第一篇：[正文]浙江省公路水運建設工程平安工地考核管理辦法(正文)

浙江省公路水運工程“平安工地”建設

達標考核管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強公路水運工程安全生產“雙基”工作，有效落實企業安全生產主體責任，切實提高行業安全監管水平和安全保障能力，根據交通運輸部《關于開展公路水運工程平安工地建設活動的通知》，結合我省公路水運建設工程實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省境內列入國家和地方交通基本建設計劃的公路、水運基礎設施新建、改建和擴建等建設項目。

第三條 本辦法根據達標考核對象和范圍的不同，分為“平安工地”和“平安工程”達標考核兩類。“平安工地”達標考核以施工合同段為考核單位，對施工單位進行逐標段考核；“平安工程”達標考核以整個工程建設項目為單位，對建設、施工、監理單位進行綜合考核。

第四條 公路水運工程“平安工地”、“平安工程”建設的考核周期為12個月，每年的1～12月為一個周期。周期內按季度進行施工過程的“平安工地”、“平安工程”動態考核評價，季度考核評價結果作為周期內達標考核的基礎依據。所有公路水運建設項目及從業單位都必須開展達標建設工作并接受考核，經考核必須達到達標及以上等級。

第五條 公路水運工程“平安工地”、“平安工程”達標考核工作由建設單位組織，分別以合同段和工程項目為單位進行。省、市、縣（市、區）交通工程質量安全監督機構及港口質監機構（以下簡稱“質監機構”）按照監管職責分工負責所監管項目“平安工地”達標考核工作的指導、監督和必要的抽查工作。

公路水運工程“平安工程”示范工程和“平安工地”示范工地的確認工作，在建設單位組織自查自評并提出申請基礎上，由負責監管的質監機構組織確認。

第二章 達標及考核

第六條 所有公路水運建設項目及從業單位都必須在工程開工至完工的全過程均嚴格按照達標標準開展達標創建和施工活動。

第七條 公路水運工程“平安工地”建設達標創建及考核依據《建設工程安全生產管理條例》、《公路水運工程安全生產監督管理辦法》、《公路工程施工安全技術規程》、《水運工程施工安全防護技術規范》等有關法規和技術規范，采用達標標準及考核評價的形式，明確安全生產管理達標標準，對安全狀況進行考核評價。

達標及考核評價的范圍包括建設、施工、監理等單位的崗位達標、現場安全防護達標和項目安全管理達標等。

公路水運工程“平安工地”建設達標考核標準詳見附件1（以下簡稱“達標標準”），各工程項目可結合工程實際和安全需要進一步補充完善。

第八條 達標考核分為分項達標考核和綜合評價兩類，均采用百分制。

分項達標考核按考核分項進行逐一達標及考核，每一考核分項所扣分數總和不應超過該項應得分數，分項達標考核的達標得分須在70分及以上。

綜合評價依據各分項達標考核達標基礎上以所得分匯總確定。其中，“平安工地”達標考核以施工合同段為單位，以各分項達標考核得分之和的平均值確定總得分，分值75分及以上為達標工地，90分及以上為示范工地；“平安工程”達標考核依據建設單位的考核得分，綜合各監理、施工合同段的考核平均得分，分別以0.1、0.2、0.7的權重比例匯總確定總得分，當所屬建設、監理、施工單位考評得分均達到達標分75分及以上，總得分在75分及以上的為達標工程，總得分在85分及以上且有1個以上示范工地的為示范工程。

推行遠程視頻監控技術、信息化技術等創新管理方式或手段的施工工地及施工企業積極開展安全生產標準化達標建設并在施工工地中有效實施的，可視情況在“平安工地”總得分基礎上各加1～2分，但總加分不得超過3分。

第九條 在考核年度內，當工程項目范圍內有下列情況之一的，考核不得評為“平安工程”示范工程：

（一）發生過亡人生產安全責任事故的；

（二）因安全生產和管理問題被書面停工整改2次及以上的；

（三）存在未達標施工或監理合同段的；

（四）因安全生產和管理問題被交通運輸行政主管部門或質監機構書面通報的。

第十條 在考核年度內，當施工合同段范圍內有下列情況之一的，其對應的“平安工地”考核不得評為示范工地：

（一）發生過亡人生產安全責任事故的；

（二）因安全生產和管理問題被全面停工整改的；

（三）存在明顯的安全管理漏洞，或施工現場安全防護設施明顯不到位的；

（四）因安全生產和管理問題被交通運輸行政主管部門或質監機構書面通報的。

第十一條 在考核年度內，當施工合同段范圍內有下列情況之一的，其對應的“平安工地”考核為不達標工地：

（一）發生過2起及以上一般生產安全責任事故的；

（二）發生過較大及以上生產安全責任事故的；

（三）因安全生產和管理問題被全面停工整改一次及以上的；

（四）因安全生產和管理問題被書面停工整改2次及以上的；

（五）逾期未對書面要求整改的內容進行整改或整改不合格的；

（六）拒不接受檢查或考核的;

（七）存在刻意隱瞞或弄虛作假行為的。

第十二條 “平安工地”達標考核工作必須堅持公平、公正、公開的原則，依據“達標標準”，結合工程項目建設實際進行。達標考核程序如下：

（一）過程達標及月度初評。建設、監理和施工單位對照各自的“達標標準”結合本合同段、本項目的安全生產和管理要求做好過程達標工作，及時做好動態檢查記錄（見附件2），每月底進行自查初評，重點找出可能存在的達標考核低于70分的分項，以及時得到有效整改和落實。

（二）季度考核評價。以檢查記錄和月度初評為基礎，建設、監理和施工單位分別在每季度末匯總后按“達標標準”進行季度自評價，并與附件

3、附件4中的相應申報表要求一起上報考核確認。其中，施工單位的季度自評價按程序報監理和建設單位進行現場查驗、考核確認；監理單位的季度自評價報建設單位進行查驗、考核確認；建設單位的季度自評價由建設單位負責人核準確認。季度考評不達標的，應及時整改，重新進 5

行考評直至達標。建設、監理和施工單位的季度考核匯總表應于次季度初由建設單位報送主管質監機構備案。

（三）監督指導和抽查復核。主管質監機構結合安全監督檢查或專項檢查，不定期開展“平安工地”達標考核的監督指導和必要的抽查復核工作。

（四）年度考核自評價。建設、監理和施工單位先進行四季度的考核自評價，再結合前三季度經考核確認的考核評價結果，以四個季度的考核評價平均值作為年度考核評價依據（若工程項目或施工合同段在年度內已交工驗收，則以該年度內有效季度評分的平均值作為年度考核評價依據），一起匯總后形成年度自評價，并與附件

3、附件4中的相關申報表要求提出考核評價申請，要求于每年的12月25日前完成。

（五）項目年度考核確認。根據施工單位的考評申請，建設單位組織相關單位組成達標考評組，對申請單位進行查驗和考核確認，建設單位的年度自評價由建設單位負責人核準確認，要求于次年1月15日前完成考核確認工作，匯總后于次年1月20日前報主管質監機構備案。

（六）示范工地考核確認。經建設單位考核達到“平安工地”示范工地標準的施工合同段，由主管質監機構組織考評組進行現場復核后考核確認。

（七）示范工程考核確認。經綜合考評匯總達到“平安工程”示范工程標準的工程項目，由建設單位提出申請，報請主管質監機構組織考評組進行現場復核后考核確認。

（八）通報結果并匯總上報。經復核確認或抽查認可的考核評價結果，由市質監機構匯總后報當地交通運輸行政主管部門，經當地交通運輸行政主管部門審核確認后予以通報。同時，應于次年2月20日前匯總所在市、縣（市、區）及港口質監機構的“平安工地”考核確認結果報送廳質監局。

（九）全省通報結果。廳質監局匯總后報省交通運輸主管部門，按程序經審核確認，于次年2月底前通報全省公路水運工程“平安工地”考核結果，并進行表彰、獎勵或處罰。

第三章 管理及獎懲

第十三條 項目建設各方和各地質監機構應成立“平安工地”建設達標考核領導小組及相應的達標考核機構，按各自職責負責“平安工地”建設的規劃協調、日常管理、達標推進及考核評價工作。

第十四條 建設、監理和施工單位應當在項目開工前，結合工程實際和具體工程內容編制本項目、本合同段“平安工地”創建的月度、季度、年度總體計劃和創建目標。創建實施過程中，做好動態檢查記錄臺帳、過程達標、月度自查初評及季度、年度動態考核和報送工作。

第十五條 監理單位應當及時審查施工單位項目部“平安工地”創建總體計劃，督促“平安工地”的創建實施，加強對月度自查初評及季度、年度動態考核和報送的督促檢查工作。

第十六條 建設單位應當督促施工、監理單位做好“平安工地”的創建實施，及時完成季度和年度考核評價工作和考核報送工作。

第十七條 主管質監機構應加強轄區所管項目“平安工地”創建工作的監督指導和必要的抽查復核工作，及時考核確認并匯總報送轄區所管項目考核評價情況。

第十八條 對于月度自查初評或季度考核評價低于70分的分項，應立即停止與該分項有關的施工或作業，著手對該分項進行有針對性的重點排查和整治，直至消除隱患后才能恢復相應的施工或作業，如果是管理分項的，應對相應的管理作進一步的改進和完善。

對于季度或年度考核評價未達標的施工合同段，應立即全面停止該合同段的施工，著手進行全面排查和整治，整改完成、隱患消除并達標后才能恢復施工。

第十九條 質監機構、建設單位在“平安工地”檢查或考核中，如發現施工或監理單位存在不達標情況的，應立即下達停工整改通知，整改完成、隱患消除并達標后才能恢復施工。若整改不力，則根據需要由建設單位或質監機構約談施工或監理單位法人代表，要求采取有效措施，限期整改到位。

第二十條“平安工地”的達標考核情況納入建設單位年度考核及施工、監理企業建設市場信用評價體系，并與安全信用、安全生產許可證管理等掛鉤聯動，并實施以下獎懲措施：

（一）獲得“平安工地”示范工地、“平安工程”示范工程的，分別授予“平安工地”示范工地、“平安工地”示范工程牌匾。牌匾實行動態管理，當下一年度考核未能連續達到示范的，將予以摘牌，或當季度考核不達標的，將予以臨時摘牌。

（二）“平安工地”達標考核作為工程項目安全生產管理的重要手段和評價依據，與獎懲制度直接掛鉤。

（三）獲得“平安工地”示范工地，作為推薦浙江省建筑安全文明施工標準化工地評選的前提條件。

（四）“平安工地”考核為不達標或連續兩年未參與考核的，交工驗收前的安全管理行為評價為不合格。

(五)“平安工地”考核為不達標或連續兩年未參與考核的，其施工企業安全生產許可證延期手續辦理初步審查時建議為不合格。

（六）質監機構檢查時發現“平安工地”考核不達標，在提出限期整改要求，但整改不力或經多次整改仍然存在問題的，按照有關規定對從業單位進行行政處罰，對企業主要負責人、項目負責人和安全管理人員進行安全生產強化培訓，并將其列入重點監管對象中，登錄在安全生產信用管理系統中，并向有關部門通報。

第四章 附 則

第二十一條 公路水運建設工程附屬工程達標考核可參照執行，大型獨立的拆除工程、棧橋工程可單獨達標考核。

第二十二條 各地交通運輸主管部門可參照本辦法，結合本轄區內工程實際和特點制定實施細則。

第二十三條 本辦法由浙江省交通運輸廳負責解釋。第二十四條 本辦法自二○一一年十一月一日起施行。

附件：

1、浙江省公路水運工程“平安工地”建設達標考核標準

2、浙江省公路水運工程“平安工地”建設達標考核動態檢查和考核記錄表

3、浙江省公路水運建設工程“平安工地”達標考核申報表

4、浙江省公路水運建設工程“平安工程”達標考核申報表

第二篇：青海省公路水運工程“平安工地”工作總結

青海省公路水運工程“平安工地”工作總結 一、工作目標

我項目辦“平安工地”建設“圍繞一個目標、健全兩個機制、提高三個能力”，即：以“平安工地”建設活動為載體，緊緊圍繞“杜絕重特大事故、遏制較大事故、控制一般事故、減少事故總量”這一目標，將安全生產法律法規、技術標準落實到基層，將各項安全生產工作真正落到實處，逐步建立健全建設項目安全管理責任機制和安全信用評價聯動機制，全面夯實安全生產工作基礎，做到施工現場安全防護標準化、場容場貌規范化、安全管理程序化，建設各方安全生產責任制，安全培訓教育堅持有效，施工安全風險得到有效控制，使安全監管能力、應急救援能力和安全技術保障能力不斷提高，創建“零傷亡，零事故”工程，全面提升建設項目的安全生產和監督管理水平。

二、采取多種形式加強安全宣傳力度、提高職工安全意識

1、樹立“以人為本”的思想，任何事故的發生都與人和環境有關，職工的安全意識是防范安全事故發生的關鍵。項目辦督促項目部對對所有參加施工人員進行開工前的安全教育培訓，使安全意識深入人心。

2、開工之前，項目辦根據施工特點，編制了詳盡的規章制度、針對具體工程特點進行認真細致的安全技術交底。監督項目部和監理單位對所有人員進行安全生產三級教育，并進行考核，考核合格者，才能允許進場施工。特殊工種也必須通過專業

書面考試，持證上崗。對安全生產、文明施工有關的管理人員及職工進行了專項考試，提高了全員素質。

3、監督建設單位專職安全員對安全技術措施的執行情況進行監督檢查項目部有針對性地開展嚴禁違章作業活動，對違章行為制定了嚴厲的處罰標準，并認真貫徹執行。

4、在安全周、安全月活動期間，組織對全體職工進行一次安全宣傳教育，開展安全知識競賽活動。為貫徹“消防第一、防消結合”的消防方針，舉行了消防演習。開展了安全生產競賽及爭創流動紅旗宿舍活動，優勝者給予物質和精神獎勵，極大地調動了職工安全生產、文明管理的積極性。

5、在生活區布置了安全宣傳欄、部務公開欄、考評欄、閱報欄，在各施工現場布置了40條橫幅、100多塊安全宣傳牌，4000面刀旗。在項目部會議室內布置了宣傳張貼畫、黑板報，形成了濃厚的安全生產氛圍，宣傳安全生產文化。

6、培訓按照領導重視，確保效果；精心組織，方式多樣，針對性強，注重實效；責任落實，監督檢查；加強宣傳，抓好總結的要求進行。通過安全生產教育培訓，有效提高了我項目部農民工安全意識和自我保護能力，使每位農民工樹立“不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害”的安全生產觀念，全面深入宣傳了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產管理方針,為有效遏制我項目部安全事故的發生起到積極作用。安全教育培訓達到預期目標。

三、建立健全安全生產、文明施工管理體系和管理制度，落實崗位責任制

1． 項目辦成立了安全生產、文明施工八個分項管理領導小組，項目辦掛帥，分管安全負責人具體負責，并按八個分項劃分責任區、責任人，做到專管成線，群管成片，群防群治，確保安全；公司與項目部、項目部與各施工隊簽定安全生產合同，落實目標管理，并與經濟掛鉤；項目部與每個工人簽定了責任書，做到安全生產人人有責，實現全員、全過程、全方位“三全”管理；，嚴禁違章行為。

2． 項目辦建立了以下19個安全生產、文明施工管理制度即《安全生產管理制度》、《安全生產文明施工管理制度》等。通過以上規章制度的運行，有效地規范了人的行為、控制了物資的流動，為爭創“平安工地”打下良好基礎。

七、成績與問題

經過項目辦成員的共同努力，雖然取得了一些成績，但是，我們感到仍然存在很多問題，尤其與其它項目辦相比，更是存在較大差距。謙虛謹慎、持續改進是我項目辦的優良傳統，通過上級領導、專家組給我們提出問題，指出不足，我們會堅決不折不扣地逐條落實整改，消除隱患，提高項目辦施工管理水平，為公路建設添磚加瓦。

察德

（二）項目辦 2011年11月11日

第三篇：陜西省公路水運工程“平安工地”建設活動實施方案

陜西省公路水運工程“平安工地”建設

活動實施方案

來源：安全監督科

時間：2010-5-14

為深入貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產工作的部署和要求，切實加強交通運輸建設安全生產“雙基”（基層和基礎）工作，確保全省交通運輸建設領域安全生產形勢持續穩定好轉，按照交通運輸部《關于開展公路水運工程平安工地建設活動的通知》（交質監發?2010?132號）要求，省交通運輸廳特制定陜西省公路水運工程“平安工地”建設活動實施方案如下：

一、指導思想

按照部、省交通運輸工作會議和全國公路水運工程“平安工地”建設活動部署電視電話會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持抓基礎、抓示范、抓關鍵的原則，大力推進行業安全管理標準化，為我省交通運輸建設提供安全保障。

二、工作目標

通過開展“平安工地”建設活動，切實將安全生產法律法規、技術標準落實到基層，全面夯實安全工作基礎，切實加強施工現場安全管理，做到施工現場安全防護標準化、場容場貌規范化、安全管理程序化，解決交通建設安全生產存在的突出問題；建設各方安全生產責任落實,安全培訓教育堅持有效，交通運輸安全發展理念深入人心，施工安全風險得到有效控制。實現杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少事故總量的目標，創建一批“零傷亡”示范性工程，推進行業安全管理水平整體提升。

三、活動范圍

全省公路水運工程“平安工地”建設活動，由省廳“平安工地”建設活動領導小組辦公室指導，各設市區、楊凌示范區交通(運輸)局、省公路局、廳運管局、廳航運局、廳質監站、省高速集團、省交通集團、寶漢公司、廳外資辦牽頭負責，各建設項目現場管理機構具體負責。活動以施工合同段為單位開展，設計、監理和監測等單位參加。

（一）高速公路：分別由咸陽、延安、榆林市交通(運輸)局，省高速集團、省交通集團、寶漢公司、廳外資辦牽頭負責，各建設項目現場管理機構具體負責并組織實施。廳安監處、高管處督導。

（二）干線公路：由省公路局牽頭負責，各市交通(運輸)局具體負責并組織所屬干線公路建設項目開展“平安工地”建設活動。廳安監處、高管處督導。

（三）農村公路：由省公路局牽頭負責，各市交通(運輸)局具體負責并組織所屬農村公路建設項目開展“平安工地”建設活動。廳安監處、公路處督導。

（四）水運工程：由廳航運局牽頭負責，各市航運、海事局具體負責并組織所屬水運建設項目開展“平安工地”建設活動。廳安監處、高管處督導。

（五）汽車站場：由廳運管局牽頭負責，各設市區、楊凌示范區交通（運輸）局具體負責并組織所屬汽車站場建設項目開展“平安工地”建設活動。廳安監處、運輸處督導。

（六）安居工程：由廳安居辦牽頭負責，各安居工程有關單位具體負責并組織所屬安居工程建設項目開展“平安工地”建設活動。廳安監處、安居辦督導。

四、時間步驟

全省公路水運工程“平安工地”建設活動從2010年開始，2011年結束，為期兩年，分為兩個步驟五個階段：

（一）創建示范年。

第一階段：宣傳動員階段（2010年5月）。學習全國公路水運工程“平安工地”建設活動部署電視電話會議精神和部《公路水運工程“平安工地”建設活動實施方案》，圍繞活動總體目標和要求，制定陜西省公路水運工程“平安工地”建設活動實施方案，組織召開全省交通運輸系統“平安工地”建設活動電視電話會議，做好思想動員和宣傳教育工作，營造濃厚的社會輿論氛圍。

第二階段：安排部署階段（2010年5月）。各單位要結合工程項目實際情況和技術特點，緊緊抓住重點，確定工作目標，細化實施方案，制訂檢查辦法，將“平安工地”建設活動要求落實到所有工程項目和施工合同段。根據《建設工程安全生產管理條例》、《公路工程施工安全技術規程》、《水運工程施工安全防護技術規范》等法規、規范，重點抓好以下6方面重點工作： 1.安全制度建立和安全責任制落實情況。

各建設單位要對新開工和已開工建設項目進行工程質量安全責任人登記檢查，并對施工單位各項安全管理規章制度及各種操作規程進行檢查。施工單位制定的安全管理制度應至少包括各類人員安全生產責任制度（包括項目經理、副經理、總工、各作業班組長、專職安全員、特種人員等）、各部門安全生產責任制度（包括工程部、機材部、試驗室、施工班組、倉庫、預制廠、分包（協作）單位等）、安全生產檢查制度、安全生產經費使用管理制度、安全生產教育培訓制度、安全生產技術交底制度、專項施工方案審查制度、特種作業人員持證上崗制度、特種設備驗收登記制度、隧道等危險施工場所進出人員登記制度、安全生產考核獎懲管理制度、安全生產事故應急救援制度、安全生產事故報告制度、重大危險源管理制度、危險品管理制度。

2.危險性較大工程專項方案制定、審查和執行情況。

建設單位要對危險性較大工程加大安全檢查力度，確保工地不出現重大安全問題。施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案。針對不良地質條件下有潛在危險性的土方、石方開挖，滑坡和高邊坡處理；樁基礎、擋墻基礎、深水基礎及圍堰工程，橋梁工程中的梁、拱、柱等構件施工等，隧道工程中的不良地質隧道、高瓦斯隧道等，水上工程中的打樁船作業、施工船作業、邊通航邊施工作業等，混凝土澆注、爆破工程等，臨時工程中的大型支架、模板、便橋的架設與拆除，橋梁、碼頭的加固與拆除，以及其他危險性較大的工程應當編制專項施工方案，并附安全驗算結果，經施工單位技術負責人、監理工程師審查同意簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督。必要時，施工單位應當組織專家對工程的專項施工方案進行論證、審查并報建設單位備案。3.勞動用工登記和崗前安全培訓教育情況。

建設單位要對從業人員安全生產教育培訓工作認真進行監督檢查。施工單位要建立勞動用工動態管理臺帳，對新進場施工人員進行崗前安全教育培訓，尤其對長期工種施工人員要進行新技術、新工藝的安全教育培訓。施工單位項目負責人、專職安全員應持有“三類人員”考核合格證書，否則不得任職。施工單位應當對管理人員和施工人員定期組織安全生產教育培訓，教育培訓情況應當記入個人業績檔案。從事垂直運輸機械、起重設備安裝、爆破與拆除、登高架設等特種作業施工的人員，應當持有特種設備操作上崗證書，否則不得上崗。施工單位安全管理人員應在各分項分部工程開工前向一線施工人員進行安全技術措施和操作規范交底，并書面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害。

4.隱患排查治理情況。

各建設單位應針對本項目特點制定詳細的施工安全隱患排查計劃，確定詳細的安全隱患排查范圍，建立安全隱患治理臺帳，對排查出的隱患應明確整改責任人、制定整改措施、確定整改時間，并及時復查。施工、監理單位應加強對施工現場的安全檢查，對違反施工安全技術標準、規范和操作規程的行為及時制止或者糾正。特別是對于現澆橋梁、高墩大跨橋梁等高空作業安全設施，長大隧道及不良地質隧道、高邊坡及滑坡治理安全預案，爆破器材安全管理、棄渣場安全管理等方面，要重點進行隱患排查，對發現的安全事故隱患，要及時采取措施予以消除。監理單位應采取旁站、巡視等多種檢查形式，對施工單位安全生產及安全措施落實情況進行監理，對于發現的問題，監理單位應要求施工單位立即予以整改，對于問題嚴重者，監理單位應書面要求施工單位暫停施工并向建設單位報告。5.施工場地總體布設、施工駐地建設、施工作業安全防護達標情況。

建設單位應加強對施工場地總體布設、施工駐地建設、施工作業安全防護措施的監督檢查。施工單位應當為施工人員提供符合國家相關安全標準的生產環境、生活設施、作業條件、機械設備和安全防護用具，并應根據不同施工階段和周圍環境及氣候的變化，在施工現場采取相應的安全施工措施。施工作業安全防護達標情況應特別注意各類高空作業，大型橋梁、跨線橋的樁基、墩柱施工作業，水上作業的臨邊防護，隧道的掘進、支護、襯砌，長大隧道超前地質預報和監控量測，臨時便道的設臵是否嚴格按照規范要求進行，臨時用電線路的布設、拌和場和預制場的布臵、炸藥倉庫的選址是否符合相關規程，各種防墜落設施、上下通道、救生消防避雷設施等是否按有關規定設臵。

6.安全專項費用落實和使用情況。

建設單位應當重點監督安全專項費用落實和使用情況，嚴格要求施工單位安全生產費用不得低于投標價的1%。監理單位應對施工單位的安全生產經費使用情況進行嚴格審查，要求施工單位做到“專戶存儲，專款專用”，確保安全生產費用完全用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全環境的改善和安全施工措施的落實。

結合我省公路水運工程安全狀況，各建設單位要特別對施工單位從業人員崗前安全培訓情況、高墩橋梁電梯及安全防護設施設臵情況、隧道等危險施工場所進出人員登記情況、安全應急預案落實情況、安全專項費用落實情況等5項關鍵工作的落實進行重點監督檢查。

各單位要在5月底前將工作目標、實施方案和檢查辦法報省廳“平安工地”建設活動領導小組辦公室備查。

第三階段：深入開展、創建典型階段（2010年6月～12月）。要在深入開展“平安工地”建設活動的同時，注意建設項目活動開展情況的檢查和總結，結合工程項目實際特點和好的經驗做法，確定一批示范工程和示范工地進行重點指導，示范工程和示范工地應選擇具有一定規模，施工難度、技術風險較高的工程和施工合同段；并且安全制度落實到位，經驗方法具有推廣價值，或安全管理具有創新點的工程和施工合同段。

各單位要形成所屬項目“平安工地”建設活動開展情況報告，確定示范項目和示范工地推薦名單，在7月底前報省廳“平安工地”建設活動領導小組辦公室核查確定，省廳將適時組織全省現場觀摩和經驗交流活動,同時在8月底前將省級示范工程和示范工地名單報部。

（二）第二年：達標推廣年。

第四階段：形成標準、達標驗收階段（2011年1月～10月）。在總結“平安工地”建設示范經驗基礎上，形成我省平安工地的示范模式，根據有關法律法規和技術標準，各牽頭單位負責制定我省“平安工地”達標標準，并報廳審定后執行。所有交通基礎設施建設項目及從業單位必須嚴格按照達標標準開展施工活動。建設單位負責對本項目逐標段開展“平安工地”達標驗收。驗收不合格的，應立即停工整改。省廳根據達標標準組織監督抽查，確保全省交通建設施工現場安全防護水平和安全管理水平整體提升。

第五階段：總結提高、表彰獎勵階段（2011年11月～12月）。活動后期，各單位應對“平安工地”建設活動開展情況進行全面細致的分析總結，鞏固活動成果，對在“平安工地”建設活動中表現突出、具有代表性的“零傷亡”工程和達標工程、達標工地進行表彰，積極宣傳推廣，對存在的問題進行認真梳理，提出整改措施進行整改。

五、組織機構

省廳成立“平安工地”建設活動領導小組，指導活動開展。

陜西省交通運輸廳“平安工地”建設活動領導小組：

組 長：胡保存

副組長：馮明懷 侯維靖

成 員：廳安監處、高管處、公路處、運輸處、安居辦，省公路局、廳運管局、廳航運局、廳質監站、省高速集團、省交通集團、寶漢公司、廳外資辦

領導小組辦公室設在廳質監站，負責“平安工地”建設活動日常管理工作。

辦公室主任：喬懷玉

辦公室副主任：張毅

六、工作要求

（一）提高認識,高度重視。近些年安全生產工作雖取得成效但事故時有發生，安全生產形勢依然十分嚴峻。各單位要以開展這次活動為契機，進一步強化完善措施，促進安全生產形勢持續穩定。一是要認真學習全國公路水運工程“平安工地”建設活動部署電視電話會議精神以及今年的全國、全省安全生產工作會議上張德江副總理、吳登昌副省長對安全生產的講話精神，充分認識安全生產艱巨性和開展“平安工地”建設活動的重要性；二是目前我省正處于交通大建設大發展時期，同時又處在安全生產基礎薄弱、矛盾凸顯、隱患增多、事故易發的特殊時期，各單位要正確分析形勢，始終抓住安全生產不放松，堅持不懈推進安全生產形勢持續穩定好轉。

（二）周密部署，強力推進。各單位要在部和省廳活動方案的框架下加強宣傳，強化活動的組織領導，明確活動目標，制訂切實可行的工作方案，建立必要的工作機構，開展落實好各階段工作。一是要通過召開會議、舉辦培訓、發放宣傳材料等方式，將“平安工地”建設活動大力宣傳，充分發揮輿論監督，營造良好的活動氛圍；二是各單位要結合自身實際，加強領導，在總體目標基礎上進一步細化分解，落實到人，夯實責任；三是切實做好“三個結合”，即各有關單位要把“平安工地”建設活動與貫徹安全生產法律法規、國務院開展“安全生產年”活動以及省廳安全生產要求和日常安全監管工作結合起來；四是要調動各方面參與積極性，建設、施工、設計、監理、監測等單位要分工負責，密切配合。

（三）強化考核，確保成效。各參與活動的單位不能走形式，搞過場，一定要以活動為載體切實將安全生產法律法規要求落實到位，見到實效。一是所有交通建設項目及從業單位必須嚴格按照達標標準開展施工活動。建設單位負責對本項目逐合同段開展“平安工地”達標驗收。驗收不合格的，應立即停工整改直至合格；二是各單位要通過活動進一步落實施工單位安全生產主體責任，強化安全生產管理，堅決遏制重特大事故發生，創建一大批“零傷亡”工程，實現安全管理工作水平整體提升；三是通過活動將行之有效的經驗轉化為制度并形成長效機制，健全安全生產管理。

省廳決定將活動開展內容納入對全省各建設項目法人單位的目標責任考核范圍。同時，對活動中工作措施不得力，工程現場管理混亂的施工或監理單位要依法處罰，情節特別嚴重的省廳將結合信用評價可將其列入建設市場“黑名單”。

第四篇：百色市公路水運工程“平安工地”建設考核驗收辦法

百色市交通局關于印發百色市

公路水運工程“平安工地”建設達標考核辦法的通知

各縣（區）交通局，局直屬各單位：

根據自治區交通運輸廳《關于印發廣西公路水運工程“平安工地”建設活動實施方案的通知》（桂交基建發〔2010〕56號）的文件精神，結合我市公路水運工程“平安工地”建設活動實施方案（百交基建[2010]251號）的要求，現將《百色市公路水運工程“平安工地”建設達標考核辦法》印發給你們，請認真組織實施。

二○一○年七月十九日

百色市公路水運工程“平安工地”建設達標考核辦法

第一條 為加強交通建設安全生產“雙基”工作，落實交通建設企業安全生產主體責任，根據自治區交通運輸廳《關于印發廣西公路水運工程“平安工地”建設活動實施方案的通知》（桂交基建發〔2010〕56號）的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于列入國家和地方基本建設計劃的公路水運基礎設施項目。

第三條 公路水運工程“平安工地”達標考核工作由建設單位組織設計、監理等單位以施工合同段為單位逐標段進行。百色市交通工程質量監督站（以下簡稱“市質監站”）及各縣（區）交通局按監管職責分工負責所監管項目“平安工地”達標驗收工作的指導、監督及等級評定的確認。

第四條 公路水運工程“平安工地”建設考核依據《建設工程安全生產管理條例》、《公路水運工程安全生產監督管理辦法》、《公路工程施工安全技

術規程》、《水運工程施工安全防護技術規范》等有關法規和技術規范，采用檢查評分表的形式對公路水運工程施工工地的安全狀況進行考核評價，考核評價的內容分為內業資料管理和施工現場管理兩方面。范圍包括安全管理、文明施工、施工用電、施工機械、起重吊裝及土石方工程、路基工程、路面工程、橋涵工程、隧道工程、水上水下作業、支架及腳手架工程等。

百色市公路水運工程“平安工地”建設考核評分表滿分為100分，其中內業資料管理占40分，施工現場管理占60分（見附件）。

第五條 公路水運工程平安工地建設的考核周期為12個月，所有建設項目施工合同段都必須接受考核。考核程序如下：

（一）現場施工項目部每季度按照《百色市公路水運工程“平安工地”建設考核評分表》進行自查自評并如實填表，報監理和建設單位進行現場查驗、核準簽認，再報送質監機構核備。

（二）質監機構結合綜合監督檢查，每季度對施工現場進行一次抽查復核。

（三）施工單位在當年12月前對本單位“平安工地”建設情況進行自查自評，填寫《公路水運工程“平安工地”建設考核驗收申請表》，并提供本《百色市公路水運工程“平安工地”建設考核評分表》和相關資料，由監理單位核準簽認后，于12月25日前向建設單位申請驗收。

（四）建設單位于次年1月15日前組織設計、監理等單位組成驗收考評組，負責對申請單位進行考核驗收，驗收結果于1月20日前報質監機構。

（五）質監機構會同建設單位和監理單位進行現場復查，確定考評得分及等級，并報市交通行政主管部門，由市交通行政主管部門在次年2月底前公布考核結果，并按規定程序表彰、獎勵或處罰。

第六條 公路水運工程“平安工地”建設達標結果分為優秀（90分及以上）、達標（89分-80分）、基本達標（79分-70分）、不達標（69分及以下）四個等次。

當有下列情況之一的，為不達標：（1）發生一起一人及以上因工死亡責任事故；（2）被全面停工整改一次及以上的；（3）12個月內被兩次書面責令停工整改的；

（4）逾期未對書面要求整改的內容進行整改或整改不合格的；（5）被檢查單位拒不接受檢查的。

第七條 建設單位、質監機構在季度檢查中，發現施工單位“平安工地”建設考核評分低于70分的，應立即下達停工整改通知，并向當地交通行政主管部門報告。

第八條 “平安工地”考核驗收情況納入誠信考核體系，與招投標和資質管理掛鉤，按照《百色市公路水運工程建設市場信用管理辦法（暫行）》進行獎懲，同時：

1.對于被評為優秀的，授予“平安工地”牌匾，根據交通運輸部的規定予以表彰獎勵。

2.對于被評為基本達標的，由建設單位約談施工單位法人代表，責成施工單位在三日內提出書面整改措施，并經建設、監理單位審查同意后十五日內完成整改；建設單位應督促施工單位在整改期限內完成整改，整改結束后，由建設單位將整改情況報質監機構備案。

3.對于被評為不達標的，由工程項目質量監督機構責令施工單位立即停工整改，并視情節輕重由交通行政主管部門給予責任單位和責任人通報、列入不誠信記錄及其他處理。建設單位應督促施工單位在合理的整改期限內完成整改，整改結束后，由建設單位將整改情況報質監機構復查，復查合格后方可復工。對于在規定期限內不能完成整改的，建設單位可委托其他單位進行整改，費用由考核驗收不合格單位承擔。

第九條 本辦法自印發之日起實施。

附件：百色市公路水運工程“平安工地”建設考核評分表

第五篇：平安社區建設(正文)

舞活基層服務龍頭 全面建設平安社區

--淺談社區平安建設

四川電大2009秋行政管理專科黃澤秀

引言

社區是社會的組織細胞,是社會發展和穩定的基礎,社區建設有著豐富的內容和重要的社會整合功能,社區治安的治理是整個社會治安治理的前提與基礎。社區被認為是二十一世紀治安防控的基地。從城市管理和城市發展的角度看，社區安全保障功能已經日益凸現，因而急需引起全社會的普遍認同與關注。在社區規劃和建設蓬勃發展的良好形勢下，積極探索城市社區安全保障方面的對策與建議，不僅在理論上顯得十分必要，而且是社區基層行政管理與發展實踐的迫切需要。本文闡述了新形勢下，中國社區治安現狀，存在的問題探討了社區防范工作的策略。

一、社區安全管理概述

（一）社區防范工作內涵

城市社區安全保障已經成為衡量城市和諧文明程度的重要標志。一個城市的文明不僅要通過深厚的歷史底蘊、發達的經濟和人們高質量的生活水平來體現，更重要的還在于整個城市人們的文化素質和精神面貌，這當中，首當其沖的是安全文化素質的提高。在人口流動頻繁、網絡生活發達、各種異質性文化并存的現代都市里，安全保障能減少人們的心理壓力、使人精神放松，能幫助人們減少相互猜測，增加溝通交流的效率。可以這樣說，城市的文明依賴于市民素質的提高，而市民素質的提高又依賴于市轄各社區單位基礎安全保障的實現。城市社區安全保障通過保證生產、治安、交通、醫療、用水、食品等方面的安全有序，能使城市居民生活在一個和諧融洽、放心舒暢的良好環境里。

（二）社區安全管理的重要性

社區是構成城市的基本單元，也是城市管理和功能完善的主要載體。國內外發展的實踐一再證明，社區安全保障具有十分重要的意義。城市社區安全保障不僅是城市發展和穩定的前提，而且直接影響著城市居民的生活水平和生活質量，反映著城市發-1-

展的現代化程度和整個社會的和諧文明程度。隨著科學發展觀貫徹的逐步深入，城市管理及建設中的安全保障問題已經為各領域專家學者所關注，并越來越多地引起政府管理部門的高度重視。

二、平安社區建設的機制

（一）構建道德宣化機制，培育和諧社會理念。以人為本，是建立現代倫理道德規范的基本要求。當前的重大課題，就是理順轉型期中國社會公民的多元道德價值關系和建立一套符合現代社會發展潮流的道德標準。要倡導人們誠信友愛，以理性的眼光審視和對待社會現象，善辨丑惡，明辨是非，弘揚道義；要積極倡導人們樹立心齊、勁足、實干、有為的良好風貌，努力創造自己的美好家園和幸福生活；在全社會范圍內宣揚高尚的人格、尊嚴、人生價值和人生意義。用道義的“善”把人與社會聯結起來，平安建設才能深入人心，和諧社會才能最終實現。

（二）權責一致機制。從平安建設的主體來看，政府引導、部門實施、全社會民眾參與構成了平安建設的立體三維模式。一般而言，各級政府的層級越高，權力功效越大，責任越大，但事實上社會問題的處理又往往是層級越低面臨的問題越多，責任越加具體和沉重，這是權力效能和責任承擔和諧的矛盾。建立權責一致機制，就是放手調動基層組織的作用，賦予充分權力，形成上下級責任連接。各級政府要融入民眾之中，加強基礎滲透工作，建立點、片、面的歸口管理負責制度，切實做到一級組織確保一方平安。

（三）權利保障機制。平安建設真正深厚的力量在于民眾，民眾是平安建設的根本實現力量。然而目前的突出矛盾卻正是多項權利保障制度和民眾的實際享有存在較大差距，尤其是社會保障制度、勞動就業制度。建立物質的權利保障機制，一方面要從完善制度入手，加大社會保障制度的立法步伐，另一方面也要動用社會力量，在制度上找出一條由社會廣泛參與的社會救濟渠道。可以說，政府對民眾權利保障的程度，也決定了平安建設的程度，政府以人為本意識的強化是平安局面形成的重要基礎。

（四）治安恒定機制。社會治安問題是平安建設的直接問題和基本衡量指標，社會治安面臨的客體雖然復雜多樣，但在具體實施中，也要講究工作運轉的系統性、恒定性。專項短期治理 也應形成恒定性，并要有效地滲透到對整個治安管理的大系統

中，有效地輻射到社區防范和民眾參與上來。可以通過政府扶植和社會支持組成專職或兼職的該區域內的治安聯防組織形式，把治安恒定機制有效地回源于民眾，回歸于社會。

三、當前社區防范工作存在的幾個突出問題

（一）社區防范法制建設嚴重滯后

從建設和諧社會的要求來看，和諧社區是依法治國、構建和諧社會的重點之一，而社區法制化建設的理論和實務的研究還滯后于社區建設的發展，落后于法治社會的發展，社區的各種關系難以理順，影響了社區法制建設和社區犯罪防控體系的有效性。居民委員會與居委會黨支部、物業公司、業主委員會之間的關系一直是城市社區管理和建設中的老大難問題，也是制約社區法制建設和社區犯罪防范體系建設的瓶頸。

（二）社區群眾防治力量薄弱

原來形成的發動群眾自愿參加的群防群治模式，在經濟改革發展的今天，逐漸弱化、萎縮，而有關單位和民警沒有正確對待，僅將其歸咎于“無錢難辦事”，工作中存在推卸、畏難情緒，對上門征收治安聯防費、做好群眾工作、挖掘資源等需要下苦功、收效慢的長期性工作不主動、不堅持，導致社區“人防”力量薄弱。

（三）社區防范機制不健全

社區警務工作在我國處于初創階段，社區民警的配置、社區警務室的建設、社區警務工作的全面開展與社會治安綜合治理的目標差距仍然很大，尤其是對社區警務的理解上還存在著偏差，對社區警務的財政投入明顯不足，社會參預也不夠，群眾參與維護治安的積極性并未全面調動起來。社區警察多沿襲過去管片民警的工作方法，對本身角色還不太適應。

（四）社區防范針對性不足

社區民警對維穩信息的收集、對警情信息研判的能力不強，仍存在比較普遍的按老辦法辦事，僅憑個人印象或個別群眾的反映情況去斷定社區防范重點，導致防范措施未能及時調整落實到最關鍵的時間、空間和人物上。

四、完善社區防范工作的對策

（一）加強法制宣傳教育。法制宣傳教育作為推進依法治國方略實施的一項基礎

性工程，在落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會中具有不可替代的重要作用。結合地處城鄉結合部、下崗工人多、失地農民多，居民素質普遍不高的特點，積極開展法制宣傳教育，培育愛國意識、民族意識、國家安全統一意識、民主法制觀念，在全社會形成遵守法律，崇尚法律、依法辦事的社會風尚。同時，加強以珍愛生命、尊重生命為目標，加強安全生產、勞動和社會保障為主要方面法律法規的宣傳教育。

（二）積極預防和妥善處置群體性事件。社區矛盾糾紛排查調處對于維護社會穩定具有預防性、治本性和基礎性作用，是維護社會穩定的第一道防線。政府要充分發揮職能作用，建立健全突發事件的報告制度，以及與之相適應的社會信息反饋網絡，提高及時獲取、準確分析、按需監控和適時發布信息的能力；要抓住群眾關心的焦點，把問題解決在群體事件之前。

（三）健全社會治安法律法規，建立社區治安防范網絡體系。積極開展法制宣傳、調解糾紛、預防青少年犯罪和幫教等各項工作，指導和幫助社區單位及家庭增強防范意識，健全防范措施，提高防范能力。加強城市社區法制建設，能夠使社區治安組織有法可依，依法排除他人非法干擾和破壞居民居住安全的行為，能夠使產生的紛爭得到及時解決，使不和諧的狀態歸于和諧。要在上級綜合治理部門和公安機關指導下，組織社區片警、單位內保力量、社區物業以及社區志愿者等各種治安力量的作用，共同參與到社區治安防范工作中來。同時，強化居民自治組織在社區治安管理中的職責和作用，明確作為居民代表大會執行機構的居委會是社區治安體系的主體。

（四）管理與服務相結合，提高社區治安防范認識。社區的管理工作涉及面廣，要使管理工作及時到位，達到預防違法犯罪的效果，要制定出一套有效的管理辦法，完善自治管理制度，比如制定社區文明公約；完善外來流動人口登記管理制度；落實社區出租屋管理等等。還要采集廣泛信息，結合人口普查、戶口調查和情況詢查，建立綜合信息網絡，將外來暫住人口納入管理，做到不漏管。

開展社區的宣傳教育，通過教育來提高居民素質，消除產生犯罪的主觀條件，提高預防犯罪的意識和積極性。加強居民的思想、道德教育，使居民了解目前治安狀況及預防犯罪與本身利益的關系，樹立共同創建美好家園的集體主義思想，凈化社會環境，預防犯罪。通過對社區居民進行法制知識和科學知識的教育，提高文化水平和法

律意識，使社區居民自覺守法并懂得怎樣運用法律武器保護自己，打擊和預防犯罪。加強社區人民調解工作，健全民間調解組織，發現矛盾，積極做深入細致的思想工作，從而化解矛盾，平息糾紛，防止事態的惡化，預防民事糾紛轉化為嚴重的刑事案件。

（五）加強社區防范基礎設施建設。加大社區安全保障的資金投入，一方面確保社區安全工作人員有可觀的收入，從而使他們能全身心地投入護衛工作；另一方面，更重要的是可以安裝和更新社區安全監測、預防設備，比如目前的遠紅外周邊報警系統、電視攝像監控系統、電子巡更系統和門禁對講系統等。從而最終實現技防、物防和人防的緊密結合與相互促進。社區要正常穩定地發展，首要的標準是安全，治安搞不好，群眾就沒有安全感，因而其他任何建設都無從談起，所以我們必須以治安為突破口，加上提高居民文化素質，搞好小區基礎設施建設，才能將社區搞好。首先加強警務室管理，警務室不僅維護了社區內部治安秩序，而且也加強了外部巡查，控制了周邊環境和社區的各個社會層面，從而保障社區內外良好的治安秩序。其次，加強社區巡邏隊伍建設，加強社區內部巡邏。確保社區內的打擊和防范違法犯罪活動在力度、時間和空間上有絕對的優勢。充分發揮物業、居民小組的作用，在社區中舉辦居民學校，不斷對居民進行社會公德、職業道德和家庭美德為主要內容的文明意識教育；開展群眾性文化娛樂活動和群眾志愿者活動等，使廣大居民自覺維護社會秩序和社會環境。

結論

隨著我國經濟體制和政治體制改革的逐漸深入，社區在人們的生活中扮演著越來越重要的地位，逐漸成為人們生活的基本場所，社會的矛盾和犯罪率也隨之向社區蔓延，其中社區犯罪就是社會犯罪的主要形式之一，社區犯罪已成為影響居民生活穩定的重大因素。怎樣防控社區犯罪，已經成為現代社會治安和建設和諧社會的一個熱點問題，加強社區法制化建設、建立健全有效的社區犯罪防控體系提上了社區基層行政管理的日程；開展社區安全管理的研究和實踐具有重要意義。

參考文獻：

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