第一篇：上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理條例（模版）

上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理條例

上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告

位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法對本單位的建設(shè)工程質(zhì)量和安全工作全面負(fù)責(zé)。

勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)?？辈?、設(shè)計、施工等單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承接的業(yè)務(wù)。監(jiān)理、檢測等單位不得轉(zhuǎn)讓所承接的業(yè)務(wù)。

（三）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的，明確質(zhì)量和安全的保障措施；

（四）根據(jù)建設(shè)工程勘察文件和建設(shè)單位提供的調(diào)查資料，選用有利于保護(hù)毗鄰建筑物、構(gòu) 筑物和其他管線、設(shè)施安全的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備；

（五）明確建設(shè)工程本體以及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和其他管線、設(shè)施的監(jiān)測要求和監(jiān)測控制限值；

（六）標(biāo)明現(xiàn)場服務(wù)的節(jié)點、事項和內(nèi)容。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范，指派注冊執(zhí)業(yè)人員對設(shè)計文件進(jìn)行校審。校審人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)。

國家和本市規(guī)定的危險性較大的分部工程、分項工程施工時，項目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。建設(shè)工程竣工驗收合格后，施工單位應(yīng)當(dāng)清理施工現(xiàn)場的臨時建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施、設(shè)備，并撤離相應(yīng)的人員。

工安全措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。

施工單位應(yīng)當(dāng)在建筑起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施使用和拆除前，向 建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門登記。建筑起重機(jī)械在使用過程中首次加節(jié)頂升的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測單位監(jiān)督檢驗合 格。

施工現(xiàn)場有多臺塔式建筑起重機(jī)械作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，組織編制并實施防碰撞安全措施。

設(shè)計文件、專項施工方案或者合同約定的，應(yīng)當(dāng)立即要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時報告建設(shè)單位。

項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量和安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即要求施工單位改正；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不改正或者不停止施工的，或者施工現(xiàn)場發(fā)生質(zhì)量和安全事故的，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門報告。建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即到施工現(xiàn)場予以處置。

（三）查處違反建設(shè)工程質(zhì)量和安全法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督管理職責(zé)。

不改正的，處應(yīng)籌集專項資金一倍的罰款。

（四）違反

第二篇：上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理條例(2011年)（共）

上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理條例

上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告 第42號

《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理條例》已由上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議于2011年12月22日通過，現(xiàn)予公布，自2012年3月1日起施行。

上海市人民代表大會常務(wù)委員會 2011年12月22日 第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)本市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和既有建筑物、構(gòu)筑物的拆除、修繕，以及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本條例。

第三條 市建設(shè)行政管理部門是本市建設(shè)工程質(zhì)量和安全的綜合監(jiān)督管理部門，并負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，具體履行以下職責(zé)：

（一）組織編制建設(shè)工程質(zhì)量和安全相關(guān)的工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）建立全市統(tǒng)一的建設(shè)工程監(jiān)督管理信息系統(tǒng)；

（三）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本市專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理；

（四）對房屋建設(shè)工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和公路工程等建設(shè)工程質(zhì)量和安全實施監(jiān)督管理。

市港口、水務(wù)、海洋、綠化、民防、房屋等行政管理部門（以下簡稱其他有關(guān)部門）按照法律、法規(guī)和市人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。

區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。

本市發(fā)展改革、安全生產(chǎn)監(jiān)督、財政、公安消防、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)信息化等行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同實施本條例。

第四條 從事建設(shè)工程活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序。

本市有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限和程序?qū)徟ㄔO(shè)工程項目。任何單位和個人不得隨意要求壓縮建設(shè)工程的合理工期。

第五條 建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位以及其他與建設(shè)工程質(zhì)量和安全有關(guān)的單位，應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量和安全管理體系，落實質(zhì)量和安全管理責(zé)任。各單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法對本單位的建設(shè)工程質(zhì)量和安全工作全面負(fù)責(zé)。

勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)?？辈?、設(shè)計、施工等單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承接的業(yè)務(wù)。監(jiān)理、檢測等單位不得轉(zhuǎn)讓所承接的業(yè)務(wù)。

第六條 建筑師、勘察設(shè)計工程師、造價工程師、建造師、監(jiān)理工程師等專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，應(yīng)當(dāng)在資格許可范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)，并依法對其執(zhí)業(yè)參與的建設(shè)工程質(zhì)量和安全承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

注冊執(zhí)業(yè)人員不得同時在兩個以上單位執(zhí)業(yè)，不得準(zhǔn)許他人以本人名義執(zhí)業(yè)。

從事建設(shè)工程活動的其他專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定取得相應(yīng)的崗位證書。

第七條 建設(shè)工程相關(guān)行業(yè)協(xié)會是建設(shè)工程各參與單位的自律組織，依法制定自律規(guī)范，開展行業(yè)培訓(xùn)，維護(hù)會員的合法權(quán)益。對違反行業(yè)自律規(guī)范的會員，行業(yè)協(xié)會可以按照行業(yè)協(xié)會章程的規(guī)定，采取相應(yīng)的懲戒性行業(yè)自律措施。

第八條 建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過建設(shè)工程監(jiān)督管理信息系統(tǒng)向社會公布建設(shè)工程的基本情況、主要參與單位、施工許可、竣工驗收等信息。

任何單位和個人對違反建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理的行為，有權(quán)向建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查、處理。

第二章 建設(shè)單位的責(zé)任和義務(wù)

第九條 建設(shè)單位對建設(shè)工程質(zhì)量和安全負(fù)有重要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)建設(shè)工程各階段的質(zhì)量和安全工作的協(xié)調(diào)管理，并按照合同約定督促建設(shè)工程各參與單位落實質(zhì)量和安全管理責(zé)任。本市鼓勵建設(shè)單位委托項目管理單位，對建設(shè)工程全過程進(jìn)行專業(yè)化的管理和服務(wù)。

第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段，對建設(shè)工程質(zhì)量和安全風(fēng)險進(jìn)行評估，并明確控制風(fēng)險的費用。建設(shè)工程質(zhì)量和安全風(fēng)險包括建設(shè)和使用過程中的建設(shè)工程本體的風(fēng)險以及對毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和其他管線、設(shè)施的安全影響等。風(fēng)險評估的具體辦法由市人民政府另行制定。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險評估的內(nèi)容提供給勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位，并要求相關(guān)單位在勘察文件、設(shè)計方案、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計文件的編制過程中，明確相應(yīng)的風(fēng)險防范和控制措施。

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證與建設(shè)需求相匹配的建設(shè)資金，并按照合同約定的價款和時間支付費用，不得隨意壓低勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等費用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，在建設(shè)工程項目專戶中單獨列支安全防護(hù)措施費、監(jiān)理費、檢測費等費用。

第十二條 建設(shè)工程發(fā)包前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程可行性研究報告和建設(shè)工期定額，綜合評估工程規(guī)模、施工工藝、地質(zhì)和氣候條件等因素后，確定合理的勘察、設(shè)計和施工工期。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將合理的施工工期安排作為招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件。

勘察、設(shè)計和施工工期確定后，建設(shè)單位不得任意壓縮；確需調(diào)整且具備技術(shù)可行性的，應(yīng)當(dāng)提出保證工程質(zhì)量和安全的技術(shù)措施和方案，經(jīng)專家論證后方可實施。調(diào)整勘察、設(shè)計和施工工期涉及增加費用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以保障。

第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位，不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包或者指定分包單位。建設(shè)單位與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等單位簽訂的合同中，應(yīng)當(dāng)明確約定雙方的建設(shè)工程質(zhì)量和安全責(zé)任。第十四條 下列建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理單位實行監(jiān)理：

（一）國家和本市重點建設(shè)工程；

（二）大中型公用事業(yè)工程；

（三）住宅工程；

（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；

（五）國家和市人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理的其他工程。

第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和其他管線、設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，并向勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提供相關(guān)的調(diào)查資料和保護(hù)要求。

第十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件送市建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門認(rèn)定的施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)審查。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審查。

經(jīng)審查通過的施工圖設(shè)計文件不得擅自變更；涉及主要內(nèi)容變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)重新審查。第十七條 建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位提出不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得違法指定建設(shè)工程材料、設(shè)備的供應(yīng)單位。

第十八條 建設(shè)單位在收到施工單位提交的建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)及時組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收；其中，新建住宅工程應(yīng)當(dāng)先行組織分戶驗收。

第十九條 在新建住宅所有權(quán)初始登記前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定交納物業(yè)保修金。建設(shè)單位投保工程質(zhì)量保證保險符合國家和本市規(guī)定的保修范圍和保修期限，并經(jīng)房屋行政管理部門審核同意的，可以免予交納物業(yè)保修金。

建設(shè)工程使用建筑幕墻的，應(yīng)當(dāng)符合市人民政府的相關(guān)規(guī)定。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立專項資金，用于建筑幕墻的維修。第二十條 建設(shè)工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑物、構(gòu)筑物的明顯部位鑲刻建筑銘牌，標(biāo)注竣工時間，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱和項目主要負(fù)責(zé)人姓名。

第三章 勘察、設(shè)計單位的責(zé)任和義務(wù)

第二十一條 勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對勘察、設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)?？辈?、設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)滿足建設(shè)工程質(zhì)量和安全的需要。第二十二條 勘察單位應(yīng)當(dāng)在勘察作業(yè)前，根據(jù)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制勘察大綱，并針對特殊地質(zhì)現(xiàn)象提出專項勘察建議?？辈靻挝辉诳辈熳鳂I(yè)時，應(yīng)當(dāng)遵守勘察大綱和操作規(guī)程的要求，并確保原始勘察資料的真實可靠。發(fā)現(xiàn)勘察現(xiàn)場不具備勘察條件時，勘察單位應(yīng)當(dāng)及時書面通知建設(shè)

第二十三條 勘察文件應(yīng)當(dāng)滿足國家規(guī)定的深度要求，標(biāo)注勘察作業(yè)范圍內(nèi)地下管線和設(shè)施的情況，并標(biāo)明勘察現(xiàn)場服務(wù)的節(jié)點、事項和內(nèi)容等。

第二十四條 設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)滿足國家規(guī)定的深度要求，并符合下列規(guī)定：

（一）對建設(shè)工程本體可能存在的重大風(fēng)險控制進(jìn)行專項設(shè)計；

（二）對涉及工程質(zhì)量和安全的重點部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)注；

（三）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的，明確質(zhì)量和安全的保障措施；

（四）根據(jù)建設(shè)工程勘察文件和建設(shè)單位提供的調(diào)查資料，選用有利于保護(hù)毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和其他管線、設(shè)施安全的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備；

（五）明確建設(shè)工程本體以及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和其他管線、設(shè)施的監(jiān)測要求和監(jiān)測控制限值；

（六）標(biāo)明現(xiàn)場服務(wù)的節(jié)點、事項和內(nèi)容。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范，指派注冊執(zhí)業(yè)人員對設(shè)計文件進(jìn)行校審。校審人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)。

第二十五條 勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工前，向施工、監(jiān)理單位說明勘察、設(shè)計意圖，解釋勘察、設(shè)計文件?？辈?、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和勘察、設(shè)計文件中明確的節(jié)點、事項和內(nèi)容，提供現(xiàn)場指導(dǎo)，解決施工過程中出現(xiàn)的勘察、設(shè)計問題。

施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)勘察、設(shè)計文件存在問題的，勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)應(yīng)施工單位要求到現(xiàn)場進(jìn)行處理；勘察、設(shè)計文件內(nèi)容發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對原勘察、設(shè)計文件進(jìn)行變更。

第二十六條 勘察單位應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)工程樁基分項工程、地基基礎(chǔ)分部工程的驗收，并簽署意見。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參加設(shè)計文件中標(biāo)注的重點部位和環(huán)節(jié)的分部工程、分項工程和單位工程的驗收，并簽署意見。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)工程竣工驗收，對是否符合設(shè)計要求簽字確認(rèn)，并向建設(shè)單位提供建設(shè)工程的使用維護(hù)說明。第四章 施工單位的責(zé)任和義務(wù)

第二十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程的施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。建設(shè)工程實行總承包的，分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位施工現(xiàn)場的質(zhì)量和安全管理。

建設(shè)工程材料、設(shè)備的供應(yīng)單位承擔(dān)所供應(yīng)材料、設(shè)備施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)。

第二十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)組建施工現(xiàn)場項目管理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)合同約定配備相應(yīng)的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職質(zhì)量管理和安全管理人員等技術(shù)、管理人員。上述人員不得擅自更換，確需更換的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包單位同意，并不得降低相應(yīng)的資格條件。

前款規(guī)定的人員應(yīng)當(dāng)是與施工單位建立勞動關(guān)系的人員。

第二十九條 施工單位在施工前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等實際情況，編制施工組織設(shè)計文件。對國家和本市規(guī)定的危險性較大的分部工程、分項工程，應(yīng)當(dāng)編制專項施工方案，附具安全驗算結(jié)果，并按照規(guī)定經(jīng)過專家論證。

施工組織設(shè)計文件、專項施工方案應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：

（一）與設(shè)計要求相適應(yīng)的施工工藝、施工過程中的質(zhì)量和安全控制措施以及應(yīng)急處置預(yù)案；

（二）施工過程中施工單位內(nèi)部質(zhì)量和安全控制措施的交底、驗收、檢查和整改程序；

（三）符合合同約定工期的施工進(jìn)度計劃安排；

（四）對可能影響的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和其他管線、設(shè)施等采取的專項防護(hù)措施。

第三十條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的施工工期進(jìn)行施工，并按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工組織設(shè)計文件順序施工，不得違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壓縮工期和交叉作業(yè)。

國家和本市規(guī)定的危險性較大的分部工程、分項工程施工時，項目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。建設(shè)工程竣工驗收合格后，施工單位應(yīng)當(dāng)清理施工現(xiàn)場的臨時建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施、設(shè)備，并撤離相應(yīng)的人員。第三十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。

建設(shè)工程材料和設(shè)備，以及施工腳手架（包括支架和腳踏板）、安全網(wǎng)應(yīng)當(dāng)符合防火要求。第三十二條 施工單位按照國家和本市有關(guān)規(guī)定實行勞務(wù)分包的，勞務(wù)分包單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。施工單位或者勞務(wù)分包單位應(yīng)當(dāng)與其施工作業(yè)人員簽訂勞動合同。

施工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政管理部門申領(lǐng)施工作業(yè)人員勞務(wù)信息卡。施工單位或者勞務(wù)分包單位應(yīng)當(dāng)及時將施工作業(yè)人員的身份信息、所在單位、崗位資格、從業(yè)經(jīng)歷、培訓(xùn)情況、社保信息等信息輸入勞務(wù)信息卡。

施工作業(yè)人員進(jìn)出施工現(xiàn)場時，施工單位應(yīng)當(dāng)按其持有的勞務(wù)信息卡進(jìn)行信息登記。第三十三條 施工單位和勞務(wù)分包單位應(yīng)當(dāng)定期對施工作業(yè)人員開展教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

從事特種作業(yè)的施工人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。

對于首次上崗的施工作業(yè)人員，施工單位或者勞務(wù)分包單位應(yīng)當(dāng)在其正式上崗前安排不少于三個月的實習(xí)操作。對初次進(jìn)入建設(shè)工程勞務(wù)市場的施工作業(yè)人員，由建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門采取措施，開展建設(shè)工程質(zhì)量和安全的相關(guān)教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)經(jīng)費在市區(qū)兩級財政安排的教育費中單獨列支。

第三十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)向施工作業(yè)人員提供符合國家和本市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用具、安全防護(hù)服裝和安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違反操作規(guī)程操作的危害。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，根據(jù)季節(jié)和天氣特點，采取預(yù)警和安全防護(hù)措施；出現(xiàn)高溫天氣或者異常天氣時，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止室外露天作業(yè)。

第三十五條 按照國家和本市技術(shù)規(guī)范需要由專業(yè)監(jiān)測單位實施監(jiān)測的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)委托沒有利害關(guān)系的專業(yè)監(jiān)測單位實施監(jiān)測。

第三十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用取得生產(chǎn)許可、強(qiáng)制產(chǎn)品認(rèn)證或者經(jīng)市建設(shè)行政管理部門備案的建設(shè)工程材料。對進(jìn)入施工現(xiàn)場的建設(shè)工程材料和設(shè)備，施工單位應(yīng)當(dāng)核驗供應(yīng)單位提供的生產(chǎn)許可或者認(rèn)證證明、產(chǎn)品質(zhì)量保證書和使用說明書。

建設(shè)工程使用商品混凝土、鋼筋等結(jié)構(gòu)性建設(shè)工程材料的，施工單位應(yīng)當(dāng)在分部工程、分項工程驗收和竣工驗收時，要求供應(yīng)單位對供應(yīng)數(shù)量進(jìn)行確認(rèn)。

第三十七條 對進(jìn)入施工現(xiàn)場的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，施工單位應(yīng)當(dāng)核驗其生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證；其中，對建筑起重機(jī)械，還應(yīng)當(dāng)核驗其制造監(jiān)督檢驗證明和首次使用備案證明。

施工現(xiàn)場的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件應(yīng)當(dāng)由專人管理，并定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)。

第三十八條 施工單位安裝、拆卸建筑起重機(jī)械的，應(yīng)當(dāng)編制安裝和拆卸方案，確定施工安全措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。

施工單位應(yīng)當(dāng)在建筑起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施使用和拆除前，向建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門登記。

建筑起重機(jī)械在使用過程中首次加節(jié)頂升的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測單位監(jiān)督檢驗合格。

施工現(xiàn)場有多臺塔式建筑起重機(jī)械作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，組織編制并實施防碰撞安全措施。

第三十九條 建設(shè)工程施工過程中發(fā)生質(zhì)量和安全事故時，施工單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案，并及時報告建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門。施工單位應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)行政管理部門進(jìn)行事故調(diào)查處理。

事故現(xiàn)場處置完畢后，施工單位應(yīng)當(dāng)制定并落實整改和防范措施。已經(jīng)暫停施工的，經(jīng)建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可復(fù)工。

第四十條 施工單位對施工過程中發(fā)生質(zhì)量問題或者竣工驗收不合格的建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。發(fā)生結(jié)構(gòu)性質(zhì)量事故的，返修后的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢測單位檢測合格。第五章 監(jiān)理、檢測、監(jiān)測單位的責(zé)任和義務(wù)

第四十一條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量和安全實行監(jiān)理，對建設(shè)工程施工質(zhì)量和安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第四十二條 依法必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程，監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和本市的相關(guān)規(guī)定。

第四十三條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組建施工現(xiàn)場項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)合同約定配備相應(yīng)的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員等人員。

第四十四條 項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工前，負(fù)責(zé)審核施工單位報送的施工現(xiàn)場項目管理機(jī)構(gòu)組建方案、質(zhì)量和安全管理制度、施工組織設(shè)計文件、專項施工方案。審核意見經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署后，報建設(shè)單位。

第四十五條 項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定編制監(jiān)理規(guī)劃，明確采用旁站、巡視、平行檢驗等方式實施監(jiān)理的具體范圍和事項。監(jiān)理平行檢驗中的檢測工作，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位實施。檢測比例應(yīng)當(dāng)符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定。

項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工單位報送的檢驗批、分部工程、分項工程的驗收資料進(jìn)行審查，并提出驗收意見。分部工程、分項工程未經(jīng)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)驗收合格，施工單位不得進(jìn)入下一工序施工。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對進(jìn)入施工現(xiàn)場的建設(shè)工程材料和設(shè)備進(jìn)行核驗，并提出審核意見。未經(jīng)審核的建設(shè)工程材料和設(shè)備，不得在建設(shè)工程上使用或者安裝。

第四十六條 項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)自查，并巡查施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工單位安全防護(hù)措施費的使用和管理進(jìn)行審查，并報建設(shè)單位。

項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核查施工單位的資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證以及項目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和特種作業(yè)人員的資格證書。第四十七條 項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市建設(shè)行政管理部門的規(guī)定，定期將施工現(xiàn)場的有關(guān)情況向建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門報告。

第四十八條 項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)施工不符合強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計文件、專項施工方案或者合同約定的，應(yīng)當(dāng)立即要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時報告建設(shè)單位。

項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量和安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即要求施工單位改正；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。

施工單位拒不改正或者不停止施工的，或者施工現(xiàn)場發(fā)生質(zhì)量和安全事故的，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門報告。建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即到施工現(xiàn)場予以處置。

第四十九條 檢測單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展檢測活動，并對檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。禁止檢測單位偽造檢測數(shù)據(jù)或者出具虛假檢測報告。

涉及建設(shè)工程質(zhì)量和安全的新技術(shù)、新材料的檢測項目，檢測單位應(yīng)當(dāng)通過市建設(shè)行政管理部門組織的檢測能力評估論證。檢測單位的檢測人員應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的資格或者經(jīng)檢測行業(yè)協(xié)會考核合格后，方可上崗。第五十條 檢測單位在同一建設(shè)工程項目或者標(biāo)段中不得同時接受建設(shè)、施工或者監(jiān)理單位等多方的檢測委托。

第五十一條 檢測單位應(yīng)當(dāng)依托市建設(shè)行政管理部門建立的全市統(tǒng)一的建設(shè)工程檢測信息管理系統(tǒng)，對按照法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)檢測的建設(shè)工程本體、結(jié)構(gòu)性材料、功能性材料和新型建設(shè)工程材料實施檢測，并按照檢測信息管理系統(tǒng)設(shè)定的控制方法操作檢測設(shè)備，不得人為干預(yù)檢測過程。

檢測單位應(yīng)當(dāng)通過檢測信息管理系統(tǒng)出具檢測報告。

第五十二條 監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計文件確定的監(jiān)測要求編制施工監(jiān)測方案，對建設(shè)工程本體以及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物或者其他管線、設(shè)施實施監(jiān)測。

監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性，按照設(shè)計單位設(shè)定的報警值及時報警。第六章 監(jiān)督管理

第五十三條 建設(shè)行政管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，建立和完善建設(shè)工程質(zhì)量和安全的追溯體系。

建設(shè)行政管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理制度，并配備相應(yīng)的質(zhì)量和安全監(jiān)督人員和裝備。

從事建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督的人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)考核合格后方可實施質(zhì)量和安全監(jiān)督。市建設(shè)行政管理部門可以結(jié)合本市實際，組織編制優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方工程建設(shè)質(zhì)量和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第五十四條 建設(shè)行政管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行下列建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）監(jiān)督檢查國家和本市有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督檢查建設(shè)工程各參與單位的質(zhì)量和安全行為，以及質(zhì)量和安全管理體系和責(zé)任制落實情況；

（三）查處違反建設(shè)工程質(zhì)量和安全法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督管理職責(zé)。

第五十五條 建設(shè)行政管理部門和其他有關(guān)部門在履行建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的資料；

（二）進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，并將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響建設(shè)工程質(zhì)量的問題或者安全事故隱患時，責(zé)令改正或者立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫停施工；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定采取的其他措施。第五十六條 在審批施工許可時，建設(shè)行政管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對開工前需要落實的建設(shè)工程質(zhì)量和安全控制措施進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

第五十七條 建設(shè)行政管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對報送備案的勘察、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、檢測等合同進(jìn)行抽查。抽查比例不得低于備案合同總量的十分之一。發(fā)現(xiàn)合同約定內(nèi)容違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時要求合同當(dāng)事人予以改正，并依法予以處理。

第五十八條 建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采用試樣盲樣檢測的方式實施監(jiān)督檢測。涉及建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全的監(jiān)督檢測，檢測比例應(yīng)當(dāng)符合本市有關(guān)建設(shè)行政管理部門確定的標(biāo)準(zhǔn)。

對建設(shè)工程實體的監(jiān)督檢測，建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門不得委托對該工程實體已實施過檢測的檢測單位。監(jiān)督檢測的費用由同級財政撥付，不得另行收取。

第五十九條 建設(shè)行政管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)記載建設(shè)活動各參與單位和注冊執(zhí)業(yè)人員的信用信息。相關(guān)信息由市建設(shè)行政管理部門按照國家和本市有關(guān)規(guī)定即時向社會公布。

市建設(shè)行政管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照誠信獎勵和失信懲戒的原則實行分類管理，并在資質(zhì)管理、行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程保險、表彰評優(yōu)等方面對守信的建設(shè)活動各參與單位和注冊執(zhí)業(yè)人員給予激勵，對失信的單位和人員給予懲處。

第七章 法律責(zé)任

第六十條 違反本條例的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十一條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列情形之一的，由建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：

（一）違反第十條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險評估或者未明確控制風(fēng)險費用的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上三十萬元以下罰款，并可對單位主要負(fù)責(zé)人處一萬元以上三萬元以下罰款。

（二）違反第十一條第二款規(guī)定，未按照規(guī)定單獨列支相關(guān)費用的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款，并可對單位主要負(fù)責(zé)人處一千元以上一萬元以下罰款。

（三）違反第十九條第二款規(guī)定，未按照規(guī)定建立專項資金的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處應(yīng)籌集專項資金一倍的罰款。

（四）違反第二十條規(guī)定，未按照規(guī)定鑲刻建筑銘牌的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。第六十二條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定，施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)未按照法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審查的，由建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷對審查機(jī)構(gòu)的認(rèn)定。

第六十三條 違反本條例第二十四條第一款第一項、第三項、第四項、第五項規(guī)定，設(shè)計單位的設(shè)計文件不符合相關(guān)要求的，由建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，處十萬元以上三十萬元以下罰款。造成工程質(zhì)量和安全事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

第六十四條 違反本條例規(guī)定，施工單位有下列情形之一的，由建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：

（一）違反第二十八條第一款規(guī)定，施工單位更換的人員不符合要求的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令暫停施工。

（二）違反第三十條第二款規(guī)定，施工單位未按照規(guī)定安排項目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場監(jiān)督的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上十萬元以下罰款。

（三）違反第三十二條第三款、第四款規(guī)定，施工單位未按照規(guī)定輸入信息或者未進(jìn)行信息登記的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下罰款。

（四）違反第三十三條第三款規(guī)定，施工單位或者勞務(wù)分包單位未按照規(guī)定對首次上崗的施工作業(yè)人員安排實習(xí)操作的，責(zé)令限期改正，處二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令暫停施工。

（五）違反第三十五條規(guī)定，施工單位未按照規(guī)定委托專業(yè)監(jiān)測單位實施監(jiān)測的，責(zé)令限期改正，處十萬元以上三十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令暫停施工。

第六十五條 違反本條例規(guī)定，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：

（一）違反第四十七條規(guī)定，未按照規(guī)定定期向有關(guān)行政管理部門報告的，責(zé)令監(jiān)理單位限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

（二）違反第四十八條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量和安全事故隱患未及時要求施工單位改正或者暫停施工的，或者施工單位拒不改正或者不停止施工，未及時向有關(guān)行政管理部門報告的，責(zé)令監(jiān)理單位限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處十萬元以上三十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第六十六條 違反本條例規(guī)定，檢測單位有下列情形之一的，由建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：

（一）違反第四十九條第一款規(guī)定，檢測單位偽造檢測數(shù)據(jù)或者出具虛假檢測報告的，責(zé)令限期改正，整改期間暫停承接業(yè)務(wù)，處二萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

（二）違反第四十九條第三款規(guī)定，檢測單位的檢測人員未取得資格或者未經(jīng)考核合格從事檢測業(yè)務(wù)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

（三）違反第五十條規(guī)定，違反檢測回避規(guī)定的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下罰款。

（四）違反第五十一條規(guī)定，未通過檢測信息管理系統(tǒng)實施檢測或者人為干預(yù)檢測過程的，責(zé)令限期改正，整改期間暫停承接業(yè)務(wù)，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第六十七條 違反本條例第五十二條規(guī)定，監(jiān)測單位未編制施工監(jiān)測方案或者出具虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第六十八條 建設(shè)行政管理部門和其他有關(guān)部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位不再符合相應(yīng)資質(zhì)條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，整改期間暫停承接業(yè)務(wù)；逾期不改正的，由許可部門降低其資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第六十九條 建設(shè)行政管理部門和其他有關(guān)部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法實施行政許可或者行政處罰的；

（二）未按照本條例規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處，或者包庇、縱容違法行為，造成后果的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。第八章 附則

第七十條 本條例自2012年3月1日起施行。

第三篇：加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理

加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理

為深刻吸取1115特別重大火災(zāi)事故的教訓(xùn)，切實解決工程建設(shè)中存在的安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實、施工管理混亂和監(jiān)管缺失等問題，加強(qiáng)各類建設(shè)工程的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量安全，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理提出如下若干意見：

一、全面整頓和規(guī)范建筑市場

（一）集中整治工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門和單位要本著對人民群眾生命和財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的重要性，按照全市整頓規(guī)范建筑市場的統(tǒng)一部署，精心組織，落實責(zé)任，針對工程建設(shè)中存在的各類違法違規(guī)問題，用一年左右時間集中開展建筑市場的整治和建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查，認(rèn)真排查事故隱患，堵住質(zhì)量安全管理漏洞，完善管理措施，進(jìn)一步形成以建設(shè)工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場管理長效機(jī)制，推進(jìn)上海建筑行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)審批程序。本市新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程（包括房屋修繕項目中的改擴(kuò)建工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施大修工程）必須按照建設(shè)程序規(guī)定，嚴(yán)格履行項目立項、項目報建、環(huán)境影響評價、規(guī)劃許可、征地拆遷、設(shè)計文件審查、施工許可和竣工驗收等審批和備案程序。各級建設(shè)交通、發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源、公安（消防）、環(huán)保、安全監(jiān)管、住房保障房屋管理等部門要根據(jù)項目的規(guī)模和性質(zhì)，按照各自職責(zé)進(jìn)一步完善建設(shè)管理流程，不得越權(quán)審批、不得擅自改變和減少審批環(huán)節(jié)。對嚴(yán)重違反建設(shè)程序的建設(shè)項目，要依法停止項目施工，使用財政資金的政府投資項目停止資金撥付，并嚴(yán)肅查處違反建設(shè)程序的有關(guān)部門責(zé)任人和企業(yè)法人代表。

（三）全面排查建筑企業(yè)質(zhì)量安全隱患。建筑企業(yè)要落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，要對企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度和教育培訓(xùn)制度等情況，以及對所承擔(dān)的建設(shè)工程開展全面自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患要及時改正，防止質(zhì)量安全事故的發(fā)生。建設(shè)管理部門和相關(guān)管理部門要加強(qiáng)對建筑企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，對取得資質(zhì)證書后降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要責(zé)令停業(yè)整頓、限期改正，經(jīng)整改仍未達(dá)到與其資質(zhì)等級相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件的，依法降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書。對有出借企業(yè)資質(zhì)證書、違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)規(guī)定等違法行為的企業(yè)，要依法從嚴(yán)查處，追究單位法人代表、直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

二、強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險源頭控制

（四）建立工程質(zhì)量安全風(fēng)險評估管理制度。建設(shè)單位對涉及建設(shè)工程質(zhì)量安全重大問題，要在工程可行性研究報告中進(jìn)行專門分析，并提出方案，預(yù)留費用。工程初步設(shè)計必須達(dá)到規(guī)定深度要求，細(xì)化提出質(zhì)量安全防護(hù)措施和費用。建設(shè)單位要組織有關(guān)單位對工程建設(shè)過程中可能存在的質(zhì)量安全重大風(fēng)險進(jìn)行全面評估，并將評估結(jié)論作為確定設(shè)計和施工方案的重要依據(jù)。

（五）科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對工程充分評估、論證，科學(xué)確定合理的施工工期。在工程招標(biāo)投標(biāo)時，要將合理的施工工期安排作為招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件，任何單位和個人不得任意壓縮合理的施工工期；確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應(yīng)措施，增加技術(shù)措施費用，確保工程質(zhì)量安全。

（六）保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項經(jīng)費。建設(shè)單位在建設(shè)項目預(yù)算中應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的規(guī)定，單獨列支安全防護(hù)和文明施工措施費、監(jiān)理費、檢測費等保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的專項經(jīng)費，專款專用，并在招標(biāo)文件或者合同中予以明確。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時足額支付保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的專項經(jīng)費，施工單位不得挪作他用。

三、嚴(yán)格建設(shè)工程承發(fā)包管理

（七）嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動。各類建設(shè)工程的承發(fā)包活動必須依法進(jìn)行。除依法可以不公開招標(biāo)的建設(shè)工程外，其他建設(shè)工程一律公開招標(biāo)，項目審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，招投標(biāo)管理部門要從嚴(yán)審核，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。招投標(biāo)中有虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)和掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)等違法行為的，中標(biāo)一律無效。同時，對責(zé)任單位和責(zé)任人按規(guī)定依法從嚴(yán)處罰，并依據(jù)情節(jié)輕重，取消相關(guān)單位一年至三年參加投標(biāo)的資格，取消評標(biāo)專家擔(dān)任評標(biāo)委員會委員資格，并予以公告。要進(jìn)一步完善招標(biāo)評標(biāo)辦法，安全防護(hù)和文明施工措施費、監(jiān)理費不作為評標(biāo)條件；將施工招標(biāo)中必須由注冊建造師擔(dān)任關(guān)鍵崗位列為評標(biāo)條件；質(zhì)量員、安全員的數(shù)量和人選作為合同約定內(nèi)容。

（八）堅決查處轉(zhuǎn)包和違法分包。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包中標(biāo)工程，分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)的部分再分包的，勞務(wù)單位將其承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的，分包無效；有違法所得的予以沒收，責(zé)令停業(yè)整頓，依法進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照；造成重大責(zé)任事故的，依法追究企業(yè)法人代表和直接責(zé)任人員責(zé)任。建設(shè)工程的發(fā)包單位和承包單位必須依法訂立書面合 同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，分包單位對分包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，總承包單位對分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。建立本市總承包單位、專業(yè)分包單位和勞務(wù)單位數(shù)據(jù)庫，推行分包合同備案制度，總承包單位和分包單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)合同報政府有關(guān)部門備案。各級質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展定期檢查，發(fā)現(xiàn)實際分包單位和合同備案信息不符合的，責(zé)令施工單位停工整頓，并按規(guī)定重新辦理備案手續(xù)。分包單位在申請資質(zhì)升級、增項時，需提交經(jīng)備案的工程業(yè)績；未經(jīng)備案的分包工程，不得作為資質(zhì)審批的條件。對總承包單位和分包單位的違法行為，管理部門在依法處罰的同時，要將處罰信息記入誠信手冊，并在本市建筑建材業(yè)管理信息平臺上予以公示。

四、切實加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理

（九）加強(qiáng)施工單位的現(xiàn)場管理。施工總承包單位對施工現(xiàn)場的質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé)，分包單位（含專業(yè)分包單位）應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，不服從管理造成安全生產(chǎn)事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)編制與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的施工方案，并在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)現(xiàn)場施工，根據(jù)投標(biāo)方案和合同確立的人員名單派駐技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是與本單位有勞動合同關(guān)系的人員，合同備案時應(yīng)包括項目管理機(jī)構(gòu)和人員，總承包單位不得擅自變更技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員。工程施工時，項目經(jīng)理和質(zhì)量安全管理人員應(yīng)當(dāng)實施現(xiàn)場管理和監(jiān)督。施工現(xiàn)場各施工單位對所承攬工程的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，必須按照設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范、施工方案明確的順序進(jìn)行施工，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)要求，認(rèn)真落實設(shè)計方案中提出的專項質(zhì)量安全防護(hù)

措施。對工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序和危險性較大的分部、分項工程，必須制定專項施工方案，落實安全防護(hù)措施，確保施工安全。

（十）加強(qiáng)勘察設(shè)計現(xiàn)場服務(wù)?？辈?、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察和設(shè)計，防止因勘察、設(shè)計不合理導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的發(fā)生。設(shè)計應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，以及使用建筑材料的性能等要依規(guī)定在設(shè)計文件中注明，并對防范質(zhì)量安全事故提出建議?？辈?、設(shè)計單位要加強(qiáng)工程建設(shè)過程中的現(xiàn)場服務(wù)，在建設(shè)工程施工前，向施工單位和監(jiān)理單位說明建設(shè)工程勘察、設(shè)計意圖，解釋建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件，指導(dǎo)施工單位按照設(shè)計要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對施工不符合設(shè)計的可以要求施工單位予以糾正。勘察、設(shè)計單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，造成工程質(zhì)量安全事故，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；后果嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)。

（十一）嚴(yán)格建筑材料質(zhì)量管理。建設(shè)單位、施工總承包單位對工程中使用的建筑材料質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證建筑材料符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求，嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢測或者經(jīng)檢測質(zhì)量不合格的建筑材料。加強(qiáng)建筑材料檢測管理，健全和完善建設(shè)工程檢測信息化管理系統(tǒng)，檢測單位的檢測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)自動錄入信息系統(tǒng)，檢測完成后，通過信息系統(tǒng)出具檢測報告，確保工程檢測數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。建筑材料供應(yīng)商承擔(dān)建筑材料施工的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)。對生產(chǎn)和提供不合格以及假冒偽劣建筑材料的，建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)將其列入不良名單，禁止其

產(chǎn)品在本市建設(shè)工程中使用，并聯(lián)合質(zhì)量技監(jiān)、工商等部門依法嚴(yán)肅處理。

（十二）落實建設(shè)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任。工程檢測和施工圖審查等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展服務(wù)，對所承擔(dān)業(yè)務(wù)對應(yīng)的工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，對編制虛假檢測報告的、施工圖審查意見重大失誤和弄虛作假的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫停其承接新的業(yè)務(wù)，并依法進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低或者吊銷資質(zhì)（對審圖機(jī)構(gòu)取消認(rèn)定或者不予再次認(rèn)定）。

五、切實落實監(jiān)理責(zé)任

（十三）完善工程監(jiān)理招投標(biāo)制度。依法必須進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位。工程監(jiān)理招標(biāo)以監(jiān)理大綱、人員、設(shè)施配備、單位業(yè)績、社會信譽、企業(yè)誠信和服務(wù)承諾等作為評標(biāo)的主要內(nèi)容，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確項目總監(jiān)理工程師等監(jiān)理人員。工程監(jiān)理費按國家收費規(guī)定，以工程概算中建安工程費等為計費基數(shù)，按基準(zhǔn)費率上浮20%計費。政府投資項目監(jiān)理費實行國庫直撥。招投標(biāo)監(jiān)管部門在辦理備案手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)核驗監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

（十四）提高工程監(jiān)理現(xiàn)場控制能力。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)切實落實施工現(xiàn)場的監(jiān)理責(zé)任，選派具備相應(yīng)資格和能力的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場，實行總監(jiān)理工程師現(xiàn)場負(fù)責(zé)制，監(jiān)理日志和監(jiān)理提出的整改通知書，必須有總監(jiān)理工程師或者其委托的監(jiān)理人員簽字。工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場巡查，現(xiàn)場有施工時，必須有符合規(guī)定的監(jiān)理人員到現(xiàn)場實施監(jiān)理。監(jiān)理應(yīng)當(dāng)對分包企業(yè)資質(zhì)和人員到崗

情況實施檢查，對于施工現(xiàn)場中的各類違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，對質(zhì)量安全隱患，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整頓并書面報告建設(shè)單位。制止無效時，應(yīng)當(dāng)及時報告質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)理未履行對重大安全隱患督促整改和報告責(zé)任的，依法予以處罰。本市建設(shè)工程實行監(jiān)理向質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期報告制度，項目總監(jiān)理工程師通過監(jiān)理管理信息平臺，按照管理部門規(guī)定的內(nèi)容，定期向質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報送施工現(xiàn)場監(jiān)理情況的報告。

六、加強(qiáng)工程建設(shè)從業(yè)人員管理

（十五）加強(qiáng)對企業(yè)法人代表和注冊執(zhí)業(yè)人員的管理。建筑企業(yè)法人代表是企業(yè)安全生產(chǎn) 現(xiàn)場管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。各用工單位使用勞務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)是有勞動合同關(guān)系或者勞務(wù)合同關(guān)系的人員，并實行實名制登記和發(fā)放人員信息卡。中心城區(qū)的建設(shè)工地實行工人刷卡上下班制度。建設(shè)、施工單位和勞務(wù)分包單位要加強(qiáng)建設(shè)工程施工作業(yè)人員的職業(yè)技能和安全培訓(xùn)，尤其要做好新入工地非專業(yè)人員上崗、轉(zhuǎn)崗前的培訓(xùn)，全面提高其操作技能和安全生產(chǎn)意識。安全監(jiān)管、建設(shè)交通、質(zhì)量技監(jiān)和公安（消防）部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對特種作業(yè)人員的教育和培訓(xùn)管理。企業(yè)特種作業(yè)人員必須根據(jù)安全生產(chǎn)的規(guī)定持證上崗，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)施工單位特種作業(yè)使用無證人員施工的，要立即責(zé)令停工整頓。建立政府、部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)多層次培訓(xùn)體系，營造職業(yè)技能等級與勞動報酬掛鉤的市場環(huán)境，逐步實現(xiàn)關(guān)鍵崗位技術(shù)工人經(jīng)培訓(xùn)持證上崗。

七、加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理

（十七）加快建設(shè)工程基本制度建設(shè)。各有關(guān)部門要根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的實際情況，按照加快完善本市建設(shè)工程法規(guī)規(guī)章體系的要求，抓緊制定和修訂本市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理和建筑市場管理方面的地方性法規(guī)，并加快建設(shè)工程承發(fā)包管理、監(jiān)理、檢測等方面政府規(guī)章的制定修改，認(rèn)真梳理配套的規(guī)范性文件，及時補(bǔ)充和完善建設(shè)工程質(zhì)量安全管理所亟需的制度規(guī)范。進(jìn)一步完善建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。

（十八）加強(qiáng)各級建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將各級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)整充實為獨立的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并賦予建筑市場稽查職能。各級政府要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)和工程建設(shè)的規(guī)模，保證質(zhì)量安全監(jiān)

督機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的配備，并保證質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的經(jīng)費，以及開展建材質(zhì)量專項抽檢的經(jīng)費。市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)制定建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為，加強(qiáng)考核，建設(shè)一支責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍。對在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（十九）加大對工程建設(shè)中違法違規(guī)行為的查處力度。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對建筑活動參與各方執(zhí)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，改善檢查手段，加強(qiáng)明查暗訪，實施有效監(jiān)督。各專業(yè)管理部門要根據(jù)部門職責(zé)分工，加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，對建筑市場的各類違法違規(guī)行為依法實施行政處罰，對情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停工整頓，直至吊銷從業(yè)資質(zhì)證書。依法加強(qiáng)對工程質(zhì)量和安全事故的調(diào)查處理，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，對發(fā)生重特大事故的企業(yè)，實行社會公告的制度，并向本市投資管理部門通報，限定新增項目的審批，向銀行金融機(jī)構(gòu)通報，限定其新的項目融資。

（二十）運用信息化手段促進(jìn)建筑市場監(jiān)管公開透明。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，建立全市統(tǒng)一的建筑建材業(yè)管理信息平臺，通過信息平臺向社會公布項目立項、規(guī)劃許可、工程招標(biāo)、企業(yè)及注冊人員情況、施工許可、合同備案、竣工驗收等各類信息。充分利用信息化手段開展執(zhí)法評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作，促進(jìn)建筑市場監(jiān)管公開透明、公平公正。完善建筑市場誠信體系，對建筑企業(yè)發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，以及轉(zhuǎn)包和違法分包工程、拖欠民工工資等違法違規(guī)行

為，及時在建筑建材業(yè)管理信息平臺上公示。進(jìn)一步完善市區(qū)（縣）共享、部門共享的數(shù)據(jù)庫，各級建設(shè)交通、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃國土資源、環(huán)保、安全監(jiān)管、公安（消防）和質(zhì)量技監(jiān)部門要依托信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管理協(xié)同、信息共享和執(zhí)法聯(lián)動。要提高建設(shè)工地管理的信息技術(shù)水平，強(qiáng)化對建設(shè)工程主要環(huán)節(jié)、現(xiàn)場信息和險情預(yù)兆的監(jiān)控，完善及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急處置機(jī)制。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保建筑市場整治取得實效

（二十一）轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開改革。各有關(guān)部門要積極轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格區(qū)分政府公共管理職能和國有資產(chǎn)經(jīng)營的職能，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開改革。各區(qū)縣隸屬建設(shè)部門的建筑企業(yè)要立即清理，限期脫鉤。要堅決改變建設(shè)工程管理和建筑市場中存在的區(qū)域封閉、內(nèi)部循環(huán)、暗箱操作等現(xiàn)象。有關(guān)管理部門要著力開展市場秩序的整頓規(guī)范，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的能動作用，共同營造統(tǒng)一開放、法制健全、公平競爭和有序運轉(zhuǎn)的建筑市場，為建筑企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，制訂部署本地區(qū)、本行業(yè)開展建筑市場整治的實施辦法和具體措施，落實監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時研究解決建筑市場整治過程中暴露出的突出問題。市級管理部門要加強(qiáng)對區(qū)縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，各區(qū)縣政府要根據(jù)屬地管理的原則，切實履行起本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。同時，各區(qū)縣政府要加強(qiáng)限額以下小型工程建設(shè)的監(jiān)督管理，根據(jù)地區(qū)特點制定具體管理辦法，確保小型工程質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋。有關(guān)管理部門要加強(qiáng)整治建

筑市場的協(xié)同配合，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍，全面提高本市建設(shè)工程質(zhì)量安全水平。

第四篇：村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作匯報

村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作匯報

根據(jù)建設(shè)廳建管[2005]332號文件的要求，我市建委在06年的建設(shè)工作會議上作出了具體部署，要求各縣區(qū)建設(shè)局結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。以加強(qiáng)限額以上工程的質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，限額以下的自建房屋的科學(xué)指導(dǎo)及技術(shù)服務(wù)。

根據(jù)市建委的統(tǒng)一部署，為加大宣傳力度，在全市范圍內(nèi)，特別是重點編制鎮(zhèn)，編制發(fā)放了具有技術(shù)指導(dǎo)性質(zhì)的宣傳冊400本、掛圖2600套及新農(nóng)村建設(shè)圖集2600冊。加強(qiáng)對農(nóng)村建房的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，在“送圖下鄉(xiāng)”的基礎(chǔ)上，組織建設(shè)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改變農(nóng)民建房中存在占用土地多、安全隱患多、功能不合理的狀況，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)房建用經(jīng)濟(jì)的投入，建設(shè)安全適用、合理的新型住宅，按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與、市場運作”的原則，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的綜合服務(wù)功能。

拓展監(jiān)管范圍，加強(qiáng)監(jiān)管力度，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公建房屋、公共建筑等不論其規(guī)模大小，均全部納入監(jiān)管范圍。特別是對中小學(xué)“危改”工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“防?！彼软椖考哟蟊O(jiān)管力度。我市墉橋區(qū)06鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額以上工程共96項，其中監(jiān)督90項，有16項工程未納入監(jiān)督（其中9項工程為礦區(qū)工程），靈璧縣限額以上的監(jiān)督到位率70%，蕭縣張莊寨僅一項限額以上工程進(jìn)行了監(jiān)督。監(jiān)管到位的工程均按照規(guī)定程序進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，工程質(zhì)量得到有效控制，確保房屋的安全使用。

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建科（所）的能動性，加強(qiáng)對限額以上的自建房屋的監(jiān)管，從土地使用、規(guī)劃、建房許可源頭抓起，環(huán)環(huán)相扣，件件落實，通過管理、引導(dǎo)及技術(shù)服務(wù)、逐步將其納入監(jiān)管范圍。

發(fā)揮質(zhì)量安全巡查的作用，促進(jìn)工程質(zhì)量的提高，06結(jié)合新農(nóng)村的建設(shè)，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額以上的工程進(jìn)行了一次巡查，對在巡查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題的項目，現(xiàn)場簽發(fā)整改通知書，并追蹤其整改結(jié)果，直至問題的解決。通過巡查，促使建設(shè)方、施工方重視質(zhì)量安全，以達(dá)房屋使用安全之目的。

目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重規(guī)劃管理工作而忽視了施工管理，這極不利于村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)管，因此，建議應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主動性、積極性，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建科（所）的專業(yè)技術(shù)力量，加強(qiáng)項目的施工管理，如此，則無論限額以上或限額以下的工程均能得到較好的質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視程度及支持力度是質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要影響因素。

宿州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站 二00七年四月十二日

第五篇：上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作規(guī)定

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會

關(guān)于印發(fā)《上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作

規(guī)定》的通知

滬建交〔2012〕896號

各區(qū)（縣）建設(shè)交通委、各建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)：

為了貫徹落實市政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)交通委等四部門<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及隊伍建設(shè)>》（滬府辦〔2012〕36號）文件的精神，規(guī)范本市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為，特制定《上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作規(guī)定》并下發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行情況將作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期考核依據(jù)。

特此通知。

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會

二○一二年八月六日

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上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范本市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理行為，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理條例》等法律法規(guī)的要求，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本市各級各類建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)）受其行政主管部門委托，具體實施本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督。

第三條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作從辦結(jié)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)并發(fā)放施工許可開始，到出具質(zhì)量監(jiān)督報告結(jié)束。實行竣工核驗制的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合竣工核驗制的有關(guān)要求。

安全監(jiān)督工作自辦結(jié)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)并發(fā)放施工許可開始，到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化竣工確認(rèn)結(jié)束。

第四條 本規(guī)定所稱的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的工程實體質(zhì)量情況，以及建設(shè)參與各方和人員在施工現(xiàn)場履行法定質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的情況實施監(jiān)督的行政執(zhí)法活動。

本規(guī)定所稱的建設(shè)工程安全監(jiān)督，是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建設(shè)參與各方和人員在施工現(xiàn)場執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況實施監(jiān)督的行政執(zhí)法活動。

本規(guī)定所稱的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)主要是指直接涉及工程質(zhì)量安全等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。

相關(guān)行政管理部門另有專業(yè)要求的，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行其規(guī)定。

第二章 監(jiān)督準(zhǔn)備和首次監(jiān)督會議

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第五條 管理部門在受理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)查驗以下內(nèi)容：

（一）應(yīng)當(dāng)辦理的報建、承發(fā)包（招投標(biāo)）手續(xù)已辦理完成；

（二）需要進(jìn)行審查的施工圖設(shè)計文件已通過審查；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工合同已完成登記備案；

（四）建設(shè)單位出具的工程現(xiàn)場質(zhì)量安全保證措施已符合要求的證明文件；

（五）其他法律法規(guī)規(guī)定的要求。

第六條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)完成監(jiān)督手續(xù)后，明確專人負(fù)責(zé)與建設(shè)工程的日常聯(lián)系、工程監(jiān)督資料的日常保管和監(jiān)督檔案歸檔。

第七條 建設(shè)工程辦結(jié)完成監(jiān)督手續(xù)并取得施工許可后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織召開首次監(jiān)督工作會議。

首次監(jiān)督工作會議上，監(jiān)督人員就建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作進(jìn)行告知，并發(fā)放監(jiān)督告知書。監(jiān)督告知書的內(nèi)容包括質(zhì)量安全管理相對事項要求、建設(shè)參與各方的質(zhì)量安全責(zé)任和需要配合監(jiān)督檢查的說明。

第八條 首次監(jiān)督工作會議后，監(jiān)督人員根據(jù)工程特點、規(guī)模大小，結(jié)合監(jiān)督管理相關(guān)要求，編制建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作計劃（以下簡稱監(jiān)督計劃）。

監(jiān)督計劃是監(jiān)督工作實施開展的指導(dǎo)性文件。監(jiān)督計劃的內(nèi)容包括監(jiān)督組織形式、抽查方式、抽查重點、抽查次數(shù)等。

監(jiān)督計劃可以按照工程實際進(jìn)度分階段進(jìn)行編制。建設(shè)工程發(fā)生重大變化后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整監(jiān)督計劃。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督計劃組織開展監(jiān)督工作。

第三章 施工過程監(jiān)督

第九條 建設(shè)工程施工過程中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對施工現(xiàn)場實施監(jiān)督抽

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查。每次監(jiān)督抽查的監(jiān)督人員不得少于2人，監(jiān)督人員可以隨機(jī)確定，其中1人為監(jiān)督抽查負(fù)責(zé)人。抽查負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查的組織實施。

建設(shè)工程工地現(xiàn)場的質(zhì)量和安全監(jiān)督抽查次數(shù)應(yīng)當(dāng)分別不少于每季度一次，并保證監(jiān)督計劃中確定的重要節(jié)點、關(guān)鍵工序不少于抽查一次。

對有以下情形的工地，應(yīng)當(dāng)增加抽查次數(shù)：

（一）有超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的；

（二）發(fā)生過生產(chǎn)安全事故或者質(zhì)量事故的；

（三）現(xiàn)場自我管理狀況較差的。

第十條 監(jiān)督人員進(jìn)入現(xiàn)場后，抽查應(yīng)當(dāng)按以下要求實施：

（一）聽取建設(shè)、監(jiān)理、施工等對施工現(xiàn)場質(zhì)量安全狀況和施工、管理情況的報告；

（二）根據(jù)建設(shè)工程的施工進(jìn)度、工程建設(shè)參與各方報告的工程狀況以及前期的監(jiān)督處理情況，確定抽查部位、范圍和檢查內(nèi)容；

（三）對建設(shè)工程質(zhì)量安全行為、施工現(xiàn)場安全狀況及實體質(zhì)量的實施抽查；抽查過程中根據(jù)需要對施工現(xiàn)場安全狀況及實體質(zhì)量進(jìn)行影像采集。

（四）根據(jù)需要對現(xiàn)場建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)施設(shè)備和工程實體進(jìn)行監(jiān)督抽測；

（五）掌握建設(shè)、監(jiān)理、施工等工程建設(shè)參與各方的現(xiàn)場質(zhì)量安全履職情況；比對所抽查部位、范圍的現(xiàn)場質(zhì)量安全狀況與監(jiān)理專報內(nèi)容的相符性；

（六）對發(fā)現(xiàn)的問題及時做好監(jiān)督處理工作，并要求有關(guān)建設(shè)參與方對包括但不限于本次檢查范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行全面自查；

（七）抽查完畢后，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)對每次現(xiàn)場監(jiān)督抽查情況形成監(jiān)督記錄，監(jiān)督記錄的填寫應(yīng)包括檢查內(nèi)容、現(xiàn)場抽查部位、工程質(zhì)量安全檢查情況及處理意見等；

（八）監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督記錄情況錄入建設(shè)工程信息平臺。

第十一條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照上海市建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的

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要求，對施工現(xiàn)場進(jìn)行季度確認(rèn)。

第四章 竣工階段監(jiān)督

第十二條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位的工程質(zhì)量竣工驗收（以下簡稱竣工驗收）通知后，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位約定竣工驗收日期，并派監(jiān)督人員參加竣工驗收監(jiān)督。

建設(shè)工程實施竣工驗收并聯(lián)服務(wù)的，竣工驗收監(jiān)督按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

竣工驗收分批實施的，該工地的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化竣工確認(rèn)完成后，方可進(jìn)行工地的最后一次竣工驗收。

第十三條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建設(shè)單位組織的竣工驗收實施監(jiān)督，主要監(jiān)督內(nèi)容如下：

（一）以下竣工驗收條件是否符合：

1、有建設(shè)單位、施工單位出具的完成設(shè)計和合同約定內(nèi)容的證明文件；

2、有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

3、有法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程驗收合格的證明文件；

4、有法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門出具的電梯準(zhǔn)許使用的證明文件；

5、有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；

6、有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。

（二）工程竣工驗收的組織形式、驗收程序是否符合要求；

（三）驗收結(jié)論是否明確。

第十四條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在質(zhì)量竣工驗收合格后5個工作日內(nèi)出具建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告是對工程施工全過程的質(zhì)量監(jiān)督情況的總結(jié)，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

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（一）工程概況；

（二）首次監(jiān)督會議和告知情況；

（三）施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督抽查、抽測情況；

（四）竣工驗收的監(jiān)督情況；

（五）質(zhì)量問題的整改情況；

（六）遺留的質(zhì)量缺陷情況；

（七）質(zhì)量監(jiān)督意見。

第十五條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到工地建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工總包單位共同簽署確認(rèn)的工地完工報告，以及施工總包單位填報的工地安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化竣工考核評審表后，應(yīng)進(jìn)行工地安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化竣工確認(rèn)。

工地完工的條件如下：

（一）完成合同約定的相關(guān)施工內(nèi)容；

（二）現(xiàn)場用于施工的設(shè)施、設(shè)備及臨時建構(gòu)筑物已拆撤，主要施工作業(yè)隊伍已清場。

第五章 監(jiān)督處理和其他要求

第十六條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行處理。

（一）對于違反法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量安全問題，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽發(fā)整改指令單。

（二）對于以下情況，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽發(fā)局部暫緩施工指令單。

1、違反法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題普遍或多次發(fā)生的；

2、在危險性較大的分部分項工程施工過程中存在違規(guī)行為的；

3、未按整改指令單要求整改的。

（三）對于以下情況，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)簽發(fā)停工指令單。

1、施工現(xiàn)場降低施工許可條件的；

2、發(fā)生生產(chǎn)安全事故或工程質(zhì)量事故的；

3、造成重大社會影響事件的；

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4、未按局部暫緩施工指令書要求整改的。

第十七條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到局部暫緩施工指令單的整改回復(fù)及復(fù)工申請后，可以視具體情況組織現(xiàn)場復(fù)查核實。監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到停工指令單的整改回復(fù)及復(fù)工申請后，必須組織現(xiàn)場復(fù)查核實。監(jiān)督機(jī)構(gòu)同意復(fù)工申請的，應(yīng)當(dāng)開具復(fù)工單。

第十八條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)如果在竣工驗收監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定質(zhì)量行為和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，可以責(zé)令改正或要求整改后重新組織驗收。驗收合格之日為改正通過之日或重新組織驗收通過之日。

第十九條 對于違反建設(shè)工程質(zhì)量安全相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)后按委托權(quán)限規(guī)定實施行政處罰或報送行政管理部門。

第二十條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實施安全生產(chǎn)動態(tài)考核記分。

第二十一條 受監(jiān)工地發(fā)生工程質(zhì)量事故或生產(chǎn)安全事故的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)上報事故情況，并派人員趕赴事故現(xiàn)場，采集事故現(xiàn)場信息，組織或參與事故調(diào)查。

第二十二條 工程因故中止施工的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位提出的中止施工報告后，對停工措施進(jìn)行抽查，出具《建設(shè)工程暫停質(zhì)量安全監(jiān)督通知書》。

第二十三條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年對本地區(qū)受監(jiān)工程質(zhì)量安全狀況進(jìn)行統(tǒng)計分析。

第二十四條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案和安全監(jiān)督檔案，監(jiān)督檔案應(yīng)及時、完整。

監(jiān)督檔案主要包括以下內(nèi)容：

（一）封面和檔案目錄；

（二）監(jiān)督告知書；

（三）監(jiān)督計劃；

（四）監(jiān)督記錄及相關(guān)影像資料；

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（五）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核相關(guān)資料；

（六）監(jiān)督抽測報告；

（七）行政措施單及相關(guān)回復(fù)資料；

（八）事故相關(guān)資料；

（九）質(zhì)量監(jiān)督報告；

（十）其他需要存檔的資料。

質(zhì)量監(jiān)督檔案保管期限，統(tǒng)一為5年。安全監(jiān)督檔案保管期限，統(tǒng)一為2年。均自歸檔之日起計。

第二十五條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以聘請中級職稱以上的工程類專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助實施工程質(zhì)量安全監(jiān)督。對于有特殊專業(yè)技術(shù)要求的建設(shè)工程監(jiān)督工作，可通過購買服務(wù)的方式來完成。

第二十六條 監(jiān)督人員在工程監(jiān)督過程中，應(yīng)當(dāng)持證上崗，依法履責(zé)，按照本規(guī)定要求開展監(jiān)督工作，對監(jiān)督工作質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，不得玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。

第六章 附 則

第二十七條 上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站編制《上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作手冊》，對監(jiān)督抽查要點和監(jiān)督文書制作要求進(jìn)行規(guī)定。

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