第一篇：傳統基礎設施領域政府和社會資本合作(PPP)項目庫管理辦法(試行)

傳統基礎設施領域政府和社會資本合作(PPP)項目庫管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為進一步規范傳統基礎設施領域政府和社會資本合作(PPP)項目操作流程，結合投資項目在線審批監管平臺(重大建設項目庫)使用要求，制定本辦法。

第二條 各級發展改革部門建立PPP項目庫，適用本辦法。第三條 本辦法所稱PPP項目是指各行業部門、事業單位、各類企業主體等在投資項目在線審批監管平臺中填報并擬采用PPP模式實施的項目。

第四條 項目庫建設和管理遵循“統一建設、分級管理、資源共享、規范使用”的原則。

第五條 國家發展改革委負責項目庫的統一建設，各級發展改革委是本級項目庫的管理部門，負責本級項目庫的使用和管理工作，并會同行業主管部門做好項目的分類匯總、審核、跟蹤推進等相關工作。

國家信息中心受國家發展改革委投資司委托，承擔項目庫的日常運營及技術維護工作，負責項目庫指標設定、修改等。

第二章 項目的入庫和填報程序 第六條 各行業部門、事業單位、各類企業主體等是PPP項目的填報單位，填報單位進行項目填報前，需要在重大建設項目庫(http://kpp.ndrc.gov.cn)填寫有關基本信息進行用戶注冊。填報單位必須是法人機構，注冊時需提供組織機構代碼證。其中，填報單位應根據歸口情況選擇本級發展改革部門作為審核單位。填報單位在各項信息填寫齊備后完成注冊，并通過注冊郵箱進行身份驗證，完成賬戶激活。未激活賬戶的單位可以開展信息填報工作，但不能上報信息。

第七條 PPP項目庫依托重大建設項目庫“儲備項目”模塊運行，填報單位在“填報區”通過“新增”錄入“基本信息”、“投資情況”、“前期工作”、“PPP項目”等信息。其中，“PPP項目”板塊是專為填報PPP有關信息而設置。填報單位在項目選擇擬采用PPP模式后，可執行錄入PPP有關信息并保存的操作，對于已保存的項目，通過“修改”功能進行補充完善。

入庫項目應當符合使用國家重大建設項目庫加強政府投資項目儲備等相關管理要求。

第八條 PPP項目庫填報信息按照項目實施程序分為基礎信息、實施方案編制、實施方案審查及確定、社會資本方遴選、合同簽訂等五個部分，填報單位在填報時應確保信息準確。填報單位在完成一項或多項工作的信息填報后，可通過“報送”功能提交給注冊時選擇的歸口審核單位進行審核。填報單位可以在“已報區”查看已報送的項目，未經審核單位鎖定的階段信息可再次進行補充或修改。

第九條 填報單位根據項目實施進度，完成相應階段的信息填寫。在PPP項目進行儲備時，完成PPP項目基礎信息的填寫;在完成實施方案編制后，填寫實施方案編制階段的有關信息;在獲得實施方案批復后，填寫實施方案審查及確定階段的有關信息;在選定社會資本方后，填寫社會資本方遴選階段的有關信息;在簽署正式合同后，填寫合同簽訂階段的有關信息。

第三章 項目庫的使用管理

第十條 各級發展改革部門作為PPP項目的歸口審核單位，通過預置用戶名和密碼登陸國家電子政務外網(http://kpp.cegn.cn)進行項目庫的使用和管理。在“儲備項目審核”模塊的“審核區”中，定期對填報單位(或下級用戶)提交的PPP項目信息進行初審。對符合本地區儲備原則與范圍的項目，使用“入本級庫”的功能完成初審，將其納入本級PPP項目儲備庫;對于不符合要求的項目，使用“退回”功能退回填報單位(或下級用戶)。

各級發展改革部門在“本級PPP項目庫”中，定期組織對入庫項目審查，在填報單位按項目實施階段完成信息填報后，對入庫項目信息的真實性和完整性進行復核。復核時，各級發展改革部門可對填報的PPP項目信息進行修改編輯，對通過復核的PPP階段信息欄目進行鎖定。一經鎖定，填報單位不能對該階段項目信息進行編輯。如需修改，可向審核單位申請將項目退回或授權修改。

第十一條 各級發展改革部門根據自身需求使用項目庫的推介功能，推介項目應當符合地區產業政策和發展規劃，具備PPP談判條件。對應項目庫填報階段，原則上應在實施方案編制完成后。

第十二條 對簽訂合同后正式進入實施階段的項目，由各級發展改革部門確認其進入實施階段，并按年度完善相關進展信息。

第十三條 項目庫實行動態管理，對項目推進過程中確定不再采用PPP模式的項目，由各級發展改革部門確認其取消實施PPP，已填報的項目信息繼續在項目庫中保存。

第四章 附 則

第十四條 項目庫建設、管理和使用單位有責任和義務保障項目庫的信息安全。嚴禁私自復制、下載、泄露、轉讓或出售項目庫中的信息和資料。

第十五條 因項目庫建設、管理和使用單位工作人員個人的違法、違規等行為對有關單位造成損失的，應當由本人承擔相應的責任。

第十六條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：政府和社會資本合作(PPP)-博物館基礎設施項目建議書(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-博物館基

礎設施項目建議書

相對于政府傳統項目開發模式及公共融資方式，PPP項目有以下比較優勢：

1、提高公共財政使用效率 PPP項目一般由社會私人資本或者聯合體融資建設及運營，提供公共服務。共用財政投入很少，較好發揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮化建設有比較重要的意義。同時，由于捆綁了建設和經營，并以服務和產出付費，使得私人部門能夠發揮最大的能動性，通過創新、自我施壓等避免項目成本超支。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。

2、保障項目和公共服務質量 評審中標的私人資本或聯合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。聯合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統開發模式具有更好的內部協調能力。另外，很多PPP項目通過引進國際知名建設、管理機構，帶來先進的管理經驗，有利于提高公共服務的質量。

3、實現合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權責利。在風險分配上遵循“最優承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項目在第一個項目識別階段，項目發起時需要提供《項目建議書》。項目建議書是建設項目前期工作的第一步，尤其對于投資規模大、社會影響廣泛的基礎設施建設類項目。項目建議書主要是從項目自身的客觀條件方面考察項目建設的必要性，一般由項目發起人向發改委部門報送，提出立項申請，發改部門審查通過后下達項目建議書批復文件。經批準的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據。項目建議書的批復單位應為國家或地方發改委。

項目建議書大綱

一、博物館基礎設施項目概況

（一）、博物館基礎設施項目名稱

（二）、博物館基礎設施項目規模

二、博物館基礎設施項目必要性

（一）、博物館基礎設施項目現狀及預測

（二）、博物館基礎設施項目必要性

三、博物館基礎設施項目規劃

（一）、擬建地點

（二）、建設方案

（三）、博物館基礎設施項目進度安排

四、博物館基礎設施項目建設條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設區建設條件

（三）、建設技術條件

五、博物館基礎設施項目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會資本合作模式

六、經濟效果和社會效益的初步估計

（一）、經濟效果

1、財務評價

2、國民經濟評價

（二）、社會效益

1、環境影響

2、社會影響

七、結論

第三篇：政府和社會資本合作(PPP)-新能源電動汽車充電基礎設施項目建議書(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-新能源電動汽車充電基礎設施項目建議書

相對于政府傳統項目開發模式及公共融資方式，PPP項目有以下比較優勢：

1、提高公共財政使用效率 PPP項目一般由社會私人資本或者聯合體融資建設及運營，提供公共服務。共用財政投入很少，較好發揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮化建設有比較重要的意義。同時，由于捆綁了建設和經營，并以服務和產出付費，使得私人部門能夠發揮最大的能動性，通過創新、自我施壓等避免項目成本超支。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。

2、保障項目和公共服務質量 評審中標的私人資本或聯合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。聯合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統開發模式具有更好的內部協調能力。另外，很多PPP項目通過引進國際知名建設、管理機構，帶來先進的管理經驗，有利于提高公共服務的質量。

3、實現合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權責利。在風險分配上遵循“最優承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項目在第一個項目識別階段，項目發起時需要提供《項目建議書》。項目建議書是建設項目前期工作的第一步，尤其對于投資規模大、社會影響廣泛的基礎設施建設類項目。項目建議書主要是從項目自身的客觀條件方面考察項目建設的必要性，一般由項目發起人向發改委部門報送，提出立項申請，發改部門審查通過后下達項目建議書批復文件。經批準的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據。項目建議書的批復單位應為國家或地方發改委。

項目建議書大綱

一、新能源電動汽車充電基礎設施項目概況

（一）、新能源電動汽車充電基礎設施項目名稱

（二）、新能源電動汽車充電基礎設施項目規模

二、新能源電動汽車充電基礎設施項目必要性

（一）、新能源電動汽車充電基礎設施項目現狀及預測

（二）、新能源電動汽車充電基礎設施項目必要性

三、新能源電動汽車充電基礎設施項目規劃

（一）、擬建地點

（二）、建設方案

（三）、新能源電動汽車充電基礎設施項目進度安排

四、新能源電動汽車充電基礎設施項目建設條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設區建設條件

（三）、建設技術條件

五、新能源電動汽車充電基礎設施項目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會資本合作模式

六、經濟效果和社會效益的初步估計

（一）、經濟效果

1、財務評價

2、國民經濟評價

（二）、社會效益

1、環境影響

2、社會影響

七、結論

第四篇：政府和社會資本合作(PPP)-國家濕地公園基礎設施項目建議書(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-國家濕地公園基礎設施項目建議書

相對于政府傳統項目開發模式及公共融資方式，PPP項目有以下比較優勢：

1、提高公共財政使用效率 PPP項目一般由社會私人資本或者聯合體融資建設及運營，提供公共服務。共用財政投入很少，較好發揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮化建設有比較重要的意義。同時，由于捆綁了建設和經營，并以服務和產出付費，使得私人部門能夠發揮最大的能動性，通過創新、自我施壓等避免項目成本超支。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。

2、保障項目和公共服務質量 評審中標的私人資本或聯合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。聯合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統開發模式具有更好的內部協調能力。另外，很多PPP項目通過引進國際知名建設、管理機構，帶來先進的管理經驗，有利于提高公共服務的質量。

3、實現合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權責利。在風險分配上遵循“最優承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項目在第一個項目識別階段，項目發起時需要提供《項目建議書》。項目建議書是建設項目前期工作的第一步，尤其對于投資規模大、社會影響廣泛的基礎設施建設類項目。項目建議書主要是從項目自身的客觀條件方面考察項目建設的必要性，一般由項目發起人向發改委部門報送，提出立項申請，發改部門審查通過后下達項目建議書批復文件。經批準的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據。項目建議書的批復單位應為國家或地方發改委。

項目建議書大綱

一、國家濕地公園基礎設施項目概況

（一）、國家濕地公園基礎設施項目名稱

（二）、國家濕地公園基礎設施項目規模

二、國家濕地公園基礎設施項目必要性

（一）、國家濕地公園基礎設施項目現狀及預測

（二）、國家濕地公園基礎設施項目必要性

三、國家濕地公園基礎設施項目規劃

（一）、擬建地點

（二）、建設方案

（三）、國家濕地公園基礎設施項目進度安排

四、國家濕地公園基礎設施項目建設條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設區建設條件

（三）、建設技術條件

五、國家濕地公園基礎設施項目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會資本合作模式

六、經濟效果和社會效益的初步估計

（一）、經濟效果

1、財務評價

2、國民經濟評價

（二）、社會效益

1、環境影響

2、社會影響

七、結論

第五篇：政府和社會資本合作項目(PPP)政府采購管理辦法

政府和社會資本合作項目（PPP）政府采購管理辦法

第一章總則

第一條為了規范政府和社會資本合作項目政府采購（以下簡稱PPP項目采購）行為，維護國家利益、社會公共利益和政府采購當事人的合法權益，依據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）和有關法律、行政法規、部門規章，制定本辦法。

第二條本辦法所稱PPP項目采購，是指政府為達成權利義務平衡、物有所值的PPP項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關法規要求完成PPP項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。PPP項目實施機構（采購人）在項目實施過程中選擇合作社會資本（供應商），適用本辦法。

第三條 PPP項目實施機構可以委托政府采購代理機構辦理PPP項目采購事宜。PPP項目咨詢服務機構從事PPP項目采購業務的，應當按照政府采購代理機構管理的有關要求及時進行網上登記。

第二章 采購程序

第四條PPP項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應當根據PPP項目的采購需求特點，依法選擇適當的采購方式。公開招標主要適用于采購需求中核心邊界條件和技術經濟參數明確、完整、符合國家法律法規及政府采購政策，且采購過程中不作更改的項目。

第五條PPP項目采購應當實行資格預審。項目實施機構應當根據項目需要準備資格預審文件，發布資格預審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審，驗證項目能否獲得社會資本響應和實現充分競爭。

第六條資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布。資格預審合格的社會資本在簽訂PPP項目合同前資格發生變化的，應當通知項目實施機構。

資格預審公告應當包括項目授權主體、項目實施機構和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯合體參與采購活動、是否限定參與競爭的合格社會資本的數量及限定的方法和標準、以及社會資本提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于15個工作日。

第七條項目實施機構、采購代理機構應當成立評審小組，負責PPP項目采購的資格預審和評審工作。評審小組由項目實施機構代表和評審專家共5人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于評審小組成員總數的2/3。評審專家可以由項目實施機構自行選定，但評審專家中至少應當包含1名財務專家和1名法律專家。項目實施機構代表不得以評審專家身份參加項目的評審。

第八條項目有3家以上社會資本通過資格預審的，項目實施機構可以繼續開展采購文件準備工作；項目通過資格預審的社會資本不足3家的，項目實施機構應當在調整資格預審公告內容后重新組織資格預審；項目經重新資格預審后合格社會資本仍不夠3家的，可以依法變更采購方式。

資格預審結果應當告知所有參與資格預審的社會資本，并將資格預審的評審報告提交財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

第九條項目采購文件應當包括采購邀請、競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應當提供的資格、資信及業績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構的授權、實施方案的批復和項目相關審批文件、采購程序、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點、保證金交納數額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、PPP項目合同草案及其他法律文本、采購結果確認談判中項目合同可變的細節、以及是否允許未參加資格預審的供應商參與競爭并進行資格后審等內容。項目采購文件中還應當明確項目合同必須報請本級人民政府審核同意，在獲得同意前項目合同不得生效。

采用競爭性談判或者競爭性磋商采購方式的，項目采購文件除上款規定的內容外，還應當明確評審小組根據與社會資本談判情況可能實質性變動的內容，包括采購需求中的技術、服務要求以及項目合同草案條款。

第十條項目實施機構應當在資格預審公告、采購公告、采購文件、項目合同中列明采購本國貨物和服務、技術引進和轉讓等政策要求，以及對社會資本參與采購活動和履約保證的擔保要求。

第十一條項目實施機構應當組織社會資本進行現場考察或者召開采購前答疑會，但不得單獨或者分別組織只有一個社會資本參加的現場考察和答疑會。項目實施機構可以視項目的具體情況，組織對符合條件的社會資本的資格條件進行考察核實。

第十二條 評審小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據資格預審公告和采購文件規定的程序、方法和標準進行資格預審和獨立評審。已進行資格預審的，評審小組在評審階段可以不再對社會資本進行資格審查。允許進行資格后審的，由評審小組在響應文件評審環節對社會資本進行資格審查。

評審小組成員應當在資格預審報告和評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律責任。對資格預審報告或者評審報告有異議的，應當在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意資格預審報告和評審報告。

評審小組發現采購文件內容違反國家有關強制性規定的，應當停止評審并向項目實施機構說明情況。

第十三條評審專家應當遵守評審工作紀律，不得泄露評審情況和評審中獲悉的國家秘密、商業秘密。

評審小組在評審過程中發現社會資本有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時向財政部門報告。

評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應當及時向財政、監察等部門舉報。

第十四條PPP項目采購評審結束后，項目實施機構應當成立專門的采購結果確認談判工作組，負責采購結果確認前的談判和最終的采購結果確認工作。

采購結果確認談判工作組成員及數量由項目實施機構確定，但應當至少包括財政預算管理部門、行業主管部門代表，以及財務、法律等方面的專家。涉及價格管理、環境保護的PPP項目，談判工作組還應當包括價格管理、環境保護行政執法機關代表。評審小組成員可以作為采購結果確認談判工作組成員參與采購結果確認談判。

第十五條采購結果確認談判工作組應當按照評審報告推薦的候選社會資本排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構就項目合同中可變的細節問題進行項目合同簽署前的確認談判，率先達成一致的候選社會資本即為預中標、成交社會資本。

第十六條確認談判不得涉及項目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行重復談判。

第十七條項目實施機構應當在預中標、成交社會資本確定后10個工作日內，與預中標、成交社會資本簽署確認談判備忘錄，并將預中標、成交結果和根據采購文件、響應文件及有關補遺文件和確認談判備忘錄擬定的項目合同文本在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上進行公示，公示期不得少于5個工作日。項目合同文本應當將預中標、成交社會資本響應文件中的重要承諾和技術文件等作為附件。項目合同文本涉及國家秘密、商業秘密的內容可以不公示。

第十八條 項目實施機構應當在公示期滿無異議后2個工作日內，將中標、成交結果在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上進行公告，同時發出中標、成交通知書。中標、成交結果公告內容應當包括：項目實施機構和采購代理機構的名稱、地址和聯系方式；項目名稱和項目編號；中標或者成交社會資本的名稱、地址、法人代表；中標或者成交標的名稱、主要中標或者成交條件（包括但不限于合作期限、服務要求、項目概算、回報機制）等；評審小組和采購結果確認談判工作組成員名單。

第十九條 項目實施機構應當在中標、成交通知書發出后30日內，與中標、成交社會資本簽訂經本級人民政府審核同意的PPP項目合同。

需要為PPP項目設立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構重新簽署PPP項目合同，或者簽署關于繼承PPP項目合同的補充合同。

第二十條項目實施機構應當在PPP項目合同簽訂之日起2個工作日內，將PPP項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告，但PPP項目合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。

第二十一條項目實施機構應當在采購文件中要求社會資本交納參加采購活動的保證金和履約保證金。社會資本應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式交納保證金。參加采購活動的保證金數額不得超過項目預算金額的2%。履約保證金的數額不得超過PPP項目初始投資總額或者資產評估值的10%，無固定資產投資或者投資額不大的服務型PPP項目，履約保證金的數額不得超過平均6個月服務收入額。

第三章 爭議處理和監督檢查

第二十二條參加PPP項目采購活動的社會資本對采購活動的詢問、質疑和投訴，依照有關政府采購法律制度規定執行。

項目實施機構和中標、成交社會資本在PPP項目合同履行中發生爭議且無法協商一致的，可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。第二十三條各級人民政府財政部門應當加強對PPP項目采購活動的監督檢查，依法處理采購活動中的違法違規行為。

第二十四條PPP項目采購有關單位和人員在采購活動中出現違法違規行為的，依照政府采購法及有關法律法規追究法律責任。

第四章 附則

第二十五條本辦法自發布之日起施行。