第一篇：拆遷安置兩手抓 標本兼治保穩定

拆遷安置兩手抓標本兼治保穩定——南昌高新區麻丘鎮拆遷安置工作經驗介紹隨著城市建設的飛速發展，農村城鎮化進程進一步加快，我市的國家和省、市級重點工程項目眾多，有些地方在拆遷安置過程中出現了一些問題，由此引起的拆遷戶上訪呈上升趨勢，嚴重影響社會穩定，成為當前我市經濟發展不容忽視的障礙。征地拆遷置工作牽涉到千家萬戶，如何確保國家建設工程順利征用土地，切實搞好拆遷戶的安置工作，已成為擺在各級黨委、政府面前的一個重要課題。麻丘鎮站在“三個代表”的高度，以人為本，堅持依法拆遷和有情安置相結合，確保全鎮社會秩序穩定。

一、加大法律政策宣傳力度，堅持依法拆遷

（一）加強組織領導，明確目標責任一是成立領導小組。為了及時處理工作中出現的各種問題，做好拆遷安置協調工作，鎮黨政主要領導親自掛帥，從派出所、司法所、土管辦、城管中隊以及相關的村和單位抽調人員，專門負責拆遷安置的協調工作，加大了拆遷安置工作的力度。二是明確職責任務。由鎮長負總責，三位黨委副書記分別是A9、A10、A11和S2標段的第一責任人；各村書記、主任是本村范圍內拆遷工作的直接責任人。做到權責分明。堅持做到“五到位”：組織領導到位、人員責任到位、政策措施到位、督促檢查到位、工作落實到位，確保了征地拆遷工作的順利進行。三是提出嚴格要求。堅持做到了“三嚴格，四過硬”。“三嚴格”是：嚴格執行政策。按照《麻丘鎮樂溫高速公路拆遷辦法》，該補的一定要補，不該補的堅決不補；嚴格公開制度。拆遷辦法、補償標準一律公開，實行“陽光操作”；嚴格執法監督。重點督查拆遷過程中有無侵害群眾利益、有無以權謀私、有無套取國家拆遷補償資金行為。“四過硬”，即：服務意識過硬。要求多為拆遷戶提供優質服務，爭取群眾對拆遷工作的理解和支持；工作能力過硬。要求參與拆遷的黨員干部都必須加強學習，深入思考，努力提高解決各種矛盾和問題的能力；工作作風過硬。要求眼睛向下，深入群眾，化解各種矛盾；四是廉潔自律過硬。要求黨員干部以身作則，帶頭說服親友配合拆遷工作的順利開展。

（二）加快建章立制，加大宣傳力度為了配合、協調做好樂溫高速公路的建設，進一步理順拆遷工作程序，麻丘鎮建立和健全了拆遷規章制度，規范拆遷工作行為。一是制訂方案。先后制定和實施了《房屋拆遷若干暫行規定》、《樂溫高速公路拆遷實施辦法》、《樂溫高速公路拆遷戶安置實施方案》等，使房屋拆遷工作做到了有法可依，有章可循。既保證和促進了建設工程的順利施工，又維護了拆遷戶的合法權益。二是落實制度。推行了“三公開”、“三統一”制度，即：公開拆遷法規政策、公開拆遷補償標準、公開拆遷完成時間；統一政策、統一標準、統一管理，增強了拆遷工作的透明度，消除了拆遷戶的疑慮。三是加強宣傳。重視做好群眾的思想工作，使他們在拆遷過程中自覺接受法規政策的約束，從而爭取群眾對拆遷工作的支持與配合，為順利做好征地拆遷工作打下了扎實的基礎。

（三）采取果斷措施，確保拆遷進度樂溫高速公路在麻丘鎮境內共3個標段，路長15.88公里，涉及到11個村，36個村民小組，119戶，拆遷面積達30000平方米，可以說是線長面廣困難多。加上拆遷補償標準偏低，拆遷戶難以接受。面對種種困難，鎮黨委、政府迎難而上，結合實際情況，采取多種方法，確保如期完成征地拆遷任務。一是組建隊伍。調集精兵強將，組織派出所、司法所、土管、城管等各個部門的人員，組建高效的工作隊伍。二是摸清情況。深入細致調查研究，把涉及拆遷的每一戶，尤其是釘子戶、上訪戶的情況調查清楚，做到心中有底。三是各個擊破。首先，發動黨員干部帶動一批。許多黨員干部帶頭拆遷，并表示，決不給鎮、村增加麻煩；決不向組織提過分要求；決不參與上訪。他們用實際行動帶動了一大批拆遷戶主動拆遷。其次，巧借社會名流勸解一批。請來與拆遷戶有親戚關系的領導、老板、名人，讓他們親戚勸親戚，朋友勸朋友，效果明顯。再次，依法嚴厲打擊轉變一批。對少數無理取鬧、公開聚眾鬧事、沖擊村委會的擾亂分子，在掌握事實的基礎上，提請公安部門依法處理，決不姑息遷就。

第二篇：拆遷安置兩手抓 標本兼治保穩定

隨著城市建設的飛速發展，農村城鎮化進程進一步加快，我市的國家和省、市級重點工程項目眾多，有些地方在拆遷安置過程中出現了一些問題，由此引起的拆遷戶上訪呈上升趨勢，嚴重影響社會穩定，成為當前我市經濟發展不容忽視的障礙。征地拆遷置工作牽涉到千家萬戶，如何確保國家建設工程順利征用土地，切實搞好拆遷戶的安置工作，已成為擺在各級黨委、政府面前的一個重要課題。麻丘鎮站在“三個代表”的高度，以人為本，堅持依法拆遷和有情安置相結合，確保全鎮社會秩序穩定。

一、加大法律政策宣傳力度，堅持依法拆遷

（一）加強組織領導，明確目標責任

一是成立領導小組。為了及時處理工作中出現的各種問題，做好拆遷安置協調工作，鎮黨政主要領導親自掛帥，從派出所、司法所、土管辦、城管中隊以及相關的村和單位抽調人員，專門負責拆遷安置的協調工作，加大了拆遷安置工作的力度。二是明確職責任務。由鎮長負總責，三位黨委副書記分別是A9、A10、A11和S2標段的第一責任人；各村書記、主任是本村范圍內拆遷工作的直接責任人。做到權責分明。堅持做到“五到位”：組織領導到位、人員責任到位、政策措施到位、督促檢查到位、工作落實到位，確保了征地拆遷工作的順利進行。三是提出嚴格要求。堅持做到了“三嚴格，四過硬”。“三嚴格”是：嚴格執行政策。按照《麻丘鎮樂溫高速公路拆遷辦法》，該補的一定要補，不該補的堅決不補；嚴格公開制度。拆遷辦法、補償標準一律公開，實行“陽光操作”；嚴格執法監督。重點督查拆遷過程中有無侵害群眾利益、有無以權謀私、有無套取國家拆遷補償資金行為。“四過硬”，即：服務意識過硬。要求多為拆遷戶提供優質服務，爭取群眾對拆遷工作的理解和支持；工作能力過硬。要求參與拆遷的黨員干部都必須加強學習，深入思考，努力提高解決各種矛盾和問題的能力；工作作風過硬。要求眼睛向下，深入群眾，化解各種矛盾；四是廉潔自律過硬。要求黨員干部以身作則，帶頭說服親友配合拆遷工作的順利開展。

（二）加快建章立制，加大宣傳力度

為了配合、協調做好樂溫高速公路的建設，進一步理順拆遷工作程序，麻丘鎮建立和健全了拆遷規章制度，規范拆遷工作行為。一是制訂方案。先后制定和實施了《房屋拆遷若干暫行規定》、《樂溫高速公路拆遷實施辦法》、《樂溫高速公路拆遷戶安置實施方案》等，使房屋拆遷工作做到了有法可依，有章可循。既保證和促進了建設工程的順利施工，又維護了拆遷戶的合法權益。二是落實制度。推行了“三公開”、“三統一”制度，即：公開拆遷法規政策、公開拆遷補償標準、公開拆遷完成時間；統一政策、統一標準、統一管理，增強了拆遷工作的透明度，消除了拆遷戶的疑慮。三是加強宣傳。重視做好群眾的思想工作，使他們在拆遷過程中自覺接受法規政策的約束，從而爭取群眾對拆遷工作的支持與配合，為順利做好征地拆遷工作打下了扎實的基礎。

（三）采取果斷措施，確保拆遷進度

樂溫高速公路在麻丘鎮境內共3個標段，路長15.88公里，涉及到11個村，36個村民小組，119戶，拆遷面積達30000平方米，可以說是線長面廣困難多。加上拆遷補償標準偏低，拆遷戶難以接受。面對種種困難，鎮黨委、政府迎難而上，結合實際情況，采取多種方法，確保如期完成征地拆遷任務。一是組建隊伍。調集精兵強將，組織派出所、司法所、土管、城管等各個部門的人員，組建高效的工作隊伍。二是摸清情況。深入細致調查研究，把涉及拆遷的每一戶，尤其是釘子戶、上訪戶的情況調查清楚，做到心中有底。三是各個擊破。首先，發動黨員干部帶動一批。許多黨員干部帶頭拆遷，并表示，決不給鎮、村增加麻煩；決不向組織提過分要求；決不參與上訪。他們用實際行動帶動了一大批拆遷戶主動拆遷。其次，巧借社會名流勸解一批。請來與拆遷戶有親戚關系的領導、老板、名人，讓他們親戚勸親戚，朋友勸朋友，效果明顯。再次，依法嚴厲打擊轉變一批。對少數無理取鬧、公開聚眾鬧事、沖擊村委會的擾亂分子，在掌握事實的基礎上，提請公安部門依法處理，決不姑息遷就。

二、堅持公開、公平、公正原則，實行有情安置

麻丘鎮黨委、政府秉著“群眾利益無小事”指導思想和“團結工作，措施得力，方法得當，確保穩定”的工作思路，把拆遷和安置作為連成一體的系統工程，對拆遷戶負責到底，決不一拆了之，要求全鎮各級領導干部都帶著對群眾的深厚感情搞好拆遷安置工作，切實為群眾排憂解難。實踐證明，感情產生動力，帶著深厚感情搞拆遷，沒有辦法可以想出辦法，沒有條件可以創造條件。

（一）堅持“五條原則”，做到有情安置

為了妥善做好拆遷戶的安置工作，鎮黨委、政府研究制定了拆遷戶安置“五條原則”。一是實事求是，統籌兼顧原則。對集鎮范圍內拆遷戶的安置，以原住房所在地段位置的優劣為順序進行安排新住房。在安排新住房的時間順序上，第一批為昌萬公路兩旁的拆遷戶；第二批為集鎮拆遷戶；第三批為劉城村拆遷戶；第四批為各企、事業單位拆遷戶。二是公開、公平、公正原則。將安置的政策、條件、原房屋開拆及拆完的時間等進行公開，杜絕建房安置工作中的“人情戶”、“關系戶”。接受群眾監督，讓拆遷戶滿意，避免因拆遷安置不公而引發矛盾。三是誰先拆完，誰先安排原則。按照開拆和拆除完工的時間順序先后安置。對積極主動支持黨委、政府做好拆遷安置工作的拆遷戶以及在這次拆遷中損失較大的拆遷戶予以優先安置。四是方便群眾，就近安置原則。對拆遷戶實行就近安置。沿線各村拆遷戶由其所在村委會負責安置；集鎮范圍內的拆遷戶由鎮政府統籌安置。五是同一標準，退補差價原則。拆遷房屋的面積大于或小于安置房面積的，同一按照每畝地價7.18萬元的標準計算補齊差價。

（二）采取“四種方式”，做到妥善安置

一是直接兌付貨幣安置。拆遷戶要求自行解決住房問題的，鎮政府根據上級征地補償標準，按拆遷戶房屋面積，采取直接兌付現金的方式一次性給付補償費。今后鎮政府不再為該拆遷戶安排建房用地，不承擔該拆遷戶過度期間的租房費用。二是租用房屋過渡安置。對于集鎮范圍內的拆遷戶，一方面，由鎮政府出面租用企、事業單位的閑置房屋，安置老干部拆遷戶和困難居民拆遷戶，解決生活和住房“雙困”戶的過渡安置問題。另一方面，對主張自己租房的拆遷戶，每戶每月給付300元的租房費用。三是提供服務就近安置。對于農村拆遷戶，為了不影響他們正常的生產生活，按照就近安置的原則，由其所在的村委會按照鎮、村的統一規劃妥善安置。并撥款為農戶新建農具室、倉庫、牛欄、豬圈等安排用地，以保障拆遷農戶的生產生活需要。四是統一規劃建房安置。麻丘鎮曾規劃在集鎮建設用地上統一新建安置房。但由于國家土地市場整頓，農用地轉批暫時凍結，鎮政府根據本鎮實際情況，突出“三變”。就是改變地段。由原來計劃的占用耕地變為利用空閑地。一方面，將已閑置的原食品廠廠房、機引廠廠房、農技站用房、中心小學舊教學樓全部拆除。另一方面，充分利用麻丘至南崗大道西側空地和鎮衛生院西側空地，用于新建安置用房。改變面積。每戶建筑面積由原來設計規劃的104平方米，調整到現在的96平方米，提高房屋的利用率；改變戶型。由原來設計的五層普通戶型調整為三層小城鎮居民戶型安居房，共安置拆遷戶119戶。在安置發生“三變”的情況下，麻丘鎮仍然按時完成了高速公路的拆遷任務，有情安置，贏得了拆遷戶的理解和支持。

三、極力消除拆遷糾紛隱患，維護社會穩定

（一）定期排查糾紛，及時化解矛盾

一是建立排查機制。組織專門力量，對全部拆遷戶定期開展隱患排查行動，對有可能發生上訪、鬧事的拆遷戶進行重點排查，力爭從源頭上及時發現可能影響、干擾拆遷工作的隱患。對排查出的隱患問題，及時組織公安、司法、土管、信訪等部門，逐一分析原因，研究處理對策，逐個加以解決。二是分工包戶包案。按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，將責任落實到具體部門、具體單位和標段負責人。鎮黨政領導、機關干部分工包戶，一抓到底。誰負責的拆遷戶出現上訪，就由誰負責接待、處理。因處理不及時，引發群體或越級上訪，造成不良社會影響和嚴重后果的，要依法追究當事人和負責人的責任。對組織策劃非法聚會、煽動鬧事的及時發現，司法介入，依法處理。三是制訂應急預案。為了及時處理拆遷安置過程中出現的各種突發性事件，我鎮研究制定了應急預案。一旦發生拆遷群體性事件，確保在鎮黨委、政府的統一領導下，積極協調有關方面，及時采取有效措施，依法妥善處理，把矛盾處理在基層。

（二）建立信訪制度，確保秩序穩定

針對拆遷安置工作中信訪量大的特點，我鎮黨委、政府高度重視信訪工作，建立了領導接待日制度。每天有一個鎮黨政領導值班，配備了3名專職信訪接待人員，選擇政策水平高，業務素質好的同志負責信訪接待工作。鎮黨政班子成員和機關干部輪流值日，本著對黨和政府、對人民群眾高度負責的態度，分類作出處理，妥善予以解決，做到每訪必接，每接必果。首先，認真梳理集體上訪和個體上訪戶情況，對各類遺留問題逐一研究，分別提出具體處理方案，該協調的組織協調，該上報的立即上報，該回復的及時回復。對拆遷戶提出的補償安置要求，符合政策規定的，不管難度有多大都設法盡快予以解決。不符合規定的，要求耐心細致地做好解釋工作，緩解拆遷戶的不滿情緒，防止激化矛盾，擴大事態。其次，我們實行首問責任制和責任追究制度，把解決過渡安置問題落實到具體經辦人員身上，責任到人，跟蹤檢查，督促落實。再次，對疑難重大問題，組織集體“會診”，并加強縱橫聯系，積極爭取上級和相關部門支持與配合，使問題盡快得到解決，從而較好地維護了拆遷戶的合法權益。對群眾反映的問題及時答復，不推諉不拖延；對重點和難點問題，主要領導親自接待，解決處理問題；對群眾反映集中的或共性問題，及時研究分析解決，群眾來信來訪辦結率100%。尤其令人欣慰的是，在涉及100多戶群眾的大規模拆遷過程中，群眾滿意率高，沒有一例拆遷戶越級上訪。

（三）轉變工作作風，樹立良好形象

樂溫高速公路建設工程利國富民，對加速經濟發展和加快城市化進程意義重大。拆遷安置補償費的發放到位，涉及到被拆遷群眾的直接利益，也是被拆遷群眾最關心、最實際、最容易引發各種矛盾的焦點問題。這些都對政府工作提出了很高的要求。重點工程建設中的拆遷安置工作，從一個側面體現了政府部門工作作風的好壞和工作水平的高低。在拆遷安置補償過程中，如果我們保持優良的工作作風，就會得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使工程的建設有序推進；反之就會遭到部分拆遷群眾的抵觸，使工程建設受到阻滯。為此，我們常懷“五心”，轉變作風，努力打造誠信政府形象。即接待群眾咨詢“熱心”；調查補償情況“細心”；聽取群眾意見“耐心”；核實安置補償標準“公心”；困難拆遷戶安置“關心”。切實落實對被拆遷群眾的承諾，勤政為民，從而樹立起人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護，為確保國家重點建設工程的順進行創造一個良好的環境。

第三篇：標本兼治保穩定 構建和諧促發展

標本兼治保穩定

構建和諧促發展

——亭湖區毓龍街道環城村維穩工作紀實

近年來，亭湖區毓龍街道環城村能正確處理好改革、發展、穩定的關系，在注重抓好經濟建設的同時，始終不忘維護穩定工作，切實做到兩手抓、兩手硬，兩不誤、兩促進，維穩工作取得了明顯成效。

強化組織領導，夯實維穩工作的基本點

一直以來，環城村黨委和村委會始終高度重視維護穩定工作，堅持做到三個“到位”：一是目的明確到位，圍繞創建“全國文明村”這個總目標，深入開展“平安環城”創建活動，全力維護全村社會大局穩定，努力為經濟社會發展提供良好的法治環境；二是組織建設到位，實行黨委書記負總責，村委會主任抓全面，分管書記直接抓，法制、信訪、民調等各條塊齊抓共管的村級領導體系，同時，按屬地管理的原則，要求各組、各企業也成立相應的維穩工作班子，負責管轄范圍內的穩定工作；三是責任落實到位，把維護穩定與經濟建設等指標一同納入到崗位目標中進行考核獎懲，增強了村、組、企干部的責任意識，確保真正把維穩工作全面落到實處。

有效化解矛盾，找準維穩工作的切入點

由于地處市區腹地的獨特優勢，多年來，環城村三個文明建設一直位居全市農村前列。可正當經濟社會高歌猛進，快速發展之際，2008年初，該村引進開發的世福苑房產項目因開發商卷款走人，小區建設成爛尾工程，業主紛紛上訪鬧事，造成了很大的影響。一石激起千層浪，發展過程中沉積多年的各種矛盾和問題也隨之泛起，一時間，全村上下人心浮動，維穩工作面臨前所未有的嚴峻形勢。“要維護穩定，就必須從解決問題、化解矛盾入手，問題解決了，矛盾化解了，自然而然地就穩定下來了”。由全村黨員群眾公推公選的新一屆村黨委書記孫建中在第一次黨員干部大會上如是說。基于這樣的認識，2009年7月新一屆村黨委班子一上任，就大刀闊斧地解決起以世福苑為代表的各類矛盾和問題，他們分門別類地成立專門的工作班子，逐條逐塊、逐項逐個地解決問題、化解矛盾、理順關系。通過一年多的不懈努力，成功地解決了世福苑問題；對江淮貿易公司進行了徹底改制；糾正了企業用工不合理現象；出臺了一系列規章制度；對村組財務收支、二胎計劃發放、黨員納新、提拔使用干部、經濟適用房和困難戶認定等村民群眾關心的熱點問題，及時向全村公示；加大投入，進一步完善了黨群服務中心和村民文化活動中心，美化了村民群眾的生活和居住環境，連續三次大幅度調高村民退休金標準，目前年人均退休金已達5000多元，比三年前翻了一番多，對從其他渠道領取退休金且標準較低的村民，一律由

村按照村民退休金標準補足發放，老黨員、老干部、老村民醫療統籌費全部由集體承擔……由于圓滿地解決了問題，有效地化解了矛盾，較好地理順了方方面面關系，目前，環城村大局穩定，人和氣順，人心思進。

實施群防群治，構建維穩工作的支撐點

“解決已經出現的問題，化解已經發生的矛盾，只是被動地治標，要想爭取工作主動，必須標本兼治，以防為主，力求從源頭上預防矛盾和問題的發生。”村黨委書記孫建中在回顧維穩工作時是這樣總結的，該村在實際工作中也是這樣做的。他們一是搞好宣傳，為維穩工作營造良好氛圍。通過宣傳，讓村民群眾充分認識保持社會穩定的重要性，教育他們做確保全村大局穩定的維護者，引導他們積極支持和投身維穩工作，在全村上下形成維護穩定人人有責、個個參與的良好氛圍。二是組建隊伍，為維穩工作提供有力保障。村設立了警務室，成立了專職聯防隊，組建了老黨員、老干部為主的義務防范員隊伍，還向每個組選派了一名社會事務信息員，企業也成立了護廠隊，多支隊伍相互聯運，整體聯防，充分發揮了為全村經濟社會發展保駕護航的作用。三是多措并舉，為維穩工作奠定堅實基礎。聘請法律專家在村設立專門的“法律援助中心”，義務為村民群眾提供法律咨詢和法律援助，引領村民群眾自覺履行法定義務，維護合法權益，時時處處依法辦事。定期排查矛盾隱患，提前

做好預案，對排出來的矛盾隱患，指定專人進行跟蹤觀察，力爭早發現、早介入、早化解，確保把各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態。幾年來，村民糾紛受理率達100%，調處成功率達100%，真正實現了“村里矛盾村里了、大小矛盾不上交”。與此同時，他們針對境內流動人口較多的實際，建立了暫住人口臺帳，村與組、組與出租戶、出租戶與暫住人口層層簽訂責任狀，有效地防止了各類治安案件的發生。

全面構建和諧，把握維穩工作的落腳點

經過近三年的努力，環城村維穩工作取得了較好的成績，穩定和諧的氛圍為經濟社會實現又好又快發展創造了條件。2012年完成入庫稅收1.2億元，近三年來，每年的入庫稅收都以40%以上的速度遞增。村民人均純收入17591元。經濟的迅猛發展，助推了黨的建設、精神文明建設和民主法治建設不斷加強，促進了社會事業的全面進步，提升了村民群眾的幸福指數。三年來，環城村先后榮獲“全國文明村”、“全國民主法治示范村”、“全國人口和計劃生育基層群眾自治示范村”三個國家級榮譽，連續多年被省委、省政府命名為“江蘇省文明村標兵”，還多次受到省、市、區的表彰獎勵。

（莊重、蔣騫 88262969）

第四篇：抗震救災和發展穩定兩手抓

抗震救災和發展穩定兩手抓

雅安市蘆山縣發生地震后，鄉黨委政府分別于當日召開全體鄉干部會議，次日召開全體鄉村干部會議，通報地震災情，傳達縣委縣政府救災緊急工作部署，成立鄉抗震救災工作領導小組，組織全體鄉村干部對各自轄區進行拉網式排查災情、排查隱患。

該鄉要求當前要以抗震救災為工作重心，加強值班值守，實行領導帶班和24小時值班制度，落實崗位責任；科學判斷災情，科學上報災情，進一步深入核查受災情況；實行分片包干負責，落實責任領導，積極開展各類隱患排查整治工作；加強對次生災害的預防，做好災后重建的相關準備工作。堅持一手抓抗震救災，一手抓發展穩定，保證正常工作不斷，正常生活秩序不亂，杜絕安全事故和各類不穩定因素，確保轄區內群眾的生命財產安全，確保各項工作有力、有序、有效進行。

該鄉堅持抗震救災和經濟發展、社會穩定兩手抓，在上下齊心、自救互助的共同努力下，該鄉未發生因地震引發的矛盾糾紛和不穩定因素，生產生活秩序正常，社會安寧穩定。

第五篇：拆遷安置建議

關于解決舊城改造、回遷安置有關問題的 建 議

2008年以來，按照省、市城鎮面貌三年大變樣決策部署，縣委、縣政府結合縣情實際，以“科學發展、富民強縣”和建設西柏坡市為總目標，針對平山“城市框架小、街道混雜、居住環境差、品位低、基礎設施不完善、管理水平低”六大突出問題，大手筆謀劃，大力度拆遷，大投入建設，謀劃實施了一批城鎮建設項目，推動了我縣的城市化進程，使縣城面貌發生了翻天覆地的變化，居民居住生活條件得到巨大改善。

一、取得的主要成績

城鎮建設“一年一大步，三年大變樣，五年上水平”實施方案，三年投資百億元，實施舊城改造、路網延伸、城市擴展等六大工程200余個項目。其中民生、公益事業、基礎建設占90%以上。截止目前，全縣完成拆違拆遷133萬平方米，規劃建設260萬平方米，建成20多個居住小區；實施12項路網建設工程，縣城新增道路62公里；建成4個主題公園，8個街頭小游園，城區新增綠地50萬平方米；城區面積由6平方公里拓展到10.6平方公里。這一系列工程的實施，拉開了城市建設框架，為實現建設西柏坡市目標奠定了堅實基礎。突出表現在以下幾個特點：一是塑造了現代新城，基礎建設再上新臺階。二是公用設施建設不斷完善，縣城居民的舒適度和幸福感不斷提升。三是縣城環境整治呈現良好態勢。四是使城鎮建設步入規范化軌道。加大綠化投入，增加綠化面積，提高了縣城的綠化檔次，有效地解決了縣城臟、亂、差現象，為打造“宜居、宜看、宜游”的生態縣城做出了突出的成績。

二、存在的一些問題

近年來，城鎮建設在縣委、縣政府的正確領導下，在各工程指揮部的指揮協調下，繼南賈壁舊城改造打開局面后，西街、北街、東街等改造項目也正在如火如荼的進行。但在實施過程中，逐漸暴露出一些問題，需要引起我們的特別關注。1．補償標準不合理，征收難度加大

最先實施的南賈壁村拆遷改造，使這一地段的商鋪租金從每年1000元，猛地上升到了每平米700元以上，其中所得到的實惠是顯而易見的，也使得眾多的群眾切實感受到了舊城改造帶來的實實在在得利益。因此，在我們調查中，絕大多數群眾是支持拆遷的。但在具體拆遷過程中，拆遷補償標準不合理，補償款之低讓大多數中低階層的居民無法在原地買到同等面積和保持同等生活質量的房屋，這是造成拆遷糾紛中最普遍、最主要的原因。2.政策實施不統一，群眾意見很大

在拆遷過程中，征收人員沒有嚴格按政策辦事，拆遷的操作隨心所欲，因人而異，有的甚至濫用職權，罔顧群眾利益，像這種拆遷人無法讓拆遷戶安心。各路開發商更是大顯身手，各自為政，隨意變更征收政策，甚至還暗箱操作。對于個別“釘子戶”不能依照法規合理處理，而是過于遷就照顧，造成了誰拆的晚，誰獲利最多的不正常現象。久而久之，致使群眾產生誤解，個別群眾漫天要價，人為地增加了征收工作的難度。更甚者，在雙方未達成協議就搞野蠻拆遷、暴力拆遷，以強凌弱，以大壓小，使矛盾激化，這也是造成上訪的主要原因之一。3．規劃隨意變更，引發群眾不滿

制定的舊城改造規劃，任何人都必須嚴格執行，不能隨意變更規劃和設計。但在實際運作中，開發商為了商業利益，不能按設計和協議施工，造成群眾不滿，引起上訪告狀。圣地港灣項目3號樓在回遷協議中注明為框架結構，并全部作為回遷商業用房。但是，開發商為追逐利益，擅自改變房屋結構，引起回遷戶的不滿，多次赴省上訪。文昌苑因私自變更臨街商鋪設計，沒有按協議施工，回遷戶無法回遷，引發多起上訪。4.部門監管缺失，工作帶來被動

舊城改造過程中，需要各個相關部門分工協作，密切配合。尤其是對開發商的項目資金、設計規劃、工程質量等項目的監管，對保障群眾的合法權益起著舉足輕重的作用。但在實施過程中，部分部門的監管缺失，致使各項工作十分被動。一些小區建成后，由于工程質量不過關，配套不完善，不僅造成群眾生活不便，而且影響住戶人身安全，進而引發糾紛。冶河明珠小區回遷入住至今不足一年，房屋主體就多次出現高層瓷磚脫落、地下室漏水等現象。

5、回遷安置不及時，群眾生活不便

在舊城改造過程中，還存在一種現象就是重拆遷、輕回遷，致使群眾不能按時回遷，給群眾生活帶來很大不便。客觀上講，舊城改造指揮部在房屋征收、拆遷時勤勤懇懇、加班加點，力度之大，措施之硬，進展之快，值得贊譽。由于工作人員都抽調自各個單位，一但完成拆遷任務，就會回到各自工作崗位，造成人去樓空，沒有專人對建設和回遷工作進行監管，致使群眾不能按時回遷，對開發商甚至對政府征收失去信心。據不完全統計，不低于10個開發商沒有按照協議，讓群眾按時回遷。

三、幾點建議

房子是人們安居樂業、居住棲息的場所，是中國絕大多數老百姓一生中最大的財富，人們當然十分珍惜和保護它。因此，政府在舊城改造時，應體恤民情，順應民意，不要盲目地搞大拆大建，對于確需拆遷的舊區，應制定政策，做好規劃，搞好宣傳，爭取得到大多數群眾的支持，保證舊城改造工作能夠順利進行。1.未雨綢繆，做好拆遷區的普查工作

許多地方為了加快城市建設步伐，容易忽略在拆遷前進行普查。拆遷前普查其實是一項很重要的工作，是對拆遷區內的情況作一次全面的摸底，普查主要了解拆遷區內有多少拆遷戶，需要作價補償的有多少戶，需要安置房屋的有多少戶，對每戶進行丈量摸底、核實情況，征求被拆遷人的意見，了解是否有違章建筑，是否有歷史保留價值的建筑和古樹等。通過普查，政府掌握拆遷區的基本情況，對大多數人支持拆遷的即可實施拆遷計劃，反之則要重新考慮。2.宣傳到位，確保政策深入人心

舊城改造涉及到千家萬戶的切身利益，是社會的熱點話題，因此政府要充分做好宣傳，與民眾做好溝通。要利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體向廣大群眾正面宣傳我們的拆遷政策和房屋拆遷工作情況，展示城市建設的成果，使群眾理解舊城改造的目的和意義；要按規定日期提前公告，使被拆遷人有充足的時間去準備搬遷；要向各拆遷戶派發有關拆遷政策法規、拆遷補償標準、拆遷期限、安置地點等資料，使群眾充分了解舊城改造的運作，保障群眾的知情權。

3.以人為本，維護群眾的合法權益

舊城改造涉及千家萬戶，若借舊城改造之機，立足群眾，真真正正為人民群眾辦實事、辦好事，相信再難辦的事也會迎刃而解。首先，我們應制定補償、安置和規范拆遷等管理辦法，為維護廣大群眾合法權益提供法律保障。其次，要落實國家有關拆遷方面的方針政策，著重做好補償和安置的工作，保證“居者有其屋”。最后，要加強住房保障體系建設，特別要重點保護如五保戶、孤寡老人、困難戶等弱勢群體的合法權益。此外，還可通過適量發展經濟適用住房和廉租房來解決安置難等問題。4.依法行政，編制舊城改造規劃

城市規劃部門要花大力氣對舊城改造問題進行全面深入細致的研究，制定系統的改造規劃，協調解決空間布局、用地調整、交通、綠化、景觀、市政、文物保護等問題。編制舊城改造規劃要引入城市經營的觀念，按經濟規律辦事。對每個舊城改造項目，都要從土地評估、土地分級著手，對土地增值、土地市場進行測算，進行詳細的成本效益分析，使舊城改造規劃建立在可實現的基礎上。依法編制的舊城改造規劃一經批準就具有法律效力，要嚴格遵守。一旦發現有違反規劃的行為，行政主管部門就要堅決予以查處，決不能姑息。

5.資金到位，制定補償標準要合理

明確政府是征收責任主體的地位。舊城改造項目需要的資金一般比較大，需要相應的經濟基礎作保證，因而實施舊城改造一定要從政府和居民的經濟基礎狀況出發，量力而行，有足夠的資金作保證，不能因為資金不足而降低補償標準，也不能造成工程爛尾或長期空置而導致拆遷戶無法回遷。補償標準實行等價值補償原則，即以被拆遷戶能夠在原地買到同等面積和保持同等生活質量的房屋為準，爭取在被征收人滿意的基礎上實施征收，顯著化解被征收人對低補償拆遷的抵觸情緒，減輕征收工作的阻力。

6、強化監管，確保拆遷戶按時回遷

按照‘一確保、一到位、兩監管’來做，就是：確保回遷安置房按期開工；對開發商與居民簽訂的《補償安置協議》履約監督到位；對回遷安置房建設資金實行監管、對回遷安置房建設工程進度實行監管。一是明確舊城改造主導思想，開發企業必須置于政府的主導之下。二是擬參與改造的企業，必須按要求繳納一定數額的履約保證金。三是建立舊城改造參與企業的進入和退出機制，干不好的企業就要退出。四是由政府牽頭落實相關領導和部門組成專門工作機構，具體負責回遷安置工作。

城市總要發展的，舊城改造也必不可少。但舊城改造這樣關乎國計民生和社會穩定的工程，一定要慎之又慎，要根據我縣的經濟發展水平，使舊城改造工作能夠有規劃、有計劃地進行，并切實解決好舊城改造中存在的問題，決不能損害群眾利益，要真真正正為人民辦實事、辦好事，使舊城改造工作真正成為造福社會、造福百姓的大好事。

二○一二年十一月五日

建議：一針對被拆遷戶回遷安置問題，區建設局拆遷辦負責人建議要規范拆遷行為，堅持實行依法拆遷、“陽光”拆遷、誠信拆遷，確保拆遷程序、補償、安置三到位；出臺相對統一的拆遷補償安置、獎勵優惠政策；加快安置房建設進度，實現適度以房等人政策，妥善處理拆遷歷史遺留問題，讓在外過渡的拆遷戶回遷到位，要引入“先建后拆”的理念，積極探索“建設→安置→收儲→拆遷→出讓”的工作新機制，實行以房等人政策；推行貨幣補償為主安置方式；進一步強化協調與配合，理順體制，明確責任與權利，推動拆遷進程；落實和做好每的保障性住房和拆遷安置房建設任務，根據拆遷計劃，落實拆遷安置房的各項指標。

一、建立相應工作班子。由區政府牽頭落實相關領導和部門組成專門工作機構，明確工作職責，確定工作內容，健全工作機制，組織整體協調，具體負責回遷安置工作。

二、深入組織調查研究。由區政府回遷安置領導小組牽頭，組織對各回遷安置區塊內涉及居民生活的公建配套情況進行調查，對發現的問題和相關社區提出的問題，協調征地單位、建設單位進一步整改和完善，確保不影響居民回遷安置后的日常生活。

三、加快出臺回遷安置政策。由區政府統一出臺回遷安置相關政策和指導意見，嚴格按照政策和指導意見執行，確保城東新城整體回遷政策上的“公平、公正、公開”。

四、適時組織交流培訓。組織涉及回遷和即將回遷安置的社區領導和工作人員進行有關新型社區管理、物業管理等知識培訓，到已經順利完成回遷安置的社區學習，進行經驗交流，積累工作經驗。

一、對遺留問題的解決建議和對策：

1.建立相應工作班子，加強回遷安置工作領導。由縣政府牽頭，落實相關領導和部門組成專門工作機構，明確工作職責，確定工作內容，具體負責回遷安置工作的整體組織協調事宜。2.深入組織調查研究。逐一排查全縣已建、在建的所有小區外沒有回遷或沒有完全農戶數量、過渡時間、過渡狀況、過渡費發放情況、安置房建設情況等的摸底調查，對今后舊城建設的幾點思考：城市承載力有了大提升。隨著城市空間的不斷拓展一大批“新坐標”拔地而起