第一篇：深化機制 加快提升 同心金電 奮發(fā)有為

深化機制 加快提升 同心金電 奮發(fā)有為 努力打造更加成熟的流域管控新格局

--2010年職工大會暨一屆十五次職工代表大會工作報告

總經(jīng)理 鄒宣永 二O一O年二月九日

各位員工、職工代表同志們：

這次會議的主要任務是：學習貫徹落實華電集團公司和福建公司2010年工作會議精神，總結(jié)2009年工作，分析當前面臨的形勢任務，安排部署2010年工作，動員全體干部職工堅定信心，攻堅克難，奮發(fā)有為，進一步創(chuàng)新管理，提升效益，為全面實現(xiàn)扭虧為盈，開創(chuàng)流域水電公司管控更新局面而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表公司經(jīng)營班子向大會作報告，請審議。

一、2009年工作回顧

2009年是公司發(fā)展極為困難的一年，也是公司在應對困難中推動科學發(fā)展，在搶抓機遇中取得新成效的一年。面對金溪流域特大旱情，公司凝心聚力，積極應對，集中精力抓好了三件大事。一是全力抓好設備整治工作，通過打好設備翻身戰(zhàn)，為今后長時間的安全生產(chǎn)奠定堅實基礎(chǔ)；二是通過深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步理清思路，明確了公司存在問題和改進提高的方向，在電價營銷、融資管理等方面取得了顯著成效；三是通過管理創(chuàng)新，不斷加快人才培養(yǎng)步伐。經(jīng)過全體職工的共同努力，基本做到了“經(jīng)的住，過得去”，為公司長遠發(fā)展打好了基礎(chǔ)。

（一）主要工作成效

安全生產(chǎn)：截至12月31日，公司實現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)274天，年內(nèi)實現(xiàn)2個安全百日（其中：良淺5702天、大言274天、孔頭4097天、范厝2842天、高唐888天）。

資產(chǎn)經(jīng)營：截至12月31日，完成發(fā)電量51800萬千瓦時，占年度計劃的70%，上網(wǎng)電量50800萬千瓦時，實現(xiàn)銷售收入14591.4萬元；利潤總額-3322萬元。電價工作：通過多方的積極爭取，得到政府相關(guān)部門的理解和支持，高唐批復電價為0.36元/千瓦時；北溪電價從0.22元/千瓦時調(diào)整到0.25元/千瓦時，提高了0.03元/千瓦時。電價的提升使2009年直接增收1000多萬元。

高唐CDM項目：高唐CDM項目在聯(lián)合國成功注冊。

廉政建設：沒有發(fā)生嚴重違法違紀案件，未發(fā)生有損華電集團、企業(yè)形象，造成嚴重社會影響和不利于穩(wěn)定的事件。

（二）主要工作情況

1、逐漸形成流域安全生產(chǎn)管控新局面

嚴格落實安全管理責任，安全生產(chǎn)壓力得到較好傳遞，員工切身體會到安全管理“嚴是愛、松是害”的道理。

一是安全教育常態(tài)化。安全教育常抓不懈，每月以“他人感冒我吃藥”為主題開展安全教育，學習安全典型事例，落實學習記錄，做到“學有所思，記有所得”。構(gòu)建大安全環(huán)境氛圍，細致大安全管理，積極開展職工代表巡查、春季安全大檢查、防汛檢查等安全專項檢查，有效促進安全管理精細化，形成人人關(guān)心安全、關(guān)注安全的安全氛圍。2009年公司共印發(fā)整改701項，綜合整改率100%。

二是安全管理信息化。利用現(xiàn)代化的管理手段和管理工具，構(gòu)建安全管理信息快車，全面細化班組建設管理、臺帳管理、大修、技改管理、技術(shù)監(jiān)督、缺陷管理、兩票分析、運行分析管理，各項常規(guī)管理細化規(guī)范，流域安全技術(shù)水準得到了進一步提升。

三是安全管理競賽化。積極發(fā)揮“十比”站際競賽的激勵功能，用足用好用活百萬站際競賽資金，有效調(diào)整和豐富競賽內(nèi)容，制訂更為詳細的競賽條目和分值，適當拉大競賽收入差距，促進運營部安全生產(chǎn)管理細化提升，通過競賽，各運營部之間比學趕超的氛圍進一步形成，安全意識有較大提升。

四是安全管理規(guī)范化。強化技術(shù)監(jiān)督，落實專項技術(shù)監(jiān)督負責人，進行技術(shù)攻關(guān)課題研究，規(guī)范檢修、技改項目管理。全年實施技術(shù)攻關(guān)項目12項，2009年進行了大言1號機、范厝2號機等5臺次機組大修，良淺1、2、3號機等15臺次機組小修，實施高唐定子改造等設備技改41項。

五是安全管理主人化。繼2008年推行并執(zhí)行設備主人制取得良好效果后，2009年果斷實施設備主人問責制，設備問題追根溯源，查清原因，追究主人責任，做到“四不放過”。缺陷處理做到大缺陷不過班，小缺陷不過夜，消缺率達95%以上，公司主設備完好率達98%以上。

2、遭遇特旱不忘汛，精心調(diào)度搶發(fā)電

認真履行防汛職責，克服僥幸心理，立足于防早汛、防大汛，以時不我待的精神做好防汛工作。年初下發(fā)防汛文件及預案，春節(jié)前進行防汛自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題和省公司下發(fā)的防汛整改項目落實到位。汛前對公司43扇弧門進行了啟閉試驗，對存在問題進行有效處理；對水情測報系統(tǒng)17個站點設備進行全面檢查和測試，解決了水情測報系統(tǒng)的缺陷；加強汛期值班紀律管理，5月份在全公司范圍內(nèi)組織了一場較大規(guī)模的防汛演習，對演習中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，為安全度汛打下堅實的基礎(chǔ)。

合理調(diào)度水庫，根據(jù)天氣情況及設備運行情況調(diào)整調(diào)度方案，面對突發(fā)雨情，迅速制定各梯級水庫的水位控制方案，保證不棄水。加強與三明地調(diào)和防汛辦的溝通，各電站都能保持在較高的發(fā)電運行水位，全年公司水能利提高率達13.81%，在全年來水較去年減少近40%的情況下，完成年度計劃電量的70%，來水得到了較為充分的利用。

3、精打細算過日子，管理創(chuàng)新求實效

實施嚴格的閉環(huán)控制流程管理，制訂下發(fā)了年度重點工作計劃，年度費用控制文件，月度工作文件化，一周安排常規(guī)化，工作落實考核化，形成有效的管理閉環(huán)。通過有效的費用控制安排和嚴格的審批流程，公司日常生產(chǎn)維護、大修技改、辦公管理等材料費用較往年得到很好的控制，特別是車輛使用公里數(shù)、車輛用油及輪胎費用明顯降低，對超過費用分解控制數(shù)的部門給予相應考核，嚴格了預算的剛性管理，年度各項可控費用較預算降低了10%左右。

努力拓展融資渠道，創(chuàng)新融資組合，優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)。在認真研究利用國家金融政策的基礎(chǔ)上，成功引入新的金融機構(gòu)--中國銀行將樂支行，取得2.9億元的貸款授信額度，貸款利率下浮10%，成功置換中電財4500萬元貸款；提前歸還華電財5000萬元貸款，降低了財務費用，調(diào)整了債務結(jié)構(gòu)，有效控制財務風險。

根據(jù)省公司管理創(chuàng)新年活動的總體部署，結(jié)合公司實際，制訂了“管理創(chuàng)新年”活動的總體方案和實施辦法，管理創(chuàng)新項目立項5項。制訂完成了《設備主人問責制管理辦法》、《金湖公司月度工作考核管理辦法》、《內(nèi)部技能認定考評辦法》等制度，管理創(chuàng)新活動取得實效。

加強后勤服務管理，把為職工服務好作為維護職工合法權(quán)益的基本點和落腳點。完成了生活區(qū)化糞池清理，生活區(qū)和生產(chǎn)現(xiàn)場的綠化整治維護及小區(qū)治理工作。在條件極其有限的情況下，解決了高唐定子搶修廠家人員的就餐問題、范厝大修人員吃冷菜冷飯的問題。出臺了《公司物業(yè)后勤服務管理規(guī)定》、《車輛行駛路線危險點分析及預控措施》等相關(guān)制度。完成了孔頭小區(qū)74戶房產(chǎn)證和土地證的辦理。機關(guān)后勤人員多次參與義務勞動，主動承擔急難險重任務，基本解決員工和生產(chǎn)現(xiàn)場的后顧之憂。

綜合產(chǎn)業(yè)各公司在外部環(huán)境日益嚴峻，業(yè)務量銳減，市場競爭難度加大的情況下，努力拓展外部市場，積極做好開源節(jié)流，全年完成營業(yè)收入880.97萬元，實現(xiàn)貢獻利潤300余萬元，為提高員工收益做出了積極的貢獻。

4、核心機制建設全面啟動，樹立員工成長正確導向

全面制定公司核心機制建設，建立適應公司發(fā)展管理的員工崗位職責、能力評價、業(yè)績評價和薪酬分配體系。開展內(nèi)部技能鑒定，制定初、中、高級工和技師鑒定辦法，執(zhí)行對應薪酬。完善初級職稱評定辦法。建立員工業(yè)績培訓檔案，建立《金湖公司內(nèi)部技能鑒定管理辦法》和評價體系，核心機制建設邁出了實質(zhì)性的步伐。逐步形成“需干什么=能干什么=干成什么=該得什么”四個恒等機制，全面提高員工積極性，員工素質(zhì)、技能得到全面提升。2009年高級工技能鑒定80人，參加各類職稱考試38人；2人通過高工評審；7人獲得中級職稱；11人通過注冊安全工程師考試；6人通過電力行業(yè)技師職業(yè)技能鑒定。公司各類專業(yè)技術(shù)、技能人才大幅增長，高級職稱人數(shù)從2006年的8人增長到10人，增長率20%；中級職稱人數(shù)從31人增加到41人，增長率32%；初級職稱135人；高級技師從0人增加到1人；技師從10人增加到18人，增長率80%；高級工51人，中級工48人。在首次開展的內(nèi)部技師評定中，有35人通過考核評價。評價機制的有效實施，濃郁了尊重知識、尊重技能、尊重人才的氛圍，公司上下想干事、會干事、干成事的風氣得到進一步加強。

5、教培基地樹品牌，業(yè)務拓展節(jié)節(jié)高 2009年8月，培訓基地成為福建省特種類進網(wǎng)作業(yè)電工培訓資質(zhì)點和考試點，是福州電監(jiān)辦唯一指定的培訓取證點。此項業(yè)務全省共有166家單位3056人需要培訓取證。至2009年12月，報名人數(shù)達2361人，已培訓15期1493人，按計劃安排，到2010年4月可以全部完成培訓任務。年內(nèi)還完成了7名高級技師、36名技師、108名高級工、32名中級工的技能鑒定。承辦了華電福建公司系統(tǒng)第三期中層干部、紀檢干部、教育培訓工作人員、新錄用大學生培訓、水輪機專業(yè)培訓班，培訓人數(shù)251人。完成池潭、高砂及本公司419人緊急救護培訓取證。承接了國網(wǎng)公司火電轉(zhuǎn)水電運行12人為期一個月的培訓。2009年實現(xiàn)培訓收入180.85萬元。

特殊電工培訓取證資質(zhì)的取得，培訓基地品牌得到極大提升。培訓基地克服人員緊、任務重等困難，精心策劃、周密安排，經(jīng)過不到一個月時間的緊張籌備，第一期特殊電工班于8月15日如期開班。嚴謹?shù)霓k班和良好的服務，贏得省電監(jiān)辦的充分信任和贊賞，10月份全省電工培訓取證會議在培訓基地召開，培訓基地的工作得到國家電監(jiān)會資質(zhì)中心的充分肯定。培訓培訓基地的成功運作，不僅使公司的閑置資產(chǎn)得到最大價值的利用，還進一步培養(yǎng)和造就了一批內(nèi)部技能人才內(nèi)修外練，走上講臺，展示自我，提升自我。特種電工的實操培訓全部由本公司葉美紅、鮑信湘、徐芳貴、周建林、凌云、邱玉文等技術(shù)骨干承擔。肖少明、葉美紅、鮑信湘、周建林、游樂濱等同志還第一次大膽走上講臺，承擔理論課程授課，通過幾期鍛煉，成功塑造起技術(shù)型講師的形象。莊維稼、吳麗冰取得急救師培訓師資后，將緊急救護的課程上得繪聲繪色。肖九輝和邱燦鋒帶溫州東嶼火電轉(zhuǎn)水電運行培訓，不僅在年長自己十來歲的老電力面前樹立技術(shù)權(quán)威，彼此還結(jié)下了濃厚的友誼。

6、學習實踐重實效，科學發(fā)展促提升

根據(jù)中國華電集團公司黨組和華電福建發(fā)電有限公司黨組等上級黨組織的部署，從2009年3月份開始，在全公司開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。成立了組織機構(gòu)，制定了學習實踐活動的工作方案和流程，召開專題會議研究安排部署活動。3月20日召開動員大會，全面啟動學習實踐活動。啟動了“講創(chuàng)新、建機制、當模范、促發(fā)展”的主題活動；積極開展“管理創(chuàng)新、黨員爭先”、“黨員示范崗”、“黨員責任區(qū)”等專項活動。完成了學習調(diào)研、分析檢查、整改落實三個階段任務，并開展群眾滿意度測評，結(jié)果良好。通過學習實踐活動，深入領(lǐng)會了科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求。按照“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、職工群眾得實惠”的總體要求，在學習領(lǐng)會科學發(fā)展觀精神實質(zhì)上下功夫，在解放思想、提高認識上下功夫，切實解決了公司安全生產(chǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營、人力資源、企業(yè)文化、黨的建設、綜合發(fā)展上的一些實際問題，學習實踐活動的實際成效進一步提升了黨員形象。

7、黨政工攜手心齊，企業(yè)文化入心腦

政工工作主動融入中心，服務大局，帶好隊伍，提升素質(zhì)，增強企業(yè)戰(zhàn)斗力和凝聚力，維護改革穩(wěn)定大局。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，形成“三抓、二建、一落實”的懲防體系，制定黨員干部8小時以外廉政行為規(guī)范。加強宣傳，對內(nèi)宣傳495條，對外宣傳172 條，印發(fā)《金湖電力》12期，宣揚好人好事，提升公司形象。強化民主監(jiān)督，關(guān)愛職工健康，關(guān)心離退休職工生活。年內(nèi)收到合理化建議253條，采納160條。組織女工健康體檢，慰問生產(chǎn)職工855人次，困難職工5人次，退休內(nèi)退職工109人次，異地安置人員24人次，慰問金、慰問品合計75000余元。

加強“家園文化理念”研究宣傳，以“和諧家園”文化為主導，深化“家園”文化理念，建設“安全、和諧、高效、廉政、幸福”的金電家園。提升創(chuàng)新文化能力，弘揚改革創(chuàng)新時代精神，傳播科學知識、思想和精神，倡導敢為人先、敢冒風險、敢于創(chuàng)新的精神，積極尋求“孔雀開屏”的豐富載體，不斷增強文化的感染力，像燈火照亮員工前進的路，溫暖員工的心，把流域管控的硬約束讓廣大員工入心入腦化為自覺行動，形成良好習慣。不斷開辟“和諧金電”文化建設新境界，提升管理水平。2009年，公司被中國企業(yè)文化管理學會和中企電聯(lián)授予“電力系統(tǒng)企業(yè)文化建設先進單位”。

（三）經(jīng)驗與體會

職工同志們，在2009年這個特殊的年份里，公司上下同心協(xié)力，共克時艱，各方面工作扎實推進，奮斗的歷程充滿艱辛，最終結(jié)果也令人難忘。總結(jié)一年來的工作，有以下四條經(jīng)驗值得我們繼續(xù)堅持和發(fā)揚：

1、創(chuàng)新管理是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力源泉。在企業(yè)實現(xiàn)流域滾動開發(fā)的歷史性跨越后，為不斷增強企業(yè)核心競爭力，我們在2009年初，確立了通過三年努力逐步建立完善的企業(yè)核心機制，形成一套與現(xiàn)代流域公司相配套的激勵和約束機制，不斷實現(xiàn)管理創(chuàng)新，不斷豐富內(nèi)涵求發(fā)展，通過有效挖掘公司內(nèi)部人力資源推動人才快速成長來全面提升公司經(jīng)營效益，全面開創(chuàng)流域公司管控更新局面的奮斗目標。一年來，我們以機制創(chuàng)新為手段，企業(yè)在面臨嚴峻挑戰(zhàn)的形勢下保持了持續(xù)健康態(tài)勢，解決了電價、融資及人才培養(yǎng)等一批重大發(fā)展難題。省公司領(lǐng)導來視察時，均對我們的不懈努力精神給予高度評價。實踐證明，機制創(chuàng)新是我們企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的不竭動力源泉。

2、提升效益是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。提升經(jīng)濟效益是企業(yè)的責任和使命，是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，也是我們收入保持基本穩(wěn)定的根本要求。2009年，受來水特枯的影響，公司一度面臨著嚴重的虧損局面，經(jīng)濟效益成為影響企業(yè)完成全年各項目標任務的關(guān)鍵因素。我們及時審時度勢，努力把握惡劣自然環(huán)境下給企業(yè)經(jīng)營帶來的嚴峻考驗，迎難而上，科學謀劃，以效益為中心，以電價營銷為突破口，全方位提升經(jīng)營管理水平，在創(chuàng)新融資管理、市場營銷、控本節(jié)支等方面開展了大量卓有成效的工作，最大限度提升了經(jīng)濟效益，盈利能力下滑得到有效遏制，虧損局面進一步收窄，實現(xiàn)了公司職工收入水平基本保持穩(wěn)定的良好局面。

3、凝心聚力是推動企業(yè)攻堅克難的重要保證。2009年特枯年份以及設備健康水平都極大地挑戰(zhàn)著公司運營狀況，公司面臨形勢之嚴峻前所未有，承擔壓力之巨大前所未有。在這種困難局面下，廣大干部職工不畏懼，不氣餒，凝心聚力，攻堅破難，無私奉獻，處處以大局為重，事事以大局為先，在關(guān)鍵時刻勇挑重擔，在危急關(guān)頭勇往直前，確保了企業(yè)安全穩(wěn)定的良好局面，在重大項目的攻堅戰(zhàn)上取得了令人鼓舞的成就。在困難面前，金電人良好的團結(jié)意識、大局意識和責任意識，成為推進企業(yè)攻堅克難的重要保證。

4、以人為本是促進企業(yè)科學發(fā)展的有力支撐。以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是提升企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。公司認真貫徹落實科學發(fā)展觀，始終緊緊依靠職工辦企業(yè)，充分調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，認真傾聽職工心聲，保障職工的合法權(quán)益，促進了企業(yè)和職工協(xié)調(diào)發(fā)展。在職工隊伍建設中，把人力資源作為企業(yè)的第一資源，把工作業(yè)績作為衡量人才的重要標準，出臺了促進人才自我發(fā)展的機制，為人才成長提供多通道。在相繼接管大言、高唐兩個電站的情況下，人員總量保持相對不變，單位用工效率提高到19.3人/萬千瓦，位列省公司系統(tǒng)前茅。事實充分證明，我們的職工隊伍是一支積極進取、勇于創(chuàng)造、值得信賴的隊伍，是一支政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、工作作風硬的隊伍，是一支能吃苦、能戰(zhàn)斗、能奉獻的隊伍。正是充分依靠這支隊伍，我們才戰(zhàn)勝了一個又一個困難，始終保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

一年來，廣大職工付出了大量的智慧、心血和汗水，展現(xiàn)出頑強拼搏、奮發(fā)有為的良好精神風貌，出色地完成了各項工作任務，涌現(xiàn)出一大批成績突出的先進集體和先進個人。運營二部、教育培訓基地分別獲集團公司、省公司先進集體榮譽稱號；運營二部還被省公司授予無違章車間榮譽稱號。陳華、劉永宏、鄭立文等三位同志獲集團公司表彰；李九生、徐建平、陳華、林長富、黃佑忠等五位同志獲省公司表彰；甘莉莉獲全省所得稅比賽第二名；鄧立民同志被中國造血干細胞捐獻者資料庫管理中心授予捐獻造血干細胞榮譽證書；在2009年首屆全國電力職工技術(shù)成果評比中，林蘇輝同志的“雙介質(zhì)檢定裝置”榮獲三等獎，成為公司重組以來職工榮獲全國性大獎的第一人。在此，我代表公司黨政班子，向獲得各項榮譽的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向職工和退休職工及家屬，表示衷心的感謝和誠摯的新春問候！

（四）存在的問題和不足

總結(jié)工作更重要的是要清晰地看到工作中存在的突出問題、管理當中的薄弱環(huán)節(jié)、影響發(fā)展的關(guān)鍵因素，看不到問題，看不出不足，只會夜郎自大、固步自封，束縛企業(yè)發(fā)展、人才成長，所以要敢于否定自我，才會不斷進步。

1、流域安全管理還有一定差距。安全標準不高、要求不嚴，認為“能發(fā)電就好”的思想在部分中層和員工中一定程度存在，安全風險的壓力還不能有效傳遞。技術(shù)、安全監(jiān)督時有真空，管理在一定程度上存在畏難情緒。各運營部管理存在“等、查、改”的現(xiàn)象，安全檢查下發(fā)整改一項，就處理一項，沒有“舉一反三”，工作主動性還不夠。現(xiàn)場習慣性違章時有發(fā)生，定期工作時有缺項，缺陷管理還較松散，三級驗收制度還未能嚴格執(zhí)行。安全生產(chǎn)管理過程還較粗放，系統(tǒng)性不強、全局觀念不夠，勇于承擔責任、敢于從內(nèi)部找問題的作風還沒充分體現(xiàn)；外用工安全管理還存在以包代管，有人干活沒人監(jiān)護的現(xiàn)象。

2、精細集約化經(jīng)營還有待持續(xù)改善。公司資產(chǎn)負債率高達83%，每年支付銀行利息高達5000萬元，水情稍有不好公司就面臨虧損。可控費用、項目等管理還沒有完全閉環(huán)，在一定程度上還存在跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。

3、四個恒等核心機制建設還任重道遠。公司核心機制建設取得初步進展，在政策執(zhí)行過程中及員工對政策理解還存在一些偏差，相關(guān)制度還要持續(xù)補充完善。

4、公司還存在一些不和諧的雜音。公司存在一些不利于企業(yè)健康發(fā)展的牢騷怪話，不好履行自己的工作職責，卻熱衷于借事說人，品頭論足，好像他是救世主，見風就是雨，顛倒是非，惟恐天下不亂，影響員工隊伍穩(wěn)定；個人遇到一些不順心，首先不是反省自己，而是怨天尤人，疑這怪那，總認為領(lǐng)導和他過不去，消極對待工作；對公司改革發(fā)展中出現(xiàn)的一些偏差和完善的過程，不是通過正常渠道去積極諫言糾偏，而成為發(fā)泄個人得失的借口。這些不好的風氣在一定程度上影響公司和諧穩(wěn)定，阻礙公司改革發(fā)展。

二、2010年工作部署

今年是公司推進三年發(fā)展目標的第二年，是承上啟下關(guān)鍵的一年。經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，公司在企業(yè)規(guī)模、設備整治、管理水平、隊伍素質(zhì)等方面都顯著增強，特別是經(jīng)過2009年重重困難的磨練，積累了應對嚴峻挑戰(zhàn)的寶貴經(jīng)驗，干部職工隊伍更加堅強有力，在轉(zhuǎn)變思維方式、完善管理機制等方面實現(xiàn)了新提升，為實現(xiàn)流域管控更新局面提供了根本保證。今年我們面臨著全新的挑戰(zhàn)，我們要時刻保持清醒的頭腦，既不能盲目樂觀，掉以輕心，更不能悲觀失望，無所作為。公司今年要提前做好防大汛、早汛的準備，要把困難和問題估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，把工作安排得更細致一些。公司上下要進一步增強危機感和責任感，咬住目標不放松，堅定信心不動搖，用發(fā)展的眼光和辯證的思維正確看待2009年的經(jīng)營形勢，因勢利導，趨利避害，提高在豐水時期的水能利用率、提高對外爭取好電價政策的營銷能力、提高風險防控能力，以積極的心態(tài)看待形勢的變化，以堅定的信心和務實的態(tài)度做好我們自己的工作。

2010年公司工作的總體思路是：以集團公司及省公司年度工作精神為指導，深入學習十七屆四中全會精神，在省公司及公司股東會、董事會的領(lǐng)導下，以扭虧爭盈為目標，深化實施核心機制，從嚴治企，狠抓現(xiàn)場整治，突出治理安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新管理，閉環(huán)控制，拓展教培業(yè)務，加快提升公司管理水平和員工素質(zhì)，打造更加成熟的流域管控新格局。

（一）主要工作目標 ——安全生產(chǎn)目標：

1、不發(fā)生重傷及以上人身事故

2、不發(fā)生重、特大和一般設備事故

3、不發(fā)生重大及以上火災事故

4、不發(fā)生惡性電氣誤操作事故

5、不發(fā)生電廠垮壩、漫壩和水淹廠房事故

6、不發(fā)生本公司負同等責任及以上的重大交通事故

7、不發(fā)生造成嚴重社會影響的電力生產(chǎn)事件

8、不發(fā)生重大環(huán)境污染事故

9、不發(fā)生瞞報、拒報、漏報事故的行為

10、控制全年非計劃停運次數(shù)為零

11、實現(xiàn)4個安全百日，連續(xù)安全生產(chǎn)639天 ——經(jīng)營管理目標：

1、發(fā)電量：78000萬千瓦時

2、上網(wǎng)電量：76596萬千瓦時

3、綜合廠用電率：1.8%

4、售電收入：20319萬元

5、利潤總額：3000萬元

6、電價工作：積極爭取流域電價 ——廉政建設目標：

不發(fā)生嚴重違法違紀案件及有損華電集團、企業(yè)形象，造成嚴重社會影響和不利于穩(wěn)定的事件。積極創(chuàng)建集團公司文明單位和四好領(lǐng)導班子。

（二）2010年重點工作

1、技改大修。優(yōu)質(zhì)完成大言1號機、高唐2號機、良淺1號機、孔頭2號機、范厝1號機等機組大修；范玉線、范厝主變、高唐橋機等項目改造。

2、防汛抗洪。充分做好防大汛準備，確保安全度汛。

3、現(xiàn)場整治。由安監(jiān)部牽頭，計劃工程部、一部、三部配合，按照省公司安全星級企業(yè)標準，重點加大對良淺、范厝電站廠房的現(xiàn)場、設備整治。

4、創(chuàng)建無違章車間。按照省公司無違章車間考評辦法，今年重點安排良淺、范厝電站開展無違章車間的考評，安監(jiān)部、技術(shù)部要做好業(yè)務指導，運營一部、三部全力以赴。

5、創(chuàng)建無泄漏電廠。按照省公司無泄漏電廠的考評辦法，對良淺、孔頭、范厝電站進行重點安排，使這兩個電站達到無泄漏電廠的標準要求。

6、全面完成范厝大壩注冊整改任務。集控部要針對大壩監(jiān)測中心對范厝大壩提出的整改項目，制定出實施計劃，按上級要求的時序進度，倒排工期，務期必成。

7、提高水能利用率。集控部要密切關(guān)注和掌握水情及調(diào)度信息，充分發(fā)揮集中調(diào)控的優(yōu)勢，合理安排，科學調(diào)度，度電必爭，滴水不漏，最大限度提高增盈能力。

8、站際競賽。準確考評，拉大獎勵差距，提高競賽實效。

9、善于問責、敢于問責。加強職能部門建設，在安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理中善于問責、敢于問責，努力提升管理水平。

10、費用控制。所有材料費用按電站下達，特殊材料由公司統(tǒng)一調(diào)配，計劃工程部要合理歸項，項目閉環(huán)管理，進一步明確費用控制部門及責任目標，有效降低公司可控成本。

11、深化機制建設。通過豐富完善崗位體系，暢通職工職業(yè)發(fā)展通道，完善考試考核內(nèi)容，進一步體現(xiàn)公平公正，盡力減少導向偏差，進一步提高廣大員工積極性。

12、電價工作。認真研究吃透政策，加大營銷力度，爭取省政府相關(guān)部門和地方兩縣的支持，利用高唐電站高負債及公司虧損時機，化不利為有利，籌劃申報公司電價。

13、培訓基地發(fā)展。培訓基地要作為公司一項事業(yè)來發(fā)展，要成為公司的一個重要組成部分，面向系統(tǒng)、面向社會全面拓展水電企業(yè)崗位取證培訓和體驗式培訓等新興市場，努力打造成培養(yǎng)現(xiàn)代電力生產(chǎn)技能型管理型人才的新型培訓中心。加強培訓基地后勤管理，強化監(jiān)督、控制成本、提升服務。職工食堂和酒店進行分離管理。實現(xiàn)培訓收入200萬，餐飲、客房收入280萬。

14、小區(qū)管理市場化。成立物業(yè)管理公司，強化管理手段，小區(qū)行政后勤服務管理市場化、規(guī)范化，規(guī)避勞動用工風險。

15、交通管理。控制運輸成本，實行公里消耗定額控制，不發(fā)生損失在2000元以上的同等及以上責任交通事故。

16、中層干部作風建設。爭創(chuàng)“五好部門主任”，以能力建設為主線，培育“部下的錯就是領(lǐng)導的錯，部下的素質(zhì)就是領(lǐng)導的素質(zhì)”理念，善于協(xié)調(diào)、身先士卒、大氣進取、敢于負責，引領(lǐng)公司風氣的整體提升。

17、效能監(jiān)察。監(jiān)察審計部對公司重點工作在線督察，黨風廉政建設繼續(xù)保持優(yōu)秀等次。

18、爭創(chuàng)集團公司文明單位。不斷創(chuàng)新黨建、文明創(chuàng)建、企業(yè)文化、工青婦工作載體，圍繞中心富有成效開展工作，進一步辦好《金湖電力》和公司網(wǎng)站，對外宣傳報道200篇，《中國華電》兩篇重稿。

19、辦實事。根據(jù)縣政府對上河洲規(guī)劃和進度安排，積極爭取政策，為職工辦好實事。

（三）2010年主要工作

1、夯實安全基礎(chǔ)管理，提升“創(chuàng)星”工作成效。

突出重點，夯實安全基礎(chǔ)管理。堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，從源頭抓起，居安思危，強化安全教育，層層落實安全生產(chǎn)責任制，確保實現(xiàn)全年安全目標。狠抓基礎(chǔ)安全工作規(guī)范化建設，強化無違章創(chuàng)建、安全檢查、安全性評價、安全管理評估四項管理手段，切實加強水工建筑物安全管理，全面推進機組檢修全過程安全管理，加強安全技能培訓，加大安全獎懲力度，嚴格執(zhí)行“兩票三制”及各項安全規(guī)章制度，深入查找安全薄弱環(huán)節(jié)，從嚴管理，杜絕人的不安全行為。從細入手，竭力消除物的不安全狀態(tài)，創(chuàng)建安全的設備環(huán)境，提升隱患治理效果，夯實安全基礎(chǔ)。加強施工作業(yè)現(xiàn)場全過程安全監(jiān)督，確保基建施工安全。完善應急管理和應急預案體系，定期進行應急預案的培訓與演練，提高應急工作水平。深化安全文化建設，探索先進的安全管理技術(shù)和安全監(jiān)控設備。加強交通、消防、承、發(fā)包工程等薄弱環(huán)節(jié)的安全管理，努力建設本質(zhì)安全型企業(yè)，確保實現(xiàn)“四個安全”。安全生產(chǎn)工作要警鐘長鳴，嚴防死守，“響鼓也需重錘敲”，安監(jiān)部、技術(shù)部是流域安全管理的軸心，想到了馬上就做，鋼性管理，快速反應，合理安排和分解任務，把安全監(jiān)察和技術(shù)監(jiān)督的作用發(fā)揮到極致，要做到關(guān)口前移抓基礎(chǔ)，重心下移抓基層，深入現(xiàn)場要蹲的住，看的細，管的好，對現(xiàn)場了解透徹，管理到位，做到防患于未然，由表及里確保安全生產(chǎn)。

深化對標管理，提升“創(chuàng)星”工作成效。要以站際競賽為載體，以創(chuàng)安全星級企業(yè)、無違章車間、無泄漏電廠為抓手，進一步加強生產(chǎn)管理，創(chuàng)新生產(chǎn)管理模式，增強生產(chǎn)管控能力，大力推進生產(chǎn)管理體系標準化、檢修管理規(guī)范化和運行管理信息化建設，要在各生產(chǎn)部門中全面推廣無違章車間、無泄漏電廠的創(chuàng)建工作，重點使良淺、范厝電站通過省公司無違章車間驗收。進一步完善生產(chǎn)管理制度體系，統(tǒng)籌安排機組檢修、技改項目計劃，嚴格工藝標準，加強機組檢修前后的技術(shù)經(jīng)濟指標分析，理順能耗標桿與站際競賽中的指標關(guān)系。加大設備治理和維護力度，優(yōu)化缺陷管理，強化技術(shù)監(jiān)督，有效完善設備主人制，強化設備缺陷管理和設備臺帳管理主人制，實現(xiàn)設備管理臺帳化、實時化和常態(tài)化，不斷提升設備健康水平。加強運行規(guī)范化管理，切實抓好運行分析調(diào)整，提高發(fā)電效率，合理安排機組負荷，確保機組安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行。

2、全力以赴防大汛，滴水不漏度電爭。

防汛責任重于泰山，要以預防為主，防控兼?zhèn)洹Ｈ媛鋵嵎姥创胧鷮嵶龊梅姥捶琅_工作，做好防大汛、防早汛的準備。及早開展防汛自查、整改工作，保證水工建筑物、度汛設施、行洪通道、水情測報系統(tǒng)、通訊設施安全可靠。做好防汛演習，強化協(xié)作，注重溝通。加強省公司、地方政府、防汛部門、氣象部門的聯(lián)系。嚴格執(zhí)行洪水調(diào)度辦法，保證流域洪水合理調(diào)度，利于度汛。行洪通道、交通道路要積極尋求地方政府支持，保證在突發(fā)惡劣氣候、地質(zhì)災害時通道暢通無阻，確保安全度汛。

加強與地調(diào)、中調(diào)及龍頭水庫的溝通聯(lián)絡和水情雨情分析，及時掌握水情雨情及調(diào)度信息，要重視北溪渠道的安全管理，加強對承包單位的監(jiān)管力度，提高渠道巡檢質(zhì)量，確保渠道安全可靠。在保證安全度汛的前提下，充分發(fā)揮集中調(diào)控的優(yōu)勢，合理安排，科學調(diào)度，合理充分利用時差，搶發(fā)電量。做到滴水不漏，惜水如金，努力提高水能利用率，提高機組利用小時數(shù)，提高經(jīng)濟效益。

3、扭虧爭盈定目標，閉環(huán)管理控成本。

扭虧爭盈是公司當前工作的首要任務。努力做好電價爭取工作，進一步總結(jié)提煉2009年高唐、北溪電價工作經(jīng)驗，研究電價政策，加大營銷力度，圍繞高唐高負債及公司巨虧的大背景，積極籌劃流域電價，為公司的效益提升做出新的更大貢獻。

加強資金管理和成本控制。以資金管理為保障，做好資金計劃的提報和完成情況的分析工作，確保資金供應。積極開展經(jīng)濟分析和經(jīng)營管理評價，查找經(jīng)營管理中存在的不足與差距，落實整改措施，優(yōu)化業(yè)務流程，持續(xù)提升經(jīng)營管理水平。深入了解市場信息，建立快速的市場跟蹤、傳導和反應機制，密切關(guān)注資本市場的動態(tài)變化，合理分解債務層次，創(chuàng)新金融組合，化解財務風險，提高向政策、向管理要效益水平。強化監(jiān)督審計和效能監(jiān)察，不斷增強抵御市場風險的能力。牢固樹立過“緊日子”的思想，進一步強化預算管理，嚴格控制費用支出。今年將進一步擴大費用分解控制的范圍，把行政后勤的水電維護、房屋修繕、綠化等費用進一步分解下達，明確費用控制部門及目標。同時加大培訓基地酒店的成本控制與管理，對采購成本、消耗成本實行定額預算管理，使得內(nèi)部管理更精細、更集約，向管理要效益。抓住生產(chǎn)經(jīng)營中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強成本控制，嚴控“三項費用”等可控成本支出，加大扭虧力度，力促經(jīng)營狀況根本好轉(zhuǎn)。動員廣大干部職工精打細算，厲行節(jié)約，積極開展形式多樣的挖潛增效、扭虧增盈活動，今年要在物資定額管理上下功夫，制定不同類型機組的單位容量耗材率，實行超支扣罰和責任追究。要讓職工明白“效益升，工資漲”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。

按照市場化管理思維，積極推進物業(yè)管理的市場化運作，深化物業(yè)小區(qū)市場化、規(guī)范化管理，確保小區(qū)管理規(guī)范有序。探索成立物業(yè)管理公司，強化管理手段，加強服務規(guī)范化建設，有效規(guī)避勞動用工風險，提升市場化運作后勤服務管理質(zhì)量，不斷滿足企業(yè)生產(chǎn)和職工生活需求。強化交通安全管理和車隊管理，嚴格執(zhí)規(guī)，確保交通安全，年度不發(fā)生損失在2000元以上的同等及以上的責任交通事故。

4、核心機制全實施，潛能發(fā)揮素質(zhì)提。

以學習型企業(yè)創(chuàng)建為抓手，按照三年建設核心機制規(guī)劃要求，以建設高層次、高素質(zhì)、復合型人才為目標，著重抓好“四位一體”機制中的業(yè)績提升機制建設，通過豐富完善職位體系，暢通職工職業(yè)發(fā)展通道，讓職工在自我價值實現(xiàn)過程中，職位晉升、待遇和流動得到尊重和體現(xiàn)，從而推動職工培訓—考核—上崗—業(yè)績四個階段的良性循環(huán)和螺旋提升，推動實現(xiàn)人力資源開發(fā)由被動開發(fā)，向自我開發(fā)、超前培養(yǎng)的方向轉(zhuǎn)變，促進和激發(fā)職工的內(nèi)在創(chuàng)造活力。

探索和改進單線式職業(yè)發(fā)展路徑和垂直一體化的崗位設置模式，著力解決職工職業(yè)發(fā)展渠道單一問題，建立以專業(yè)管理、專業(yè)技術(shù)、技能作業(yè)等三個縱向通道和連接三個縱向通道的橫向通道為主要內(nèi)容的“三縱一橫”職業(yè)發(fā)展通道。立足于內(nèi)部崗位體系，通過規(guī)范梳理和合理劃分，將不同崗位按照不同層次和等級，分門別類梳理歸并到相應職系職層中，建立起空間相近、待遇匹配、職系互通、機會相同的多方向、多層次的職工職業(yè)發(fā)展路徑。實現(xiàn)職工工作崗位多樣化、工作經(jīng)歷豐富化、晉升渠道通暢化，促使不同潛質(zhì)的職工通過“三縱一橫”的發(fā)展通道實現(xiàn)業(yè)績提升。

強化“四位一體”機制建設，公司技能人才隊伍再培養(yǎng)上新臺階。實現(xiàn)中層干部2/3以上人員具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，公司有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱60人，高級技師3人，技師25人，各專業(yè)技術(shù)能手10人。

5、教培基地拓業(yè)務，金電培訓立品牌。

進一步加快培訓基地發(fā)展，全力拓展全省水電企業(yè)崗位取證培訓和體驗式培訓等新興市場。一是水電企業(yè)生產(chǎn)運行負責人、技術(shù)負責人、安全負責人和財務負責人的崗位取證培訓。該項目是國家電監(jiān)委加強行業(yè)監(jiān)管的又一重要舉措，福建作為試點省份有著廣闊的發(fā)展?jié)摿Γ瑩?jù)統(tǒng)計，省內(nèi)大小水電站多達5000家，有20000多人需進行取證培訓。基地要認真總結(jié)特殊電工證培訓管理經(jīng)驗，加大與電監(jiān)辦的溝通聯(lián)絡，把項目方案做在前頭，為爭取培訓資質(zhì)奠定基礎(chǔ)。二是體驗式培訓。即通過個人戶外活動的方式達到“磨練意志、陶冶情操、完善人格、熔煉團隊”的培訓目的。在國內(nèi)得到了廣大企業(yè)、政府機關(guān)、金融證券、教育和軍隊等團體組織的高度認可，同時也是青少年素質(zhì)訓練有效補充，市場前景廣闊、發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ撬娐殬I(yè)技能鑒定培訓。公司鑒定站通過多年努力，年初通過國家人力資源和社會保障部認定，鑒定站的命名必將為進一步拓展培訓基地市場，提升培訓基地品牌，培養(yǎng)高技能人才發(fā)揮更為廣泛的作用。培訓基地要進一步加強自身建設，提高鑒定水平和管理能力。四是傳統(tǒng)優(yōu)勢項目培訓。繼續(xù)爭取集團公司、省公司各類專業(yè)的培訓和緊急救護等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，鞏固深化培訓成果。

6、執(zhí)規(guī)必嚴重考核，干部建設強作風。

加強中層干部作風建設，強化執(zhí)行力培養(yǎng)。中層干部是公司的中流砥柱，承載著上情下達，目標管理的重要角色。要高度重視干部隊伍的建設，切實把干部隊伍建設與安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等工作放到同等重要的位置去抓好、推進。中層干部要主動適應新形勢，爭創(chuàng)“五好部門主任”，以能力建設為主線，做主動學習的表率、勤于思考的表率、積極實踐的表率、勇于創(chuàng)新的表率，不斷提升自身素質(zhì)和工作業(yè)績，讓組織放心，讓職工滿意。要更加注重后備干部隊伍建設，注重后備干部的業(yè)務知識的培訓和實踐能力的鍛煉，關(guān)心他們的生活、成長，及時把能力強、素質(zhì)高、公道正派的干部選派到重要崗位上來，為干部培養(yǎng)營造好的環(huán)境。

要進一步提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務管理能力，注重政策理論的學習和運用，系統(tǒng)掌握現(xiàn)代企業(yè)管理的基本理論和根本方法，及時跟蹤吸收國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)管理經(jīng)驗，防范眼高手低的工作態(tài)度。要進一步強化服務戰(zhàn)略意識，深刻把握公司發(fā)展對中層干部能力提升的內(nèi)在要求，始終站在全局的高度去謀劃去推動工作，把公司決策部署切實體現(xiàn)到工作細節(jié)上，大處著眼小處著手，自覺抵制和排查解決不良風氣，引領(lǐng)職工大興務實之風，創(chuàng)新之風、干事之風，全力推進各項工作的扎實有效開展。要進一步發(fā)揚求真務實的作風，深入調(diào)查研究，善于把握規(guī)律，研究新情況、解決新問題。要敢于問責，善于問責，勇?lián)熑巍ＲM一步強化“部下的錯就是領(lǐng)導的錯，部下的素質(zhì)就是領(lǐng)導的素質(zhì)”的理念，形成一級管一級，一級對一級負責的管理態(tài)勢。孔子說：“不患無位，患所以立。不患莫己知，求為可知也。”就是說：不要愁得不到職位，該愁自己拿什么來承擔職位所應擔負的責任。不要愁沒人知道我，該求問的是我有什么可以讓人知道的。我們的中層干部就是要敢抓敢管，敢于亮劍，積極主動為公司發(fā)展提供堅實保障。

7、黨政工團心勁足，金電文化聚合力。

黨建和群團工作要緊緊圍繞企業(yè)中心，融入大局，為公司全年的工作目標保駕護航，提供堅強的政治保障。以創(chuàng)建習型黨組織為抓手，加強黨建管理，數(shù)字化管理黨員，加強黨員作風建設，強化基層組織建設管理，切實培育黨員就是旗幟，黨員就是光榮的代表。要加強工會建設，切實履行工會職能，積極開展豐富多彩的活動，聚職工人心，維職工合法權(quán)益，循循善誘，引導廣大職工服從服務于公司大局，為公司發(fā)展諫言獻策。要加強青工建設和宣傳工作，宣揚好人好事，解讀公司政策，把青工的積極性和主動性充分發(fā)揮出來，主動融入公司大局，為公司做出更大的貢獻。

要加強企業(yè)文化建設管理，加大企業(yè)文化宣傳力度，植入職工心中，成為職工行為規(guī)范的準則。引導職工充分樹立主人翁精神，以主人翁的態(tài)度對待公司，常懷感恩之心，感激公司給予的工作和待遇。以主人的心態(tài)關(guān)注公司點滴，對公司的一花一草一木都處處留心，待公司設備如親屬，呵護備至，愛戴有加，維護公司榮譽。促進企業(yè)文化建設孔雀開屏，文化行為指引職工行為。

同志們，新的一年總是令人向往，讓我們同心金電，奮發(fā)有為，為了金電2010的燦爛輝煌而不懈努力、大氣進取！

謝謝大家！

第二篇：XX局深化“三項機制”提升執(zhí)法效益

XX局深化 “三項機制” 提升執(zhí)法效益

近期，XX市局以提升民警執(zhí)法能力、改善執(zhí)法形象，全力解決影響公正執(zhí)法、人民群眾反映突出的問題作為執(zhí)法規(guī)范化建設的切入點和突破口，緊緊圍繞機制創(chuàng)新，進一步加強群眾工作、深化平安建設，進一步提升執(zhí)法能力、群眾工作能力，努力實現(xiàn)執(zhí)法社會效益的新提升。

一、完善警務公開機制。一是全面推行警務信息網(wǎng)上公開制度。更新升級互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，確立警事要覽、政策法規(guī)、業(yè)務工作、治安播報等涉及民生的四大項主動公開信息。對公安行政權(quán)力進行全面清理、核實，按照權(quán)力的類別，在法律允許的范圍內(nèi)在互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站公開，通過公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，公開審批政策、辦事程序和收費標準，不斷增強執(zhí)法透明度，保障群眾知情權(quán)，以公開促公正。二是完善窗口警務公開信息。按照公開服務事項、公開辦事依據(jù)、公開工作流程、公開辦結(jié)時限、公開服務標準、公開監(jiān)督方式的要求，在各窗口服務單位及時發(fā)布服務項目辦理流程、政策法規(guī)、制度規(guī)范、警務動態(tài)等信息，公布接待民警姓名、照片、警號、職務、服務熱線和投訴電話，最大限度地方便群眾辦事和監(jiān)督。

二、深化創(chuàng)新警務機制。在公安執(zhí)法中，該局通過不斷探索創(chuàng)新機制，實行最大限度的服務于民。一是建立矛盾糾紛調(diào)解機制。按照“理性、平和、文明、規(guī)范”的要求，加大對各基層單位接處警人員矛盾糾紛調(diào)解培訓、指導，在化解矛盾、處置群體性事件等執(zhí)法辦案活動中，向當事人和群眾說透法理、說清事理、說明情理，融法、理、情于一體，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，扎扎實實化解一批矛盾，解決一批執(zhí)法突出問題，實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。二是創(chuàng)新巡防警務機制。推進巡防警務標準化、規(guī)范化、流程化、精細化、信息化建設，在滁州城區(qū)形成了全時空、全覆蓋、全控制的巡防處警機制，有效提高了預防犯罪、管理治安、服務群眾的水平，并形成了一整套的巡防工作規(guī)范，有效提升巡防執(zhí)法工作水平，為打造平安滁州、構(gòu)建和諧社會作出貢獻。

三、健全執(zhí)法服務機制。該局以規(guī)范窗口、完善服務措施和建立評價機制來提升服務。按照規(guī)范接待區(qū)域、規(guī)范服務標識、規(guī)范接待設施、規(guī)范文明用語、規(guī)范警容舉止的要求，合理劃分執(zhí)法場所功能區(qū)域，設立指示牌，為群眾提供引導服務。在接待群眾辦事的區(qū)域劃設等待區(qū)，提供座椅、飲用水、報刊、宣傳手冊以及其它服務設施，為辦事群眾提供整潔、舒適的等候場所。統(tǒng)一規(guī)范工作人員著裝，統(tǒng)一掛牌上崗、統(tǒng)一亮出黨員身份，實行微笑服務、普通話服務、文明用語服務，進一步提升窗口單位服務形象。實行“一窗式受理、一站式服務”模式，認真接待群眾報警、投訴、求助、咨詢，進一步提高辦事效率、提升服務質(zhì)量。創(chuàng)新實行預約服務、延時服務、錯時服務、“綠色”通道服務、限時辦結(jié)服務等服務模式，充分運用“網(wǎng)上服務大廳”服務新平臺，全面推行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批等網(wǎng)上服務模式，全面提升公安機關(guān)服務群眾的新形象

第三篇：進一步深化改革開放 加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制

進一步深化改革開放 加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制

2011-11-11 08:35:00

改革開放是我們這個時代的鮮明特征，也是社會主義文化建設的根本動力。黨的十七屆六中全會在總結(jié)我國文化改革發(fā)展實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，專題研究深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題并作出《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），意義十分重大。

深化文化體制改革的實踐基礎(chǔ)

黨的十六大以來，黨中央把文化建設提到更加突出的位置上，堅持推進文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。《決定》提出進一步深化文化領(lǐng)域的改革開放，包含兩層意思：一是充分肯定了黨的十六大以來文化體制改革的方向和成功經(jīng)驗；二是明確要求在新的歷史起點上，進一步加快進度、加大力度深化文化體制改革。前者是后者的實踐基礎(chǔ)。

黨的十六大厘清了文化體制改革的基本思路，提出了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)概念及分類改革的要求，相應地提出了發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的任務。這是對現(xiàn)代文化認識上的一次思想解放和與時俱進，帶來了文化領(lǐng)域的深刻變化。黨的十六大之后，中央迅速部署文化體制改革試點工作，選擇了35家文化單位和9個地區(qū)先行先試，國務院出臺了支持文化體制改革試點的優(yōu)惠政策。經(jīng)過兩年多的努力，試點任務全面完成，一批自愿參與改革的文化單位和地區(qū)也取得不少突破。中央及時總結(jié)試點工作的經(jīng)驗，于2005年年底下發(fā)了《中共中央、國務院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》。這個文件的出臺，標志著我國文化體制改革進入全面推進的新階段。其后，我國文化體制改革主要是在4個方面推進，并且取得了突破性進展。

一是推進文化行政管理體制改革。改變了政企不分、政事不分、管辦不分的混亂局面，實現(xiàn)了政企分開、政事分開，政府、企業(yè)、事業(yè)單位各自回歸本位，各自承擔自己的任務，各自履行自己的職責。

二是加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，培育新型文化市場主體。由于計劃經(jīng)濟體制的影響，我國文化單位是按照行政級次配備的，實為行政部門附屬機構(gòu)，沒有獨立經(jīng)營能力。在市場經(jīng)濟體制下，文化市場主體缺位，顯然難以發(fā)展文化。所以，中央把國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制作為文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，緊抓不放。從2003年到2011年先后完成了出版、發(fā)行、電影單位轉(zhuǎn)企改制，部分非時政類報刊、一般文藝院團、廣電網(wǎng)絡也完成了轉(zhuǎn)企改制。轉(zhuǎn)制后的文化企業(yè)迅速成長為新型文化市場主體，是文化大發(fā)展大繁榮的主力。

三是推動公益性文化單位改革，加強公共文化服務體系建設。對于主要是面向社會、承擔公共服務職能的圖書館、博物館、文化館、革命紀念館等，完全變成公益單位，政府主導，向公眾免費開放，創(chuàng)造社會效益。對于既是公共傳播機構(gòu)又有經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)的黨報黨刊、廣播電視，實行“兩分開”：編輯、出版、播發(fā)等新聞宣傳業(yè)務，仍然實行事業(yè)體制；印刷、發(fā)行、廣告、電視劇制作、網(wǎng)絡傳輸?shù)龋瑒t要剝離出來，轉(zhuǎn)企改制，實行市場化運行。這兩項改革也取得了突破，加上文化惠民工程實施，大大提升了公共文化服務能力。

四是調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高競爭力。在轉(zhuǎn)企改制的同時，重視產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，組建了一批新興文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群，打造了一批文化企業(yè)集團，加快了文化創(chuàng)新與高科技的融合，文化競爭力有了顯著提高。

正是有了將近10年的文化體制改革實踐基礎(chǔ)和改革發(fā)展給文化領(lǐng)域帶來的深刻變化，《決定》提出，“進一步深化改革開放，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制”。

第四篇：關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見

中共中央 國務院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見

來源： 新華社

創(chuàng)新是推動一個國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要力量。面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點，面對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史任務和要求，必須深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體思路和主要目標

加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

——堅持需求導向。緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，著力破除科學家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙，著力解決要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的制約，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。

——堅持人才為先。要把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進人才合理流動、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；更加注重強化激勵機制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

——堅持遵循規(guī)律。根據(jù)科學技術(shù)活動特點，把握好科學研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為科學家潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)突破創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境；把握好技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)律，讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量，讓知識產(chǎn)權(quán)制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障；大力營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。

——堅持全面創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進科技體制改革和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進引進來與走出去合作創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

到2020年，基本形成適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障。人才、資本、技術(shù)、知識自由流動，企業(yè)、科研院所、高等學校協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護，創(chuàng)新價值得到更大體現(xiàn)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益，使創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略真正落地，進而打造促進經(jīng)濟增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構(gòu)筑參與國際競爭合作的新優(yōu)勢，推動形成可持續(xù)發(fā)展的新格局，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二、營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境

發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，強化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導，促進優(yōu)勝劣汰，增強市場主體創(chuàng)新動力。

（一）實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度

完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責任門檻，調(diào)整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機制，合理劃分權(quán)利人舉證責任。

完善商業(yè)秘密保護法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定，研究制定相應保護措施，探索建立訴前保護制度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法。

完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機制，推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法院的作用，探索跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件異地審理機制，打破對侵權(quán)行為的地方保護。

健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，強化行政執(zhí)法與司法銜接，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄。

（二）打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割

加快推進壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境

切實加強反壟斷執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬空間。

打破地方保護，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法，糾正地方政府不當補貼或利用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為，探索實施公平競爭審查制度。

（三）改進新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準入管理 改革產(chǎn)業(yè)準入制度，制定和實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙。對藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品建立便捷高效的監(jiān)管模式，深化審評審批制度改革，多種渠道增加審評資源，優(yōu)化流程，縮短周期，支持委托生產(chǎn)等新的組織模式發(fā)展。對新能源汽車、風電、光伏等領(lǐng)域?qū)嵭杏嗅槍π缘臏嗜胝摺?/p>

改進互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。

（四）健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度

改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管為主，形成有利于轉(zhuǎn)型升級、鼓勵創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策導向。

強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的引導和監(jiān)督作用，明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、質(zhì)量和安全指標及相關(guān)標準，形成統(tǒng)一權(quán)威、公開透明的市場準入標準體系。健全技術(shù)標準體系，強化強制性標準的制定和實施。

加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、標準執(zhí)行的過程監(jiān)管。強化環(huán)保、質(zhì)檢、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯(lián)動機制。

（五）形成要素價格倒逼創(chuàng)新機制

運用主要由市場決定要素價格的機制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創(chuàng)新、實施差別化競爭轉(zhuǎn)變。

加快推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間，推進環(huán)境保護費改稅。完善市場化的工業(yè)用地價格形成機制。健全企業(yè)職工工資正常增長機制，實現(xiàn)勞動力成本變化與經(jīng)濟提質(zhì)增效相適應。

三、建立技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制

發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強化普惠性政策支持，促進企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

（六）擴大企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中話語權(quán)

建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應占較大比例。

國家科技規(guī)劃要聚焦戰(zhàn)略需求，重點部署市場不能有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域研究，競爭類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)方向、技術(shù)路線和要素配置模式由企業(yè)依據(jù)市場需求自主決策。

（七）完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制

市場導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導、聯(lián)合高等學校和科研院所實施。鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)攻關(guān)。

開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制。

完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系，加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務、第三方檢驗檢測認證等機構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革，壯大技術(shù)交易市場。

優(yōu)化國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機制。探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加大國家重大科研基礎(chǔ)設施、大型科研儀器和專利基礎(chǔ)信息資源等向社會開放力度。

（八）提高普惠性財稅政策支持力度

堅持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹鳌?/p>

統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍。完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法，重點鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度。

（九）健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策

建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的政策體系，落實和完善政府采購促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購力度。鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式，以及政府購買服務等方式予以支持，促進創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應用。研究完善使用首臺（套）重大技術(shù)裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務和示范應用等環(huán)節(jié)的激勵和約束機制。

放寬民口企業(yè)和科研單位進入軍品科研生產(chǎn)和維修采購范圍。

四、強化金融創(chuàng)新的功能

發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。

（十）壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模

研究制定天使投資相關(guān)法規(guī)。按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。

研究擴大促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，并在試點基礎(chǔ)上將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。

結(jié)合國有企業(yè)改革設立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金，完善國有創(chuàng)投機構(gòu)激勵約束機制。按照市場化原則研究設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定，有效利用境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。研究保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關(guān)政策

（十一）強化資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持

加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴大服務實體經(jīng)濟覆蓋面，強化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。加強不同層次資本市場的有機聯(lián)系。

發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)技Y金用于加大創(chuàng)新投入。

推動修訂相關(guān)法律法規(guī)，探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務。開展股權(quán)眾籌融資試點，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。

（十二）拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道

完善商業(yè)銀行相關(guān)法律。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)，探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)實現(xiàn)投貸聯(lián)動。

政策性銀行在有關(guān)部門及監(jiān)管機構(gòu)的指導下，加快業(yè)務范圍內(nèi)金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，對符合條件的企業(yè)創(chuàng)新活動加大信貸支持力度。

穩(wěn)步發(fā)展民營銀行，建立與之相適應的監(jiān)管制度，支持面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風險補償機制，簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程。加快發(fā)展科技保險，推進專利保險試點。

五、完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策

強化尊重知識、尊重創(chuàng)新，充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配導向，讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報，通過成果應用體現(xiàn)創(chuàng)新價值，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財富。

（十三）加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)

不斷總結(jié)試點經(jīng)驗，結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求，盡快將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項目承擔單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。

（十四）提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例

完善職務發(fā)明制度，推動修訂專利法、公司法等相關(guān)內(nèi)容，完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發(fā)明人受益比例。完善獎勵報酬制度，健全職務發(fā)明的爭議仲裁和法律救濟制度。

修訂相關(guān)法律和政策規(guī)定，在利用財政資金設立的高等學校和科研院所中，將職務發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。

國有企業(yè)事業(yè)單位對職務發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)。

（十五）加大科研人員股權(quán)激勵力度

鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。

對高等學校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售對企業(yè)設立年限和盈利水平的限制。

建立促進國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度，對在創(chuàng)新中作出重要貢獻的技術(shù)人員實施股權(quán)和分紅權(quán)激勵。

積極總結(jié)試點經(jīng)驗，抓緊確定科技型中小企業(yè)的條件和標準。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，原則上在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅。結(jié)合個人所得稅制改革，研究進一步激勵科研人員創(chuàng)新的政策。

六、構(gòu)建更加高效的科研體系

發(fā)揮科學技術(shù)研究對創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)和支撐作用，遵循規(guī)律、強化激勵、合理分工、分類改革，增強高等學校、科研院所原始創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)制科研院所的共性技術(shù)研發(fā)能力。

（十六）優(yōu)化對基礎(chǔ)研究的支持方式

切實加大對基礎(chǔ)研究的財政投入，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機構(gòu)自主布局科研項目，擴大高等學校、科研院所學術(shù)自主權(quán)和個人科研選題選擇權(quán)。

改革基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研計劃管理方式，尊重科學規(guī)律，建立包容和支持“非共識”創(chuàng)新項目的制度。

改革高等學校和科研院所聘用制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平。完善內(nèi)部分配機制，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出成績的人員傾斜。

（十七）加大對科研工作的績效激勵力度

完善事業(yè)單位績效工資制度，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。完善科研項目間接費用管理制度，強化績效激勵，合理補償項目承擔單位間接成本和績效支出。項目承擔單位應結(jié)合一線科研人員實際貢獻，公開公正安排績效支出，充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新價值。

（十八）改革高等學校和科研院所科研評價制度

強化對高等學校和科研院所研究活動的分類考核。對基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實行同行評價，突出中長期目標導向，評價重點從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。

對公益性研究強化國家目標和社會責任評價，定期對公益性研究機構(gòu)組織第三方評價，將評價結(jié)果作為財政支持的重要依據(jù)，引導建立公益性研究機構(gòu)依托國家資源服務行業(yè)創(chuàng)新機制。

（十九）深化轉(zhuǎn)制科研院所改革

堅持技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，對于承擔較多行業(yè)共性科研任務的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團，對行業(yè)共性技術(shù)研究和市場經(jīng)營活動進行分類管理、分類考核。

推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設。

對于部分轉(zhuǎn)制科研院所中基礎(chǔ)研究能力較強的團隊，在明確定位和標準的基礎(chǔ)上，引導其回歸公益，參與國家重點實驗室建設，支持其繼續(xù)承擔國家任務。

（二十）建立高等學校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機制

逐步實現(xiàn)高等學校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學校、科研院所不再新辦企業(yè)，強化科技成果以許可方式對外擴散。

加強高等學校和科研院所的知識產(chǎn)權(quán)管理，明確所屬技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的功能定位，強化其知識產(chǎn)權(quán)申請、運營權(quán)責。

建立完善高等學校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的統(tǒng)計和報告制度，財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可由國家依法強制許可實施

七、創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機制

圍繞建設一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才，按照市場規(guī)律讓人才自由流動，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

（二十一）構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式

開展啟發(fā)式、探究式、研究式教學方法改革試點，弘揚科學精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式，尊重個性發(fā)展，強化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。以人才培養(yǎng)為中心，著力提高本科教育質(zhì)量，加快部分普通本科高等學校向應用技術(shù)型高等學校轉(zhuǎn)型，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點，拓展校企合作育人的途徑與方式。

分類改革研究生培養(yǎng)模式，探索科教結(jié)合的學術(shù)學位研究生培養(yǎng)新模式，擴大專業(yè)學位研究生招生比例，增進教學與實踐的融合。

鼓勵高等學校以國際同類一流學科為參照，開展學科國際評估，擴大交流合作，穩(wěn)步推進高等學校國際化進程

（二十二）建立健全科研人才雙向流動機制

改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。

符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。

允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學校新聘工程類教師的必要條件。

加快社會保障制度改革，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進人才雙向自由流動。

（二十三）實行更具競爭力的人才吸引制度

制定外國人永久居留管理的意見，加快外國人永久居留管理立法，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。

加快制定外國人在中國工作管理條例，對符合條件的外國人才給予工作許可便利，對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對滿足一定條件的國外高層次科技創(chuàng)新人才取消來華工作許可的年齡限制

圍繞國家重大需求，面向全球引進首席科學家等高層次科技創(chuàng)新人才。建立訪問學者制度。廣泛吸引海外高層次人才回國（來華）從事創(chuàng)新研究。

穩(wěn)步推進人力資源市場對外開放，逐步放寬外商投資人才中介服務機構(gòu)的外資持股比例和最低注冊資本金要求。鼓勵有條件的國內(nèi)人力資源服務機構(gòu)走出去與國外人力資源服務機構(gòu)開展合作，在境外設立分支機構(gòu)，積極參與國際人才競爭與合作。

八、推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面

堅持引進來與走出去相結(jié)合，以更加主動的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，以更加開闊的胸懷吸納全球創(chuàng)新資源，以更加積極的策略推動技術(shù)和標準輸出，在更高層次上構(gòu)建開放創(chuàng)新機制。

（二十四）鼓勵創(chuàng)新要素跨境流動

對開展國際研發(fā)合作項目所需付匯，實行研發(fā)單位事先承諾，商務、科技、稅務部門事后并聯(lián)監(jiān)管。

對科研人員因公出國進行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。

改革檢驗管理，對研發(fā)所需設備、樣本及樣品進行分類管理，在保證安全前提下，采用重點審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。

（二十五）優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度

健全綜合協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決重大問題，合力支持國內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品、標準、品牌走出去，開拓國際市場。強化技術(shù)貿(mào)易措施評價和風險預警機制。

研究通過國有重點金融機構(gòu)發(fā)起設立海外創(chuàng)新投資基金，外匯儲備通過債權(quán)、股權(quán)等方式參與設立基金工作，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。

鼓勵上市公司海外投資創(chuàng)新類項目，改革投資信息披露制度，在相關(guān)部門確認不影響國家安全和經(jīng)濟安全前提下，按照中外企業(yè)商務談判進展，適時披露有關(guān)信息。

（二十六）擴大科技計劃對外開放

制定國家科技計劃對外開放的管理辦法，按照對等開放、保障安全的原則，積極鼓勵和引導外資研發(fā)機構(gòu)參與承擔國家科技計劃項目。

在基礎(chǔ)研究和重大全球性問題研究等領(lǐng)域，統(tǒng)籌考慮國家科研發(fā)展需求和戰(zhàn)略目標，研究發(fā)起國際大科學計劃和工程，吸引海外頂尖科學家和團隊參與。積極參與大型國際科技合作計劃。引導外資研發(fā)中心開展高附加值原創(chuàng)性研發(fā)活動，吸引國際知名科研機構(gòu)來華聯(lián)合組建國際科技中心。

九、加強創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 更好發(fā)揮政府推進創(chuàng)新的作用。改革科技管理體制，加強創(chuàng)新政策評估督查與績效評價，形成職責明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長效管用的創(chuàng)新治理體系。

（二十七）加強創(chuàng)新政策的統(tǒng)籌

加強科技、經(jīng)濟、社會等方面的政策、規(guī)劃和改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，強化軍民融合創(chuàng)新。發(fā)揮好科技界和智庫對創(chuàng)新決策的支撐作用。

建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機制，組織開展創(chuàng)新政策清理，及時廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，對新制定政策是否制約創(chuàng)新進行審查。

建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，廣泛聽取企業(yè)和社會公眾意見，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，并及時調(diào)整完善。

（二十八）完善創(chuàng)新驅(qū)動導向評價體系

改進和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟價值。研究建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。對國有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進行分類考核，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機制。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入對地方領(lǐng)導干部的考核范圍。

（二十九）改革科技管理體制

轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目的機制，政府部門不再直接管理具體項目，主要負責科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)管。

建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策機制，加強部門功能性分工，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作。

進一步明晰中央和地方科技管理事權(quán)和職能定位，建立責權(quán)統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動機制，提高行政效能。

（三十）推進全面創(chuàng)新改革試驗

遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，在有條件的省（自治區(qū)、直轄市）系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，授權(quán)開展知識產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵機制、市場準入等改革試驗，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范和帶動作用，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施

各級黨委和政府要高度重視，加強領(lǐng)導，把深化體制機制改革、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，作為落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神的重大任務，認真抓好落實。有關(guān)方面要密切配合，分解改革任務，明確時間表和路線圖，確定責任部門和責任人。要加強對創(chuàng)新文化的宣傳和輿論引導，宣傳改革經(jīng)驗、回應社會關(guān)切、引導社會輿論，為創(chuàng)新營造良好的社會環(huán)境。

第五篇：中共中央國務院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見.精講

中共中央國務院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見

創(chuàng)新是推動一個國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要力量。面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點，面對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史任務和要求，必須深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體思路和主要目標

加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

——堅持需求導向。緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，著力破除科學家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙，著力解決要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的制約，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。

——堅持人才為先。要把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進人才合理流動、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；更加注重強化激勵機制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

——堅持遵循規(guī)律。根據(jù)科學技術(shù)活動特點，把握好科學研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為科學家潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)突破創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境；把握好技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)律，讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量，讓知識產(chǎn)權(quán)制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障；大力營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。

——堅持全面創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進科技體制改革和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進引進來與走出去合作創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

到2020年，基本形成適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障。人才、資本、技術(shù)、知識自由流動，企業(yè)、科研院所、高等學校協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護，創(chuàng)新價值得到更大體現(xiàn)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益，使創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略真正落地，進而打造促進經(jīng)濟增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構(gòu)筑參與國際競爭合作的新優(yōu)勢，推動形成可持續(xù)發(fā)展的新格局，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二、營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境

發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，強化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導，促進優(yōu)勝劣汰，增強市場主體創(chuàng)新動力。

（一）實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度

完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責任門檻，調(diào)整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機制，合理劃分權(quán)利人舉證責任。

完善商業(yè)秘密保護法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定，研究制定相應保護措施，探索建立訴前保護制度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法。

完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機制，推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法院的作用，探索跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件異地審理機制，打破對侵權(quán)行為的地方保護。

健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，強化行政執(zhí)法與司法銜接，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄。

（二）打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割

加快推進壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。

切實加強反壟斷執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬空間。

打破地方保護，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法，糾正地方政府不當補貼或利用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為，探索實施公平競爭審查制度。

（三）改進新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準入管理

改革產(chǎn)業(yè)準入制度，制定和實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙。對藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品建立便捷高效的監(jiān)管模式，深化審評審批制度改革，多種渠道增加審評資源，優(yōu)化流程，縮短周期，支持委托生產(chǎn)等新的組織模式發(fā)展。對新能源汽車、風電、光伏等領(lǐng)域?qū)嵭杏嗅槍π缘臏嗜胝摺?/p>

改進互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。

（四）健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度

改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管為主，形成有利于轉(zhuǎn)型升級、鼓勵創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策導向。

強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的引導和監(jiān)督作用，明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、質(zhì)量和安全指標及相關(guān)標準，形成統(tǒng)一權(quán)威、公開透明的市場準入標準體系。健全技術(shù)標準體系，強化強制性標準的制定和實施。

加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、標準執(zhí)行的過程監(jiān)管。強化環(huán)保、質(zhì)檢、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯(lián)動機制。

（五）形成要素價格倒逼創(chuàng)新機制

運用主要由市場決定要素價格的機制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創(chuàng)新、實施差別化競爭轉(zhuǎn)變。

加快推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間，推進環(huán)境保護費改稅。完善市場化的工業(yè)用地價格形成機制。健全企業(yè)職工工資正常增長機制，實現(xiàn)勞動力成本變化與經(jīng)濟提質(zhì)增效相適應。

三、建立技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制

發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強化普惠性政策支持，促進企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

（六）擴大企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中話語權(quán)

建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應占較大比例。

國家科技規(guī)劃要聚焦戰(zhàn)略需求，重點部署市場不能有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域研究，競爭類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)方向、技術(shù)路線和要素配置模式由企業(yè)依據(jù)市場需求自主決策。

（七）完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制

市場導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導、聯(lián)合高等學校和科研院所實施。鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)攻關(guān)。

開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制。

完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系，加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務、第三方檢驗檢測認證等機構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革，壯大技術(shù)交易市場。

優(yōu)化國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機制。探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加大國家重大科研基礎(chǔ)設施、大型科研儀器和專利基礎(chǔ)信息資源等向社會開放力度。

（八）提高普惠性財稅政策支持力度

堅持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹鳌?/p>

統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍。完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法，重點鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度。

（九）健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策

建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的政策體系，落實和完善政府采購促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購力度。鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式，以及政府購買服務等方式予以支持，促進創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應用。

研究完善使用首臺（套）重大技術(shù)裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務和示范應用等環(huán)節(jié)的激勵和約束機制。

放寬民口企業(yè)和科研單位進入軍品科研生產(chǎn)和維修采購范圍。

四、強化金融創(chuàng)新的功能

發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。

（十）壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模

研究制定天使投資相關(guān)法規(guī)。按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。

研究擴大促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，并在試點基礎(chǔ)上將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。

結(jié)合國有企業(yè)改革設立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金，完善國有創(chuàng)投機構(gòu)激勵約束機制。按照市場化原則研究設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定，有效利用境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。研究保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關(guān)政策。

（十一）強化資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持

加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴大服務實體經(jīng)濟覆蓋面，強化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。加強不同層次資本市場的有機聯(lián)系。

發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)技Y金用于加大創(chuàng)新投入。

推動修訂相關(guān)法律法規(guī)，探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務。開展股權(quán)眾籌融資試點，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。

（十二）拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道

完善商業(yè)銀行相關(guān)法律。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)，探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)實現(xiàn)投貸聯(lián)動。

政策性銀行在有關(guān)部門及監(jiān)管機構(gòu)的指導下，加快業(yè)務范圍內(nèi)金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，對符合條件的企業(yè)創(chuàng)新活動加大信貸支持力度。

穩(wěn)步發(fā)展民營銀行，建立與之相適應的監(jiān)管制度，支持面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風險補償機制，簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程。加快發(fā)展科技保險，推進專利保險試點。

五、完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策

強化尊重知識、尊重創(chuàng)新，充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配導向，讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報，通過成果應用體現(xiàn)創(chuàng)新價值，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財富。

（十三）加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)

不斷總結(jié)試點經(jīng)驗，結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求，盡快將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項目承擔單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。

（十四）提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例

完善職務發(fā)明制度，推動修訂專利法、公司法等相關(guān)內(nèi)容，完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發(fā)明人受益比例。完善獎勵報酬制度，健全職務發(fā)明的爭議仲裁和法律救濟制度。

修訂相關(guān)法律和政策規(guī)定，在利用財政資金設立的高等學校和科研院所中，將職務發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。

（十五）加大科研人員股權(quán)激勵力度

鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。

對高等學校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售對企業(yè)設立年限和盈利水平的限制。

建立促進國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度，對在創(chuàng)新中作出重要貢獻的技術(shù)人員實施股權(quán)和分紅權(quán)激勵。

積極總結(jié)試點經(jīng)驗，抓緊確定科技型中小企業(yè)的條件和標準。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，原則上在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅。結(jié)合個人所得稅制改革，研究進一步激勵科研人員創(chuàng)新的政策。

六、構(gòu)建更加高效的科研體系

發(fā)揮科學技術(shù)研究對創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)和支撐作用，遵循規(guī)律、強化激勵、合理分工、分類改革，增強高等學校、科研院所原始創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)制科研院所的共性技術(shù)研發(fā)能力。

（十六）優(yōu)化對基礎(chǔ)研究的支持方式

切實加大對基礎(chǔ)研究的財政投入，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機構(gòu)自主布局科研項目，擴大高等學校、科研院所學術(shù)自主權(quán)和個人科研選題選擇權(quán)。

改革基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研計劃管理方式，尊重科學規(guī)律，建立包容和支持“非共識”創(chuàng)新項目的制度。

改革高等學校和科研院所聘用制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平。完善內(nèi)部分配機制，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出成績的人員傾斜。

（十七）加大對科研工作的績效激勵力度

完善事業(yè)單位績效工資制度，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。完善科研項目間接費用管理制度，強化績效激勵，合理補償項目承擔單位間接成本和績效支出。項目承擔單位應結(jié)合一線科研人員實際貢獻，公開公正安排績效支出，充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新價值。

（十八）改革高等學校和科研院所科研評價制度

強化對高等學校和科研院所研究活動的分類考核。對基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實行同行評價，突出中長期目標導向，評價重點從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。

對公益性研究強化國家目標和社會責任評價，定期對公益性研究機構(gòu)組織第三方評價，將評價結(jié)果作為財政支持的重要依據(jù)，引導建立公益性研究機構(gòu)依托國家資源服務行業(yè)創(chuàng)新機制。

（十九）深化轉(zhuǎn)制科研院所改革

堅持技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，對于承擔較多行業(yè)共性科研任務的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團，對行業(yè)共性技術(shù)研究和市場經(jīng)營活動進行分類管理、分類考核。

推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設。

對于部分轉(zhuǎn)制科研院所中基礎(chǔ)研究能力較強的團隊，在明確定位和標準的基礎(chǔ)上，引導其回歸公益，參與國家重點實驗室建設，支持其繼續(xù)承擔國家任務。

（二十）建立高等學校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機制

逐步實現(xiàn)高等學校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學校、科研院所不再新辦企業(yè)，強化科技成果以許可方式對外擴散。

建立完善高等學校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的統(tǒng)計和報告制度，財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可由國家依法強制許可實施。

七、創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機制

圍繞建設一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才，按照市場規(guī)律讓人才自由流動，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

（二十一）構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式

開展啟發(fā)式、探究式、研究式教學方法改革試點，弘揚科學精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式，尊重個性發(fā)展，強化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。

以人才培養(yǎng)為中心，著力提高本科教育質(zhì)量，加快部分普通本科高等學校向應用技術(shù)型高等學校轉(zhuǎn)型，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點，拓展校企合作育人的途徑與方式。

分類改革研究生培養(yǎng)模式，探索科教結(jié)合的學術(shù)學位研究生培養(yǎng)新模式，擴大專業(yè)學位研究生招生比例，增進教學與實踐的融合。

鼓勵高等學校以國際同類一流學科為參照，開展學科國際評估，擴大交流合作，穩(wěn)步推進高等學校國際化進程。

（二十二）建立健全科研人才雙向流動機制

改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。

符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。

允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學校新聘工程類教師的必要條件。

加快社會保障制度改革，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進人才雙向自由流動。

（二十三）實行更具競爭力的人才吸引制度

制定外國人永久居留管理的意見，加快外國人永久居留管理立法，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。

加快制定外國人在中國工作管理條例，對符合條件的外國人才給予工作許可便利，對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對滿足一定條件的國外高層次科技創(chuàng)新人才取消來華工作許可的年齡限制。

圍繞國家重大需求，面向全球引進首席科學家等高層次科技創(chuàng)新人才。建立訪問學者制度。廣泛吸引海外高層次人才回國（來華）從事創(chuàng)新研究。

穩(wěn)步推進人力資源市場對外開放，逐步放寬外商投資人才中介服務機構(gòu)的外資持股比例和最低注冊資本金要求。鼓勵有條件的國內(nèi)人力資源服務機構(gòu)走出去與國外人力資源服務機構(gòu)開展合作，在境外設立分支機構(gòu)，積極參與國際人才競爭與合作。

八、推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面

堅持引進來與走出去相結(jié)合，以更加主動的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，以更加開闊的胸懷吸納全球創(chuàng)新資源，以更加積極的策略推動技術(shù)和標準輸出，在更高層次上構(gòu)建開放創(chuàng)新機制。

（二十四）鼓勵創(chuàng)新要素跨境流動

對開展國際研發(fā)合作項目所需付匯，實行研發(fā)單位事先承諾，商務、科技、稅務部門事后并聯(lián)監(jiān)管。

對科研人員因公出國進行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。

改革檢驗管理，對研發(fā)所需設備、樣本及樣品進行分類管理，在保證安全前提下，采用重點審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。

（二十五）優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度

健全綜合協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決重大問題，合力支持國內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品、標準、品牌走出去，開拓國際市場。強化技術(shù)貿(mào)易措施評價和風險預警機制。

研究通過國有重點金融機構(gòu)發(fā)起設立海外創(chuàng)新投資基金，外匯儲備通過債權(quán)、股權(quán)等方式參與設立基金工作，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。

鼓勵上市公司海外投資創(chuàng)新類項目，改革投資信息披露制度，在相關(guān)部門確認不影響國家安全和經(jīng)濟安全前提下，按照中外企業(yè)商務談判進展，適時披露有關(guān)信息。

（二十六）擴大科技計劃對外開放

制定國家科技計劃對外開放的管理辦法，按照對等開放、保障安全的原則，積極鼓勵和引導外資研發(fā)機構(gòu)參與承擔國家科技計劃項目。

在基礎(chǔ)研究和重大全球性問題研究等領(lǐng)域，統(tǒng)籌考慮國家科研發(fā)展需求和戰(zhàn)略目標，研究發(fā)起國際大科學計劃和工程，吸引海外頂尖科學家和團隊參與。積極參與大型國際科技合作計劃。引導外資研發(fā)中心開展高附加值原創(chuàng)性研發(fā)活動，吸引國際知名科研機構(gòu)來華聯(lián)合組建國際科技中心。

九、加強創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

更好發(fā)揮政府推進創(chuàng)新的作用。改革科技管理體制，加強創(chuàng)新政策評估督查與績效評價，形成職責明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長效管用的創(chuàng)新治理體系。

（二十七）加強創(chuàng)新政策的統(tǒng)籌

加強科技、經(jīng)濟、社會等方面的政策、規(guī)劃和改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，強化軍民融合創(chuàng)新。發(fā)揮好科技界和智庫對創(chuàng)新決策的支撐作用。

建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機制，組織開展創(chuàng)新政策清理，及時廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，對新制定政策是否制約創(chuàng)新進行審查。

建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，廣泛聽取企業(yè)和社會公眾意見，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，并及時調(diào)整完善。

（二十八）完善創(chuàng)新驅(qū)動導向評價體系

改進和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟價值。研究建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。對國有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進行分類考核，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機制。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入對地方領(lǐng)導干部的考核范圍。

（二十九）改革科技管理體制

轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目的機制，政府部門不再直接管理具體項目，主要負責科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)管。

建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策機制，加強部門功能性分工，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作。

進一步明晰中央和地方科技管理事權(quán)和職能定位，建立責權(quán)統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動機制，提高行政效能。

（三十）推進全面創(chuàng)新改革試驗

遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，在有條件的省（自治區(qū)、直轄市）系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，授權(quán)開展知識產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵機制、市場準入等改革試驗，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范和帶動作用，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。

各級黨委和政府要高度重視，加強領(lǐng)導，把深化體制機制改革、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，作為落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神的重大任務，認真抓好落實。有關(guān)方面要密切配合，分解改革任務，明確時間表和路線圖，確定責任部門和責任人。要加強對創(chuàng)新文化的宣傳和輿論引導，宣傳改革經(jīng)驗、回應社會關(guān)切、引導社會輿論，為創(chuàng)新營造良好的社會環(huán)境。