第一篇：十六種重點整治的人身安全違章行為細化內容

十六種重點整治的人身安全違章行為細化內容

一、通用部分

1．線路上作業不設防護，作業人員不穿防護服、不按規定下道。細化內容：線路包括路基、橋隧建筑物、軌道。防護根據作業性質有停車信號防護、移動減速信號防護和作業標防護。使用停車信號防護、移動減速信號防護必須嚴格執行《技規》、《安規》中有關規定。在區間線路上進行不影響行車安全的作業，不需要以停車信號或移動減速信號防護時，應在作業地段兩端500～1000米處列車運行方向左側的路肩上設置作業標，例如：路基側溝作業、內側邊坡作業；橋隧建筑物橋梁上部（橋梁、墩臺、橋面）作業、隧道內作業；軌道（鋼軌、軌枕、聯結零件、道床、防爬設備）作業，以及其他需行走及跨越鐵路線的作業等。作業地段間距離（范圍）超出2000米的（流動作業），可以不插作業標，但軌道作業必須派專人防護。其他不屬于線路設備施工作業，有文件規章規定要設置防護的必須按規定設置防護，如裝卸作業、檢車作業等。

群體（大班）作業人員和不影響行車安全的機具上道（道心、軌枕頭等）行走時，前后必須要指定專人防護，防護距離：（1）Vmax（列車速度下同）≤60km/h時,不小于50m；（2）V60km/h＜Vmax≤120km/h時,不小于80m；（3）120km/h＜Vmax≤160km/h時,不小于140m；（4）160km/h＜Vmax≤200km/h時,不小于200m。

防護服是指勞動安全防護用的鞋帽服裝手套等物品。作業人員（以下相同）是指在線路（區間、站場股道、專用線）中進行巡道、施工（作業）、檢查、考核、指導等有關工作的人員或工作時間內需要行走線路道心、以及在線路軌道中逗留（不含跨越股道）的人員。嚴禁以防護帽替代防護背心，軍用迷彩服等代替勞保服；穿勞保服后可以不穿防護背心。作業人員在線路上作業時禁止穿拖鞋、易滑溜、帶釘、高跟、前后左右無幫（露腳趾、腳跟、兩側）的鞋。

下道避車規定：

⑴距鋼軌頭部外側距離和有關要求：① Vmax≤120km/h時,一般應滿足2m；②120km/h＜Vmax≤160km/h時,不小于2.5m；③160km/h＜Vmax≤200km/h時,不小于3.0m。人員下道避車時應面向來車方向，認真了望，防止列車上的繩索、墜落物品傷人，撤出線路的機具、材料要堆放穩固，不得侵入限界，兩線間不得停留人員和放置材料、機具。

⑵本線來車按下列距離下道：① Vmax≤60km/h時,不小于500m；②60km/h＜Vmax≤120km/h時,不小于800m；③120km/h＜Vmax≤160km/h時,不小于1400m；④160km/h＜Vmax≤200km/h時,不小于2000m；

⑶鄰線（線間距小于6.5m）按下列距離下道：

本線不封鎖時：①鄰線速度 Vmax≤60km/h時,本線可不下道；②60km/h＜鄰線速度Vmax≤120km/h時,來車可不下道，但必須停止作業；③鄰線速度Vmax ＞120km/h時,下道距離不小于1400m；④了望條件不良，鄰線來車時本線必須下道。本線封鎖時：①鄰線速度 Vmax≤120km/h時,本線可不下道；②120km/h＜鄰線速度Vmax≤160km/h時,來車可不下道，但必須停止作業；③鄰線速度Vmax ＞160km/h時, 本線必須下道，距離不小于2000m。

⑷站線作業按下列規定下道：

在站內其他線路作業，躲避本線列車時，下道距離不小于500m；鄰線來車時，與正線相鄰的站線按本條第一點和第三點辦理；其他站線可不下道，但必須停止作業。列車進路不明時必須下道避車。

2．作業人員鉆車底；在機車車輛下或端部、道心內、鋼軌上、枕木頭、橋梁上、隧道內坐臥休息、乘涼、避風雨；上下工不執行同去同歸、在有路肩地段走道心、枕木頭；非調車人員飛乘飛降以車代步。

細化內容：作業人員禁止從車輛底下或車鉤底下鉆過；遞送料具，確需穿越機車車輛時，應從兩車車鉤上方或繞行機車車輛通過。從兩車車鉤上方或繞行機車車輛通過時要確定機車車輛已停穩后方可進行。繞行機車車輛時，必須從距離機車車輛端部5米處通過。

作業人員禁止在機車車輛下坐臥休息、乘涼、避風雨；禁止在機車車輛端部、線路上鋼軌、軌枕頭、道床邊坡、道心內，信號機、道岔轉轍機上坐臥休息、乘涼；避雷雨大風時禁止在大樹下、電桿旁、涵洞內，橋梁上進行，并放下手中金屬機具；在隧道內坐臥休息、避車、乘涼、避風雨時必須在專用避車洞進行；在橋上休息，避車時必須在專用避車臺上進行。群體（大班）作業人員必須執行同去同歸，確需單獨去單獨歸的要經當日現場施工第一負責人同意，并主動與施工第一負責人保持聯系（到目的地后可終止聯系）。

只有調車員在進行調車作業時，方可進行“以車代步”，除此之外均為“非調車人員飛乘飛降以車代步”行為。

3．在既有線作業侵入機車車輛限界或鄰線；在移動的機車車輛前搶越線路；機車（軌道車）、車輛運行中未關（鎖）車門，作業人員站在運行中的平板車上或坐在端板上。

細化內容：在既有線作業必須嚴格執行鐵道部、路局有關既有線施工安全規定，經常檢查限界、鄰線，防止人員、材料、機具等侵入機車車輛限界或鄰線。禁止在移動的機車車輛前搶越線路，必須等移動的機車車輛停穩后，從兩車車鉤上方或按規定距離從機車車輛前后繞行通過。機車（軌道車）、車輛運行中要把車門關（鎖）牢，作業人員隨乘運行的平板車必須在平板上坐穩扶牢,不得站立或坐在端板上。

4．在電氣化區段距接觸網等帶電部分小于二米的安全距離；倒閘作業無專人監護，未按規定穿戴（使用）絕緣用品具。

細化內容：在電氣化區段距接觸網等帶電部分小于二米的安全距離作業時，必須按規定辦理停電手續，經確認帶電部分不再帶電，方可進行作業。倒閘作業要派專人監護和掛警示牌，有關作業人員要按規定穿戴（使用）絕緣用品（具）。車間每半年要對驗電用具、絕緣用品（具）做一次鑒定；使用人每次使用前必須對驗電用具、絕緣用品（具）進行詳細檢查，確認安全后方可使用。

5．危險作業場所及溝、坑、池、洞無蓋或圍（柵）欄和安全警示標志；機械設備外露轉動部分無安全防護裝置。

細化內容：危險作業場所以及當日作業后無法恢復安全或無作業（防護）人員在場，可能危及他人安全的溝、坑、池、洞，要蓋上蓋或圍上（柵）欄和插（掛）安全警示標志（如“危險，別靠近”、拉上掛有三角紅布條或紙條的繩索等）；機械設備、施工機具轉動部分等安全防護裝置必須保持良好，不得有外露，否則不得使用。

6．機械設備無安全操作規程，在運行中進行修理或從事養護。細化內容：機械設備或施工機具、車輛要制定安全操作規程，機械設備或施工機具、車輛作業必須嚴格執行操作規程，機械設備或施工機具、車輛作業前必須進行全面檢查，性能和安全狀態良好方可使用，禁止機械設備或施工機具、車輛帶病運作或超規定修理、養護，修理或養護時必須停機進行。

7．起重作業（架落車）時，吊、懸物或吊具下有人；作業人員站在吊物運移線內或站在死角和吊起的貨物上。

細化內容：起重作業（架落車）時，吊、懸物或吊具下不得有人；有關作業人員不得站在吊物運移線內或站在前后左右無處進退（移動）死角地面和吊起的貨物上。嚴禁用手去撥動吊起的懸物、鋼絲繩、起重索或吊具。

8．高空作業不系安全帶、拋擲工具、物件。細化內容：離地面2米及以上的高處和陡坡上作業都屬高空作業。高空作業必須帶好安全帽、系好安全帶或安全繩。車間每半年要對安全帽、安全帶、安全繩做一次鑒定，并做好鑒定紀錄；使用人每次使用前必須對安全帽、安全帶或安全繩進行詳細檢查，確認安全后方可使用。埋設安全樁要堅實牢固，原則上深不得小于0.75米，土質山坡不得小于1.0米，必要時應打兩個安全樁。安全繩實行一人一繩，左右移動距離不得大于5米；安全樁實行一樁一繩，每次施工前有專人檢查，施工中有專人看守。高空作業所需工具、物件、材料等嚴禁進行拋擲，上下雙層作業時要設置安全隔離設備。電力、電氣作業人員桿上作業時，安全帶不得系在橫擔和瓷瓶拴上。

9．特種作業人員無證操作；電氣化區段人員無證上崗；廠內運輸車輛無證運行。

細化內容：特種作業人員即從事特種作業的人員。特種作業是指在勞動過程中容易發生傷亡事故，對操作者本人，尤其是對他人和周圍設施的安全有重大危害的作業。如電工作業、金屬焊接作業、起重作業、企業內機動車輛駕駛、建筑登高架設作業等。以及文件規章規定的其它需持操作證實行專人操作管理的作業人員。

10．駕駛機動車輛不系安全帶、使用手機，司機酒后駕車、疲勞駕駛、超速行駛，非專職司機駕駛機動車輛。

細化內容：車務段專職駕駛員在駕駛機動車輛時不得使用手機（接聽、撥打手機和收看、發送短信），要系安全帶，按規定速度行駛。不得酒后駕車、疲勞駕車，否則另請車務段專職駕駛員代替。車務段機動車輛必須由公司、綜合段專職駕駛員駕駛。

11．干部現場把關不到位、強令工人冒險作業、違章指揮；對新、改、提及重新上崗人員未按規定進行三級安全教育。

細化內容：派機關干部到現場把關要根據施工等級進行。干部現場把關要明確自己的職責和權限，要根據自己的職責和權限去把好自己的本職關，不得越權或超出本職把“關”；更不能違章指揮和強令職工違章作業、冒險作業。對新、改、提及重新上崗人員要按規定及時進行三級安全教育，并做好記錄。

12．施工方案無勞動安全技術措施；作業前不布置安全注意事項；連續當班或私自換班。

細化內容：凡是鐵路設備大修、中修、更新改造、復舊、新建等工程施工，以及其他影響行車安全的施工，施工前必須制定勞動安全技術措施。

作業前要開展安全（行車安全和勞動安全等）預想，布置安全（行車安全和勞動安全等）注意事項。管理人員或班組長嚴禁分配職工連續當班，當事人有權拒絕當完一個班后，又接著當第二個班。交班者若遇見接班人員未按時到位接班，應立即向班組長匯報，班組長接到匯報后應立即采取措施，防止職工連續當班；交班者須等班組長安排妥當后，方準離開崗位，職工換班必須經車站站長或車間主任（站長、主任不在位時，由主管副職負責）同意。

二、專業部分(一)車務部分

13．不按標準化調車作業。

細化內容: 調車作業人員進行調車作業時，要嚴格按照《調車作業標準》和南昌鐵路局勞動安全作業標準中有關調車作業人員勞動安全作業標準進行調車作業。

14．清掃道岔未執行登（銷）記制度；未放安全木。

細化內容: 清掃道岔前應征得車站值班員或有關人員的同意，并做好登記，清掃電氣集中道岔或聯動道岔時，應先在基本軌和尖軌之間防置安全木。清掃后及時將清掃工具撤除，并向車站值班員或有關人員匯報，然后做好銷記。

15．在帶電的接觸網線路上進行調車作業時，登棚車制動臺、在小于6200毫米的線路上登敞車制動臺。

細化內容:適用于電氣化鐵路區段。

16．在帶電的接觸網下攀登機車車輛和用水沖洗上部，站在保溫車手閘制動臺上；在車頂坐立行走、騎坐車幫。

細化內容: 適用于電氣化鐵路區段。(二)貨運部分

13．在帶電的接觸網下進行敞車、平車、罐車等車輛的裝卸和整理作業；使用竹桿、量尺等物測量貨物高度等靠近接觸網的作業。細化內容: 適用于電氣化鐵路區段。

14．起重作業不戴安全帽，用手或腳伸入吊起的貨物下方取放墊物或傳遞索具。細化內容:起重作業人員或其他進入起重作業區域的有關人員，必須戴安全帽。禁止用手或腳伸入吊起的貨物下方取放墊物或傳遞索具，以防意外發生。

15．起吊校對懸空貨件位置時，離地0.5米以上未使用司索鉤或牽引繩；長6米以上和闊、大貨物未使用牽引繩或長柄司索鉤。

細化內容: 起吊校對懸空貨件位置時，貨件離地面0.5米高及以上必須使用司索鉤或牽引繩進行操作校對位置；長6米以上和闊、大貨物必須使用牽引繩或長柄司索鉤進行操作校對位置。

16．起重作業人員站在吊貨運移線內或從吊起貨物的下方鉆出；站在死角、敞車車幫上和吊起的貨物上。

細化內容:此條與通用部分的第7條重復。(三)客運部分

13．?？空緯r反面開啟車門。細化內容: 適用于擔當客車乘務工作。

14．在帶電的接觸網下列車上水水管朝上或使用軟管沖洗車輛上部；餐車人員攀登車輛上部清掃煙囪。

細化內容: 適用于電氣化鐵路區段。15．向車外拋擲物件；運行中油炸食品。細化內容: 適用于擔當客車乘務工作。16．接發列車未站在安全線內。細化內容:車站工作人員必須按規定做好列車的接發工作，接發列車時要按規定站立在安全線內側（靠近站房一側）邊上，并注意疏導安全線外側（靠近股道一側）旅客退回安全線內側，以防意外。

第二篇：學習十八大重點內容

學習十八大重點內容

一、充分認識學習宣傳貫徹黨的十八大精神的重大意義

中國共產黨第十八次全國代表大會于11月8日至14日在北京舉行。這是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，是一次高舉旗幟、繼往開來、團結奮進的大會，對凝聚黨心軍心民心、推動黨和國家事業發展具有十分重大的意義。

大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，分析了國際國內形勢的發展變化，回顧和總結了過去5年的工作和黨的十六大以來的奮斗歷程及取得的歷史性成就，確立了科學發展觀的歷史地位，提出了奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的基本要求，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對新的時代條件下推進中國特色社會主義事業作出了全面部署，對全面提高黨的建設科學化水平提出了明確要求。

胡錦濤同志代表十七屆中央委員會作的《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》的報告，描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，為黨和國家事業進一步發展指明了方向，是全黨全國各族人民智慧的結晶，是我們黨團結帶領全國各族人民奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領，是馬克思主義的綱領性文獻。

大會通過的《中國共產黨章程（修正案）》，體現了黨的理論創新和實踐發展的成果，體現了黨的十八大確立的重大理論觀點和重大工作部署，對以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程、提高黨的建設科學化水平提出了明確要求。

黨的十八屆一中全會選舉產生了以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，一批經驗豐富、年富力強、德才兼備、奮發有為的同志進入中央領導機構，實現了黨的中央領導集體的又一次新老交替，充分顯示了中國特色社會主義事業蓬勃興旺、薪火相傳、后繼有人。

二、全面準確學習領會黨的十八大精神

學習宣傳貫徹黨的十八大精神，首先要認真研讀黨的十八大文件，原原本本學習黨的十八大報告和黨章，學習習近平同志在黨的十八屆一中全會上的重要講話精神。要著重把握以下幾個方面。

1．要深刻領會黨的十八大的主題。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。這是黨的十八大的主題，鮮明回答了我們黨舉什么旗幟、走什么道路、保持什么樣的精神狀態、朝著什么樣的目標繼續前進的重大問題。中國特色社會主義是當代中國發展進步的旗幟，也是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟。解放思想是推動黨和人民事業發展的強大思想武器，改革開放是推動黨和人民事業發展的強大動力，凝聚力量、攻堅克難是堅持和發展中國特色社會主義的基本要求，全面建成小康社會是黨和國家到2020年的奮斗目標，是全國各族人民的根本利益所在。

2．要深刻領會過去5年和10年黨和國家事業取得新的歷史性成就。黨的十七大以來的5年，是我們在中國特色社會主義道路上奮勇前進的5年，是我們經受住各種困難和風險考驗、奪取全面建設小康社會新勝利的5年。過去5年的工作，是黨的十六大以來全面建設小康社會10年實踐的重要組成部分。這10年，我們緊緊抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，戰勝一系列重大挑戰，奮力把中國特色社會主義推進到新的發展階段。這10年，社會生產力、經濟實力、科技實力邁上一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階，國家面貌發生新的歷史性變化，是我國經濟持續發展、民主不斷健全、文化日益繁榮、社會保持穩定的時期，是著力保障和改善民生、人民得到實惠更多的時期。同時，必須清醒看到，我們工作中還存在許多不足，前進道路上還有不少困難和問題，面對前所未有的風險挑戰，我們必須高度重視，居安思危，進一步認真加以解決。

3．要深刻領會科學發展觀的歷史地位和指導意義?？茖W發展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產物，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，對新形勢下實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題作出了新的科學回答，把我們對中國特色社會主義規律的認識提高到新的水平，開辟了當代中國馬克思主義發展新境界?？茖W發展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產黨集體智慧的結晶，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器。

科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。面向未來，深入貫徹落實科學發展觀，對堅持和發展中國特色社會主義具有重大現實意義和深遠歷史意義，必須把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面。全黨必須更加自覺地把推動經濟會社發展作為深入貫徹落實科學發展觀的第一要義，必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場，必須更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求，必須更加自覺地把統籌兼顧作為深入貫徹落實科學發展觀的根本方法。解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，是科學發展觀最鮮明的精神實質。

4．要深刻領會中國特色社會主義的豐富內涵，深刻領會奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求。中國特色社會主義是當代中國發展進步的根本方向，只有中國特色社會主義才能發展中國。中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民90多年奮斗、創造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發展，堅定道路自信、理論自信、制度自信。中國特色社會主義道路是實現途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統一于中國特色社會主義偉大實踐，這是黨領導人民在建設社會主義長期實踐中形成的最鮮明特色。建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利要牢牢把握以下基本要求：必須堅持人民主體地位，必須堅持解放和發展社會生產力，必須堅持推進改革開放，必須堅持維護社會公平正義，必須堅持走共同富裕道路，必須堅持促進社會和諧，必須堅持和平發展，必須堅持黨的領導，并使之成為全黨全國各族人民的共同信念。黨的基本路線是黨和國家的生命線，要堅持把以經濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統一于中國特色社會主義偉大實踐，扎扎實實奪取中國特色社會主義新勝利。

5．要深刻領會全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標。黨的十八大根據我國經濟社會發展實際，提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標。要在黨的十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上努力實現新的要求，即：經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。要加快完善社會主義市場經濟體制，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序

化，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，加快形成科學有效的社會管理體制，加快建立生態文明制度，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

6．要深刻領會社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面的重大部署。在經濟建設上，必須堅持發展是硬道理的戰略思想，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，打勝全面深化經濟體制改革和加快轉變經濟發展方式這場硬仗，把我國經濟發展活力和競爭力提高到新的水平。在政治建設上，必須堅持走中國特色社會主義政治發展道路，繼續積極穩妥推進政治體制改革，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。在文化建設上，必須走中國特色社會主義文化發展道路，加強社會主義核心價值體系建設，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，豐富人民精神文化生活，提高國民素質，增強文化整體實力和競爭力，扎實推進社會主義文化強國建設。在社會建設上，必須加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。在生態文明建設上，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

7．要深刻領會全面提高黨的建設科學化水平。新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。要牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

第三篇：集中重點整治階段重點內容

第五派駐組關于全市集中整治影響和損害經濟發展環境重點整治階段對重點單位進行督導工作情況匯報

尊敬的趙書記：

按照市整治辦領導組要求，我們第五派駐組在這次集中整治影響和損害經濟發展環境重點整治階段對六個重點單位的整治工作進行了督導，分別是：市國稅局、市地稅局、煤運分公司、焦炭分公司、供電分公司、市財政局。經過近兩個月的督導檢查，整改了一些深層次制約經濟發展環境的突出問題，并查處了9起違紀案件，組織處理了17人，收繳各種違紀資金76.82萬元，追交全市房地產行業欠稅款3791.87萬元，新制定完善了32種制度。向市紀委監察局移交反映縣處級領導干部舉報信件4封。使廣大黨員干部工作作風有了明顯轉變，服務意識較大提高，遵紀守法、勤政為民思想得到進一步增強，創先爭優的精神面貌有了新的改觀，基本上達到了預期目的。下面，將工作向各位領導做以匯報，不妥之處請指正。

一、基本情況和主要特點

這次我們督導的6個單位，有省條管行政單位2家，省條管企業3家，市管行政單位1家。涉及到黨政企事業科級 職能部門 107個；重點室科30個；縣處級干部53人，科級干部816人。呈現出以下主要特點：

（一）、各級領導重視程度高，行動迅速，組織嚴密。3月25日上午，市整治辦召開會議后，我們就于當日下午立即召開了督導組全體人員會議，會上認真研究學習了整治辦會議精神，進一步明確了對重點單位派督導組的指導思想和工作目的，并對人員進行合理分工，明確了職責，規定了 “五不準”工作紀律，細化了工作流程，制定了詳細的督導方案。本著認真負責，勤儉節約的原則，選定在南風賓館作為辦公地點。隨即召開了被督導單位的局長、經理、紀檢組長、監察室主任參加的動員會。各單位也相應地成立了一把手負總責的領導機構，制定了實施方案，編發了專題簡報。

（二）、強力動員，嚴格程序，深入自查自糾。針對每個單位的工作性質、不同特點，就搞好這次督導工作，我們分別對這六個單位，召開了科級以上干部參加的動員會。撰寫了7千多字的動員講話稿，整個動員緊扣主題，立意深遠，說理性強，觸及靈魂。其中，市供電分公司還將動員會擴大到各縣支公司中層以上人員參加了視頻會。結合煤運公司行業特點，副組長康創朝同志在動員會之后再次深入該單位進行了動員，收到良好效果。另外，各單位根據動員會精神和工作安排，層層進行了宣傳發動，對前期存在的 問題揭擺和整改情況進行“回頭看”。每個科級干部都嚴肅認真地填寫了《自查情況申報表》，逐級簽字把關審查，我們還增設了紀檢書記給單位一把手簽字把關的環節，將其作為追責的重要依據。工作期間，我們還對相對進展較慢的地稅、國稅兩個單位再次召集紀檢組長進行幫扶指導，擬定談話重點，并把整改工作向管轄的縣局延伸。凡在自查環節沒有達到要求的單位均進行了二次自查。共查擺主要問題有37件，做到件件有落實。

（三）、整合資源，暢通渠道，徹查問題。

工作期間，我們對這6個單位及服務對象，公布了24小時舉報電話、電子郵箱。在辦公駐地設立了舉報箱，并將舉報箱延伸到每個單位的重點崗位和窗口單位，科學合理設置，鑰匙由我們工作人員專人管理，做到節假日不休息，熱線電話隨時接聽，舉報信箱每日一尋查，案件線索一天一匯總登記。同時安排專人去市紀委、審計局、信訪局、案管室、鹽湖區檢察院收集有關情況，較好地運用了萬人問卷調查結果，共收集有價值線索28條。還抽調了臨猗、萬榮、夏縣共12名紀檢業務骨干參加了案件查處工作。

二、糾建并舉，注重長效，全面提升整治水平市供電分公司查找出的主要問題：一是個別基層員工存在違規收費現象；二是個別部門服務水平不高，群眾不滿意；三是個別單位存在私設“小金庫”現象。在整改期間，我們緊緊圍繞查找出的上述問題，廣泛征求各方意見。對收集到的案件線索交由市供電分公司查處，其中查處了鹽湖區北城營業所騁用的臨時工付景斌移表時違規多收費用200元，且不開任何收據的舉報，對當事人予以解聘，扣除該所所長當月績效獎金；查處了稷山供電支公司稷峰供電所農村專職電工薛國全不按臨時用電標準裝收費用，而是自定收費標準，未給客戶出具電費票據。鑒于其尚在工傷醫療期間，作出留用察看一年處分，違規收取的8424.32元全部補繳電費，并將該所所長調離原工作崗位，分管領導、科長、支公司經理均給予相應處理；查處了鹽湖區東城營業廳收費人員李江英值班期間看報紙，不答復客戶咨詢，并與客戶發生爭吵的問題。對其做出了調離原崗位，扣發其三個月考核工資；查處了鹽湖區東城營業廳值班保安祈保林謾罵、轟趕客戶一事的問題。做出了對其解聘保安，扣除該所所長當月績效獎金處理。并責成鹽湖支公司對存在問題進行整改，上門賠理道歉。

另外，在督查中還發現鹽湖供電支公司以給鹽湖區電力開發公司補充經費和補貼工資為由，將支公司的門面房低價租賃給開發公司，開發公司又轉租了社會租賃戶，使開發公司從中獲得高額回報，違反了《國家電網公司資產出租管理暫行辦法》和《國家電網公司固定資產管理辦法》的相關規定；開發公司收取租賃費85萬 元后用于電力開發公司及供電支公司的費用支出，違反了中紀委、監察部等部門對國有及國有控股企業“小金庫”專項治理實施辦法的有關要求及規定，屬私設“小金庫”行為。責令鹽湖區供電支公司對存在問題予以整改。廢除了原電力開發公司與客戶簽訂的出租門面房合同，由支公司重新與經營戶簽訂了租賃合同。對案件責任人鹽湖區供電支公司經理溫育民，公司支部書記、電力開發公司的分管領導李澤民，原電力開發公司經理徐向東分別作出了批評教育，寫出深刻書面檢查處理。同時將鹽湖區供電支公司主動上交的剩余15萬元門面房租賃款上繳市財政。

督查中還發現：市供電分公司調度所及下屬企業靈通公司在2003年至2007年租賃1樓門面房的過程中存在違規租賃房屋問題。經查，該調度所出租房屋前未向上級單位遞交書面的資產出租申請報告，也未對房屋進行評估公開招投標，違反了《國家電網公司資產出租管理暫行辦法》的相關規定；以明顯低于市場價格將房屋租賃給公司職工樊牛偉，樊牛偉在承租門面房后以高價轉租給中國工商銀行股份有限公司運城分行，從中獲得高差額年利潤20余萬，給供電分公司造成了一定的經濟損失；其中調度所將楊天榮和呂朋江2007年上半年租金共3萬元未交分公司財務入賬，而是用于抵頂公司照相、版面等 費用及折換成洗衣卡發放給職工使用，違反了國家“收支兩條線”的有關規定，形成“小金庫”；另外，2007年靈通公司注銷時，調度所未將應由該所收取的樊牛偉交付的2007年1月至7月房屋租金6.6萬元收上交電力分公司財務。對此，原運城市靈通電力信息控制科技有限公司副經理薛永剛和總經理徐雅豐應負直接責任，原運城市電力調度所主任、靈通公司董事長韓力紅應負主要領導責任。我們已責成運城市供電分公司對薛永剛、徐雅豐、韓力紅的違紀問題進行處理。責成運城供電分公司將樊牛偉2007年上半年交付靈通公司的房租6.6萬元予以追回。

整改措施：

（一）、強化營銷管理，提供便民服務。一是發揮營業廳視頻監控系統作用，加強對營業窗口人員服務質量的監督檢查。二是簡化業務流程，實行便民服務，開辟重點工程“綠色通道”。三是讓客戶參與業務管理，接受客戶監督，公開客戶報裝程序，開展客戶滿意度調查，制訂《業務辦理流程指引》，重新修訂《客戶報裝須知》和《客戶告知書》，增加工作透明度。

（二）、強化監督檢查，促進廉潔從業。一是建立了支部書記每月為全體員工上一次廉政黨課，公司紀委書記每月為重點部門或重點單位上一次廉政黨課制度。二是定期對行 風投訴、信訪調查、明察暗訪情況實行季度通報制度。三是成立由財務稽核、內部審計、營銷稽查、工會等部門組成監督委員會，每季度召開一次監督工作聯席會議，確保公司經營安全和黨員干部政治安全。

（三）、針對集體資產管理不規范的問題，市供電分公司高度重視，擬成立集體資產管理中心，統一管理，正在探索之中。

市地稅局存在的主要問題及整改措施：

一是直屬一分局辦稅大廳內部部分崗位設置不合理，辦稅窗口有時存在“各自為政”現象，不能很好地實現首辦責任制的落實。

整改措施：一是繼續提升“一窗式”辦稅服務水平，正在加快推行電子繳稅的步伐。二是嚴格貫徹落實首辦責任制、完善承諾制。嚴禁辦事拖拉，推諉扯皮，凡是向社會承諾的事項要限時辦結，不能兌現的，要說明原因，屬主觀故意的，要追究有關責任人的責任，局紀檢部門采取明查暗防的方式監督落實。

二是有時存在違反“五條禁令”的行為。個別稅務干部工作紀律渙散，不能嚴格執行請銷假制度，上班有遲到、早退，混裝，串崗，未履行請假手續離崗現象。

整改措施：擬于5月份以“創先爭優、成就自我”為主題開展一次作風紀律整改活動，組織市、縣局紀檢監察部門 開展經常性的明查暗訪，進一步暢通訴求渠道，加強社會輿論監督的體系建設。

三是房地產行業欠稅比較嚴重。我們從去年審計報告得到信息，房地產行業欠稅額高達1.03229371億元，直接影響著我市的經濟發展，針對前期清欠工作停滯不前,房地產企業有抵觸情緒的現狀，我們多次會同地稅紀檢組工作人員及相關科室人員召開會議研究對策，確定了督導工作重點，深入房地產企業進行了走訪和調研，聽取了企業對地稅工作的建議和意見，查訪了基層稅收管理人員廉潔自律執行情況。督促市地稅局及時成立了15個專項檢查組連續奮戰，截止目前，市地稅局已收回欠稅款3791.87萬元。除運城市新利通房產形成2955.05萬元死欠外，其余力爭在6月底前全部收回。

市國稅局查找出的主要問題：一是個別稅務干部納稅服務意識淡薄，工作作風不實，責任心不強，工作方法簡單粗暴，工作中指手劃腳，服務態度不好；二是個別稅干存在執法不作為，亂作為，慢作為，上下班遲到早退現象；三是有的稅干接受納稅戶吃請和禮品，存在收人情稅現象。

采取四種措施：

一是5月份在全系統開展教育月活動，倡導需求導向理念、服務與管理并重理念、全員服務理念，實現征納雙方和諧發展。二是正在著手積極完善服務、業務、環境、形象、管理、制度建設等六個標準化內容。構建納稅機關組織協調，服務部門各司其責，系統上下通力協作的“大服務”工作格局。三是優化服務手段，正在完善落實納稅服務“十條規定”和納稅服務承諾，落實納稅服務投訴等各項制度，最大限度地簡化程序，提高效率。四是將在重點整治階段主動退賠接受納稅人吃請錢款1.5萬元上交市財政。

煤運公司查找出的主要問題及整改措施：

一是煤運分公司目前正處于從收費管理型向市場經營型轉變過程之中，在企業經營、業績考核、對外投資監管等方面存在一定漏洞。

整改措施：該公司決定從企務公開、“三重一大”的集中檢查和效能監察入手，新修訂了《關于財務管控的補充規定》，下發了《關于進一步貫徹落實“三重一大”決策制度，規范使用記錄卡的通知》。成立了由紀檢、工會、財務和審計組成的企務公開、“三重一大”檢查督導組，擬用二個月的時間對全系統進行了集中檢查，來推動企業科學管理、民主管理工作；結合對外投資較多的情況，積極開展效能監察活動，目前重點單位正在上報效能監察項目。

二是個別站點仍然存在“兩黑”現象。

整改措施：在運城區域內全面推行“三權制衡”管理模式，就是將公路運銷的業務經營權、管理驗票權、監督稽查權進行分離，由三支隊伍進行分工合作，互相制約，目前運 行良好。另一方面，各個站點統一實行了微機開票，從根本上杜絕了手工開票。同時出臺了《運城有限公司“三權制衡”問責制》、《公路運銷站點管理“十不準”》、《關于“三權制衡”落實不力的責任追究辦法》、《關于干部員工易站交流管理辦法》等制度。

三是存在車輛外借現象。2009年6月之前，因礙于個別職能部門及煤炭銷售用戶的情面，煤運系統對外借出車輛14臺，影響了煤運公司的正常業務開展。集中重點整治期間，我們責令煤運分公司成立工作組，集中精力清收外借車輛13臺。（其中還有一臺車暫借市政府使用。）

四是個別單位存在“吃請”現象。

整改措施：重點整治工作中，公司領導包片督導，起到較好效果。全系統18個單位中，有12個單位共退“吃請款”16.73萬元，其中主要是股級、科級和重要崗位人員。

五是正在糾正進人用人不規范的問題。重點整治期間群眾反映，該公司存在進人用人不正之風。經查，2008年至2009年6月，該分公司在人事招聘工作中，不嚴格執行省煤運集團的政策規定，沒有按照人事招聘相關規定辦理手續，全系統違規招入32名員工。我們責令該公司結合公司煤炭經銷業務和多元產業發展的要求，針對問題和漏洞制定完善了有關人事管理制度，于5月8日對包括上述32人在內的55人重新進行了招聘考試，對部分不適合原崗位的人員進行 10 了調整。目前，已將人事招聘情況上報省集團公司，正等候集團公司的批復。

焦炭公司存在的主要問題：一是在焦炭生產排污費征繳和生產經營活動中稽查和駐廠人員存在行為不規范、服務不周到問題；二是公路部門票據管理不規范，票據回收不及時，上交舊票不準時；三是鐵路部門申報計劃不及時、不準確；四是上班時間串崗、遲到和早退現象時有發生。

整改措施：

一是重點糾正了公路部門票據管理方面存在的問題，責令對票據管理人員進行業務培訓，完善對票據的管理、發放、回收、臺帳記錄等實行專人管理、登記、遞交制度；二是制定了鐵路部門先上交排污費再申報計劃的管理流程，實行專人收款、專人申報計劃的制度;三是購買了指紋打卡機，實行了上下班打卡制度;四是在自查自糾工作中，自愿退賠了吃請錢款4.19萬元。

市財政局存在的主要問題及整改措施：

一是項目資金監管不到位。在項目資金撥付時，個別縣市和個別單位的項目資金不能及時足額撥付到位，沒有做到專款專用，項目資金使用存在擠占、挪用問題。

整改措施：目前，該局已組成兩個組對全市2010的財政專項資金使用情況進行檢查，已檢查了新絳縣、平陸縣、河津市，其它單位正在檢查之中。河津市在檢查中存在的主要問題：一是交通局、農辦、計生局、軍休所擠占專項資金4.3567萬元。二是綠源栽培有限公司大額支付現金90萬元。三是交通局將專項資金129萬元外借下屬單位。四是綠源栽培有限公司、合盛養殖專業合作社、河津化工有限公司白條支付專項資金153.9643萬元。五是林業局專項資金支付擴大開支范圍19.2416萬元。六是河津二中、體校、河津一中無證收費35.7980萬元。七是民政局滯留彩票公益金220萬元。八是三聯鑄造有限公司未建立?？羁颇?，與公司賬目混記。九是城區敬老院公款私存104萬元；會計科目設置混亂；白條記賬。十是在對畜牧局汾河干流人工種草項目實地考察中，檢查人員發現實施項目人員,虛報多年生人工種草工程量2100畝。十一是津美農副產品批發市場將70萬元市場建設項目資金，全部上繳米家關村委會。針對以上違規違紀問題，檢查組給予數額不等的追繳和處罰共計8.7萬元上繳財政專戶。

新絳縣在檢查中存在的主要問題：一是交通局463萬元及東升牧業有限公司屬私營企業大多款項為白條入賬。二是農村經濟管理中心財務處理不規范，所售苗木款未開專用票據，開過期發票一張5100元。三是滯留擠占財政?？睿h保局滯留?？?10.8萬元，擠占專款15.57萬元；農業綜合開發中心擠占中央?？?.35萬元，開過期發票3.8萬元。針對以上違規違紀問題，檢查組給予數額不等的追繳和處罰共計4.1萬元上繳財政專戶。平陸縣在檢查中存在的主要問題是私設賬戶。三門峽庫區管理局在縣農行兩大街分理處私設庫區維護（市場）賬號，無收費許可證，違規收取市場攤位租金，截止檢查時，該賬戶銀行存款余額為526930.96元，現金為237480.5元，責令撤銷該賬戶，沒收違規所得20萬元交縣財政專戶，違規人員交市紀委監察局處理。

二是項目把關不嚴格。此問題涉及到經建科、城建科、農業科、企業科等科室。具體表現在項目庫建設滯后，與項目申報主管部門配合不到位，對申報的項目篩選不細，審核不嚴，透明度不高，隨意性較大。

整改措施：從今年開始，對新申報的項目進行挑選和篩選，逐步實行網上申報；在財政專項資金檢查中，對已有項目進行摸底、梳理，盡快完善項目庫建設，增強項目申報的公開性、透明性。

三是廉潔自律不嚴。一是個別科室人員服務態度不夠好；二是有些職能科室存在吃請問題；三是存在收受土特產問題；四是個別人存在遲到早退現象。

整改措施：

一是修訂了《運城市財政局工作運行規程匯編》一書；出臺了《限時辦結制實施細則》、《首問責任制實施細則》、《集中整治影響經濟發展環境重點整治階段工作包聯制度》，真正達到集中重點整治工作不走過場，優化發展環境利長遠的目的。二是實行值班服務制度。在機關大廳設立服務臺，要求每周有一名局領導帶班，每天由一名科長輪流值班，為前來辦事的人員提供服務；同時設立觸摸屏加以引導。增設了局監察室和市直紀工委舉報電話。對吃拿卡要行為者，一經查實，有職務的就地免職，一般人員停職檢查。

通過近兩個月的督導檢查，為了徹底解決影響和損害我市經濟發展環境的突出問題，真正達到優質服務意識超前，強化責任事不推延，建章立制條規完善，經濟發展做出新貢獻的目的。每個單位都在大廳設置了辦事服務指南：具體公開了科室職責，服務范疇，工作流程，明確責任人，聯系方式,辦事時限，意見反饋，并公布有本單位紀檢部門和市直紀工委監督電話等八項內容，設立了服務臺，嚴格落實首辦責任制，完善了責任追究辦法。

綜合上述情況，我們認為這六個單位在這次集中整治影響和損害經濟發展環境重點整治階段，經過工作組督導，大家共同努力,從中進一步查找和解決了突出問題，完善了制度，達到了整改目的。建議予以轉段。

妥否，請指示。

市集中整治影響和損害經濟發展環境重點整治階段

第五派駐組

二0一一年五月十八日

第四篇：商市場整治重點內容

商市場整治重點內容

整治范圍為地上建筑面積1000平方米以上、地下建筑面積500平方米以上的商場、市場。重點圍繞以下八個方面，采取超常標準和措施，強力整治商場、市場消防安全隱患。專項整治結束后，整治標準和措施繼續執行，嚴防隱患反復。

（一）嚴明責任體系。消防安全管理工作由歸口管理職能部門和專兼職消防管理人員具體實施。建立消防安全逐級責任和崗位責任，必須明確到人并張貼公示；實施網格化管理，繪制、公示消防安全管理網格平面圖，明確各網格內負責防火檢查和初起火災撲救的人員，非營業期間，由值班人員負責；內部各區域、各商戶都要明確經營管理人員承擔的消防安全責任。

（二）嚴密巡查檢查。消防控制室的值班人員應當24小時持證上崗，每班不少于2人。商場、市場在營業期間的防火巡查應當至少每2小時一次；營業結束時應當對營業現場進行檢查，消除遺留火種，夜間至少每2小時開展一次防火巡查；重點檢查用火用電、安全疏散等情況，及時發現并整改安全隱患。市場內不得設置人員住宿的場所。發現初起火災應當立即報警并組織撲救；防火巡查應當填寫巡查記錄，巡查人員及其主管人員應當在巡查記錄上簽名。

（三）嚴格管理用電。商場、市場建筑物內不得使用電動車充電設備和微波爐、電暖氣等大功率加熱電器，在經營區域外集中使用的，使用過程中必須有人看護；各用電單元均不得超出本級配電負荷，因特殊用途停止營業后不能斷電的部位和設備、設施，必須納入值班巡查范圍；因電氣防火安全檢測不規范，未能及時發現隱患，導致電氣事故引發火災的，追究有關單位、人員法律責任。

（四）嚴格管理火源。商場、市場建筑物內禁止吸咽；使用燃氣的場所，必須按規定設置燃氣泄漏安全保護裝置；營業期間嚴禁動火動焊等危險作業，其它時間需動火動焊施工作業的，除施工單位按規程操作外，商場、市場管理單位應安排專人全程現場監護；商場、市場及周邊60米范圍內應列入煙花爆竹禁止燃放區。

（五）嚴控火災荷載。經營區域內，地面存放商品的占地面積不得大于經營面積的40%，商品堆放高度不超過1米；貨架應設置限高標示且最高處（含貨物）距頂板、吊頂距離不得高于樓層高度（含吊頂、格柵）的80%；貨物、貨架不得遮擋外窗且應設置警示標示；照明燈具下方及用電設備周邊0.5米范圍嚴禁堆放可燃物；不得在疏散通道和建筑外窗內側設置墻壁式售賣攤位；不得在樓梯和自動扶梯下部及周邊4米范圍內設置攤位。

（六）嚴控裝修裝飾。室內外裝修宜使用不燃材料或難燃材料；外掛廣告、燈箱等應使用不燃材料或難燃材料并嚴禁遮擋外窗；外墻為全封閉的，每層間距不大于15米，應開設可用于緊急逃生和滅火救援的外窗。

（七）嚴查消防設施。自動消防設施均應處于自動狀態，每日檢查，確保正常運行；商品、貨柜和廣告條幅嚴禁影響消防設施的使用；室外消火栓、水泵接合器嚴禁被遮擋、埋壓、圈占；室內疏散路線、室外消防通道等應用固定標識標線清晰標明寬度，確保暢通。

（八）嚴抓應急演練。營業期間，應當通過張貼圖畫、廣播、閉路電視等向公眾宣傳防火、滅火、疏散逃生等常識。單位員工應了解消防法規、消防安全制度和保障消防安全的操作規程；知道本單位、本崗位的火災危險性和防火措施；掌握消防設施的性能、滅火器材的使用方法；掌握火災報警、撲救以及組織人員疏散的知識和技能。商場、市場的管理單位應建立專職、義務消防隊，組織制定滅火和應急疏散預案，并每月實施演練。

第五篇：十八屆二中全會重點內容1

中共十八屆二次會議：穩步推進大部門制改革

中國共產黨第十八屆中央委員會第二次全體會議，于2013年2月26日至28日在北京舉行。現在全文播送：中國共產黨第十八屆中央委員會第二次全體會議公報。

中國共產黨第十八屆中央委員會第二次全體會議公報。2013年2月28日中國共產黨第十八屆中央委員會第二次全體會議通過。

中國共產黨第十八屆中央委員會第二次全體會議于2013年2月26日至28日在北京舉行。

出席這次全會的有中央委員204人，候補中央委員168人。有關負責同志列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。

全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了中央政治局在廣泛征求黨內外意見、反復醞釀協商的基礎上提出的擬向十二屆全國人大一次會議推薦的國家機構領導人員人選建議名單和擬向全國政協十二屆一次會議推薦的全國政協領導人員人選建議名單，決定將這兩個建議名單分別向十二屆全國人大一次會議主席團和全國政協十二屆一次會議主席團推薦。審議通過了在廣泛征求意見的基礎上提出的《國務院機構改革和職能轉變方案》。李克強就《國務院機構改革和職能轉變方案(討論稿)》向全會作了說明。全會建議國務院將這個方案提交十二屆全國人大一次會議審議。

全會充分肯定黨的十八屆一中全會以來中央政治局的工作。一致認為，面對嚴峻復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，團結帶領全黨全軍全國各族人民，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，按照穩中求進的工作總基調，著力轉變工作作風，著力推動經濟持續健康發展，“十二五”規劃綱要，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，各項工作取得新進展。

全會認為，開好十二屆全國人大一次會議和全國政協十二屆一次會議，對進一步動員全黨全國各族人民為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利而團結奮斗，具有重大意義。

全會強調，行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求，要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，健全部門職責體系，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。全會通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，貫徹黨的十八大關于建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，以職能轉變為核心，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，穩步推進大部門制改革，對減少和下放投資審批事項、減少和下放生產經營活動審批事項、減少資質資格許可和認定、減少專項轉移支付和收費、減少部門職責交叉和分散、改革工商登記制度、改革社會組織管理制度、改善和加強宏觀管理、加強基礎性制度建設、加強依法行政等作出重大部署。要深刻認識深化行政體制和政府機構改革的重要性和緊迫性，處理好政府和市場、政府和社會、中央和地方的關系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務管理，以充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用、更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用、充分發揮中央和地方兩個積極性，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的國務院機構職能體系，切實提高政府管理科學化水平。要堅持以人為本、執政為民，在服務中實施管理，在管理中實現服務。要加強公務員隊伍建設和政風建設，改進工作方式，轉變工作作風，提高工作效率和服務水平，提高政府公信力和執行力。國務院機構改革和職能轉變任務艱巨，事關改革發展穩定大局，事關社會主義市場經濟體制完善，要精心組織實施，確保改革順利進行。

全會認為，進一步把學習宣傳貫徹黨的十八大精神引向深入，對做好黨和國家各項工作具有重大意義。要繼續把學習宣傳貫徹黨的十八大精神作為全黨全國的首要政治任務，在學習理解上深化，在宣傳闡釋上深化，在貫徹落實上深化，確保把黨的十八大確定的各

進一步轉變作風、端正學風、改進文風，在求實、務實、落實上下功夫，在學以致用、學用結合、學用相長上下功夫。要堅持用黨的十八大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，著力回答和解決實際問題。

全會強調，當前，國際形勢依然復雜多變，國內改革發展穩定任務依然艱巨繁重，我們具有做好工作的許多有利條件，但也面對著許多嚴峻挑戰。全黨同志要增強憂患意識和風險意識、保持清醒頭腦，增強工作前瞻性、進取性、創造性。要進一步保持經濟發展良好勢頭，緊緊圍繞以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持穩中求進，堅持擴大內需，加大統籌城鄉發展力度，強化創新驅動，加快產業結構戰略性調整，繼續實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，積極穩妥推進城鎮化，加強節能減排，推動經濟持續健康發展。要進一步做好保障和改善民生工作，時刻把群眾安危冷暖放在心上，落實好各項惠民政策，完善基本公共服務體系，加大對扶貧對象和貧困地區的扶持力度，不斷在實現全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居目標上取得實實在在的進展。要進一步深化改革開放，尊重人民首創精神，深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，把經濟、政治、文化、社會、生態等方面的體制改革有機結合起來，把理論創新、制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面創新有機銜接起來，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。要進一步加強黨的建設，突出黨要管黨、從嚴治黨，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。對黨內存在的突出矛盾和問題，不能視而不見，不能回避，不能文過飾非，必須下大氣力加以解決。要持之以恒抓好改進工作作風各項工作，建立健全管用的體制機制，不斷取得人民滿意的成效，以此帶動黨的建設各方面工作。全會號召，全黨全國各族人民更加緊密地團結起來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，堅定不移堅持和發展中國特色社會主義，銳意進取，扎實工作，團結奮進，為實現黨的十八大確定的目標任務而共同奮斗。

十八屆二中全會審議通過國務院機構改革和職能轉變方案

中國共產黨第十八屆中央委員會第二次全體會議，于2月26日至28日在北京舉行。

出席這次全會的有中央委員204人，候補中央委員168人。有關負責同志列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。

全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了中央政治局在廣泛征求黨內外意見、反復醞釀協商的基礎上提出的擬向十二屆全國人大一次會議推薦的國家機構領導人員人選建議名單和擬向全國政協十二屆一次會議推薦的全國政協領導人員人選建議名單，決定將這兩個建議名單分別向十二屆全國人大一次會議主席團和全國政協十二屆一次會議主席團推薦。審議通過了在廣泛征求意見的基礎上提出的《國務院機構改革和職能轉變方案》。李克強就《國務院機構改革和職能轉變方案(討論稿)》向全會作了說明。全會建議國務院將這個方案提交十二屆全國人大一次會議審議。

全會充分肯定黨的十八屆一中全會以來中央政治局的工作。一致認為，面對嚴峻復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，團結帶領全黨全軍全國各族人民，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，按照穩中求進的工作總基調，著力轉變工作作風，著力推動經濟持續健康發展，實施“十二五”規劃綱要，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，各項工作取得新進展。

全會認為，開好十二屆全國人大一次會議和全國政協十二屆一次會議，對進一步動員全黨全國各族人民為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利而團結奮斗，具有重大意義。

全會強調，行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求，要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，健全部門職責體系，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。全會通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，貫徹黨的十八大關于建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，以職能轉變為核心，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，穩步推進大部門制改革，對減少和下放投資審批事項、減少和下放生產經營活動審批事項、減少資質資格許可和認定、減少專項轉移支付和收費、減少部門職責交叉和分散、改革工商登記制度、改革社會組織管理制度、改善和加強宏觀管理、加強基礎性制度建設、加強依法行政等作出重大部署。

社會、中央和地方的關系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務管理，以充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用、更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用、充分發揮中央和地方兩個積極性，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的國務院機構職能體系，切實提高政府管理科學化水平。要堅持以人為本、執政為民，在服務中實施管理，在管理中實現服務。要加強公務員隊伍建設和政風建設，改進工作方式，轉變工作作風，提高工作效率和服務水平，提高政府公信力和執行力。國務院機構改革和職能轉變任務艱巨，事關改革發展穩定大局，事關社會主義市場經濟體制完善，要精心組織實施，確保改革順利進行。

全會強調，當前，國際形勢依然復雜多變，國內改革發展穩定任務依然艱巨繁重，我們具有做好工作的許多有利條件，但也面對著許多嚴峻挑戰。全黨同志要增強憂患意識和風險意識、保持清醒頭腦，增強工作前瞻性、進取性、創造性。要進一步保持經濟發展良好勢頭，緊緊圍繞以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持穩中求進，堅持擴大內需，加大統籌城鄉發展力度，強化創新驅動，加快產業結構戰略性調整，繼續實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，積極穩妥推進城鎮化，加強節能減排，推動經濟持續健康發展。要進一步做好保障和改善民生工作，時刻把群眾安危冷暖放在心上，落實好各項惠民政策，完善基本公共服務體系，加大對扶貧對象和貧困地區的扶持力度，不斷在實現全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居目標上取得實實在在的進展。要進一步深化改革開放，尊重人民首創精神，深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，把經濟、政治、文化、社會、生態等方面的體制改革有機結合起來，把理論創新、制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面創新有機銜接起來，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。要進一步加強黨的建設，突出黨要管黨、從嚴治黨，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。對黨內存在的突出矛盾和問題，不能視而不見，不能回避，不能文過飾非，必須下大氣力加以解決。要持之以恒抓好改進工作作風各項工作，建立健全管用的體制機制，不斷取得人民滿意的成效，以此帶動黨的建設各方面工作。

國務院大部制改革正在加速推進，中國證券報記者2月28日獲悉，文化行業有望成為此次改革的排頭兵。一種較為可行的方案是將新聞出版總署與國家廣電總局合并。業內人士預計，這一改革動作最快有望在兩會后啟動。

業內人士稱，“大文化部委”的組建有助于深化文化體制改革，驅動國有文化資產與產業化力量進一步接軌，加速文化產業的整合，使擁有資金和融資優勢的傳媒集團有望通過跨行業、跨媒體重組迅速做大，多元化經營的大傳媒集團有望誕生。文化體制改革將是一個循序漸進的過程，新聞出版總署和廣電總局的合并可能只是第一步，之后不排除將文化部、國家旅游局、體育總局等部門進行再次整合，設立新的大文化部。券商分析人士稱，在大部制改革以及板塊輪動預期下，傳統媒體將迎來整體投資機會。

文化行業先行

黨的十八大報告提出“穩步推進大部門制改革”以及《國務院機構改革和職能轉變方案(草案)》稿的公開，意味著新一輪的大部制改革漸行漸近。中國證券報記者獲悉，此輪改革有望在文化行業率先取得突破，新聞出版總署與廣電總局有望率先進行機構職能整合。

“這一方案顯然比市場此前廣為流傳的?三合一大文化部?改革方案版本有所縮水?！睒I內人士表示，“三合一”方案版本是將新聞出版總署和國家廣電總局整體并入文化部。該人士表示，最新方案的整合難度相對較小，成行的可能性很大，但最終如何操作需在兩會上進行討論并確定，文化機構改革最快將在兩會后開始啟動。

據介紹，按照現行行政管理機構設置，廣電總局與新聞出版總署在傳統的文化產品供需模式下各司其職，但在新興媒體不斷崛起、文化產業快速發展的背景下，兩個部門在某些領域職能沖突和相互重疊的矛盾日益明顯。

國信證券研究報告認為，此次文化機構改革符合文化體制改革深化的要求。2003年啟動的文化體制改革已歷時10年，出版發行、報刊雜志、廣播影視、演藝團體基本完成“事轉企”改制，特別是在2011年10月發布的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》標志著文化體制改革進入了新階段，分立的部門已不能適應新的管理要求，機構整合將是大勢所趨。

權威人士預計，新聞出版總署和國家廣電總局的整合僅僅是開啟文化行政機構改革的大幕，不排除隨著機構改革的不斷深入推進，將出現文化部(及國家文物局)與新聞出版總署、國家廣電總局合并后的機構進行合并，以及最終實現包括文化部、廣電總局、新聞出版總署(及國家版權局)、體育總局、旅游局幾大機構合并，成立真正意義上的“大文化部”。

或掀重組大潮

國信證券傳媒行業分析師陳財茂表示，在現行的行政機構設置的格局下，新聞出版與廣播電影電視這兩個領域雖然各自能有一定的混業經營，但跨領域整合難度很大。成立“大文化部”后，跨行業整合將更多的是市場行為，自上而下的審批和監管減少，跨行業、跨部門整合難度降低。

成立“大文化部”后，文化傳媒產業的整合阻力減弱，擁有資金和融資優勢的傳媒集團有望通過跨行業、跨媒體重組迅速做大，多元化經營的大傳媒集團有望誕生。

在具體的重組路徑上，陳財茂表示，成立“大文化部”后，報紙和圖書可能先出現重組，畢竟原本同屬新聞出版體系，此前也有中南等傳媒集團重組成功的例子。其次，廣電和出版行業也可能重組，已經上市的媒體集團可能是重組的主導者。

多位券商分析人士表示，期待“大文化部”組建帶來的制度紅利，在大部制改革以及板塊輪動預期下，傳統媒體將迎來整體投資機會