第一篇：《環(huán)保法》關于實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的十三個重點問題

企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)期，是自定還是強制？

——關于實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的十三個重點問題

限制生產(chǎn)和停產(chǎn)整治主要針對超標、超總量排污的情形。對于一些長期超標、超總量甚至有毒污染物的排污者，僅靠行政處罰和責令限期改正等行政執(zhí)法手段，已經(jīng)無法督促其有效整改。環(huán)保部門可以根據(jù)嚴重程度，采取不同程度的限制措施，由輕至重分別是，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關閉，層層遞進。

這項手段的最大特點是，強化了排污者的治污主體責任，以排污者自律作為措施實施的基礎，將處罰期限的長短交由排污者自身決定。

限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治制度是對原限制治理制度的延伸擴展。目前，《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等單行法尚未修訂，其中對限期治理制度的規(guī)定不一致。今后，限期治理逐步淡出，環(huán)保部門執(zhí)法應以環(huán)保部發(fā)布的《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》為主要依據(jù)。

1.哪些限制生產(chǎn)？

排污者超過污染物排放標準或者超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標的，環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)措施。

簡言之，一般的超標、超日最高總量排污的行為，環(huán)保部門可以對排污者限制生產(chǎn)。

2.哪些停產(chǎn)整治？

排污者有下列情形之一的,可以責令其采取停產(chǎn)整治措施:

一、通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標準的；

二、非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標準三倍以上的；

三、超過重點污染物排放總量年度控制指標排放污染物的；

四、被責令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標準排放污染物的；

五、因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標準或者重點污染物排放總量控制指標的；

六、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

判斷要不要實施停產(chǎn)整治，要點主要有五個，一是逃避監(jiān)管，二是排放特殊物質(zhì)超標，三是超年總量排污，四是責令限產(chǎn)后仍超標，五是因突發(fā)事件超標、超總量排污。特別地，對于責令限產(chǎn)仍未改正的，要停產(chǎn)整治，這可以說是限制生產(chǎn)的升級版。

3.限期改正期間企業(yè)能不能違法排污？ 被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，不得超過污染物排放標準或者重點污染物日最高允許排放總量控制指標排放污染物，并應按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進行監(jiān)測或者委托有條件的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測，保存監(jiān)測記錄。

排污者在限期改正期間，不可以違法排污。如果存在違法排污的情形，可以處以罰款、按日連續(xù)處罰等行政處罰。排污者在整治過程中要自行監(jiān)測。所謂自行監(jiān)測，是指排污者自身可以按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進行監(jiān)測，也可以委托有條件的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測，保存監(jiān)測記錄。4.限產(chǎn)、停產(chǎn)的同時，還應采取哪些措施？

環(huán)境保護主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定時，應當責令排污者改正或者限期改正違法行為，并依法實施行政處罰。

這里涉及三種管理措施，分別是責令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，責令排污者改正環(huán)境違法行為的行政命令，以及行政處罰。一般地，責令改正和行政處罰，是對環(huán)境違法行為必須采取的措施。這里將三者同時列出來，意味著三者都是環(huán)保部門對超標、超總量排污行為應當采取的行政管理措施，可以并行實施，不相互排斥，也不能相互代替。

5.限制生產(chǎn)期限多長？

限制生產(chǎn)一般不超過三個月；情況復雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護主管部門負責人批準，可以延長，但延長期限不得超過三個月。

需要說明的是，盡管限制生產(chǎn)一般不超過三個月，但是限制生產(chǎn)的期限具體多長，并非由環(huán)保部門決定，而是取決于被限制生產(chǎn)的企業(yè)。企業(yè)到環(huán)保部門報備整改完成情況等有關信息，并向社會公開信息之時，就是環(huán)保部門解除決定之時。

6.停產(chǎn)整治有沒有期限？

停產(chǎn)整治的期限，自責令停產(chǎn)整治決定書送達排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止。

停產(chǎn)整治的期限是開放的，決定的解除與否不再依賴環(huán)保部門的監(jiān)督檢查，而是完全取決于排污者自身。企業(yè)什么時候完成整改，環(huán)保部門什么時候解除處罰決定。

7.怎么就算企業(yè)整改完成？

排污者完成整改任務的，應當在15個工作日內(nèi)，將整改任務完成情況和整改信息社會公開情況，報作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護主管部門備案，并提交監(jiān)測報告以及整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對比情況等材料。需要明確的是，在整改期間，企業(yè)的整治方案也要備案。排污者應當在收到責令限制生產(chǎn)決定書或者責令停產(chǎn)整治決定書后立即整改，并在15個工作日內(nèi)將整改方案報作出決定的環(huán)境保護主管部門備案，并向社會公開。整改方案應當確定改正措施、工程進度、資金保障和責任人員等事項。

對環(huán)保部門來說，企業(yè)整改完成的標志有兩個：一是，收到企業(yè)的整改任務完成情況報告、監(jiān)測報告、整改期間與改前信息對比情況等整改信息材料，將材料備案；二是，認為企業(yè)已向社會公開這些信息。具備這兩個條件，即可視作企業(yè)完成整改。這里有兩點需要特別強調(diào)，一是，環(huán)保部門不需要對報告評審，不需要組織驗收，核查。這與以前的管理套路有很大不同，環(huán)保部門要適應這種管理思路。二是，向社會公開有關整改信息的主體是企業(yè)，不是環(huán)保部門。這是企業(yè)的義務。

8.排污者報備的材料不實怎么辦？

排污者備案提交的各類材料主要用于證明其完成整改的事實，自己對要對材料的真實性負責。

若涉嫌提供虛假資料，或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，排污者需依法承擔責任，環(huán)保部門要依法對其實施其他處罰，如查封、扣押，如按日連續(xù)處罰，如再次啟動限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治程序，甚至可以報經(jīng)政府停業(yè)關閉。

9.哪些可以不停產(chǎn)整治？

有些違法主體，或者本身是治污設施，停產(chǎn)整治會造成更嚴重污染；或者是公共設施如供水、供電、供氣設備，道路橋梁等，停產(chǎn)整治會損害公共利益。對于這些主體，如果停產(chǎn)整治，會對社會公共安全和利益造成更大危害，兩害相較取其輕，從社會公共利益的最大化考慮，可以不予實施停產(chǎn)整治。

一、城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位； 二、二、生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務涉及基本民生、公共利益的； 三、三、實施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的。對這些情形，如果環(huán)保部門有魄力，決定停產(chǎn)整治，也并非不可。對大多數(shù)地方而言，更多地應是保持行政處罰力度不變，如罰款、按日連續(xù)處罰等，側(cè)重經(jīng)濟制裁，促進企業(yè)改正違法排污行為。

10.限制生產(chǎn)和停產(chǎn)整治決定怎么下達？

決定限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，首先應當做好調(diào)查取證工作，在取得充分證據(jù)能夠證明違法行為成立后，書面提交環(huán)保部門負責人審批。

需要注意的是，環(huán)境保護主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應當告知排污者有關事實、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利，如有申請聽證，環(huán)保部門應組織聽證。就同一違法行為進行行政處罰的，可以在行政處罰事先告知書或者行政處罰聽證告知書中一并告知。

在前述工作完成的基礎上，環(huán)保部門應制作責令限制生產(chǎn)決定書或者責令停產(chǎn)整治決定書，也可以在行政處罰決定書中載明。

11.決定要讓哪些人知曉？

環(huán)保主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的，應當依法向社會公開限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關信息。

信息公開是環(huán)保部門的義務，通過信息公開，有利于公眾參與監(jiān)督，有助于限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的執(zhí)行到位。環(huán)保法規(guī)定，應當依法公開環(huán)境信息而未公開的要追責。因此，環(huán)保部門一定要及時公開有關信息，否則，將可能被追責。

12.怎么確保限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治落實到位？

一是后督察。排污者被責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)保主管部門應當按照相關規(guī)定，對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況實施后督察，并依法進行處理或者處罰。此前環(huán)保部出臺的《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》，明確了環(huán)保主管部門應當在下達行政處罰決定或行政命令后組織實施后督察的時限、程序和方式。

二是跟蹤檢查。排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)保主管部門應當在解除之日起30日內(nèi)對排污者進行跟蹤檢查。若跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)其仍有超標超總量排污行為的，可再次啟動限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治程序或者報經(jīng)政府停業(yè)關閉，并依法處罰或處理，督促其改正違法行為。

后督察和跟蹤檢查，既是環(huán)保部門確保限產(chǎn)、停產(chǎn)整治的手段，也是環(huán)保部門的義務。

13.哪些停業(yè)、關閉? 排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護主管部門報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府責令停業(yè)、關閉：

一、兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質(zhì)超過污染物排放標準受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；

二、被責令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)的；

三、停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實施同一違法行為的；

四、法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴重環(huán)境違法情節(jié)的。

這四種情形，共同的特點就是，環(huán)保法第六十條所指的——情節(jié)嚴重。對停產(chǎn)整治拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)的，要停業(yè)、關閉。可見，這是停產(chǎn)整治的后手，也是終極版。

第二篇：限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法

環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法

《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》已于2014年12月15日由環(huán)境保護部部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。

部長 周生賢

2014年12月19日

附件

環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》，制定本辦法。

第二條 縣級以上環(huán)境保護主管部門對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者），責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的，適用本辦法。

第三條 環(huán)境保護主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定時，應當責令排污者改正或者限期改正違法行為，并依法實施行政處罰。

第四條 環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的，應當依法向社會公開限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關信息。

第二章 適用范圍

第五條 排污者超過污染物排放標準或者超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標的，環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)措施。

第六條 排污者有下列情形之一的,環(huán)境保護主管部門可以責令其采取停產(chǎn)整治措施:

（一）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標準的；

（二）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標準三倍以上的；

（三）超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的；

（四）被責令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標準排放污染物的；

（五）因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標準或者重點污染物排放總量控制指標的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七條 具備下列情形之一的排污者，超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，環(huán)境保護主管部門應當按照有關環(huán)境保護法律法規(guī)予以處罰，可以不予實施停產(chǎn)整治：

（一）城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務涉及基本民生、公共利益的；

（三）實施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的。

第八條 排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護主管部門報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府責令停業(yè)、關閉：

（一）兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質(zhì)超過污染物排放標準受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；

（二）被責令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)的；

（三）停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實施同一違法行為的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴重環(huán)境違法情節(jié)的。

第三章 實施程序

第九條 環(huán)境保護主管部門在作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應當做好調(diào)查取證工作。

責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的證據(jù)包括現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測報告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。

第十條 作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應當書面報經(jīng)環(huán)境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應當經(jīng)環(huán)境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定。

第十一條 環(huán)境保護主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應當告知排污者有關事實、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利；就同一違法行為進行行政處罰的，可以在行政處罰事先告知書或者行政處罰聽證告知書中一并告知。

第十二條 環(huán)境保護主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的，應當制作責令限制生產(chǎn)決定書或者責令停產(chǎn)整治決定書，也可以在行政處罰決定書中載明。

第十三條 責令限制生產(chǎn)決定書和責令停產(chǎn)整治決定書應當載明下列事項：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼或者居民身份證號碼、組織機構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；

（二）違法事實、證據(jù)，以及作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的依據(jù)；

（三）責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的改正方式、期限；

（四）排污者應當履行的相關義務及申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）環(huán)境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。

第十四條 環(huán)境保護主管部門應當自作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定之日起七個工作日內(nèi)將決定書送達排污者。

第十五條 限制生產(chǎn)一般不超過三個月；情況復雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護主管部門負責人批準，可以延長，但延長期限不得超過三個月。

停產(chǎn)整治的期限，自責令停產(chǎn)整治決定書送達排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止。

第十六條 排污者應當在收到責令限制生產(chǎn)決定書或者責令停產(chǎn)整治決定書后立即整改，并在十五個工作日內(nèi)將整改方案報作出決定的環(huán)境保護主管部門備案并向社會公開。整改方案應當確定改正措施、工程進度、資金保障和責任人員等事項。

被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，不得超過污染物排放標準或者重點污染物日最高允許排放總量控制指標排放污染物，并按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進行監(jiān)測或者委托有條件的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測，保存監(jiān)測記錄。

第十七條 排污者完成整改任務的，應當在十五個工作日內(nèi)將整改任務完成情況和整改信息社會公開情況，報作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護主管部門備案，并提交監(jiān)測報告以及整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對比情況等材料。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報環(huán)境保護主管部門備案之日起解除。

第十八條 排污者有下列情形之一的，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自行終止：

（一）依法被撤銷、解散、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止營業(yè)的；

（二）被有批準權(quán)的人民政府依法責令停業(yè)、關閉的。

第十九條 排污者被責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護主管部門應當按照相關規(guī)定對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況實施后督察，并依法進行處理或者處罰。

第二十條 排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護主管部門應當在解除之日起三十日內(nèi)對排污者進行跟蹤檢查。

第四章 附 則

第二十一條 本辦法由國務院環(huán)境保護主管部門負責解釋。

第二十二條 本辦法自2015年1月1日起施行。

1、混合液懸浮固體（MLSS）

混合液懸浮固體是指曝氣池中廢水和活性污泥的混合液體的懸浮固體濃度。以MLSS（mg/l）表示。

混合液懸浮固體中的有機物量稱為混合液體揮發(fā)性懸浮固體以MLVSS（mg/l）表示，對一定的廢水而言，MLVSS與MLSS有一定的比值，例如生活污水的比值為0.7左右。

2、污泥沉降比（SV）

污泥沉降比是指曝氣池混和液在100mL量筒中，靜置沉降30min后，沉降污泥與混合液的體積比（%）。一般城市污水的SV值在15~30%左右。

3、污泥指數(shù)

（1）污泥體積指數(shù)（SVI）

曝氣池出口處的混合液在靜置30min后，每克是懸浮固體所占的體積（mL）稱為污泥體積指數(shù)（SVI），其值按下式計算：

例如：某曝氣池污泥沉降比SV=30%，混合液懸浮固體濃度為X=3000mg/l，則

（2）污泥密度指數(shù)（SDI）

曝氣池混合液在靜置30min后，含于100mL沉降污泥中的活性污泥懸浮固體的克數(shù)，稱為污泥密度指數(shù)（SDI），它和SVI的關系為：

前例中的SDI=3000/100*30＝1

污泥指數(shù)也是表示活性污泥的凝聚沉降和濃縮性能的指標。SVI低時，沉降性能好，但吸附性能差。SVI高時，沉降性能不好，及時有良好的吸附性能，也不能很好的控制泥水分離，一般認為：

SVI〈100

污泥的沉降性能好

100〈SVI〈200

污泥的沉降性能一般

SVI〉200

污泥的沉降性能不好

正常情況下，城市污水SVI值在50～150之間。

7-2-4 影響活性污泥性能的環(huán)境因素

1、溶解氧

生化處理的基本要素：營養(yǎng)物、活性微生物、溶解氧，所以要使生化處理正常運行，供氧是重要因素。一般說，溶解氧濃度以不低于2mg/L為宜（2—4mg/L）。

2、水溫

維持在15～25攝氏度，低于5攝氏度微生物生長緩慢。

3、營養(yǎng)料

細菌的化學組成實驗式為C5H7O2N，霉菌為C10H17O6原生動物為C7H14O3N，所以在培養(yǎng)微生物時，可按菌體的主要成分比例供給營養(yǎng)。微生物賴以生活的主要外界營養(yǎng)為碳和氮，此外，還需要微量的鉀，鎂，鐵，維生素等。

碳源--異氧菌利用有機碳源，自氧菌利用無機碳源。

氮源--無機氮（NH3及NH4+）和有機氮（尿素，氨基酸，蛋白質(zhì)等）。

一般比例關系：BOD：N：P=100：5：1

好氧生物處理：BOD5=500——1000mg/l

4、有毒物質(zhì)

主要毒物有重金屬離子（如鋅，銅，鎳，鉛，鉻等）和一些非金屬化合物（如酚，醛，氰化物，硫化物等）。

7-2-5 BOD負荷與污泥平均停留時間

1、BOD負荷

（1）污泥負荷LS指單位重量活性污泥在單位時間內(nèi)所承受的有機物染物量，單位是kg（BOD5）/kg（MLSS）·d；

（2）容積負荷LV指單位曝氣池有效容積在單位時間內(nèi)所承受的有機污染物量，單位是kg（BOD5）/m3·D；LS和LV及其相互關系式如下：

Lv=LsX

式中 S0--曝氣池入流廢水的BOD5濃度（kg/m3）；

V--曝氣區(qū)容積（m3）

X--曝氣池MLSS濃度（kg/m3）

Q--廢水流量（m3/d）。

污泥負荷也叫F/M比，F(xiàn)為營養(yǎng)料（有機物BOD），M為微生物量。

在F/M大于等于2.2時，活性污泥微生物處于對數(shù)增長期，有機物能以最大的速率去除。

F/M約為0.5時,微生物處在增殖衰減,細菌活力小,污泥處成熟期,易形成絮體。

F/M小于0.2時，微生物進入內(nèi)源呼吸期,活性低，形成絮凝體的速率劇增，溶解氧濃度增大，出現(xiàn)原生動物,水質(zhì)好轉(zhuǎn)。

所以Ls（F/M）是設計運行重要參數(shù)。

欲得良好的處理結(jié)果，就應很好地控制BOD負荷。在完全混合曝氣池中，LS與去除率 及處理水濃度Se的關系為：

式中 t--曝氣時間

Se—處理出水BOD濃度（mg/l）

η—BOD去除率（%）

BOD負荷在0.2～0.5kg/kg·mlss·d時，SVI控制在100左右比較合適。當SVI增大時會出現(xiàn)污泥膨脹的現(xiàn)象，當BOD-SS負荷在0.17～3.07kg/kg·d范圍時，Ls與SVI的關系為：

1/ts=u — 為活性污泥微生物比增殖速度。

2、污泥平均停留時間——污泥齡（ts）

污泥停留時間可用下式表示：

式中 QW——剩余污泥排除量（m3/d）

Xe——凈化水的污泥濃度（mg/L）

Xr——回流污泥濃度（mg/L）。由于Xe很小，所以：

污泥停留時間ts和曝氣時間t有一定的相關性，ts長，吸附的有機物被氧化掉的多，需氧量就大，增加的污泥量就少；反之，吸附的有機物被氧化的量就少，一部分來不及氧化的有機物就作為剩余污泥排除系統(tǒng)，需要的氧量相應就少，曝氣時間短，延時曝氣法的ts長，增加污泥量少，需氧量比普通法大一倍左右。

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1、活性污泥的培養(yǎng)與馴化

1、活性污泥的培養(yǎng)

（1）引生活污水調(diào)節(jié)BOD5至200～300mg／L，在曝氣池內(nèi)進行連續(xù)曝氣，一般在15～20℃下經(jīng)一周，出現(xiàn)活性污泥絮體，掌握換水和排放剩余污泥，以補充營養(yǎng)和排除代謝產(chǎn)物。當出現(xiàn)大量絮體時停止曝氣，靜止沉淀1～l.5h，排放約占總體積60～70％，調(diào)節(jié)生活污水進水量，繼續(xù)曝氣，當沉降比接近30％時，說明池中混合液污泥濃度已滿足要求。從引水—暴氣—暴氣—污泥成熟—具良好凝聚和沉降性。一般7～10天為周期，BOD5去除率達95%左右。

（2）擴大培養(yǎng)。連續(xù)換水—暴氣—投入使用，回流50%，兩周成熟，投入正常運行。

2、活性污泥的馴化

如果進行工業(yè)廢水處理，則在培養(yǎng)成熟的活性污泥中逐漸增加工業(yè)廢水的比例，直到滿負荷，活性污泥正常運行為正。

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2、活性污泥洛運行中常見的問題

1、污泥膨脹

正常的活性污泥沉降性能好，其SVI約為50—150之間為正常。

SVI=活性污泥體積/MLSS，當SVI>200并繼續(xù)上升時，稱為污泥膨脹（1）絲狀菌繁殖引起的膨脹

原因：污泥中絲狀菌過渡增長繁殖的結(jié)果，絲狀菌作為菌膠團的骨架，細菌分泌的外酶通過絲狀菌的架橋作用將千萬個細菌凝結(jié)成菌膠團吸附有機物形成活性污泥的生態(tài)系統(tǒng)。但當絲狀菌大量生長繁殖，活性菌膠團結(jié)構(gòu)受到破壞，形成大量絮體而漂浮于水面，難于沉降。這種現(xiàn)象稱為絲狀菌繁殖膨脹。絲狀菌增長過快的原因：

a、溶解氧過低，<0.7—2.0mg/l b、沖擊負荷——有機物超出正常負荷，引起污泥膨脹 c、進水化學條件變化：

一是營養(yǎng)條件變化，一般細菌在營養(yǎng)為BOD5：N：P＝100：5：1的條件下生長，但若磷含量不足，C／N升高，這種營養(yǎng)情況適宜絲狀菌生活。

二是硫化物的影響，過多的化糞池的腐化水及糞便廢水進入活性污泥設備，會造成污泥膨脹。含硫化物的造紙廢水，也會產(chǎn)生同樣的問題。一般是加5～10mL/L氯加以控制或者用預曝氣的方法將硫化物氧化成硫酸鹽。三是碳水化合物過多會造成膨脹。

四是pH值和水溫的影響，pH過低，溫度高于35度易引起絲狀菌生長。解決辦法：

a、保持一定的活性污泥濃度，控制每天排除污泥的凈增量，控制回流比。b、控制F/M（污泥負荷）

調(diào)節(jié)進水和回流污泥 c、保持污泥齡不變

Lo——進水有機物濃度；X——MLSS濃度； Sr——回流污泥濃度；Qw——回流污泥量

d、污泥膨脹嚴重時投加鐵鹽絮凝劑或有機陽離子凝聚劑。

（2）非絲狀菌膨脹

非絲狀菌膨脹原因是污泥含有大量表面附著水，水質(zhì)含有很高的碳水化合物而含N量低，當這些碳水化合物被細菌降解時形成多糖類物質(zhì)，使代謝產(chǎn)物表面吸附表面水，說明C/N比失調(diào)或水溫過低。

解決辦法：增加N的比例，引進生活污水以增加蛋白質(zhì)的成分，調(diào)節(jié)水溫不低于5度。

2、污泥上浮

(1)污泥脫氮上浮 污水在二沉池中經(jīng)過長時間造成缺氧(DO在0.5mg／L以下)，則反硝化菌會使硝酸鹽轉(zhuǎn)化成氨和氮氣，在氨和氮逸出時，污泥吸附氨和氮而上浮使污泥沉降性降低。

解決辦法：減少在二沉池中的停留時間，及時排泥，增加回流比。

(2)污泥腐化上浮 在沉淀池內(nèi)污泥由于缺氧而引起厭氧分解，產(chǎn)生甲烷及二氧化碳氣體，污泥吸附氣體上浮。

解決辦法：加大曝氣池供氧量，提高出水溶解氧，減少污泥在二沉池中的停留時間，及時排走剩余污泥。

3、產(chǎn)生泡沫

廢水中含洗滌劑等表面活性物質(zhì)

解決辦法：曝氣池安噴灑清水管網(wǎng)或適當噴灑酸、堿等除泡劑。

第三篇：限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治辦法解讀

2014年12月19日，環(huán)境保護部發(fā)布了《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》（以下簡稱《辦法》），于2015年1月1日起實施。《辦法》要求各級環(huán)保部門嚴格按照程序?qū)嵤┫拗粕a(chǎn)、停產(chǎn)整治，嚴懲超標、超總量排污行為。記者日前就《辦法》的出臺采訪了環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局有關負責人。

中國環(huán)境報：請介紹一下《辦法》出臺的背景？

答：一是制定《辦法》是環(huán)保部門依法行政的需要。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本”，嚴格的法律制度是各級政府和部門實施各項生態(tài)環(huán)境保護措施的基本前提和工作框架。新《環(huán)境保護法》第六十條規(guī)定了環(huán)境保護主管部門對超標超總量排污的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者可以責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，這是新《環(huán)境保護法》賦予環(huán)保部門通過直接限制甚至停止違法排污者生產(chǎn)行為、督促其有效完成污染整治任務的強力執(zhí)法手段。如何指導各級環(huán)保部門在依法行政的前提下運用好這一手段，急需出臺相關配套制度來明確各方的權(quán)利、義務和責任，尤其是要通過制度來明確、規(guī)范環(huán)保部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的具體行為和工作程序，使各級環(huán)保部門能夠統(tǒng)一執(zhí)法尺度，更好地履行法定職責，將新《環(huán)境保護法》實施到位。

二是制定《辦法》是重拳打擊環(huán)境違法行為的需要。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、公眾環(huán)境保護意識的增強，各級環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管的壓力也越來越大。對于一些長期存在超標、超總量排放污染物甚至是有毒污染物等突出環(huán)境問題的排污者，環(huán)保部門僅靠行政處罰、責令限期改正等行政執(zhí)法手段已經(jīng)力有不逮，需要進一步通過限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治的方式，迫使排污者自行整改，制定有針對性的整治方案，優(yōu)化治污工藝或設備，從根本上解決超標、超總量排污的問題。因此，制定《辦法》，可以使環(huán)保部門在面臨難點焦點問題時，靈活運用責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的手段，有效打擊環(huán)境違法行為，提高執(zhí)法效能，推動環(huán)境監(jiān)管工作。

三是制定《辦法》是強化排污者環(huán)境保護責任的需要。根據(jù)國際通行的“污染者負擔”原則，排污者是環(huán)境保護的直接責任主體，有義務改正其超標、超總量排放污染物行為，解決存在的環(huán)境問題，也有義務向社會公開其治污過程及結(jié)果等環(huán)境信息。然而，環(huán)保部門在執(zhí)法實踐中發(fā)現(xiàn)，一些排污者將污染整治當做環(huán)保部門的工作責任，怠于履行義務，消極等待環(huán)保部門指令，缺乏“誰污染誰治理”的主體責任意識。因此，有必要制定《辦法》，通過條文明確排污者應作為限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治的實施主體，規(guī)定其應當承擔的各項義務，進一步強化排污者的主體責任。

四是制定《辦法》是規(guī)范統(tǒng)一相關制度的需要。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治制度是對原《環(huán)境保護法》中限期治理制度的延伸擴展，但由于《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等單行法尚未修訂，其中對限期治理制度的條件、決定機關、超過限期治理期限的處罰等規(guī)定不一致，需要制定專門的配套制度來規(guī)范限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治制度的執(zhí)行，以解決單行法與新《環(huán)境保護法》在法律適用上的沖突。此外，由于現(xiàn)有的限期治理程序較為復雜，已不能適應當前環(huán)境監(jiān)管需求，限期治理制度在新《環(huán)境保護法》中已逐步淡出，需要制定配套《辦法》，使限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施更符合環(huán)境執(zhí)法實際需求，具有更強的操作性。

中國環(huán)境報：請介紹一下《辦法》主要內(nèi)容？

答：《辦法》共分四章22條。第一章為總則，規(guī)定了立法目的依據(jù)、適用范圍、信息公開等原則要求；第二章為適用范圍，規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治以及報請政府停業(yè)關閉的適用情形及例外；第三章為實施程序，規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實施及解除、終止等程序，并規(guī)定了后督察和跟蹤檢查；第四章為附則，規(guī)定了文本解釋及《辦法》生效時間。

《辦法》主要內(nèi)容可以分為以下3部分：

一是明確了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和報請政府關閉的適用情形。新《環(huán)保法》第六十條從法律條文來講，只對超標超總量的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者可以責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴重的報經(jīng)政府責令停業(yè)關閉做出了原則性規(guī)定，但從環(huán)保部門執(zhí)法層面而言，必須有明確的適用情形，才能進行合理自由裁量，防止權(quán)力濫用。經(jīng)過廣泛調(diào)研和多次征集各界意見，《辦法》在第二章作出專門規(guī)定。

《辦法》第五條將限制生產(chǎn)作為對超標、超日最高總量行為的一般性適用條款；第六條則將新《環(huán)保法》第六十條的規(guī)定細化為6種情形，除第六項為兜底條款外，第一項至第五項對因逃避監(jiān)管行為、排放特殊物質(zhì)超標，超年總量排污，責令限產(chǎn)后仍超標以及因突發(fā)事件超標超總量作了詳細、具體的規(guī)定，有利于執(zhí)法人員準確適用；第八條則對新《環(huán)保法》第六十條的“情節(jié)嚴重”作了一個界定，符合《辦法》中所列4種情形之一的即屬情節(jié)嚴重，由環(huán)保部門報經(jīng)政府責令停業(yè)關閉。

二是細化了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實施程序。《辦法》第三章將限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實施程序規(guī)定為調(diào)查取證、審批、告知聽證、決定、送達等若干步驟，并界定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的解除和終止程序，同時明確了環(huán)保部門的后督察和跟蹤檢查義務。

按照《辦法》規(guī)定，決定限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治首先應當做好調(diào)查取證工作，在取得充分證據(jù)能夠證明違法行為成立后，書面提交環(huán)保部門負責人審批；其次，在作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前需要告知排污者，并在其申請聽證后組織進行聽證；在前述工作基礎上方可作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定并送達排污者。此外，《辦法》還列明了解除的條件和終止的情形，更便于環(huán)保部門操作。

三是加大限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的監(jiān)管力度。為使限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施落實到位，加大對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的監(jiān)督力度，《辦法》從兩個方面進行規(guī)定，加以保障。

一個是后督察。《辦法》規(guī)定，在排污者被責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)保主管部門應當按照相關規(guī)定對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況實施后督察，并依法進行處理或者處罰。此前環(huán)境保護部出臺的《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》中明確了環(huán)保主管部門應當在下達行政處罰決定或行政命令后組織實施后督察的時限、程序和方式，《辦法》中就沒有贅述，直接援引相關規(guī)定執(zhí)行。

另一個是跟蹤檢查。《辦法》規(guī)定，排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)保主管部門應當在解除之日起30日內(nèi)對排污者進行跟蹤檢查。若跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)其仍有超標超總量排污行為的，則可根據(jù)《辦法》再次啟動限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治程序或者報經(jīng)政府停業(yè)關閉，并依法處罰或處理，對排污者形成威懾，督促其達標及符合總量控制要求排污。

中國環(huán)境報：請介紹一下《辦法》的主要特點？

答：一是嚴格環(huán)境執(zhí)法與強化企業(yè)自律相結(jié)合。《辦法》最為突出的特點就是根據(jù)新《環(huán)保法》立法精神，將整治超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物造成環(huán)境問題的主體責任落實到排污者，以排污者自律作為限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治實施的基礎。具體體現(xiàn)在3個方面：一是整治方案要備案。《辦法》第十六條規(guī)定，排污者應當在收到限制生產(chǎn)決定書或者責令停產(chǎn)整治決定書后，在15個工作日內(nèi)將整改方案報作出決定的環(huán)境保護主管部門備案并向社會公開；二是整治過程要自測。《辦法》規(guī)定，被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，要按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進行監(jiān)測或者委托有條件的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測，保存監(jiān)測記錄；三是整治責任自己擔。《辦法》規(guī)定，排污者完成整改任務的，應當將整改任務完成情況和整改信息社會公開情況報環(huán)保主管部門備案，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報環(huán)保主管部門備案之日起解除。解除程序的設置進一步強化排污者的主體責任，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗收等程序，而是取決于排污者自身，可以極大地調(diào)動排污者的整改積極性；同時，排污者備案提交的各類材料主要用于證明其完成整改的事實，因此需要對其所提交資料的真實性負責。若涉嫌提供虛假資料或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等，排污者需依法承擔責任，這樣有利于加強排污者自律。

二是加大懲治力度與維護公共利益相結(jié)合。《辦法》第七條特別規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位，生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務涉及基本民生、公共利益的或?qū)嵤┩．a(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的排污者，超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，環(huán)境保護主管部門應當按照有關環(huán)境保護法律法規(guī)予以處罰，可以不予實施停產(chǎn)整治。誠然，前述排污者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的行為污染了環(huán)境，損害了人民群眾的環(huán)境權(quán)益，應予嚴肅查處。但如果對前述排污者實施停產(chǎn)整治，將對社會公共安全和利益造成更大的危害。“兩害相較取其輕”，從社會公共利益的最大化考慮，《辦法》規(guī)定了行政處罰力度不變、但酌情可以不實施停產(chǎn)整治的合理措施。

三是加強環(huán)境監(jiān)管與實施信息公開相結(jié)合。新《環(huán)保法》增設了“信息公開和公眾參與”專章，《辦法》秉承立法原意，在細節(jié)規(guī)定中處處可見信息公開的蹤影。如第四條明確規(guī)定了環(huán)保部門的信息公開，要求環(huán)保部門向社會公開限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關信息。第十六條、第十七條則要求排污者將整改方案及整改信息向社會公開。這些規(guī)定和要求將使限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定更為公開透明，有利于公眾參與，并進行監(jiān)督，從而形成一套政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督的管理模式，保障限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的執(zhí)行到位。

四是規(guī)范內(nèi)部程序與保障相對人合法權(quán)利相結(jié)合。考慮到限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治關系到排污者的重大利益，所以《辦法》在環(huán)保部門下達決定之前的內(nèi)部程序設計上體現(xiàn)得非常謹慎、嚴密，同時充分考慮到保障行政相對人的合法權(quán)利。如《辦法》規(guī)定，環(huán)保部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應當書面報經(jīng)環(huán)境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應當經(jīng)環(huán)境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定。此外，應當告知排污者有關事實、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利。

中國環(huán)境報：請介紹一下環(huán)保部門在具體實施過程中應把握的原則？

答：一是嚴格依法行政。《辦法》規(guī)定對排污者被責令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標準排放污染物的，環(huán)保主管部門可以責令其采取停產(chǎn)整治措施；對排污者被責令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)以及停產(chǎn)整治決定解除后，環(huán)保部門跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)其又實施同一違法行為的，環(huán)保部門報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府責令停業(yè)、關閉。這些規(guī)定構(gòu)建了從下達限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定到后督察、跟蹤檢查以及后續(xù)處理的環(huán)境監(jiān)管閉環(huán)流程，各級環(huán)保部門必須嚴格按照各階段程序?qū)嵤┫鄳姓袨椋龅奖M職履責。

二是合理自由裁量。各級環(huán)保部門在責令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治時，應處理好限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治與責令改正環(huán)境違法行為的行政命令、行政處罰的關系。這三者都是環(huán)保部門對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物這類環(huán)境違法行為采取的行政管理措施，可以并行實施，不相互排斥，也不能相互代替。

責令改正和實施行政處罰是對環(huán)境違法行為必須采取的措施，而責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治則需根據(jù)本辦法和實際情況進行合理的自由裁量，在執(zhí)法實踐中靈活運用。實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治一般適用于污染較為嚴重，且需要一定整改期限的污染排污者，對于能夠立即改正環(huán)境違法行為、完成整治任務的無須同時采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。

三是強化信息公開。在要求被責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的排污者公開相關信息的同時，作為承擔主要環(huán)境監(jiān)管職責的環(huán)保部門也要依據(jù)污染源監(jiān)管信息公開的有關規(guī)定，主動公開對排污者的行政處罰和責令改正違法行為情況，責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治以及解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治情況等環(huán)境監(jiān)管信息，讓公眾及時了解排污者的整治情況，接受社會監(jiān)督。

第四篇：解讀《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》

《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》

出臺的背景？

一是制定《辦法》是環(huán)保部門依法行政的需要。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本”，嚴格的法律制度是各級政府和部門實施各項生態(tài)環(huán)境保護措施的基本前提和工作框架。新《環(huán)境保護法》第六十條規(guī)定了環(huán)境保護主管部門對超標超總量排污的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者可以責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，這是新《環(huán)境保護法》賦予環(huán)保部門通過直接限制甚至停止違法排污者生產(chǎn)行為、督促其有效完成污染整治任務的強力執(zhí)法手段。如何指導各級環(huán)保部門在依法行政的前提下運用好這一手段，急需出臺相關配套制度來明確各方的權(quán)利、義務和責任，尤其是要通過制度來明確、規(guī)范環(huán)保部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的具體行為和工作程序，使各級環(huán)保部門能夠統(tǒng)一執(zhí)法尺度，更好地履行法定職責，將新《環(huán)境保護法》實施到位。

二是制定《辦法》是重拳打擊環(huán)境違法行為的需要。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、公眾環(huán)境保護意識的增強，各級環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管的壓力也越來越大。對于一些長期存在超標、超總量排放污染物甚至是有毒污染物等突出環(huán)境問題的排污者，環(huán)保部門僅靠行政處罰、責令限期改正等行政執(zhí)法手段已經(jīng)力有不逮，需要進一步通過限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治的方式，迫使排污者自行整改，制定有針對性的整治方案，優(yōu)化治污工藝或設備，從根本上解決超標、超總量排污的問題。因此，制定《辦法》，可以使環(huán)保部門在面臨難點焦點問題時，靈活運用責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的手段，有效打擊環(huán)境違法行為，提高執(zhí)法效能，推動環(huán)境監(jiān)管工作。

三是制定《辦法》是強化排污者環(huán)境保護責任的需要。根據(jù)國際通行的“污染者負擔”原則，排污者是環(huán)境保護的直接責任主體，有義務改正其超標、超總量排放污染物行為，解決存在的環(huán)境問題，也有義務向社會公開其治污過程及結(jié)果等環(huán)境信息。然而，環(huán)保部門在執(zhí)法實踐中發(fā)現(xiàn)，一些排污者將污染整治當做環(huán)保部門的工作責任，怠于履行義務，消極等待環(huán)保部門指令，缺乏“誰污染誰治理”的主體責任意識。因此，有必要制定《辦法》，通過條文明確排污者應作為限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治的實施主體，規(guī)定其應當承擔的各項義務，進一步強化排污者的主體責任。

四是制定《辦法》是規(guī)范統(tǒng)一相關制度的需要。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治制度是對原《環(huán)境保護法》中限期治理制度的延伸擴展，但由于《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等單行法尚未修訂，其中對限期治理制度的條件、決定機關、超過限期治理期限的處罰等規(guī)定不一致，需要制定專門的配套制度來規(guī)范限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治制度的執(zhí)行，以解決單行法與新《環(huán)境保護法》在法律適用上的沖突。此外，由于現(xiàn)有的限期治理程序較為復雜，已不能適應當前環(huán)境監(jiān)管需求，限期治理制度在新《環(huán)境保護法》中已逐步淡出，需要制定配套《辦法》，使限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施更符合環(huán)境執(zhí)法實際需求，具有更強的操作性。

《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》主要內(nèi)容？

《辦法》共分四章22條。第一章為總則，規(guī)定了立法目的依據(jù)、適用范圍、信息公開等原則要求；第二章為適用范圍，規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治以及報請政府停業(yè)關閉的適用情形及例外；第三章為實施程序，規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實施及解除、終止等程序，并規(guī)定了后督察和跟蹤檢查；第四章為附則，規(guī)定了文本解釋及《辦法》生效時間。

《辦法》主要內(nèi)容可以分為以下3部分：

一是明確了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和報請政府關閉的適用情形。新《環(huán)保法》第六十條從法律條文來講，只對超標超總量的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者可以責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴重的報經(jīng)政府責令停業(yè)關閉做出了原則性規(guī)定，但從環(huán)保部門執(zhí)法層面而言，必須有明確的適用情形，才能進行合理自由裁量，防止權(quán)力濫用。經(jīng)過廣泛調(diào)研和多次征集各界意見，《辦法》在第二章作出專門規(guī)定。

《辦法》第五條將限制生產(chǎn)作為對超標、超日最高總量行為的一般性適用條款；第六條則將新《環(huán)保法》第六十條的規(guī)定細化為6種情形，除第六項為兜底條款外，第一項至第五項對因逃避監(jiān)管行為、排放特殊物質(zhì)超標，超年總量排污，責令限產(chǎn)后仍超標以及因突發(fā)事件超標超總量作了詳細、具體的規(guī)定，有利于執(zhí)法人員準確適用；第八條則對新《環(huán)保法》第六十條的“情節(jié)嚴重”作了一個界定，符合《辦法》中所列4種情形之一的即屬情節(jié)嚴重，由環(huán)保部門報經(jīng)政府責令停業(yè)關閉。

二是細化了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實施程序。《辦法》第三章將限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實施程序規(guī)定為調(diào)查取證、審批、告知聽證、決定、送達等若干步驟，并界定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的解除和終止程序，同時明確了環(huán)保部門的后督察和跟蹤檢查義務。

按照《辦法》規(guī)定，決定限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治首先應當做好調(diào)查取證工作，在取得充分證據(jù)能夠證明違法行為成立后，書面提交環(huán)保部門負責人審批；其次，在作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前需要告知排污者，并在其申請聽證后組織進行聽證；在前述工作基礎上方可作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定并送達排污者。此外，《辦法》還列明了解除的條件和終止的情形，更便于環(huán)保部門操作。

三是加大限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的監(jiān)管力度。為使限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施落實到位，加大對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的監(jiān)督力度，《辦法》從兩個方面進行規(guī)定，加以保障。一個是后督察。《辦法》規(guī)定，在排污者被責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)保主管部門應當按照相關規(guī)定對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況實施后督察，并依法進行處理或者處罰。此前環(huán)境保護部出臺的《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》中明確了環(huán)保主管部門應當在下達行政處罰決定或行政命令后組織實施后督察的時限、程序和方式，《辦法》中就沒有贅述，直接援引相關規(guī)定執(zhí)行。

另一個是跟蹤檢查。《辦法》規(guī)定，排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)保主管部門應當在解除之日起30日內(nèi)對排污者進行跟蹤檢查。若跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)其仍有超標超總量排污行為的，則可根據(jù)《辦法》再次啟動限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治程序或者報經(jīng)政府停業(yè)關閉，并依法處罰或處理，對排污者形成威懾，督促其達標及符合總量控制要求排污。

《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》的

主要特點？

一是嚴格環(huán)境執(zhí)法與強化企業(yè)自律相結(jié)合。《辦法》最為突出的特點就是根據(jù)新《環(huán)保法》立法精神，將整治超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物造成環(huán)境問題的主體責任落實到排污者，以排污者自律作為限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治實施的基礎。具體體現(xiàn)在3個方面：一是整治方案要備案。《辦法》第十六條規(guī)定，排污者應當在收到限制生產(chǎn)決定書或者責令停產(chǎn)整治決定書后，在15個工作日內(nèi)將整改方案報作出決定的環(huán)境保護主管部門備案并向社會公開；二是整治過程要自測。《辦法》規(guī)定，被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，要按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進行監(jiān)測或者委托有條件的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測，保存監(jiān)測記錄；三是整治責任自己擔。《辦法》規(guī)定，排污者完成整改任務的，應當將整改任務完成情況和整改信息社會公開情況報環(huán)保主管部門備案，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報環(huán)保主管部門備案之日起解除。解除程序的設臵進一步強化排污者的主體責任，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗收等程序，而是取決于排污者自身，可以極大地調(diào)動排污者的整改積極性；同時，排污者備案提交的各類材料主要用于證明其完成整改的事實，因此需要對其所提交資料的真實性負責。若涉嫌提供虛假資料或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等，排污者需依法承擔責任，這樣有利于加強排污者自律。

二是加大懲治力度與維護公共利益相結(jié)合。《辦法》第七條特別規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處臵等公共設施的運營單位，生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務涉及基本民生、公共利益的或?qū)嵤┩．a(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的排污者，超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，環(huán)境保護主管部門應當按照有關環(huán)境保護法律法規(guī)予以處罰，可以不予實施停產(chǎn)整治。誠然，前述排污者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的行為污染了環(huán)境，損害了人民群眾的環(huán)境權(quán)益，應予嚴肅查處。但如果對前述排污者實施停產(chǎn)整治，將對社會公共安全和利益造成更大的危害。“兩害相較取其輕”，從社會公共利益的最大化考慮，《辦法》規(guī)定了行政處罰力度不變、但酌情可以不實施停產(chǎn)整治的合理措施。

三是加強環(huán)境監(jiān)管與實施信息公開相結(jié)合。新《環(huán)保法》增設了“信息公開和公眾參與”專章，《辦法》秉承立法原意，在細節(jié)規(guī)定中處處可見信息公開的蹤影。如第四條明確規(guī)定了環(huán)保部門的信息公開，要求環(huán)保部門向社會公開限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關信息。第十六條、第十七條則要求排污者將整改方案及整改信息向社會公開。這些規(guī)定和要求將使限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定更為公開透明，有利于公眾參與，并進行監(jiān)督，從而形成一套政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督的管理模式，保障限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的執(zhí)行到位。

四是規(guī)范內(nèi)部程序與保障相對人合法權(quán)利相結(jié)合。考慮到限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治關系到排污者的重大利益，所以《辦法》在環(huán)保部門下達決定之前的內(nèi)部程序設計上體現(xiàn)得非常謹慎、嚴密，同時充分考慮到保障行政相對人的合法權(quán)利。如《辦法》規(guī)定，環(huán)保部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應當書面報經(jīng)環(huán)境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應當經(jīng)環(huán)境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定。此外，應當告知排污者有關事實、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利。

環(huán)保部門在具體實施過程中應把握的原則

一是嚴格依法行政。《辦法》規(guī)定對排污者被責令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標準排放污染物的，環(huán)保主管部門可以責令其采取停產(chǎn)整治措施；對排污者被責令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)以及停產(chǎn)整治決定解除后，環(huán)保部門跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)其又實施同一違法行為的，環(huán)保部門報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府責令停業(yè)、關閉。這些規(guī)定構(gòu)建了從下達限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定到后督察、跟蹤檢查以及后續(xù)處理的環(huán)境監(jiān)管閉環(huán)流程，各級環(huán)保部門必須嚴格按照各階段程序?qū)嵤┫鄳姓袨椋龅奖M職履責。

二是合理自由裁量。各級環(huán)保部門在責令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治時，應處理好限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治與責令改正環(huán)境違法行為的行政命令、行政處罰的關系。這三者都是環(huán)保部門對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物這類環(huán)境違法行為采取的行政管理措施，可以并行實施，不相互排斥，也不能相互代替。

責令改正和實施行政處罰是對環(huán)境違法行為必須采取的措施，而責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治則需根據(jù)本辦法和實際情況進行合理的自由裁量，在執(zhí)法實踐中靈活運用。實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治一般適用于污染較為嚴重，且需要一定整改期限的污染排污者，對于能夠立即改正環(huán)境違法行為、完成整治任務的無須同時采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。

三是強化信息公開。在要求被責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的排污者公開相關信息的同時，作為承擔主要環(huán)境監(jiān)管職責的環(huán)保部門也要依據(jù)污染源監(jiān)管信息公開的有關規(guī)定，主動公開對排污者的行政處罰和責令改正違法行為情況，責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治以及解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治情況等環(huán)境監(jiān)管信息，讓公眾及時了解排污者的整治情況，接受社會監(jiān)督。

第五篇：限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法

環(huán)境保護部令

部令 第30號

環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法

《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》已于2014年12月15日由環(huán)境保護部部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。

部長 周生賢

2014年12月19日

附件

環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》，制定本辦法。

第二條 縣級以上環(huán)境保護主管部門對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者），責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的，適用本辦法。

第三條 環(huán)境保護主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定時，應當責令排污者改正或者限期改正違法行為，并依法實施行政處罰。

第四條 環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的，應當依法向社會公開限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關信息。

第二章 適用范圍

第五條 排污者超過污染物排放標準或者超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標的，環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)措施。

第六條 排污者有下列情形之一的,環(huán)境保護主管部門可以責令其采取停產(chǎn)整治措施:

（一）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標準的；

（二）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標準三倍以上的；

（三）超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的；

（四）被責令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標準排放污染物的；

（五）因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標準或者重點污染物排放總量控制指標的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七條 具備下列情形之一的排污者，超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，環(huán)境保護主管部門應當按照有關環(huán)境保護法律法規(guī)予以處罰，可以不予實施停產(chǎn)整治：

（一）城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務涉及基本民生、公共利益的；

（三）實施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的。

第八條 排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護主管部門報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府責令停業(yè)、關閉：

（一）兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質(zhì)超過污染物排放標準受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；

（二）被責令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)的；

（三）停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實施同一違法行為的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴重環(huán)境違法情節(jié)的。

第三章 實施程序

第九條 環(huán)境保護主管部門在作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應當做好調(diào)查取證工作。

責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的證據(jù)包括現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測報告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。

第十條 作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應當書面報經(jīng)環(huán)境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應當經(jīng)環(huán)境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定。

第十一條 環(huán)境保護主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應當告知排污者有關事實、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利；就同一違法行為進行行政處罰的，可以在行政處罰事先告知書或者行政處罰聽證告知書中一并告知。

第十二條 環(huán)境保護主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的，應當制作責令限制生產(chǎn)決定書或者責令停產(chǎn)整治決定書，也可以在行政處罰決定書中載明。

第十三條 責令限制生產(chǎn)決定書和責令停產(chǎn)整治決定書應當載明下列事項：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼或者居民身份證號碼、組織機構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；

（二）違法事實、證據(jù)，以及作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的依據(jù)；

（三）責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的改正方式、期限；

（四）排污者應當履行的相關義務及申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）環(huán)境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。

第十四條 環(huán)境保護主管部門應當自作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定之日起七個工作日內(nèi)將決定書送達排污者。

第十五條 限制生產(chǎn)一般不超過三個月；情況復雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護主管部門負責人批準，可以延長，但延長期限不得超過三個月。

停產(chǎn)整治的期限，自責令停產(chǎn)整治決定書送達排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止。

第十六條 排污者應當在收到責令限制生產(chǎn)決定書或者責令停產(chǎn)整治決定書后立即整改，并在十五個工作日內(nèi)將整改方案報作出決定的環(huán)境保護主管部門備案并向社會公開。整改方案應當確定改正措施、工程進度、資金保障和責任人員等事項。

被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，不得超過污染物排放標準或者重點污染物日最高允許排放總量控制指標排放污染物，并按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進行監(jiān)測或者委托有條件的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測，保存監(jiān)測記錄。

第十七條 排污者完成整改任務的，應當在十五個工作日內(nèi)將整改任務完成情況和整改信息社會公開情況，報作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護主管部門備案，并提交監(jiān)測報告以及整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對比情況等材料。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報環(huán)境保護主管部門備案之日起解除。

第十八條 排污者有下列情形之一的，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自行終止：

（一）依法被撤銷、解散、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止營業(yè)的；

（二）被有批準權(quán)的人民政府依法責令停業(yè)、關閉的。

第十九條 排污者被責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護主管部門應當按照相關規(guī)定對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況實施后督察，并依法進行處理或者處罰。

第二十條 排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護主管部門應當在解除之日起三十日內(nèi)對排污者進行跟蹤檢查。

第四章 附 則

第二十一條 本辦法由國務院環(huán)境保護主管部門負責解釋。

第二十二條 本辦法自2015年1月1日起施行。