第一篇：《北京市糧食直補辦法》于昨日正式出臺(精)

《北京市糧食直補辦法》于昨日正式出

臺

今年種糧能夠獲得多少補貼，糧食種植戶們所關心的《北京市糧食直補辦法》于昨天正式出臺。

據了解，這次補貼主要是對本市郊區種植小麥、玉米的農戶實施種植面積和良種的補貼。具體的辦法是小麥種植面積在10畝以上(含10畝)的農戶，每畝補貼60元；種植面積在10畝以下的農戶，每畝補貼50元。玉米種植面積在10 畝以上(含10畝)的農戶，每畝補貼40元；種植面積在10畝以下的農戶，每畝補貼30元；而種植良種的補貼辦法則是按照良種使用面積，小麥每畝補貼10元，玉米每畝補貼5元。對于小麥、玉米良種補貼的具體品種由市農業局另行制定公布。

記者在采訪中了解到，凡是已落實土地承包并確權、確地到戶的村，種植小麥、玉米的農戶都可到村委會領取《北京市糧食直補農戶申請表》一式三份，小麥申請表于4月9日前、玉米申請表于7月1日前報村委會二份（本人保存一份）。在經村委會將種植小麥的農戶姓名、種植面積、良種使用面積、直補資金數量進行公示、確認后，再由鎮鄉農業主管部門負責審核工作，逐村審核無誤后，報上級農業主管部門和北京市農業局備案。然后，在4月24日-30日的6天時間內，農戶可憑《北京市糧食直補通知書》和本人身份證，到鎮鄉財政所領取小麥直補資金，玉米種植戶則要在7月19日-31日到鎮鄉財政所領取玉米直補資金。

據悉，《北京市糧食直補辦法》將于今年起執行至2006年，補貼標準一定三年不變。（董偉）

(來源：北京青年報)

第二篇：糧食直補

糧食直補，全稱糧食直接補貼，是為進一步促進糧食生產、保護糧食綜合生產能力、調動農民種糧積極性和增加農民收入，國家財政按一定的補貼標準和糧食實際種植面積，對農戶直接給予的補貼。長期以來，國家一方面在生產環節領域加大農業基礎設施等投入，促進糧食綜合生產能力的提高；另一方面，在流通環節方面給予政策支持，促進糧食有序流通，保護好種糧農民利益，調動農民種糧積極性。但隨著市場經濟體制的完善和糧食市場化改革的推進，其弊端也日漸突出，主要是：1．種糧農民難以完全享受到政策實惠。2．財政補貼效率較低。3．糧食流通不暢。4．國有糧食企業缺乏改革壓力和動力。為此2003年10月28日，國務院召開的農業和糧食工作會議，決定從2004年起，在全國范圍內實行糧食直補，主要用于對主產區種糧農民的補貼，糧食直補工作全面推廣開來。

我市從2004年實施國家糧食直補政策以來，由于糧補政策落實到位，做到了公平、公正、公開發放，農民滿意度高，極大地調動了廣大農民種糧積極性，為我市糧食持續高產穩產提供了堅實的政策保障。今年我市糧食直補工作準備早、動手快、成效顯著。春節前，在收到省廳2013年對種糧農民直接補貼工作的通知后，市財政局領導高度重視，立即召開會議研究部署2013年糧食直補工作并迅速下撥了全市2013年對種糧農民的補貼資金25613萬元，其中：糧食直補資金4593萬元，農資綜合補貼資金21020萬元。為了保證黨的惠農政策早日落實到農戶手中，市財政局制定了“五到位”措施，確保糧食補貼政策貫徹落實。

一是組織領導到位。今年糧食直補資金兌現工作較之往年時間提前，政策性強，涉及面廣，工作量大，關系到農民的切身利益和農村社會的穩定大局，為確保此項工作取得實效，我市市縣財政、農業、銀行市各有關部門密切配合，分工協作，形成了齊抓共管的工作局面。二是政策宣傳到位。為了讓廣大農民和社會各界了解直補政策，支持直補工作，通過發放宣傳單、喇叭、橫幅、公開欄、網絡等各種有效形式，大力宣傳糧食補貼惠農政策的補貼范圍、補貼標準以及補貼程序等，確保將2013糧食直補政策宣傳到家喻戶曉，營造良好的輿論氛圍，接受群眾和社會的廣泛監督。三是政策落實到位。實行對種糧農民補貼，政策性強，涉及面廣，直接關系到農民群眾的切身利益。補貼工作實行政府主要領導負責制，分工協作，責任到人。對在落實糧食補貼工作中徇私舞弊，疏忽職守、弄虛作假的單位和個人，要視其情節輕重給予處分。為了保證兌付工作，層層建立責任制，做到層層有壓力。四是資金管理到位。為了保證糧食直補資金真正落實到農戶，防止截留、挪用補貼資金現象的發生，全市嚴格建立了糧補資金專戶管理制度、補貼財務公開制度、基礎檔案管理制度。市、縣兩級財政部門在同級農業發展銀行開設了直補資金專戶，鄉級有關部門在信用社開設直補資金專戶，補貼資金通過專戶逐級下撥，封閉運行。資金向農戶兌付前，補貼面積、補貼標準、補貼金額等有關數據在村里張榜公示。發放補貼的有關資料分類建檔，嚴格管理。五是部門協調配合到位。在實際工作中，農業部門、農發行、農信社和郵儲銀行與財政部門密切配合協調，形成了推進工作開展的強大合力。財政部門負責補貼資金的籌集、撥付，農業發展銀行負責資金的劃轉，農村信用社和郵政儲蓄銀行負責資金兌付，農業部門負責做好糧食種植面積的核實公示等。

第三篇：糧食直補

糧食直補

是指對種糧農民直接補貼，就是把通過流通環節的間接補貼改為對種糧農民的直接補貼，原則上按糧食種植面積把糧食補貼直接發放到種糧農民手中。糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼

1．農民種糧的積極性得到了提高

直接補貼改變了以前通過補貼流通環節的間接補貼方式，取而代之的是直接惠及農民。這種看得見的實惠，對農民的激勵作用是巨大的，尤其是在政策實施的初期，這種激勵作用體現得更為明顯。以往通過糧食購銷企業對農民進行價格補貼，由于存在壓級壓價等現象，農民實際上很難從中受益，而且效益損失嚴重。改革后，把補貼直接發放到農民手中，農民受益明顯。另外，直接補貼還向農民傳遞了中央更加重視和關心農業的信息，從而大大提高了農民種糧的積極性。

2．為糧食購銷市場化創造了條件

一直以來，我國糧食購銷都在向市場化方向不斷推進，但是速度相對較慢，除了考慮到糧食的特殊性不宜快速實現全面市場化以外，主要的障礙是國有糧食購銷企業長期以來存在政企不分的體制性問題。政企不分的主要原因是企業承擔著間接補貼農民等一系列政府職能，造成企業不斷增強對補貼的依賴性，缺乏走向市場的主動性。因此，要想實現購銷全面市場化，并使國有企業繼續發揮主渠道功能，就必須把國有企業塑造成具有市場化理念的市場主體。糧食直接補貼改變了長期以來沿用的間接補貼方式，取消了保護價政策，企業不再承擔按照政府制定的保護價敞開收購農民余糧的義務，政府也不再對國有企業進行超儲補貼，國有企業與其他糧食購銷主體以平等的地位進入糧食購銷市場，按市場規則自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展、公平競爭。因此，直接補貼的實施，促進了購銷市場化和購銷主體多元化的順利推進，有助于培育和完善糧食購銷市場。

3．糧食風險基金得到了有效利用

2004年糧改前，國家通過糧食購銷企業執行國家敞開收購農民余糧政策，支持糧食儲備制度的有效運作和糧食收購保護價制度的落實，最終實現糧食安全和糧食市場穩定兩大政策目標。但是，由于收購和銷售的價格形成機制不同，以及長期以來存在一些體制性原因，國有收購企業連年虧損，庫存增加，糧食風險基

金的投入增多，財政負擔加重。2004年開始的直接補貼方式，通過將補貼流通環節轉變為補貼生產環節，進一步調整糧食風險基金的用途，主要用于對種糧農民直接補貼，支持糧食儲備，穩定糧食市場等。實施糧食直接補貼政策后，改變了補貼流通環節效率損失嚴重的局面，直接把風險基金的部分資金用于直接補貼農民，并沒有額外增加財政負擔，使糧食風險基金得到了有效利用。

4．實現了農業補貼與國際慣例接軌

對農業實行補貼政策，是世界各國保護和促進農業發展的通行做法。在WTO《農業協議》框架下，我國原來實行的保護價收購、順價銷售的糧食購銷政策，屬于“黃箱政策”，會對糧食貿易產生明顯的扭曲作用，這與國際的通行做法不相適應。而對種糧農民實行的直接補貼，屬于支持性農業補貼，不會直接影響農業的貿易和價格，被稱為“綠箱政策”，被大多數國家所采用，更有利于我國糧食產品參與國際市場競爭，從而提高我國農產品的國際競爭力。

“國家糧食補貼”有幾種情況：一是糧食直補；二是種糧柴油化肥綜合直補；三是良種補貼。糧食直補和綜合直補是省里根據有關規定測算劃撥到縣市區，縣市區依據金額和本地種糧情況制定補貼標準，每個縣市區具體補貼標準不一致，但是每個縣市區內補貼標準相同。良種補貼今年統一規定標準為：早稻每畝10元，中稻和晚稻每畝15元，小麥每畝10元，玉米每畝10元。

第四篇：糧食直補

賚縣人民政府辦公室關于印發糧食直補工作制度的通知

鎮政辦發?2010?5號

鎮賚縣人民政府辦公室 關于印發糧食直補工作制度的通知

各鄉（鎮）政府、國有農林牧漁場，縣政府有關部門：

《鎮賚縣糧食直補工作制度》已經縣政府第十六屆二十八次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

二〇一〇年二月二十二日

鎮賚縣糧食直補工作制度

第一章 總則

第一條 為有效貫徹執行國家糧食直補和農資綜合直補（以下簡稱糧食直補）政策，確保糧食直補資金安全，保證種糧農民合法權益不受侵犯，最大限度地防止和避免違紀違法事件發生，嚴肅財經紀律，根據《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》(中發[2004]1號)、《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發?2005?1號）、《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設若干意見》（中發［2006］1號）和《吉林省2006年對種糧農民直接補貼工作實施方案》（吉財糧[2006]153號）文件精神，結合我縣實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于縣屬11個鄉（鎮）、12個農、林、牧、漁場和白沙灘灌區管理局（企業化管理事業單位）；省屬四方坨子勞改農場；沈陽軍區65052部隊直屬八面臺農場以及洮北區行政管轄的到保林場等27個單位（鄉鎮、場以外的4個單位，以下簡稱直補發放相關單位）的糧食直補資金的發放行為以及糧食直補工作主管部門履行該項職責的工作行為。

第三條 糧食直補資金是按國家相關文件規定，從2004年開始對種糧農民發放的、按各鄉（鎮）場糧食商品量和全省斤糧補貼率計算出的對種糧農民的補貼資金；農資綜合直補是由于成品油調價，農資價格上漲，為彌補化肥、農藥、農膜、柴油等農資價格的上漲對農民種糧成本上升影響，從2006年增加的化肥柴油等農資綜合補貼。

第二章 基本政策

第四條 糧食直補原則。

（一）補貼向糧食主產區傾斜，補給種糧農民。

（二）補貼辦法簡便易行，便于操作。

（三）補貼兌現及時，嚴禁截留、挪用、集體代領，嚴禁抵扣任何款項。

（四）補貼政策公平、公正、公開。第五條 糧食直補范圍。

區劃前國家和省認定的商品糧基地縣的種糧農戶；非糧食主產區提供商品糧的縣、鄉的種糧農戶和沒有商品量鄉村中的種糧大戶；中、省、縣直國有農場（包括國有林場、牧場、漁場）的種糧農工。

參場、水庫和機關、部隊、院校、科研機構、企事業單位所辦具有福利性質的農場和基地，不納入補貼范圍。依法征占、退耕還林（還草）的耕地不發放糧食補貼。

第三章 工作部門及其職責

第六條 我縣糧食直補工作2004年至2005年由縣稅改辦負責實施，從2006年開始由縣財政局和縣農村經濟管理局共同組織實施。具體實施部門為全縣各鄉（鎮）、場、直補發放相關單位。

第七條 縣財政局及其下屬財政所的職責。

（一）縣財政局的職責。

財政局按照國家和省財政廳的文件要求，及時與各相關部門溝通，落實好國家有關糧食直補工作政策，按文件規定及時將糧食直補資金指標文件下達到各鄉(鎮)、場、直補發放相關單位，并與指定的糧食直補資金兌付銀行協調溝通，將各鄉(鎮)、場、直補發放相關單位上報的糧食直補EXCEL電子表格明細數據審

核無誤后，提供給兌付銀行，督促兌付銀行按要求及時將糧食直補資金兌付到種糧農戶手中。

（二）各鄉（鎮）財政所的職責。

各鄉（鎮）財政所負責具體政策落實實施，將種糧農民各項基礎數據錄入到農民補貼網系統，并進行審核。審核無誤后，將從農民補貼網系統卸出的各項直補數據上報至縣財政局。

財政所要對上報數據的真實性、準確性和糧食直補政策的落實情況承擔相應責任。

第八條 縣農村經濟管理局及其下屬農經站的職責。

（一）縣農村經濟管理局的職責。

農村經濟管理局按糧食直補工作的具體分工，要加強對各鄉(鎮)農經站有關糧食直補工作的監督管理，要對各鄉(鎮)農經站有關糧食直補工作負總責。

各鄉(鎮)、場、直補發放相關單位的種糧農戶因糧食直補發生土地糾紛上訪等問題，由農村經濟管理局負責對問題的解釋和解決。

（二）各鄉（鎮）農經站職責。

各鄉（鎮）的農經站負責種糧農民各項基礎數據（各村屯種糧農民姓名、戶口本、身份證號碼、種糧耕地面積、糧食產量、耕地承包及變更流轉情況、各種糧農民應得補貼標準、金額、通信方式等信息）的統計、測算、核實、確認，審核無誤后,提交給鄉（鎮）財政所，作為兌付糧食直補的依據。

農經站要對提交給財政所的基礎統計數據真實性、準確性承擔相應責任。第九條 各農、林、牧、漁場及直補發放相關單位的工作職責。全縣各農、林、牧、漁場及直補發放相關單位負責具體政策落實實施，負責各分場、村屯種糧農民姓名、戶口本、身份證號碼、種糧耕地面積、糧食產量、耕地承包及變更流轉情況、各種糧農民應得補貼標準、金額、通信方式等信息的

統計、測算、核實、確認，財務部門負責對種糧農民各項基礎數據的統計、錄入、審核，審核無誤后，將從農民補貼網系統卸出的各項直補數據上報至縣財政局。

各農、林、牧、漁場及直補發放相關單位要對上報數據的真實性、準確性和糧食直補政策的落實實施承擔相應責任。

第十條 糧食直補資金發放具體實施部門要各司其職、各負其責。糧食直補的基礎統計數據來源于各鄉（鎮）、場及直補發放相關單位，具體實施工作在各鄉（鎮）、場及直補發放相關單位，各鄉（鎮）、場及直補發放相關單位要對上報數據的真實性、準確性及補貼資金發放的合法合規性，承擔相應責任。

財政所所長（包括糧食直補具體工作人員及補貼網系統操作人員）、農經站站長（包括具體數據統計人員）、各場及直補發放相關單位財務科長和農民補貼網系統數據及相關工作負責人為具體責任人，按照行政首長負責制的要求，各鄉（鎮）、場及直補發放相關單位一把手、分管領導要對糧食直補工作負總責。

第四章 補貼資金管理

第十一條 糧食直補資金實行專戶管理，專款專用。縣財政局在同級農發行開設糧食風險基金專戶，下設對種糧農民直接補貼專賬，對直補資金實行單獨核算。縣財政局向鄉（鎮）、場及直補發放相關單位下撥糧食直補資金時，應向同級農發行出具撥款文件或劃撥方案。

第五章 補貼資金的撥付、發放及補貼網數據信息管理 第十二條 補貼資金的撥付程序。

（一）財政局下達數據指標。

由縣財政局牽頭會同農經局，召開由全縣各鄉（鎮）財政所、各場及直補

發放相關單位財務部門、鄉（鎮）農經站相關工作人員參加的糧食直補工作會議，傳達國家及省財政廳的相關文件精神，財政局向各鄉（鎮）財政所及各相關單位財務部門下達糧食直補資金指標文件。

（二）鄉（鎮）、場、直補發放相關單位落實指標數據及數據錄入、審核、上報。

各鄉（鎮）財政所及各相關單位財務部門按照縣財政局下達的糧食直補資金指標，根據各村及各場分場、直補發放相關單位下屬單位每個種糧農戶的計稅耕地面積（以后如國家實行按播種面積補貼，則按播種面積統計上報數據），將直補資金落實到各村、各場分場、直補發放相關單位下屬單位的種糧農戶，各村及各場分場、直補發放相關單位下屬單位將各種糧農戶應享受的補貼情況，在當地村委會及各場分場場部、直補發放相關單位下屬單位公示7天，無異議后由各鄉（鎮）財政所、各場、直補發放相關單位財務部門將這些數據錄入到農民補貼網信息系統，數據錄完審核正確后，從系統“金融接口文件窗口”導出EXCEL電子表格，將表格明細數據（含說明）及系統卸出數據（二數據一致）上報縣財政局。表格數據說明內容應包括該鄉（鎮）、場及直補發放相關單位的補貼面積、領取的補貼金額、領取補貼的戶數等，并由各鄉（鎮）、場、直補發放相關單位法人、財政所所長（財務科長）、補貼網系統操作人員簽字并加蓋公章后方能上報。

（三）直補資金的撥付。

財政局對各鄉（鎮）、場、直補發放相關單位上報的直補資金總額進行審核，經確認與下達的直補資金指標資金額無誤后，按國家和省財政廳文件規定時間，將全縣各鄉（鎮）、場、直補發放相關單位導出上報的EXCEL電子表格明細數據以電子文檔形式提供給兌付銀行，并從糧食風險金專戶將全縣直補資金統一撥入兌付銀行賬戶。

第十三條 補貼資金的發放。

兌付銀行對EXCEL電子表格明細數據審核較對無誤后，將全縣每個種糧農戶應享有的直補資金劃入其個人賬戶（直補存折）。各鄉（鎮）財政所、各場、直補發放相關單位財務部門，應及時 對本地種糧農戶開具“種糧農民直補通知書”（直補通知書應注明種糧農戶享有補貼的計稅耕地面積、直補資金金額、補貼領取的銀行名稱等，并加蓋發放單位公章）。農戶、農工持糧食直補通知書以及有效身份證件到指定銀行領取直補資金或轉存。享有補貼的農戶每戶一折，此存折全國通存通兌，可自由支取。

第十四條 農民補貼網系統數據信息的管理。

農民補貼網系統數據信息要真實、準確、全面，必須與提供給指定銀行的EXCEL電子表格的明細數據信息完全一致，必須與實際存在的數據信息完全一致。否則將嚴肅追究農民補貼網系統數據統計、上報及操作等相關人員責任。

第六章 監督檢查

第十五條 各鄉（鎮）、場、直補發放相關單位自查。

（一）自查內容及要求。

每年在糧食直補資金發放后，各鄉(鎮)、場、直補發放相關單位要組織相關人員進行自查。自查可視工作量大小進行抽查，抽查面不能低于60%。自查后要如實填報自查表，自查表按2009年3月26日鎮賚縣關于惠農資金專項檢查表格樣式設計，檢查內容不得漏項，自查表上必須有被檢查種糧農民的簽字，自查人員要在自查表上簽字并加蓋單位公章。

（二）自查后的報告制度。

自查結束后，各鄉（鎮）、場、直補發放相關單位要對各單位的自查情況形成詳細的自查報告。報告要說明各單位的補貼耕地面積畝數、全年補貼金額、實際補貼戶數、自查發現問題、原因以及整改處理建議等，各鄉(鎮)、場、直補發放相關單位一把手、財政所長、財務科長要在自查報告上簽字并加蓋單位公章。

自查應在直補發放后2個月內完成，各鄉(鎮)、場、直補發放相關單位的自查表要裝訂成冊，隨自查報告于自查結束后15日內報縣財政局。

（三）自查的責任。

各鄉(鎮)、場及直補發放相關單位要對各單位自查報告內容的真實性、準確性承擔相應責任。

各鄉(鎮)、場、直補發放相關單位對自查出的違紀違法問題隱瞞不報，一經發現，將從嚴從重追究相關人員責任，構成犯罪的由司法機關追究刑事責任。

第十六條 財政局和農村經濟管理局將根據具體情況對各鄉（鎮）、場、直補發放相關單位有關直補問題進行監督檢查。對檢查發現的違紀違法問題，將按相關規定進行處理處罰或移送相關部門進行責任追究。

第七章 責任追究

第十七條 對造成種糧農民的上訪責任的追究。

各鄉（鎮）、場、直補發放相關單位應及時解決平息因自身過錯而導致種糧農戶糾紛及上訪問題，由于工作不利而造成不良影響的，由紀檢監察部門從嚴追究主要責任人員的責任。

第十八條 對糧食直補工作中違紀違法行為責任的追究。

（一）各鄉（鎮）、場、直補發放相關單位如發生補貼耕地被征占或被毀(即實際種糧補貼耕地已不存在)或退耕還林（還草）等問題，各鄉（鎮）、場、直補發放相關單位應在每年發放直補前，將此問題形成文字報告，由本制度規定相關責任人簽字加蓋公章后上報縣財政局，財政局將在發放直補資金時，將不應再享受補貼耕地面積和補貼資金從補貼網系統中剔除，對該直補資金請示省財政

廳后再做處理。

（二）發生本制度第十八條

（一）款問題隱瞞不報，出現虛報、冒領、套取、弄虛作假騙取、拖延滯留、擠占、截留、挪用、集體代領糧食直補資金，或以糧食直補資金抵扣各種欠款和貸款、抵頂村內“一事一議”籌資和其他經營服務性費用等違紀違法問題，由紀檢監察機關對相關責任人進行從嚴從重處分，構成犯罪的由司法機關追究刑事責任。

第八章 附則

第十九條 本制度自簽發之日起施行，如國家另有規定，縣里再做調整。第二十條 本制度由縣財政局和縣農村經濟管理局共同負責解釋。

主題詞：農業 糧食直補 制度 通知

抄送：縣委有關部門，各人民團體，駐鎮中省直有關單位。

縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室。

縣法院，縣檢察院。

鎮賚縣人民政府辦公室 2010年2月22日印發

（共印130份）

第五篇：北京市糧食直補基層調研報告

為深入貫徹中央1號文件，切實做好2006年以及下一階段糧食直補工作，根據有成副市長批示，結合市農委有關領導要求，我們深入基層對糧食直補工作進行了調研。調研采取召開座談會（區縣主管部門＋鄉鎮領導＋村領導＋種糧農戶）、直接訪問農戶和問卷調查三種點面結合的方式，調查涉及7個區縣、19個鄉鎮、52個村66位農戶，現將調研情況報告如下：

一、近兩年糧食直補政策落實情況

自2004年開始，我市開始實施糧食直補，經過全市上下共同努力，兩年來，全市共投入直補資金2.258億元，總計直補種植面積576.5萬畝，其中2004年小麥、玉米直補面積為258.6萬畝，比2003年小麥、玉米種植面積增加46.6萬畝，占全市農作物播種面積的55%；2005年小麥、玉米直補面積為317.9萬畝，比2004年增加59.3萬畝，占全市農作物播種面積的67%；直補良種面積500.1萬畝（附件1），其中2004年203.6萬畝，2005年296.5萬畝，分別占全市糧食播種面積的41%、62.2%（圖1）。直補農戶從2004年的47萬戶增加到2005年的88萬戶，分別占全市農村總農戶的35.4%、66.2%（圖2）。2004年和2005年種糧農民人均受益分別為87.1元和48.6元，對種糧農民人均純收入增加值的貢獻率分別為12.9%和7.1%。

圖1 兩年來全市糧食直補面積占農作物總播種面積比例

圖2 2005全市享受糧食直補農戶占總農戶的比例

一是逐步調整完善糧補政策。2004年，市政府提出了糧食直補政策，規定了10畝為界限的種植補貼標準，同時還規定了良種補貼標準。2005年，在堅決貫徹落實黨中央惠農政策的同時，考慮北京發展都市型現代農業的實際，對糧食直補政策進行了部分調整完善，取消了近郊四區糧食生產指導性計劃，建立了全市三級糧食種植檔案，采取了全補方式，降低了夏玉米補貼標準，從每畝30元降低到15元，取消了夏玉米良種直補。由于糧食直補政策的微調，加上糧價的普遍下降以及生資價格的上漲，導致農民種糧積極性發生變化，2005年秋播小麥種植面積較2004年減少近10萬畝。2006年糧補政策將統一春夏玉米補貼標準為每畝15元，取消了春玉米良種補貼。二是組織有力，工作力度逐漸加大。市、區縣都成立了領導小組，實施了多部門協調，建立了層層責任制，嚴格按照程序，糧食直補做到了“公平、公正、足額、及時、到位”，農民滿意度高。據實地和問卷調查，對政策“完全、比較和一般了解”的農戶占100%，說明全市各級對政策的宣傳十分到位。另外，直補力度逐漸加大。2005年對比2004年，全市糧食種植補貼面積增加59.3萬畝，良種補貼面積增加92.9萬畝，兩項合計直補資金增加近0.5億元，受惠農戶增加41萬戶。總體來看，兩年來，全市各級在落實糧食直補政策過程中做到了高度重視、宣傳有力、制度嚴明、落實有序、農民滿意。通過實施糧食直補政策，使種糧農民得到了實實在在的實惠，農民普遍反映糧食直補是近年來最直接受惠于農的政策。

二、農民和基層干部的反映通過問卷調查和實地調研，總結起來，廣大農戶和基層干部的反映主要包括：農民反映：

一是對糧補政策認知度、滿意度高。據調查，農戶在回答“您對2004、2005年北京市糧食直補政策是否了解？”問題時，“完全了解、比較了解”占85%，“一般了解”占15％（圖3），沒有不了解的農戶；在回答“您對2004、2005年北京市糧食直補政策是否滿意？”問題時，“非常滿意、比較滿意”占88%，“一般滿意”占12％（圖4）；在回答“您對2004、2005年糧食直補的方式是否滿意？”問題時，“滿意”和“比較滿意”的占92%，“一般滿意”占6%，“不滿意”占2%（圖5）。調查表明，農民對糧食直補政策十分了解，對政策內容、實施方式是很滿意的。

圖3 農戶對糧補政策認知度調查圖4 農戶對糧補政策滿意度調查圖5 農戶對糧補方式滿意度調查

二是對下一階段糧補期望值高。參加調查的農民普遍希望繼續實施糧食直補政策，擴大良種補貼范圍、作物范圍，提高補貼標準。在回答“對今后糧食直補政策，您有哪些建議？”時，“增加補貼標準”占65%，“擴大作物范圍”占32%，“其它”占3%（圖6）。在回答“如果沒有糧食補貼，您是否還種植糧食？”時，“繼續種植”占62%，“調減面積”占30%，“改種其它”占8%（圖7）。可見，今后一段時期將會有相當大比例的種糧農民仍然堅持種植糧食。在回答“為什么種糧食，不種蔬菜等作物？”時，“省工、不栓勞力”占61%，“解決基本口糧”占27%，“不懂技術”占8%，“其它”占4%（圖8）。由此可以看出，農民選擇種植糧食有其必然性因素。

圖6 農戶對今后糧補的建議分布圖7 農戶對今后種植意向分布圖8 農戶選擇種植糧食的原因

三是對適度規模生產認識程度高。調查中了解，農民在回答“您是否愿意進行土地適度流轉，擴大糧食生產面積？”問題時，“愿意”的占33.3%，“可以考慮”的占57.6%，只有9.1%的農民回答“不愿意”（圖7）。土地流轉后，補貼的對象是誰的問題，農民在回答“土地流轉后，糧食、良種直補資金，如何發放？”問題時，“給直接生產經營者”的占56%，“給土地所有者”占44%，可見農民對于土地適度流轉，實現規模生產認識程度很高。

圖7 農戶對實現土地適度規模生產認識程度 四是其它反映。農戶普遍反映生資價格上漲是影響糧食效益不穩的關鍵因素。2005年肥料平均價格較2004年上漲了15%，2006年1－3月，又較2005年上漲了2%，農藥、柴油等其它農資價格也有不同程度的上揚。農民反映，生資價格的上漲在很大程度上抵消了糧食直補政策所帶來的收益。因此，基層建議提高糧補標準或通過直補糧食生產的技術環節，穩定種糧農民收入。另外，2005年糧食價格出現回落，也影響了種糧農戶的收益。不少農戶還反映，土地確權一定程度上影響了糧食的規模生產和機械化的作業。基層干部的反映：一是希望繼續實施補貼政策。座談中了解，基層干部認為，糧補政策的實施對于提高農民收入、穩定農村社會穩定發揮了很大作用，因此，建議我市繼續實施糧食直補政策。二是希望擴大補貼范圍。基層干部普遍反映，北京實施糧食直補政策，要結合區域優勢主導產業發展擴大補貼的范圍。紅小豆、甘薯等作物的畝效益對比小麥、玉米要高（表1），政府一直在鼓勵發展，但沒有相應的直補政策。實施糧食直補后，對這些產業的發展均產生一定沖擊，為進一步推進北京種植業結構調整，發展高效優質農業，應對除小麥、玉米以外的其他區域優勢主導糧食產業給予直補，部分區縣提出市里出政策，區縣出資金的建議。表1 2005年全市主要糧食作物成本效益對照表 區縣畝產(kg)種子(元)肥料(元)農藥(元)水電(元)農機(元)成本合計(不計人工)售價(元/公斤)生產畝效益(元)良種補貼(元)糧食直補(元)畝總效益(元)直補占畝總效益的比例％小 麥322.136.394.412.853.888.1285.41.5189.610.050.0249.624%夏玉米***01.05105.5015120.512.4%春玉米***21.125153028612.2%小 豆75154002020956.035500355－甘薯（鮮）15001580地膜4020301850.81015001015－－ 三是希望解決糧補運作經費。各地區基層干部普遍反映，兩年來糧食直補政策得到了較好的落實，受到農民的歡迎和高度肯定，這與市、區縣、鄉鎮和村四級認真貫徹落實直補政策、加強宣傳、建立糧食種植檔案、嚴格統計等工作密不可分，這需要投入很大精力和費用，因此基層干部建議對糧食直補運作經費給予一定補貼。

三、下一階段糧食直補的建議 2006年中央1號文件《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》要求：穩定、完善、強化對農業和農民的直接補貼政策。2006年，糧食主產區要將種糧直接補貼的資金規模提高到糧食風險基金的50%，其他地區也要根據實際情況加大對種糧農民的補貼力度。為深入貫徹黨中央、國務院精神，結合北京發展都市型現代農業要求和農民和基層干部的反映，總結兩年來糧食直補的經驗，對下一階段直補工作提出如下建議：一要繼續實施糧食直補政策。繼續實施糧食直補政策是貫徹黨中央、國務院有關精神的需要，也是農戶和基層干部的迫切要求。糧食直補工作涉及到我市2/3的農戶和農村人口，而且近年來由于糧價下跌和生資價格上漲等因素，影響了種糧農民的收入。調研中了解今后即使不實施糧補政策，還會有很大部分農民堅持種植糧食。據不完全調查，2005年種糧農民的畝純效益中16.2%來源于直補。因此，繼續實施糧食直補政策對于穩定這些種糧農民的收入將發揮重要作用。此外，保持一定的糧食面積對于北京生態環境建設也具有重要的現實意義。種植糧食的生態價值遠超出糧食本身商品價值，種糧農戶對我市生態建設和宜居環境做出了重要貢獻。因此，應繼續實施糧食種植直補和品種直補政策，并加大對糧食的直補力度，糧食補貼資金應不低于糧食風險基金的50%。補貼資金增量部分可用于小麥、玉米制種農戶及特用玉米種植農戶補貼，以促進糧食內部結構調整，提高種植業的比較效益和競爭力。二要促進結構調整，優勢主導產業直補。發展優質、高效、安全農業，培育有競爭力的產業是都市型現代農業的發展方向。綜合各方面意見，今后一段時期，為促進結構調整，可利用糧食風險增量基金或支農等資金，實施優勢主導產業直補。對種植豆類、甘薯等作物的農戶給予補貼，促進這些產業的發展，提升糧食產業內部素質。積極探索設施農業、籽種農業、加工農業等高效產業的直補，以補貼推進結構調整，促進種植業整體素質的提高。三要創新補貼品種，建立糧食綜合補貼體系。糧食直補是最直接最有效的一種補貼方式。但因糧價下跌、農資價格上漲等嚴重抵消了直補效益。鑒于農資價格基本放開不可控的事實，建議創新補貼品種，積極研究試行測土配方施肥、農藥精準施用等技術的直接補貼，以減少化肥、農藥的用量，降低生產成本，間接增加農民收入，減輕因農資價格上漲、糧食價格降低等不可控因素對直補的抵消效應。同時，降低肥料、農藥投入量，可大大減輕面源污染，提高耕地質量，維護農業生態環境，促進可持續發展。資金可從糧食風險資金增量、支農資金或其它資金解決，逐步形成面積直補、良種直補、農資等投入品技術環節直補相配套的糧食綜合補貼體系，確保種糧農民收入的持續穩定增長。四要加大規模生產補貼力度，鼓勵、引導糧食規模生產。種植區域化布局、規模化生產、標準化管理、產業化經營是未來農業的發展方向。針對我市糧食生產農戶規模小、地塊分散等特點，應積極探索糧食規模生產補貼，可對糧食生產面積達到一定規模的生產大戶加倍補貼，以促進土地流轉和種植規模的擴大。五要完善直補方式，確保直補工作順利進行。要繼續堅持行之有效的“農戶自愿申請、村委會公示確認、鎮鄉政府審核、區縣政府批準、市里備案”的直補工作程序，鞏固糧食種植檔案統計制度，探索完善直補款項撥付方式，提高效率，降低基層工作量和工作成本。鑒于糧食直補的長期性，建議市、區縣各級財政部門要對實施糧食直補部門的運作經費予以必要的支持，保持資金投入，確保糧食直補工作平穩順利地開展。

附件1：2004-2005年全市糧食直補情況匯總表單位：萬畝、萬元、萬戶、個 區縣2004年2005年直補面積良種面積兌付金額農戶數量村數量鎮鄉數量直補面積良種面積兌付金額農戶數量村數量鎮鄉數量朝 陽0.80.839.50.04423370.70.627.70.07639海 淀0.80.434.40.14651.10.735.11.1517豐 臺1.81.666.11.22361.61.560.31.7308門頭溝1.21.143.80.6122111.21.139.40.0473房 山37.428.11581.414.76583344.024.11594.431.6109856通 州51.944.02423.58.47352263.437.22357.211.6112132順 義35.833.41661.44.36493749.531.81846.87.2105557昌平12.311.1509.14.43093113.411.2494.67.956348大 興47.433.42064.29.08992461.232.92236.417.9137136平谷12.210.2518.83.73172718.812.5674.010.454438懷 柔9.67.2390.03.73342211.06.9382.34.719037密 云17.417.4660.57.44063020.919.3747.315.175350延 慶29.914.81076.75.13781831.215.61015.45.338319全市合計258.6203.611069.462.74909273317.9296.511511.0113.57229400

附件2： 北京市糧食直補情況調查問卷匯總，調查對象：順義、通州、房山、大興、密云、延慶、門頭溝7個區（縣）19個鄉鎮52個村66戶農民。

一、您對2004、2005年北京市糧食直補政策是否了解？ A.完全了解 B.比較了解 C.一般了解 D.不了解 回答：A.31戶；B.25戶；C.10戶；D.0戶。

二、您對2004、2005年北京市糧食直補政策是否滿意？ A.非常滿意 B.比較滿意 C.一般滿意 D.不滿意 回答：A.14戶；B.44戶；C.8戶；D.0戶。

三、您的糧補資金是通過哪種形式領取的？A.直接到鄉鎮財政所領取現金 B.鄉鎮財政所將糧補資金打入存折(銀行卡)C.其他 回答：A.20戶；B.40戶；C.6戶（直接到村發放）。

四、您是否及時足額領取到了糧食直補資金？ A.是 B.領到但不及時 C.領到但不足額 D.沒有領到 回答：A.66戶；B.0戶；C.0戶；D.0戶。

五、您對2004、2005年糧食直補政策的補貼標準是否滿意？ A.滿意 B.比較滿意 C.一般 D.不滿意 回答：A.30戶；B.20戶；C.9戶；D.7戶。

六、您對2004、2005年糧食直補的程序是否滿意？ A.滿意 B.比較滿意 C.一般 D.不滿意 回答：A.40戶；B.21戶；C.4戶；D.1戶（提高標準，理解錯誤）。

七、您是否愿意進行土地適度流轉，擴大糧食生產面積？ A.愿意 B.可以考慮 C.不愿意 回答：A.22戶；B.38戶；C.6戶。

八、土地流轉后，糧食、良種直補資金，如何發放？A.給直接生產經營者 B.給土地所有者 C.其他 回答：A.37戶；B.29戶；C.0戶。

九、您種植的糧食主要品種有那些？ 品種名稱：1.小麥：京9428、京冬8； 2.玉米：農大108、仙農、中金368、中科

15、奧瑞金、懷玉10、958、中玉

5、通引

58、京科

15、鄭單958、京早

13、農大85。品種來源渠道：種子公司、個體經營戶。

十、您種植糧食的面積變化情況及主要原因有哪些？ 1.種糧面積變化情況。2004年種糧（畝），比2003年增（減）畝； 2005年種糧（畝），比2003年增（減）畝；2006年種糧（畝），比2003年增（減）畝。總的趨勢是2005比2004年增加，2006年比2005年少量減少。2.面積變化的主要原因有哪些？ A.價格下降 B.直補政策變化 C.生資價格上漲D.其它 回答：A.18戶；B.13戶；C.21戶；D.19戶（土地確權）。

十一、近兩年種糧效益如何？A．05年不如04年 B.05年比04年好 C.差不多 回答：A.17戶；B.9戶；C.40戶。

十二、為什么種糧食、不種蔬菜等作物？A.省工、不栓勞力 B.不懂技術 C.解決基本口糧 D.其他 回答：A.40戶；B.5戶；C.18戶；D.7戶。

十三、對今后糧食直補政策，您有哪些建議？A.增加補貼標準 B.擴大補貼作物范圍 C.其它 回答：A.43戶；B.21戶；C.2戶。

十四、如果沒有糧食補貼，您是否還種植糧食？ A.繼續種植 B.調減面積 C.改種其他 回答：A.41戶；B.20戶；C.5戶。

附件3：2004、2005年糧食直補占農民人均純收入增加值的貢獻率算法

一、基礎數據：1.農民人均純收入：2003年6496.25元/人，2004年7171.99元/人，2005年7860元/人。2.享受糧食直補的農戶數：2004年47萬戶，2005年88萬戶。3.全市鄉村戶數：132.9萬戶；鄉村人口360萬人。4.糧食直補投入資金：2004年11069.4萬元，2005年11511.0萬元。

二、具體算法1.2004年農民人均純收入增加值＝2004年農民人均純收入－2003年農民人均純收入；2005年農民人均純收入增加值＝2005年農民人均純收入－2004年農民人均純收入。2.人均糧食直補金額＝糧食直補投入資金/〔享受糧食直補的農戶數×（全市鄉村人口數/全市鄉村戶數）〕。3.糧食直補占農民人均純收入增加值的比例算法＝人均糧食直補金額/農民人均純收入增加值。

三、測算結果2004年糧食直補占農民人均純收入增加值的比例為12.9％，2005年糧食直補占農民人均純收入增加值的比例為7.1％。

附件4：2003－2005年全市農作物播種情況單位：萬畝

年份

農作物播種面積

其中：糧食播種面積

其中：經濟作物播種面積

其中：其它經濟作物播種面積

合計

其中：蔬菜播種面積

2003

463.2

212.0

28.1

223.1

174.4

2004

469.1

231.7

27.8

210.0

150.1

2005

477.0

288.3

17.9

113.0

132.8

注：數據來源，北京市統計年報。