第一篇：深化黨和國家機構改革是加強黨的長期執政能力建設的必然要求(陳希部長關于機構改革的署名文章)

深化黨和國家機構改革是加強黨的長期執政能力建設的必然要求

總書記在黨的十九屆三中全會上指出，“深化黨和國家機構改革，是堅持和加強黨的全面領導、加強黨的長期執政能力建設的必然要求”，深刻闡明了黨的領導、黨的長期執政能力建設同機構改革之間的內在邏輯。黨的領導是國家富強、民族振興、人民幸福的最大壓艙石；黨的長期執政能力，是黨提出和運用正確的理論和路線方針政策，領導制定和實施憲法、法律，動員和組織人民依法管理國家事務、經濟文化事業、社會事務，有效治黨治國治軍，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興中國夢的能力；黨和國家機構是我們黨執政的重要載體。堅持和加強黨的全面領導、加強黨的長期執政能力建設，迫切要求通過科學設置機構、合理配置職能、統籌使用編制、完善體制機制，使黨和國家機構更好承載進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的歷史使命。

一、加強黨的長期執政能力建設，要求從機構職能上解決好黨對一切工作領導的體制機制問題 堅持黨對一切工作的領導，是加強黨的長期執政能力建設的根本原則，也是深化黨和國家機構改革的首要任務?？倳浄磸蛷娬{，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導”。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。中國人民近代以來170多年斗爭史、中國共產黨97年奮斗史、新中國成立近70年發展史、改革開放40年探索史雄辯地證明，黨的領導是歷史的選擇、人民的選擇，是我們戰勝一切困難和風險的“定海神針”。鄧小平同志指出，“為了堅持黨的領導，必須努力改善黨的領導”，“除了改善黨的組織狀況以外，還要改善黨的領導工作狀況，改善黨的領導制度”。我們黨領導13億多人的社會主義大國，既要政治過硬，也要本領高強，必須大力加強黨的長期執政能力建設，不斷完善黨對一切工作領導的體制機制。這樣，我們黨才能“勝任對于整個國家和各族人民的巨大領導責任”，“人民才會信任我們的領導，才會信任黨和社會主義，我們的事業才有無限的希望”。

堅持和加強黨的全面領導、加強黨的長期執政能力建設，不是空洞抽象的，需要通過機構改革使黨的領導這個最大制度優勢充分發揮出來。黨的領導的實施，離不開黨和國家機構堅決有效的執行力。只有建立健全黨對重大工作的領導體制機制，加強和優化黨對深化改革、依法治國、經濟、農業農村、紀檢監察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統戰、民族宗教、教育、科技、網信、外交、審計等工作的領導，才能保證黨中央令行禁止和工作高效；只有強化黨的組織在同級組織中的領導地位，才能確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實；只有優化黨的組織、宣傳、統戰、政法、機關黨建、教育培訓等部門職責配置，優化設置各類黨委辦事機構，優化規范設置黨的派出機關，按照精干高效原則設置各級黨委直屬事業單位，才能更好發揮黨的職能部門作用；只有統籌設置黨政機構，準確定位、合理分工、增強合力，防止機構重疊、職能重復、工作重合，才能推動黨和國家各項工作在黨的統一領導下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協同；只有積極推進黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革，實現黨內監督和國家機關監督、黨的紀律檢查和國家監察有機統一，才能實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。我們要牢牢把握堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導這個根本點，牢牢把握堅持和加強黨的全面領導這個貫穿改革全過程的政治主題，在深化改革中解決好黨長期執政條件下黨政軍群的機構職能關系問題，為有效發揮中國共產黨領導這一最大制度優勢提供完善有力的體制機制保障、堅實的組織基礎和有效的工作體系，確保黨對國家和社會實施領導的制度得到加強和完善，更好發揮黨總攬全局、協調各方的作用。

二、加強黨的長期執政能力建設，要求順應黨和國家事業發展需要、健全完善“優化協同高效”的黨和國家管理體制

我們黨和國家機構職能體系的改革調整，始終與黨和國家事業發展緊緊相連。黨中央歷來高度重視黨和國家機構建設和改革。新中國成立后，通過多次機構改革，我國確立了社會主義基本制度，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構職能體系，為我們黨治國理政、推進社會主義建設發揮了重要作用。改革開放以來，適應黨和國家工作中心轉移、社會主義市場經濟發展和各方面工作不斷深入的需要，黨和國家機構改革不斷推進，構成40年改革開放偉大實踐的重要內容。1981年以來，黨中央部門于1982年、1988年、1993年、1999年集中進行了4次改革，國務院機構于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中進行了7次改革，實現了從計劃經濟條件下的機構職能體系向社會主義市場經濟條件下的機構職能體系的重大轉變，為堅持和發展中國特色社會主義提供了重要體制機制保障。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力推進黨和國家機構改革，在加強黨的領導、推進依法治國、理順政府與市場關系、健全國家治理體系、提高國家治理能力等方面取得重大進展，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了有力保障。歷史和實踐總是給我們以深刻啟示：黨和國家機構職能體系，同黨領導人民進行的艱苦奮斗和創造的輝煌成就相伴相隨，同黨領導人民開辟的前進道路和積累的寶貴經驗互促共進。黨和國家機構作為上層建筑，必須適應經濟基礎的要求。經濟不斷發展、社會不斷進步、人民生活不斷改善，黨和國家機構也必然適應新的要求不斷改革完善，這是一條普遍規律。

決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，黨的長期執政能力要有新提升，黨和國家機構要有新形態新氣象新作為。黨的十九大作出新時代中國特色社會主義發展的戰略安排，到2020年全面建成小康社會，到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國。新時代、新征程意味著新起點新任務，對黨和國家機構深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，提出了新的更高要求。這次深化黨和國家機構改革處在一個重要時間節點上，一方面，需要立足當前、聚焦今后3年，針對實現第一個百年奮斗目標面臨的突出矛盾和問題，從黨和國家機構職能上，為實施“七大戰略”、打好“三大攻堅戰”、決勝全面建成小康社會提供保障；另一方面，需要放眼未來、著眼今后20年、30年，前瞻實現第二個百年奮斗目標需要構建什么樣的組織架構和管理體制，注重解決事關長遠的體制機制問題，打基礎、立支柱、定架構，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創造有利條件?！吨泄仓醒腙P于深化黨和國家機構改革的決定》明確提出了深化黨和國家機構改革的指導思想、目標原則、重點任務、實施要求，系統回答了“建設一個什么樣的適應中國特色社會主義新時代要求的黨和國家機構職能體系和怎樣建設這個機構職能體系”的重大課題。我們要按照黨中央的統一部署，加快構建適應新時代新任務要求的黨和國家機構設置和職能配置基本框架，使機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監督監管更加有力、運行更加高效，為更好地統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局、貫徹落實新發展理念，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，提供有力制度保障。

三、加強黨的長期執政能力建設，要求黨和國家機構更好適應我國發展新的歷史方位、推動解決我國社會主要矛盾

社會主要矛盾變化，賦予黨的長期執政能力建設新的內涵，也對黨和國家機構職能體系提出新的要求。黨的十九大報告作出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的重大政治論斷。社會主要矛盾從人民“物質文化需要”到“美好生活需要”，從解決“落后的社會生產”問題到解決“不平衡不充分的發展”問題，這是一個關系全局的歷史性變化，迫切要求黨的長期執政能力提高到一個新的水平，迫切要求黨和國家機構設置和職能配置適應這個變化。當前，一些領域黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領導、推進全面從嚴治黨的體制機制有待完善；一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位；一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理；基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高；軍民融合發展水平有待提高；群團組織政治性、先進性、群眾性需要增強；事業單位定位不準、職能不清、效率不高等問題依然存在；一些領域權力運行制約和監督機制不夠完善，濫用職權、以權謀私等問題仍然存在；機構編制科學化、規范化、法定化相對滯后，機構編制管理方式有待改進。解決這些問題，必須通過深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，進一步釋放市場和社會活力，集中各方面力量解決發展不平衡不充分問題。

黨長期執政的出發點和落腳點是為人民謀幸福，黨和國家機構改革必須順應人民對美好生活的向往。總書記指出，“為人民謀幸福，是中國共產黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。《決定》明確把“堅持以人民為中心”作為深化黨和國家機構改革四項原則之一，充分彰顯了機構改革的人民立場和價值取向。鄧小平同志指出，“我們的國家機構絕不是封建地主或資本家用來統治壓迫人民的官僚機關，而是為人民服務，并用來保衛人民自己的工具”。提高黨的長期執政能力，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，要求我們必須深化黨和國家機構改革，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監督的體制機制，著力把以人民為中心的發展思想落實到黨和國家機構履職盡責的各方面各環節；必須合理配置宏觀管理部門職能，深入推進簡政放權，強化事中事后監管，提高資源配置效率和公平性，保障各類市場主體機會平等、權利平等、規則平等；必須完善公共服務管理體制，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，著力破解民生難題、增進人民福祉；必須改革自然資源和生態環境管理體制，實行最嚴格的生態環境保護制度，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，回應人民對更優美環境的期盼，讓藍天常在、青山常在、綠水常在；必須完善市場監管和執法體制，整合精簡執法隊伍，做到嚴格規范公正文明執法；必須深化人大、政協和司法機構改革，更好實現堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，使黨在長期執政過程中，不斷讓發展成果更多更公平惠及全體人民，推動人的全面發展、社會全面進步、人民共同富裕。

四、加強黨的長期執政能力建設，要求通過深化黨和國家機構改革，推進國家治理體系和治理能力現代化 推進國家治理體系和治理能力現代化，是加強黨的長期執政能力建設的應有之義，是深化黨和國家機構改革的鮮明導向。怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。我們黨在全國執政以后，不斷探索這個問題。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，統籌推進各領域各方面改革，取得了重大成果、積累了豐富經驗。推進國家治理體系和治理能力現代化，中心要素一個是制度、一個是能力。需要通過深化黨和國家機構改革，構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

深化黨和國家機構改革不僅是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革，而且對各領域改革發揮著體制支撐和保障作用。在新時代全面深化改革的大格局中，深化黨和國家機構改革是重要領域和關鍵環節，牽一發而動全身。全面深化改革的很多領域，像黨的領導體制改革、黨的紀律檢查制度改革、政治體制改革、法律制度改革、司法體制改革、社會治理體制改革等，都涉及黨和國家機構改革，也需要機構改革提供相應的組織支撐和保障。特別是隨著全面深化改革的不斷推進，日益觸及深層次體制矛盾和利益關系調整，要從根本上解決這個問題，就必須對體制和機構進行調整完善。比如，如果不統籌優化各層級的機構設置和職能配置，就不能確保從中央到地方的政令統一、運行順暢、充滿活力；如果不深入推進簡政放權，市場在資源配置中的決定性作用就不能最大限度發揮出來，等等。我們只有堅持從全面深化改革的全局出發，自覺進行機構調整和改革，著力破除深層次體制難題，才能增強改革的系統性、整體性、協同性，有效推動經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域改革持續深化，讓各方面的制度更加成熟定型、讓發展更有質量、讓治理更有水平、讓人民更有獲得感。

總書記在黨的十九大報告中指出，要“不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力”。我們一定要深刻認識深化黨和國家機構改革，對完善保證黨的全面領導的制度安排、改進黨的領導方式和執政方式、加強黨的長期執政能力建設的重大意義，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，強化政治責任，勇于擔當作為，狠抓改革落實，確保圓滿完成黨和國家機構改革各項任務！

第二篇：深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求

深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求

丁薛祥

黨的十九屆三中全會《決定》明確指出：“深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。”這一論斷，揭示了深化黨和國家機構改革對于推進國家治理體系和治理能力現代化的重要作用，也揭示了深化黨和國家機構改革必須把握的正確方向。推進國家治理體系和治理能力現代化，是一項復雜的系統工程，必須著眼新時代，有效治理國家和社會，完善社會主義市場經濟體制，落實以人民為中心的發展思想，堅持和加強黨的全面領導。所有這些，都同黨和國家機構設置、職能配置、履職能力密切相關，都需要通過深化黨和國家機構改革來回答。

一、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須適應新時代有效治理國家和社會，這必然要求深化黨和國家機構改革

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，善于運用制度和法律治理國家，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須深化黨和國家機構改革，健全完善黨和國家機構職能體系，確保有效治理國家和社會，實現黨和國家興旺發達、長治久安。

黨中央歷來高度重視黨和國家機構建設和改革。新中國成立后，我們逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構職能體系，為我們黨治國理政、推進社會主義建設發揮了重要作用。改革開放以來，適應黨和國家工作中心轉移的需要，我們黨積極推進黨和國家機構改革，各方面機構職能不斷優化、逐步規范，推動了改革開放和社會主義現代化建設。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和加強黨的全面領導，牢牢抓住維

護黨中央權威和集中統一領導這個關鍵，深化黨和國家機構改革，在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了有力保障。

中國特色社會主義進入新時代，我們的黨、我們的國家、我們的社會已經并將繼續發生深刻變化，治國理政的任務更加艱巨，對黨和國家機構設置及職能配置提出了新的要求。不僅要求我們立足當前，從黨和國家機構職能上為決勝全面小康社會提供保障，而且要求放眼未來，注重解決事關長遠的體制機制問題。黨的十九大深刻把握黨和國家事業歷史性變革及其對組織結構和管理體制的新要求，明確提出要深化機構和行政體制改革，統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。

面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置、職能配置、履職能力與有效治理國家和社會的要求相比，還存在不少問題。比如，一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位；一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理；基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高。這些問題，亟待通過深化黨和國家機構改革，對體制和機構進行調整完善，從根本上加以解決。

正是基于對形勢任務和實際問題的分析判斷，黨的十九屆三中全會《決定》提出，要以國家治理體系和治理能力現代化為導向，統籌設置黨政機構，優化政府機構設置和職能配置，統籌黨政軍群機構改革，合理設置地方機構，使黨和國家機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監督監管更加有力、運行更加高效。認真貫徹《決定》提出的改革思路，才能加快形成系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，順利推進國家治理體系和治理能力現代化，實現有效治理國家和社會的目標，更好地適應新時代中國特色社會主義發展要求。

二、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須完善社會主義市場經濟體制，這必然要求深化黨和國家機構改革

經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎，上層建筑一定要適應經濟基礎的狀況，這是社會發展的基本規律。總書記在黨的十八屆三中全會

與這一要求相比，我國經濟發展的體制性障礙還未完全消除，特別是政府職能轉變還不到位，市場和社會發揮作用還不夠充分，有些該管的事沒有管好或管到位，有些該放的權沒有下放或放到位，對微觀經濟事務干預過多過細，社會管理和公共服務職能比較薄弱，有的出現職能錯位、越位、缺位等現象。這些問題的存在，一定程度上制約了社會主義市場經濟體制的完善，抑制了經濟社會發展活力，同時也容易產生以權謀私、權錢交易等腐敗現象，損害黨群關系，損害政府威信。這就要求圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，深化黨和國家機構改革，科學設置機構、合理配置職能、統籌使用編制、完善體制機制，進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，全面正確履行政府職能，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。黨的十九屆三中全會《決定》提出，要堅決破除制約市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，調整優化政府機構職能，全面提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府。同時，《決定》還在合理配置宏觀管理部門職能、深入推進簡政放權、完善市場監管和執法體制、改革自然資源和生態環境管理體制、完善公共服務管理體制、強化事中事后監管、提高行政效率等7個方面指出了改革的具體路徑和方向。這些要求和部署，應當在深化黨和國家機構改革中全面落實。

三、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須落實以人民為中心的發展思想，這必然要求深化黨和國家機構改革

人民群眾是我們黨的力量源泉，人民立場是我們黨的根本政治立場。我們黨領導人民全面建成小康社會、進行改革開放和社會主義現代化建設的根本目的，就是要通過發展社會生產力，不斷提高人民物質文化生活水平，促進人的全面發展。總書記在黨的

十九屆一中全會

保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監督的體制機制。同時，《決定》還在完善公共服務管理體制、深化人大、政協和司法機構改革、深化群團組織改革、推進社會組織改革、加快推進事業單位改革、構建簡約高效的基層管理體制等6個方面突出體現以人民為中心的發展思想。認真貫徹落實這些要求和部署，黨和國家機構的工作效能和服務水平將得到提高，社會管理和公共服務職能將得到優化和強化，面向基層、服務民生的力量和資源將得到加強，從而更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步、人民共同富裕。

四、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持和加強黨的全面領導，這必然要求深化黨和國家機構改革

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量，在我國國家治理體系中處于領導核心地位。離開黨的領導，中國的一切現代化目標都不可能實現。國家治理體系和治理能力現代化，是我們黨領導下的現代化，而不是別的什么政治力量領導下的現代化。這個現代化的推進和實現，不僅不能動搖黨的領導，而且要有利于堅持和加強黨的全面領導。堅持和加強黨的全面領導，必須深化黨和國家機構改革，完善保證黨的全面領導的制度安排，努力從機構職能上解決黨對一切工作領導的體制機制問題，解決黨長期執政條件下國家治理體系中黨政軍群的機構職能關系問題，把黨的領導貫徹落實到黨和國家機關履行職責的各方面各環節，從制度上保證黨的長期執政和國家長治久安。

當前，黨的領導與推進“四個偉大”總體上是協調的，堅持黨的領導、支持黨的領導、服從黨的領導、維護黨的領導、捍衛黨的領導，是全黨全軍全國各族人民的普遍共識和自覺行動，各方面體制機制也總體上為實現黨的領導提供了有力支撐。同時要看到，由

于一個時期片面理解和執行黨政分開，一些領域黨的領導弱化的現象還不同程度存在，黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領導、推進全面從嚴治黨的制度和體制機制有待完善。解決這些問題，靠堅定不移貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本方略，靠堅定不移全面從嚴治黨、提高黨的創造力凝聚力戰斗力，靠同形形色色的否定、削弱、淡化黨的領導的言行作斗爭，也靠深化黨和國家機構改革來完善黨的領導體制機制。

黨的十九屆三中全會《決定》明確指出：“黨的全面領導是深化黨和國家機構改革的根本保證?！薄稕Q定》還強調：“把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方面和全過程，完善保證黨的全面領導的制度安排，改進黨的領導方式和執政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力?！蓖瑫r，《決定》從建立健全黨對重大工作的領導體制機制、強化黨的組織在同級組織中的領導地位、更好發揮黨的職能部門作用、統籌設置黨政機構、推進黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革等5個方面，對完善堅持黨的全面領導的制度作出具體部署。要認真貫徹落實這些要求和部署，優化黨的組織機構，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。

需要指出的是，堅持和加強黨的全面領導，首要的是堅決維護總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。深化黨和國家機構改革的各項工作，都必須堅持中國特色社會主義方向，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，都必須有利于黨中央重大決策部署的科學形成、正確貫徹、全面落實。要圍繞這一重大問題，在深化黨和國家機構改革中找準方向和重點，該加強的加強，該調整的調整，該完善的完善，該改進的改進，不能有任何含糊和猶豫。

第三篇：加強黨的執政能力建設的必然要求

加強黨的執政能力建設的必然要求

王庭大

當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉；文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，越來越成為綜合國力競爭的重要因素；文化與經濟相互交融，越來越成為經濟社會發展的重要支撐。加強黨的執政能力建設，提高新形勢下黨的執政能力，必須著重提高黨發展社會主義先進文化、建設社會主義文化強國的能力。

加快推進文化改革發展是加強黨的執政能力建設的必然要求。一個國家和民族強大與否，既取決于經濟實力，也取決于文化實力。同樣，一個政黨能否長期執政，既取決于它所擁有的經濟、政治資源，也取決于它所掌握的文化資源，取決于它是否掌握了先進文化發展的主導權。物質貧乏不是社會主義，精神空虛也不是社會主義。社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟，也是黨執政興國的重要思想保證。沒有文化的積極引領、沒有人民精神世界的極大豐富、沒有全民族精神力量的充分發揮，一個國家一個民族不可能屹立于世界民族之林。一個國家離開了文化支撐，即使有繁榮的經濟，強國地位也難以確立，更難以鞏固。說到底，文化是推動經濟加快發展的重要杠桿，是塑造民族精神的價值源泉，是引領時代前進的重要力量。所以，加快推進文化改革發展，努力建設社會主義文化強國，是加強黨的執政能力建設的必然要求，也是更好地增強黨的凝聚力的戰略選擇。

加快推進文化改革發展必須加強和改進黨對文化工作的領導。文化建設是中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分。加強和改進黨對文化工作的領導，是推進文化改革發展的根本保證，也是加強黨的執政能力建設和先進性建設的內在要求。黨的十七屆六中全會提出，必須從戰略和全局出發，把握文化發展規律，健全領導體制機制，改進工作方式方法，增強領導文化建設本領。具體來說，加強和改進黨對文化工作的領導，就是要為文化建設提供堅強的政治、思想和組織保證。政治保證就是正確制定和不斷完善文化建設的路線方針政策；思想保證就是堅持和鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持社會主義先進文化的前進方向；組織保證就是堅持黨管干部、黨管人才的原則，建設好文化領域的領導班子和干部隊伍、黨的基層組織和黨員隊伍，建設好宏大的文化人才隊伍。

（作者為中央紀委駐中國科學院紀檢組原組長）

當為必為可為

張國祚

作為一個具有五千年歷史的文化大國，我國在建設社會主義文化強國中應當有所作為，必須有所作為，也可以大有作為。

當為。當今世界，國際競爭日益激烈。任何國家要想立于不敗之地，必須學會用兩條腿走路，一條腿是增強硬實力，一條腿是增強文化軟實力。硬實力不行，說明這個國家經濟落后、物質匱乏、技術過時，在綜合國力競爭中必然處于劣勢；文化軟實力不行，說明這個國家理想缺失、文化貧瘠、國民素質低下、人心渙散，對內很難統一思想、凝聚人心、弘揚正氣、振奮精神，對外很難樹立正面形象，很難形成國際親和力，很難掌握國際話語權。從一定意義上說，蘇聯解體、東歐劇變以及在一些國家發生的“顏色革命”，都有深層次的文化和思想輿論的原因。必為。改革開放以來，我國經濟長期快速發展，取得了舉世矚目的成績。與此同時，我國也為經濟高速增長付出了不少代價，比如發展不平衡、城鄉差距拉大、貧富差距拉大、能源消耗過大、生態環境破壞嚴重等等。有效解決這些問題，離不開正確的指導思想、科學的發展戰略、高昂的社會熱情和強大的精神動力。簡而言之，離不開強大的文化軟實力。

可為。建設社會主義文化強國，可以抓住以下幾個著力點：積極建設社會主義核心價值體系，大力宣傳符合中國國情、順應時代要求、貫通歷史和未來、熔鑄精神與智慧、有利于全民族凝神聚氣的正確思想觀念，引導全體人民為實現中華民族偉大復興而努力奮斗；引導黨員干部加強思想道德修養和黨性修養，充分發揮模范帶頭作用；加強哲學社會科學智囊團建設，改革哲學社會科學研究評價和激勵機制，引導哲學社會科學工作者緊密聯系實際開展研究，多出科學合理、務實管用的對策建議和研究成果；大力弘揚中華民族優秀傳統文化，著力挖掘其中有利于提升文化軟實力的要素，不斷增強中國文化的吸引力和影響力；多創作、生產、傳播積極、健康、向上、為觀眾和讀者喜聞樂見的文學藝術作品和影視戲劇作品，用美好的精神產品引領社會新風正氣；加快發展文化產業，使文化產業在創造巨大經濟效益的同時，為社會主義先進文化的傳播提供更廣的平臺、更多的渠道、更大的市場；全方位提升國民素質，努力塑造良好的國家形象和國民形象；在全社會進一步營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的氛圍，為優秀的文化創作、生產、傳播人才，特別是那些立場正確、視野開闊、善于創新、敢于負責、甘于奉獻的領軍人物脫穎而出提供廣闊舞臺；等等。

（作者為中國文化軟實力研究中心主任）

版面設計：蔡華偉

第四篇：加強和創新社會管理是提高黨的執政能力的必然要求

加強和創新社會管理是提高黨的執政能力的必然

要求

認真學習胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新

專題研討班上的重要講話

社會管理在現代社會是執政的重要內容和基本方面，社會管理的優劣體現著執政水平的高低和執政能力的強弱。胡錦濤同志強調，加強和創新社會管理是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。這一論述對于我們充分認識社會管理的極端重要性，大力加強和創新社會管理，不斷提高社會管理科學化水平，從而增強黨的執政能力，具有重大指導意義。

社會管理環境深刻變化對執政能力提出了新挑戰

新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，從總體上看，我們的社會管理與社會的發展進步是基本適應的，這為我黨長期執政奠定了牢固的基礎。但隨著改革開放深化和現代化進程加快，社會管理的范疇、內容、對象和外部環境正發生著重大而深刻的變化，傳統的社會管理模式與市場化、多元化、網絡化、動態化的社會環境之間不適應的矛盾和問題逐漸凸顯出來，亟須我們提高社會管理水平。如果不能有效地加強和創新社會管理，解

1決好社會管理存在的突出矛盾和問題，勢必會削弱我黨的執政基礎，消解我黨的執政能力。

一方面，社會結構深刻變動對黨執政的社會基礎帶來挑戰。隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經濟的不斷發展，我國的社會結構發生了深刻變動。從群體分層看，原來由工人階級、農民階級和知識分子階層組成的社會基本結構，構成相對簡單，利益相對單一，而現在已經轉化為利益分化較大的、由許多不同利益群體組成的復雜階層結構。農民群體分化，一部分農民進城務工經商；工人階層隊伍擴大，農民工成為現代產業工人；私營工商從業者出現，成為新的階層。從制度變遷看，城鄉結構發生重大變遷，城鄉流動快速加強，農村支援城市的格局正在向城市反哺農村轉變；單位制快速解體，大量的“單位人”轉變為“社會人”，脫離了原來的單位福利保護；新興經濟組織和社會組織大量出現，成為重要的經濟社會主體。這一系列變化，對現行的社會管理體制提出了挑戰，不能一成不變地用固有的社會管理模式或套路去對待已經得到變化的社會結構。在社會結構變化之后，我們有許多新的課題需要破解，例如，如何使進城農民更好地融入城市，把他們納入有效管理，如何使新經濟組織和新社會組織更好地擔負社會責任，如何協調新興社會組織的管理階層參與社會管理，如何使“社會人”仍然享受到社會服務，等等。只有通過加強和創新社會管理，解決好社會結構變化帶來的深層次

矛盾，增加社會各階層對現行社會管理的認同感，黨執政的社會基礎才會更加牢固。

另一方面，社會矛盾交織凸顯對執政群眾基礎帶來挑戰。我國正處于改革的攻堅期、小康建設的關鍵期，這也是社會矛盾的凸顯期。本世紀初以來，我國的改革開放進入到新的歷史階段，特別是隨著市場化、工業化、信息化、城鎮化和國際化深入推進，傳統社會向現代社會轉型，我國現代化的時空被大大壓縮，其間的社會問題、矛盾沖突也被壓縮在一個短暫狹小的時空內不斷出現。市場化既激發了社會活力，又帶來貧富懸殊、公共產品供給不足等問題；工業化既提高了社會生產力，又帶來了社會風險、流動人口等問題；信息化提高了信息的收集傳輸效率，又帶來了網絡安全、信息污染等問題；城鎮化既擴大了城鎮規模，又帶來城市病、征地拆遷等問題；國際化既利用了國外資源，又帶來意識形態、國家安全等問題。社會矛盾的主體日趨多元，表現形式不斷翻新，涉及內容迅速擴大，形成原因日益復雜，社會矛盾被擴大化、關聯化、整體化。當前我國社會矛盾觸點多，燃點低，處理難。如果不能通過科學化的社會管理使大量的社會矛盾得到及時有效的解決，使廣大人民群眾的權益得以保障，從而調動全社會和全體人民的積極性，必將嚴重削弱我黨執政的群眾基礎。加強和創新社會管理，提高執政能力

面對社會管理環境發生的重大變化和社會管理領域存在諸多問題，黨中央從戰略高度，把加強和創新社會管理作為提高黨的執政能力的重要任務，歷史地擺在我們面前，這就要求我們審時度勢，順勢而為，努力提高社會管理科學化水平，通過加強和創新社會管理，鞏固黨的執政地位，提升黨的執政能力。

抓住社會管理的中心任務。社會管理說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾的切身利益。從以人為本、執政為民的理念出發，促進社會公正、維護群眾利益就成為社會管理的中心任務。一要堅持以人為本，以人民群眾的利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為社會管理的根本任務；二要堅持以改善困難群體和邊緣人群的基本生活為重點，維護他們的基本權益，減少和消除社會歧視和社會排斥，縮小貧富差距，使人人都能體面地、有尊嚴地生活；三要堅持以公開透明和公眾參與為原則，保障每個社會成員的知情權和參與權，實現透明式改革和參與式改革，克服部門主義保護和既得利益集團對社會管理的消極影響。

強化社會管理的基礎工作。在協調社會關系中，最主要的是協調各群體、各階層的利益關系，以增進社會的凝聚力，增加執政黨的統攝力。規范社會行為主要是通過制定法律和道德規范等確定共同行為準則來指導和約束人們行為，以維護社會秩序。社

會關系不協調、社會行為不規范，是產生社會矛盾、引發社會沖突、危害社會生活的重要根源，因此，我們必須高度重視協調社會關系、規范社會行為的基礎工作。一要統籌協調各方利益，建立科學有效的利益協調機制，縮小城鄉差別、地位差別、階層收入差別。要暢通群眾表達的多種途徑，形成科學有效的訴求表達機制，要加快收入分配體制改革，形成公平合理的收入分配機制。二要在各個領域加快建立和完善行為規范體系，通過自律、互律、他律，把人們的行為盡可能地納入共同行為準則的軌道，增強社會誠信，形成既要維護社會公共權益、又要尊重個人合法權益，既有統一意志、又有個人心情舒暢的社會環境。三要工作重心下移，加強和完善基層社會管理和服務體系。社會管理的重心在基層，要把更多的人力、物力、財力投入到基層，夯實社會管理的組織基礎。特別是隨著單位制的解體，城鄉社區成為基層社會最重要的細胞，社區成為社會管理最主要的微觀載體，要努力增強社區自我管理和自我服務的能力。四要加強和完善思想道德法律建設，努力構建具有統攝作用的社會主義核心價值體系，引領和整合多樣化的思想意識和社會思潮，發展先進文化，支持健康文化，改造落后文化，抵制腐朽文化。加快公民個人基本信息制度、個人信用管理制度等社會基礎制度建設。

解決社會管理的突出問題。社會管理薄弱而不適應經濟社會發展，將直接危害到社會秩序和執政地位。我們應當自覺地把解決社會問題、化解社會矛盾、應對社會風險作為當前社會管理的突出任務。一要加強矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，規范政府行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾利益，形成科學有效的權益保障機制。二要加強矛盾糾紛的排查和預警，建立完善“大調解”制度，形成科學有效的矛盾預警調處機制。三要加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，建立健全實有人口動態管理機制。四要加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監督機制，建立健全安全生產監督體制，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制。五要加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。（執筆：王素 黃進 四川省中國特色社會主義理論體系研究中心）

第五篇：加強黨的執政能力建設是時代的要求、人民的要求

黨的十六屆四中全會強調：“加強黨的執政能力建設，是時代的要求、人民的要求?！边@一重要論述，對于我們深刻認識加強黨的執政能力建設的重要性，深刻認識新世紀新階段國內外環境的深刻變化和黨所肩負的歷史使命對黨的執政能力建設提出的新要求，具有重要意義。加強黨的執政能力建設是帶有全局性、根本性的重大時代課題。加強黨的執政能力建設是時代的要求，表明黨的執政能力建設問題已緊迫地擺在全黨面前。經過長期的革命、建設和改革，我們黨發生了“兩個根本性轉變”，已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。黨的歷史方位的這種變化，使黨面臨著執政和改革開放的雙重考驗。從國際來說，影響和平與發展的不確定、不穩定因素增多。從國內來說，隨著改革的深入，長期積累下來的深層次矛盾日益凸現，解決這些問題的難度日益加大。從黨內來說，黨的執政能力相對于黨擔負的執政使命而言，還存在不適應的地方。世情、國情和黨情表明，加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平，這是立足于我們黨所處的歷史方位和時代賦予的歷史使命，著眼于中國特色社會主義事業的前進方向，從黨和國家長治久安的戰略高度，向全黨提出的帶有全局性、根本性的重大時代課題。加強黨的執政能力建設是實現國家繁榮、人民幸福的必然要求。中國共產黨是一個有著83年建黨歷史、55年執政歷史的黨，在長期革命、建設和改革的過程中，黨的領導和執政為全國人民所擁護、所認同。歷史證明，只有堅持黨的領導和執政，中國才能實現社會主義現代化，才能實現中華民族的偉大復興。同時，實踐表明，我們黨始終重視從各個方面加強執政能力建設，緊緊依靠人民群眾，依靠全黨共同努力，有力地推動了黨和國家事業的發展，黨的執政能力同黨所肩負的重任和使命總體上是適應的。但也要看到，中國共產黨是一個有著6800多萬黨員的黨，是一個在和平與發展時代主題下領導一個有13億人口、正在全面建設小康社會的發展中國家的執政黨，這就使黨的執政能力建設不僅對黨自身的發展，而且對國家和民族的振興，具有決定性的意義。黨來自人民，服務于人民，加強黨的執政能力建設從根本上說也是為了人民，對人民負責。黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。社會在發展，時代在進步。人民群眾對我們黨的要求和期望不會永遠停留在一個水平上，人民群眾對黨的執政能力的要求也會越來越高，作為執政黨必須堅持與時俱進，不斷提高自身能力。黨的十六屆四中全會強調，要解決黨在執政過程中不適應時代要求、不適應新形勢新任務需要的問題，解決執政過程中不符合“三個代表”重要思想和全面建設小康社會要求的問題。這些問題既有黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制不完善的問題，又有一些黨員干部思想理論水平不高、執政本領不高的問題。我們必須正視這些問題，必須勇于創新，開拓進取，使黨的執政理論和執政實踐能夠真正體現時代性、把握規律性、富于創造性，真正為人民執好政、掌好權，這既是時代的要求，也是人民的要求。