第一篇：電石法聚氯乙烯行業汞污染綜合整治方案剖析

電石法聚氯乙烯行業汞污染綜合整治方案

目錄

第一章 聚氯乙烯行業汞污染現狀..........................................................1

一、面臨的形勢.....................................................................................................1

二、電石法聚氯乙烯行業的汞觸媒消耗及生產現狀.........................................2

三、電石法聚氯乙烯生產過程的汞流向分析.....................................................3

第二章 汞污染防治的指導思想、原則和目標......................................5

一、指導思想.........................................................................................................7

二、指導原則和目標.............................................................................................7

三、實施任務.........................................................................................................7

第三章 汞污染防治技術措施..................................................................5

一、電石法PVC行業推廣技術措施..................................................................5

第四章

汞污染防治政策措施................................................................9

一、制定相應政策保障電石法聚氯乙烯行業汞污染防治開展.........................9

二、加強監管.......................................................................................................11

三、加強組織領導...............................................................................................11

電石法聚氯乙烯行業汞污染綜合整治方案

前言

根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國清潔生產促進法》等有關法律法規，國家工業和信息化部會同國家環境保護部編制本方案。本方案以保護人民身體健康、保護環境、防治汞污染、促進電石法聚氯乙烯行業清潔生產為出發點，以解決電石法聚氯乙烯行業的汞污染為主要任務，明確了聚氯乙烯行業汞供給、使用、處理和回收的指導思想、原則和目標，并提出了相應的政策和措施。力爭2012年以前，實現我國電石法聚氯乙烯行業通過低汞觸媒的應用使汞消耗水平大幅下降，并全部合理回收失活的低汞觸媒；在2015年底前，實現我國聚氯乙烯行業全部使用低汞觸媒，并使分子篩固汞觸媒研發有重大突破及無汞觸媒研發有突破性進展。

第一章 聚氯乙烯行業汞污染現狀

一、面臨的形勢

聚氯乙烯是五大通用塑料之一，廣泛應用于工業、農業、國防、化學建材等重要領域，化學建材是我國原六部委推薦的節能產品，是我國以塑代木、以塑代鋼的重要產品。聚氯乙烯的生產有兩種原料路線：一是乙烯原料路線，二是乙炔原料路線。由于我國缺油、富煤、少氣的資源、能源結構，相對制約著我國乙烯法PVC的發展，因此我國的的PVC生產工藝以電石法為主，其中電石法工藝約占70%，新增的PVC產能幾乎全部為乙炔法，并將在未來一段時期內電石法PVC仍將是我國PVC生產的主要路徑。電石法PVC的存在可以緩解國際石油資源緊缺對我國經濟帶來的影響。2007年我國PVC產量為971萬噸，其中電石法PVC產量約為700萬噸。2011年PVC產量也將突破1000萬噸，電石法PVC產量也將突破800萬噸。按目前PVC產能來計算，如果全部改用乙烯法，還需再消耗乙烯400萬噸，再進口原油5000萬噸以上，這將進一步增大我國對國外資源的依賴度，因此PVC的生產以電石發為主。

汞是一種對人體和高等生物具有很強毒性的金屬污染物，早在20世紀50年代日本熊本水俁病爆發之后，汞的污染問題就引起世人的重視。近年來，隨著城市化進程的不斷加快和工業化水平的迅速發展，人類生產生活活動所致的汞及其化合物污染日趨嚴重并再度成為全球環境熱點問題之一，有關汞的排放、遷移、沉降以及控制又成為污染防治的重點。自2001年汞的問題就成為了聯合國環境署每年理事會的重要議題，正在研究制定限制汞流通的和汞消減國際公約。由于電石法PVC以HgCl2為催化劑，因此其成為了目前國際上耗汞的重要產業。我國是汞的進口國，國際公約對我國用汞行業將產生重要影響。據有關專家預測，目前國際上每年共消耗汞1600噸，中國耗

汞1000噸，PVC行業耗汞約600噸以上。因此，消減汞的消耗，減少汞的排放是目前面臨的緊要任務。

二、電石法聚氯乙烯行業的汞觸媒消耗及生產現狀

（一）電石法PVC汞觸媒消耗及生產現狀

我國的乙炔主要來源于電石，所以我國的乙炔路線也稱為電石乙炔原料路線。該原料路線以乙炔和氯化氫為原料，在汞觸媒的作用下生產氯乙烯單體。通常所說的電石法氯乙烯合成使用的觸媒，系以活性炭為載體，浸漬吸附10～12%左右的氯化汞制備而成的，觸媒并不參加反應，因為汞升華的原因汞會流失再加上汞中毒原因引起的汞活性下降，汞觸媒的活性下降到一定程度以后，就要被更換。失活的汞觸媒成為廢汞觸媒，目前的回收方法很落后，回收的汞活性不高，同時浪費大量的煤炭資源和污染環境。目前行業內有汞觸媒生產及回收資質的企業有6家左右。據調查，目前我國每噸PVC消耗氯化汞觸媒平均約1.1kg（根據高汞觸媒中氯化汞平均含量12 %計算），按照2008年國內乙炔法PVC產量（約620萬噸）計算，年使用氯化高汞觸媒約7000噸，汞的需求量為620噸。

（二）汞觸媒發展趨勢

汞問題一直以來國家都很關注，國際和國內都做了很多相關工作，國外也進行了一些無汞觸媒的研發，最終都以失敗而告終。我國在汞問題上卻取得了一些進展，成功研發了低汞觸媒技術，目前行業內已有幾家在應用，使用效果很好；同時正在研發分子篩固汞觸媒技術并取得了顯著成效；無汞觸媒技術也正在研發當中。

低汞觸媒是含汞量在5.5%-6.5%的新型觸媒。低汞觸媒的活性要比高汞觸媒要高且使用壽命不減，大大降低了汞的升華帶來的環境污染，同時比高汞觸媒減少使用一半的汞資源。但是由于資金等因素不到位，低汞觸媒的應用與推廣并不理想，再加上低汞觸媒目前還沒有國家標準，低汞觸媒銷售市場不規范等因素致使低汞觸媒的推廣極其

困難。

分子篩汞觸媒是以分子篩代替活性炭為載體，分子篩的活性比目前的觸媒及低汞觸媒要高好幾倍，反應速度很快，且結構牢固不易破碎，汞進入骨架內，不升華，觸媒活性下將的主要原因是催化劑中毒引起的失活，目前分子篩汞觸媒已通過小試實驗。

無汞觸媒的研發存在三個難以逾越的障礙：一是活性、穩定性與汞觸媒接近的貴金屬類主催化組份價格太高，用于工業化生產不現實；二是活性與汞觸媒接近的主催化組分比氯化汞更容易升華流失；三是活性比氯化汞低，不符合現有工業生產工藝的需要。因此無汞觸媒短期內想有所突破，難度太大，一定要加大力度投入資金研發應用。同時無汞觸媒的研發成功應用必然伴隨著PVC生產工藝條件的改變。

2008年電石法PVC企業開工率不足70%，隨著電石法PVC產能的擴大，汞需求量將會繼續增大，如不采取汞削減和控排措施將會造成大量的汞資源浪費和污染。如果不能有效解決PVC行業越來越嚴重的汞污染問題，乙炔法PVC企業將面臨來自資源和環境等多方面越來越嚴峻的考驗。

三、電石法聚氯乙烯生產過程的汞流向分析

來自氯氫工藝的氯化氫氣和乙炔氣以一定比例混合后，脫水干燥，干燥后的混合氣通入裝有汞觸媒的反應器內反應，經氯化汞催化后生成VCM單體。在觸媒的裝填和翻到過程中會產生汞觸媒廢渣和含汞廢水，同時反應會放出大量的熱，使溫度上升，汞觸媒中的汞升華，就會隨著VCM單體進入除汞器，除汞器中裝填有活性炭，活性炭吸收大量的已升華的汞，吸附到一定程度以后形成含汞廢活性炭，這時需要更換新鮮的活性炭。生產VCM的反應中氯化氫氣是過量的，這時候過量的氯化氫氣和部分升華的汞就會被水吸附形成含汞廢酸，被堿吸收形成含汞廢堿液。

○1含汞廢渣的產生

在VCM合成過程中，C2H2、HCl氣體在汞觸媒催化作用下轉化為粗VCM，觸媒的使用壽命一般為1年。當觸媒的活性降低到一定程度不能滿足生產需要時，就需要更換。更換掉的觸媒主要含HgCl2、活性炭等，俗稱廢觸媒，為危險固體廢物，其含HgCl2質量分數4.5%左右。廢觸媒是電石法PVC 生產中主要的含汞固體廢物，其中的汞含量占原消耗的汞總量的30-40%。

在VCM轉化合成過程中，有一部分氯化汞和汞升華隨轉化后的粗VCM氣體進入裝載有活性炭的除汞器中,并大部分被活性炭吸附,吸附飽和后的活性炭含汞質量分數約1%-2%。此時需要及時更換(根據除汞器前后壓差變化)。并送有回收資質企業處理。2 含汞廢水 ○

轉化器內的觸媒在使用一段時間之后活性下降以及除汞器的活性炭使用一段時間后需翻倒、更換。翻倒、更換觸媒和活性炭的方法為：利用水力噴射真空泵在觸媒儲罐與轉化器之間形成的壓差抽換觸媒和活性炭,使轉化器列管內的觸媒和活性炭進入儲罐，抽換過程中產生的粉塵由換觸媒和活性炭除塵器中的噴淋水除下，因此有一部分含汞觸媒、含汞活性炭及粉塵進入水中形成含汞廢水。含汞廢水中的汞用鋸末、活性炭吸附處理，含汞廢物隨廢汞觸媒送到有回收資質的企業處理，水循環利用。3 含汞廢酸、廢堿液 ○

粗VCM氣體經除汞器除去大部分汞后,進入泡沫塔和水洗塔等脫除過量的氯化氫，汞隨之進入溶液形成含汞鹽酸，鹽酸濃度約為30%-31%，產生酸量約0.2t/t。含汞鹽酸經過脫吸裝置解吸,大部分HCl回收使用,解吸后的稀酸進入泡沫塔循環使用,部分含汞廢酸與堿洗塔廢液中和處理后再用硫氰化鈉處理，固體廢物送回有資質的回收企業處理。沒有鹽酸脫吸裝置的，鹽酸將定點銷售，這是電石法聚氯

乙烯行業汞排出系統的主要地方。

從脫酸系統出來的VCM氣體進入堿洗塔,部分汞被堿液吸收形成含汞廢堿，廢堿濃度約5%-10%，產生的廢堿量約0.04-0.06t/t。其中汞含量很低。其與脫酸系統形成的含汞廢酸進行中和,中和后的含汞廢液加入硫氰化鈉使汞離子以硫化汞沉淀析出而被除去。

第三章 汞污染防治技術措施

一、電石法PVC行業推廣技術措施

1、低汞觸媒的生產與應用

低汞觸媒汞含量在6%左右，是采用多次吸附氯化汞及多元絡合助劑技術將氯化汞固定在活性炭有效孔隙中的一種新型催化劑，大大提高了催化劑的活性、降低了汞升華的速度，使用壽命比傳統的高汞觸媒還要長，汞的消耗量和排放量均大幅度下降，國內已有多家企業使用，在不改變生產工藝、設備的前提下，完全可以替代傳統的高汞觸媒。

2、分子篩固汞觸媒技術

分子篩汞觸媒是以分子篩代替活性炭為載體，利用分子篩的多孔結構及離子交換性能，使氯化汞取代分子篩中的鈉離子，從而進入分子篩的骨架內。此項技術已通過中試階段。分子篩汞觸媒使用過程中氯化汞幾乎不隨溫度的升高而升華，其活性極高，壽命長，現有的反應器傳熱條件都不能滿足要求，要加快開發與分子篩固汞觸媒相配套的新型固定床和大型流化床技術，使分子篩固汞觸媒技術能盡快應用。

3、高效汞回收工藝

在氯乙烯的生產過程中由于高溫、汞易升華等因素致使汞觸媒失效。升華的氯化汞蒸氣隨著氯乙烯氣體進入汞吸附系統（包括冷卻器、特殊結構的汞吸附器以及新型汞吸附劑），采用高效吸附工藝及吸附

劑可回收大部分氯化汞，這是有效截止氯化汞進入下道工序的關鍵。

4、鹽酸深度脫吸工藝技術

氯乙烯混合氣中混有約5%～10%的HCL氣體，經過水洗后產生一定量的含汞副產鹽酸，目前處理副產鹽酸的最好方法即采用鹽酸深度脫吸技術，將脫除的氯化氫重新回收利用，廢水進吸收塔重新回到水洗工序，從而充分的利用了氯化氫資源，少量排除系統的含汞廢酸通過沉淀法回收處理，形成的含汞沉淀物送往具有資質的汞回收企業回收利用，杜絕了系統汞的外排。

5、廢低汞觸媒回收

控氧干餾法回收廢觸媒HgCl2及活性炭的新工藝是國內最先進的廢汞觸媒回收技術，這項工藝不僅要把廢汞觸媒中的氯化汞完全的回收作為原料，還可以使活性炭重復使用，并且回收的活性炭的孔隙率、機械強度等指標滿足生產低汞觸媒的要求，整個工藝流程實現了密閉循環。

6、氯乙烯流化床反應器技術

流化床反應器具有傳熱效率高、換熱效果好、生產能力大等優勢，可以在催化劑合成氯乙烯時對不同床層中的溫度進行有效控制，氯乙烯的轉化率得到提高，減少因汞催化劑升華、破碎造成環境污染。也可以有效避免氯化汞的揮發損失，從根本上降低汞的消耗。這項技術的開發應用，將明顯提高行業的技術發展水平。同時，由于流化床不存在觸媒的人工翻到問題，與固定床反應器相比，減少了觸媒翻倒過程中的汞流失。

7、乙炔法合成氯乙烯非汞催化劑技術

目前乙炔氫氯化反應是以活性炭負載的氯化汞做催化劑，在固定床反應器中進行的。開發氣、固相催化反應以及氣、液相催化反應，使用非汞絡合物催化劑、非汞系列催化劑催化乙炔的氫氯化反應，并替代傳統活性炭負載的氯化汞催化劑是一種有效解決汞污染的途徑，從而可以從根本上杜絕汞的消耗和污染。

第三章 汞污染防治的指導思想、原則和目標

一、指導思想

堅持以人為本，建立可持續的科學發展觀，以推進先進生產工藝逐步降低汞消耗、減少汞污染，最終實現電石法PVC行業的無汞化。以保障人民生產、生活安全和保護環境、促進聚氯乙烯行業健康發展。

二、指導原則和目標 指導原則：

堅持以汞污染防治相結合的原則，采取有力措施加強行業內成熟清潔生產技術的推廣，同時加大對新型觸媒研制和新的清潔生產技術的研發、示范工程的建設，規范廢汞觸媒回收工藝，建立從觸媒生產、應用到回收的監管機制，使我國電石法聚氯乙烯的汞流通處于可控狀態。實施目標：

1、2012年以前使行業內50%的PVC產能應用低汞觸媒，汞削減消耗25%。2、2012年全行業實現除汞工藝標準化，全面推廣汞控排技術。3、2015年全部使用低汞觸媒，完成新型分子篩固汞觸媒的研發并在應用上實現突破性進展，同時在無汞觸媒的研發上要有大的突破。

三、實施任務

（一）2009年建立低汞觸媒產品標準，建立萬噸級低汞觸媒生產示范線；研究新型觸媒回收技術，進一步開拓低汞觸媒的應用企業；同時研究能夠降低汞消耗和污染的新型流化床反應器和與之配套的新型觸媒、研究高效汞吸附技術。

(二)2010全行業推廣低汞觸媒，建立萬噸級低汞觸媒生產工廠；同

時建立低汞觸媒回收示范線；完善聚氯乙烯生產過程中的汞回收工藝，建立標準化示范線，推廣鹽酸脫吸工藝。建立大型氯乙烯流化床反應器示范線、高效汞吸附技術示范線；進行分子篩觸媒和無汞觸媒的研究。

（三）2011年加大我國聚氯乙烯行業應用低汞觸媒，推廣率達到50%；建立萬噸級廢低汞觸媒回收工廠；推廣聚氯乙烯生產過程中的汞回收工藝，鹽酸深度脫析工藝和高效汞吸附技術應用面積90%，研發分子篩觸媒，并制定出無汞觸媒的研究方案；推廣大型流化床及配套汞觸媒示范線。

（四）2015年全行業全部使用低汞觸媒；實現廢低汞觸媒的全部回收；建立一套年產1.5萬的噸分子篩固汞觸媒的生產裝置及分子篩固汞觸媒的回收裝置。實現汞觸媒的循環利用及汞的循環利用，同時建立大型流化床的工業化生產裝置；加大我國無汞觸媒的研發工作，爭取進入工業化試驗階段。

（五）2020年完成無汞觸媒的開發與應用研究，爭取使我國聚氯乙烯行業使用無汞觸媒，從根源上斷絕汞的消耗和污染。實施任務

（1）2009年建立低汞觸媒產品標準，建立萬噸級低汞觸媒生產示范線，2010全行業推廣低汞觸媒，建立萬噸級低汞觸媒生產工廠，2011年加大我國聚氯乙烯行業應用低汞觸媒，推廣率達到50%，2015年全行業全部使用低汞觸媒。

（2）2009年研究新型觸媒回收技術，進一步開拓低汞觸媒的應用企業；2010年建立低汞觸媒回收示范線；2011年建立萬噸級廢低汞觸媒回收工廠；2015年實現廢低汞觸媒的全部回收。

（3）2009年研發分子篩觸媒技術，2010年加大對分子篩觸媒的研發力度，2001年到2015年之前爭取建立一套分子篩觸媒的生產示范線；2015年建立一套年產1.5萬的噸分子篩固汞觸媒的生產裝置

及分子篩固汞觸媒的回收裝置。

（4）2009年研發大型流化床技術；2010年建立一套建立大型氯乙烯流化床反應器示范線；2011年推廣大型流化床及配套汞觸媒示范線；2015年建立大型流化床的工業化生產裝置。

（5）2009年研究高效汞吸附技術；2010年完善聚氯乙烯生產過程中的汞回收工藝，建立標準化示范線，推廣鹽酸脫吸工藝，建立高效汞吸附技術示范線；2011年推廣聚氯乙烯生產過程中的汞回收工藝，鹽酸深度脫析工藝和高效汞吸附技術應用面積90%；2015年完全實現汞觸媒的循環利用及汞的循環利用。

（6）2010年開始研發無汞觸媒技術；2011年制定出無汞觸媒的研究方案；2015年加大我國無汞觸媒的研發工作；2020年完成無汞觸媒的開發與應用研究，爭取使我國聚氯乙烯行業使用無汞觸媒，從根源上斷絕汞的消耗和污染。

第四章

汞污染防治政策措施

一、制定相應政策保障電石法聚氯乙烯行業汞污染防治開展

（一）依法開展清潔生產審核、采用科學、合理、統一的技術標準指導電石法聚氯乙烯行業汞污染治理行動

充分吸收國內外汞污染治理經驗，修訂、補充汞污染治理技術標準和規范，建立情節生產標準，開展清潔生產審核。結合我國實際現狀，針對污染產生的關鍵環節，制定相應的技術規范，規范汞的供給、汞觸媒生產、使用、廢汞觸媒回收和儲存、運輸、處置等過程，使汞處于可控狀態。

（二）政策引導鼓勵新型觸媒的生產與使用

開發新型觸媒是解決我國電石法聚氯乙烯汞問題的首要任務，目前市場上已經出現了低汞觸媒產品，然而，就低汞觸媒產品首先要建立國家標準，規范產品的生產建立及生產示范線，確定合理的汞觸媒

生產規模，滿足行業應用。在此基礎上制定產業政策，引導企業應用新型觸媒，嚴格限制新建、擴建傳統高汞觸媒生產項目。

對電石法聚氯乙烯新型觸媒生產技術列為鼓勵類，建立新型觸媒產品標準，限期淘汰傳統高汞觸媒的生產，加快新型觸媒的推廣與應用，最終實現電石法PVC行業無汞化。

（三）推進清潔生產技術的應用，控制生產過程汞的排放

電石法氯乙烯的生產過程中汞的流失是隨著生產的進行不斷產生，生產過程中汞的流失是可以有條件控制的，如何回收粗氯乙烯中的氯化汞是解決生產過程的關鍵。加強新工藝研究并建立標準化工藝，是實現電石法聚氯乙烯生產過程汞回收的重要手段。

（四）加大資金支持，推進汞治理相關清潔生產技術的開展 建立聚氯乙烯行業汞污染治理專項資金，支持新型觸媒的研制與生產，同時應利用地方上技術改造、節能減排、循環經濟、清潔生產、中小企業改造、排污費等專項資金支持氯堿企業開展清潔生產審核和技術改造工作，對列入本推行方案的技術措施項目應優先考慮。對汞的使用、排放及廢汞觸媒的回收加大可控力度。各級工業和信息化主管部門應優先支持、安排具有良好減排效果的技術方案，針對聚氯乙烯行業汞污染治理項目，下撥專項資金，推進企業開展汞污染治理工作。

（五）建立汞觸媒生產、回收一體化機制

重新審核、發放廢汞觸媒回收企業資質，汞生產企業要回收自己生產的汞觸媒，回收工藝不能造成二次污染。

（六）采用市場化、專業化機制治理汞污染

建立和規范汞污染治理市場。鼓勵擁有成熟技術、治理經驗和成功業績的國內外有資質的廢汞觸媒處置企業承包汞污染治理工程建設和運營。同時，要建立和完善汞污染治理市場化運營機制。

（七）強化廢汞觸媒回收工藝，建立汞的流通配額制度

廢汞觸媒處置是解決電石法聚氯乙烯汞問題的重要環節。首先開發合理的回收工藝實現汞的回收，對無法回收的要實現無害化處理。因此要建立環保型氯化汞回收裝置，最大限度的回收利用，并建立汞流通配額制度，全面控制汞觸媒生產、應用、回收的全過程，使汞的流通在可控狀態下。

二、加強監管

（一）各級地方政府要有計劃的對企業進行汞污染治理工作審核，對治理不積極的生產企業，要直接追究有關部門、直接責任人以及相關人員的責任。

（二）加強對汞生產企業的監管力度，建立清潔生產標準化，開展清潔生產審核

（三）充分發揮地方政府的力量，將地方政府納入汞污染治理工作的組織中來，行業協會也要積極組織企業開展汞治理工作并監督企業汞污染治理情況，實現國家、行業、地方同監管，確保企業順利實施汞污染治理工作

三、加強組織領導

（一）工業和信息化部以及環境保護部等政府部門要制定行業汞污染治理管理的政策、法規和標準，指導聚氯乙烯行業汞污染治理管理工作。

（二）各級政府部門要建立責任明確、分級負責、共同推進的管理體系。建立年度目標責任考核制，定期通報所轄范圍電石法聚氯乙烯企業的汞污染治理，并將年度實施情況逐級上報。

（三）行業協會在行業內成立汞污染問題專門的工作委員會，由協會主要領導和重點生產企業的領導組成，全面組織汞污染治理工作。組織行業技術推廣、技術改革、技術實施，組建汞污染治理的完整體系。

（四）各個聚氯乙烯企業要積極落實行業的規劃布置，組織實施汞污染治理工作，提高認識，切實把汞污染治理工作落到實處。

第二篇：昆山市揚塵污染綜合整治方案

昆山市揚塵污染綜合整治方案

為有效防治城市揚塵污染，改善城市空氣質量，保障人民群眾身體健康，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關法律法規規定，結合本市實際，特制訂全市揚塵污染綜合整治方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真落實市委、市政府推進生態文明建設和環保優先的要求，通過完善“政府主導、部門監管、企業負責”的防控體系，全面落實和加強揚塵污染防治措施，嚴厲打擊各類揚塵污染違法行為，開展揚塵污染防治工作綜合整治，有效保護和改善我市空氣環境質量，為全市經濟社會發展創造良好環境。

二、整治對象

以我市各類工地、城市道路、港池碼頭等為整治對象，具體包括以下幾方面內容：

（一）建筑工地、拆遷工地施工中的揚塵污染。

（二）河道清淤工程和道路挖掘、養護、保潔與管線施工中的揚塵污染。

（三）交通工程如道路、橋梁建設施工中的揚塵污染。

（四）物料運輸（砂石、土方、灰漿、垃圾、渣土、煤炭、礦石、煤矸石等）和物料在碼頭、堆場和露天倉庫的揚塵污染。

（五）綠化或鋪裝裸露泥地和植物栽種、養護中的揚塵污染。

三、整治目標

涉及到產生揚塵污染的工程建設施工企業、物料倉儲運輸企業、綠化工程養護企業和道路保潔企業等防治主體責任更加落實，政府部門防控監管更加有效，揚塵污染得到有效控制，空氣環境質量明顯改善。

四、整治要求

（一）在建工地揚塵污染整治要求

以本方案為基礎，應當制訂分區域、分類型的工地揚塵控制的限制標準；在施工作業過程中，可參照各自行業要求與作業技術標準實施揚塵控制。

1．建筑施工工地

（1）施工工地周邊必須設置1.8米以上的硬質圍墻或圍擋，并逐步淘汰磚砌圍欄，嚴禁敞開式作業。圍擋底端應設置防溢座，圍擋之間以及圍擋與防溢座之間無縫隙。對圍擋落塵應當定期進行清洗，保證施工工地周圍環境整潔。

（2）施工工地內堆放易產生揚塵污染物料的，應密閉存放或及時覆蓋；工程腳手架外側必須使用密目式安全網進行封閉。在建成區范圍內的建設工程，嚴禁在施工現場攪拌混凝土（臨時性的人工攪拌，以及特種類型的混凝土，預拌混凝土生產企業無法生產的除外）。

（3）工程項目竣工后30日內，施工單位應當平整施工工地，并清除積土、堆物。

（4）出現5級以上大風天氣時，禁止進行土方和拆除施工等易產生揚塵污染的施工作業，并對堆放物采取防塵措施。

（5）所有施工工地出入口地面必須硬化處理，并設置車輛沖洗臺以及配套的排水、泥漿沉淀設施；車輛在駛出工地前，應將車輪、車身沖洗干凈，不得帶泥上路。

（6）建筑工程施工現場的棄土、棄料及其它建筑垃圾應及時清運，若在工地內堆置超過48小時，應密閉存放或及時進行覆蓋，防止風蝕起塵及水蝕遷移。

（7）施工現場的主要道路進出口應鋪設厚度不小于20厘米的混凝土路面。土方開挖階段，應對施工現場的車行道路進行簡易硬化，并輔以灑水等降塵措施。

（8）施工期間，從建筑上層將具有粉塵逸散形的物料、渣土或廢棄物輸送至地面或底下樓層時，應采用密閉方式輸送，不得凌空拋撒。

（9）建筑施工工地揚塵污染控制實行總承包單位負責制，未實行總承包的，由建設單位負總責。所有建筑施工均由建設單位指定專人負責施工現場揚塵污染防治工作，項目經理為揚塵污染控制第一責任人。建設施工工地出入口必須設立環境保護監督牌，注明項目名稱、建設單位、施工單位、防治揚塵污染現場監督員姓名和聯系電話、項目工期、環保措施、舉報電話等內容。

2．房屋拆遷工地

（1）氣象預報風速達到5級以上時，應當停止房屋爆破或者拆除房屋。

（2）拆除房屋或者進行房屋爆破，應當先對被拆除或者被爆破的房屋進行灑水或者噴淋；人工拆除房屋時，實行灑水或者噴淋措施可能導致房屋結構疏松而危及施工人員安全的除外。

（3）在施工工地內，設置車輛清洗設施以及配套的排水、泥漿沉淀設施；運輸車輛應當在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地。

（4）建筑垃圾在48小時內不能完成清運的，應當采取遮蓋、灑水等防塵措施。

3．市政交通工程工地

（1）新建、大修道路工程，其施工工地應當設置不低于2米的硬質密閉圍檔。

（2）道路與管線施工堆土超過48小時的，應當采取覆蓋等揚塵污染防治措施。

（3）使用風鉆挖掘地面或者清掃施工現場時，應當向地面灑水。

4．綠化工程工地

（1）栽植行道樹，所挖樹穴在48小時內不能栽植的，樹穴和栽種土應當采取覆蓋等揚塵污染防治措施。行道樹栽植后，應于當天完成余土及其他物料清運，不能完成清運的，應當進行遮蓋。

（2）3000平方米以上的成片綠化建設，在綠化用地周圍設置不低于2米的硬質密閉圍擋，在施工工地內設置車輛清洗設施以及配套的排水、泥漿沉淀設施，運輸車輛應當在除泥、沖洗干凈后方可駛出施工工地。

（3）綠化帶、行道樹下的裸露泥地應當栽種綠化或者鋪裝。

五、組織領導

成立市揚塵污染綜合整治工作領導小組，市政府分管領導擔任組長，市委宣傳部和市公安局、監察局、財政局、住建局、城管局、交通局、水利局、文廣局、環保局、各區鎮分管負責人為成員。領導小組辦公室設在市城管辦，具體負責整治工作的組織和協調。

六、任務分工

（一）市住建局（園林局）：主要負責全市在建工地揚塵污染的整治與管控工作。做好各類建筑、綠化、市政和房屋拆遷等工程項目的源頭管理工作。督促由物業公司管理的小區開展保潔專項整治，實行灑水清掃，杜絕保潔過程的揚塵污染現象。負責所有建設、施工單位的揚塵污染宣傳教育，并與其簽訂告知承諾書，督促建設、施工單位把在建工地揚塵污染整治要求納入“文明工地”考核內容，對違規的建設、施工單位，在“文明工地”評比中予以扣分，并責令限期改正。

七、工作步驟

專項整治工作分宣傳發動、集中治理、鞏固完善等三個階段。按照強化源頭管理、落實企業主體責任的原則，著力構建揚塵污染整治長效管理機制。

（一）第一階段：宣傳發動階段（2011年2月底前）。各有關部門和區鎮成立工作班子，細化實施方案，圍繞治理目標，加強重點行業、重點對象的宣傳教育，形成開展揚塵污染綜合整治的濃厚氛圍。通過廣泛宣傳，與企業簽揚塵污染防治告知承諾書，使建設施工、倉儲運輸、綠化養護、道路保潔等各類企業進一步增強揚塵污染防治的主體責任意識，做到“兩個明確”：一是各類項目建設單位，特別是政府投資類建設項目建設單位要在招標文件中明確揚塵污染防治管理責任，并在工程實施中予以督促落實。二是施工單位必須在投標文件中明確承諾揚塵污染防治的管理責任及責任追究措施，自覺接受政府和有關部門的依法監管，自覺接受社會各界的廣泛監督。市有關部門要細化實施方案，制訂揚塵污染防治等具體管理辦法，并向社會公布。

（二）第二階段：集中治理階段（2011年3月1日至2011年6月30日）。重點抓好三項工作：

抓好各類企業的自查自糾。建設施工、倉儲運輸、綠化養護、道路保潔等各類企業要重點排查是否簽訂揚塵污染防治責任書（協議）或告知承諾書、是否建立健全揚塵污染防治管理監督機制。各相關企業對排查出的問題和隱患必須立即進行整改。一時難以完成整改的，必須制訂整改方案，明確責任，限期整改完畢。

（三）第三階段：鞏固完善階段（2011年7月1日至12月底）。各有關部門要各司其職，制訂并全面落實長效管理措施。市城管委將結合工作考評，對有關地區和有關部門專項整治開展情況進行檢查驗收。這一階段重點落實三項措施：

1.落實揚塵防控日常管理。各職能組、職能部門進一步加強揚塵防控的日常管理，定期或不定期開展聯合執法，及時查處違法違章行為。由整治辦公室組織，每月不少于1次的聯合大檢查。

2．加強揚塵防控監督考核。由整治領導小組辦公室會同市監察局、市委宣傳部，并邀請市人大代表、市政協委員采取明查和暗查相結合的方法加強對各單位的行政監察，保證政令暢通，并對揚塵污染防治工作定期與不定期進行檢查并考核。

3.認真總結形成長效機制。由整治領導小組對在我市揚塵污染整治工作中表現突出的單位和個人進行表彰和獎勵；對措施不力造成不良社會影響的責任單位和個人依法進行處理。由環保局、住建局、城管局牽頭，會同其他相關職能部門，根據本次整治工作經驗，要認真總結專項檢查工作的成效與不足，提出加強長效管理的具體措施，擬訂出臺《昆山市揚塵污染防控暫行規定》。

八、工作要求

（一）高度重視，周密部署。揚塵污染綜合整治是建設“綠色昆山”、“宜居昆山”的重要舉措。各部門區鎮領導要高度重視，建立一把手負總責、分管領導具體抓的領導機制，認真部署，周密組織，強化責任，確保專項整治順利推進。

（二）密切協作，形成合力。各有關部門區鎮在專項整治中要明確分工、加強協作，提高工作實效。積極探索聯合執法的工作模式，及時互通信息，實現監管工作成效的最大化。要建立定期通報制度，交流工作情況。城管辦要每10天召集各執法部門進行情況匯總，將參與整治的相關單位執法情況及時通報給各部門。要組織全市新聞媒體進行廣泛宣傳，積極爭取社會各界對整治工作的理解和支持。

（三）落實措施，標本兼治。要強化監管監察，嚴肅查處各類揚塵污染違規行為。要加大投入，改善生產條件，從源頭上控制揚塵污染。要建立各類企業揚塵污染防治誠信檔案，支持、鼓勵揚塵污染防治工作成績突出的企業積極參與各級政府類投資項目招投標。

（四）鞏固效果，長效管理。進一步鞏固深化揚塵污染綜合整治活動成果，要建立聯席會議制度，按照“堵疏結合，標本兼治，各司其職，齊抓共管”的原則，加強揚塵污染防治長效管理工作。建立責任倒查和定期檢查制度，階段性工作計劃和檢查情況要按時上報。各有關部門同時制訂本部門長效管理實施方案和配套考核辦法，并報領導小組辦公室備案。

第三篇：寧波市金屬表面酸洗行業污染整治提升方案

寧波市金屬表面酸洗行業污染整治提升方案

一、總體目標

到2015年，全市金屬表面酸洗企業存在的生產規模小、工藝落后、產業檔次低、環境污染重、安全隱患多等問題基本得到解決，行業整體裝備技術、污染治理和內部環保管理水平明顯提升，行業產業結構和區域布局明顯優化，有效削減重金屬污染物排放總量，切實保障群眾環境權益，維護生態環境安全，促進金屬表面酸洗行業健康、規范和可持續發展。

具體目標：

（一）2012年底前，各縣（市）區完成金屬表面酸洗企業基本情況排查，按照市政府《關于印發寧波市“十二五”期間重污染行業深化整治促進提升工作實施方案的通知》（甬政辦發[2012]81號）和本方案，制定當地具體《實施方案》。《實施方案》應按照“三個一批”原則，對所有企業進行梳理，逐家明確淘汰關閉、搬遷入園、整治提升等整治要求和整治進度，各項任務要落實責任部門和具體責任人員。

（二）2014年6月份前,所有原地改造整治的企業和園區（工業聚集區）完成整治并通過驗收。對其他所有不符合整治標準的企業全面實施限期治理。

（三）2014年底前，所有擬遷入園區進行異地改造的企業完成整治并通過驗收，對所有未通過驗收的企業一律實施停產治理，污染物得到妥善處置并實現穩定達標排放,危險廢物管理通過規范化考核。由各縣（市）區（管委會）相關部門對企業整治情況進行驗收，驗收情況在當地主要媒體進行公示，并報市環境污染整治工作領導小組辦公室備案。

二、適用范圍

本方案適用于寧波市境內以銅、不銹鋼等金屬表面酸洗、磷化和鋁氧化企業。

三、整治任務

（一）優化區域布局

1.嚴格建設項目管理。所有新、擴、改、遷項目，在滿足污染物排放總量替代的前提下，把好建設項目環境影響評價審批關，項目選址必須符合城市總體規劃、土地利用總體規劃、產業布局規劃、生態環境功能區規劃。禁止在生態環境功能區限制準入區、禁止準入區及其他環境敏感區設置。廢水不能納管的地區，原則上不再批準任何形式的新建項目。

2.全面整治非法企業。在2014年6月底前仍然無法取得相關部門審批、證照不全的一律由當地政府或管委會依法取締或關閉，未達到整治要求的企業一律實施限期整改，同時嚴厲查處各類環境違法行為。

3.同類整合集聚發展。2014年6月底前，表面酸洗企業眾多的地區，要完成表面酸洗園區建設，園區（工業聚集區）外除保留少數環保標桿式企業外，原則上所有表面酸洗企業都要搬遷入園或在園區租賃廠房設備整合發展。在“減量置換”的原則下，鼓勵以騰出的排污指標，在園區內適當發展一批規模大、技術先進的建設項目，促使一批企業做大做強，實現產業的健康發展。

（二）提升工藝裝備

1.鼓勵使用先進的新工藝、新技術和新設備。推廣使用酸洗添加劑的應用。采用無鉻拋光液、拋丸、大型容器循環法表面處理等措施；線材酸洗提倡剝殼、噴砂除銹等前處理工藝，減少酸用量；酸洗設備應當采用連續化、自動化，酸洗設備應采用整體封閉性較強的設計。

2.酸洗磷化工藝或項目應采取工業污水回用、多級回收、逆流漂洗等節水型清潔生產工藝，禁止采用單級漂洗或直接沖洗等落后工藝，生產線或車間應安裝水、電計量裝置，污水回用率不得低于50%。

3.原則上不得單設燃煤鍋爐或爐窯，加熱采用集中供熱蒸汽或液化石油氣、天然氣等清潔能源，確需使用的，必須按裝爐外脫硫設備，污染物排放需達到國家排放標準。4.所有金屬表面酸洗企業應依法實施強制性清潔生產審核，2011年以后未開展強制性清潔生產的金屬表面酸洗企業在通過整治驗收前必須先通過強制性清潔生產審核。

（三）加強污染防治

1．金屬表面酸洗園區（工業聚集區）設施建設及管理要求

園區內分產品、分區域進行生產管理，嚴格實行雨污分流，酸洗企業廢水必須全部納管；建設統一、集中的廢水處理設施，酸洗廢水按照不同污染物種類分質分流，含一類重金屬污染物的廢水經單獨處理達標后方能與其他廢水合并處理。區內實現集中供熱、危險化學品集中儲存、危險固廢集中收集處置。園區中心及周邊需設地下水觀察井。2．水污染防治

水污染物排放嚴格執行《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）或《電鍍污染物排放標準》（GB21900-2008）新建企業水污染物排放限值要求。污染物排放種類和總量不得超出地方環保部門核定的范圍。

酸洗車間須安裝獨立水表，并記錄。車間內嚴格落實防腐、防滲、防混措施，實施干濕區分離，濕區地面應敷設網格板，濕件加工作業必須在濕區進行。排水系統，特別是建筑物和構筑物進出水管應有防腐蝕、防沉降、防折斷措施。酸洗槽須設置在地面上；鼓勵有條件、有能力的企業實行酸洗槽架空改造。新建、搬遷、整體改造企業須執行酸洗槽架空改造。生產車間內廢水必須按照環保規范要求進行分質、分流，工藝廢水管線采取明管套明溝或架空敷設，廢水管道應滿足防腐、防滲漏要求，廢水收集池附近設立觀測井。

廠內須實行雨污分流、污污分流，廢水處理工藝應嚴格按照《電鍍廢水治理工程技術規范》（HJ2002-2010）選取，必須要有重金屬離子等達標工序。含鉻廢水需單獨收集處理，先將六價鉻還原為三價鉻后，再中和沉淀去除。含金屬鉻合物廢水需經過破鉻沉淀預處理。COD、石油類、總磷、氨氮與總氮等污染物，宜采用生物處理達標后排放。企業配套建設的污水處理設施需安裝流量計，pH值調節應采用pH計連鎖自動投加，對有氧化還原反應系統的加藥宜采用氧化還原電位儀（ORP）等裝置控制加藥量，控制系統應有自動和手動互切換雙回路控制裝置。

3．大氣污染防治

大氣污染物排放嚴格執行《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）以及《工業爐窯大氣污染物排放標準》（GB9078-1996）排放限值要求。

酸洗車間宜采用風機單邊送風、對側設置吸風罩以及密閉運行、開孔后抽風等收集方式，并建設配套的酸霧廢氣治理設施，鉻酸霧產生工段應單獨設置處理裝置，處理達標后方可通過15m高排氣筒排放;用各種加熱爐、窯的企業須建設配套的工藝廢氣收集、治理設施，確保工藝廢氣穩定達標排放;粉塵須經配套的處理裝置處理后達到國家規定允許標準值。4．固廢、噪聲污染防治

按計劃達到危險廢物產生和經營企業規范化管理“雙達標”創建目標。關閉取締的酸洗企業所遺留的廢液、污泥等危險廢物，由所在地縣（市）區政府相關部門負責委托具有相應危險廢物經營資質的單位進行妥善處置。

保留企業要根據“減量化、資源化、無害化”的原則，對固廢進行分類收集、規范處置。危險化學品包裝物、廢水處理污泥、廢酸、含油廢液、廢鈍化液、氧化鐵皮渣等屬危險廢物，應按要求送有資質的危險廢物處置單位安全處置并執行轉移聯單制度。

危險廢物貯存場所須設雨棚、圍墻或圍堰，地面須作硬化防滲處理，設置能夠將廢水、廢液納入污水處理設施的廢水導排管道或渠道。貯存場所外要設置危險廢物警示標志，危險廢物容器和包裝物上要設置危險廢物標簽。

合理布局，選擇低噪型設備，并采取消音減噪措施，項目廠界噪聲須符合《工業企業廠界噪聲標準》（GB12348-2008）相關標準。

（五）強化環保監管 1．完善污染物排放監測監控體系。所有園區外酸洗企業及園區必須建成標準化、規范化排污口，所在地縣（市）區環保部門應開展酸洗企業及園區的排污口、雨水排放口及周邊環境的監督性監測；所在地縣（市）區政府要組織國土資源、環保、農業等部門對關停、搬遷企業原廠區開展土地重金屬殘留的監測和評估，落實超標土壤的修復和限用措施。

2．進一步提高突發環境事故的防范應對能力。酸洗企業（園區）應設置應急事故水池，應急事故水池的容積應能容納12h的廢水量，并做好防滲漏處理，確保環境安全。編制環境風險應急預案，建立應急組織體系，配備必要的應急救援物資，落實事故防范措施。

3．規范內部環保管理。酸洗園區和企業必須按照要求建立完善的環保組織體系、健全的環保規章制度和規范的環保臺帳系統（包括污染治理設施運行和危險廢物管理等臺帳）。應配備專職、專業人員負責日常環保管理。酸洗園區還應設立專門的環保機構，統一負責園區環保工作。

第四篇：XX市建材行業污染綜合整治行動方案

XX市建材行業污染綜合整治行動方案

為深入貫徹落實全市打好污染防治攻堅戰指揮部第一次全體會議暨打贏藍天保衛戰動員會議、第二次全體（擴大）會議暨市推動長江經濟帶發展領導小組會議、XX市“降塵治車”藍天保衛一號行動暨大氣污染防治攻堅年動員部署會精神，降低建材行業污染物排放總量，改善我市環境空氣質量，打贏藍天保衛戰，根據《XX市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（X府辦發〔2018〕X號）、《XX市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》(X府辦發〔2018〕X號)等文件要求，制定本行動方案。

一、整治時間和范圍

即日起至2019年底，對全市建材行業實施污染綜合整治，重點是水泥、磚瓦、平板玻璃等建材生產企業以及砂石碼頭、混凝土攪拌站等相關建材企業。

二、整治目標和措施

依據屬地管理原則，各縣（市、區）人民政府和功能區管委會是建材行業污染綜合整治行動的第一責任人。整治行動堅持問題導向、靶向施策，針對排查的問題，按照“規范提升一批、搬遷整合一批、依法取締一批”的基本原則，統籌兼顧、突出重點、綜合治理、注重實效，大力調整優化建材產業結構，進一步推進節能降耗、提高工業能效水平，切實降低建材企業污染排放水平，堅決淘汰高能耗、高污染企業，整治排放不達標企業。

（一）水泥、磚瓦、平板玻璃等建材生產企業整治目標

1、規范提升一批。對布局選址符合相關規劃要求；裝備工藝基本符合產業及能耗政策；環保、消防、安全生產、市場監管、用地、建設、水利等審批驗收和排污許可手續基本齊全；污染防治配套設施建設基本到位、運行基本正常，污染物排放符合總量管理要求并基本達標，危險廢物管理基本符合規范要求的企業進行規范提升。

（1）裝備工藝不完全符合產業及能耗政策的企業，限期完成更新提升。

（2）環保、消防、安全生產、市場監管、用地、建設、水利等審批驗收和排污許可手續雖不齊全但符合基本審批驗收條件的企業，限期取得補充審批驗收手續。

（3）建材生產企業應采用清潔生產工藝，配套建設除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取其他控制大氣污染物排放的措施。對污染防治配套設施建設基本到位、運行基本正常，污染物排放總量不完全達標的企業限期整改，確保污染防治配套設施建設到位、規范運行，確保穩定達標排放。

（4）建材生產企業應采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內部物料的堆存、傳輸、裝卸等環節產生的粉塵和氣態污染物的排放。對揚塵污染防治措施落實不到位的企業限期整改，確保措施落實到位。

2、搬遷整合一批。對在區域產業鏈中具有重要價值或工藝先進、行業發展前景較好，且環境守法狀況良好的建材生產企業，其布局選址雖不符合產業規劃、環境保護規劃、土地利用規劃、環境功能區劃以及其他相關規劃，但具備向合規地點搬遷整合條件的，經相關部門審批同意后可以限期完成搬遷整合。搬遷整合項目建成后，企業必須依據建設項目管理法律法規經“三同時”驗收合格且原生產項目按時拆除清理到位后方可投產。

3、依法取締一批。對未列入規范提升和搬遷整合范圍，特別是具有下列情形之一的“散亂污”建材生產企業，必須按照“兩斷三清”（斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除生產設備）要求，依法取締到位。

（1）企業布局不符合生態紅線管控或飲用水源保護要求，且不具備搬遷整合條件的；

（2）不符合產業規劃，所處位置無廢水公共收集處理設施，污染物排放導致周邊環境惡化或列入突出環境問題清單，且不具備搬遷整合條件的；

（3）不符合產業、能耗政策，使用淘汰類生產設備和工藝，限期內不具備優化提升能力的；

（4）審批手續不全，未取得排污等相關許可，存在嚴重環境問題或安全隱患且不能限期整治到位的；

（5）污染防治設施不配套或設施簡陋老化，導致污染物直排或污染防治設施不正常運行、不能穩定達標排放，且不能限期整改到位的；或雖具備整改條件，但存在以逃避監管方式惡意排污、埋污，拒不執行環境處罰決定和涉嫌環境污染犯罪等行為的。

（二）砂石碼頭整治目標

在前期已開展的沿江、內河非法碼頭專項整治基礎上，對布局選址符合相關規劃要求、審批驗收手續基本齊全、未納入關停拆除計劃的砂石碼頭，要補全審批手續，嚴格依法經營，強化污染防治設施建設，加強污染防治措施落實，實現規范提升。

1、對布局選址符合相關規劃要求，污染防治設施基本齊全、防治措施落實基本到位，審批驗收手續雖不齊全但符合基本審批驗收條件的砂石碼頭，限期取得審批驗收手續。

2、砂石碼頭區域內道路路面和碼頭、堆場的地面應硬化。碼頭前沿帶式輸送機應在輸送機的兩側設置可活動的擋風板或防塵罩；碼頭與堆場之間的帶式輸送機應設防塵罩、鋼結構全封閉型密封罩等防塵設施，確保貨物輸送過程處于密閉狀態。在落料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設施。

3、砂石碼頭易產生揚塵污染的物料采用鏈斗式、斗輪式、螺旋式、抓斗式等卸船機，或門座式起重機卸船時，應在導料口、落料口等部位設置噴淋或噴霧抑塵裝置，鼓勵在有安裝條件的導料口、落料口設置擋風板以及防塵反射板，增加防塵效果。

4、砂石碼頭堆場應加裝噴淋（噴霧）設施，噴淋過程產生污水的應同時設置污水回收池、污水處理裝置。

5、砂石碼頭堆場應采用混凝土圍墻防護，如在堤防外側灘地上的砂石碼頭堆場不得建設混凝土圍墻。鼓勵有條件的企業安裝天棚儲庫或擋風網。

6、有車輛進出的碼頭堆場應在廠區出口處設置車輛清洗的專用場地，配備運輸車輛沖洗保潔設施。鼓勵有條件的企業設置車輛自動清洗場地。

7、砂石碼頭應嚴格執行揚塵污染管控的有關規定，對不落實揚塵污染防治措施，不按要求使用降塵設備等違法違規行為各級主管部門要嚴肅查處。

（三）混凝土攪拌站整治目標

1、規范提升一批。對布局選址符合相關規劃要求，審批驗收手續基本齊全，污染防治設施基本齊全，防治措施落實基本到位，嚴格依法經營的混凝土攪拌站進行規范提升。

（1）對布局選址符合相關規劃要求；污染防治設施基本齊全、防治措施落實基本到位；審批驗收手續雖不齊全但符合基本審批驗收條件的混凝土攪拌站，限期取得審批驗收手續。

（2）混凝土攪拌站應采用封閉式管理，外圍應使用磚砌圍墻或彩鋼板圍墻，并確保牢固和整潔，出入門符合規范要求。

（3）混凝土攪拌站區域內應設置排水溝槽，設置與排水溝槽相連通的污水、廢漿水沉淀池，經沉淀處理后的廢水應重復使用，做到少排放或零排放。未經沉淀處理且不達標的廢水不得排入市政管網和河道。

（4）混凝土攪拌站內道路路面及生產作業區、物料堆放區的地面應作硬化處理。

（5）混凝土攪拌站內道路及場地應保持清潔，車輛行駛時無明顯揚塵。出入門口應配備車輛清洗設備和人員，駛出混凝土攪拌站的運輸車輛應沖洗清潔。

（6）混凝土攪拌站內各類混凝土生產需用的物料堆場，應加裝封閉式庫房，使用磚砌圍墻或彩鋼板圍墻并確保牢固和整潔，采取噴淋等設施控制揚塵。

（7）攪拌車裝料后，或從工地卸料后均應對車輛進行沖洗，保持外觀清潔，嚴禁帶泥上路、杜絕“跑、冒、滴、漏”現象的發生。

（8）混凝土攪拌站應建立健全嚴格的環境管理制度，加強日常環境管理，達到規范化、長效化、制度化要求。對不落實污染防治措施，不按要求使用降塵設備等違法違規行為各級主管部門要嚴肅查處。

2、依法取締一批。對未列入規范提升范圍，特別是具有下列情形之一的混凝土攪拌站，依法關停取締。

（1）處于生態紅線或飲用水源保護等重點生態保護區域內的。

（2）審批手續不全，無攪拌站立項批復和建設項目環境影響批復，存在嚴重環境問題或安全隱患，且不能限期整治到位的。

（3）污染防治設施不全、防治措施落實不到位，嚴重影響周邊空氣質量且不能限期整治到位的。

三、整治階段及工作安排

（一）動員部署階段（5月27日前）

各縣（市、區）人民政府和功能區管委會要重視整治工作，結合實際制定本地建材行業污染綜合整治行動方案，深入動員部署，成立專項工作小組，明確組織領導、職責分工、目標任務、整治措施，確保整治行動有序有力推進。

（二）全面排查階段（5月28日至6月30日）

各縣（市、區）人民政府和功能區管委會按方案要求全面摸排轄區內的相關建材企業，排查甄別存在的問題和隱患，摸清治污設施、污染物排放等情況，針對企業不同情況制定相應的整治計劃，匯總編制本地區的《建材行業污染綜合整治問題清單及分類整治計劃》。

（三）整治督查階段（7月1日至11月30日）

各縣（市、區）人民政府和功能區管委會對照《建材行業綜合整治問題清單及分類整治計劃》（詳見附件1），狠抓推進落實。該停產的，相應職能部門應依法責令其先停產再治理；該關閉取締的，應采取綜合措施督促企業如期實現“兩斷三清”；符合搬遷整合條件的，應優化資金保障和審批服務程序，確保整治落實；對消極整治、進展遲緩，或拒不落實整改的，相應職能部門應加大執法力度，從速從重查處違法行為，推動整治；對完成整治報備的，各地要及時開展核查和跟蹤監管，發現問題應責令企業迅速開展后續整改。綜合整治期間，各地要每月開展一次自查，市污染防治攻堅戰指揮部辦公室將組織市相關部門實施針對性督查，對各地專項整治實施情況開展暗查暗訪，推動整治工作落實。

（四）總結提升階段（12月1日至12月31日）

各縣（市、區）人民政府和功能區管委會對本地區建材行業污染綜合整治工作進行全面客觀總結，分析評估整治成效，確保整治不留死角、不留尾巴。同時，要建立建材行業污染防治長效管控機制，加強日常巡查和部門監督檢查，防止死灰復燃，鞏固整治成效。

四、工作要求

（一）加強組織領導。

建材行業污染綜合整治行動是我市今年必須完成的一項重要污染防治攻堅任務。各縣（市、區）人民政府和功能區管委會是建材行業污染綜合整治行動的第一責任人，要切實提高政治站位，科學統籌經濟發展和環境保護之間的關系，強化組織領導，制訂細化行動方案，層層壓實責任，確保排查摸底細致到位、整治措施精準有力。市污染防治攻堅戰指揮部辦公室將組織相關部門開展市級聯合督查，對整治工作不力的地區及時預警、定向督辦。

（二）嚴格整治標準。

各地要嚴格對照方案明確整治標準，結合建材行業存在的具體問題和隱患，有針對性地落實分類整治措施，既要防止軟弱、敷衍整治，又要防止“一刀切”式的粗暴整治。對列入整治范圍的企業一律實施清單式管理，整治一個，銷號一個。對列入關停取締的企業，一律按時落實“兩斷三清”措施，確保含有有毒有害物質的產品、物料、廢物妥善處置到位，絕不能“一關了之”；對必須停產整治的規范提升類和搬遷整合類企業，未能在規定期限內通過整改或遷建項目驗收的，一律不得復產或正式投產，嚴防污染、隱患問題未消除邊違法生產邊整治；對整改和搬遷整合進展遲緩的企業，各地要加強預警和督促指導，逾期仍整改不到位的，應及時調整列入關停取締清單，限期落實“兩斷三清”措施。

（三）加強督查問責。

各地要全力攻堅，全過程跟蹤督查，推動整治行動順利實施。對整治行動籌劃部署不得力，排查不深入，漏查、漏報問題突出和整治進度遲緩、整治措施落實不徹底、整治效果審核把關不嚴、違法行為查處不力的地區、單位和責任人，應及時嚴肅問責。對整治工作不力、整改不到位的地區和單位，堅決通報、直接點名、掛牌督辦、嚴肅問責，問題嚴重的將提請紀檢監察部門實施重點問責。

第五篇：石化行業揮發性有機物綜合整治方案

石化行業揮發性有機物綜合整治方案

環發【2014】177號

為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，大力推進石化行業揮發性有機物（VOCs）污染治理，制定本方案。

一、工作思路和目標

全面開展石化行業VOCs 綜合整治，大幅減少石化行業VOCs 排放，促進環境空氣質量改善。嚴格控制工藝廢氣排放、生產設備密封點泄漏、儲罐和裝卸過程揮發損失、廢水廢液廢渣系統逸散等環節及非正常工況排污。通過實施工藝改進、生產環節和廢水廢液廢渣系統密閉性改造、設備泄漏檢測與修復（LDAR）、罐型和裝卸方式改進等措施，從源頭減少VOCs 的泄漏排放；對具有回收價值的工藝廢氣、儲罐呼吸氣和裝卸廢氣進行回收利用；對難以回收利用的廢氣按照相關要求處理。到2017 年，全國石化行業基本完成VOCs 綜合整治工作，建成VOCs 監測監控體系，VOCs 排放總量較2014 年削減30%以上。

二、主要任務

本方案中的石化行業包括以原油、重油等為原料生產汽油餾分、柴油餾分、燃料油、石油蠟、石油瀝青、潤滑油和石油化工原料等的石油煉制工業生產性企業，以及以石油餾分、天然氣為原料生產有機化學品、合成樹脂原料、合成纖維原料、合成橡膠原料等的石油化學工業生產性企業。有機液體儲運、煤化工、其他化工等相關企業可參照本方案有關要求開展工作。

（一）開展VOCs污染源排查。地方各級環境保護主管部門應組織本行政區內的石化企業，開展VOCs污染源摸底排查工作，采用實測、物料衡算、模型計算、公式計算、排放系數等方法，重點對企業原輔材料和產品、主要生產工藝、VOCs排放環節、治理措施和效果、VOCs排放量和VOCs物質清單等開展排查，摸清企業的VOCs排放狀況。排查結果按《環境信息公開辦法（試行）》要求向社會公開，并作為VOCs排污收費、總量控制和危險化學品環境管理等的依據。

（二）嚴格建設項目環境準入。各級環境保護主管部門結合主體功能區劃、環境功能區劃、城市總體規劃等要求，優化調整石化產業布局。加強產業政策的引導與約束，加快淘汰落后產品、技術和工藝裝備。新、改、擴建石化項目應在設計和建設中選用先進的清潔生產和密閉化工藝，提高設計標準，實現設備、裝置、管線、采樣等密閉化，從源頭減少VOCs 泄漏環節，工藝、儲存、裝卸、廢水廢液廢渣處理等環節應采取高效的有機廢氣回收與治理措施，滿足國家及地方的達標排放和環境質量要求。

（三）完善VOCs 監督管理體系。各級環境保護主管部門應對行政區內石化企業進行全面監管，以企業為單元，通過統一的VOCs 信息管理平臺做好統計、審核與監管工作，不定期對企業申報情況進行抽查和評估，逐級上報上一年企業VOCs 排放清單及減排效果等。加強VOCs 監測能力建設，建立本行政區內企業的VOCs 監測監控體系，定期向社會公布監測體系的運行情況及監測結果。建立重點監控企業名單，將污染擾民嚴重、環境風險大、跑冒滴漏嚴重、環保管理差、生產使用重點環境管理危險化學品的企業作為重點整治和監管對象，提出限期整治要求；設備、裝置不符合產業政策和清潔生產要求的企業，也應納入重點監控名單，限期淘汰相關設備、裝置。

（四）實施VOCs 全過程污染控制。企業應結合污染現狀和生產管理水平，以工藝廢氣排放、生產設備密封點泄漏、儲罐和裝卸過程揮發損失、廢水廢液廢渣系統逸散等環節及非正常工況排污為近期VOCs 控制工作重點，科學制定VOCs 綜合整治工作方案，明確工作進度和完成時限。

1.大力推進清潔生產。企業應優先選用低揮發性原輔材料、先進密閉的生產工藝，強化生產、輸送、進出料、干燥以及采樣等易泄漏環節的密閉性，加強無組織廢氣的收集和有效處理。

2.全面推行“泄漏檢測與修復”。企業應建立“泄漏檢測與修復”管理制度，細化工作程序、檢測方法、檢測頻率、泄漏濃度限值、修復要求等關鍵要素，對密封點設置編號和標識，泄漏超標的密封點要及時修復。建立信息管理平臺，全面分析泄漏點信息，對易泄漏環節制定針對性改進措施，通過源頭控制減少VOCs泄漏排放。企業可通過自行組織、委托第三方或兩者相結合的方式開展工作。

3.加強有組織工藝廢氣治理。工藝廢氣應優先考慮生產系統內回收利用，難以回收利用的，應采用催化燃燒、熱力焚燒等方式處理，處理效率應滿足相關標準和要求。同時，應采取措施盡可能回收排入火炬系統的廢氣；火炬應按照相關要求設置規范的點火系統，確保通過火炬排放的VOCs 點燃，并盡可能充分燃燒。

4.嚴格控制儲存、裝卸損失。揮發性有機液體儲存設施應在符合安全等相關規范的前提下，采用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐或安裝頂空聯通置換油氣回收裝置的拱頂罐，其中苯、甲苯、二甲苯等危險化學品應在內浮頂罐基礎上安裝油氣回收裝置等處理設施。揮發性有機液體裝卸應采取全密閉、液下裝載等方式，嚴禁噴濺式裝載。汽油、石腦油、煤油等高揮發性有機液體和苯、甲苯、二甲苯等危險化學品的裝卸過程應優先采用高效油氣回收措施。運輸相關產品應采用具備油氣回收接口的車船。

5.強化廢水廢液廢渣系統逸散廢氣治理。廢水廢液廢渣收集、儲存、處理處置過程中，應對逸散VOCs和產生異味的主要環節采取有效的密閉與收集措施，確保廢氣經收集處理后達到相關標準要求，禁止稀釋排放。6.加強非正常工況污染控制。制定開停車、檢維修、生產異常等非正常工況的操作規程和污染控制措施。企業的開停車、檢維修等計劃性操作應在實施前向環境保護主管部門備案，實施過程中加強環境監管，事后進行評估；非計劃性操作應嚴格控制污染，杜絕事故性排放，事后及時評估并向環境保護主管部門報告。企業應及時向社會公開非正常工況相關環境信息，接受社會監督。

為避免形成二次污染，催化燃燒、熱力焚燒等產生的廢氣以及 吸附、吸收、冷凝等產生的有機廢水應處理后達標排放，更換吸附劑等過程應做好操作信息記錄，廢吸附劑應按相關要求妥善處置。

（五）建立VOCs 管理體系。企業應將VOCs 的治理與監控納入日常生產管理體系。建立基礎數據與過程管理的動態檔案、VOCs 污染防治設施運行臺賬，制定“泄漏檢測與修復”、監測和治理等方面的管理制度，制定突發性VOCs 泄漏防范和處置措施，納入企業應急預案。有組織廢氣（如工藝廢氣、燃燒煙氣、VOCs 處理設施排放廢氣和火炬系統等）排放應逐步安裝在線連續監控系統，廠界安裝特征污染物環境監測設施，并與當地環境保護主管部門聯網。企業應在污染源歸類的基礎上對VOCs 排放和削減情況進行統計，按估算各類污染源排放量，通過現場監測或物料衡算等方法分析各類污染源VOCs 物質成分，定期向當地環境保護主管部門報送VOCs 排放和削減情況。VOCs 排放和削減情況暫以總揮發性有機物計，并附VOCs 和有毒有害物質清單；自2017 年起應分別明確VOCs和有毒有害物質每種物質的排放量。有組織排放應明確排氣筒（煙囪）數量、位置，污染物種類、排放量、濃度、排放規律和估算方法、達標排放情況等基本信息；無組織排放應明確排放位置、排放規律、排放量估算方法、廠界監測數據及達標排放情況等基本信息。VOCs 污染治理設施應明確運行情況、處理效率、排放濃度和削減量等。企業報送信息應按相關要求向社會公開，接受社會監督。

三、進度安排

（一）部署階段（2015年7月1日前）。地方各級環境保護主管部門組織企業開展VOCs污染源排查工作，結合實際情況，確定范圍和企業名單，細化整治工作內容，分解落實責任。各省級環境保護主管部門應制定石化行業VOCs綜合整治實施細則，于2015年7月1日前上報環境保護部。

（二）實施階段（2017年7月1日前）。2015年底前，全國石化行業全面開展LDAR工作；完成VOCs排放量和物質清單信息申報；初步具備VOCs監測監控能力；環境保護部建立統一的VOCs信息申報和管理平臺；京津冀、長三角、珠三角等區域石化行業完成VOCs綜合整治工作，其他區域石化行業全面開展VOCs綜合整治工作。2017年7月1日前，全國石化行業全面完成綜合整治工作，達到《石油煉制工業污染物排放標準》、《石油化學工業污染物排放標準》、《合成樹脂工業污染物排放標準》等相關標準和要求，位于重點區域的石化企業應按規定達到特別排放限值要求；建成全國石化行業VOCs監測監控體系；各級環境保護主管部門完成石化行業VOCs排放量核定。地方各級環境保護主管部門應對VOCs綜合整治工作進行總結，省級環境保護主管部門應將總結于次年3月31日前上報環境保護部。

（三）總結階段（2018年3月31日前）。地方各級環境保護主管部門對石化行業VOCs綜合整治工作進行全面分析總結。省級環境保護主管部門將總結報告于2018年3月31日前上報環境保護部。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級環境保護主管部門要高度重視，加強組織領導，全面推進石化行業VOCs 綜合整治工作。企業是VOCs污染治理的責任主體，應制定企業VOCs 綜合整治工作方案，明確工作目標、主要任務、人員保障、資金來源、進度安排等，確保按期完成VOCs 綜合整治工作。充分發揮石化行業協會和第三方機構作用，促進行業綠色健康發展。對中石油、中石化、中海油等大型企業集團應統一制定實施方案。

（二）強化監督管理。各級環境保護主管部門應提升VOCs 監管水平，完善無組織排放監管體系，將石化行業VOCs 污染防治納入日常監督管理，及時跟蹤調度，督促、指導企業按期完成綜合整治任務。石化行業VOCs 綜合整治工作將作為各地貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》的重要考核內容。

（三）完善配套政策措施。環境保護部研究制定石化行業VOCs污染控制標準、監測標準、估算方法，確定行業VOCs 污染防治基準水平，指導地方各級環境保護主管部門開展企業VOCs 監督管理。協調配合各有關部門，研究有利于VOCs 削減的財政、信貸等環境經濟政策。研究制定VOCs 排污收費辦法，率先在石化行業征收VOCs 排污費。地方各級環境保護主管部門制定石化行業VOCs 綜合整治獎懲措施，對提前完成排查和整治，達到行業VOCs 污染防治基準水平和削減比例大的企業予以表彰或獎勵；對虛報數據或督查考核不達標的企業進行處罰，并在環境保護部門網站上公開；對未按期完成的地區和企業暫停新增VOCs 排放建設項目環境影響評價文件的審批；未按期完成的企業，暫停有毒化學品進出口登記審批。

（四）強化信息公開和社會參與。各級環境保護主管部門應完善信息公開制度，向社會公開整治企業名單、VOCs 污染源排查、綜合整治考核結果等，引導和鼓勵公眾積極參與企業環境監督。建立企業環境信息強制公開制度，企業應主動公開污染物排放、治理設施運行、VOCs 申報、重點環境管理危險化學品及其特征污染物的釋放與轉移信息和監測結果、非正常工況等相關環境信息，接受社會監督。鼓勵企業選擇第三方環境服務公司參與VOCs 污染防治工作，為企業提供VOCs 治理方案、排放量申報以及監測等環保服務。

（五）加強科技支撐和培訓。加大對石化行業VOCs 污染控制標準、監測標準、估算方法、優先控制物質清單、清潔生產工藝、污染防治技術、危險化學品生產使用風險評估等科研工作的支持力度；鼓勵企業技術中心、科研院所等單位，開發高效實用的VOCs 污染控制與監控技術和設備，推進技術成果的轉化應用。

各級環境保護主管部門加強監管人員、企業管理和技術人員的 交流和培訓，為VOCs 綜合整治工作的順利實施提供技術指導與支持。