第一篇：俄羅斯食品安全法與食品市場整治

俄羅斯食品安全法與食品市場整治

高空

20世紀80年代以來，隨著經濟全球化的迅速發展，尤其是食品貿易的不斷擴大，食品的安全問題越來越國際化。食品安全對人類健康的影響已成為各國政府和人民共同關注的焦點。根據世界衛生組織(WHO)1997年發表的《加強國家級食品安全性計劃指南》，食品安全就是“對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者身體受到傷害的一種擔?！?。目前，在食品安全概念的理解上，國際社會已經基本形成共識，即食品的種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售和消費等一系列活動必須符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康、導致消費者病亡或者危及消費者及其后代生命的有毒有害物質[1]。為了保障食品安全，世界許多國家都頒布了食品安全法律法規。蘇聯解體后，特別是21世紀以來，俄羅斯也加緊建立以《俄羅斯聯邦食品質量和安全法》為基礎的相關法律法規體系，并加強對食品市場的監管和整治。中國作為發展中國家，食品安全監管體制建設起步較晚，如《中華人民共和國食品安全法》于2009年2月28日才獲得通過。因此，認真研究俄羅斯食品質量和安全法實施的經驗和教訓，可為中國貫徹食品安全法以及加強食品市場監管提供借鑒。

一 建立食品安全法律體系

1993年12月12日，《俄羅斯聯邦憲法》經俄羅斯全民投票通過并生效。俄羅斯成為民主法治國家，開始建立新的法律體系。

在食品安全立法方面，俄羅斯于2000年1月2日正式出臺《俄羅斯聯邦食品質量和安全法》，并于2005年12月31日對該法進行了重新修訂。事實上，在這前后，俄羅斯就已通過或修訂了一系列與該法相配套的法律、法規、條例和規章制度，如《俄羅斯聯邦商品市場競爭和限制壟斷性經營法》(1991年頒布)、《俄羅斯聯邦消費者權益保護法》(1992年2月7日頒布并實施，1999年12月和2004年12月先后作了修改和補充)、《俄羅斯聯邦商品和服務認證法》(1993年7月出臺，1998年7月修改)、《俄羅斯聯邦酒精及酒類產品的生產與流通調控法》(1995年出臺，1999年經修改補充更名為《俄羅斯聯邦酒精、酒類產品及含酒精產品的生產與流通調控法》)、《俄羅斯聯邦居民衛生防疫安全法》(1999年3月頒布)、《俄羅斯聯邦食品安全和食用價值的衛生要求》(2002年出臺)、《俄羅斯聯邦技術調節法》(2003年7月生效并取代1993年6月頒布的《俄羅斯聯邦標準化法》)以及食品標簽管理條例《TOCTP51014—2003／食品消費說明的一般要求》(1997年頒布，2003年12月重新制定，2005年7月正式實施)和限制外國人從事零售業的法令(2006年11月出臺)等。據稱，目前俄羅斯正在研究制定消費需求法、飲用水法和糧食安全法等。

現行的《俄羅斯聯邦食品質量和安全法》是俄羅斯食品安全領域法律體系的基礎，主要用于調整保障食品品質與食品對人體健康安全方面的關系。該法共分六章、30條，詳細闡述了俄羅斯在保障食品質量和安全方面的有關規定與要求，明確了生產單位在食品開發、生產、儲存、運輸和銷售等方面應遵循的原則，規定了外國食品進入俄羅斯市場的條件，申明了俄羅斯聯邦和各聯邦主體在保障食品質量和安全方面的職權。

《俄羅斯聯邦食品質量和安全法》規定，禁止劣質的和對人體健康有害的食品進入市場流通；如果食品經營者不能說明食品的來源，且其經營的食品質量明顯較差、對人體有害，那么這類食品無需鑒定即可處理或銷毀；如果劣質食品需要鑒定后再做處理或銷毀，那么在鑒定結果出來之前，劣質食品將被送到指定地點臨時保存或者經有關部門對劣質食品進行嚴格清點后，由經營者負責臨時保存；是否將劣質食品用作動物飼料，需要與俄羅斯聯邦檢疫機關協商決定；劣質食品鑒定、儲存、運輸、處理或銷毀的費用由經營者承擔[2]。該法第21條專門對輸入俄羅斯境內的食品、材料和制品的品質和安全提出了明確要求：一是輸入俄羅斯境內的食品、材料和制品的品質和安全性應符合標準文件的要求。

二是供貨合同中應寫明輸入俄羅斯境內的食品的生產者和供貨者在執行標準文件要求方面應承擔的責任和義務。

三是首次輸入俄羅斯境內的食品、材料和制品須進行國家注冊，且應在其輸入俄境內之前完成國家注冊；未按本法規定進行國家注冊以及未能證明其品質和安全性符合標準文件要求的食品、材料和制品禁止輸人俄境內。

四是在俄羅斯邊境口岸負責實施國家衛生防疫監督、國家獸醫監督及國家植物檢疫的人員，必須按照其職權范圍對進口的食品、材料和制品實施查驗，檢查食品、材料和制品隨附的單證，并對其是否可輸入俄羅斯境內做出決定。如果對這些食品、材料和制品的安全性產生懷疑，可暫時中止辦理輸入俄羅斯境內的手續；如果查驗結果顯示食品、材料和制品質量不合格，則可禁止這些食品、材料和制品輸入俄羅斯境內，并在隨貨單證上注明這些食品、材料和制品對人體健康具有危害性，不得銷售；具有危。害性的食品、材料和制品的貨主應在10日內將其運出俄羅斯；如果具有危害性 的食品、材料和制品在規定期限內沒有從俄羅斯境內運出，則可按照俄羅斯法律予以沒收，并根據鑒定結果另作他用或予以銷毀[3]。

可以說，迄今為止，俄羅斯已經建立了比較完善的食品安全法律法規體系，食品安全被看做是國家安全最重要的組成部分，但由于法律執行不力，食品安全問題并未得到有效解決。

二 加強食品市場監管與整治

近年來，食品安全問題在俄羅斯不斷出現。薩拉托夫州、羅斯托夫州、濱海邊疆區和諾夫哥羅德州等地接連發生多起幼兒園兒童和學校學生集體食物中毒事件；肉毒桿菌中毒及自制罐裝蔬菜、干魚、熏魚、罐裝肉和腌制肉 等食物中毒情況也時有發生。另外，劣質酒充斥市場和轉基因食品信息被蓄意隱瞞也成為社會關注的問題。因此，俄羅斯更加重視食品安全問題，并為解決食品安全問題采取了一系列政策措施。

(一)調整食品安全監管機構

根據世界許多國家的經驗，保障食品安全需要一個十分強大的公權力體系，不僅要有完備的法律法規，還要有遍及全國的食品安全監管機構，特別是一個統一的最高監管機構。

在俄羅斯，食品安全監管工作一直由國家衛生防疫部門、獸醫部門、質檢部門及消費者權益保護機構共同負責。結果是，國家監督和 監察職能過于分散，政府機構和部門重置，人浮于事，“婆婆”太多帶來職責劃分不清、相互推卸責任甚至相互扯皮等弊端，使食品安全監管工作無法落到實處。

有鑒于此，2004年3月，時任俄羅斯總統普京命令對相關行政管理機構進行調整，在俄羅斯衛生和社會發展部下設俄羅斯聯邦消費者權益保護和公益監督局，集中負責俄羅斯境內食品貿易、食品質量監督及消費者權益保護工作。其具體職能包括：檢查食品制造和銷售場所的衛生防疫情況；對進口食品進行登記備案；在新食品上市前對其進行食品安全鑒定；對市場所售食品進行安全及營養方面的鑒定和科學研究；制止有損消費者權益的行為等[4]。

該局在俄羅斯各聯邦主體設有分局，負責當地的食品安全檢查和監管工作。

(二)開展清理不合格酒類產品行動

俄羅斯聯邦消費者權益保護和公益監督局成立以來，實施了一系列專項整治工程。例如，2006年3月，該局發布檢測報告稱，在對來自摩爾多瓦和格魯吉亞的葡萄酒進行抽樣檢查時發現，半數以上的葡萄酒內含有滴滴涕和七氯等殺蟲劑殘留物。因此，立即要求停止進口上述兩國的葡萄酒，并在國內市場上全面禁售不合格的葡萄酒。從2006年3月27日到4月4日，莫斯科市將10萬多瓶不合格的葡萄酒清出貨架。到4月底，薩哈(雅庫特)共和國取消了產自摩格兩國的33萬瓶不合格葡萄酒的銷售資格。7月14日，俄羅斯警方在莫斯科近郊沒收了25萬瓶產自摩格兩國的葡萄酒。據報道，此次專項整治對于清理酒類市場起到了重要作用[5]。

但是，在2006年8月以后，在俄羅斯許多地區又發生了群體性假酒中毒事件。這些事件波及范圍廣，中毒者成千上萬，死亡人數高達數百人。事件的起因是，不法商人將購進的含有工業酒精的消毒液或抗菌劑稀釋加工后賣給消費者。由于假酒價格便宜，中毒者大部 分為有酗酒習慣的無業居民或低收入者。于是，一方面，俄羅斯政府部門和俄羅斯聯邦消費者權益保護和公益監督局加大對不法商人及酒類市場的懲罰和監管力度；另一方面，俄羅斯政府決定生產一種名為“人民伏特加”的低價位正規白酒，以滿足低收入居民的需求。

(三)實行食品及糧食原料強制認證制度

俄羅斯自1993年1月1日開始實行食品及糧食原料強制認證制度。2001年2月23日，俄羅斯國家標準化與計量委員會發布了FOCTP51705．1—200代質量體系以HACCP原則為基礎的食品質量管理一般要求》國家標準，并同時實施HACCP自愿認證體系[6]。負責認證的機構是全俄認證研究所(BHHHC)。截至2002年1月1日，俄羅斯認證體系包括388個認證機構和819個檢測實驗室，分別由俄羅斯國家標準化與計量委員會的地方機構、貿易工業院、農業部、專業研究院及其他專門機構管轄[7]。此外，俄羅斯在美國、德國、匈牙利和芬蘭等國還設立了食品認證機構和實驗室，并委托國際認證及檢驗機關按俄羅斯標準在外國供應商向俄供貨前進行認證，發放GOST R證書(俄羅斯國家標準合格證書)。依據有關法律，在俄羅斯，食品及糧食原料屬于強制認證商品，不論國內生產還是進口，都必須通過 認證并獲得GOST R證書。GOST R認證由俄羅斯國家標準化與計量委員會和俄羅斯海關聯合進行監控。GOSTR證書是進口商品辦理海關手續和在俄羅斯市場銷售時必不可少的文件，沒有GOSTR證書的食品，既不能通過海關，也不能上市銷售。

近幾年，為了加大食品安全的工作力度，俄羅斯合理調整了認證體系，為認證工作提供更加科學、可靠、先進的技術法規和標并根據國際標準對檢測實驗室進行資質認可；產品標準以采用歐洲法規和標準為主要方向，檢測標準謀求與ISO(國際標準組織)標準協調一致；積極推行HACCP方法；擴大食品及糧食 自我合格聲明范圍，進一步縮減強制認證產品目錄等。

(四)實施新的食品標簽管理條例

2005年7月1日，俄羅斯正式實施新的食品標簽管理條例《TOCTP51014—2003／食品消費說明的一般要求》。與1997年出臺的《TOCTP51014—1997／食品消費說明的一般要求》相比，新食品標簽管理條例有關食品標簽內容的規定既嚴格又具體，如對“肉和肉產品”、“鳥肉、蛋及其加工產品”、“奶、奶產品和含奶產品”、“魚、漁場的非魚產品及其加工產品”、“油脂品”、“葡萄釀造品”、“不含酒精的啤酒”、“麥芽糖飲料、谷物飲料、低度‘酒精飲 料”和“分裝飲用水”等食品，要求向消費者提供更加準確的信息，而對標簽內容不符合規定的入境食品將進行退貨或銷毀處理。有關食品標簽內容的標準按照《俄羅斯聯邦消費者權益保護法》的要求制定，與歐盟標準相一致。

具體地說，新食品標簽管理條例規定：必須在消費說明(食品標簽)中注明原產地、廠家名稱及地址、產品名稱、產品成分、容量、食用價值、使用和儲存條件、適用期、儲存期、生產和包裝日期、代碼以及食品配料表等重要信息；消費說明應使用俄文標注；食品和食品添加劑的名稱必須符合俄羅斯國家標準的規定；轉基因食 品、轉基因源食品或包含轉基因源成分的食品必須符合俄羅斯規范性法令(技術法規)的規定；含有基本的天然礦物質和維生素的食品必須列出其含量和日服量等。這些規定適用于俄羅斯國內外生產的所有食品[8]。

此外，2004年修訂的《俄羅斯聯邦消費者權益保護法》還規定，必須在食品包裝上標明生產過程中是否添加了轉基因成分。俄羅斯從2001年開始對進出口食品進行轉基因成分檢測，并要求對轉基因食品(GMF)加貼標簽；從2002年9月1日起所有轉基因食品必須予以標明，食品中轉基因成分含量超過5％(歐盟標準為0．9％)即被視為轉基因食品，并需要在食品包裝上明確標注。2007年7月，莫斯科市政府表示，莫斯科市將依照大部分歐洲國家規定的食品標準，將食品中轉基因成分限定在0．9％的范圍內，只有符合這個條件的轉基因食品才能在商店和市場上銷售。此外，莫斯科市政府對轉基因食品的銷售采取限制措施，即商店不得將轉基因食品銷售給16歲以下的孩子；轉基因食品不得進入醫院和各中小學、幼兒園餐廳；軍隊禁止購買轉基因食品。

(五)對進口貨物實行檢疫證書制度

根據《俄羅斯聯邦居民衛生防疫安全法》規定，輸入俄羅斯的商品必須有衛生防疫鑒 定，證明該商品對人體健康是安全、無害的。

符合俄羅斯進口商品衛生檢疫法要求，是供貨合同中非常重要的條款。衛生防疫鑒定應在貿易雙方簽訂合同階段和貨物批量進口前在俄政府授權(指定)部門辦理。《俄羅斯聯邦食品安全和食用價值的衛生要求》對所有類別的食品都做出了規定，包括安全指標和允許限值。

根據《俄羅斯聯邦食品質量和安全法》，部分農產品和食品在入境前須辦理“衛生防疫結論”。

事實證明，該制度卓有成效。2006—2007年年初，俄羅斯農業部監督檢驗部門查出來自歐洲的26批共423噸施用過禁用殺蟲劑和農藥的農產品(主要是產自波蘭的蘋果和產自土耳其的檸檬)；俄羅斯檢驗部門還檢出感染沙門氏菌的丹麥豬下水和飼料；因農藥殘留問題，俄羅斯對產自泰國的大米及產自印度的芝麻和花生實施臨時進口限制措施；由于細菌污染問題，俄羅斯已禁止從烏克蘭進口肉類。

為進一步加強進口貨物檢疫力度，從2007年起，俄羅斯對進口貨物做出接受檢疫的新規定。根據俄羅斯聯邦植物檢疫局要求，直接出口或經第三國運至俄羅斯且俄方規定須要接受植物檢疫的貨物，通關時必須提供植物檢疫證書原件，否則俄方將拒絕接受貨物入境。對直接出口以及經第三國過境或轉口到俄的貨物，報檢時最終目的地應填寫為“俄羅斯聯邦共和國”，并注明是否需要植物檢疫證書[9]。

入境蔬菜水果的標簽中所提供的信息必須與“衛生防疫結論”和貨物隨附單證(包括官方證書和發貨明細單)中所述的相關信息相符。同時，俄羅斯已實行新的肉食檢疫許可證制度，新的許可證中包含俄羅斯法律規定的統一衛生標準。另外，從2004年起，俄羅斯對進入俄境內的凍豬肉生產企業實行獸醫簽單管理制度。

(六)限制外國人從事零售業

眾所周知，由于種種原因，從20世紀90年代初起，俄羅斯各大小城市中都自發形成了許多自由市場或露天市場。根據俄羅斯聯邦國家統計局的資料，截至2006年年初，俄羅斯共有5 800個市場，其中3 500個(60％)屬于混合型市場，115個屬于大型露天市場。在這些市場中從業的120萬人中，大多以外來移民為主——個體工商業者占76％，個體戶占19％，法人占3％。在整個俄羅斯，自由市場上銷售的禽肉類食品占其銷售總額的40％，蔬菜類占44％，土豆占50％，漿果占近50％，雞蛋占20％。而絕大多數自由市場都無法保證向消費者提供質量合格的商品(包括食品)，因而成為劣質和假冒商品的主要流通渠道。

因此，自2006年起，俄羅斯政府把打擊非法勞工和整頓自由市場作為政府工作重點之一，時任總統普京在各級會議上不斷強調該項工作的重要性。2007年，俄羅斯實施完全禁止外國人在俄羅斯從事零售業的法令，以整頓商業秩序、整治食品市場。俄羅斯科學院遠東研究所經濟學博士巴錦新認為，俄羅斯這次對零售業的整頓并不是突如其來的。在這之前，俄羅斯一直在治理“灰色清關”，實施了封攤位、沒收貨物等措施，但是成效不大。在這樣的情況下，政府從零售業下手，整頓商業秩序，以抑制“灰色清關”。這是因為：如果取消外國人從事零售業的權利，則進人俄羅斯市場的貨源必須進入正規商場，而進入正規商場的貨物必須出具海關報關單，這就迫使外國商品必須通過白色渠道進入俄羅斯，食品安全將得到保障，“灰色清關”也將得到根本遏制，這是釜底抽薪之舉[10]。

三 主要問題

健全的法律體系和統一的最高監管機構是食品安全監管順利推行的基礎。應該說，在保障食品安全方面，俄羅斯并不乏相關法律文件和技術標準。同時，俄羅斯聯邦消費者權益保護和公益監督局的成立對于集中行政資源、監控食品質量和安全起到了積極作用。

盡管在俄羅斯現實生活中，食品安全問題仍不時凸顯，但總體來看，俄羅斯食品安全還 是讓人放心的。不難發現，近些年來，俄羅斯的食物中毒事件大多發生在偏僻地區或邊遠地區，且往往是由于食物不潔或不法商人自制酒類和食品造成的，而大城市的食品安全基本有保證。目前，在俄羅斯的正規食品企業和超市商場，對食品品質和保質期都有明確嚴格的規定和標準。一些副食店經過整治也變成了自選式的小超市，各種食品都有明顯的生產日期和保質期標簽。據報道，俄羅斯超市里出售的自產蘋果、黃瓜、圓白菜、西紅柿和土豆等個頭雖都不大，看上去也不那么光鮮，但味道不錯，都是真正的無公害食品[11]。

目前，俄羅斯在實施《俄羅斯聯邦食品質量和安全法》及其配套法律法規、加強對食品市場的監管和整治方面還存在一些問題，其中關鍵問題是：第一，有法不依，執法不力。例如，對酒精食品質量與安全的監管和執法不力。俄羅斯人的好酒善飲舉世聞名，而俄羅斯酒精食品安全問題卻由來已久。獨立后，俄羅斯特別重視對酒精食品的國家監督，每月都進行檢查。根據1998～1999年和2000年上半年對國家監督檢查結果的分析可看出，酒精食品生產和銷售違規企業的數量有減少的趨勢，這首先得益于國家加強了這方面的監管力度，并對違規者進 行了處罰。僅2001年上半年，在對生產和銷售違反國家強制性標準食品的監督檢查中，就開具了6 000張罰單，罰款600萬盧布[12]。但是，如上所述，近幾年俄羅斯許多地區仍發生了群體性假酒中毒事件。

第二，執法檢控機制仍需完善。采取一系列新的政策措施、加強執法檢查及開展整治行動都是必要的，但還需要在機制上進一步完善監控的各個環節，讓食品質量和安全在從農田到工廠、市場，再到餐桌的各個環節都能得到切實可靠的監控。

第三，技術保障缺乏，檢驗手段落后。在俄羅斯，許多負責檢驗的實驗室都存在著技術 保障缺乏、檢驗手段落后以及必要參數無法測量等問題。特別是采用基因工程的食品，食品添加劑的數量和質量等都使得食品安全的控制變得復雜化[13]。

值得一提的是，除政府機構外，民間團體和新聞媒體也應是食品安全監管的重要力量。

例如，2006年6月，美國一個名為公眾利益科學中心的團體就起訴肯德基使用反式脂肪含量高的烹調油。在網絡普及的美國，通過互聯網發布食品安全信息十分普遍。美國聯邦政府專門設立了一個“政府食品安全信息門戶網站”。通過該網站，人們可以鏈接到與食品安全相關的各個站點，查找到準確、權威并更新及時的信息。在歐盟國家，消費者是整條食物鏈的最后一個環節，保障食品安全必須要消費者直接參與。相比之下，俄羅斯在這方面還須加倍努力。

2008年5月7日，梅德韋杰夫正式出任俄羅斯總統。3月底，梅德韋杰夫在接受英國媒體專訪時對自己未來四年的“總統之旅”幽默地表示，這是一項非常艱難的工作，但是總得有人來做，況且它還非常有趣。他在談到應對世界金融市場所浮現出的各種問題時認為：“食品在俄羅斯公民的消費籃里仍占據重要地位——這也是我們不能忽視的一個問題?！盵14]俄羅斯總理普京對促使俄羅斯人追求健康生活 方式的觀點表示贊同。2008年9月23日，他在同俄羅斯公正黨黨員會面時表示：“應該支持并推動一些倡議，這些倡議不僅在于如何分配預算資金，而且還要推廣社會工作的一些新原則，現實地促使本國公民追求健康的生活方式?！逼站┲赋?，特別是在俄羅斯出生率增加后幼兒園不足的情況下，一定要發展兒童保健工作和學齡前教育。普京說：“需要推廣新式的、更高的食品標準。更需要思考一下，如何保護青少年，使其遠離煙酒，讓他們把多余的體力和精力花費在有用的事情上?！盵15]在2009年“3·15”國際消費者權益日到來之際，俄羅斯 有關部門呼吁社會繼續關注兒童食品安全問題。據俄塔社報道，俄羅斯聯邦消費者權益保護和公益監督局局長根納季·奧尼先科表示，盡管俄羅斯一年前就限制在校園內向學生出售可口可樂及薯片等垃圾食品，“但是我們非常擔心，電視廣告在很大程度上影響著孩子們對食品的選擇”。據奧尼先科介紹，俄羅斯國家健康計劃專門針對中小學校食堂制定了相關食品安全標準，對向中小學校提供食品的工廠進行嚴格管理。此外，俄羅斯還于2008年年底出臺了牛奶及乳制品標簽及包裝管理細則，并將于2009年4月出臺針對果汁及含果汁飲品的類似規定[16]。由此看來，俄羅斯在保障食品安全方面仍任重道遠。

(責任編輯：農雪梅)作者單位：中國人民大學法學院

注釋：

[1]http://baike.baidu.com/view/468403.htm?func=pfpic [2]http：／／1w．xinhuanet．com／htm／content_808．htm [3]http：／／datongqu．mofcom.gov．cn／aarticle／yu.waisq／200605／20060502123910．html [4]http：／／1w．xinhuanet．com／htm／content_808．htm [5]http：／／www.tmdps.cn／info／16138．html [9]http：／／bbs．~odmate．net／thread—180184—6—1．html [10]http：／／www.tmdps.cn／zhoukansudi／mingre.nzhemeshuo／2008—05—25／1893．html [15]http：／／www.tmdps.cn／newscenter／2009—03／16／content 11016743．htm 《俄羅斯中亞東歐市場》2009年第7期

第二篇：大學生與《食品安全法》

《食品安全法》就在我們身邊

摘要：現在我們的生活中充斥著太多食品安全的隱患，這些都危及著我們的健康乃至生命，為此我們呼吁全民關注食品安全，關注安全法律法規，用我們的實際行動規范我們的生活，規范身邊的人和物。我國《食品安全法》的消費者保護在食品安全公共性的作用下，被“保障公眾身體健康和生命安全”的立法語言技術性隱匿了。盡管如此，《食品安全法》在確立消費者主體性、食品信息保障和消費者權利救濟等制度的支撐和作用下，保護消費者的基本功能和任務并沒有改變。《中華人民共和國食品安全法》已于2009年6月1日開始實施。但該法未對“違法所得”的概念進行解釋，導致執法中產生分歧，影響了對有關案件的查處。現從“違法所得”的字句上，從法理上及司法實踐中相關違法所得的認定等方面進行探討，認為在行政處罰中計算違法所得時，應當扣除必要的成本。建議立法機關加快立法或者司法解釋，準確界定違法所得的含義。

食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全是食品安全法的核心。食品安全不僅指食品無毒無害，即人食用后不會對身體健康造成任何急性、慢性和潛在性的危害，還要求食品必須符合應當有的營養要求，即國家或地方標準中關于某一食品應有的營養成分的要求。在今天的生活中食品安全問題無時無刻不充斥在我們的生活中，在每個角落我們都能聽到或者看到各種各樣的安全問題層出不窮。

1、網友曝光肯德基后廚黑幕。網友“_宋詞”稱曾在肯德基兼職,“安心油條”是冷凍油條,保質期9個月,有客人點餐時,就從凍庫拿出來,回油鍋炸兩分鐘?！八敝冈峨u”則是保質期一年的冷凍雞塊。香辣雞腿堡和勁脆雞腿堡中間的雞腿肉,保質期也是好幾個月。

2、大牌巧克力頻頻出質量問題。德芙巧克力吃出活蛆，費列羅巧克力也曾頻現“活蛆蟲”，這些大牌巧克力頻頻出質量問題誰為消費者的食品安全負責，誰又為消費者的健康買單?而近日，德芙巧克力也吃出活蛆，讓網友們調侃：再也不相信愛情了!

3、央視曝光人造魚翅：明膠合成的要錢精仿的要命。央視新聞頻道播出記者臥底暗訪假魚翅真相，其中曝光不少飯店所售魚翅實際為明膠制作的假魚翅，這種假魚翅在北京京深海鮮市場有售。此外，北京通州區一個著名的連鎖飯店售賣的木瓜魚翅，其魚翅是用“魚翅精”的調料調成的，食用可能對腎臟、肝臟尤其是生殖系統有毒性。

4、新西蘭牛奶含有毒物 8成中國進口奶粉來自該國。美國《華爾街日報》今晨報道，享譽全球的新西蘭牛奶及奶制品近日被檢測出含有低含量的有毒物質雙氰胺，目前新西蘭政府已經下令禁售含有雙氰胺的奶類產品。巴爾瑙稱，正是因為沒有食品含量標準，消費者以及國際市場對于奶粉中檢測出雙氰胺殘留都很難。

5、廣藥維C銀翹片有毒含劇毒砷汞殘留。近日，央視調查發現，廣藥子公司生產的維C銀翹片，不僅其原材料經過工業硫磺熏蒸，而且成分與實際不符。其實在我們的身邊也存在著許許多多的食品安全隱患。雖然這些問題并未產生大范圍的影響，但對每一個遭遇過這些問題的人來說，卻造成了相當大的困擾甚至是傷害?！斑_不到國家衛生標準的食品”，“假冒知名品牌的食品”，“過了保質期還在銷售的食品”，這些問題每天我們好像都可以聽得到，尤其值得注意的是，“沒有明確標識的轉基因食品”似乎還沒有進入到許多百姓的關注視野中，但這也是食品安全隱患中較為突出的一個部分。當消費者把矛頭對準了超市、企業、商販的同時,對食品質量安全監管體系的拷問又一次被推上風口浪尖,對

企業社會責任的期待也增加了一層。人們不禁要問:我國食品質量安全標準體系建設有哪些不完善的地方?現有監管體制下,食品質量安全屏障為何屢被突破?如何從根本上保障食品質量安全?

1995年10月，我國《食品衛生法》出臺。這十年里隨著經濟社會的發展出現了一些食品安全事件比如冠生園月餅事件、多寶魚事件、蘇丹紅事件、福壽螺事件、三鹿奶粉事件。民以食為天，這些食品安全事件的出現造成了很大的社會影響，給我國居民造成“還有什么可以吃？”的疑慮，食品安全監管體制也受到拷問。新的《食品安全法》就在這樣的背景之下應運而生了。《食品安全法》對整個食品安全監督格局有較大的調整，對食品產業有重大影響，與老百姓的生活也息息相關。民眾對新《食品安全法》寄予厚望。

在《食品安全法》的立法過程中，關于第一條和消費者保護問題，在不同的階段是有不同的理解與認識的。食品安全法緣起于《食品衛生法》）的修改?！妒称沸l生法》第1條“為了保證食品衛生，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，增強人民體質，制定本法”的規定，按照慣常的解釋，是不包括消費者保護的。在此基礎上完成的《食品安全法》草案第1條的內容是：“為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預防和減少食源性疾病的發生，保證食品安全，保障人民群眾生命安全和身體健康，增強人民群眾體質，制定本法。”此條文雖沒有直接出現消費者保護，但總則第9條第1款確立了消費者在《食品安全法》中的地位與作用，“食品消費者有權檢舉、控告侵害消費者權益的行為，有權向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監督管理工作提出意見和建議；因食品、食品添加劑或食品相關產品遭受人身、財產損害的，有依法獲得賠償的權利。”420草案的這些規定，在供全國人大常委會進行三審的《食品安全法》草案（以下簡稱1015草案）中，有了較大的改變：一是第1條的表述，直接簡化成“為了保護食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法”，奠定了《食品安全法》第1條現行文本的基礎；二是刪除了420草案第9條第1款的規定。正是1015草案的這一變化，使《食品安全法》對消費者保護，進入隱匿狀態。究竟是什么原因直接促成了1015草案的變化，立法機關未予以明確的說明。

盡管如此，《食品安全法》保護消費者的基本功能和任務并沒有改變?！妒称钒踩ā妨⒎ǖ淖谥际菫楸ＷC食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。他充分體現了“以人為本、構建和諧社會“的立法理念；從”農田到餐桌“的全程監管和重在源頭的監管理念；發揮消費者制衡作用的理念；加大違法成本的經濟學理念。同時，食品安全法充分考慮了在生產生活中發生的各種問題，對于食品各行各業都有了相對完善的規范，例如食品安全法不僅僅對于食品生產和經營進行了規范，同時對于食品的包裝容器、洗滌劑、消毒劑等食品相關產品都有了詳細的規定。作為“食品安全第一大法規“，相應的嚴厲性和強制性也就有了更高的要求，對于規范整個食品安全體系也有了更大的責任和義務。

在當今的社會，物欲與利欲好像成為了商人的代名詞。在我們許多很多人的眼里，商人們更注重的只有利益，而對于食品的安全與否對他們而言，不知是多余，還是不了解，又或者是明知故犯。這也就對國家的食品安全監督管理部門提出了更多更高的要求，國家和社會開始相信由他們來為我們的食品市場進行把關。但是，現如今在我們身邊還是充斥和存在著各種各樣的安全隱患，其實，說道最后，即使出臺了新的法律，更詳盡的規范了市場，又能如何，當良心丟失了，剩下的強制和要求又能改變什么呢？真心的呼吁，用良心做食品人，才能更好的改變食品安全給人們生活帶來的傷害，才能讓未來的我們不用每天提心吊膽的想著什么可以吃什么不可以吃，才能不需要讓我們每天默念“不干不凈吃了沒病“來作為飲食時的自我安慰。

第三篇：食品安全法

渭南市人民政府關于貫徹實施《食品安全法》情況的報告 渭南市四屆人大常委會第九次會議參閱文件（3）2011-06-21 09:46

市人大常委會：

現將《食品安全法》在我市的貫徹實施情況報告如下：近年來，全市各級各部門依法履行監管職責，大力推進食品安全監管體制改革，扎實開展食品安全專項整頓，食品安全“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的責任體系不斷完善，人民群眾的食品安全意識得到明顯增強，食品安全保障水平得到顯著提升，全市食品安全呈現不斷好轉趨勢。

一、食品產業基本情況

全市現有食品生產加工獲證企業310家，證照齊全登記在冊的食品小作坊470戶，其中食品包材企業9家，食品添加劑企業1家；食品經營企業 7603戶；餐飲服務企業4500余家；畜禽屠宰企業64家，其中17家通過了省級星級認證；存欄奶牛10.5萬頭，存欄奶羊52.9萬只，奶站251個，其中牛奶站181個（全部為機械化擠奶站），羊奶站70個，月產鮮奶2.9萬噸；發展農業標準化示范園61個，面積150萬畝；無公害基地55個，面積37.6萬畝；綠色食品企業12家，綠色食品基地86.8萬畝；有機水果認證1萬畝；健康水產養殖面積4.5萬畝，年產量約1.65萬噸。

二、貫徹實施《食品安全法》工作情況

2009年6月1日起施行的《食品安全法》，是在全黨深入學習實踐科學發展觀，構建和諧社會的重要時期，順應我國經濟社會發展形勢而出臺的一部重要法律?！妒称钒踩ā返念C布實施體現了黨中央、國務院堅持“以人為本，立黨為公，執政為民”，著力解決食品安全問題，努力改善民生，確保公眾飲食安全的堅定決心。為確保這部與公眾生命健康息息相關的法律在我市順利實施，市政府加強領導，強化措施，狠抓落實，各項工作有序推進。

（一）加強組織領導，夯實工作責任。

市政府高度重視食品安全工作，多次召開政府常務會議、專題會議，研究部署貫徹《食品安全法》、加強食品安全監管、開展食品安全整頓工作。去年人代會期間召開了全市食品安全整頓工作會議，徐新榮市長聽取了各縣市區政府和市級有關部門主要領導的情況匯報，要求各級各部門一把手對食品安全工作負總責，把食品安全放在更加優先、更加突出的位置，全面提升食品安全水平。常務副市長和分管秘書長多次深入食品安全第一線檢查指導工作，及時研究解決食品安全監管中的突出問題。一是強化目標責任考核。每年年初市政府都與各縣市區、市級食品安全監管部門簽訂目標責任書，每季度安排專人對食品安全整頓工作進行督查督辦?？h級政府與各鄉鎮政府、街道辦事處加強屬地管理，逐層簽訂目標責任，明確責任人，努力做到職責、人員、措施三到位。二是強化督查指導。2009年以來，市政府分管秘書長、市食品安全委員會辦公室領導帶隊，組織相關部門對各縣市區的食品安全整頓工作進行了8次督查，了解食品安全總體情況，分析問題癥結，查找問題根源，提出工作措施，收到了良好效果。三是充實食品安全工作領導力量。去年6月份調整了市食品安全委員會的組成人員和工作職責，調整后的委員會主任由常務副市長擔任，兩名副市長任副主任，農業、衛生、工商、質監等22部門負責人為成員，辦公室設在市食品藥品監管局。四是按照《食品安全法》要求，將市衛生局的食品衛生許可、餐飲業、食堂等消費環節食品安全監管職責和保健食品、化妝品監管職責劃入市食品藥品監管局，設立渭南市食品監督所，受委托履行有關餐飲業、保健食品、化妝品監管職責。五是進一步明確了部分領域食品安全監管職責。確定了食品加工小作坊、食品攤販、小飯桌、農家樂、農村家宴、放心早餐等的監管部門，實現了食品安全的全程監管和無縫銜接。

（二）強化宣傳培訓，營造良好氛圍。

2009年7月，市政府組織開展了為期一個月的《食品安全法》宣傳活動。市食品安全委員會編印了《農村食品安全》、《學校食品安全》、《社區食品安全》宣傳冊，向社會免費發放；在《渭南日報》刊登了市、縣、區食品安全監管責任表，公布各縣市區政府和市級食品安全監管部門舉報電話。各食品安全監管部門把宣傳《食品安全法》和宣傳食品安全專項整頓結合起來，同宣傳食品安全監管部門新職能結合起來，通過發放宣傳材料、參與行風熱線、開展知識競賽、現場咨詢、召開座談會、研討會等形式，全方位、多渠道、多角度地宣傳食品安全法律法規。市食品藥品監管局外派干部接受中省食品安全學習10次，專門聘請省級食品專家和市法制辦領導進行了集中授課。市商務局組織39名監管人員參加了省級肉品品質培訓，取得了資格證書。市質監局對全市300余家獲證生產企業的質量管理人員進行了統一培訓考試。工商部門培訓食品經營戶8246家，從業人員1.7萬人，培訓率達到100%。市教育局在學校開展了食品安全知識講座，進一步提高了學生的食品安全自我保護意識。富平縣突出抓好農村食品安全宣傳，先后制作了《農村家宴常識》、《食品安全10個公益廣告》等電視片，在富平電視臺播放，得到了群眾好評。大荔縣工商局對食品經營戶開展上門培訓，從業人員崗前培訓合格率達95%以上。在《食品安全法》實施一周年之際，市食品安全委員會辦公室將《食品安全法》的宣傳教育納入“五五普法”規劃內容，組織開展了食品安全宣傳“進農村、進社區、進學校、進企業”活動。通過宣傳，增強了企業的守法意識和自律意識，《食品安全法》及相關法規深入人心。據不完全統計，2009年以來全市在宣傳活動中共懸掛張貼橫幅標語1800余條，接待群眾咨詢1.5萬余次，發放宣傳資料2.5萬余份，編寫信息報道500余條。

（三）突出重點，食品安全整頓成效顯著。為確?！妒称钒踩ā吩谖沂许樌麑嵤?，強化各部門工作職責，根據國務院、省政府要求，2009年以來圍繞9項重點工作有針對性的開展了專項整頓。

1.食品添加劑整頓。各級各部門及時制定了《食品添加劑整頓方案》，市食品安全委員會辦公室公布了《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單》五批，擴大了監督檢查的食品品種。農業、工商、質監、衛生等部門按照《食品添加劑使用衛生標準》（GB2760-2007）、《食品營養強化劑使用衛生標準》（GB14880-1994）要求，開展了醬油、蜂蜜、食用油、固體飲料、饅頭等添加劑市場清查活動。對檢查中發現的以非食用原料加工食品、無證生產經營、超限量超范圍使用添加劑和在食品中摻雜摻假等違法行為，依法進行了從嚴從重處罰。

2.農產品質量安全整頓。一是全面開展農資打假行動。2009年、2010年分別開展了農藥執法年和種子執法年活動。截止去年年底，檢查農資生產經營企業80家次，各類門店3500余個，查獲問題農資17噸，貨值60.5萬元，查處涉農違法行為754件，立案查處51件；對全市85戶獲證種子企業進行了集中清理，注銷生產經營許可證37個；取締無證飼料生產企業4家。二是加大農產品抽檢力度。2010年抽取生鮮乳120批次，經檢測全部合格；抽檢飼料樣品140個，合格率98%以上；抽檢果菜樣品1500個，合格率97%以上。三是加強農產品監測體系建設。去年向國家申報了富平、華縣、蒲城3個縣級農產品質量安全檢測站建設項目，目前，富平縣農產品質量檢驗檢測中心項目已經完成，華縣、蒲城兩個項目的部分資金已經到位，項目正在實施之中。

3.食品生產加工環節整頓。質監部門根據全市食品生產企業產品質量狀況和產品風險高低，將企業分為四類，一類企業（乳制品、肉制品、酒類和“蛋奶工程”定點生產企業）為重點監控對象，每月最少檢查一次，其他三類企業按季度、進行檢查，優化了執法力量的分配。制定了《食品相關產品購銷索證管理規定》和《食品生產企業委托加工備案管理辦法》，規范了企業的臺帳制作和委托行為。兩年來共巡查企業3000余次，發現處理各類問題5000多個，約談重點企業20多家，下達整改意見書百份，暫扣生產許可證17個，注銷生產許可證21個，吊銷許可證1個。查處食品案件300余起，查扣不法食品及原料23噸，貨值100余萬元。抽檢各類食品1420批次，合格率96%以上。

4.食品流通環節整頓。工商部門開展各類食品市場專項整治31次，檢查食品經營戶4.3萬家次，檢查批發市場、集貿市場1280個次，取締無證照食品經營戶425家，查處銷售假冒偽劣食品案件304起。利用食品快速檢測儀器檢測食用油、醬油、油炸食品、固體飲料、干菜、奶粉等33個品種380批次，送檢18個品種200批次，合格率為92%。創建縣級食品安全示范店538戶。

5.餐飲消費環節整頓。市、縣兩級衛生部門采取衛生監督人員包聯監管對象的方法，對全市餐飲服務單位的衛生許可、從業人員健康檢查和衛生知識培訓、食品量化分級管理、食品采購索證索票以及使用食用油、不合格調味品等進行了全面監督檢查，有效規范了各項制度建設。目前，市級直管的24家餐飲單位已全部建立了原料進貨索證登記制度，臺賬建立率達100%，使用定點屠宰肉達100%，量化分級實施率達100%。職能移交后，市食品藥品監管局積極開展食品安全示范街創建活動和食品安全百日提升活動，督促企業不斷提升餐飲服務業的硬件設施、食品質量和服務水平。

6.畜禽屠宰整頓。一是不斷完善生豬屠宰廠的各項管理制度，先后制定了廠長崗位責任制、肉品品質檢驗員崗位職責、衛生安全、臺賬登記、無害化處理、缺陷產品召回等各項管理制度。二是加大辦案工作力度，先后對2000余頭有問題的生豬進行了焚毀、深埋、化制等處理。查辦了富平縣董南生豬屠宰廠加工銷售問題生豬產品案，吊銷了該廠的屠宰資格。對臨渭區固市屠宰廠違規屠宰生豬、澄城縣韋莊屠宰廠未經批準擅自遷址、富平縣城區屠宰廠未經批準改建擴建等違法行為做出了行政處罰。三是按時完成生豬定點屠宰廠的審核換證工作，對全市64個屠宰廠進行了現場審核，經報市政府同意，對30個屠宰廠、17個小屠宰廠進行了換證，對1個屠宰廠、16個小屠宰廠責令整改。

7.保健食品整頓。市食品藥品監管部門重點開展了保健食品違法添加藥物、保健食品標簽、說明書執法檢查。查處利用公益講座、健康診所等方式夸大保健食品功能案件20起，移交市工商局違法廣告29起。開展了減肥類產品的專項檢查，配合省食品藥品監管局抽取減肥類、降糖類保健食品35個批次。8.乳制品整頓。去年2月份集中開展了問題乳粉徹查專項行動；4至12月份開展了問題乳粉徹查專項行動“回頭望”、集中清查清繳專項行動。在《渭南電視臺》和《渭南日報》發布了清查問題乳品通告，公布舉報電話、獎勵措施，動員各方力量參與乳品清繳行動。在市委市政府的堅強領導下，先后查處了臨渭區樂康乳業乳粉三聚氰胺超標案和富平縣賽陽乳業涉嫌問題乳粉案，對蒲城縣樊慶軍窩藏的15.75噸不合格乳粉進行了銷毀。市質監局對全市11家乳制品生產企業進行了重新審查，目前通過4家，淘汰3家，處于整改階段4家。

9.地溝油整頓。市食品安全委員會辦公室及時下發了《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，各級各部門認真履行職責，以集貿市場、批發市場、餐飲業集中地為重點地區，以食品加工小作坊、小餐館、餐飲攤點、火鍋店和學校食堂、企事業單位食堂、工地食堂等集體食堂為主要對象，加強了對食用油的購銷檢查。截至去年10月份，共查處不合格食用油600公斤，搗毀地溝油生產窩點兩個。同時，進一步規范了餐廚廢棄物的處置和收運管理。

（四）防控結合，強化食品安全應急處理能力建設。

市、縣政府及各職能部門均成立了重大食品安全事故應急指揮機構。2009年6月，市政府及時修訂完善了《渭南市重大食品安全事故應急救援預案》及其《操作手冊》，在《渭南日報》公布了“渭南市重大食品安全事故分級標準”。完善了事故報告、應急響應、應急處置等制度，組建了專家庫和應急隊伍，配備了應急設施，應急覆蓋面達到100%。組織全市在華縣開展了四級食品安全事故演習演練，進一步提高了政府和監管部門的應急實戰能力和指揮協調能力。2009年8月，澄城縣趙莊鎮19名村民發生食物中毒后，市、縣政府和有關監管部門反應迅速，處置及時，有效控制了事態發展，維護了社會穩定。

三、存在問題

（一）食品行業生產力水平較低。目前我市食品行業整體生產條件和管理水平較低，規?；⒓s化的生產經營方式在整個食品行業中所占比重不高，農戶分散經營，小作坊、小企業眾多。據不完全統計，全市現有的1300余家食品生產加工企業中，不足10人的小企業、小作坊約占七成。在廣大農村和城鄉結合部，小型集貿市場、個體食品攤販仍是食品流通的主要方式，小餐館在餐飲行業占有較大比重。這些領域已成為假冒偽劣產品的生產加工窩點、集散地和食物中毒高發地，給食品安全造成重大隱患。

（二）食品安全配套法規規章滯后?！妒称钒踩ā访鞔_食品生產加工小作坊和食品攤販的管理由省級人大立法規定，而我省地方法規至今尚未出臺，致使小作坊和食品攤販的監管職責仍不十分清晰?！妒称钒踩▽嵤l例》規定保健食品由食品藥品監管部門負責監管，而國務院監管條例尚未出臺，基層執法依據缺失。

（三）食品安全薄弱環節依然存在?！妒称钒踩ā芬幎ㄊ称飞a經營企業必須建立食品進貨查驗記錄制度，并保存兩年以上，但由于我市食品生產經營企業大多規模較小，企業生產經營者法律意識淡薄，文化程度偏低，雖然有關監管部門做了大量工作，但真正實施起來難度極大。社會弱勢群體從事食品經營、餐飲活動較多，檔次低、規模小，監管相當困難。

（四）食品安全監管力量需進一步加強。食品市場不但主體眾多，品種繁雜，而且制假售假的手段和表現形式更趨隱蔽，對監管工作提出了更高的要求?？h級食品安全監管部門職責重大，監管任務繁重，但執法力量不強、技術人員短缺、監管經費不足的矛盾十分突出。食品藥品監管部門的食品檢驗支撐體系還未建立，衛生、質監、農業部門的檢驗機構隨著食品監督抽檢任務的不斷加大，檢驗保障能力已顯不足，需要進一步加大投入。

四、下一步工作設想

按照《食品安全法》的要求，針對食品安全工作存在的突出問題，下一步，我市將在以下幾個方面加大工作力度，不斷提升食品安全管理水平。

（一）加快食品產業升級改造。以國家農業科技園區、富平現代農業示范園區為帶動，支持每個縣建設一個規模較大的農業示范園。以一村一品為載體，促進設施瓜菜、畜牧養殖和有機林果等主導產業快速發展。采取財政貼息、以獎代補、小額信貸、互助合作等方式，大力發展龍頭產業，進一步優化食品產業機構。

（二）繼續開展食品安全專項整頓。圍繞國務院、省政府確定的食品安全整頓重點內容，堅持治理整頓與產業振興相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，著力解決食品安全領域存在的突出問題。

（三）完善食品安全監管長效機制。建立科學的食品安全風險評估、風險管理和風險預警機制，整合食品安全技術資源，加強檢測能力建設。完善應急體系建設，增強突發事件的應急處置能力。提高監管人員能力素質，加大食品安全事故責任追究，真正使地方政府對食品安全負總責、監管部門各負其責的要求落到實處。積極推進食品安全誠信體系建設，不斷強化企業的誠信意識和第一責任人意識。

（四）進一步強化宣傳教育，提高消費者素質。加強宣傳教育工作，深入開展《食品安全法》等法律法規、科普知識的宣傳，增強消費者對食品質量的判別能力。嚴格落實信息公開制度，強化信息發布的引導和教育作用，構建企業、政府和消費者互動的良性保障機制。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，民以食為天，食以安為先。食品安全是一項重要的民生工程，保障公眾飲食安全，是一項長期而艱巨的任務，需要全社會共同參與、共同努力。請對我們的工作提出寶貴意見和建議，我們將以此為契機，進一步全面貫徹實施《食品安全法》，繼續加強食品安全工作，為渭南經濟發展社會和諧做出不懈努力！

國防生

第四篇：食品安全法

食品安全法全文

第一章 總 則第一條為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預防和減少食源性疾病的發生，保證食品安全，保障人民群眾生命安全和身體健康，增強人民群眾體質，制定本法。第二條在中華人民共和國境內從事下列活動，應當遵守本法：(一)食品生產和加工(以下稱食品生產)，食品流通和餐飲服務(以下稱食品經營);

(二)食品添加劑的生產、經營;(三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備(以下稱食品相關產品)的生產、經營;(四)食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品;(五)對食品、食品添加劑和食品相關產品的安全管理。供食用的源于農業的初級產品(以下稱食用農產品)的質量安全管理，遵守農產品質量安全法的規定。但是，制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息，應當遵守本法的有關規定。轉基因食品的安全管理，還應當遵守有關行政法規的規定。第三條食品生產經營者應當嚴格依照本法和其他有關法律、法規的規定和食品安全標準從事生產經營活動，不得生產經營不安全食品;生產經營不安全食品的，依照本法必須承擔法律責任。第四條縣級以上地方人民政府對本行政區域的食品安全監督管理負總責，統一領導、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全監督管理協調機制;統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作;建立食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核。上級人民政府所屬部門在下級行政區域設臵的機構應當在所在地人民政府的統一協調下，依法做好食品安全監督管理工作。第五條 縣級以上食品生產、流通、餐飲服務監督管理部門依據本法和國務院規定的職責，對食品生產經營活動實施監督管理。食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品安全事故的調查和處理，以及有關食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，由國務院授權的部門負責。國務院根據實際需要，可以對食品安全監督管理體制作出調整。第六條有關食品行業協會應當加強行業自律，加強食品安全知識的宣傳、普及，引導消費者購買合法食品生產經營者生產經營的食品以及有符合法律要求的標簽、標識的食品。第七條國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全知識和食品安全法律、法規、標準知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者的食品安全意識和自我保護能力。新聞媒體應當無償開展食品安全知識和食品安全法律、法規、標準知識的公益宣傳。第八條國家鼓勵和支持開展與食品安全有關的基礎研究和應用研究，鼓勵和支持食品生產經營者為提高食品安全水平采用先進技術和先進管理規范。地方各級人民政府應當采取措施鼓勵食品規?；a和連鎖經營、配送。第九條食品消費者有權檢舉、控告侵害消費者權益的行為，有權向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監督管理工作提出意見和建議;因食品、食品添加劑或者食品相關產品遭受人身、財產損害的，有依法獲得賠償的權利。任何單位和個人有權舉報食品生產經營中的違法犯罪行為。舉報經查證屬實的，有關的食品安全監督管理部門應當對舉報人給予獎勵。第二章 食品安全風險監測和評估第十條 國家建立食品安全風險監測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監測。國務院授權的部門會同國務院其他有關部門制定、實施國家食品安全風險監測計劃。省、自治區、直轄市人民政府確定的部門根據國家食品安全風險監測計劃，結合本行政區域的具體情況，組織制定、實施本行政區域的食品安全風險監測方案。第十一條 國家建立食品安全風險評估制度，對食品中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。食品安全風險評估工作由食品安全風險評估專家委員會具體負責。食品安全風險評估專家委員會由國務院授權的部門會同國務院其他有關部門聘請衛生、農業等方面的技術專家組成。

第五篇：食品安全法

.事件名稱：雙匯瘦肉精事件 爆發時間：2011年3月15日 爆發源：瘦肉精

具體事件：2011年3?15特別行動中，央視曝光了雙匯“瘦肉精”養豬一事。瘦肉精可以增加動物的瘦肉量使肉品提早上市、降低成本。但瘦肉精有著較強的毒性，長期使用有可能導致染色體畸變，誘發惡性腫瘤。

2.事件名稱：雨潤烤鴨問題肉 爆發時間：2011年5月19日 爆發源：病變淋巴和膿包

具體事件：2011年5月19日，合肥雨潤火腿被疑摻過期肉；7月2日，渭南市政府公布調查結果，“問題肉”中確有病變淋巴和膿包；8月3日，雨潤“老北京烤鴨”被檢出菌落總數實測值達到標準值的13倍。

3.事件名稱：“塑化劑”**：多行業被波及 爆發時間：2011年5月24日 爆發源：鄰苯二甲酸二酯(DEHP)具體事件：2011年5月24日，臺灣地區有關方面向國家質檢總局通報，發現臺灣“昱伸香料有限公司”制售的食品添加劑“起云劑”含有化學成分鄰苯二甲酸二酯(DEHP)，該“起云劑”已用于部分飲料等產品的生產加工。

4.事件名稱：進口奶粉死蟲活蟲 爆發時間：2011年10月 爆發源：死蟲、活蟲

具體事件：2011年10月，青島一消費者在美素奶粉中發現活蟲，經銷商卻要求消費者證明活蟲國籍才能賠償。11月，西安一消費者稱在雅培奶粉中發現甲蟲，雅培回應未開封奶粉出現固體異物塊或小蟲的幾率為零。5.事件名稱：全聚德違規肉 爆發時間：2011年7月18日 爆發源：“無證驢肉”

具體事件：2011年7月18日，北京市動物衛生監督所曝光上半年14家違法企業名單，其中，全聚德、億客隆、華聯超市、東興樓等知名企業上榜。方莊全聚德店因“無證驢肉”被處罰款1000元。6.事件名稱：立頓鐵觀音稀土超標 爆發時間：2011年11月9日 爆發源：稀土

具體事件：2011年11月9日，國家質檢總局抽查結果顯示，聯合利華有限公司“立頓”鐵觀音稀土超標3倍多。稀土對人體健康的作用好壞取決于其濃度的高低，過量攝入將對人體造成危害。7.事件名稱：速凍食品病菌門 爆發時間：2011年10月19日 爆發源：金黃色葡萄球菌

具體事件：2011年10月19日“思念”三鮮水餃檢出金黃色葡萄球菌；11月7日，三全白菜豬肉水餃也檢出金黃色葡萄球菌；11月17日，灣仔碼頭上湯小云吞也檢出金黃色葡萄球菌。三大冷凍食品品牌陷“細菌門”。

8.事件名稱：可口可樂中毒 爆發時間：2011年11月28日 爆發源：農藥殘留

具體事件：2011年11月28日，長春市民飲用可口可樂美汁源草莓味果粒奶優中毒1死1昏迷?？煽诳蓸饭救温暶鞣Q，國家權威檢測部門對產品留樣檢測顯示，所有指標合格。9.事件名稱：牛肉膏事件：豬肉變的牛肉 爆發時間：2011年4月 爆發源：添加劑超量

具體事件：2011年4月，合肥、南京等多地的一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏將豬肉變牛肉。專家指出，食品添加劑在一定安全劑量內食用，并無危害，但若違規超量和長期食用，則對人體有危害，甚至可能致癌。

10.事件名稱：京津翼地溝油機械化規模生產 爆發時間：2011年6月底 爆發源：地溝油

具體事件：2011年6月底，“新華視點”初步揭開了京津冀“地溝油”產業鏈的黑幕。調查發現天津、河北甚至北京都存在“地溝油”加工窩點，其加工工藝科技含量高，產業鏈龐大并以小包裝的形式進入超市。

11.事件名稱：浙江檢出20萬克“問題血燕” 爆發時間：2011年8月 爆發源：亞硝酸鹽

具體事件：2011年8月，浙工商在流通領域食品質量例行抽檢中發現，血燕中亞硝酸鹽的含量嚴重超標350倍之多，這些血燕產品多從廣東、廈門等地進入，主要源自馬來西亞等國家。12.事件名稱：染色饅頭：食入多量危害健康 爆發時間：2011年4月初 爆發源：香精，色素

具體事件：2011年4月初，有媒體 爆出在上海市浦東區的一些華聯超市和聯華超市的主食專柜都在銷售同一個公司生產的三種饅頭，高莊饅頭、玉米饅頭和黑米饅頭。這些饅頭都 是回收饅頭中加香精和色素加工而成。

13.事件名稱：沈陽查獲25噸“毒豆芽” 爆發時間：2011年4月

爆發源：亞硝酸鈉、尿素、恩諾沙星、6-芐基腺嘌呤激素

具體事件：2011年4月，沈陽市公安局皇姑分局端掉6個黃豆芽黑加工點，查獲摻入非食品添加劑豆芽25余噸，據了解，這些豆芽中被檢測出亞硝酸鈉、尿素、恩諾沙星、6-芐基腺嘌呤激素等有害物質。

14.事件名稱：北京驚現美容豬蹄 爆發時間：2011年10月17日 爆發源：火堿、雙氧水

具體事件：10月17日，通州工商分局聯合公安等部門聯合執法，查扣八里橋市場肉類交易廳部分在售豬蹄，并送至檢測機構進行檢驗。據了解，八里橋市場有部分商戶使用火堿、雙氧水等化工原料泡制豬蹄。

15.事件名稱：內部員工爆到期產品回爐黑幕 爆發時間：2011年4月12日 爆發源：回爐面包

具體事件：2011年4月12日，廣州甜心客面包店內部員工爆料稱他工作的地方將過期產品回爐繼續銷售，“再生面包”在廠里是公開的秘密。面包回爐再造已有3年歷史，而公司迄今未接到過吃面包導致食物中毒的投訴。

16.事件名稱：南京查處鴨血黑作坊 爆發時間：2011年12月 爆發源：膨大劑

具體事件：12月，據有關媒體的報道，在南京六合大廠丁家山路上，藏匿著一處黑作坊非法生產鴨血。僅三四斤原料，加入添加劑后即可生產多達20斤的鴨血，“膨大”近5倍。相關評論

17.事件名稱：重慶查處5個制銷潲水油窩點 爆發時間：2011年5月5日 爆發源：潲水油

具體事件： 5日16時許，根據舉報群眾提供的線索及區公安局前期摸排走訪的情況，南川局公安局刑偵、經偵、派出所共計30余警力，會同相關部門執法人員趕赴當地大觀鎮、河圖鄉一舉端掉5個制售潲水油窩點，共查獲潲水油56桶約2噸，扣押正在運送潲水油的貨車一輛。18.事件名稱：東莞地下作坊日銷上萬黑粽 爆發時間：2011年5月19日 爆發源：黑作坊

具體事件：5月19日上午，髙埗鎮綜合執法部門的巡邏人員發現這個地下作坊，查獲了6000多個待售的粽子?！鞍吹览肀徊榉夂螅桓以匍_的，哪知后面幾天還是天天出貨，而且是量越來越大”，有居民說。據稱，被查處的第二天，地下作坊就復工了，相關部門只好再一次進行查處。19.事件名稱：廣東中山出現毒“紅薯粉” 爆發時間：2011年4月23日 爆發源：墨汁、石蠟

具體事件：2011年4月23日中山市質監局根據市民投訴搗毀了一大型“墨汁石蠟紅薯粉”生產工廠，昨日稽查人員聯合警方抓捕工廠老板羅某父子。截至昨日共在金葉市場查獲265袋問題粉絲。20.事件名稱：香精包子 爆發時間：2011年9月15日 爆發源：香精

具體事件： 2011年9月15日北京查封多家打著“蒸功夫”旗號添加香精的包子鋪。據了解，這些包子鋪并不是北京蒸功夫餐飲管理有限公司旗下的，絕大部分都是一些安徽安慶老鄉經營的假“蒸功夫”。他們非法使用香精，對人體健康造成嚴重危害！蒸功夫方面表示，他們早就想打假了，一直屢勸未果！21.事件名稱：暗訪市場帶淋巴“血脖肉” 爆發時間：2011年5月17日 爆發源：血脖肉

具體事件： 一些市民喜歡在路邊的小攤上買包子當早餐吃，可誰會想到這種肉包子的餡料有可能是未剔淋巴的“血脖肉”呢？近日，有讀者向本報報料，西安不少生肉市場上，“血脖肉”正在熱銷。22.事件名稱：肯德基炸薯條油7天一換 爆發時間：2011年8月17日 爆發源：炸薯條

具體事件：肯德基內部員工稱，肯德基炸制薯條的油是7天換一次，炸雞用油是4到5天換一次?！笆⒂偷臋C器只有到了深夜才停，一整天不停地炸。炸薯條的油到后來都變黑了，炸雞的油最后是土黃色的?！边@位員工說，每天晚上，都會有工作人員把這些油中的油渣濾掉，第二天繼續使用。23.事件名稱：俏江南南京店陷“回鍋油” 爆發時間：2011年9月19日 爆發源：回鍋油

具體事件：地溝油問題格外引人關注。“俏江南”南京店也卷入了地溝油**。該店大堂經理稱，“水煮魚的油都是給員工自己用了。”

24.事件名稱：山西老陳醋95％為醋精勾兌 爆發時間：2011年8月8日 爆發源：醋精

具體事件：有媒體稱，全國每年消費330萬噸左右的食醋，其中90%左右為勾兌醋。當記者就這一傳言向業內人士求證時，山西醋產業協會副會長王建忠透露了更驚人的消息：市場上銷售的真正意義上的山西老陳醋不足5%，也就是說，消費者平常喝的基本都是醋精勾兌的。25.“阜陽奶粉”事件

2004年4月前，大量營養素含量低下的劣質嬰兒奶粉從鄭州、合肥、蚌埠和阜陽批發市場流入阜陽農村銷售點。安徽阜陽市發生189例嬰兒患輕中度營養不良、12例嬰兒死亡的惡性事件。在阜陽個別市場及商家銷售劣質奶粉行為披露后，阜陽政府組織工商、衛生、質檢、公安等部門開展專項整頓。

經調查，40個生產廠家中有7家標稱的企業不存在，2家企業協議允許他人使用自己的廠名廠址，2家企業已被注銷。

從阜陽奶粉事件看，奶粉等食品監管環節存在脫節現象，比如負責食品安全的國家食品藥品監督管理局在縣級政府沒有分支機構。在農村地區，市場準入門檻低，市場經濟自我制約能力弱，食品行業的注冊程序、信息發布馬虎，都給監管造成難度。26.“蘇丹紅”事件

2005年3月2日與3月3日，北京出入境檢驗檢疫局食品化妝品檢測中心對亨氏美味源(廣州)食品有限公司生產、批次為“2003年7月7日”的“美味源”牌金嘜桂林辣椒醬進行檢測時，首次發現“蘇丹紅一號”。

從3月5日開始，“蘇丹紅”用于食品的情況不斷被廣東、云南、上海、浙江、福建、四川等地的工商、質檢部門檢出。

而同年2月，英國食品標準局責令各大超市和商店下架召回359個被疑含有致癌色素“蘇丹紅一號”的品牌食品。

實際上，早在1996年，我國食品添加劑衛生標準中就明令禁止使用蘇丹紅。但由于缺少檢測技術和統一安全標準，無法解決宏觀的評估問題。27.“孔雀石綠”事件

2005年6月30日，《河南商報》發表一篇題為《食品安全再拉警報 孔雀石綠毒浸鮮魚》的報道，用于水產品養殖、可導致人體致癌、致畸、致突變的化學制劑——孔雀石綠被發現污染水產品。而同年6月5日，英國食品標準局在英國一家知名的超市連鎖店出售的鮭魚體內發現名為“孔雀石綠”的成分。

事實上，早在該年3月，重慶市水產技術推廣站水產檢疫隊就曾在渝中區西三街水產交易市場查獲600多只含有致癌藥物孔雀石綠的甲魚。

2002年我國已將孔雀石綠列入《食品動物禁用的獸藥及其化合物清單》中。但是，仍有漁民在防治水霉病等病害中使用“孔雀石綠”，個別運輸商用“孔雀石綠”對運輸水體消毒。

業內人士表示，“孔雀石綠”事件暴露出的主要問題是針對類似于“蘇丹紅”和“孔雀石綠”等危險品的市場監管問題。

7月7日，農業部下發《關于組織查處孔雀石綠等禁用獸藥的緊急通知》，要求各地獸醫和漁業行政主管部門開展專項整治行動。28.PVC保鮮膜事件

2005年10月13日，《第一財經日報》以《全球禁用日韓致癌保鮮膜轉道中國》為題報道稱，聚氯乙烯(PVC)保鮮膜含有致癌物質，有害物質隨食物進入人體后，對人體有致癌作用。我國一些超市的生鮮產品，如蔬菜、水果及熟食包裝大量采用PVC保鮮膜，LG、三菱、三榮這3大品牌占據了國內市場近80%的份額，它們主要是來自日本和韓國的產品。

早在1992年，歐洲就禁止使用PVC作為食品包裝材料，日本也在2000年禁止使用PVC作為食品包裝物。世界包裝組織理事會發布的資料表明，美國、日本、新加坡、韓國和歐洲各國已全面禁止使用PVC包裝材料。而我國尚未禁止生產PVC保鮮膜，對食品級聚氯乙烯成品的國家標準是1988年由衛生部頒布的，以致依據該標準，日韓等企業的PVC保鮮膜仍然是合格產品。29.禽流感疫情

2005年上半年，青海境內的候鳥群出現禽流感案例。10月份以后，內蒙古、安徽、湖南、湖北、遼寧、新疆等地都出現疫情。

10月13日，衛生部、農業部聯合下發《衛生部農業部關于人畜共患傳染病防治合作機制》，要求對禽流感地區的家禽進行大規模撲殺，實行嚴格的隔離措施，同時實施廣泛的疫苗注射等措施。10月17日，國家工商行政管理總局發出緊急通知，要求各級工商機關切實做好市場防控禽流感工作，防止禽流感通過市場交易傳播。

11月7日，國家工商總局又召開市場防控禽流感指揮部會議，討論并修改《市場防控高致病性禽流感應急預案》，加大對活禽市場的監管力度。30.蘇丹紅鴨蛋事件

2006年11月12日，由河北某禽蛋加工廠生產的一些“紅心咸鴨蛋”在北京被查出含有蘇丹紅IV號。14日，北京食品辦又檢出六種咸鴨蛋含蘇丹紅，大連等地也陸續發現含蘇丹紅的“紅心”咸鴨蛋。經調查，這些自稱野生鴨下的“紅心”鴨蛋，是在鴨飼料中摻了蘇丹紅，才出現“紅心”。

“紅心”蛋問題出現在農產品[12.31-0.08% 股吧 研報]生產源頭——鴨子的飼養上?！凹t心”鴨蛋的出現暴露出農戶的經營問題，同時蛋制品缺少統一的市場準入標準。而相關質檢部門對“紅心”蛋等農副產品質量抽檢出現漏洞，生產管理缺位。而《食品衛生法》不能覆蓋食品產銷全過程，留下諸多的執法空隙。

2006年，國家標準化管理委員會召開《農產品安全質量無公害蛋安全要求》、《農產品安全質量無公害蛋產地環境要求》國家標準審定會，首部蛋制品國家標準出臺。

同時，北京食品辦考慮制定蛋制品的市場準入制度，包括必須提供有效的產地證明和檢測報告才能上市。

31.三鹿嬰幼兒奶粉事件

2008年9月10日，陜甘寧等地出現多個嬰兒患腎結石病例，疑為食用問題奶粉所致。11日，衛生部證實，經調查，高度懷疑三鹿集團旗下的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染；同日，三鹿集團承認奶粉受污染，全部召回8月6日以前產品。

早在2008年3月，已有消費者向有關部門反映三鹿牌嬰幼兒奶粉的質量問題，直到9月才作為問題開始處理。預警機制的失靈，是三鹿嬰幼兒奶粉事件暴露出的重大問題之一。針對這一漏洞，《食品安全法》強調相關部門之間及時通報相關信息，強化舉報與檢驗、風險評估、召回等制度之間的無縫對接。

“三鹿問題奶粉”是在原奶收購過程中添加了三聚氰胺所致。但長期以來，作為原奶收購環節的奶站一直是監管盲區。針對這一現象，《食品安全法》強化地方政府及有關部門的職責，突出“全程監管”。9月17日，國家質檢總局發布公告，撤銷石家莊三鹿集團股份有限公司生產的“三鹿”牌嬰幼兒配方乳粉、乳粉、滅菌奶免檢產品資格和名牌產品稱號；9月18日，宣布廢止《產品免于質量監督檢查管理辦法》。

有關專家認為，此次奶粉事件暴露出國內的蛋白質檢驗標準有缺陷。此外，我國食品相關標準由國家標準、行業標準、地方標準、企業標準等4級構成。食品安全標準有交叉，又有空白，有的同一產品有幾個標準，不易執行。

《食品安全法》規定，國務院衛生行政部門應當對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準。9月20日，伊利、蒙牛、光明等21家嬰幼兒配方奶粉生產企業負責人向國家質檢總局遞交了質量安全承諾書，集體對社會鄭重承諾，將承擔起責任、嚴格生產、確保產品質量安全。