警醒，抓緊加以解決”，必須在全黨大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的作風，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。全會進一步提出了四個“大興”，以推進全黨的作風建設，即“大興密切聯系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風。”這四個“大興”和我們黨一貫倡導和弘揚的“理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評”“三大作風”是一脈相承的。在全黨興起這“四個大興”，才能確保以優良黨風促政風帶民風，也才能使黨永遠立于不敗之地。

“兩個必須”。全會提出，堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。要加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律，加大查辦違紀違法案件工作力度，健全權力運行制約和監督機制，推進反腐倡廉制度創新。在公報這段關于“反腐敗”的任務布置中，提到了“兩個必須”充分彰顯了我黨懲治腐敗、加強廉政建設的信心和決心。中國共產黨作為一個執政黨，將更好地履行自己的歷史使命，不辜負全國億萬人民的信任和期望，保持黨一以貫之的純潔性。中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議必將成為全黨反腐倡廉建設的一個新的、偉大的起點。十七屆五中全會公報解讀

（一）向全面建成小康社會繼續進發

編者按

金秋送爽，丹桂飄香。黨的十七屆五中全會10月18日在北京勝利閉幕。這次全會一項重要議程是審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。

站在兩個五年規劃時空交替點上，我國發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期。全會及其審議通過的《建議》，必將激勵全黨和全國人民在新的發展起點上更加奮發有為地推進改革開放和社會主義現代化建設。

確定主題——

以科學發展作為“十二五”中國經濟社會發展主題

全會審議通過的“十二五”規劃建議提出，制定“十二五”規劃要以科學發展為主題。

這是《建議》的一個最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關“十二五”乃至更長時期改革開放和現代化建設全局。

發展是當代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關鍵。

“在當代中國，堅持發展是硬道理，本質要求就是要堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。”中央黨校副研究員鄭權說，發展不同于增長，絕不能只看速度快慢、規模大小、一時得失。發展如果不科學，路就會越走越窄。我們所謀求的發展，必須是以人為本、全面協調可持續的發展。

全會提出，要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展，進一步指明了當前和今后一個時期我國經濟社會發展的努力方向。

勾勒主線——

以加快經濟發展方式轉變為主線

“加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域……”

全會對加快轉變經濟發展方式提出了這樣的新要求。

“堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。”

“堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。”

“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。”

“堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。”

“堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。”

——全會用“五個堅持”對加快轉變經濟發展方式作出了明確部署。“五個堅持，為加快轉變經濟發展方式確定了明確的路徑。”國家發改委負責人指出。

圍繞“五個堅持”，全會對加快轉變經濟發展方式提出了一系列新的目標——

加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面；推進農業現代化，建設農民幸福生活的美好家園；發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，培育發展戰略性新興產業；構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局；加快建設資源節約型環境友好型社會，增強可持續發展能力；深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家……

“中國加快轉變經濟發展方式不僅是自身發展的需要，而且有助于解決全球失衡問題。”亞洲開發銀行副行長勞倫斯·格林伍德說。

隨著轉變經濟發展方式不斷取得實質性進展，有理由相信，中國必將迎來經濟結構更加優化、綜合國力和國際競爭力不斷提高的新局面。（據新華社）十七屆五中全會公報解讀

（二）向全面建成小康社會繼續進發

描畫藍圖——

提出“十二五”經濟社會發展主要目標

“?十二五?時期是全面建設小康社會的關鍵時期……”全會對未來五年經濟社會發展做出了明確定位。

滄海橫流，方顯英雄本色。過去五年來，面對復雜多變的國際國內形勢，中國共產黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。全會綜合考慮未來發展趨勢和條件，明確提出今后五年經濟社會發展的主要目標——

“經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。”

“這是一幅全面協調可持續發展的宏偉藍圖，也是我們黨牢牢把握重要戰略機遇期的行動綱領。目標清晰，催人奮進。”國家行政學院教授朱國仁說。

注重民生——

更加注重保障和改善民生，推進基本公共服務均等化

“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。”全會對著力保障和改善民生提出了新的要求。

民生無小事，枝葉總關情。“十一五”期間，無論是經歷經濟的“寒暑”，還是直面災難的沖擊，保障和改善民生始終是擺在黨和政府面前的頭等大事。黨的十六屆五中全會以來的五年間，中共中央政治局共召開50多次會議，其中許多議題涉及經濟、民生問題。

全會對中國進一步推進“民生工程”提出了一系列新的目標——

加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。

“所謂發展不是簡單地看GDP。在轉型發展中，老百姓更看重的是收入增長、是福利保障。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊說。

人們可以展望，在未來的幾年中，民生將得到著力保障和改善，一個和諧穩定的社會離我們越來越近。

調整結構——

消費、投資、出口協調拉動經濟增長

全會提出“要加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面”。

“這與以往強調的?投資、消費和出口?三駕馬車有新的變化，更加強調了消費的重要性。”大公國際資信評估有限公司總裁關建中博士說，過度依賴投資和出口，“不惜一切代價”投入資源能源，片面地強調增長，大量依賴廉價勞動力追求GDP的老路都是走不通的。

國家發改委負責人認為，實現這些目標要求，我們不能簡單復制從低收入國家邁向中等收入國家的既有路徑和模式，必須加快調整經濟結構，轉變經濟發展方式。

“國內消費一直被寄予厚望，但其對經濟增長的貢獻率難以明顯提高說明收入分配機制中還有問題尚待解決。”關建中說，只有理順收入分配機制，依靠科技進步和全要素生產率的提高促進經濟發展，中國才能真正實現經濟發展方式的轉變。

展望“十二五”，中國經濟總量將穩居世界第二位，人均GDP將超過5000美元。而選擇科學的發展方式，避免“中等收入陷阱”，抓住機遇使經濟社會發展邁上新臺階，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，社會各界充滿期待。（據新華社）

十七屆五中全會公報解讀

（三）向全面建成小康社會繼續進發

提升文化——

文化產業有望躍升為國民經濟支柱性產業

面對文化在綜合國力競爭中日益凸顯的戰略地位，全會提出——“基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”。為此，全會強調“要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質……”

文化是一個民族的精神和靈魂，也是國家和民族振興的強大力量。

文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要著力點。

數字清晰記錄了幾年來文化產業發展的足跡：2004年以來，全國文化產業年均增長速度達22％，比同期GDP增速高3.6個百分點，保持了高速增長的勢頭。

文化產業的快速增長，成為滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，也成為各地經濟發展的新亮點，在促進經濟發展方式轉變中的作用日益突出。北京、上海、廣東、湖南、云南等省市文化產業增加值占GDP的比重已超過5％。

“推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求……”全會提出這些新的要求，體現了黨中央對文化發展的新思路和新部署。

全會提出，要“充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力”的要求，讓人們對“文化強國”充滿期待。

推進改革——

以更大決心和勇氣全面推進各領域改革

全會公報指出，要“大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革……”

“必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革……”全會指出，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。全會提出的“一攬子”改革方案，讓人們對中國深入推進改革有了更多期盼。

“這是一個相當積極和值得期待的信號。”國家行政學院教授汪玉凱在談及公報中提出的“推進行政體制改革”時說，未來5年，中國將通過深化政府機構改革、轉變政府職能、加強依法行政、強化社會管理和公共服務來進一步創新政府管理體制，為“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”奠定堅實基礎。

改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力。“加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業體制改革。”全會提出“一攬子”改革方案，預示著在未來幾年，中國社會各領域改革將得到協調全面推進。（據新華社）

第三篇：十七大以及十七屆三中、四中、五中全會精神要點

十七大精神要點

一、充分認識十七大的重大意義和深遠的歷史意義

1、十七大的意義：(1)、將科學發展觀、和諧社會、執政能力建設全部寫入黨章，彰顯了我們黨在指導思想上的與時俱進，使黨的綱領具有了鮮明的中國特色和時代特色。(2)、十七大的一系列重大戰略決策，標志著國家改革開放進入新階段，將對國家的未來發展產生深遠的影響。(3)、十七大的方針，順應了“經濟越來越自由、社會越來越多元”的歷史潮流。十七大的思想路線的實現，將進一步扎實推進幾代領導集體順應歷史潮流提出的執政目標：經濟自由，政治民主，社會和諧。

2、十七大解決的核心問題 :黨的十七大解決的核心問題:科學回答了黨在改革發展關鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的發展目標繼續前進等重大問題。十七大解決的最關鍵的問題是科學發展的問題，即全面建設小康社會的手段和途徑問題；中國特色社會主義發展不只是數字的發展，還是人的發展；以人為本，全面協調可持續，統籌兼顧的發展；貫徹落實科學發展觀，將能夠更好地為總體目標“和諧社會”提供根本保障。

3、十七大深遠的歷史意義（四大歷史性貢獻）：第一個歷史性貢獻，是對改革開放的偉大歷史進程和寶貴經驗進行了科學總結。十七大從歷史高度、從全局角度、從政治深度，對改革開放作出了全面肯定，讓全世界更加清楚地看到中國未來的發展方向。第二個歷史性貢獻，是將科學發展觀與鄧小平理論、“三個代表”重要思想一起載入黨章，作為我們黨的指導思想。十六大以來，以胡錦濤為總書記的中央領導集體根據新的發展需求，提出了以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀。科學發展觀與鄧小平的“發展才是硬道理”一脈相承。鄧小平講的不是經濟增長，而是發展，本身就是科學的。科學發展觀正是深刻突出鄧小平發展觀的科學內涵。科學發展觀的確立，意味著中國的發展將在科學、自覺的層面進行，因而也在一定程度上意味著中國正在與“摸著石頭過河”的階段告別。第三個歷史性貢獻，是對國家的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設作出全面部署。回顧改革開放的歷程，從最初堅持“兩手抓、兩手都要硬”，到發展物質文明、精神文明、政治文明三位一體，再到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體，表明全面建設小康社會的內涵更加豐富。第四個歷史性貢獻，是中央領導機構順利實現新老交替。在新選出的中央委員中，新人超過一半；一大批德才兼備、年富力強的領導干部進入新一屆中央委員會，不僅顯示新老交替順利實現，而且將為中央工作帶來新思路，注入新活力；大量年輕化、知識化而又具有實際工作經驗、了解民生的干部進入中央，將使中央的決策更加貼近實際，貼近基層群眾的訴求。

二、學習領會十七大報告的基本要點

1、報告的整體框架:第一、第二部分，承前啟后、繼往開來，表明中國共產黨仍然要高舉中國特色社會主義的偉大旗臶。第三、第四部分，高瞻遠矚、求真務實，從中國的發展全局出發，對未來發展的戰略思想、奮斗目標，做出了切合實際地回答。后八個部分，開拓創新、全面推進，圍繞全面建設小康社會這個奮斗目標，分別從經濟、政治、文化、社會、國防、祖國統一、外交、黨建各個方面進行了詳細的闡述。

2、報告發出了時代最強音：科學發展和社會和諧。科學發展是方法，社會和諧是目標。

3、報告包含的時代主題 ：高舉一面偉大旗臶：堅定不移地走中國特色社會主義道路，這是面向世界的政治宣言、加快現代化建設的行動綱領 ；堅持一條基本路線：“一個中心、兩個基本點”的基本路線不動搖；闡述了一個重要思想：科學發展觀更加全面、更加深刻、更加具有可操作性，成為全面建設小康社會、發展中國特色社會主義的“航標燈；提出了四點根本要求：走中國特色社會主義道路，核心是解放思想，改革開放，科學發展，促進和諧，全面建設小康社會；描繪了一幅宏偉藍圖：更好更快地全面建設小康社會。

4、報告中九個新表述和兩個“沒有變” ：“兩個沒有變”：我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變；人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。九個新提法、新表述:(1)從“建設中國特色社會主義”到“發展中國特色社會主義” 表明我們開始了開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景的新征程；(2)提出了走“中國特色社會主義道路”的五條具體道路；(3)“基層群眾自治制度” 首次納入中國特色的政治制度范疇 ；(4)翻兩番由“總量”到“人均” ；(5)“生態文明”首次寫入報告；(6)在“統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放” “五個統籌”基礎上增加“統籌國內國際兩個大局”；(7)從“工業化、城鎮化、市場化、國際化”到“工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化”；(8)從“轉變經濟增長方式”到“轉變經濟發展方式”；(9)從“積極穩妥地推進政治體制改革”到“不斷深化政治體制改革”。

5、十七大報告的五個“首次”：首次以“人均GDP”為指標，提出到2020年人均GDP翻兩番的目標，表明了對經濟持續發展的信心和讓經濟發展普惠于廣大群眾的決心；首次將“生態文明”寫進黨代會報告，強調了人與自然的和諧相處關系，豐富了和諧社會的內涵；首次提出“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”的說法，肯定了廣大群眾以多種途徑參與社會財富分配的合法性；首次在黨代會報告中提出“首次分配也要體現公平”，有利于提高勞動報酬在初次分配中的比重，有助于遏制貧富差距的進一步擴大；首次在黨代會報告中提出“黨與腐敗水火不相容”的提法，并提出建設“廉政文化”的目標，再次宣示了堅決打擊腐敗的決心和信心。

6、小康社會的五個新要求 ：一是增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展；二是擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義；三是加強文化建設，明顯提高全民族文明素質；四是加快發展社會事業，全面改善人民生活；五是建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。

7、社會奮斗目標的九大“亮點”：(1)、國內生產總值人均翻兩番：實現人均國內生產總值到 2020年比2000年翻兩番。(2)、進入創新型國家行列：自主創新能力顯著提高，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創新型國家行列。(3)、居民消費率穩步提高：居民消費率穩步提高，形成消費、投資、出口協調拉動的增長格局。(4)、新農村建設：社會主義新農村建設取得重大進展。城鎮人口比重明顯增加。(5)、社會公平正義：擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義。(6)、文化建設：加強文化建設，明顯提高全民族文明素質。社會主義核心價值體系深入人心，良好思想道德風尚進一步弘揚。(7)、人人享有基本生活保障：覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。(8)、絕對貧困現象基本消除：合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數，絕對貧困現象基本消除。(9)、生態文明：建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費方式。

8、建立國家創新體系：十七大報告提出的國家創新體系就是支持建立 “社會公益性技術研究”體系。社會公益性技術研究內容包括：公共管理、公共安全、公共環境、公共衛生等諸多領域。這些領域既是生產力發展的基礎，更是改善民生的技術基礎。沒有社會公益性技術研究成果的運用，改善民生就是低水平的，就沒有“技術含量”。

9、如何推動國民經濟又好又快發展：（1）、經濟發展的四個協調。過去我們一直倡導轉變經濟“增長”方式，而在十七大報告中，代之以轉變經濟“發展”方式。“一詞之差，含義深刻。” 經濟增長主要是著重于總量，更強調了經濟本身；而十七大報告中新的表述，更注重經濟與其他事業的協調性，更突出了“好”字。經濟發展四個方面的協調：一是翻兩番必須建立在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上；二是區域協調互動發展機制以及主體功能區的基本形成；三是消費、投資、出口協調拉動，尤其要突出消費；四是發展動力的協調，決不能僅僅依靠投資拉動，而要更多強調改革和自主創新的推動。（2）、改善民生的五個重點：第一，優先發展教育。第二，以創業帶動就業。第三，深化分配制度改革。第四，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。第五，建立基本醫療衛生制度。（3）、不容忽視的四個挑戰 ：一是資源環境的壓力加劇。二是關鍵領域的改革還不到位。三是區域發展需要進一步增強協調性。四是外部環境的不確定性。

10、如何推動社會主義文化大發展大繁榮：（1）正視與強調“提高國家文化軟實力”：“文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素” ；（2）提高國家文化軟實力的綜合工程：“弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園”，“推進文化創新，增強文化發展活力” ；（3）繁榮、發展社會主義文化的根本目標與方向。

11、關于收入分配這個熱點問題：十七大報告中就收入分配有兩個重要的新提法：一是逐步“提高勞動報酬在初次分配中的比重”，二是“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”。前一提法針對實際生活中存在的勞動者工資偏低的現象，后一提法又體現了平等保護物權、鼓勵多種要素參與分配的原則。兩個提法互為辯證關系，統一于維護最廣大人民的根本利益之中。

12、“一國兩制”和統一大業的主題和框架 ：把握主題、構建框架、遏制“臺獨”、漸進統一，一個中國原則決不動搖。主題是“和平發展”，內容是經貿交流、人員往來、社會一體化、遏制“臺獨”，為統一創造條件，什么都可以談。框架是兩岸同屬一個中國，什么都可以談，在框架之下簽訂和平協議。遏制“臺獨”是讓兩岸關系穩定下來，摒除“臺獨”，不因“臺獨”而發生戰爭是兩岸人民更大的利益。漸進統一是指有一個過渡階段。

13、關于我國外交新理念：外交理念：（1）“走和平發展、獨立自主的道路始終是我國外交奉行的準則；（2）推動構建和諧世界，與世界各國實現合作共贏。我國外交的基本立場：（1）支持國際社會幫助發展中國家增強自主創新能 力、改善民生，縮小南北差距；（2）文化上相互借鑒、求同存異，尊重世界多樣性，共同促進人類文明繁榮進步”；（3）關于安全合作，“相互信任、加強合作，堅持用和平方式而不是戰爭手段解決國際爭端，共同維護世界和平穩定”；（4）首次提出中國在環境外交問題上的主張。

14、中國特色社會主義道路：黨的十三大到十七大都始終強調高舉中國特色社會主義偉大旗臶，連續5次黨代會的報告標題都有“中國特色社會主義”字樣。在當代中國，堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。中國特色社會主義，就是在中國共產黨領導下，立足基本國情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發展社會生產力，鞏固和完善社會主義制度，建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。中國特色社會主義理論體系是不斷發展的開放的理論體系。

15、中國特色社會主義“特”在哪里：我們過去走的是蘇聯模式的社會主義道路，與現在的中國特色社會主義道路有何區別？通過對比來了解中國特色社會主義“特”在那里：蘇聯模式的社會主義基本特征：在經濟上表現為國有制為主體的單一所有制體制、全部經濟生活無所不包的、政府集中管理經濟和配臵資源的行政命令體制。在政治上表現為以黨代政、黨政合一、高度集權的政治體制。在文化方面，表現為對文化領域的集中控制，人民文化需求和文化權益難以發展和保證的文化專制體制。在社會運行方面，對社會生活的全面控制壓抑了社會的發育與正常運行。蘇聯模式的社會主義道路與現在的中國特色社會主義道路區別在于：（1）、在經濟體制上，與蘇聯模式的高度集權的行政性計劃經濟體制完全不同，中國特色社會主義實行社會主義市場經濟體制，包括實行以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展的所有制結構，在分配上實行以按勞分配為主體的多種分配方式并存的分配制度，在資源配臵上由市場機制發揮資源配臵的基礎性作用。（2）、在政治體制上，與蘇聯模式高度集權和集中的政治體制不同，中國特色社會主義實行社會主義的民主和法治，包括通過健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，建立公民政治參與體制；通過完善決策信息和智力支持系統，建立科學化、民主化決策體制；通過發展基層民主，建立保證人民依法直接行使民主權利的體制。（3）、在文化體制上，不同于 蘇聯模式的文化專制體制，中國特色社會主義采取在堅持馬克思主義主流意識形態前提下保證文化多樣性發展的體制。（4）、在社會體制上，不同于蘇聯模式的壟斷控制體制，大力開展社會建設，培育和規范各類社會組織，構建有利于社會和諧的社會管理與運行機制。

16、為什么中國特色社會主義的本質屬性是“社會和諧”：（1）、科學發展、社會和諧是發展中國特色社會主義的基本要求，體現了我們黨對共產主義理想的追求。馬克思、恩格斯明確指出，只有到了共產主義社會，才能真正達到人類和諧社會的最高境界。（2）、準確反映了社會主義的本質特征。社會和諧，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，社會和諧作為國家軟實力的重要組成部分，是中國特色社會主義優越性的重要體現。（3）、揭示了社會主義基本矛盾的根本特征。構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。（4）、反映了當代中國國情的基本要求。促進社會和諧與實現科學發展，統一于發展中國特色社會主義的偉大實踐中。

17、如何認識社會主義初級階段基本國情：（1）、“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變”，總體上看，我們目前的小康還是低水平的、不完全的、發展不平衡的。（2）、“當前我國發展的階段性特征，是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現”（3）、“一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗，牢記中國特色社會主義初級階段的基本國情，為黨和人民事業不懈努力”，社會主義初級階段要經歷上百年時間，認清社會主義初級階段基本國情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脫離實際、急于求成，而是要堅持把它作為推進改革、謀劃發展的根本依據。

18、為什么要繼續深化改革開放：（1）、改革開放是發展中國特色社會主義的強大動力。改革，打破了舊有機制的屏障；開放，給中國帶來了充沛活力。（2）、改革進入到關鍵時刻的關鍵議題：改變經濟增長模式，協調多元社會利益。具體的表述就是落實科學發展觀，建設和諧社會。前者的實現有賴于繼續深化經濟體制改革，尤其是政府執政方式的改革；后者的實現則要以民主政治為推進器。（3）、改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。

19、為什么要堅持“科學發展觀”：首先，經濟增長模式存在重大缺陷。長 期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，經濟增長付出了巨大的環境與社會代價。其次，市場經濟體制初步建立，同時影響發展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題。（各級政府要創造好看的政績，傾向于維持、甚至擴大對資源的控制權，經濟高增長也伴隨著少數政府官員的嚴重腐敗，同時，各級政府奢侈浪費的現象也有所加重）。再次，上述兩項原因同時發生作用，造成近幾年來民眾議論紛紛的“民生”問題，如勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等方面關系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。面對這些問題，從 2003年開始，提出轉變經濟增長方式，貫穿科學發展觀，以人為本，建設和諧社會的綱領。

20、科學發展觀的重要意義：一是必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務。發展，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，具有決定性意義。要牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生產力。二是必須堅持以人為本。科學發展觀核心是以人為本。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。三是必須堅持全面協調可持續發展。要按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。四是必須堅持統籌兼顧。要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，統籌國內國際兩個大局，樹立世界眼光。

21、如何落實科學發展觀：科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。（1）、以人為本。2004年中央一號文件免除延續了兩千多年的農業稅。（2）、追求協調的發展。東部率先、西部開發、東北振興、中部崛起，區域協調發展。（3）、追求可持續的發展。從偏重經濟發展到重視人民福祉，從注重增長速度到重視增長質量，民生指標、生態指標和老百姓的口碑相繼進入各地干部的考核標準。環境保護指標在干部績效考核中的分量增加。（4）、統籌兼顧。只有統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，才能處理好方方面面的問題，充分調動各方的積極性。（5）、經濟發展不能以犧牲環境為代價。（6）、提高執政能力。科學執政、民主執政、依法執政的要求提高領導干部執政本領。

22、解放思想的 “三難三易”：解放思想，在枝節問題上相對容易，在關鍵問題上比較困難；在經濟領域相對容易，在政治領域比較困難；在單一問題上相對容易，在系統性問題上比較困難。

23、為什么推進黨的建設要增強“憂患意識”：重視黨的自身建設關鍵是能否準確把握世情、國情、黨情，要準確把握世情、國情、黨情就要增強“憂患意識”。（1）實現全面建設小康社會的目標還需要繼續奮斗十幾年，基本實現現代化還需要繼續奮斗幾十年，鞏固和發展社會主義制度則需要幾代人、十幾代人甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗。“我們一定要居安思危、增強憂患意識”。（2）中國發展中的問題。中國經濟在“十一五”期間仍有發生大起大落的潛在危險，這與目前投資強、消費弱的經濟增長結構有著重要關系，需要認真解決這一問題。中國進入新一輪經濟增長主要來自于“高投入、高消耗、高污染和低效率”的投資馬車。這種增長方式由于容易波動，變數多，不可控，對經濟的長期穩定持續發展不利；同時，經濟的增長過多依賴重工業的發展，是一種粗放的、大量消耗能源和資源，對環境造成破壞的模式，貽害無窮。太湖藍藻事件警示中國：經濟快速發展所伴生的嚴重環境問題已到了非解決不可的時候。（3）對憂患意識的強調，也表明中央領導對國情的深刻理解：大量農村富余勞動力的轉移問題；地區之間、行業之間、城鄉之間的發展不平衡問題；中國經濟對外依存度高的問題；高中級領導干部違紀問題。

24、“制度反腐”的“三權制約”：十七大強調指出要“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”。要真正做到“三權制約”，需要“三個更加”：“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。”

25、如何建設服務型政府：一是健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務；二是加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為，加強行政執法部門建設，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預；三是規范垂直管理部門和地方政府的關系；四是精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構等。

26、政府機構改革面臨三大挑戰：也可以說是政治改革的突破口。首先，政府機構改革要應對政治民主化的要求。其次，政府機構改革要應對新的社會問題。第三，應對全球化沖擊提高國家競爭力。

27、如何推進社會主義民主政治：（1）、擴大人民民主，保證人民當家作主。（2）、發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。（3）、全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。（4）、壯大愛國統一戰線，團結一切可以團結的力量。（5）、加快行政管理體制改革，建設服務型政府。（6）、完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

28、關于黨內民主：十七大報告將“黨內民主”定義為“黨的生命”。（1）、黨內民主就是黨員是黨的主體，是黨內的主人，在黨內當家做主，是黨內權力的來源。是黨員把權力委托給各級組織、領導機關和領導者。黨內民主評價的標準，就看黨員權力是否得到維護、保障和實現及其實現的程度。它需要改革和完善黨內選舉制度，逐步推進黨務公開，改革和完善黨內監督制度。（2）、一個政黨內部的民主狀況，并不必然對一個國家的政治體制產生決定性的影響。但中國共產黨是中國的執政黨，是當代中國的政治權力中心，擁有七千多萬黨員，這個群體聚集了廣大的社會政治精英，在這個群體內先建好民主制度，通過擴大黨內民主，推動全社會的民主，已被視為一條現實道路。（3）、胡總書記訪問美國，在耶魯大學演講時強調：沒有民主就沒有現代化，并說中國要進行政治體制改革，實現“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。

29、黨內民主與社會民主如何結合：十六大和十七大都講到黨內民主帶動社會民主。具體到設計上，應該是社會民主與黨內民主同步推進。（1）、十七大報告明確我國的政治體制改革必須堅持一個方向、一個根本、一個目標。（2）、報告提出了“擴大人民民主”，加強和完善人民代表大會制度的3項措施。（3）、“發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利”。（4）、完善制約和監督機制 突出強調“讓權力在陽光下運行”

30、嶄新的民生政治路線圖：“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”。

十七屆三中全會精神要點

1.十七屆三中全會于什么時候召開？

答:中國共產黨的第十七屆中央委員會第三次全體會議，于2008年10月9日至12日在北京舉行。

2.十七屆三中全會通過了哪個決定？

答：審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。3.《決定》的核心內容是什么？

答：《決定》的核心內容就是按照科學發展觀的要求，深化改革，創新發展，走現代化農業發展的道路，解決“三農”的深層次矛盾問題，推進社會主義新農村建設。

4.解決“三農”矛盾問題的要求是什么？

答：一是實行城鄉經濟社會發展一體化戰略。二是堅持中國特色農業現代化道路的方向。三是堅持保障農民的物質利益和民主權利。四是不斷解放和發展農村社會生產力，推動農村經濟社會全面發展。

5.十七屆三中全會對當前和今后一個時期推進農村改和發展作出了哪些部署？

答：（1）大力推進改革創新，加強農村制度建設。（2）積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力。（3）加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步。

6.實現農村發展戰略目標，推進中國特色農業現代化的“兩個必須”是什么？

答：（1）必須按照統籌城鄉發展要求，抓緊在農村體制改革關鍵環節上取得突破，進一步放開搞活農村經濟，優化農村發展外部環境，強化農村發展制度保障。（2）必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加快農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率、增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。

7.建設社會主義新農村，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的基本要球是什么？

答：必須擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、勞有所養、住有所居。要繁榮發展農村文化、大力辦好農村教育事業、促進農村醫療衛生事業發展、健全農村社會保障體系、加強農村基礎設施和環境建設、推進農村扶貧開發、加強農村防災減災能力建設、強化農村社會管理。

8.新形勢下推進農村改革發展的意義？

答：農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。農業是安天下、穩民心的戰略產業，沒有農業現代化就沒有國家現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有全國繁榮穩定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。只有堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，堅持農業基礎地位，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持走中國特設農業現代化道路，堅持保障農民物質利益和民主權利，才能不斷解放和發展農村社會生產力，推動農村經濟社會全面發展。

9.推進農村改革發展的指導思想是什么？

答：新形勢下推進農村改革發展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，創新體制機制，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，推動農村經濟社會又好又快發展。

10.到2020年，農村改革發展的基本目標任務是什么？

答：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均出收入比二〇〇八年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除，農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。

11.實現到2020年，農村改革發展的基本目標任務要遵循哪些重大原則？ 答：（1）必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯為題作為治國安邦的頭等大事。（2）必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點。（3）必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力。（4）必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。（5）必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。

12.推進農村改革發展應加強哪些制度建設？

答：（1）穩定和完善農村基本經營制度。（2）健全嚴格規范的農村土地管理制度。（3）完善農業支持保護制度。（4）建立現代農村金融制度。（5）建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度。（6）健全農村民主管理制度。

13.發展現代農業，提高農業綜合生產能力有哪些要求？

答：一是要確保國家糧食安全。二是要推進農業結構戰略性調整。三是要加快農業科技創新。四是要加強農業基礎設施建設。五是要建立新型農業社會化服務體系。六是要促進農業可持續發展。七是要擴大農業對外開放。

14.加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步有哪些要求？ 答：一是要繁榮發展農村文化。二是要大力辦好農村教育事業。三是要促進農村醫療衛生事業發展。四是要健全農村社會保障體系。五是要加強農村基礎設施和環境建設。六是要推進農村扶貧開發。七是加強農村防災減災能力建設。八是要強化農村社會管理。

15.如何加強和改善黨的領導，為推進農村改革發展提供堅強政治保證？ 答：一是要完善黨領導農村工作體制機制。二是要加強農村基層組織建設。三是要加強農村基層干部隊伍建設。四是要加強農村黨員隊伍建設。五是要加強農村黨風廉政建設。12

黨的十七屆四中全會精神要點

金秋時節，黨的十七屆四中全會在北京閉幕。這次全會的一個重要議程是審議通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。

辦好中國的事情，關鍵在黨。在新中國成立60周年之際，黨的十七屆四中全會進一步研究和部署以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，傳遞出我們黨在新形勢下全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展，奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面的決心和信心。一、四個“著眼于”：新形勢下加強和改進黨的建設的立足點

全會提出，加強和改進新形勢下黨的建設，必須全面貫徹黨的十 七大關于黨的建設總體部署，按照黨章要求——

“著眼于繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系。”

黨的十七大提出，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。專家認為，全會提出的這四個“著眼于”，是貫徹落實黨的十七大作出的重大部署的“再推進”，是基于黨所處的歷史方位，瞄準更遠大目標的黨的建設新的偉大工程的“再出發”，是新形勢下加強和改進黨的建設的立足點。

四個“著眼于”言簡意賅，為我們黨不斷提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨指明了方向。二、四大考驗：提醒“黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都 更為繁重和緊迫”

中國共產黨已經成立88年、在全國執政60年、領導改革開30年。臵身國際國內形勢深刻變化的今天，黨的自身建設任務比過去任何時候都更為繁重。

全會強調，“黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。”由此，全會得出“落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫”的重大判斷。

專家認為，進入21世紀之后，國際形勢發生了深刻變化，國內改革發展也進入了關鍵時期，我們黨面臨著許多前所未有的新課題新考驗。在這個重要關節點上，全會突出強調，全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，繼續推進黨的建設新的偉大工程，無疑具有十分重要的意義。

專家認為，全會提出的四大“考驗”，警醒全黨居安思危，其根本著眼點在于努力確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。三、六條基本經驗：加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則 “堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平”； “堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心”；

“堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列”； “堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系”； “堅持改革創新，增強黨的生機活力”；

“堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平”。

——這次全會的一個突出亮點，是系統總結了黨執政60年的實踐中，探索形成的作為馬克思主義執政黨加強自身建設的基本經驗。專家認為，這些基本經驗，將作為我們黨加強和改進新形勢下自身建設的重要指導原則長期堅持，并在實踐中不斷豐富發展。四、四項要求：為建設馬克思主義學習型政黨指明方向

“必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。”——這是黨的十七屆四中全會對建設馬克思主義學習型政黨提出的目標。

鮮明地提出建設馬克思主義學習型政黨這一重大課題，是這次全會的一個重大成果。世界在變化，形勢在發展，中國特色社會主義實踐在深入，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，是黨始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素。

打鐵還需自身硬。“中國共產黨的成立、成長和發展，都是同加強學習緊密相連的。”中央黨校教授葉篤初說，黨的成長壯大的過程，就是學習、研究馬克思主義并用以解決中國的實際問題，領導人民不斷推進革命、建設、改革的過程。

全會對如何建設馬克思主義學習型政黨作出了部署，強調要推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展社 會主義核心價值學習教育，建設學習型組織。

五、黨內民主建設：民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合 中國共產黨把黨內民主放在事關黨的生死存亡的高度來認識。“黨內民主是黨的生命”，這是黨的十六大提出來的；黨的十七大又明確提出“尊重黨員主體地位”，強調探索擴大黨內基層民主多種實現形式。更好地實現和完善黨內民主，以黨內民主帶動人民民主是中國共產黨孜孜探索的發展目標。

黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證——這是黨的十七屆四中全會給出的明確答案。全會提出，必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主。

為了不斷完善黨內民主，黨的十七屆四中全會還提出了一系列“堅持”和“完善”，對黨內民主建設的重點進行了設計和安排——

“堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。要堅持和完善黨的領導制度，保障黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，完善黨內民主決策機制，維護黨的集中統一。”

六、民主、公開、競爭、擇優：培養造就高素質干部隊伍關鍵所在 如何深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍，是我們黨面臨的一個重大時代課題。

今年5月，中央組織部公布了一份對組織工作滿意度的調查結果。近8萬名中央機關、省、市、縣、鄉、村各層次的干部和群眾在隨機的抽樣調查中，給干部選拔任用的滿意度打了67.04分，給防止和糾正用人不正之風的滿意度打了66.84分。

黨建專家認為，從這組數據可以看到，與人民群眾的要求相比，與建設高素質干部隊伍的需要相比，我們的干部選拔任用工作還存在一些不相適應、不相符合的問題，必須下大力氣加以解決。

黨的十七屆四中全會特別指出，培養造就高素質干部隊伍的關鍵就在于——堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出。

“拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部”“堅持德才兼備、以德為先用人標準”“培養造就大批年輕干部，健全干部管理機制”……全會公報中的一系列表述振奮人心，讓人們對干部人事制度改革的進一步深化充滿期待。

七、基層組織建設重點：構建城鄉統籌的基層黨建新格局

黨的基層組織擔負著聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。目前，全國基層黨委17.9萬個，總支部22.9萬個，支部331萬個。

基礎不牢，地動山搖。進一步鞏固和加強基層黨組織，使之更具生機活力，這是黨的十七屆四中全會討論研究的一個重點。全會對如何進一步構建基層黨建新格局上提出了具體要求——

必須圍繞堅持圍繞中心、服務大局、拓展領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織；

著力擴大基層黨組織覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用；

推進基層黨組織工作創新，增強黨員隊伍生機活力，建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，構建城鄉統籌的基層黨建新格局…… 八、四個“大興”：確保優良黨風促政風帶民風

執政黨的黨風，關系黨的形象，關系黨和人民事業成敗。

全會指出，當前，黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。“這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現。”

全會認為，這些問題“必須引起全黨警醒，抓緊加以解決”，必須在全黨大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的作風，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。

全會進一步提出了四個“大興”，以推進全黨的作風建設——

“大興密切聯系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風。”專家認為，這四個“大興”和我們黨一貫倡導和弘揚的“理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評”“三大作風”是一脈相承的。

九、堅決反對腐敗：黨必須始終抓好的重大政治任務

中國共產黨始終追求的是一個干干凈凈的政黨，是一個以人民福祉、國家強盛為唯一利益取向的政黨。近年來，在黨中央堅決反腐、重拳出擊的強大聲勢下，一大批重量級高官的紛紛落馬，使廣大人民群眾更加增添了戰勝腐敗的信心和力量。

當前，反腐倡廉建設仍然任重道遠。黨的十七屆四中全會明確提出，要推 進反腐倡廉制度創新，不斷取得反腐敗斗爭新成效

——把反腐倡廉建設放在更加突出的位臵；

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針； 嚴格執行黨風廉政建設責任制；

加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗； 加大查辦違紀違法案件工作力度，健全權力運行制約和監督機制。專家認為，這次全會對反腐倡廉建設作出的一系列部署和安排，既體現了黨的十七大的整體思路，又針對了當前反腐敗斗爭中的重點和難點，具有很強的針對性和可操作性。

（新華社北京9月18日電）

學習十七屆五中全會精神要點

1、“十二五”所處的重要時期

一是全面建設小康社會的關鍵時期，二是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。

2、“十二五”規劃的重要性

科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和利用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

3、對“十一五”成績的概括

取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

4、今后一個時期我國經濟社會發展的國內外環境和國際國內形勢 我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

5、堅持“發展是硬道理”的本質要求

在當代中國，“堅持發展是硬道理”的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

6、加快轉變經濟發展方式的“五個堅持”

堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向；堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐；堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點；堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點；堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性協調性可持續性，實現經濟社臺又好又快發展。

7、今后五年經濟社會發展的主要目標

經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

8、當前和今后一個時期主要工作任務 要堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展；要推進農業現代化，加快社會主義新農村建設；要促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化；要實施區域發展總體戰略；要加快建設資源節約型環境友好型社會，提高生態文明水平；要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家。

9、必須逐步完善的基本公共服務體系

必須逐步完善“符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續”的基本公共服務體系。0、全黨必須增強的五種意識

全黨必須增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，抓住機遇而不可喪失機遇，堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發展，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，大力發揚真抓實干精神，緊緊依靠廣大人民群眾，戰勝前進道路上的一切艱難險阻，扎扎實實做好改革發展穩定各項工作，努力實現經濟社會發展預十七屆五中全會精神要點十七屆五中全會精神要點 中共十七屆五中全會18日審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五 年規劃的建議》。專家指出，這份公報體現出三個重點，即注重保障和改善民生、全面推進各領域改革、轉變經濟發展方式取得實質性進展，從字里行間可以看出，官方對民生的重視正達到“前所未有”的高度。

中央黨校黨史教研部副主任謝春濤在接受中新社記者專訪時表示，這份公報的三個重點之間有著緊密的邏輯聯系，后兩者共同服務于保障和改善民生。

謝春濤說，幾乎在公報的每一個段落，都可以看到官方對民生問題的“用心良苦”：

在“十二五”規劃的指導思想“順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以 加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成 小康社會打下具有決定性意義的基礎”這一段綱領性論述中，謝春濤發現，“順應各族人民過上更好生活新期待”的表述被放在“以科學發展為主題”、“以加快轉變經濟發展方式為主線”之前。他表示，“這正說明中央對民生的關注毫無疑問達到前所未有的高度”。

公報在發展問題上提到四個“更加注重”，其中兩個與民生直接相關：“更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”。

在談及今后五年經濟社會發展的主要目標時，公報突出強調“城鄉居民收入普遍較快增加”、“人民物質文化生活明顯改善”等內容，直面民生關切。公報還關注到了農村地區的民生問題：“加強農村基礎設施建設和公共服務，拓寬農民增收渠道，完善農村發展體制機制，建設農民幸福生活的美好家園。”

公報提到領導干部要“樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績”，這當中，人民的檢驗至關重要。

公報特別用一個段落專門表述如何著力保障和改善民生，包括合理調整收入分配關系、努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展等內容，具體民生細節的論述全面詳盡。

公報最后還對今年以來全國發生的嚴重自然災害表達了關注，這又與民生直接相關：“今年 以來，我國連續發生嚴重自然災害，給受災地區群眾生產生活造成嚴重影響。”“當前，安臵受災群眾、開展災后恢復重建工作很繁重，中-央有關部門、受災地區各 級黨委和政府一定要幫助受災群眾重建家園，促進災區經濟社會全面發展。”

綜合以上所有述及民生的內容，謝春濤得出一個結論，民生被提到前所未有的高度體現了中-共執政的最終目的，也體現了未來五年要著重解決的關鍵問題：滿足人民群眾各方面需求。民生既是發展的目的，也是發展的重點，一切發展與改革都是為了民生，這也是以人為本的具體體現。未來五年，執政黨將以什么樣的勇氣和魄力解決民生難題，交出什么樣的民生成績單，人們拭目以待。(愛鉆研一級 2010-11-1 10:39)全會強調，在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

全會綜合考慮未來發展趨勢和條件，提出了今后五年經濟社會發展的主要目標：經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

全會提出，要堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。要推進農業現代化、加快社會主義新農村建設，統籌城鄉發展，加快發展現代農業，加強農村基礎設施建設和公共服務，拓寬農民增收渠道，完善農村發展體制機制，建設農民幸福生活的美好家園。要發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業，加快發展服務業，加強現代能源產業和綜合運輸體系建設，全面提高信息化水平，發展海洋經濟。要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略，實施主體功能區戰略，完善城市化布局和形態，加強城鎮化管理，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。要加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發展循環經濟，加強資源節約和管理，加大環境保護力度，加強生態保護和防災減災體系建設，增強可持續 發展能力。要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家，增強科技創新能力，完善科技創新體制機制，加快教育改革發展，建設人才強國，為加快轉變經濟發展方式、實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實科技和人力資源基礎。

全會提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。

全會提出，文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。

全會強調，改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。要堅持和完善基本經濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業體制改革。要實施互利共贏的開放戰略、進一步提高對外開放水平，優化對外貿易結構，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰略，積極參與全球經濟治理和區域合作，以開放促發展、促改革、促創新，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

全會強調，黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。全體共產黨員要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理念。切實加強黨的基 層組織建設，深入開展創先爭優活動，帶領廣大群眾推動經濟社會又好又快發展。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。

全會提出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，加快建設社會主義法治國家，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。要加強國防和軍隊現代化建設，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力。要堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，保持香港、澳門長期繁榮穩定。要牢牢把握兩岸關系和平發展主題，深化兩岸經濟合作，積極擴大兩岸各界往來，推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業。要高舉和平、發展、合作旗臶，奉行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展道路，積極參加國際合作，維護我國主權、安全、發展利益，同世界各國一道推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。

全會全面分析了當前形勢和任務，強調經過全黨全國共同努力，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，各項事業取得新的成績，社會大局保持穩定。全黨必須增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，抓住機遇而不可喪失機遇，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，大力發揚真抓實干精神，把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅強的團結戰勝前進道路上的一切艱難險阻，扎扎實實做好改革發展穩定各項工作，努力實現今年經濟社會發展預期目標。

全會強調，今年以來，我國連續發生嚴重自然災害，給受災地區群眾生產生活造成嚴重影響。在各部門各地區共同努力下，抗災救災工作取得了顯著成績。當前，安臵受災群眾、開展災后恢復重建工作很繁重，中央有關部門、受災地區各級黨委和政府一定要高度重視，科學規劃，加大投入，精心組織，全力抓好。要切實安排好受災群眾基本生活，抓緊制定和實施災后恢復重建規劃，全面抓好各項生產特別是農業生產，幫助受災群眾重建家園，促進災區經濟社會全面發展。要堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協同，盡快啟動水利重點薄弱環節工程建設，加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，提高對自然災害的綜合防 范和抵御能力。

全會決定，增補習近平為中央軍事委員會副主席。

全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員焉榮竹為中央委員會委員。

全會審議并通過了《中共中央紀律檢查委員會關于康日新問題的審查報告》，決定撤銷康日新中央委員會委員職務，確認中央政治局2009年12月29日作出的給予康日新開除黨籍的處分。

全會號召，全黨同志和全國各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真學習、深刻領會、切實貫徹全會精神，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，萬眾一心為實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務而奮斗！(371619158一級 2010-11-2 12:59)兩句話：一個主題：科學發展觀；一條主線：加快轉變經濟發展方式(60.184.110.* 2010-11-3 21:53)學習十七屆五中全會精神要點

（僅供參考）

1、“十二五”發展所處和“兩個時期”

一是全面建設小康社會的關鍵時期;二是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。

2、“十二五”規劃的重要性

科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

3、“十一五”成績概括（三句話）

取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

4、今后一個時期我國經濟社會發展的國內外環境和國際國內形勢 我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

5、堅持發展是硬道理的本質要求（一個堅持、四個更加）

在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

6、加快轉變經濟發展方式的“五個堅持”

堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

7、今后五年經濟社會發展的主要目標

經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

8、當前和今后一個時期主要工作任務（“五個要”）

要堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，……。要推進農業現代化、加快社會主義新農村建設，……。要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略，……。要加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水平，……。要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家，……。

9、保障和改善民生，必須逐步完善的“11字”基本公共服務體系 必須逐步完善“符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續”的基本公共服務體系。

10、全黨必須增強的“五個意識”

全黨必須增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，抓住機遇而不可喪失機遇，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，大力發揚真抓實干精神，把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅強的團結戰勝前進道路上的一切艱難險阻，扎扎實實做好改革發展穩定各項工作，努力實現今年經濟社會發展預期目標。

第四篇：十七大以及十七屆三中、四中、五中全會精神要點

十七大精神要點

一、充分認識十七大的重大意義和深遠的歷史意義

1、十七大的意義：(1)、將科學發展觀、和諧社會、執政能力建設全部寫入黨章，彰顯了我們黨在指導思想上的與時俱進，使黨的綱領具有了鮮明的中國特色和時代特色。(2)、十七大的一系列重大戰略決策，標志著國家改革開放進入新階段，將對國家的未來發展產生深遠的影響。(3)、十七大的方針，順應了“經濟越來越自由、社會越來越多元”的歷史潮流。十七大的思想路線的實現，將進一步扎實推進幾代領導集體順應歷史潮流提出的執政目標：經濟自由，政治民主，社會和諧。

2、十七大解決的核心問題 :黨的十七大解決的核心問題:科學回答了黨在改革發展關鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的發展目標繼續前進等重大問題。十七大解決的最關鍵的問題是科學發展的問題，即全面建設小康社會的手段和途徑問題；中國特色社會主義發展不只是數字的發展，還是人的發展；以人為本，全面協調可持續，統籌兼顧的發展；貫徹落實科學發展觀，將能夠更好地為總體目標“和諧社會”提供根本保障。

3、十七大深遠的歷史意義（四大歷史性貢獻）：第一個歷史性貢獻，是對改革開放的偉大歷史進程和寶貴經驗進行了科學總結。十七大從歷史高度、從全局角度、從政治深度，對改革開放作出了全面肯定，讓全世界更加清楚地看到中國未來的發展方向。第二個歷史性貢獻，是將科學發展觀與鄧小平理論、“三個代表”重要思想一起載入黨章，作為我們黨的指導思想。十六大以來，以胡錦濤為總書記的中央領導集體根據新的發展需求，提出了以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀。科學發展觀與鄧小平的“發展才是硬道理”一脈相承。鄧小平講的不是經濟增長，而是發展，本身就是科學的。科學發展觀正是深刻突出鄧小平發展觀的科學內涵。科學發展觀的確立，意味著中國的發展將在科學、自覺的層面進行，因而也在一定程度上意味著中國正在與“摸著石頭過河”的階段告別。第三個歷史性貢獻，是對國家的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設作出全面部署。回顧改革開放的歷程，從最初堅持“兩手抓、兩手都要硬”，到發展物質文明、精神文明、政治文明三位一體，再到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體，表明全面建設小康社會的內涵更加豐富。第四個歷史性貢獻，是中央領導機構順利實現新老交替。在新選出的中央委員中，新人超過一半；一大批德才兼備、年富力強的領導干部進入新一屆中央委員會，不僅顯示新老交替順利實現，而且將為中央工作帶來新思路，注入新活力；大量年輕化、知識化而又具有實際工作經驗、了解民生的干部進入中央，將使中央的決策更加貼近實際，貼近基層群眾的訴求。

二、學習領會十七大報告的基本要點

1、報告的整體框架:第一、第二部分，承前啟后、繼往開來，表明中國共產黨仍然要高舉中國特色社

會主義的偉大旗臶。第三、第四部分，高瞻遠矚、求真務實，從中國的發展全局出發，對未來發展的戰略思想、奮斗目標，做出了切合實際地回答。后八個部分，開拓創新、全面推進，圍繞全面建設小康社會這個奮斗目標，分別從經濟、政治、文化、社會、國防、祖國統一、外交、黨建各個方面進行了詳細的闡述。

2、報告發出了時代最強音：科學發展和社會和諧。科學發展是方法，社會和諧是目標。

3、報告包含的時代主題 ：高舉一面偉大旗臶：堅定不移地走中國特色社會主義道路，這是面向世界的政治宣言、加快現代化建設的行動綱領 ；堅持一條基本路線：“一個中心、兩個基本點”的基本路線不動搖；闡述了一個重要思想：科學發展觀更加全面、更加深刻、更加具有可操作性，成為全面建設小康社會、發展中國特色社會主義的“航標燈；提出了四點根本要求：走中國特色社會主義道路，核心是解放思想，改革開放，科學發展，促進和諧，全面建設小康社會；描繪了一幅宏偉藍圖：更好更快地全面建設小康社會。

4、報告中九個新表述和兩個“沒有變” ：“兩個沒有變”：我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變；人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。九個新提法、新表述:(1)從“建設中國特色社會主義”到“發展中國特色社會主義” 表明我們開始了開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景的新征程；(2)提出了走“中國特色社會主義道路”的五條具體道路；(3)“基層群眾自治制度” 首次納入中國特色的政治制度范疇 ；(4)翻兩番由“總量”到“人均” ；(5)“生態文明”首次寫入報告；(6)在“統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放” “五個統籌”基礎上增加“統籌國內國際兩個大局”；(7)從“工業化、城鎮化、市場化、國際化”到“工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化”；(8)從“轉變經濟增長方式”到“轉變經濟發展方式”；(9)從“積極穩妥地推進政治體制改革”到“不斷深化政治體制改革”。

5、十七大報告的五個“首次”：首次以“人均GDP”為指標，提出到2020年人均GDP翻兩番的目標，表明了對經濟持續發展的信心和讓經濟發展普惠于廣大群眾的決心；首次將“生態文明”寫進黨代會報告，強調了人與自然的和諧相處關系，豐富了和諧社會的內涵；首次提出“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”的說法，肯定了廣大群眾以多種途徑參與社會財富分配的合法性；首次在黨代會報告中提出“首次分配也要體現公平”，有利于提高勞動報酬在初次分配中的比重，有助于遏制貧富差距的進一步擴大；首次在黨代會報告中提出“黨與腐敗水火不相容”的提法，并提出建設“廉政文化”的目標，再次宣示了堅決打擊腐敗的決心和信心。

6、小康社會的五個新要求 ：一是增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展；二是擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義；三是加強文化建設，明顯提高全民族文明素質；四是加快發展社會事業，全面改善人民生活；五是建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。

7、社會奮斗目標的九大“亮點”：(1)、國內生產總值人均翻兩番：實現人均國內生產總值到 2020年比2000年翻兩番。(2)、進入創新型國家行列：自主創新能力顯著提高，科技進步對經濟增長的貢獻率大

幅上升，進入創新型國家行列。(3)、居民消費率穩步提高：居民消費率穩步提高，形成消費、投資、出口協調拉動的增長格局。(4)、新農村建設：社會主義新農村建設取得重大進展。城鎮人口比重明顯增加。(5)、社會公平正義：擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義。(6)、文化建設：加強文化建設，明顯提高全民族文明素質。社會主義核心價值體系深入人心，良好思想道德風尚進一步弘揚。(7)、人人享有基本生活保障：覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。(8)、絕對貧困現象基本消除：合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數，絕對貧困現象基本消除。(9)、生態文明：建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費方式。

8、建立國家創新體系：十七大報告提出的國家創新體系就是支持建立 “社會公益性技術研究”體系。社會公益性技術研究內容包括：公共管理、公共安全、公共環境、公共衛生等諸多領域。這些領域既是生產力發展的基礎，更是改善民生的技術基礎。沒有社會公益性技術研究成果的運用，改善民生就是低水平的，就沒有“技術含量”。

9、如何推動國民經濟又好又快發展：（1）、經濟發展的四個協調。過去我們一直倡導轉變經濟“增長”方式，而在十七大報告中，代之以轉變經濟“發展”方式。“一詞之差，含義深刻。” 經濟增長主要是著重于總量，更強調了經濟本身；而十七大報告中新的表述，更注重經濟與其他事業的協調性，更突出了“好”字。經濟發展四個方面的協調：一是翻兩番必須建立在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上；二是區域協調互動發展機制以及主體功能區的基本形成；三是消費、投資、出口協調拉動，尤其要突出消費；四是發展動力的協調，決不能僅僅依靠投資拉動，而要更多強調改革和自主創新的推動。（2）、改善民生的五個重點：第一，優先發展教育。第二，以創業帶動就業。第三，深化分配制度改革。第四，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。第五，建立基本醫療衛生制度。（3）、不容忽視的四個挑戰 ：一是資源環境的壓力加劇。二是關鍵領域的改革還不到位。三是區域發展需要進一步增強協調性。四是外部環境的不確定性。

10、如何推動社會主義文化大發展大繁榮：（1）正視與強調“提高國家文化軟實力”：“文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素” ；（2）提高國家文化軟實力的綜合工程：“弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園”，“推進文化創新，增強文化發展活力” ；（3）繁榮、發展社會主義文化的根本目標與方向。

11、關于收入分配這個熱點問題：十七大報告中就收入分配有兩個重要的新提法：一是逐步“提高勞動報酬在初次分配中的比重”，二是“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”。前一提法針對實際生活中存在的勞動者工資偏低的現象，后一提法又體現了平等保護物權、鼓勵多種要素參與分配的原則。兩個提法互為辯證關系，統一于維護最廣大人民的根本利益之中。

12、“一國兩制”和統一大業的主題和框架 ：把握主題、構建框架、遏制“臺獨”、漸進統一，一個中國原則決不動搖。主題是“和平發展”，內容是經貿交流、人員往來、社會一體化、遏制“臺獨”，為統一創造條件，什么都可以談。框架是兩岸同屬一個中國，什么都可以談，在框架之下簽訂和平協議。遏

制“臺獨”是讓兩岸關系穩定下來，摒除“臺獨”，不因“臺獨”而發生戰爭是兩岸人民更大的利益。漸進統一是指有一個過渡階段。

13、關于我國外交新理念：外交理念：（1）“走和平發展、獨立自主的道路始終是我國外交奉行的準則；（2）推動構建和諧世界，與世界各國實現合作共贏。我國外交的基本立場：（1）支持國際社會幫助發展中國家增強自主創新能力、改善民生，縮小南北差距；（2）文化上相互借鑒、求同存異，尊重世界多樣性，共同促進人類文明繁榮進步”；（3）關于安全合作，“相互信任、加強合作，堅持用和平方式而不是戰爭手段解決國際爭端，共同維護世界和平穩定”；（4）首次提出中國在環境外交問題上的主張。

14、中國特色社會主義道路：黨的十三大到十七大都始終強調高舉中國特色社會主義偉大旗臶，連續5次黨代會的報告標題都有“中國特色社會主義”字樣。在當代中國，堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。中國特色社會主義，就是在中國共產黨領導下，立足基本國情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發展社會生產力，鞏固和完善社會主義制度，建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。中國特色社會主義理論體系是不斷發展的開放的理論體系。

15、中國特色社會主義“特”在哪里：我們過去走的是蘇聯模式的社會主義道路，與現在的中國特色社會主義道路有何區別？通過對比來了解中國特色社會主義“特”在那里：蘇聯模式的社會主義基本特征：在經濟上表現為國有制為主體的單一所有制體制、全部經濟生活無所不包的、政府集中管理經濟和配臵資源的行政命令體制。在政治上表現為以黨代政、黨政合一、高度集權的政治體制。在文化方面，表現為對文化領域的集中控制，人民文化需求和文化權益難以發展和保證的文化專制體制。在社會運行方面，對社會生活的全面控制壓抑了社會的發育與正常運行。蘇聯模式的社會主義道路與現在的中國特色社會主義道路區別在于：（1）、在經濟體制上，與蘇聯模式的高度集權的行政性計劃經濟體制完全不同，中國特色社會主義實行社會主義市場經濟體制，包括實行以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展的所有制結構，在分配上實行以按勞分配為主體的多種分配方式并存的分配制度，在資源配臵上由市場機制發揮資源配臵的基礎性作用。（2）、在政治體制上，與蘇聯模式高度集權和集中的政治體制不同，中國特色社會主義實行社會主義的民主和法治，包括通過健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，建立公民政治參與體制；通過完善決策信息和智力支持系統，建立科學化、民主化決策體制；通過發展基層民主，建立保證人民依法直接行使民主權利的體制。（3）、在文化體制上，不同于蘇聯模式的文化專制體制，中國特色社會主義采取在堅持馬克思主義主流意識形態前提下保證文化多樣性發展的體制。（4）、在社會體制上，不同于蘇聯模式的壟斷控制體制，大力開展社會建設，培育和規范各類社會組織，構建有利于社會和諧的社會管理與運行機制。

16、為什么中國特色社會主義的本質屬性是“社會和諧”：（1）、科學發展、社會和諧是發展中國特色

社會主義的基本要求，體現了我們黨對共產主義理想的追求。馬克思、恩格斯明確指出，只有到了共產主義社會，才能真正達到人類和諧社會的最高境界。（2）、準確反映了社會主義的本質特征。社會和諧，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，社會和諧作為國家軟實力的重要組成部分，是中國特色社會主義優越性的重要體現。（3）、揭示了社會主義基本矛盾的根本特征。構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。（4）、反映了當代中國國情的基本要求。促進社會和諧與實現科學發展，統一于發展中國特色社會主義的偉大實踐中。

17、如何認識社會主義初級階段基本國情：（1）、“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變”，總體上看，我們目前的小康還是低水平的、不完全的、發展不平衡的。（2）、“當前我國發展的階段性特征，是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現”（3）、“一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗，牢記中國特色社會主義初級階段的基本國情，為黨和人民事業不懈努力”，社會主義初級階段要經歷上百年時間，認清社會主義初級階段基本國情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脫離實際、急于求成，而是要堅持把它作為推進改革、謀劃發展的根本依據。

18、為什么要繼續深化改革開放：（1）、改革開放是發展中國特色社會主義的強大動力。改革，打破了舊有機制的屏障；開放，給中國帶來了充沛活力。（2）、改革進入到關鍵時刻的關鍵議題：改變經濟增長模式，協調多元社會利益。具體的表述就是落實科學發展觀，建設和諧社會。前者的實現有賴于繼續深化經濟體制改革，尤其是政府執政方式的改革；后者的實現則要以民主政治為推進器。（3）、改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。

19、為什么要堅持“科學發展觀”：首先，經濟增長模式存在重大缺陷。長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，經濟增長付出了巨大的環境與社會代價。其次，市場經濟體制初步建立，同時影響發展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題。（各級政府要創造好看的政績，傾向于維持、甚至擴大對資源的控制權，經濟高增長也伴隨著少數政府官員的嚴重腐敗，同時，各級政府奢侈浪費的現象也有所加重）。再次，上述兩項原因同時發生作用，造成近幾年來民眾議論紛紛的“民生”問題，如勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等方面關系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。面對這些問題，從 2003年開始，提出轉變經濟增長方式，貫穿科學發展觀，以人為本，建設和諧社會的綱領。

20、科學發展觀的重要意義：一是必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務。發展，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，具有決定性意義。要牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生產力。二是必須堅持以人為本。科學發展觀核心是以人為本。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。三是必須堅持全面協

調可持續發展。要按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。四是必須堅持統籌兼顧。要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，統籌國內國際兩個大局，樹立世界眼光。

21、如何落實科學發展觀：科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。（1）、以人為本。2004年中央一號文件免除延續了兩千多年的農業稅。（2）、追求協調的發展。東部率先、西部開發、東北振興、中部崛起，區域協調發展。（3）、追求可持續的發展。從偏重經濟發展到重視人民福祉，從注重增長速度到重視增長質量，民生指標、生態指標和老百姓的口碑相繼進入各地干部的考核標準。環境保護指標在干部績效考核中的分量增加。（4）、統籌兼顧。只有統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，才能處理好方方面面的問題，充分調動各方的積極性。（5）、經濟發展不能以犧牲環境為代價。（6）、提高執政能力。科學執政、民主執政、依法執政的要求提高領導干部執政本領。

22、解放思想的 “三難三易”：解放思想，在枝節問題上相對容易，在關鍵問題上比較困難；在經濟領域相對容易，在政治領域比較困難；在單一問題上相對容易，在系統性問題上比較困難。

23、為什么推進黨的建設要增強“憂患意識”：重視黨的自身建設關鍵是能否準確把握世情、國情、黨情，要準確把握世情、國情、黨情就要增強“憂患意識”。（1）實現全面建設小康社會的目標還需要繼續奮斗十幾年，基本實現現代化還需要繼續奮斗幾十年，鞏固和發展社會主義制度則需要幾代人、十幾代人甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗。“我們一定要居安思危、增強憂患意識”。（2）中國發展中的問題。中國經濟在“十一五”期間仍有發生大起大落的潛在危險，這與目前投資強、消費弱的經濟增長結構有著重要關系，需要認真解決這一問題。中國進入新一輪經濟增長主要來自于“高投入、高消耗、高污染和低效率”的投資馬車。這種增長方式由于容易波動，變數多，不可控，對經濟的長期穩定持續發展不利；同時，經濟的增長過多依賴重工業的發展，是一種粗放的、大量消耗能源和資源，對環境造成破壞的模式，貽害無窮。太湖藍藻事件警示中國：經濟快速發展所伴生的嚴重環境問題已到了非解決不可的時候。（3）對憂患意識的強調，也表明中央領導對國情的深刻理解：大量農村富余勞動力的轉移問題；地區之間、行業之間、城鄉之間的發展不平衡問題；中國經濟對外依存度高的問題；高中級領導干部違紀問題。

24、“制度反腐”的“三權制約”：十七大強調指出要“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”。要真正做到“三權制約”，需要“三個更加”：“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。”

25、如何建設服務型政府：一是健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管

理和公共服務；二是加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為，加強行政執法部門建設，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預；三是規范垂直管理部門和地方政府的關系；四是精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構等。

26、政府機構改革面臨三大挑戰：也可以說是政治改革的突破口。首先，政府機構改革要應對政治民主化的要求。其次，政府機構改革要應對新的社會問題。第三，應對全球化沖擊提高國家競爭力。

27、如何推進社會主義民主政治：（1）、擴大人民民主，保證人民當家作主。（2）、發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。（3）、全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。（4）、壯大愛國統一戰線，團結一切可以團結的力量。（5）、加快行政管理體制改革，建設服務型政府。（6）、完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

28、關于黨內民主：十七大報告將“黨內民主”定義為“黨的生命”。（1）、黨內民主就是黨員是黨的主體，是黨內的主人，在黨內當家做主，是黨內權力的來源。是黨員把權力委托給各級組織、領導機關和領導者。黨內民主評價的標準，就看黨員權力是否得到維護、保障和實現及其實現的程度。它需要改革和完善黨內選舉制度，逐步推進黨務公開，改革和完善黨內監督制度。（2）、一個政黨內部的民主狀況，并不必然對一個國家的政治體制產生決定性的影響。但中國共產黨是中國的執政黨，是當代中國的政治權力中心，擁有七千多萬黨員，這個群體聚集了廣大的社會政治精英，在這個群體內先建好民主制度，通過擴大黨內民主，推動全社會的民主，已被視為一條現實道路。（3）、胡總書記訪問美國，在耶魯大學演講時強調：沒有民主就沒有現代化，并說中國要進行政治體制改革，實現“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。

29、黨內民主與社會民主如何結合：十六大和十七大都講到黨內民主帶動社會民主。具體到設計上，應該是社會民主與黨內民主同步推進。（1）、十七大報告明確我國的政治體制改革必須堅持一個方向、一個根本、一個目標。（2）、報告提出了“擴大人民民主”，加強和完善人民代表大會制度的3項措施。（3）、“發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利”。（4）、完善制約和監督機制 突出強調“讓權力在陽光下運行”

30、嶄新的民生政治路線圖：“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”。

十七屆三中全會精神要點

1.十七屆三中全會于什么時候召開？

答:中國共產黨的第十七屆中央委員會第三次全體會議，于2008年10月9日至12日在北京舉行。2.十七屆三中全會通過了哪個決定？

答：審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。3.《決定》的核心內容是什么？

答：《決定》的核心內容就是按照科學發展觀的要求，深化改革，創新發展，走現代化農業發展的道路，解決“三農”的深層次矛盾問題，推進社會主義新農村建設。

4.解決“三農”矛盾問題的要求是什么？

答：一是實行城鄉經濟社會發展一體化戰略。二是堅持中國特色農業現代化道路的方向。三是堅持保障農民的物質利益和民主權利。四是不斷解放和發展農村社會生產力，推動農村經濟社會全面發展。

5.十七屆三中全會對當前和今后一個時期推進農村改和發展作出了哪些部署？

答：（1）大力推進改革創新，加強農村制度建設。（2）積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力。（3）加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步。

6.實現農村發展戰略目標，推進中國特色農業現代化的“兩個必須”是什么？

答：（1）必須按照統籌城鄉發展要求，抓緊在農村體制改革關鍵環節上取得突破，進一步放開搞活農村經濟，優化農村發展外部環境，強化農村發展制度保障。（2）必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加快農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率、增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。

7.建設社會主義新農村，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的基本要球是什么？

答：必須擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、勞有所養、住有所居。要繁榮發展農村文化、大力辦好農村教育事業、促進農村醫療衛生事業發展、健全農村社會保障體系、加強農村基礎設施和環境建設、推進農村扶貧開發、加強農村防災減災能力建設、強化農村社會管理。

8.新形勢下推進農村改革發展的意義？

答：農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。農業是安天下、穩民心的戰略產業，沒有農業現代化就沒有國家現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有全國繁榮穩定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。只有堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，堅持農業基礎地位，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持走中國特設農業現代化道路，堅持保障農民物質利益和民主權利，才能不斷解放和發展農村社會生產力，推動農村經濟社會全面發展。

9.推進農村改革發展的指導思想是什么？

答：新形勢下推進農村改革發展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，創新體制機制，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，推動農村經濟社會又好又快發展。

10.到2020年，農村改革發展的基本目標任務是什么？

答：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均出收入比二〇〇八年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除，農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。

11.實現到2020年，農村改革發展的基本目標任務要遵循哪些重大原則？

答：（1）必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯為題作為治國安邦的頭等大事。（2）必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點。（3）必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力。（4）必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。（5）必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。

12.推進農村改革發展應加強哪些制度建設？

答：（1）穩定和完善農村基本經營制度。（2）健全嚴格規范的農村土地管理制度。（3）完善農業支持保護制度。（4）建立現代農村金融制度。（5）建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度。（6）健全農村民主管理制度。

13.發展現代農業，提高農業綜合生產能力有哪些要求？

答：一是要確保國家糧食安全。二是要推進農業結構戰略性調整。三是要加快農業科技創新。四是要加強農業基礎設施建設。五是要建立新型農業社會化服務體系。六是要促進農業可持續發展。七是要擴大農業對外開放。

14.加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步有哪些要求？

答：一是要繁榮發展農村文化。二是要大力辦好農村教育事業。三是要促進農村醫療衛生事業發展。四是要健全農村社會保障體系。五是要加強農村基礎設施和環境建設。六是要推進農村扶貧開發。七是加強農村防災減災能力建設。八是要強化農村社會管理。

15.如何加強和改善黨的領導，為推進農村改革發展提供堅強政治保證？

答：一是要完善黨領導農村工作體制機制。二是要加強農村基層組織建設。三是要加強農村基層干部隊伍建設。四是要加強農村黨員隊伍建設。五是要加強農村黨風廉政建設。10

黨的十七屆四中全會精神要點

金秋時節，黨的十七屆四中全會在北京閉幕。這次全會的一個重要議程是審議通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。

辦好中國的事情，關鍵在黨。在新中國成立60周年之際，黨的十七屆四中全會進一步研究和部署以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，傳遞出我們黨在新形勢下全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展，奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面的決心和信心。一、四個“著眼于”：新形勢下加強和改進黨的建設的立足點

全會提出，加強和改進新形勢下黨的建設，必須全面貫徹黨的十 七大關于黨的建設總體部署，按照黨章要求——

“著眼于繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系。”

黨的十七大提出，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。專家認為，全會提出的這四個“著眼于”，是貫徹落實黨的十七大作出的重大部署的“再推進”，是基于黨所處的歷史方位，瞄準更遠大目標的黨的建設新的偉大工程的“再出發”，是新形勢下加強和改進黨的建設的立足點。

四個“著眼于”言簡意賅，為我們黨不斷提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨指明了方向。二、四大考驗：提醒“黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都 更為繁重和緊迫” 中國共產黨已經成立88年、在全國執政60年、領導改革開30年。臵身國際國內形勢深刻變化的今天，黨的自身建設任務比過去任何時候都更為繁重。

全會強調，“黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。”由此，全會得出“落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫”的重大判斷。

專家認為，進入21世紀之后，國際形勢發生了深刻變化，國內改革發展也進入了關鍵時期，我們黨面臨著許多前所未有的新課題新考驗。在這個重要關節點上，全會突出強調，全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，繼續推進黨的建設新的偉大工程，無疑具有十分重要的意義。

專家認為，全會提出的四大“考驗”，警醒全黨居安思危，其根本著眼點在于努力確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國

人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。三、六條基本經驗：加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則 “堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平”；

“堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心”；

“堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列”； “堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系”； “堅持改革創新，增強黨的生機活力”；

“堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平”。

——這次全會的一個突出亮點，是系統總結了黨執政60年的實踐中，探索形成的作為馬克思主義執政黨加強自身建設的基本經驗。專家認為，這些基本經驗，將作為我們黨加強和改進新形勢下自身建設的重要指導原則長期堅持，并在實踐中不斷豐富發展。四、四項要求：為建設馬克思主義學習型政黨指明方向

“必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。”——這是黨的十七屆四中全會對建設馬克思主義學習型政黨提出的目標。

鮮明地提出建設馬克思主義學習型政黨這一重大課題，是這次全會的一個重大成果。世界在變化，形勢在發展，中國特色社會主義實踐在深入，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，是黨始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素。

打鐵還需自身硬。“中國共產黨的成立、成長和發展，都是同加強學習緊密相連的。”中央黨校教授葉篤初說，黨的成長壯大的過程，就是學習、研究馬克思主義并用以解決中國的實際問題，領導人民不斷推進革命、建設、改革的過程。

全會對如何建設馬克思主義學習型政黨作出了部署，強調要推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展社會主義核心價值學習教育，建設學習型組織。

五、黨內民主建設：民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合

中國共產黨把黨內民主放在事關黨的生死存亡的高度來認識。“黨內民主是黨的生命”，這是黨的十六大提出來的；黨的十七大又明確提出“尊重黨員主體地位”，強調探索擴大黨內基層民主多種實現形式。更好地實現和完善黨內民主，以黨內民主帶動人民民主是中國共產黨孜孜探索的發展目標。

黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證——這是黨的十七屆四中全會給出的明確答案。全會提出，必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主。

為了不斷完善黨內民主，黨的十七屆四中全會還提出了一系列“堅持”和“完善”，對黨內民主建設 的重點進行了設計和安排——

“堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。要堅持和完善黨的領導制度，保障黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，完善黨內民主決策機制，維護黨的集中統一。”

六、民主、公開、競爭、擇優：培養造就高素質干部隊伍關鍵所在

如何深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍，是我們黨面臨的一個重大時代課題。

今年5月，中央組織部公布了一份對組織工作滿意度的調查結果。近8萬名中央機關、省、市、縣、鄉、村各層次的干部和群眾在隨機的抽樣調查中，給干部選拔任用的滿意度打了67.04分，給防止和糾正用人不正之風的滿意度打了66.84分。

黨建專家認為，從這組數據可以看到，與人民群眾的要求相比，與建設高素質干部隊伍的需要相比，我們的干部選拔任用工作還存在一些不相適應、不相符合的問題，必須下大力氣加以解決。

黨的十七屆四中全會特別指出，培養造就高素質干部隊伍的關鍵就在于——堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出。

“拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部”“堅持德才兼備、以德為先用人標準”“培養造就大批年輕干部，健全干部管理機制”……全會公報中的一系列表述振奮人心，讓人們對干部人事制度改革的進一步深化充滿期待。

七、基層組織建設重點：構建城鄉統籌的基層黨建新格局

黨的基層組織擔負著聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。目前，全國基層黨委17.9萬個，總支部22.9萬個，支部331萬個。

基礎不牢，地動山搖。進一步鞏固和加強基層黨組織，使之更具生機活力，這是黨的十七屆四中全會討論研究的一個重點。全會對如何進一步構建基層黨建新格局上提出了具體要求——

必須圍繞堅持圍繞中心、服務大局、拓展領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織； 著力擴大基層黨組織覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用；

推進基層黨組織工作創新，增強黨員隊伍生機活力，建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，構建城鄉統籌的基層黨建新格局…… 八、四個“大興”：確保優良黨風促政風帶民風

執政黨的黨風，關系黨的形象，關系黨和人民事業成敗。

全會指出，當前，黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。“這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位

鞏固和執政使命實現。”

全會認為，這些問題“必須引起全黨警醒，抓緊加以解決”，必須在全黨大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的作風，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。

全會進一步提出了四個“大興”，以推進全黨的作風建設——

“大興密切聯系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風。”專家認為，這四個“大興”和我們黨一貫倡導和弘揚的“理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評”“三大作風”是一脈相承的。

九、堅決反對腐敗：黨必須始終抓好的重大政治任務

中國共產黨始終追求的是一個干干凈凈的政黨，是一個以人民福祉、國家強盛為唯一利益取向的政黨。近年來，在黨中央堅決反腐、重拳出擊的強大聲勢下，一大批重量級高官的紛紛落馬，使廣大人民群眾更加增添了戰勝腐敗的信心和力量。

當前，反腐倡廉建設仍然任重道遠。黨的十七屆四中全會明確提出，要推進反腐倡廉制度創新，不斷取得反腐敗斗爭新成效

——把反腐倡廉建設放在更加突出的位臵；

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針； 嚴格執行黨風廉政建設責任制；

加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗； 加大查辦違紀違法案件工作力度，健全權力運行制約和監督機制。

專家認為，這次全會對反腐倡廉建設作出的一系列部署和安排，既體現了黨的十七大的整體思路，又針對了當前反腐敗斗爭中的重點和難點，具有很強的針對性和可操作性。

（新華社北京9月18日電）

學習十七屆五中全會精神要點

1、“十二五”所處的重要時期

一是全面建設小康社會的關鍵時期，二是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。

2、“十二五”規劃的重要性

科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和利用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

3、對“十一五”成績的概括

取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

4、今后一個時期我國經濟社會發展的國內外環境和國際國內形勢

我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

5、堅持“發展是硬道理”的本質要求

在當代中國，“堅持發展是硬道理”的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

6、加快轉變經濟發展方式的“五個堅持”

堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向；堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐；堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點；堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點；堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性協調性可持續性，實現經濟社臺又好又快發展。

7、今后五年經濟社會發展的主要目標

經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

8、當前和今后一個時期主要工作任務

要堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展；要推進農業現代化，加快社會主義新農村建設；要促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化；要實施區域發展總體戰略；要加快建設資源節約型環境友好型社會，提高生態文明水平；要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家。

9、必須逐步完善的基本公共服務體系

必須逐步完善“符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續”的基本公共服務體系。1 0、全黨必須增強的五種意識

全黨必須增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，抓住機遇而不可喪失機遇，堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發展，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，大力發揚真抓實干精神，緊緊依靠廣大人民群眾，戰勝前進道路上的一切艱難險阻，扎扎實實做好改革發展穩定各項工作，努力實現經濟社會發展預十七屆五中全會精神要點十七屆五中全會精神要點 中共十七屆五中全會18日審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五 年規劃的建議》。專家指出，這份公報體現出三個重點，即注重保障和改善民生、全面推進各領域改革、轉變經濟發展方式取得實質性進展，從字里行間可以看出，官方對民生的重視正達到“前所未有”的高度。

中央黨校黨史教研部副主任謝春濤在接受中新社記者專訪時表示，這份公報的三個重點之間有著緊密的邏輯聯系，后兩者共同服務于保障和改善民生。

謝春濤說，幾乎在公報的每一個段落，都可以看到官方對民生問題的“用心良苦”：

在“十二五”規劃的指導思想“順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以 加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成 小康社會打下具有決定性意義的基礎”這一段綱領性論述中，謝春濤發現，“順應各族人民過上更好生活新期待”的表述被放在“以科學發展為主題”、“以加快轉變經濟發展方式為主線”之前。他表示，“這正說明中央對民生的關注毫無疑問達到前所未有的高度”。

公報在發展問題上提到四個“更加注重”，其中兩個與民生直接相關：“更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”。

在談及今后五年經濟社會發展的主要目標時，公報突出強調“城鄉居民收入普遍較快增加”、“人民物質文化生活明顯改善”等內容，直面民生關切。

公報還關注到了農村地區的民生問題：“加強農村基礎設施建設和公共服務，拓寬農民增收渠道，完善農村發展體制機制，建設農民幸福生活的美好家園。”

公報提到領導干部要“樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績”，這當中，人民的檢驗至關重要。

公報特別用一個段落專門表述如何著力保障和改善民生，包括合理調整收入分配關系、努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展等內容，具體民生細節的論述全面詳盡。

公報最后還對今年以來全國發生的嚴重自然災害表達了關注，這又與民生直接相關：“今年 以來，我國連續發生嚴重自然災害，給受災地區群眾生產生活造成嚴重影響。”“當前，安臵受災群眾、開展災后恢復重建工作很繁重，中-央有關部門、受災地區各 級黨委和政府一定要幫助受災群眾重建家園，促進災區經濟社會全面發展。”

綜合以上所有述及民生的內容，謝春濤得出一個結論，民生被提到前所未有的高度體現了中-共執

政的最終目的，也體現了未來五年要著重解決的關鍵問題：滿足人民群眾各方面需求。民生既是發展的目的，也是發展的重點，一切發展與改革都是為了民生，這也是以人為本的具體體現。未來五年，執政黨將以什么樣的勇氣和魄力解決民生難題，交出什么樣的民生成績單，人們拭目以待。(愛鉆研一級 2010-11-1 10:39)全會強調，在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

全會綜合考慮未來發展趨勢和條件，提出了今后五年經濟社會發展的主要目標：經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

全會提出，要堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。要推進農業現代化、加快社會主義新農村建設，統籌城鄉發展，加快發展現代農業，加強農村基礎設施建設和公共服務，拓寬農民增收渠道，完善農村發展體制機制，建設農民幸福生活的美好家園。要發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業，加快發展服務業，加強現代能源產業和綜合運輸體系建設，全面提高信息化水平，發展海洋經濟。要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略，實施主體功能區戰略，完善城市化布局和形態，加強城鎮化管理，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。要加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發展循環經濟，加強資源節約和管理，加大環境保護力度，加強生態保護和防災減災體系建設，增強可持續發展能力。要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家，增強科技創新能力，完善科技創新體制機制，加快教育改革發展，建設人才強國，為加快轉變經濟發展方式、實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實科技和人力資源基礎。

全會提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。

全會提出，文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。

全會強調，改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。要堅持和完善基本經濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業體制改革。要實施互利共贏的開放戰略、進一步提高對外開放水平，優化對外貿易結構，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰略，積極參與全球經濟治理和區域合作，以開放促發展、促改革、促創新，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

全會強調，黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。全體共產黨員要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理念。切實加強黨的基層組織建設，深入開展創先爭優活動，帶領廣大群眾推動經濟社會又好又快發展。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。

全會提出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，加快建設社會主義法治國家，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。要加強國防和軍隊現代化建設，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力。要堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，保持香港、澳門長期繁榮穩定。要牢牢把握兩岸關系和平發展主題，深化兩岸經濟合作，積極擴大兩岸各界往來，推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業。要高舉和平、發展、合作旗臶，奉行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展道路，積極參加國際合作，維護我國主權、安全、發展利益，同世界各國一道推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。

全會全面分析了當前形勢和任務，強調經過全黨全國共同努力，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，各項事業取得新的成績，社會大局保持穩定。全黨必須增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，抓住機遇而不可喪失機遇，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，大力發揚真抓實干精神，把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅強的團結戰勝前進道路上的一切艱難險阻，扎扎實實做好改革發展穩定各項工作，努力實現今年經濟社會發展預期目標。

全會強調，今年以來，我國連續發生嚴重自然災害，給受災地區群眾生產生活造成嚴重影響。在各部門各地區共同努力下，抗災救災工作取得了顯著成績。當前，安臵受災群眾、開展災后恢復重建工作很繁重，中央有關部門、受災地區各級黨委和政府一定要高度重視，科學規劃，加大投入，精心組織，全力抓好。要切實安排好受災群眾基本生活，抓緊制定和實施災后恢復重建規劃，全面抓好各項生產特別是農業生產，幫助受災群眾重建家園，促進災區經濟社會全面發展。要堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協同，盡快啟動水利重點薄弱環節工程建設，加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，提高對自然災害的綜合防范和抵御能力。

全會決定，增補習近平為中央軍事委員會副主席。

全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員焉榮竹為中央委員會委員。

全會審議并通過了《中共中央紀律檢查委員會關于康日新問題的審查報告》，決定撤銷康日新中央委員會委員職務，確認中央政治局2009年12月29日作出的給予康日新開除黨籍的處分。

全會號召，全黨同志和全國各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真學習、深刻領會、切實貫徹全會精神，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，萬眾一心為實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務而奮斗！(371619158一級 2010-11-2 12:59)兩句話：一個主題：科學發展觀；一條主線：加快轉變經濟發展方式(60.184.110.* 2010-11-3 21:53)學習十七屆五中全會精神要點

（僅供參考）

1、“十二五”發展所處和“兩個時期”

一是全面建設小康社會的關鍵時期;二是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。

2、“十二五”規劃的重要性

科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

3、“十一五”成績概括（三句話）

取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

4、今后一個時期我國經濟社會發展的國內外環境和國際國內形勢

我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

5、堅持發展是硬道理的本質要求（一個堅持、四個更加）

在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

6、加快轉變經濟發展方式的“五個堅持”

堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

7、今后五年經濟社會發展的主要目標

經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

8、當前和今后一個時期主要工作任務（“五個要”）

要堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，……。要推進農業現代化、加快社會主義新農村建設，……。要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略，……。要加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水平，……。要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家，……。

9、保障和改善民生，必須逐步完善的“11字”基本公共服務體系

必須逐步完善“符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續”的基本公共服務體系。

10、全黨必須增強的“五個意識”

全黨必須增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，抓住機遇而不可喪失機遇，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，大力發揚真抓實干精神，把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅強的團結戰勝前進道路上的一切艱難險阻，扎扎實實做好改革發展穩定各項工作，努力實現今年經濟社會發展預期目標。

第五篇：十七大五中全會

敬愛的黨組織：

作為一名入黨積極分子，應努力提高自身的綜合素質，加強修養，爭取早日成為一名合格的共產黨員。每一位入黨積極分子都應深刻學習第十七屆中央委員會第五次全體會議精神，這不僅是加強思想政治修養的良好機會，更是對個人靈魂的一次洗禮。通過學習，我對十七屆五中全會精神有了一定的了解，做以下匯報：

“十一五時期是我國發展史上極不平凡的五年。”這是勝利閉幕的十七屆五中全會作出的重要判斷。這個判斷符合五年來我國經濟社會發展實際，表達了億萬中國人共同的生活感受。全面把握、深刻理解這五年我們所取得的來之不易的成績，所積累的彌足珍貴的經驗，所創造的影響深遠的精神財富，對于我們學習貫徹十七屆五中全會精神，滿懷信心地邁向“十二五”，奮力奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，具有十分重要的意義。五中全會凸顯出三個關鍵詞：民生、風險與改革。民生是發展、改革的出發點和落腳點，是以人為本的具體體現。適應各族人民對過上更好生活的新期待，不斷改善民生，使人民物質文化生活水平明顯提高，是未來五年的最終目標。要實現這個目標，不是一件容易的事情，尤其是在13億人口的發展中大國。發展是硬道理，經濟蛋糕不做大，就失去了改善民生的物質基礎。同時，科學發展，更是硬道理。不轉換發展方式，發展就不可持續，經濟增長的質量就不可能提高。又好又快地發展，既要做大蛋糕，更要做好蛋糕，這樣才能改善民生。

傳統的經濟發展方式是當前制約中國進一步發展的主要瓶頸。2008年國際金融危機的爆發使我國轉變經濟發展方式更為迫切。我國目前的經濟發展方式是在改革開放30年中逐步形成的，在這一階段，產業結構由發達國家向發展中國家梯次轉移，我國經濟通過不斷擴大對外開放融入全球經濟。1995年，中共十四屆五中全會提出了“經濟增長方式”由粗放型向集約型轉變。2010年，中共十七屆五中全會提出要加快“經濟發展方式轉變”。全會指出，加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

入黨不僅是一種光榮，更重要的是應該有堅定的信仰，為我們黨的事業出謀劃策，用更多的熱情和更好的務實精神支持黨的共產主義偉大事業。本次大會不僅鼓舞了全國各族人民建設社會主義的士氣，更為全國各族人民指明了奮斗的方向，明確了奮斗的目標。我作為入黨積極分子，時刻關注黨的方針路線并堅決執行，積極學習并向大家宣傳十七屆五中全會的內容。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，相信全國各族人民必會切實貫徹全會精神，為實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務而奮斗！