第一篇：在全鎮人口和計劃生育工作會議上的講話

在全鎮人口和計劃生育工作會議上的講話

現在我就當前人口和計劃生育工作中存在的問題以及如何開展好人口和計劃生育集中服務月活動講兩方面意見。

一、當前我鎮人口和計劃生育工作存在的突出問題

2012年人口和計劃生育統計年度已經過去4個多月，從各村（社區）上報的統計報表和秋冬季人口和計劃生育集中服務活動開展情況看，全鎮人口和計劃生育形勢不容樂觀，存在的問題非常突出，主要表現在以下八個方面：

（一）政策外生育控制不力，一男超生出現反彈，多孩生育難以杜絕

從政策外生育總量看，有增無減。統計年度2011年10月至2011年1月，全鎮政策外生育9人，與去年同期相比增加3人，增幅為18.5%。增幅高于全鎮平均水平的有2個村，分別是紅廟村、海云村。

（二）長效節育手術落實不力，一孩上環不及時、不到位，兩女戶結扎欠賬增多

從節育手術落實量上看，還欠力度不大。2011年12月10日至2012年1月30日，全鎮共落實四項手術23例（其中，結扎7例，兩女扎2例、上環14例、人流引產12例），僅占2011年統計年度四項手術總量17.53%（按常規至少應達到29%）。低于全鎮平均水平的有3個村，分別是：正崗、橫塘、海云。

從手術欠賬數量看，仍然較多。截止1月30日，全鎮長效節育手術欠賬104例（其中結扎欠賬47例，兩女戶結扎欠賬12例，上環欠賬57例），長效節育手術欠賬海云手術欠賬6例，橫塘5例，紅廟5例，馬澤4例，徐崗社區4例，閘北3例。由于兩女戶對象長期在外不歸，給兩女戶結扎工作帶來一定難度，也為多孩生育帶來了隱患。

（三）出生性別比控制不力，總性別比居高不下，二孩性別比問題突出

從2012年統計年度1月末報表上報看，出生性別比為一、二孩性別比不正常，其中一孩性別極其異常村有：紅廟村400，馬澤村250，閘北村80。.從2007-2009年三年回溯數據看，出生性別比為131:08，這說明有大量的二女孩漏報，較嚴重村有海云村、正崗村、徐崗社區。

（四）孕檢下剩對象跟蹤不力，陽性檢出率較低，早孕難以發現 從第一輪孕檢下剩對象看，下剩對象顯然不多，但從政策內懷孕掌握比例看，仍有大量孕情未被發現。2011年2月末，全鎮共掌握政策內在孕對象178人，占總人口的4.45‰，政策內在孕對象掌握比例為74.5%，仍有35.5%的政策內在孕對象未被發現。大量的政策內懷孕對象未能掌握，政策外懷孕就更難發現，因此，不論是政策內還是政策外都有很大的生育漏洞。政策內在孕對象掌握率低于全鎮平均水平的村（社區），其中，最低的有2個村，分別是：正崗村，紅廟村。

從出生情況看，早孕發現率較低，2011年10月1日至2012年1月30日，一孩早孕發現率為72.51%；政策內二孩早孕發現率為52.65%；低于全鎮平均水平的有海云村、正崗村、紅廟村、馬澤村。

（五）社會撫養費征管不力，立案率不高，征收標準不到位近幾年來，全鎮各鄉鎮在社會撫養費立案和征收上花了很大力氣，也取得了一些成效，但與上級要求以及法定的征收標準仍有很大差距。從征收率上看，征收空間大。2011年10月以來，政策外生育應征社會撫養費近100余萬元，實際征收29萬元，征收率29%，有較大征收空間的村有橫塘村、正崗村、徐崗村。

（六）人口底數清理不力，統計報表水份大，數據上報誤差依然存在 從出生總量上看，出生上報誤差率高。統計年度1月末，全鎮共出生89人，與回溯數據（2007-2009年三年出生總量平均值）相比，誤差率為10.56%。誤差率在5%(省考核最劣值)，而誤差率較大的村有油坊村、閘北村、紅廟村。

從政策內二多孩數量上看，政策內二多孩上報誤差率高。統計年度1月末，全鎮政策內二多孩出生12人，與回溯數據（2007-2009年三年政策內二多孩出生總量平均值）相比，誤差率23.3%。全鎮大多數村（社區）均有不同程度的誤差，而誤差率超過50%的有3個村（社區），分別是：油坊村、正崗村、馬澤村。

（七）省人口信息交流平臺（出生實名登記）反饋信息誤差大，日常業務管理不規范

2011年10月1日-2012年1月30日全省助產機構涉及我鎮出生23人，其中，就有12例與村級上報存在誤差。誤差率較高的村有：橫塘村、海云村。望各村（社區）一定要引起注意，確保上報信息的及時準確率。

（八）流動人口服務和管理不力，信息更新不及時，動態管理不到位

從流動人口全員管理信息系統看，信息掌握不準確。突出表現為基本信息（男女姓名、身份證號碼、生育、節育情況等）錄入錯誤、重卡較多、未婚嫁情況未變更、在孕對象沒有核對。

從流動人口網絡化協作平臺反饋情況看，反饋不規范。流動人口平臺已經用很長時間了，但仍然存在許多問題，主要表現：一是平臺提交的信息在全員未建檔或者建檔信息不全；二是身份證號碼、夫婦姓名、生育、節育不一致；三是反饋信息錯誤。如反饋核實信息一致，但是實際不一致；反饋查無此人，但全員系統里卻有該戶的建檔信息；四是流出地地址錯誤或者地址不詳細；五是跨縣的流入孕環檢對象未有按季度上平臺提交其孕環檢信息。

從流動人口信息核對工作進展情況看，十分緩慢。按照省市要求，縣人口計生委去年年底布臵的流動人口清理核對工作，有些村基本流于形式，主要表現為：一是清理核對表沒有按照要求分村民組上門入戶核對，只是根據以往常表補補修修、應付了事，特別是海云村、閘北村；二是通過清理，新增流動人口很少，對已掌握的流動人口信息變更的也很少；三是已婚育齡婦女的聯系方式和流動地地址沒有認真核實；四是清理的對象未按照要求及時上交導致全鎮在流動人口全員系統中至今未進行新增、修改或補充。

計劃生育現狀看，工作基礎仍蔳弱。由于流出人口進程的不斷加快，大量的空房戶、空掛戶、多房戶、口袋戶不斷增加，對這些對象戶還不能建立有效的管理機制，加之工作不規范、不過細、不扎實，造成大量的已婚育齡婦女漏管和政策外生育等情況的發生，全鎮計劃生育形勢依然嚴峻。

上述問題的存在既有客觀原因，又有主觀原因?？陀^原因是外出人口數量大、缺少工作手段、群眾的生育愿望與現行的計劃生育政策之間存在一定差距等；主觀上還是認識不到位、重視程度不夠、工作作風不實和工作措施不力等。

二、扎實抓好當前人口和計劃生育幾項重點工作

為了切實做好2012年全年的人口計生工作，黨委政府決定，從現在起到2月底在全鎮 深入開展人口和計劃生育集中服務活動。為確保集中服務活動的效果，村（社區）應切實抓好以下七項重點工作：

一是抓好清理，認真解決底數不清問題。各鄉鎮要認真研究制定“專項清理”（主要內容是清理已婚育齡婦女漏檔、懷孕漏統、出生漏瞞錯報、四項手術欠帳、社會撫養費欠繳、流動人口、“兩非”案件立案查處等七項）實施方案，層層建立“專項清理”工作現任制，實行鄉鎮領導干部包片、分式干部包村、村干部包組，對長期外出計劃生育信息不明等特殊對象領導干部要包戶到人，徹底摸準核實底數，并針對存在的隱性問題，采取有力措施，切實加以解決。要繼續堅持“誰分工誰負責、誰登記誰負責、誰簽字誰負責”的原則，任務分解到人，嚴格責任追究，確保清理效果，為贏得全年計生工作的主動奠定良好的基礎。從現在起，實行“專項清理”周報告、周排位、周通報制度，鎮黨季政府將清理工作無力度、清理效果不明顯的村（社區）給予通報批評。

二是抓好孕檢，認真解決早孕發現率不高問題。孕環檢工作是計劃生育工作的龍頭，孕環檢質量不高，早孕就發現不了，就容易出現政策外出生和孕情消失。村（社區）要牢牢抓住孕環檢這個龍頭，進一步查擺流出孕檢對象，在參檢數量上狠抓到位，在檢測質量上嚴格把關。當前，特別要抓好首輪孕（環）檢掃尾工作，按照“人見人檢”的要求，做到個個見面、人人過關、環環簽字、責任明確，對所有漏檢人員，要追蹤補檢到位，不能讓一例懷孕對象漏檢；對孕檢有水份的村要徹底翻板，重新復檢；對檢出政策外懷孕的要立即采取補救措施，堅決把政策外生育增長勢頭扼制住。同時，要結合“兩檢”工作，大力開展婚前婚后、孕前孕后、產前產后和術前術后的隨訪服務，嚴禁鎮分工干部、計生辦外勤、服務所醫生以及村兩委干部弄虛作假。

三是抓好手術，認真解決長效節育措施欠帳問題。在積極做好期內四項手術不留欠帳的同時，要對歷年來未結扎、未上環對象進行梳理，要采取宣傳、教育、行政和法律、經濟等實踐證明行之有效的手段，堅持抓孕檢促補救、抓補救促長效、抓期內促期外的工作方法，緊緊抓住落實“二女戶”結扎這個“制高點”，推動長效節育措施落實，還清節育手術欠帳，堵死政策外生育的源頭。要專門開展“二女戶”絕育手術證明專項打假，與相關醫療手術機構進行核實，切實堵塞漏洞。一律做到該結扎的必須要結扎，該上環的必須要上環。為了規范落實長效節育措施，縣人口計生工作領導小組[2012]2號文件規定，在本縣范圍內施行絕育手術的（剖腹產結扎除外），只承認在縣計劃生育服務站的絕育手術和二級以上醫療機構實施的絕育手術；在外縣施行絕育手術的，按季將手術證明全部提供到縣人口計生委，進行全員復核，凡查出手術證明是假的，實行按例扣分，并納入誤差中計算，并追究包片干部的現任。鎮計生辦通過抽樣調查、平時不定期核查和微機數據相結合的辦法記入考評分值。

四是抓好征收，認真解決社會撫養費征收難問題。當前的突出問題是，對一些超生、躲生對象實施計劃生育處罰不到位，負面影響極壞，群眾誤認為計劃生育政策松了。因此，我們要認真做好社會撫養費征收對象未立案征收以及未征收到位的清理登記工作，嚴格執行《安徽省社會撫養費征收管理實施辦法》，強化征收措施，堅持征收標準，嚴格征收程序，落實征收效果，嚴厲打擊違法生育行為。鎮、村干部要克服短期行為，打破人情觀念，征收社會撫養費決不手軟，要罰得讓少數生育對象不敢超生、不想超生、不能超生。對有繳納能力以拒不繳納的，縣人民法院要積極和善于使用法律武器，加大依法強制執行力度，下大決心解決社會撫養費征收難問題，決不能讓一例政策外生育者逃避處罰。特別是對長期拖欠社會撫養費的重點戶，要在上門宣傳政策和法律法規的同時，依法組織征收，力爭取得突破，擴大社會影響。要讓群眾知道，征收社會撫養費是對違反生育對象的一種經濟制裁，使其從經濟上承擔相應的法律責任，那種認為只要交納社會撫養費就可以多生孩子的想法是錯誤 的。嚴禁未經批準直接征收社會撫養費，嚴禁鎮、村干部直接征收社會撫養費。

五是抓好合同，認真解決流出人口管理難問題。當前，違法生育、非法進行胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠主要發生在流出人口之中。各村（社區）要結合流動人口清理和核查，徹底摸清流出人口底數、去向，詳細了解其現居信地地址、聯系方式，要重點抓好流出人口的分類建檔、查環查孕、落實節育措施、簽訂合同的發放婚育證明等關鍵環節，增強行政執法的主動性，努力提高《婚育證明》的辦證率、孕（環）檢對象的參檢率和計劃生育證明“準入制”，凡是政策內出生的新生兒入戶，必須持有生殖保健服務證和生育證以及計劃生育入戶證明；凡是政策外出生的新生兒入戶，必須交清社會撫養費，持有計劃生育入戶證明；凡是戶口遷移和補登戶口的育齡人員，必須持有計劃生育證明。

六是抓好整治，認真解決出生性別比偏高問題。出生人口性別比在我鎮一直居高不下，但從今年統計表上顯示出生別比極其異常，一孩性別比偏高，因此，必須引起高度重視，要采取果斷措旋，遏止二女出生漏報和瞞報現象。一要強化超前預防措施。鄉、村兩級都要建立孕情跟蹤訪視服務責任制，實行人盯人戰術，對政策內懷孕對象，按月開展上門訪視、定期侑好產前檢查和圍產期保健服務、落實住院分娩，嚴防非法鑒定胎兒性別、選擇性別終止妊娠及棄溺女嬰、漏（錯）報嬰兒出生情況發生。二要加強醫療、藥品市場管理。健全B超管理制度。強化對B超從業人員的資格審查、技術培訓、法制和職業道德教育，實行持證上崗。要健全胎兒性別鑒定、終止妊娠手術、終止妊娠藥品管理制度和出生實名制信息交流制度等。三要嚴厲查處“兩非”案件。為了繼續保持打擊“兩非”工作的良好勢頭，從今年起要切實建立起“兩非”案件查處經常性工作機制，即建立常設機構、實行常態管理、納入常年考核。各地、各部門要密切配合，從嚴從重從快打擊非法實施胎兒性別鑒定和非法開展選擇性別終止妊娠等破壞生育秩序的犯罪行為。對觸犯法律的，無論是任何單位和個人，該罰款的罰款，該吊銷營業執照的吊銷營業執照，該開除的的開除，下決心砸碎一些違法分子的飯碗。宣傳、新聞部門要加大對典型案件的曝光，充分營造影響力和震懾力。四要發動全民監督。建立有獎舉報制度，鼓勵群眾對違法計劃生育法律法規開展非醫學需要鑒定胎兒性別、選擇性別終止妊娠、非法接產和經銷使用終止妊娠類藥物等行為進行舉報。

七是抓好服務，認真解決群眾滿意度不高問題。實行計劃生育政策是我國的基本國策，兌現獨生子女和雙女戶家庭的各項獎勵政策以及計生獎扶資金是群眾關心的“熱點”問題之一。去年，縣委、縣政府要求對農村雙女戶主動落實絕育措施的，給予一次性獎勵。今年，修改后的《安徽省人口與計劃生育條例》對獨生子女保健費的發放標準作了調整提高，鎮政府將認真研究，貫徹落實。確保我鎮獨生子女保健費兌現率、兩女戶結扎獎勵資金兌現率、獎扶政策資金兌現率100%，力爭群眾滿意度不斷提高。

同志們，做好新時期的人口和計劃生育工作，統籌解決好人口問題，任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們在鎮黨委、政府的堅強領導下，在鎮人大的重視關心和監督下，通過我鎮各村（社區）、各部門的共同努力，進一步認清工作的嚴峻形勢，狠抓各項措施的落實，不斷開創我鎮人口和計劃生育工作新局面，為推動我鎮經濟社會全面、協調、可持續和跨越式發展做出新的貢獻！

第二篇：人口和計劃生育工作會議上的講話

同志們：

這次人口和計劃生育工作會議是旗委、政府決定召開的一次十分重要的會議，人口和計劃生育工作會議上的講話。實行計劃生育是國家的一項基本國策，抓好人口和計劃生育工作是貫徹和落實科學發展觀的基本內容。旗委、政府每年都要根據新形勢、新任務和新要求，召開專題會議進行安排部署。剛才，業務部門負責同志通報了2007年人口和計劃生育工作責任目標完成情況，有關部門代表作了典型發言，旗政府與各地各部門代表簽定了責任狀。政府副旗長顧衛革同志全面總結了2007年計生工作，并安排部署了今年的計生工作，我完全同意。下面，我講幾點意見。

一、認清形勢，不斷適應人口和計劃生育工作新變化

黨的十七大指出，科學發展是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。人口問題始終是關系黨和國家工作全局的重大問題，人口和計劃生育工作始終是關系經濟社會全面協調可持續發展的重要工作。要推動人口計生事業的新發展，我們必須準確把握新要求、適應新形勢。

從工作環境上看，黨中央、國務院從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想的高度，作出《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》。《決定》提出當前人口計生工作已經進入了穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段，適應這種工作環境的變化，要求我們工作理念要提升、工作思路要轉變、工作職能要拓展。

從工作內容上看，人口計生工作已經從控制計劃外超生多轉變為疏導分流政策內合法生育任務重；從控制人口數量轉變為控制數量、提高素質等一起抓；從主要靠行政手段強制性控制轉變為要采取經濟、法律、科技、教育、行政、服務等綜合措施綜合治理。適應這種工作內容上的變化，要求我們在工作方式上要相應做到“四種轉變”，即由以抓人口控制為主向以人的全面發展為中心轉變；由孤立地抓計生向統籌解決人口問題轉變；由行政制約為主向利益導向與社會制約相結合轉變；由管理為主向管理與服務并重轉變。

在認清形勢的前提下，加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題，必須堅持以科學發展觀為指導，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響制約人口和計劃生育工作科學發展的突出問題，把科學發展觀貫徹落實到人口和計劃生育工作的各個方面，統籌推進人口和計劃生育工作向前發展。

二、突出重點,著力抓好“一低”、“一高”、“一矛盾”問題

統籌解決人口問題，是黨中央、國務院科學分析形勢、把握發展規律、體現時代要求作出的重大戰略部署。要解決好人口問題，必須按十七大的要求，統籌“人與自然和諧發展”，統籌抓好人口數量、質量、結構等幾個關鍵環節。

“一低”，就是嚴格執行政策，千方百計穩定低生育水平。人口數量直接影響人口素質、結構和分布，是人口問題的基本要素。我旗同全區、全盟一樣，低生育水平面臨反彈的現實風險。1997-2003年，我旗人口出生率一直控制在10‰以內，2004年達到10.09‰，2006年高達11.52‰，2007年雖有回落，但幅度不大。以上數據表明，我旗人口出生率已出現反彈征兆，并且今后一段時期內，生育旺盛期婦女人數出現高峰值將導致出生人口形成新的高峰。與此同時，第一代獨生子女將進入婚育期，政策內生育水平明顯提高。為此，我們一定要提高對新形勢下穩定低生育水平重要性、長期性、緊迫性和艱巨性的認識，采取更加切實有效的措施，防止生育率反彈。一要切實穩定現行生育政策。嚴格落實各項獎勵政策，深入實施“少生快富”工程，以利益導向轉變群眾生育觀念。二要把穩定農村牧區低生育水平作為重中之重來抓。我旗每年新增人口大部分集中在農村牧區，要把農村人口和計劃生育工作納入建設社會主義新農村總體部署，大力推進計劃生育村民自治，加快構建聯系群眾、服務群眾、入戶到人的管理服務網絡，切實增強農村人口控制力。三要扎實做好流動人口的計劃生育管理與服務工作。針對我旗流動人口非政策生育率高的問題，加強與流入地人口和計劃生育部門的協調配合，對流動人口實行動態管理，嚴格控制流動人口政策外生育。四要依法嚴格管理人口和計劃生育工作。去年出現的計劃外多胎出生瞞報現象給我們敲響了警鐘，我們要進一步建立健全監督舉報制度，嚴肅處理各類違法違紀行為，堅決制止有法不依、執法不嚴、違法不糾的現象。

“一高”，就是推進優生優育，大力提高出生人口素質。人口素質的提高、人的能力建設是經濟社會發展的持久動力，是一個地區競爭力最重要的戰略儲備，我旗要解決發展問題首先就要解決人力資源的競爭力問題。我們要牢固樹立以人為本、優先投資于人的發展理念，全面提高人民群眾的科學文化素質和健康素質，切實把經濟社會發展轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，演講稿《人口和計劃生育工作會議上的講話》。在具體工作中，我們必須把握好三個環節：一要全面普及優生優育知識。大力開展優生優育和生殖健康知識的宣傳、教育和咨詢服務，倡導科學婚檢，強化婚前保健、孕產期保健及嬰幼兒保健工作，把工作做到社區、村組、家庭和人頭。二要加強出生缺陷干預工作。積極開展孕前、孕產期、產后服務，努力降低出生人口缺陷發生率。特別是加強對各種可能導致出生缺陷的疾病的預防和監測，改進服務工作。三要強化嬰幼兒撫育。切實加強婦幼保健服務工作，提高孕產婦住院分娩率，降低嬰幼兒死亡率。積極開展嬰幼兒早期教育，注重獨生子女社會行為教育培養。大力鞏固適齡兒童入學率，切實解決好殘疾兒童、進城務工人員子女、留守兒童上學難問題。

“一矛盾”就是堅持標本兼治，著力解決人口結構矛盾。必須高度重視出生人口性別比例失衡的問題，要采取有力措施，標本兼治，綜合治理。一要大力遏制出生人口性別比升高的勢頭。以消除性別歧視為重點，深入開展“關愛女孩行動”、“婚育新風進萬家”活動，廣泛宣傳男女平等、少生優生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權益的法律法規知識。加強孕情跟蹤管理，促進住院分娩，完善B超檢查、人工終止妊娠、嬰兒出生等統計監測機制。建立嚴格的監管制度，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。運用法律手段保障婦女兒童合法權益，依法嚴懲針對婦女兒童的違法犯罪。二要積極應對人口老齡化問題。逐步建立覆蓋城鄉的養老保障制度。大力發展老齡服務業，構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構照顧為補充的養老服務體系。弘揚中華民族的傳統美德，形成良好的敬老、養老、助老的社會風尚。三要全力促進城鄉居民充分就業。黨的十七大要求，要“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。”因此，我們要更加深入地開展全民創業活動，大力發展民營中小企業、勞動密集型產業、社區服務業等增加就業機會，鼓勵自主創業和自謀職業，幫助下崗失業人員和失地無業農民再就業，實現經濟增長和擴大就業良性互動。

三、加強領導，為抓好人口計生工作提供堅強的組織保證

做好新時期人口和計劃生育工作，要用組織做保障，用務實打基礎，用創新求發展。要把做好人口和計劃生育工作作為推動科學發展、促進社會和諧的重大戰略措施，推動人口和計劃生育工作不斷向前發展。

一要加強領導，落實工作責任。要堅持黨政一把手“親自抓、負總責”，各地黨政一把手要親自下基層搞調研，掌握第一手資料；親自研究重大問題，部署重要任務；親自督促檢查，抓好落實。繼續堅持對黨政領導、相關部門、計劃生育部門進行責任制度考核，落實“一票否決”制和責任追究制。旗委、政府將繼續把人口和計劃生育工作納入重大事項進行監督，不定期地對各地、各相關部門進行調查和檢查。各地、各相關部門要把人口與計劃生育工作情況向旗委、政府做出專項報告。同時進一步完善黨政負責、部門配合、群眾參與、齊抓共管的工作機制，各相關部門要做到優勢互補、資源共享、密切配合，努力形成推動工作的合力。人口和計劃生育部門要充分發揮職能作用，切實加強自身建設，不斷提高做好新形勢下人口和計劃生育工作的能力和水平，更好地擔負起工作重任。

二要注重引導，轉變婚育觀念。當前，群眾的婚育愿望與現行政策仍有較大差距?！皞髯诮哟?、男尊女卑”等落后觀念和早婚早育等現象依然存在。要進一步加大宣傳教育力度，加強人口和計劃生育法律法規和政策知識教育，大力宣傳男女平等、計劃生育、少生優生、優育優教等科學、文明、進步的婚育觀念，努力提高群眾的法律意識，引導廣大群眾依法生育、文明生育。要教育引導廣大干部群眾牢固樹立人與自然和諧、人口與經濟社會協調發展的觀念，增強國策意識和國情意識，努力營造有利于人口和計劃生育事業健康發展的良好氛圍。

三要積極創新，引領工作發展。創新是事業發展活力所在，我們要結合實際，立足群眾需求，以具有地區特色的工作推進整體工作不斷向前發展。要采取教育引導、經濟保障、法律規范、行政指導等措施整合各種社會資源和外部力量進行綜合治理。如利用扶貧、民政、婦聯等部門資源，解決計生利益導向機制建設問題，在落實好已有的惠民工程和獎勵政策的基礎上，探索實施新的惠民工程和獎勵政策，多為計劃生育家庭辦實事，多讓計生家庭得實惠。利用宣傳、文體廣電等部門資源，解決宣傳教育活動問題，形成大宣傳、大聯合的宣傳格局。利用財政部門資源，解決投入保障問題，建立穩定提高的投入保障機制。利用組織、人事、編辦等部門資源，解決人口計生人員工資待遇問題，穩定計生干部隊伍。利用教育、衛生等部門資源，解決服務問題，提高優質服務水平。利用公安、勞動等部門資源，解決流動人口管理問題，推行新的管理方法等等。各地要加大對人口計生工作創新的引導、扶持力度，要善于學習、移植、改造先進地區的好經驗、好做法；對于本地區人口計生工作中出現的特殊問題，要善于用改革、創新的手段來解決，只要有利于穩定低生育水平、有利于提高人口素質、有利于統籌解決人口問題，就應大膽地學習、大膽地運用、大膽地創造。

同志們，做好新時期人口和計劃生育工作，責任重大、任務艱巨。我們要全面貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為統領，開拓進取、真抓實干，努力開創我旗人口和計劃生育工作的新局面。

第三篇：人口和計劃生育工作會議上的講話

人口和計劃生育工作會議上的講話

同志們：

縣委、縣政府召開這次全縣人口和計劃生育工作會議，對過去一年的工作進行總結表彰，對下一年的工作進行安排部署?？h委、縣政府歷來高度重視人口計生工作，無論是組織保障、經費投入，還是機制建設、機構人員的配備上都是優先安排的。剛才，小莉縣長代表縣政府作了工作報告，講了很好的意見，有總結，有安排，我完全贊同。部分鄉鎮和部門作了經驗介紹，他們都講得很好，值得學習借鑒。任務目標完成得好的鄉鎮和部分科局也獲了獎，說明大家都為人口計生工作做出了貢獻。成績固然重要，值得總結，但已成為過去，為了進一步抓好2014年的人口計生工作，下面，我講三點意見：

一、認清形勢，提高認識，努力推進全縣人口計生工作持續健康發展

2013年，我縣人口計生工作緊緊依靠全縣各族群眾，通過各級各部門的大力支持、密切協作，尤其是全縣各級人口計生干部付出了極大的艱苦努力，較好的實現了年初縣委、縣政府提出的任務目標。

人口問題始終是制約全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。實現經濟社會又好又快發展所面臨的重大問題，無不與人口數量、素質、結構、分布密切相關，在人口問題上的任何失誤，都將對經濟社會發展產生難以逆轉的長期影響。我們要清醒的看到我縣人口計生工作面臨的嚴峻形勢，我縣屬經濟欠發達地區，一是我縣自然條件差，經濟總量小，人均收入水平低，生態環境脆弱，人口與經濟社會資源環境之間的矛盾尖銳；二是勞動年齡人口數量龐大，就業形勢嚴峻，大量青壯年人口外出務工，給人口和計劃生育工作帶來了管理難度，出生人口性別比居高不下，給社會穩定帶來隱患，老年人口開始增加，人口結構性矛盾開始凸顯；三是我縣社會事業發展相對滯后，社會保障水平還較低，養老保障體系尚不健全，要從根本上扭轉“養兒防老”的傳統觀念，還須一個長期的過程。同時在經濟社會的快速發展中，也出現了不少新情況、新問題，需要我們認真研究、從容應對。比如，現在的違法生育形式也日趨多樣化，一是流動人口中的早婚早育和非婚生育較為普遍；二是城鎮居民強生二孩；三是出現富人和窮人超生，富人認為有錢養得起，孩子還是多一個“鬧熱”。窮人認為孩子多養一個，就多了一分出“人頭地”的機會，加之現在的一些民生優惠政策還是以人頭來兌現的，由此也助長了超生念頭；四是現代社會的離婚率較高，再婚夫婦超生現象時有發生。這些現象的出現就對穩定低生育水平構成了潛在威脅。另外，一部分領導和一些基層干部在認識上仍然存在模糊性，要么認為計劃生育工作經過多年的發展，人們的生育意識轉變了，自覺性提高了，工作沒有什么可抓的了，要么認為現在的計劃生育工作在依法行政的前提下受制約的因素太多，太難抓，畏難情緒大，這兩種認識都會帶來工作的滑波。因此，我們必須堅持中央提出的“四個不動搖”，一是必須堅持計劃生育基本國策和穩定低生育水平不動搖；二是堅持黨政第一把手親自抓、負總責不動搖；三是穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖；四是不斷創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。

希望各鄉鎮、各部門一定要充分認識人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性、復雜性，既要看到工作中取得的成績和有利局面，進一步增強做好工作的信心和決心，也要看到我們面臨的困難和存在的問題，不斷增強緊迫感和責任感，堅決克服盲目樂觀和麻痹松勁情緒，確保我縣的人口和計劃生育工作政策不松動，工作不松勁，措施不松懈，不斷取得新的發展和進步。

二、把握重點，突出成效，為全縣人口計生工作深入發展打牢堅實基礎

2014年全縣人口計生工作的主要目標任務是堅定實施“保類進位”目標，鞏固提升“國優”水平，不斷推進全縣人口計生工作深入發展。實現這一目標，必須得選好路徑，找準突破口和著力點，因此全縣各級要在做好常規工作的同時，創新思路和理念，善于把握重點，突破難點，卓有成效推進人口計生各項工作。

（一）切實抓好長效避孕措施的落實，從根本上消除超生超懷隱患

落實好避孕節育措施是群眾實行計劃生育，預防超生超懷的根本保證。根據目前大多數群眾的生育表現，在不超懷的情況下還是比較遵守計劃生育政策的，只要超懷了就想把孩子生下來，并且懷孕的月份越大，生育的決心也越大（總認為懷孕了就是一條命，就有了大人孩子的緣分）。因此及時抓好避孕節育措施的落實自然成為做好計劃生育工作的重頭戲。在實際工作中，要求各鄉鎮、各村務必要圍繞生育對象及時動員，采取行之有效的工作措施將節育手術落實到位，尤其是生育二孩及以上的對象，必須嚴格實行《貴州省人口與計劃生育條例》規定的節育政策，落實好絕育手術。同時應著力提高縣內節育手術的比重，防止縣外假節育證明“滿天飛”的現象，對縣外落實的手術要盡力通過本縣技術服務機構鑒定的程序來核準手術的真實有效性。今年將把節育手術的落實作為縣對鄉鎮考核和調度的重點。

（二）適**鎮化發展形勢，下大力氣解決好縣城區人口計生工作“燈下黑”的問題

隨著城鎮化的快速發展，外來人口和本縣農村人口大量流入居住到縣城地區，且這部分人口變動性極強，為此給人口計生工作帶來了較大的管理難度。根據縣人口計生局掌握的情況，縣城地區每年的出生人口（含縣**鎮流入出生）至少在800人以上，占了全縣常住人口出生數的三分之一，本縣常住人口政策外出生數的80%以上發生在縣城。當前，縣城地區的人口計生工作存在的問題是人口底數不清，新生人口上報不及時，節育手術存量大，各種形式的政策外生育較為突出，管理服務工作不到位等。這些問題都是十分嚴重的，如果再不引起重視，切實加以解決，全縣良好的人口計生工作發展態勢將因此而滑坡甚至發生大的逆轉，去年市人口計生委組織的一次暗查，暴露出來的問題就是明顯的例證。因此，今年務必從干部配備、經費投入、責任落實、規范管理、強化考核等方面切實加以解決，務求取得實實在在的效果。強調兩點；一是要按照常住人口規模每5000人至少配備一名計生干部的要求足額配齊配強社區計生干部隊伍，真正把能干計生干得好計生的人選配到計生工作崗位上，并且在待遇上適度從優；二是在經費投入上按中國共產黨中央國務院關于穩定低生育水平統籌解決人口問題的決定，人均計劃生育事業費投入30元的標準用于縣城區的人口計生工作。

（三）加快軟、硬件建設，大力提升優質服務水平

“國優”縣的牌子接過來后，必須要在提升優質服務質量和水平上，在群眾滿意度上下真功夫，這樣的“國優”縣老百姓才擁護，只有老百姓擁護，我們“國優”的路才走得更遠。為此首要的是按照“國優”縣的標準和要求，在縣財政自身加大投入的同時積極向上爭取和對接，力爭在經費支持和項目建設上給予我縣更大的傾斜，為縣、鄉兩級計劃生育技術機構添置必要的醫療設施、設備，改善服務環境，進一步推進服務陣地建設。在加強技術服務隊伍建設上，要通過技術培訓、等級考試、技術比武和“走出去、請進來”等多種措施，努力提升技術服務從業人員的技能和水平，為提供優質打下堅實的能力基礎?？h鄉計劃生育技術服務機構和主管部門要進一步創新理念，尋求新的載體，突出特色，堅持以為育齡群眾提供優質的技術服務和增強群眾滿意度為標準，狠抓相關工作的落實到位，尤其是要做到努力提高手術質量，最大限度的減少節育手術后遺癥和并發癥，以贏得群眾的支持和信賴。堅持以一流的設施和優質的服務為導向，加強計劃生育服務機構建設，拓展計生技術服務人員實踐鍛煉的平臺，推動全縣計劃生育優質服務邁向更高水平。

（四）繼續加大社會撫養費的征收力度，保持適度的高壓態勢，促進生育秩序的進一步好轉

征收社會撫養費是國家向不符合法律法規規定生育的公民征收的行政性收費。公民違法生育子女，應當履行繳納社會撫養費的義務。公民違反國家有關法律法規規定多生育子女，客觀上對經濟和社會發展、資源利用、環境保護造成了影響，加重了社會公共投入的負擔，對其征收社會撫養費，是對社會公共投入的一種補償，是承擔經濟后果的一種法律責任，是國家推行計劃生育的一項必要的經濟限制措施。通過征收社會撫養費，在很大程度上能抑制人口的過快增長，也能較好的震懾哪些有超生念頭的群眾。各鄉鎮和縣人口計生局要將依法強制征收社會撫養費擺在應有的位置，要通過征收社會撫養的手段來促進計劃生育工作的落實，來確?！半p降”的實現。在依法征收社會撫養費工作中，縣法院要繼續配合好人口計生部門的征收工作，對申請強制執行的案子要做到優先安排、及時落實，從而營造良好的人口計生工作氛圍。

（五）完善利益導向機制，吸引群眾更加自覺主動實行計劃生育

抓好利益導向工作，是新時期推進人口計生工作的重要性手段。由于我縣生產力水平低下，社會保障體制不健全，加上傳宗接代思想根深蒂固，不少群眾從思想上、家庭利益上都難以接受，我們靠什么來讓他們自覺執行計劃生育，除了行政手段、法律手段和思想教育工作外，重要的就是建立完善利益導向機制，讓他們得到實實在在的好處，讓他們解除后顧之憂，讓他們真切地感受到黨和政府的溫暖，各級各部門要制定對實行計劃生育家庭的各項優先優惠政策，縣政府盡力籌措各項利益導向匹配資金，確保各項優先優惠政策兌現落實到位，真正使自覺實行計劃生育的獨生子女戶和兩女絕育戶以及其它特殊戶得到關懷，真正實現“少生快富”。

三、加強領導，嚴格責任追究，為全縣人口計生工作跨越式發展提供堅強的組織保證

我縣經濟社會欠發達的現狀、人口流動性增大的趨勢和育齡夫婦的生育意愿決定了我縣低生育水平極不穩定，任何政策上的偏差、思想上的懈怠和工作上的放松，都有可能導致生育水平的反彈。為此，必須加強領導，強化措施：

一要嚴格落實“第一把手”責任。計劃生育工作是“一把手”工程，由黨政“第一把手”負總責，從中央到地方都實行“一票否決”制。既然人口與計劃生育工作是“一把手工程”，就希望全縣各級各部門的“第一把手”要把人口計生工作真正放在心上，抓在手上?！暗谝话咽帧本鸵葤鞄?、又要出征，不能光掛名不辦事、光出思路不抓落實。今天我特別要求在座的黨政“一把手”，你們一定要定期聽取本鄉鎮的計生工作匯報，要經常關心過問，定期不定期的進行重點檢查和專題調研，真正做到情況明、思路清、措施實。對工作中的實際困難、突出問題和薄弱環節，尤其是對一些影響計劃生育工作的熱點難點問題要主動出擊。在實行“一票否決”上，對抓不好計生工作、出現嚴重問題的鄉鎮和科局，要實行問責，工作上不去，“第一把手”就一定要下來，同時人口計生局主要負責人也要承擔相應的責任。

二要嚴格落實目標管理責任制。目標管理責任制是統籌解決人口問題的重要保證，也是推進人口計生工作深入發展的有效措施。要繼續堅持“黨政線、部門線、業務線”三線考核制度，將考核結果作為衡量政績、獎懲任用的重要內容，對業績突出的給予表彰獎勵，對失職瀆職的依法依規予以查處。要嚴肅認真做好干部提拔任用中執行計劃生育情況的審核工作，建立完善黨員干部違法違紀生育的長效監督機制。對有問題的干部一律不得提拔，并要堅決予以查處；對審核工作中徇私舞弊、弄虛作假的單位和個人要嚴肅追究責任。人口計生局要敢于堅持原則，要不怕得罪人，在計劃生育上出了問題，不管涉及誰都要堅決查處、一查到底。各鄉鎮、各部門要認真按照2014年考核目標要求，不折不扣地分階段抓好任務的落實，縣委、縣政府督查室要分階段不定期進行督查，對工作進度達不到要求，措施不力，未完成任務的鄉鎮和部門進行責任追究。

三要齊抓共管，形成合力。人口計生工作是一項龐大的社會系統工程，需要社會各方面的綜合治理，才能從根本上實現目標?？h人口計生領導小組要充分發揮組織協調的職能作用，按照計劃生育綜合治理中各職能部門應承擔的責任，進一步明確工作職責。認真落實定期協調、調度人口計生工作的例會制度，加大對重點、難點問題的分析和督辦。對綜合治理職責履行不好的單位，要采取通報批評、談話誡免直至“一票否決”的組織處理。從而形成黨委、政府牽頭，計生部門主抓，社會各方配合的工作局面。

同志們，人口計生是一項重要的民生工程，涉及千家萬戶，關系發展大局。做好2014年全縣的人口計生工作，任務艱巨，責任重大。希望各鄉鎮黨委、政府和各有關部門按照今天的會議要求，認真對照各項責任目標，結合各自工作實際，積極采取有效措施，狠抓各項工作任務落實，奮力推進全縣人口計生工作取得新的更大的成績！

第四篇：人口和計劃生育工作會議上的講話

在全縣人口和計劃生育工作會議上的講話

同志們:

剛才。。同志做了一個很好的報告，全面總結了我縣去年的人口計生工作，對今年的工作進行了部署安排，講的很具體，很到位，希望大家認真領會精神，抓好貫徹落實。下面，我在簡單的強調三點意見。

一、要不但強化“三種意識”，以保優爭先的決心抓人口計生工作。近些年來在各級各部門的共同努力下，我縣的計劃生育工作保持著良好的勢頭，先后9次擠進“省優”行列，應該說在這競爭加劇、難度加大、考核加強的情況下，取得這么好的成績確實值得肯定，但我們也應該清醒的看到，當前全縣人口計生工作存在的問題仍然很多，特別是基礎數據不準、隊伍素質不優，服務水平不高等問題十分突出，加之上級的檢查越來越苛刻，創優的競爭也越來月激烈，這樣計生工作面臨的形勢更加嚴峻。在這種情況下，我們不能在成績面前自我滿足，盲目樂觀，更不能在困難面前為難壓頭、消極無為，我們必須強化“三種意識”。⑴：進一步強化國策意識。計劃生育是我國一項長期的基本國策，事關長遠發展、事關民生改善、事關社會和諧。在年前召開的全省人口計生工作會上，省委、省政府著眼玉貫徹落實科學發展觀、加快富民強省進程，把穩定低生育水平、提高人口素質擺上了重要的戰略位置，要求各級。。。。。。。。。。。。

⑵：進一步強化攻堅意識。當前，生育“放松論”、“放開論”已經開始挑戰現行人口政策，違法生育來勢迅猛。加上第四次自然生育高峰開始形成，我們面臨著“雙峰疊加”的嚴峻挑戰，穩定低生育水平的現實壓力大于以往任何時候。與此同時，今年全市講沖刺省人口計生工作模范市，桃源作為人口大縣，更是責無旁貸，重任再肩。對此，我們必須高度強化攻堅克難的思想，提前做好積極應對的準備。⑶：進一步強化危機意識。雖然我們連續九年擠進“省優”行列，但從2009年來看，我們在全市的綜合排名來看已經下滑到第八位，這說明我縣在全市的計生工作中以處于落后的位置，特別是在社會撫養費征收方面，我縣包攬了全市后15名縣鎮，如果今年還不扭轉這一被動局面，將面臨著“退位讓旗”、“一票否決”的危險。全縣上下一定要時刻保持高度的危機感和緊迫感，克服厭戰情緒，消除僥幸心理，切實把人口計生工作抓緊抓實，確保全面實現“保優進位爭先”目標。

二、要集中突出“四大重點”，以扎實有效的措施抓人口計生工作。⑴、突出抓難點，從嚴治理促規范。要嚴厲打擊違法生育，綜合運用政治、經濟、行政、法律等多種手段（如社會撫養費的征收上、堅決剎住“說清風”“保護傘”等。。。。。。。。。。。。⑵突出抓基點，深化自治固根本。要按照“縣指導、鄉管理、村為主、戶落實”的總體要求，大力強化教育引導，深入推進村民自治，真正把人口計生工作的重心下放到基層，關卡前移至基層，措施落實在基層。努力打造“民主計生”、：“陽光計生”。。。。。⑶突出抓熱點，落實政策樹導向。要把落實計劃生育獎勵扶助政策，作為改善民生、增進和諧的重要內容來抓。要做好獨生子女包間費發放、計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助工作，確?！皟煞觥睂ο蟠_認準確率和扶助資金發放到位率達100%.，還在就醫 就學 就業 等方面給予幫助。⑷突出亮點，優質服務水平。要始終堅持“體現以人為本，注重生育關懷”的工作取向，以滿足育齡群眾需求為目標，把提供優質服務貫穿于計生工作始終。

三、要切是做到“五個到位”，以堅強有力的保障抓人口計生工作。⑴領導責任要堅決落實到位（。。鄉鎮計生工作進步充分說明。。。）⑵經費投入要堅決保障到位。縣財政要按照政策要求，足額預算、科學調度、及時反撥社會撫養費，嚴格落實轉移付資金，切實保障計生工作經費。。。。。。。。⑶綜合治理要堅決推行到位。前面講了，計劃生育是基本國策，是頭等大事，所以沒有與之不相干的單位，不相干的人、不相干的事。。。。⑷獎懲制度要堅決兌現到位。要強化督導檢查，嚴格考評獎懲，堅決落實分段警示、未位淘汰、一票否決制度。凡社會撫養費征收率低于30%的鄉鎮，堅決予以“一票否決”；凡人口質量指標嚴重下滑、在省市抽查考核中出現重大紕漏、影響全縣工作大局的鄉鎮和單位，堅決予以“一票否定”，從嚴格追究黨政一把手的責任。。。⑸干部作風要堅決整肅到位。要認真落實縣委1號文件精神，全面加強計生隊伍作風建設，嚴格規范行政行為。。。。。。。

同志們，做好人口計生工作，關系全局、關系未來，是我們的使命所在、職責所在。全縣上下一定要認清形勢，堅定信心，扎實工作，努力推動我縣人口計生事業在上新臺階，為構建“經濟強縣、和諧桃源”做出新的貢獻！

第五篇：人口和計劃生育工作會議上的講話

統一思想 振奮精神 扎實工作 銳意進取

努力開創人口和計劃生育工作新局面

--2008年人口和計劃生育工作報告

同志們：

全市經濟工作會上午剛剛結束，人口和計劃生育工作會下午就立即召開，充分體現了市委、市政府對人口與計劃生育工作的重視。一會兒，李書記、張市長將要作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我代表市政府做工作報告。

一、關于2008年工作

今年以來，我市的人口和計劃生育工作以中央《決定》為指針，以穩定低生育水平為主線，全面落實科學發展觀，創新工作思路，改進工作方法，夯實基層基礎，提高服務質量，抓責任、抓措施、抓投入、抓落實，全市人口計生工作呈現出良好的發展態勢。2008年全市人口出生率為9.08‰，自然增長率為3.59‰，符合政策生育率為93.03%，多孩率為0.08%，長效節育措施落實率為90.91%，統計誤差率控制在3%以內，年末全市總人口為308.9萬，圓滿完成了年初確定的各項目標任務。今年11月，昔陽縣、平遙縣代表山西省接受了國家人口計生委“十一五”人口規劃中期評估和檢查，受到國家人口計生委的好評。我市在全省的目標責任制考核中被評為綜合先進單位，受到省政府的表彰。(一)統籌解決人口問題的格局日趨鞏固

一是領導力度進一步加強。面對新時期人口計生工作的新形勢、新任務，我市各級黨委、政府繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持與經濟工作同研究、同部署、同考核。年初，市委書記李永宏專門就出生缺陷問題深入調研，要求計生工作要站在關注民生、關注民族未來發展的高度，把提高出生人口素質、降低出生缺陷發生率放在特別重要的位置，確實抓緊抓好。市政府多次召開會議專題研究計生工作，張璞市長對計生工作提出了“四個一”的目標要求。市人大、政協高度關注人口和計劃生育工作，給予了足夠的支持和指導。今年市財政為人口計生工作編制預算1413萬元，人均4.53元；縣級預算7332萬元，人均23.58元，全部按時足額到位，確保了人口和計劃生育各項工作的正常開展。

二是部門職責進一步明確。為充分發揮各部門齊抓共管人口計生工作的合力，從2008年起，市委、政府將人口和計劃生育綜合治理相關部門擴大為37個，組建了全市規模最大、涉及單位最多的一個單項工作領導組，并與29個部門簽訂了計劃生育綜合治理責任書，對各部門在人口與計劃生育工作方面的職責、任務提出了明確要求。相關部門在出臺措施和辦法的時候注重與計劃生育政策的兼容，充分體現對計劃生育戶的優先、優惠政策，共同營造齊抓共管人口和計劃生育工作的良好社會環境。計生部門積極發揮參謀、助手的作用。在省人口責任書的基礎上，設立重點指標，將計劃生育統計報表由半年制改為月報制，隨時跟蹤各縣人口計生目標責任制的進展，及時指導基層，發現問題，解決問題，把工作引導到求真務實、真抓實干上來。

三是工作責任進一步落實。市政府組建了計生工作督導組，采取檢查和調研的方法，對相關部門計生職責的落實和基層目標任務的完成進行督促。對不負責任、不能完成工作任務的黨政領導采取誡勉談話、黃牌警告等措施。2008年督導組共檢查30多個相關單位、60多個鄉鎮、村，促進了目標任務的完成。

(二)群眾生育觀念進一步轉變

把中央《決定》作為全年宣傳工作的重點內容，以“關愛女孩”和“婚育新風進萬家”等活動為載體，利用5.29、7.11、9.25等時機，在全市舉辦了人口知識競賽、第四屆人口文化節，開展了宣傳環境整治等一系列活動。

一是加強社會溝通。將計劃生育宣傳納入精神文明建設總體規劃，融入到“三下鄉”等活動之中，與工青婦、教育、衛生等部門的工作有機地結合起來，在全市普遍開展了“新農家”創建及“三美系列”活動。

二是拓展宣傳資源。在繼續抓好報紙、電視、互聯網、街頭墻報、入戶宣傳的同時，又根據廣大農村的特點，開設 了電臺專題廣播（每周40 分鐘），收到了良好的效果。全市新建了一批以榆次區紅馬營村、西雙村、左權縣故驛村、靈石縣杏卜村為代表的高標準的人口文化陣地。

三是注重亮點創新。我們在全市重點推廣了靈石縣的“農民書屋”活動，建起“農民書屋”400多戶，藏書達30多萬冊。今年9月21日省人口計生委在靈石縣召開現場會，充分肯定了我們的做法、向全省推廣，并引起了國家人口計生委、國家計生協的重視，積極向全國推薦。目前，全市共建起人口文化大院1248個，人口文化活動室1631個，人口文藝宣傳隊1142個，圖書角1269個，宣傳品入戶率為85%，知曉率達88.94%。

(三)計劃生育優質服務全面推進

一是繼續開展優質服務先進縣創建活動。按照鞏固提高、創新發展的原則，對國優和省優縣嚴格按照“六好”標準，認真查找工作中的問題和不足，扎實搞好回頭看。同時，加強對未達優縣的指導，從基礎設施、技術力量、服務水平上尋找差距。2008年12月在全省人口計生工作會議上，昔陽縣被省政府授予“全省計劃生育優質服務先進單位”稱號。至此，我市共有8個縣(區、市)進入國優、省優的行列。

二是加強縣站鄉所陣地建設。到2008年底，我市11個縣站中和順、榆社兩個縣站完成資產置換搬遷，介休、榆次兩個縣站開工新建，左權站正在擴建，昔陽、靈石等縣站完 成改擴建，平遙、太谷兩個站進行了裝修。建成介休義安等6個中心鄉鎮服務所，另有12個所已完成可研報告的論證和評估工作。

三是全面開展出生缺陷干預工程。我們在介休啟動了“兩免”(免費婚前檢查、免費孕前實驗室檢查)服務試點，壽陽縣全面實施婚前免費健康檢查等出生缺陷一級預防服務工作。與衛生部門聯手組織對懷孕4-6個月的孕婦進行優生篩查2萬多人次，為準備懷孕的婦女接種風疹疫苗1.1萬人次，指導婦女補充葉酸、孕婦營養素1.66萬人次。

四是狠抓長效節育措施的落實。全市共為育齡群眾提供生殖健康檢查55萬人次，落實長效節育措施3.3萬例，長效措施落實率為90.91%，二類縣雙女戶結扎率為78.64%。

(四)信息管理體系的科學性、準確性進一步提高 一是抓好信息系統的建設。2008年繼續開展了全員信息數據清查核實工作，進一步對全市基礎數據進行修正完善。在提高數據質量的同時開展了網絡版軟件的業務培訓，積極為網絡版軟件的使用做好準備。

二是在數據的準確性上做文章。將年終責任制考核的重點放在了對各方面信息的綜合運用、校正上。考核組從醫院、婦幼院、派出所等十多個渠道收集出生、“四術”等數據，與人口信息庫進行比對，從多方面了解人口出生的真實情況。將發現的問題及時反饋，限期整改，促進了基層工作水平的提高。

(五)流動人口服務水平進一步提升

一是健全社區及流動人口管理體系。到2008年底，各縣普遍成立了社區及流動人口計劃生育管理機構，配備了專職人員，建立了工作制度，明確了管理職責，建立健全了流動人口管理網絡。

二是落實對流動人口的計劃生育服務。在全市開展了流動人口計劃生育集中服務月和“關懷關愛”等專項行動，重點強化流動人口的建檔和發證驗證工作?；顒悠陂g共驗證15336人，發證6916人，核實登記流入人口119055人。同時加強對流動人口信息交換平臺的監控，強化通報制度，信息提交和反饋質量有較大提高。

(六)嚴格執法，文明執法，保障群眾權益

一是嚴格執行《條例》規定。2008年我市的生育政策做了較大的調整，“山莊窩鋪開小口村”全部關閉。從2008年起各縣不得再以“山莊窩鋪開小口村”為理由發放再生育服務證，不得亂定政策變相開口子，一經發現，嚴肅查處。

二是嚴格執法。繼續開展“城鎮違法生育專項治理”活動，累計查處違法違紀超生案件920件，其中查處城鎮職工579人，黨紀處分25人、政紀處分48人，經濟處罰全部到位。

三是推進行政執法責任制。全市所有計劃生育行政執法 機構、執法人員等行政執法主體均達到了持證上崗、亮證執法的規范要求。建立了行政執法監督檢查、行政執法考核評議等制度，編印了《人口和計劃生育依法行政資料匯編》，對依法行政工作起到了較強的指導作用。

四是落實獎勵扶助政策，保障群眾權益。全市共確定獎勵扶助對象96919人(戶)，省市縣資金已全部到位。繼續推進計劃生育政務公開，加強行政效能建設，引深便民維權活動，開通了“12345”陽光計生服務熱線，為群眾維護自身合法權益建立了“綠色通道”。

(七)以“生育關懷”行動為載體，推進協會建設，促進村民自治

把“生育關懷”行動作為關注民生、提高計劃生育協會服務水平和服務能力的品牌工程來抓。市計生協籌集資金5萬元，對全市49名有重大疾病的計生干部給予救助；靈石縣梁家墕鄉計生協在沼氣開發利用過程中，為50個計劃生育家庭每戶補助1500元。介休市籌措20萬元對400多名基層計生專干和計生戶進行了獎勵。據不完全統計，全市生育關懷行動共投入資金184萬元，5000多人(戶)得到關懷、救助。目前，全市共有2533個行政村實行村民自治，村民自治率達到了87.74%。

二、關于2009年工作

在過去的一年里，全市計劃生育工作緊緊圍繞“穩定低 生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展”的中心任務，動員全社會力量，做了大量卓有成效的工作，推進了我市人口與經濟、社會、資源、環境的協調可持續發展，為全面建設小康社會、構建和諧社會做出了積極的貢獻。

在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到，隨著改革開放的深入、社會的發展、經濟環境的變化，我市人口和計劃生育工作也出現了不少新情況和新問題。一是流動人口計劃生育管理服務的壓力加大。受金融風暴的影響，我市將會出現一個在外務工人員返鄉的流動人口回流高峰。此外，隨著農村教育體制的改革、山區小學的撤并，不少家庭為方便孩子就學向城市遷移，出現了大量的跨鄉流動人口，這些都給我們本已脆弱的流動人口管理和服務體系增加了更大的壓力。二是生育控制的難度進一步增加。2008年我們在全市關閉了“山莊窩鋪開小口村”，并設置了10個月的緩沖期。進入2009年后，隨著緩沖期的結束，全市控制計劃外生育的任務和難度空前加大。新修訂的《山西省人口和計劃生育條例》將于2009年6月1日起實施，《條例》取消了女方滿28歲批準生育二胎的限制，勢必會引起一輪新的生育高潮，如何穩定低生育水平，對全市計生工作將是一個嚴峻的考驗。此外，多年來影響我市人口計生工作的“頑癥”仍然存在。諸如個別地方黨政領導對計生工作認識不深，工作欠主動，沒有力度、缺乏措施；鄉鎮計生崗位公務員配備不達標； 服務所建設還不能滿足群眾生殖健康的需要等等。

2009年我們要繼續以科學發展觀為指針，全面落實中央《決定》和省委《實施意見》，進一步抓好穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展這個中心任務，深化優質服務，完善人口和計劃生育利益導向機制，推進人口計生服務體系、信息化和隊伍三項建設，開創人口和計劃生育工作新局面。重點抓好以下五項工作：

(一)落實計劃生育獎勵優惠政策，完善利益導向機制 各級政府要把落實對計生家庭的獎勵優惠政策納入到改善民生的總體部署之中統籌考慮，確保經費足額到位，把黨和政府的政策貫徹好、落實好，讓計生家庭真正享受到改革發展的成果。各部門在制定社會救助、林權制度改革、征地補償、移民搬遷等政策時，要與計劃生育政策相銜接，共同創造有利于人口與計劃生育工作的社會環境。

(二)加強隊伍建設，打造高素質的計生干部隊伍 各縣(區、市)要抓住計生隊伍職業化建設的契機，認真落實省委、省政府《實施意見》精神，徹底解決諸如鄉鎮計生辦公務員配置不達標、服務所缺少執業醫師資格人員等問題，堅持崗位選人、事業留人、工作用人的原則，嚴把入口，暢通出口，建設一支適應工作需要的專業技術隊伍，為全市工作上水平提供人才保證。在隊伍管理上，要建立和完善干部能上能下、優勝劣汰的用人機制，創造公開、平等、競爭、擇優、有利于優秀人才脫穎而出的用人環境。加強能力培訓，提高計生干部綜合素質。嚴格考核，保持隊伍的戰斗力，樹立計生隊伍良好形象。

(三)加強人口和計劃生育服務體系建設，提高服務水平要本著鞏固、完善、改革、提高的原則，在全市建立和完善以市站為龍頭、縣站為重點、鄉所為依托、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶的計劃生育技術服務陣地。各縣(區、市)一定要牢牢把握國家加強基礎設施建設、擴大內需的大好時機，按照省政府進一步加強人口計生服務體系建設的意見要求，努力完成縣鄉服務機構建設任務。2009年底全市要有AA個縣站、AA個鄉鎮服務所達到規范化、標準化要求。在加強陣地建設的同時，提升服務理念，拓展服務能力，為群眾提供優質服務。

(四)加快信息化建設，提高管理水平

充分利用已經建立的人口計生信息網絡平臺，切實以信息化帶動和提高人口計生整體工作水平。按照省人口計生委的安排，按時實現全員信息管理系統的升級，保證信息系統的正常運行。全面發揮信息系統的管理、服務職能，提高信息利用的層次和深度，真正發揮信息引導服務的功能。

(五)強化部門職責，完善綜合治理體系

進一步加強人口和計劃生育工作領導組的建設，建立健全聯席會議制度，定期召開例會，及時研究解決人口和計生 工作的重點、難點問題。計生部門要加強與公安、民政、衛生、統計等部門的溝通，鞏固和完善五部門人口信息橫向通報制度，多渠道收集信息數據，保證數據質量。各成員單位一定要自覺擔負起統籌解決人口問題的責任，增強政治敏銳性，站在全局的高度考慮問題，圍繞大局，密切協作，齊抓共管，合力攻堅，開創綜合治理人口問題的新局面。

同志們，人口計生工作是一項光榮而艱巨的任務，讓我們在新的一年里，在市委、政府的領導下，振奮精神，開拓創新，把工作做得更實、更新、更好，為建設和諧社會、和諧晉中做出新的、更大的貢獻。