第一篇：20110505 中國銀監(jiān)會辦公廳關于印發(fā)“三個辦法一個指引”有關指標口徑及流貸受托支付標準的通知

特 急

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳文件 銀監(jiān)辦發(fā)〔２０１１〕１４２號

中國銀監(jiān)會辦公廳關于印發(fā)“三個辦法一個指引”有關指標口徑及流

貸受托支付標準的通知

法規(guī)部、研究局、銀行一部、銀行二部、銀行三部、銀行四部、非銀部、合作部、統(tǒng)計部，各銀監(jiān)局：

最近，一些監(jiān)管部門和銀監(jiān)局建議，應明確“確保各行今年按照貸款新規(guī)走款比重真正達到８０％以上”的口徑，以及流貸受托支付標準等。經認真研究，現通知如下：

一、關于８０％以上走款比重的口徑

“８０％以上”走款比重指標的分子是當年累計發(fā)放固定資產、流動資金、個人三類貸款的受托支付金額，分母是當年累計發(fā)放三類貸款按貸款新規(guī)要求應受托支付金額。該指標反映各機構執(zhí)行貸款新規(guī)和受托支付走款的合規(guī)程度。各單位要積極組織實施現場檢查，監(jiān)督各機構執(zhí)行貸款新規(guī)及走款的合規(guī)情況。

目前使用的非現場監(jiān)測統(tǒng)計指標，分子是當年累計發(fā)放固定資產、流動資金、個人三類貸款的受托支付金額，分母是當年累計發(fā)放三類貸款金額，該指標反映各機構受托支付走款占全部貸款的比重。各單位可將其用于日常監(jiān)測統(tǒng)計和同質同類機構之間的比較分析。

上述兩個指標相互參照驗證，從不同角度反映各機構執(zhí)行貸款新規(guī)的具體情況。各單位要充分利用這兩個指標，加大監(jiān)督檢查力度，具體情況具體分析，對于執(zhí)行不到位（包括走款比重未達到８０％以上）的機構，對其相應不到位的貸款提高資本附加和增加撥備，直至采取限制市場準入、暫停相關業(yè)務、限制貸款發(fā)放等聯(lián)動監(jiān)管措施，確保被監(jiān)管機構執(zhí)行貸款新規(guī)“齊步走”。

二、關于合理確定流動資金貸款受托支付標準問題

《流動資金貸款管理暫行辦法》規(guī)定，貸款人應根據借款人的行業(yè)特征、經營規(guī)模、管理水平、信用狀況等因素和貸款業(yè)務品種，合理約定貸款資金支付方式及貸款人受托支付的金額標準。對于支付對象明確且單筆支付金額較大的貸款原則上應采用貸款人受托支付方式。各銀行業(yè)金融機構在前一階段貫徹執(zhí)行中，大部分能夠與借款人合理確定受托支付的金額標準，但也存在部分銀行業(yè)金融機構確定的受托支付標準偏高、要求偏松的問題。各單位要加大力度督促各銀行業(yè)金融機構嚴格按照流動資金貸款管理的有關規(guī)定與借款人適度、合理地確定貸款受托支付金額標準，單筆受托支付金額標準上限不得超過1000萬元人民幣。各單位在檢查中要督促各銀行業(yè)金融機構糾正流動資金貸款受托支付標準偏高的現象，確保流動資金貸款受托支付管理的有效實施。

二○一一年五月五日

主題詞：貸款新規(guī) 口徑 標準 通知（共印２０份）

聯(lián)系人：周信輝

聯(lián)系電話：６６２７９５０５

校 對：周信輝 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳

二○一一年五月六日印發(fā)

第二篇：20110505_中國銀監(jiān)會辦公廳關于印發(fā)“三個辦法一個指引”有關指標口徑及流貸受托支付標準的通知

特 急

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳文件

銀監(jiān)辦發(fā)〔２０１１〕１４２號

中國銀監(jiān)會辦公廳關于印發(fā)“三個辦法一個指引”有關指標口徑

及流貸受托支付標準的通知

法規(guī)部、研究局、銀行一部、銀行二部、銀行三部、銀行四部、非銀部、合作部、統(tǒng)計部，各銀監(jiān)局：

最近，一些監(jiān)管部門和銀監(jiān)局建議，應明確“確保各行今年按照貸款新規(guī)走款比重真正達到８０％以上”的口徑，以及流貸受托支付標準等。經認真研究，現通知如下：

一、關于８０％以上走款比重的口徑

“８０％以上”走款比重指標的分子是當年累計發(fā)放固定資產、流動資金、個人三類貸款的受托支付金額，分母是當年累計發(fā)放三類貸款按貸款新規(guī)要求應受托支付金額。該指標反映各機構執(zhí)行貸款新規(guī)和受托支付走款的合規(guī)程度。各單位要積極組織實施現場檢查，監(jiān)督各機構執(zhí)行貸款新規(guī)及走款的合規(guī)情況。

目前使用的非現場監(jiān)測統(tǒng)計指標，分子是當年累計發(fā)放固定資產、流動資金、個人三類貸款的受托支付金額，分母是當年累計發(fā)放三類貸款金額，該指標反映各機構受托支付走款占全部貸款的比重。各單位可將其用于日常監(jiān)測統(tǒng)計和同質同類機構之間的比較分析。

上述兩個指標相互參照驗證，從不同角度反映各機構執(zhí)行貸款新規(guī)的具體情況。各單位要充分利用這兩個指標，加大監(jiān)督檢查力度，具體情況具體分析，對于執(zhí)行不到位（包括走款比重未達到８０％以上）的機構，對其相應不到位的貸款提高資本附加和增加撥備，直至采取限制市場準入、暫停相關業(yè)務、限制貸款發(fā)放等聯(lián)動監(jiān)管措施，確保被監(jiān)管機構執(zhí)行貸款新規(guī)“齊步走”。

二、關于合理確定流動資金貸款受托支付標準問題

《流動資金貸款管理暫行辦法》規(guī)定，貸款人應根據借款人的行業(yè)特征、經營規(guī)模、管理水平、信用狀況等因素和貸款業(yè)務品種，合理約定貸款資金支付方式及貸款人受托支付的金額標準。對于支付對象明確且單筆支付金額較大的貸款原則上應采用貸款人受托支付方式。各銀行業(yè)金融機構在前一階段貫徹執(zhí)行中，大部分能夠與借款人合理確定受托支付的金額標準，但也存在部分銀行業(yè)金融機構確定的受托支付標準偏高、要求偏松的問題。各單位要加大力度督促各銀行業(yè)

金融機構嚴格按照流動資金貸款管理的有關規(guī)定與借款人適度、合理地確定貸款受托支付金額標準，單筆受托支付金額標準上限不得超過1000萬元人民幣。各單位在檢查中要督促各銀行業(yè)金融機構糾正流動資金貸款受托支付標準偏高的現象，確保流動資金貸款受托支付管理的有效實施。

二○一一年五月五日

主題詞：貸款新規(guī) 口徑 標準 通知（共印２０份）

聯(lián)系人：周信輝聯(lián)系電話：６６２７９５０５校 對：周信輝 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳二○一一年五月六日印發(fā)

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局

辦公室文件

皖銀監(jiān)辦?2011?95號

安徽銀監(jiān)局辦公室關于進一步落實“三個辦法

一個指引”有關指標口徑及流貸受托

支付標準等監(jiān)管要求的通知

各銀監(jiān)分局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行安徽省分行，各股份制商業(yè)銀行合肥分行，郵政儲蓄銀行安徽省分行，徽商銀行，九江銀行、杭州銀行合肥分行，安徽省聯(lián)社，東亞銀行、匯豐銀行合肥分行，長豐科源、肥西石銀、肥東湖星村鎮(zhèn)銀行：

近期，中國銀監(jiān)會發(fā)布了《關于印發(fā)“三個辦法一個指引”有關指標口徑及流貸受托支付標準的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)?2011?142號）（以下簡稱《通知》），明確了執(zhí)行貸款新規(guī)走款比重口徑和流動資金貸款受托支付標準的要求。為進一步貫徹落實《通知》精神，確保轄內各銀行業(yè)金融機構按新規(guī)走款的真實性和合規(guī)性，實現各銀行業(yè)金融機構執(zhí)行貸款新規(guī)“齊步走”，現提出以下要求，請認真組織學習，并抓好貫徹落實工作。

一、嚴格執(zhí)行受托支付走款比重要求

《通知》明確規(guī)定，“80%以上”走款比重的分子是當年累計

發(fā)放固定資產、流動資金、個人三類貸款的受托支付金額，分母是當年累計發(fā)放三類貸款應受托支付金額。監(jiān)管部門在日常涉及信貸資產管理的現場檢查中，要嚴格查核各銀行業(yè)金融機構執(zhí)行貸款新規(guī)和受托支付走款情況、走款比重，確保各銀行業(yè)金融機構執(zhí)行貸款新規(guī)和受托支付走款的真實性和合規(guī)性。目前已經使用的非現場監(jiān)測統(tǒng)計指標，分子是當年累計發(fā)放固定資產、流動資金、個人三類貸款的受托支付金額，分母是當年累計發(fā)放三類貸款金額，該指標反映各銀行業(yè)金融機構受托支付走款占全部貸款的比重，以此口徑計算的受托支付比例是監(jiān)管部門的主要監(jiān)測指標。監(jiān)管部門通過現場檢查與非現場監(jiān)測兩種指標的比對和分析，全面真實地評價各銀行業(yè)金融機構執(zhí)行新規(guī)的有關情況，對新規(guī)執(zhí)行較差、受托支付比例偏低的銀行業(yè)金融機構，將采取加強現場檢查力度、約見高管談話、限制市場準入、暫停相關業(yè)務、限制貸款發(fā)放等聯(lián)動監(jiān)管措施，確保各銀行業(yè)金融機構執(zhí)行貸款新規(guī)“齊步走”。

二、合理確定流貸受托支付標準

各銀行業(yè)金融機構在前一階段貫徹執(zhí)行中，大部分能夠與借款人合理確定受托支付的金額標準，但也存在部分銀行業(yè)金融機構確定的受托支付標準偏高、要求偏松的問題。根據《通知》要求，各銀行業(yè)金融機構要嚴格按照流動資金貸款管理的有關規(guī)定與借款人適度、合理地確定貸款受托支付金額標準，單筆受托支付金額標準上限不得超過1000萬元人民幣。自文件下發(fā)之日起，安徽轄內各銀行業(yè)金融機構要即時開展整改，最遲在2011年7月1日起必須執(zhí)行流動資金貸款受托支付新標準，否則以違規(guī)論處。

三、進一步加強貸款全流程管理

各銀行業(yè)金融機構在嚴格執(zhí)行貸款受托支付要求，切實提高受托支付比例的同時，要進一步加強對自主支付信貸資金的管理，認真核查貸款用途。各銀行業(yè)金融機構應以嚴格落實實貸實付要求、提高受托支付比例為抓手，以加強貸款全流程管理為根本，健全公司治理，完善內控制度，明確崗位職責，優(yōu)化考核機制，嚴格違規(guī)問責，加強盡職管理，做細受理調查，落實協(xié)議承諾，完善合同約定，強化貸后管理。

四、強化貸款新規(guī)工作機制

各銀行業(yè)金融機構要將貸款新規(guī)的法定要求內化為銀行業(yè)

金融機構的合規(guī)管理要求，將執(zhí)行貸款新規(guī)的風險點作為考核和問責的關鍵點，認真查找管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，牢固樹立依法合規(guī)經營意識。各銀行業(yè)金融機構要加大執(zhí)行力度，在銀行業(yè)金融機構內部形成從上到下層層推動的工作機制，并加強與監(jiān)管部門的溝通和聯(lián)動，逐步建立和健全銀行業(yè)金融機構內部推動與監(jiān)管部門外部監(jiān)督相互結合、相互促進的貸款新規(guī)工作機制。

請各銀監(jiān)分局將本通知轉發(fā)至轄內銀行業(yè)金融機構。

二○一一年六月二日

第三篇：中國銀監(jiān)會關于印發(fā)三個辦法一個指引范文

中國銀監(jiān)會關于印發(fā)《項目融資業(yè)務指引》的通知

銀監(jiān)發(fā)?2009?71號

機關各部門，各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：

為加強項目融資業(yè)務風險管理，促進項目融資業(yè)務健康發(fā)展，銀監(jiān)會制定了《項目融資業(yè)務指引》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

請各銀監(jiān)局將本通知轉發(fā)至轄內銀監(jiān)分局和銀行業(yè)金融機構。

二○○九年七月十八日

項目融資業(yè)務指引

第一條

為促進銀行業(yè)金融機構項目融資業(yè)務健康發(fā)展，有效管理項目融資風險，依據《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《固定資產貸款管理暫行辦法》以及其他有關法律法規(guī)，制定本指引。

第二條

中華人民共和國境內經國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準設立的銀行業(yè)金融機構（以下簡稱貸款人）開展項目融資業(yè)務，適用本指引。

第三條

本指引所稱項目融資，是指符合以下特征的貸款：

面評估項目風險，充分考慮政策變化、市場波動等不確定因素對項目的影響，審慎預測項目的未來收益和現金流。

第八條

貸款人應當按照國家關于固定資產投資項目資本金制度的有關規(guī)定，綜合考慮項目風險水平和自身風險承受能力等因素，合理確定貸款金額。

第九條

貸款人應當根據項目預測現金流和投資回收期等因素，合理確定貸款期限和還款計劃。

第十條

貸款人應當按照中國人民銀行關于利率管理的有關規(guī)定，根據風險收益匹配原則，綜合考慮項目風險、風險緩釋措施等因素，合理確定貸款利率。貸款人可以根據項目融資在不同階段的風險特征和水平，采用不同的貸款利率。

第十一條

貸款人應當要求將符合抵質押條件的項目資產和/或項目預期收益等權利為貸款設定擔保，并可以根據需要，將項目發(fā)起人持有的項目公司股權為貸款設定質押擔保。

貸款人應當要求成為項目所投保商業(yè)保險的第一順位保險金請求權人，或采取其他措施有效控制保險賠款權益。

第十二條

貸款人應當采取措施有效降低和分散融資項目在建設期和經營期的各類風險。貸款人應當以要求借款人或者通過借款人要求項目相關方簽訂總承包合同、投保商業(yè)保險、建立完工保證金、提供完工擔保和履約保函等方式，最大限度降低建設期風險。

貸款人可以以要求借款人簽訂長期供銷合同、使用金融衍生工具或者發(fā)起人提供資金缺口擔保等方式，有效分散經營期風險。

第十八條

在貸款存續(xù)期間，貸款人應當持續(xù)監(jiān)測項目的建設和經營情況，根據貸款擔保、市場環(huán)境、宏觀經濟變動等因素，定期對項目風險進行評價，并建立貸款質量監(jiān)控制度和風險預警體系。出現可能影響貸款安全情形的，應當及時采取相應措施。

第十九條

多家銀行業(yè)金融機構參與同一項目融資的，原則上應當采用銀團貸款方式。

第二十條

對文化創(chuàng)意、新技術開發(fā)等項目發(fā)放的符合項目融資特征的貸款，參照本指引執(zhí)行。

第二十一條

本指引由中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會負責解釋。

第二十二條

本指引自發(fā)布之日起三個月后施行。

銀監(jiān)會有關部門負責人就發(fā)布 《項目融資業(yè)務指引》答記者問

近日，銀監(jiān)會發(fā)布了《項目融資業(yè)務指引》（以下簡稱《指引》）。銀監(jiān)會有關部門負責人日前就《指引》的發(fā)布實施回答了記者的提問。

問：為什么要制定《指引》？

答：國際上對于投資大、回收期長的大型能源開發(fā)、資源開發(fā)和基礎設施建設類項目，以及不確定性大、風險高的文化創(chuàng)意和新技術開發(fā)項目，通常都采取項目融資的方式籌措資金。改革開放以來，項目融資這一融資模式在促進我國產業(yè)發(fā)展和經濟建設方面發(fā)

的各類風險，《指引》將項目融資中的各類風險按照項目建設期和經營期兩類風險加以明確，并對貸款人應當采取相應措施有效降低、分散項目建設期和經營期風險提出了明確要求。

三是明確和增加保證貸款人相關權益的措施。為保證貸款人在項目貸款擔保、所投保商業(yè)保險等方面的權益，《指引》明確規(guī)定貸款人應當要求將符合抵質押條件的項目資產和/或項目預期收益等權利為貸款設定擔保，并根據需要，將項目發(fā)起人持有的項目公司股權為貸款設定質押擔保。同時，貸款人還應當要求成為項目所投保商業(yè)保險的第一順位保險金請求權人，或采取其他措施有效控制保險賠款權益。

四是進一步加強貸款資金支付的管理要求。除要求按照《固定資產貸款管理暫行辦法》的規(guī)定進行“貸款人受托支付”外，進一步提出了根據貸款人、獨立中介機構和承包商出具的、符合約定條件的共同簽證單進行貸款支付。

五是加強項目收入賬戶管理。根據項目融資的風險特點，要求貸款人與借款人約定專門的項目收入賬戶，所有項目收入進入約定賬戶，按照約定的條件和方式對外支付，同時應當對項目收入賬戶進行動態(tài)監(jiān)測，當賬戶資金流動出現異常時，應當及時查明原因并采取相應措施，以確保項目收入及時、足額歸還貸款。

六是強調銀團貸款原則。針對項目融資金額較大、期限較長、風險較大的特點，為防止盲目降低貸款條件、惡性競爭，有效分散風險，要求在多個貸款人為同一項目提供貸款的情況下，原則上應當采取銀團貸款方式。

問：《指引》與《固定資產貸款管理暫行辦法》是什么關系？ 答：采用項目融資方式的項目通常都屬于固定資產投資項目，所發(fā)放的貸款屬于固定資產貸款，因此，《指引》明確《固定資產貸款管理暫行辦法》是其立法依據之一，項目融資中貸款的全流程管理、支付管理等內容均遵照《固定資產貸款管理暫行辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。但項目融資具有不同于一般固定資產投資項目的風險特征，如貸款償還主要依賴項目未來的現金流或者項目自身資產價值；通常融資比例較高、金額較大、期限較長、成本較高和參與者較多，從而風險較大，往往需要多家銀行業(yè)金融機構參與，并通過復雜的融資和擔保結構以分散和降低風險等。這些風險特征使得項目融資不同于一般的固定資產貸款，需要采取一些有針對性的措施對其風險加以控制和防范。因此，在制定《固定資產貸款管理暫行辦法》的基礎上，還需要專門制定《指引》。

910第十四條

貸款人應按照審貸分離、分級審批的原則，規(guī)范固定資產貸款審批流程，明確貸款審批權限，確保審批人員按照授權獨立審批貸款。

第四章

合同簽訂

第十五條

貸款人應與借款人及其他相關當事人簽訂書面借款合同、擔保合同等相關合同。合同中應詳細規(guī)定各方當事人的權利、義務及違約責任，避免對重要事項未約定、約定不明或約定無效。

第十六條

貸款人應在合同中與借款人約定具體的貸款金額、期限、利率、用途、支付、還貸保障及風險處置等要素和有關細節(jié)。

第十七條

貸款人應在合同中與借款人約定提款條件以及貸款資金支付接受貸款人管理和控制等與貸款使用相關的條款，提款條件應包括與貸款同比例的資本金已足額到位、項目實際進度與已投資額相匹配等要求。

第十八條

貸款人應在合同中與借款人約定對借款人相關賬戶實施監(jiān)控，必要時可約定專門的貸款發(fā)放賬戶和還款準備金賬戶。

第十九條

貸款人應要求借款人在合同中對與貸款相關的重要內容作出承諾，承諾內容應包括：貸款項目及其借款事項符合法律法規(guī)的要求；及時向貸款人提供完整、真實、有效的材料；配合貸款人對貸款的相關檢查；發(fā)生影響其償債能力的重大不利事項及時通知貸款人；進行合并、分立、股權轉讓、對外投資、實質性增加債務融資等重大事項前征得貸款人同意等。

第二十條

貸款人應在合同中與借款人約定，借款人出現未按約定用途使用貸款、未按約定方式支用貸款資金、未遵守承諾事項、申貸文件信息失真、突破約定的財務指標約束等情形時借款人應承擔的違約責任和貸款人可采取的措施。

第五章

發(fā)放與支付

第二十一條

貸款人應設立獨立的責任部門或崗位，負責貸款發(fā)放和支付審核。

第二十二條

貸款人在發(fā)放貸款前應確認借款人滿足合同約定的提款條件，并按照合同約定的方式對貸款資金的支付實施管理與控制，監(jiān)督貸款資金按約定用途使用。

第二十三條

合同約定專門貸款發(fā)放賬戶的，貸款發(fā)放和支付應通過該賬戶辦理。

第二十四條

貸款人應通過貸款人受托支付或借款人自主支付的方式對貸款資金的支付進行管理與控制。

貸款人受托支付是指貸款人根據借款人的提款申請和支付委托，將貸款資金支付給符合合同約定用途的借款人交易對手。

借款人自主支付是指貸款人根據借款人的提款申請將貸款資金發(fā)放至借款人賬戶后，由借款人自主支付給符合合同約定用途的借款人交易對手。

第二十五條

單筆金額超過項目總投資5%或超過500萬元人民幣的貸款資金支付，應采用貸款人受托支付方式。

第二十六條

采用貸款人受托支付的，貸款人應在貸款資金發(fā)放前審核借款人相關交易資料是否符合合同約定條件。貸款人審核同意后，將貸款資金通過借款人賬戶支付給借款人交易對手，并應做好有關細節(jié)的認定記錄。

第二十七條

采用借款人自主支付的，貸款人應要求借款人定期匯總報告貸款資金支付情況，并通過賬戶分析、憑證查驗、現場調查等方式核查貸款支付是否符合約定用途。

第二十八條

固定資產貸款發(fā)放和支付過程中，貸款人應確認與擬發(fā)放貸款同比例的項目資本金足額到位，并與貸款配套使用。

第二十九條

在貸款發(fā)放和支付過程中，借款人出現以下情形的，貸款人應與借款人協(xié)商補充貸款發(fā)放和支付條件，或根據合同約定停止貸款資金的發(fā)放和支付：

（一）信用狀況下降；

（二）不按合同約定支付貸款資金；

（三）項目進度落后于資金使用進度；

（四）違反合同約定，以化整為零方式規(guī)避貸款人受托支付。

第六章 貸后管理

第三十條

貸款人應定期對借款人和項目發(fā)起人的履約情況及信用狀況、項目的建設和運營情況、宏觀經濟變化和市場波動情況、貸款擔保的變動情況等內容進行檢查與分析，建立貸款質量監(jiān)控制度和貸款風險預警體系。

出現可能影響貸款安全的不利情形時，貸款人應對貸款風險進行重新評價并采取針對性措施。

第三十一條

項目實際投資超過原定投資金額，貸款人經重新風險評價和審批決定追加貸款的，應要求項目發(fā)起人配套追加不低于項目資本金比例的投資和相應擔保。

第三十二條

貸款人應對抵（質）押物的價值和擔保人的擔保能力建立貸后動態(tài)監(jiān)測和重估制度。

第三十三條

貸款人應對固定資產投資項目的收入現金流以及借款人的整體現金流進行動態(tài)監(jiān)測，對異常情況及時查明原因并采取相應措施。

第三十四條

合同約定專門還款準備金賬戶的，貸款人應按約定根據需要對固定資產投資項目或借款人的收入現金流進入該賬戶的比例和賬戶內的資金平均存量提出要求。

第三十五條

借款人出現違反合同約定情形的，貸款人應及時采取有效措施，必要時應依法追究借款人的違約責任。

第三十六條

固定資產貸款形成不良貸款的，貸款人應對其進行專門管理，并及時制定清收或盤活措施。

對借款人確因暫時經營困難不能按期歸還貸款本息的，貸款人可與借款人協(xié)商進行貸款重組。

第三十七條

對確實無法收回的固定資產不良貸款，貸款人按照相關規(guī)定對貸款進行核銷后，應繼續(xù)向債務人追索或進行市場化處置。

第七章 法律責任

第三十八條

貸款人違反本辦法規(guī)定經營固定資產貸款業(yè)務的，銀行業(yè)監(jiān)督管理機構應當責令其限期改正。貸款人有下列情形之一的，銀行業(yè)監(jiān)督管理機構可根據《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第三十七條的規(guī)定采取監(jiān)管措施：

（一）固定資產貸款業(yè)務流程有缺陷的；

（二）未按本辦法要求將貸款管理各環(huán)節(jié)的責任落實到具體部門和崗位的；

（三）貸款調查、風險評價未盡職的；

（四）未按本辦法規(guī)定對借款人和項目的經營情況進行持續(xù)有效監(jiān)控的；

（五）對借款人違反合同約定的行為未及時采取有效措施的。第三十九條

貸款人有下列情形之一的，銀行業(yè)監(jiān)督管理機構除按本辦法第三十八條規(guī)定采取監(jiān)管措施外，還可根據《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第四十六條、第四十八條規(guī)定對其進行處罰：

（一）受理不符合條件的固定資產貸款申請并發(fā)放貸款的；

（二）與借款人串通，違法違規(guī)發(fā)放固定資產貸款的；

（三）超越、變相超越權限或不按規(guī)定流程審批貸款的；

（四）未按本辦法規(guī)定簽訂貸款協(xié)議的；

（五）與貸款同比例的項目資本金到位前發(fā)放貸款的；

（六）未按本辦法規(guī)定進行貸款資金支付管理與控制的；

（七）有其他嚴重違反本辦法規(guī)定的行為的。

第八章

附則

第四十條

全額保證金類質押項下的固定資產貸款參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條 貸款人應依照本辦法制定固定資產貸款管理細則及操作規(guī)程。

第四十二條 本辦法由中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會負責解釋。

第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起三個月后施行。

-***22324第三十七條 對確實無法收回的不良貸款，貸款人按照相關規(guī)定對貸款進行核銷后，應繼續(xù)向債務人追索或進行市場化處置。

第七章 法律責任

第三十八條 貸款人違反本辦法規(guī)定經營流動資金貸款業(yè)務的，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會應當責令其限期改正。貸款人有下列情形之一的，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會可采取《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第三十七條規(guī)定的監(jiān)管措施：

（一）流動資金貸款業(yè)務流程有缺陷的；

（二）未將貸款管理各環(huán)節(jié)的責任落實到具體部門和崗位的；

（三）貸款調查、風險評價、貸后管理未盡職的；

（四）對借款人違反合同約定的行為應發(fā)現而未發(fā)現，或雖發(fā)現但未及時采取有效措施的。

第三十九條 貸款人有下列情形之一的，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會除按本辦法第三十八條采取監(jiān)管措施外，還可根據《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第四十六條、第四十八條對其進行處罰：

（一）以降低信貸條件或超過借款人實際資金需求發(fā)放貸款的；

（二）未按本辦法規(guī)定簽訂借款合同的；

（三）與借款人串通違規(guī)發(fā)放貸款的；

（四）放任借款人將流動資金貸款用于固定資產投資、股權投資以及國家禁止生產、經營的領域和用途的；

（五）超越或變相超越權限審批貸款的；

（六）未按本辦法規(guī)定進行貸款資金支付管理與控制的；

（七）嚴重違反本辦法規(guī)定的審慎經營規(guī)則的其他情形的。

 第八章

附則

第四十條 貸款人應依據本辦法制定流動資金貸款管理實施細則及操作規(guī)程。

第四十一條 本辦法由中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會負責解釋。

第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 附件：流動資金貸款需求量的測算參考 流動資金貸款需求量的測算參考

流動資金貸款需求量應基于借款人日常生產經營所需營運資金與現有流動資金的差額（即流動資金缺口）確定。一般來講，影響流動資金需求的關鍵因素為存貨（原材料、半成品、產成品）、現金、應收賬款和應付賬款。同時，還會受到借款人所屬行業(yè)、經營規(guī)模、發(fā)展階段、談判地位等重要因素的影響。銀行業(yè)金融機構根據借款人當期財務報告和業(yè)務發(fā)展預測，按以下方法測算其流動資金貸款需求量：

一、估算借款人營運資金量

借款人營運資金量影響因素主要包括現金、存貨、應收賬款、728

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令

2010年第2號

《個人貸款管理暫行辦法》已經中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會第72次主席會議通過，現予公布，并自發(fā)布之日起施行。

主席：劉明康

二○一○年二月十二日

個人貸款管理暫行辦法 第一章 總則

第一條 為規(guī)范銀行業(yè)金融機構個人貸款業(yè)務行為，加強個人貸款業(yè)務審慎經營管理，促進個人貸款業(yè)務健康發(fā)展，依據《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國境內經中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準設立的銀行業(yè)金融機構（以下簡稱貸款人）經營個人貸款業(yè)務，應遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱個人貸款，是指貸款人向符合條件的自然人發(fā)放的用于個人消費、生產經營等用途的本外幣貸款。

第四條 個人貸款應當遵循依法合規(guī)、審慎經營、平等自愿、公平誠信的原則。

第五條 貸款人應建立有效的個人貸款全流程管理機制，制訂貸款管理制度及每一貸款品種的操作規(guī)程，明確相應貸款對象和范圍，實施差別風險管理，建立貸款各操作環(huán)節(jié)的考核和問責機制。

第六條 貸款人應按區(qū)域、品種、客戶群等維度建立個人貸款風險限額管理制度。

第七條 個人貸款用途應符合法律法規(guī)規(guī)定和國家有關政策，貸款人不得發(fā)放無指定用途的個人貸款。

貸款人應加強貸款資金支付管理，有效防范個人貸款業(yè)務風險。

第八條 個人貸款的期限和利率應符合國家相關規(guī)定。 第九條 貸款人應建立借款人合理的收入償債比例控制機制，結合借款人收入、負債、支出、貸款用途、擔保情況等因素，合理確定貸款金額和期限，控制借款人每期還款額不超過其還款能力。

第十條 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會依照本辦法對個人貸款業(yè)務實施監(jiān)督管理。

第二章 受理與調查

第十一條 個人貸款申請應具備以下條件：

（一）借款人為具有完全民事行為能力的中華人民共和國公民或符合國家有關規(guī)定的境外自然人；

（二）貸款用途明確合法； 

（三）貸款申請數額、期限和幣種合理；

1323334

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

第三十四條 采用借款人自主支付的，貸款人應與借款人在借款合同中事先約定，要求借款人定期報告或告知貸款人貸款資金支付情況。

貸款人應當通過賬戶分析、憑證查驗或現場調查等方式，核查貸款支付是否符合約定用途。

第六章 貸后管理

第三十五條 個人貸款支付后，貸款人應采取有效方式對貸款資金使用、借款人的信用及擔保情況變化等進行跟蹤檢查和監(jiān)控分析，確保貸款資產安全。

第三十六條 貸款人應區(qū)分個人貸款的品種、對象、金額等，確定貸款檢查的相應方式、內容和頻度。貸款人內部審計等部門應對貸款檢查職能部門的工作質量進行抽查和評價。

第三十七條 貸款人應定期跟蹤分析評估借款人履行借款合同約定內容的情況，并作為與借款人后續(xù)合作的信用評價基礎。

第三十八條 貸款人應當按照法律法規(guī)規(guī)定和借款合同的約定，對借款人未按合同承諾提供真實、完整信息和未按合同約定用途使用、支付貸款等行為追究違約責任。

第三十九條 經貸款人同意，個人貸款可以展期。 一年以內（含）的個人貸款，展期期限累計不得超過原貸款期限；一年以上的個人貸款，展期期限累計與原貸款期限相加，不得超過該貸款品種規(guī)定的最長貸款期限。

第四十條 貸款人應按照借款合同約定，收回貸款本息。 對于未按照借款合同約定償還的貸款，貸款人應采取措施進行清收，或者協(xié)議重組。

第七章 法律責任

第四十一條 貸款人違反本辦法規(guī)定辦理個人貸款業(yè)務的，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會應當責令其限期改正。貸款人有下列情形之一的，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會可采取《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第三十七條規(guī)定的監(jiān)管措施：

（一）貸款調查、審查未盡職的；

（二）未按規(guī)定建立、執(zhí)行貸款面談、借款合同面簽制度的；

（三）借款合同采用格式條款未公示的；

（四）違反本辦法第二十七條規(guī)定的；

（五）支付管理不符合本辦法要求的。

第四十二條 〖貸款人有下列情形之一的，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會除按本辦法第四十一條采取監(jiān)管措施外，還可根據《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第四十六條、第四十八條規(guī)定對其進行處罰：

（一）發(fā)放不符合條件的個人貸款的；

（二）簽訂的借款合同不符合本辦法規(guī)定的；

（三）違反本辦法第七條規(guī)定的；

（四）將貸款調查的全部事項委托第三方完成的；

（五）超越或變相超越貸款權限審批貸款的；

738-

第四篇：銀監(jiān)會三個辦法一個指引標準全文

銀監(jiān)會三個辦法一個指引

一、《固定資產貸款管理暫行辦法》..............................................1

第一章 總則........................................................................................................2 第二章 受理與調查...................................................................................................2 第三章 風險評價與審批............................................................................................3 第四章 合同簽訂......................................................................................................3 第六章 貸后管理......................................................................................................4 第七章 法律責任......................................................................................................5 第八章 附則.............................................................................................................5

二、《流動資金貸款管理暫行辦法》..........................................5

第一章 總則.................................................................................................6 第二章 流動資金貸款需求的測算方法.......................................................................7 第三章 風險評價與審批.....................................................................................7 第四章合同簽訂........................................................................................................7 第五章 發(fā)放和支付............................................................................................8 第六章 貸后管理...................................................................................................9 第七章 法律責任......................................................................................................9 第八章 附則 ...................................................................................................10

三、《個人貸款管理暫行辦法》....................................................10

第一章 總則...................................................................................................10 第二章 受理與調查.............................................................................................11 第三章 風險評價與審批......................................................................................11 第四章 協(xié)議與發(fā)放.............................................................................................11 第五章 支付管理.................................................................................................12 第六章 貸后管理.................................................................................................12  第七章 法律責任............................................................................................13 第八章 附則........................................................................................................13

四、《項目融資業(yè)務指引》............................................................13

一、《固定資產貸款管理暫行辦法》

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令 2009年第2號 

《固定資產貸款管理暫行辦法》已經中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會第72次主席會議通過，現予公布。本辦法自發(fā)布之日起三個月后施行。主席劉明康

二○○九年七月二十三日 固定資產貸款管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范銀行業(yè)金融機構固定資產貸款業(yè)務經營行為，加強固定資產貸款審慎經營管理，促進固定資產貸款業(yè)務健康發(fā)展，依據《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國境內經國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準設立的銀行業(yè)金融機構（以下簡稱貸款人），經營固定資產貸款業(yè)務應遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱固定資產貸款，是指貸款人向企（事）業(yè)法人或國家規(guī)定可以作為借款人的其他組織發(fā)放的，用于借款人固定資產投資的本外幣貸款。

第四條

貸款人開展固定資產貸款業(yè)務應當遵循依法合規(guī)、審慎經營、平等自愿、公平誠信的原則。

第五條

貸款人應完善內部控制機制，實行貸款全流程管理，全面了解客戶和項目信息，建立固定資產貸款風險管理制度和有效的崗位制衡機制，將貸款管理各環(huán)節(jié)的責任落實到具體部門和崗位，并建立各崗位的考核和問責機制。

第六條

貸款人應將固定資產貸款納入對借款人及借款人所在集團客戶的統(tǒng)一授信額度管理，并按區(qū)域、行業(yè)、貸款品種等維度建立固定資產貸款的風險限額管理制度。

第七條 貸款人應與借款人約定明確、合法的貸款用途，并按照約定檢查、監(jiān)督貸款的使用情況，防止貸款被挪用。

第八條

銀行業(yè)監(jiān)督管理機構依照本辦法對貸款人固定資產貸款業(yè)務實施監(jiān)督管理。

第二章 受理與調查

第九條

貸款人受理的固定資產貸款申請應具備以下條件：

（一）借款人依法經工商行政管理機關或主管機關核準登記；

（二）借款人信用狀況良好，無重大不良記錄；

（三）借款人為新設項目法人的，其控股股東應有良好的信用狀況，無重大不良記錄；

（四）國家對擬投資項目有投資主體資格和經營資質要求的，符合其要求；

（五）借款用途及還款來源明確、合法；

（六）項目符合國家的產業(yè)、土地、環(huán)保等相關政策，并按規(guī)定履行了固定資產投資項目的合法管理程序；

（七）符合國家有關投資項目資本金制度的規(guī)定；

（八）貸款人要求的其他條件。

第十條

貸款人應對借款人提供申請材料的方式和具體內容提出要求，并要求借款人恪守誠實守信原則，承諾所提供材料真實、完整、有效。第十一條

貸款人應落實具體的責任部門和崗位，履行盡職調查并形成書面報告。盡職調查的主要內容包括：

（一）借款人及項目發(fā)起人等相關關系人的情況；

（二）貸款項目的情況；

（三）貸款擔保情況；

（四）需要調查的其他內容。

盡職調查人員應當確保盡職調查報告內容的真實性、完整性和有效性。

第三章 風險評價與審批

第十二條

貸款人應落實具體的責任部門和崗位，對固定資產貸款進行全面的風險評價，并形成風險評價報告。

第十三條

貸款人應建立完善的固定資產貸款風險評價制度，設置定量或定性的指標和標準，從借款人、項目發(fā)起人、項目合規(guī)性、項目技術和財務可行性、項目產品市場、項目融資方案、還款來源可靠性、擔保、保險等角度進行貸款風險評價。

第十四條

貸款人應按照審貸分離、分級審批的原則，規(guī)范固定資產貸款審批流程，明確貸款審批權限，確保審批人員按照授權獨立審批貸款。

第四章 合同簽訂

第十五條

貸款人應與借款人及其他相關當事人簽訂書面借款合同、擔保合同等相關合同。合同中應詳細規(guī)定各方當事人的權利、義務及違約責任，避免對重要事項未約定、約定不明或約定無效。

第十六條

貸款人應在合同中與借款人約定具體的貸款金額、期限、利率、用途、支付、還貸保障及風險處置等要素和有關細節(jié)。

第十七條

貸款人應在合同中與借款人約定提款條件以及貸款資金支付接受貸款人管理和控制等與貸款使用相關的條款，提款條件應包括與貸款同比例的資本金已足額到位、項目實際進度與已投資額相匹配等要求。

第十八條

貸款人應在合同中與借款人約定對借款人相關賬戶實施監(jiān)控，必要時可約定專門的貸款發(fā)放賬戶和還款準備金賬戶。

第十九條

貸款人應要求借款人在合同中對與貸款相關的重要內容作出承諾，承諾內容應包括：貸款項目及其借款事項符合法律法規(guī)的要求；及時向貸款人提供完整、真實、有效的材料；配合貸款人對貸款的相關檢查；發(fā)生影響其償債能力的重大不利事項及時通知貸款人；進行合并、分立、股權轉讓、對外投資、實質性增加債務融資等重大事項前征得貸款人同意等。

第二十條

貸款人應在合同中與借款人約定，借款人出現未按約定用途使用貸款、未按約定方式支用貸款資金、未遵守承諾事項、申貸文件信息失真、突破約定的財務指標約束等情形時借款人應承擔的違約責任和貸款人可采取的措施。第五章發(fā)放與支付

第二十一條

貸款人應設立獨立的責任部門或崗位，負責貸款發(fā)放和支付審核。

第二十二條

貸款人在發(fā)放貸款前應確認借款人滿足合同約定的提款條件，并按照合同約定的方式對貸款資金的支付實施管理與控制，監(jiān)督貸款資金按約定用途使用。

第二十三條

合同約定專門貸款發(fā)放賬戶的，貸款發(fā)放和支付應通過該賬戶辦理。第二十四條

貸款人應通過貸款人受托支付或借款人自主支付的方式對貸款資金的支付進行管理與控制。貸款人受托支付是指貸款人根據借款人的提款申請和支付委托，將貸款資金支付給符合合同約定用途的借款人交易對手。借款人自主支付是指貸款人根據借款人的提款申請將貸款資金發(fā)放至借款人賬戶后，由借款人自主支付給符合合同約定用途 的借款人交易對手。

第二十五條

單筆金額超過項目總投資5%或超過500萬元人民幣的貸款資金支付，應采用貸款人受托支付方式。

第二十六條

采用貸款人受托支付的，貸款人應在貸款資金發(fā)放前審核借款人相關交易資料是否符合合同約定條件。貸款人審核同意后，將貸款資金通過借款人賬戶支付給借款人交易對手，并應做好有關細節(jié)的認定記錄。

第二十七條

采用借款人自主支付的，貸款人應要求借款人定期匯總報告貸款資金支付情況，并通過賬戶分析、憑證查驗、現場調查等方式核查貸款支付是否符合約定用途。

第二十八條

固定資產貸款發(fā)放和支付過程中，貸款人應確認與擬發(fā)放貸款同比例的項目資本金足額到位，并與貸款配套使用。

第二十九條

在貸款發(fā)放和支付過程中，借款人出現以下情形的，貸款人應與借款人協(xié)商補充貸款發(fā)放和支付條件，或根據合同約定停止貸款資金的發(fā)放和支付：

（一）信用狀況下降；

（二）不按合同約定支付貸款資金；

（三）項目進度落后于資金使用進度；

（四）違反合同約定，以化整為零方式規(guī)避貸款人受托支付。

第六章 貸后管理

第三十條

貸款人應定期對借款人和項目發(fā)起人的履約情況及信用狀況、項目的建設和運營情況、宏觀經濟變化和市場波動情況、貸款擔保的變動情況等內容進行檢查與分析，建立貸款質量監(jiān)控制度和貸款風險預警體系。出現可能影響貸款安全的不利情形時，貸款人應對貸款風險進行重新評價并采取針對性措施。

第三十一條

項目實際投資超過原定投資金額，貸款人經重新風險評價和審批決定追加貸款的，應要求項目發(fā)起人配套追加不低于項目資本金比例的投資和相應擔保。第三十二條

貸款人應對抵（質）押物的價值和擔保人的擔保能力建立貸后動態(tài)監(jiān)測和重估制度。

第三十三條

貸款人應對固定資產投資項目的收入現金流以及借款人的整體現金流進行動態(tài)監(jiān)測，對異常情況及時查明原因并采取相應措施。

第三十四條

合同約定專門還款準備金賬戶的，貸款人應按約定根據需要對固定資產投資項目或借款人的收入現金流進入該賬戶的比例和賬戶內的資金平均存量提出要求。

第三十五條

借款人出現違反合同約定情形的，貸款人應及時采取有效措施，必要時應依法追究借款人的違約責任。

第三十六條

固定資產貸款形成不良貸款的，貸款人應對其進行專門管理，并及時制定清收或盤活措施。對借款人確因暫時經營困難不能按期歸還貸款本息的，貸款人可與借款人協(xié)商進行貸款重組。

第三十七條

對確實無法收回的固定資產不良貸款，貸款人按照相關規(guī)定對貸款進行核銷后，應繼續(xù)向債務人追索或進行市場化處置。第七章 法律責任

第三十八條

貸款人違反本辦法規(guī)定經營固定資產貸款業(yè)務的，銀行業(yè)監(jiān)督管理機構應當責令其限期改正。貸款人有下列情形之一的，銀行業(yè)監(jiān)督管理機構可根據《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第三十七條的規(guī)定采取監(jiān)管措施：

（一）固定資產貸款業(yè)務流程有缺陷的；

（二）未按本辦法要求將貸款管理各環(huán)節(jié)的責任落實到具體部門和崗位的；

（三）貸款調查、風險評價未盡職的；

（四）未按本辦法規(guī)定對借款人和項目的經營情況進行持續(xù)有效監(jiān)控的；

（五）對借款人違反合同約定的行為未及時采取有效措施的。第三十九條

貸款人有下列情形之一的，銀行業(yè)監(jiān)督管理機構除按本辦法第三十八條規(guī)定采取監(jiān)管措施外，還可根據《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第四十六條、第四十八條規(guī)定對其進行處罰：

（一）受理不符合條件的固定資產貸款申請并發(fā)放貸款的；

（二）與借款人串通，違法違規(guī)發(fā)放固定資產貸款的；

（三）超越、變相超越權限或不按規(guī)定流程審批貸款的；

（四）未按本辦法規(guī)定簽訂貸款協(xié)議的；

（五）與貸款同比例的項目資本金到位前發(fā)放貸款的；

（六）未按本辦法規(guī)定進行貸款資金支付管理與控制的；

（七）有其他嚴重違反本辦法規(guī)定的行為的。

第八章 附則

第四十條 全額保證金類質押項下的固定資產貸款參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條

貸款人應依照本辦法制定固定資產貸款管理細則及操作規(guī)程。第四十二條

本辦法由中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會負責解釋。第四十三條

本辦法自發(fā)布之日起三個月后施行。

二、《流動資金貸款管理暫行辦法》

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令 2010年第1號

《流動資金貸款管理暫行辦法》已經中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會第72次主席會議通過，現予公布，并自發(fā)布之日起施行。 主席：劉明康

二○一○年二月十二日 流動資金貸款管理暫行辦法 第一章 總則

第一條 為規(guī)范銀行業(yè)金融機構流動資金貸款業(yè)務經營行為，加強流動資金貸款審慎經營管理，促進流動資金貸款業(yè)務健康發(fā)展，依據《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國境內經中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準設立的銀行業(yè)金融機構（以下簡稱貸款人）經營流動資金貸款業(yè)務，應遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱流動資金貸款，是指貸款人向企（事）業(yè)法人或國家規(guī)定可以作為借款人的其他組織發(fā)放的用于借款人日常生產經營周轉的本外幣貸款。

第四條 貸款人開展流動資金貸款業(yè)務，應當遵循依法合規(guī)、審慎經營、平等自愿、公平誠信的原則。第五條 貸款人應完善內部控制機制，實行貸款全流程管理，全面了解客戶信息，建立流動資金貸款風險管理制度和有效的崗位制衡機制，將貸款管理各環(huán)節(jié)的責任落實到具體部門和崗位，并建立各崗位的考核和問責機制。

第六條 貸款人應合理測算借款人營運資金需求，審慎確定借款人的流動資金授信總額及具體貸款的額度，不得超過借款人的實際需求發(fā)放流動資金貸款。貸款人應根據借款人生產經營的規(guī)模和周期特點，合理設定流動資金貸款的業(yè)務品種和期限，以滿足借款人生產經營的資金需求，實現對貸款資金回籠的有效控制。

第七條 貸款人應將流動資金貸款納入對借款人及其所在集團客戶的統(tǒng)一授信管理，并按區(qū)域、行業(yè)、貸款品種等維度建立風險限額管理制度。

第八條 貸款人應根據經濟運行狀況、行業(yè)發(fā)展規(guī)律和借款人的有效信貸需求等，合理確定內部績效考核指標，不得制訂不合理的貸款規(guī)模指標，不得惡性競爭和突擊放貸。第九條 貸款人應與借款人約定明確、合法的貸款用途。流動資金貸款不得用于固定資產、股權等投資，不得用于國家禁止生產、經營的領域和用途。流動資金貸款不得挪用，貸款人應按照合同約定檢查、監(jiān)督流動資金貸款的使用情況。

第十條 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會依照本辦法對流動資金貸款業(yè)務實施監(jiān)督管理。 第十一 條流動資金貸款申請應具備以下條件：

（一）借款人依法設立；

（二）借款用途明確、合法；

（三）借款人生產經營合法、合規(guī)；

（四）借款人具有持續(xù)經營能力，有合法的還款來源；

（五）借款人信用狀況良好，無重大不良信用記錄；

（六）貸款人要求的其他條件。

第十二條 貸款人應對流動資金貸款申請材料的方式和具體內容提出要求，并要求借款人恪守誠實守信原則，承諾所提供材料真實、完整、有效。

第十三條 貸款人應采取現場與非現場相結合的形式履行盡職調查，形成書面報告，并對其內容的真實性、完整性和有效性負責。盡職調查包括但不限于以下內容：

（一）借款人的組織架構、公司治理、內部控制及法定代表人和經營管理團隊的資信等情況；

（二）借款人的經營范圍、核心主業(yè)、生產經營、貸款期內經營規(guī)劃和重大投資計劃等情況；

（三）借款人所在行業(yè)狀況；

（四）借款人的應收賬款、應付賬款、存貨等真實財務狀況；

（五）借款人營運資金總需求和現有融資性負債情況；

（六）借款人關聯(lián)方及關聯(lián)交易等情況；

（七）貸款具體用途及與貸款用途相關的交易對手資金占用等情況；

（八）還款來源情況，包括生產經營產生的現金流、綜合收益及其他合法收入等；

（九）對有擔保的流動資金貸款，還需調查抵（質）押物的權屬、價值和變現難易程度，或保證人的保證資格和能力等情況。

第二章 流動資金貸款需求的測算方法

《流貸辦法》明確了流動資金貸款需求量應基于借款人日常生產經營所需營運資金與現有流動資金的差額（即流動資金缺口）確定。借款人營運資金量影響因素主要包括現金、存貨、應收賬款、應付賬款、預收賬款、預付賬款等。在調查基礎上，預測各項資金周轉時間變化，合理估算借款人營運資金量。

（一）、估算借款人營運資金量

在實際測算中，借款人營運資金需求可參考如下公式：

營運資金量＝上銷售收入×（1－上銷售利潤率）×（1＋預計銷售收入年增長率）/營運資金周轉次數

其中：營運資金周轉次數＝360/(存貨周轉天數+應收賬款周轉天數－應付賬款周轉天數＋預付賬款周轉天數－預收賬款周轉天數)

周轉天數=360/周轉次數

應收賬款周轉次數＝銷售收入/平均應收賬款余額

預收賬款周轉次數＝銷售收入/平均預收賬款余額

存貨周轉次數＝銷售成本/平均存貨余額

預付賬款周轉次數＝銷售成本/平均預付賬款余額

應付賬款周轉次數＝銷售成本/平均應付賬款余額

（二）、估算新增流動資金貸款額度

將估算出的借款人營運資金需求量扣除借款人自有資金、現有流動資金貸款以及其他融資，即可估算出新增流動資金貸款額度。

新增流動資金貸款額度=營運資金量－借款人自有資金－現有流動資金貸款－其他渠道提供的營運資金。

第三章 風險評價與審批

第十四條貸款人應建立完善的風險評價機制，落實具體的責任部門和崗位，全面審查流動資金貸款的風險因素。

第十五條貸款人應建立和完善內部評級制度，采用科學合理的評級和授信方法，評定客戶信用等級，建立客戶資信記錄。

第十六條貸款人應根據借款人經營規(guī)模、業(yè)務特征及應收賬款、存貨、應付賬款、資金循環(huán)周期等要素測算其營運資金需求（測算方法參考附件），綜合考慮借款人現金流、負債、還款能力、擔保等因素，合理確定貸款結構，包括金額、期限、利率、擔保和還款方式等。 第十七條貸款人應根據貸審分離、分級審批的原則，建立規(guī)范的流動資金貸款評審制度和流程，確保風險評價和信貸審批的獨立性。貸款人應建立健全內部審批授權與轉授權機制。審批人員應在授權范圍內按規(guī)定流程審批貸款，不得越權審批。

第四章合同簽訂 第十八條貸款人應和借款人及其他相關當事人簽訂書面借款合同及其他相關協(xié)議，需擔保的應同時簽訂擔保合同。

第十九條貸款人應在借款合同中與借款人明確約定流動資金貸款的金額、期限、利率、用途、支付、還款方式等條款。

第二十條前條所指支付條款，包括但不限于以下內容：

（一）貸款資金的支付方式和貸款人受托支付的金額標準；

（二）支付方式變更及觸發(fā)變更條件；

（三）貸款資金支付的限制、禁止行為；

（四）借款人應及時提供的貸款資金使用記錄和資料。

第二十一條貸款人應在借款合同中約定由借款人承諾以下事項：

（一）向貸款人提供真實、完整、有效的材料；

（二）配合貸款人進行貸款支付管理、貸后管理及相關檢查；

（三）進行對外投資、實質性增加債務融資，以及進行合并、分立、股權轉讓等重大事項前征得貸款人同意；

（四）貸款人有權根據借款人資金回籠情況提前收回貸款；

（五）發(fā)生影響償債能力的重大不利事項時及時通知貸款人。

第二十二條貸款人應與借款人在借款合同中約定，出現以下情形之一時，借款人應承擔的違約責任和貸款人可采取的措施：

（一）未按約定用途使用貸款的；

（二）未按約定方式進行貸款資金支付的；

（三）未遵守承諾事項的；

（四）突破約定財務指標的；

（五）發(fā)生重大交叉違約事件的；

（六）違反借款合同約定的其他情形的。

第五章 發(fā)放和支付

第二十三條

貸款人應設立獨立的責任部門或崗位,負責流動資金貸款發(fā)放和支付審核。 第二十四條 貸款人在發(fā)放貸款前應確認借款人滿足合同約定的提款條件，并按照合同約定通過貸款人受托支付或借款人自主支付的方式對貸款資金的支付進行管理與控制，監(jiān)督貸款資金按約定用途使用。貸款人受托支付是指貸款人根據借款人的提款申請和支付委托，將貸款通過借款人賬戶支付給符合合同約定用途的借款人交易對象。借款人自主支付是指貸款人根據借款人的提款申請將貸款資金發(fā)放至借款人賬戶后，由借款人自主支付給符合合同約定用途的借款人交易對象。

第二十五條 貸款人應根據借款人的行業(yè)特征、經營規(guī)模、管理水平、信用狀況等因素和貸款業(yè)務品種，合理約定貸款資金支付方式及貸款人受托支付的金額標準。

第二十六條具有以下情形之一的流動資金貸款，原則上應采用貸款人受托支付方式：

（一）與借款人新建立信貸業(yè)務關系且借款人信用狀況一般；

（二）支付對象明確且單筆支付金額較大；

（三）貸款人認定的其他情形。

第二十七條 采用貸款人受托支付的，貸款人應根據約定的貸款用途,審核借款人提供的支付申請所列支付對象、支付金額等信息是否與相應的商務合同等證明材料相符。審核同意后，貸款人應將貸款資金通過借款人賬戶支付給借款人交易對象。

第二十八條 用借款人自主支付的，貸款人應按借款合同約定要求借款人定期匯總報告貸款資金支付情況，并通過賬戶分析、憑證查驗或現場調查等方式核查貸款支付是否符合約定用途。

第二十九條 貸款支付過程中，借款人信用狀況下降、主營業(yè)務盈利能力不強、貸款資金使用出現異常的，貸款人應與借款人協(xié)商補充貸款發(fā)放和支付條件，或根據合同約定變更貸款支付方式、停止貸款資金的發(fā)放和支付。

第六章 貸后管理

第三十條 貸款人應加強貸款資金發(fā)放后的管理，針對借款人所屬行業(yè)及經營特點，通過定期與不定期現場檢查與非現場監(jiān)測，分析借款人經營、財務、信用、支付、擔保及融資數量和渠道變化等狀況，掌握各種影響借款人償債能力的風險因素。

第三十一條 貸款人應通過借款合同的約定，要求借款人指定專門資金回籠賬戶并及時提供該賬戶資金進出情況。貸款人可根據借款人信用狀況、融資情況等，與借款人協(xié)商簽訂賬戶管理協(xié)議，明確約定對指定賬戶回籠資金進出的管理。貸款人應關注大額及異常資金流入流出情況，加強對資金回籠賬戶的監(jiān)控。

第三十二條 貸款人應動態(tài)關注借款人經營、管理、財務及資金流向等重大預警信號，根據合同約定及時采取提前收貸、追加擔保等有效措施防范化解貸款風險。

第三十三條 貸款人應評估貸款品種、額度、期限與借款人經營狀況、還款能力的匹配程度，作為與借款人后續(xù)合作的依據，必要時及時調整與借款人合作的策略和內容。 第三十四條 貸款人應根據法律法規(guī)規(guī)定和借款合同的約定，參與借款人大額融資、資產出售以及兼并、分立、股份制改造、破產清算等活動，維護貸款人債權。 第三十五條 流動資金貸款需要展期的，貸款人應審查貸款所對應的資產轉換周期的變化原因和實際需要，決定是否展期，并合理確定貸款展期期限，加強對展期貸款的后續(xù)管理。 第三十六條 流動資金貸款形成不良的，貸款人應對其進行專門管理，及時制定清收處置方案。對借款人確因暫時經營困難不能按期歸還貸款本息的，貸款人可與其協(xié)商重組。 第三十七條 對確實無法收回的不良貸款，貸款人按照相關規(guī)定對貸款進行核銷后，應繼續(xù)向債務人追索或進行市場化處置。

第七章 法律責任 

第三十八條 貸款人違反本辦法規(guī)定經營流動資金貸款業(yè)務的，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會應當責令其限期改正。貸款人有下列情形之一的，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會可采取《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第三十七條規(guī)定的監(jiān)管措施：

（一）流動資金貸款業(yè)務流程有缺陷的；

（二）未將貸款管理各環(huán)節(jié)的責任落實到具體部門和崗位的；

（三）貸款調查、風險評價、貸后管理未盡職的；

（四）對借款人違反合同約定的行為應發(fā)現而未發(fā)現，或雖發(fā)現但未及時采取有效措施的。第三十九條

貸款人有下列情形之一的，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會除按本辦法第三十八條采取監(jiān)管措施外，還可根據《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第四十六條、第四十八條對其進行處罰：

（一）以降低信貸條件或超過借款人實際資金需求發(fā)放貸款的；

（二）未按本辦法規(guī)定簽訂借款合同的；

（三）與借款人串通違規(guī)發(fā)放貸款的；

（四）放任借款人將流動資金貸款用于固定資產投資、股權投資以及國家禁止生產、經營的領域和用途的；

（五）超越或變相超越權限審批貸款的；

（六）未按本辦法規(guī)定進行貸款資金支付管理與控制的；

（七）嚴重違反本辦法規(guī)定的審慎經營規(guī)則的其他情形的。 

第八章 附則 

第四十條 貸款人應依據本辦法制定流動資金貸款管理實施細則及操作規(guī)程。

第四十一條 本辦法由中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會負責解釋。 第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

三、《個人貸款管理暫行辦法》

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令 2010年第2號

《個人貸款管理暫行辦法》已經中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 第72次主席會議通過，現予公布，并自發(fā)布之日起施行。 主席：劉明康

二○一○年二月十二日 個人貸款管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范銀行業(yè)金融機構個人貸款業(yè)務行為，加強個人貸款業(yè)務審慎經營管理，促進個人貸款業(yè)務健康發(fā)展，依據《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國境內經中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準設立的銀行業(yè)金融機構（以下簡稱貸款人）經營個人貸款業(yè)務，應遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱個人貸款，是指貸款人向符合條件的自然人發(fā)放的用于個人消費、生產經營等用途的本外幣貸款。 第四條 個人貸款應當遵循依法合規(guī)、審慎經營、平等自愿、公平誠信的原則。

第五條 貸款人應建立有效的個人貸款全流程管理機制，制訂貸款管理制度及每一貸款品種的操作規(guī)程，明確相應貸款對象和范圍，實施差別風險管理，建立貸款各操作環(huán)節(jié)的考核和問責機制。

第六條 貸款人應按區(qū)域、品種、客戶群等維度建立個人貸款風險限額管理制度。

第七條 個人貸款用途應符合法律法規(guī)規(guī)定和國家有關政策，貸款人不得發(fā)放無指定用途的個人貸款。貸款人應加強貸款資金支付管理，有效防范個人貸款業(yè)務風險。

第八條 個人貸款的期限和利率應符合國家相關規(guī)定。

第九條 貸款人應建立借款人合理的收入償債比例控制機制，結合借款人收入、負債、支出、貸款用途、擔保情況等因素，合理確定貸款金額和期限，控制借款人每期還款額不超過其還款能力。第十條 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會依照本辦法對個人貸款業(yè)務實施監(jiān)督管理。  第二章 受理與調查 

第十一條 個人貸款申請應具備以下條件：

（一）借款人為具有完全民事行為能力的中華人民共和國公民或符合國家有關規(guī)定的境外自然人；

（二）貸款用途明確合法；

（三）貸款申請數額、期限和幣種合理；

（四）借款人具備還款意愿和還款能力；

（五）借款人信用狀況良好，無重大不良信用記錄；

（六）貸款人要求的其他條件。 第十二條 貸款人應要求借款人以書面形式提出個人貸款申請，并要求借款人提供能夠證明其符合貸款條件的相關資料。

第十三條 貸款人受理借款人貸款申請后，應履行盡職調查職責，對個人貸款申請內容和相關情況的真實性、準確性、完整性進行調查核實，形成調查評價意見。 第十四條 貸款調查包括但不限于以下內容：

（一）借款人基本情況；

（二）借款人收入情況；

（三）借款用途；

（四）借款人還款來源、還款能力及還款方式；

（五）保證人擔保意愿、擔保能力或抵（質）押物價值及變現能力。 第十五條 貸款調查應以實地調查為主、間接調查為輔，采取現場核實、電話查問以及信息咨詢等途徑和方法。 第十六條 貸款人在不損害借款人合法權益和風險可控的前提下，可將貸款調查中的部分特定事項審慎委托第三方代為辦理，但必須明確第三方的資質條件。貸款人不得將貸款調查的全部事項委托第三方完成。

第十七條 貸款人應建立并嚴格執(zhí)行貸款面談制度。通過電子銀行渠道發(fā)放低風險質押貸款的，貸款人至少應當采取有效措施確定借款人真實

第三章 風險評價與審批 

第十八條 貸款審查應對貸款調查內容的合法性、合理性、準確性進行全面審查，重點關注調查人的盡職情況和借款人的償還能力、誠信狀況、擔保情況、抵（質）押比率、風險程度等。

第十九條 貸款風險評價應以分析借款人現金收入為基礎，采取定量和定性分析方法，全面、動態(tài)地進行貸款審查和風險評估。貸款人應建立和完善借款人信用記錄和評價體系。 第二十條 貸款人應根據審慎性原則，完善授權管理制度，規(guī)范審批操作流程，明確貸款審批權限，實行審貸分離和授權審批，確保貸款審批人員按照授權獨立審批貸款。 第二十一條 對未獲批準的個人貸款申請，貸款人應告知借款人。

第二十二條 貸款人應根據重大經濟形勢變化、違約率明顯上升等異常情況，對貸款審批環(huán)節(jié)進行評價分析，及時、有針對性地調整審批政策，加強相關貸款的管理。 

第四章 協(xié)議與發(fā)放 

第二十三條 貸款人應與借款人簽訂書面借款合同，需擔保的應同時簽訂擔保合同。貸款人應要求借款人當面簽訂借款合同及其他相關文件，但電子銀行渠道辦理的貸款除外。 第二十四條 借款合同應符合《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，明確約定各方當事人的誠信承諾和貸款資金的用途、支付對象（范圍）、支付金額、支付條件、支付方式等。借款合同應設立相關條款，明確借款人不履行合同或怠于履行合同時應當承擔的違約責任。 第二十五條 貸款人應建立健全合同管理制度，有效防范個人貸款法律風險。借款合同采用格式條款的，應當維護借款人的合法權益，并予以公示。 第二十六條 貸款人應依照《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國擔保法》等法律法規(guī)的相關規(guī)定，規(guī)范擔保流程與操作。按合同約定辦理抵押物登記的，貸款人應當參與。貸款人委托第三方辦理的，應對抵押物登記情況予以核實。以保證方式擔保的個人貸款，貸款人應由不少于兩名信貸人員完成。

第二十七條 貸款人應加強對貸款的發(fā)放管理，遵循審貸與放貸分離的原則，設立獨立的放款管理部門或崗位，負責落實放款條件、發(fā)放滿足約定條件的個人貸款。第二十八條 借款合同生效后，貸款人應按合同約定及時發(fā)放貸款身份

第五章 支付管理

第二十九條 貸款人應按照借款合同約定，通過貸款人受托支付或借款人自主支付的方式對貸款資金的支付進行管理與控制。貸款人受托支付是指貸款人根據借款人的提款申請和支付委 托，將貸款資金支付給符合合同約定用途的借款人交易對象。借款人自主支付是指貸款人根據借款人的提款申請將貸款資金直接發(fā)放至借款人賬戶，并由借款人自主支付給符合合同約定用途的借款人交易對象。 第三十條 個人貸款資金應當采用貸款人受托支付方式向借款人交易對象支付,但本辦法第三十三條 規(guī)定的情形除外。 第三十一條 采用貸款人受托支付的，貸款人應要求借款人在使用貸款時提出支付申請，并授權貸款人按合同約定方式支付貸款資金。貸款人應在貸款資金發(fā)放前審核借款人相關交易資料和憑證是否符合合同約定條件，支付后做好有關細節(jié)的認定記錄。

第三十二條 貸款人受托支付完成后，應詳細記錄資金流向，歸集保存相關憑證。 第三十三條 有下列情形之一的個人貸款，經貸款人同意可以采取借款人自主支付方式：

（一）借款人無法事先確定具體交易對象且金額不超過三十萬元人民幣的；

（二）借款人交易對象不具備條件有效使用非現金結算方式的；

（三）貸款資金用于生產經營且金額不超過五十萬元人民幣的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

第三十四條 采用借款人自主支付的，貸款人應與借款人在借款合同中事先約定，要求借款人定期報告或告知貸款人貸款資金支付情況。貸款人應當通過賬戶分析、憑證查驗或現場調查等方式，核查貸款支付是否符合約定用途。 

第六章 貸后管理 

第三十五條 個人貸款支付后，貸款人應采取有效方式對貸款資金使用、借款人的信用及擔保情況變化等進行跟蹤檢查和監(jiān)控分析，確保貸款資產安全。

第三十六條貸款人應區(qū)分個人貸款的品種、對象、金額等，確定貸款檢查的相應方式、內容和頻度。貸款人內部審計等部門應對貸款檢查職能部門的工作質量進行抽查和評價。 第三十七條 貸款人應定期跟蹤分析評估借款人履行借款合同約定內容的情況，并作為與借款人后續(xù)合作的信用評價基礎。

第三十八條 貸款人應當按照法律法規(guī)規(guī)定和借款合同的約定，對借款人未按合同承諾提供真實、完整信息和未按合同約定用途使用、支付貸款等行為追究違約責任。 第三十九條 經貸款人同意，個人貸款可以展期。一年以內（含）的個人貸款，展期期限累計不得超過原貸款期限；一年以上的個人貸款，展期期限累計與原貸款期限相加，不得超過該貸款品種規(guī)定的最長貸款期限。 第四十條貸 款人應按照借款合同約定，收回貸款本息。對于未按照借款合同約定償還的貸款，貸款人應采取措施進行清收，或者協(xié)議重組。 

 第七章 法律責任



第四十一條 貸款人違反本辦法規(guī)定辦理個人貸款業(yè)務的，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會應當責令其限期改正。貸款人有下列情形之一的，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會可采取《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第三十七條規(guī)定的監(jiān)管措施：

（一）貸款調查、審查未盡職的；

（二）未按規(guī)定建立、執(zhí)行貸款面談、借款合同面簽制度的；

（三）借款合同采用格式條款未公示的；

（四）違反本辦法第二十七條規(guī)定的；

（五）支付管理不符合本辦法要求的。 第四十二條 〖貸款人有下列情形之一的，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會除按本辦法第四十一條采取監(jiān)管措施外，還可根據《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第四十六條、第四十八條規(guī)定對其進行處罰：

（一）發(fā)放不符合條件的個人貸款的；

（二）簽訂的借款合同不符合本辦法規(guī)定的；

（三）違反本辦法第七條規(guī)定的；

（四）將貸款調查的全部事項委托第三方完成的；

（五）超越或變相超越貸款權限審批貸款的；

（六）授意借款人虛構情節(jié)獲得貸款的；

（七）對借款人違背借款合同約定的行為應發(fā)現而未發(fā)現，或雖發(fā)現但未采取有效措施的；

（八）嚴重違反本辦法規(guī)定的審慎經營規(guī)則的其他情形的。

第八章 附則



第四十三條 以存單、國債或者中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會認可的其他金融產品作質押發(fā)放的個人貸款，消費金融公司、汽車金融公司等非銀行金融機構發(fā)放的個人貸款，可參照本辦法執(zhí)行。銀行業(yè)金融機構發(fā)放給農戶用于生產性貸款等國家有專門政策規(guī)定的特殊類個人貸款，暫不執(zhí)行本辦法。信用卡透支，不適用本辦法。

第四十四條個體工商戶和農村承包經營戶申請個人貸款用于生產經營且金額超過五十萬元人民幣的，按貸款用途適用相關貸款管理辦法的規(guī)定。

第四十五條貸款人應依照本辦法制定個人貸款業(yè)務管理細則及操作規(guī)程。 第四十六條本辦法由中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會負責解釋。第四十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。

四、《項目融資業(yè)務指引》

第一條 為促進銀行業(yè)金融機構項目融資業(yè)務健康發(fā)展，有效管理項目融資風險，依據《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《固定資產貸款管理暫行辦 法》以及其他有關法律法規(guī)，制定本指引。

第二條 中華人民共和國境內經國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準設立的銀行業(yè)金融機構（以下簡稱貸款人）開展項目融資業(yè)務，適用本指引。

第三條 本指引所稱項目融資，是指符合以下特征的貸款：

（一）貸款用途通常是用于建造一個或一組大型生產裝置、基礎設施、房地產項目或其他項目，包括對在建或已建項目的再融資；

（二）借款人通常是為建設、經營該項目或為該項目融資而專門組建的企事業(yè)法人，包括主要從事該項目建設、經營或融資的既有企事業(yè)法人；

（三）還款資金來源主要依賴該項目產生的銷售收入、補貼收入或其他收入，一般不具備其他還款來源。

第四條 貸款人從事項目融資業(yè)務，應當具備對所從事項目的風險識別和管理能力，配備業(yè)務開展所需要的專業(yè)人員，建立完善的操作流程和風險管理機制。貸款人可以根據需要，委托或者要求借款人委托具備相關資質的獨立中介機構為項目提供法律、稅務、保險、技術、環(huán)保和監(jiān)理等方面的專業(yè)意見或服務。

第五條 貸款人提供項目融資的項目，應當符合國家產業(yè)、土地、環(huán)保和投資管理等相關政策。

第六條 貸款人從事項目融資業(yè)務，應當充分識別和評估融資項目中存在的建設期風險和經營期風險，包括政策風險、籌資風險、完工風險、產品市場風險、超支風險、原材料風險、營運風險、匯率風險、環(huán)保風險和其他相關風險。

第七條 貸款人從事項目融資業(yè)務，應當以償債能力分析為核心，重點從項目技術可行性、財務可行性和還款來源可靠性等方面評估項目風險，充分考慮政策變化、市場波動等不確定因素對項目的影響，審慎預測項目的未來收益和現金流。

第八條 貸款人應當按照國家關于固定資產投資項目資本金制度的有關規(guī)定，綜合考慮項目風險水平和自身風險承受能力等因素，合理確定貸款金額。

第十條 貸款人應當根據項目預測現金流和投資回收期等因素，合理確定貸款期限和還款計劃。

第十一條 貸款人應當按照中國人民銀行關于利率管理的有關規(guī)定，根據風險收益匹配原則，綜合考慮項目風險、風險緩釋措施等因素，合理確定貸款利率。貸款人可以根據項目融資在不同階段的風險特征和水平，采用不同的貸款利率。

第十一條 貸款人應當要求將符合抵質押條件的項目資產和或項目預期收益等權利為貸款設定擔保，并可以根據需要，將項目發(fā)起人持有的項目公司股權為貸款設定質押擔保貸款人應

當要求成為項目所投保商業(yè)保險的第一順位保險金請求權人，或采取其他措施有效控制保險賠款權益。

第十二條 貸款人應當采取措施有效降低和分散融資項目在建設期和經營期的各類風險。貸款人應當以要求借款人或者通過借款人要求項目相關方簽訂總承包合同、投保商業(yè)保險、建立完工保證金、提供完工擔保和履約保函等方式，最大限度降低建設期風險。貸款人可以以要求借款人簽訂長期供銷合同、使用金融衍生工具或者發(fā)起人提供資金缺口擔保等方式，有效分散經營期風險。

第十三條 貸款人可以通過為項目提供財務顧問服務，為項目設計綜合金融服務方案，組合運用各種融資工具，拓寬項目資金來源渠道，有效分散風險。

第十四條 貸款人應當按照《固定資產貸款管理暫行辦法》的有關規(guī)定，恰當設計賬戶管理、貸款資金支付、借款人承諾、財務指標控制、重大違約事項等項目融資合同條款，促進項目正常建設和運營，有效控制項目融資風險。第十五條 貸款人應當根據項目的實際進度和資金需求，按照合同約定的條件發(fā)放貸款資金。貸款發(fā)放前，貸款人應當確認與擬發(fā)放貸款同比例的項目資本金足額到位，并與貸款配套使 用。

第十六條 貸款人應當按照《固定資產貸款管理暫行辦法》關于貸款發(fā)放與支付的有關規(guī)定，對貸款資金的支付實施管理和控制，必要時可以與借款人在借款合同中約定專門的貸款發(fā)放賬戶。采用貸款人受托支付方式的，貸款人在必要時可以要求借款人、獨立中介機構和承包商等共同檢查設備建造或者工程建設進度，并根據出具的、符合合同約定條件的共同簽證單，進行貸款支付。第十七條 當賬戶

資金流動出現異常時，應當及時查明原因并采取相應措施。第十八條在貸款存續(xù)期間，貸款人應當持續(xù)監(jiān)測項目的建設和經營情況，根據貸款擔保、市場環(huán)境、宏觀經濟變動等因素，定期對項目風險進行評價，并建立貸款質量監(jiān)控制度和風險預警體系。出現可能影響貸款安全情形的，應當及時采取相應措施。

第十九條

多家銀行業(yè)金融機構參與同一項目融資的，原則上應當采用銀團貸款方式。第二十條

對文化創(chuàng)意、新技術開發(fā)等項目發(fā)放的符合項目融資特征的貸款，參照本指引執(zhí)行。第二十一條

本指引由中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會負責解釋。第二十二條

本指引自發(fā)布之日起三個月后施行。貸款人應當與借款人約定專門的項目收入賬戶，并要求所有項目收入進入約定賬戶，并按照事先約定的條件和方式對外支付。貸款人應當對項目收入賬戶進行動態(tài)監(jiān)測，

第五篇：中國銀監(jiān)會合作部關于督促農村中小金融機構進一步貫徹落實“三個辦法、一個指引”的通知

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會合作部（通知）

（銀監(jiān)合?2011?30號）

中國銀監(jiān)會合作部關于督促 農村中小金融機構進一步貫徹落實 “三個辦法、一個指引”的通知

各銀監(jiān)局（西藏除外）農村中小金融機構監(jiān)管處：

對去年四季度及今年一月份農村中小金融機構貫徹落實“三個辦法、一個指引”的現場檢查發(fā)現，農村中小金融機構貫徹執(zhí)行“三個辦法、一個指引”的工作不到位，違規(guī)現象比較普遍。為切實推動貸款新規(guī)的落實，有效防范經營風險，現就有關要求通知如下：

（一）切實提高認識，增強新規(guī)執(zhí)行自覺性。各級監(jiān)管部門要繼續(xù)加大宣傳和督導力度，采取多種方式，切實提高農村中小金融機構對“三個辦法、一個指引”重要意義的認識和深刻內涵的理解，繼續(xù)加強對員工培訓，提升每個員工的認知和操作水平，切實轉換并真正樹立審慎經營理念，把思想和行動都統(tǒng)一到銀監(jiān)會推動貸款新規(guī)的工作部署和要求上來，把貫徹落實貸款新規(guī)變成自覺行為。

（二）完善制度流程，提高貸款新規(guī)執(zhí)行水平。省聯(lián)社要充分發(fā)揮行業(yè)管理和指導作用，將“三個辦法、一個指引”的貫徹實施作為行業(yè)履職的重要內容，從基礎性工作和實際執(zhí)行兩個方面加大推動力度。特別是尚未統(tǒng)一制定操作規(guī)程或實施細則、未對合同文本進行統(tǒng)一修訂、未按要求對業(yè)務流程進行全面梳理和未對崗位職責予以明確等基礎性落實不到位的省（區(qū)、市）聯(lián)社，要在8月底前落實到位。同時要加大對執(zhí)行過程的指導和檢查，切實推進貸款新規(guī)的全面落實，提高整體執(zhí)行水平。

（三）加強重點指導，確保關鍵環(huán)節(jié)落實到位。各級監(jiān)管部門和省聯(lián)社要突出重點，加強對執(zhí)行新規(guī)的業(yè)務指導，通過加強對關鍵環(huán)節(jié)的管理，確保貸款新規(guī)和“三查”制度的有效執(zhí)行。一是交易合同真實性的審核。要求機構不僅要認真審核交易合同的具體內容，還要加強對與交易相關的提單、貨運單、倉儲單以及各和稅票、發(fā)票等資料收集的審核，確保交易真實、有效。二是認真做好貸款需求測算。要著力克服農村中小金融機構主要客戶群體普遍存在財務管理不規(guī)范，財務信息不真實等困難，按照要求、根據不同服務對象找出相對科學的測算依據，力求測算結果更接近實際。三是加強貸款支付管理。各級監(jiān)管部門和省聯(lián)社必須指導機構按照要求，成立專門組織或設定專門崗位，明確職責，加強對貸款支付管理，防止貸款被挪用。四是做好貸后資金流向的跟蹤及檢查。各機構除要求借款人定期匯報及提供資料證明資金使用情況外，還要通過各種有效途徑，加強對借款人資金的流入、流出情況，特別是與其交易對手之間的資金往來狀況的監(jiān)測與跟蹤。

（四）加大整改力度，提高貸款新規(guī)執(zhí)行有效性。各銀監(jiān)局要將現場檢查發(fā)現的問題進行全面梳理，及時反饋給各省聯(lián)社。各省聯(lián)社要針對問題，從細化制度、完善流程、強化內控、建立科學考核機制上進行整改。各屬地監(jiān)管局要針對檢查中發(fā)現的問題，責成各機構認真剖析問題成因，制定切實可行的整改措施，明確整改責任人和整改時限要求，確保問題整改到位和制度執(zhí)行有效。

（五）實施從嚴處罰，提升貸款新規(guī)執(zhí)行力。各級監(jiān)管部門對于現場檢查發(fā)現的違規(guī)問題，要在厘清責任的基礎上，切實按照“三個辦法、一個指引"的有關規(guī)定，對相關機構和責任人予以問責，堅決落實處罰見錢、見人的要求，提高其違規(guī)成本，增強震懾效果；對違規(guī)問題多、整改不到位、同質同類問題屢查屢犯或工作推動不力的機構，除要對機構降低評級、控制準入、限制有關業(yè)務外，還要與機構負責人均任職資格審核、履職考核等掛鉤。

（六）進行后續(xù)跟蹤，做好下一階段的現場檢查。按照現場檢查計劃，各銀監(jiān)局都在對今年上半年農村中小金融機構貫徹落實“三個辦法、一個指引”工作實施現場檢查。各局在現場檢查工作中，除按照《2011年農村中小金融機構現場檢查項目要點》（銀監(jiān)合?2011?14號）明確的有關內容檢查外，要把對“去年四季度及今年一月份執(zhí)行情況”查出的問題，作為重點進行跟蹤檢查，確保整改工作落實到位。另外，按照銀監(jiān)會的統(tǒng)一要求，還要將“中長期貸款合同（含平臺）的修訂補正工作”情況也作為檢查內容，一并做好檢查。附表

1、附表

2、附表3請于2011年7月末與檢查項目要點附表1．2．3．4一并上報合作部。

附表：1.農村中小金融機構貫徹執(zhí)行“三個辦法一個指引”整改情況統(tǒng)計表

2.農村中小金融機構中長期貸款合同修訂補正情況統(tǒng)計表

3.農村中小金融機構流動資金貸款“受托支付”起點金額情況統(tǒng)計表

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會合作部（印）

2011年6月28日