第一篇：職業教育改革的頂層設計及其理路

職業教育改革的頂層設計及其理路

● 喻忠恩

摘要：職業教育改革的頂層設計應超越以往一般的改革措施，體現作為頂層設計的科學性與可行性。結合我國職業教育的病灶，職業教育改革頂層設計應從體制變革入手，切實解決企業深度參與職業教育的問題，從而為包括“現代學徒制”在內的技能性人才培養模式的實施提供基礎性條件。

關鍵詞：職業教育；頂層設計；現代學徒制；制度

在我國職業教育基本完成規模擴張任務、尋求內涵發展的今天，如何通過頂層設計深化職業教育改革是擺在我們面前的一個重要問題。那么我國職業教育到底需要什么樣的頂層設計？本文試圖以“現代學徒制”試點為個案，就職業教育頂層設計所涉的一些基本問題進行討論，以期對我國職業教育的改革與發展做一些基礎性的工作。

一、作為頂層設計的“現代學徒制”試點

近年來，頂層設計開始較多地被用于與改革相關的社會治理范疇。一般認為，頂層設計是指以全局視角，自上而下地對政治社會治理的各方面、各層次、各種要素進行統籌考慮，確定目標并為其制定正確的戰略、路徑，以解決深層次的矛盾問題。簡言之，頂層設計是指統籌考慮項目各層次和各要素，追根溯源，統攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。[①]。

很顯然，作為社會治理意義上的頂層設計概念的提出是我國改革發展到一定程度的產物。三十年來，我國經濟體制、行政體制等領域的一系列改革取得了許多重大成就。但客觀地說，改革的力度和深度與當前經濟社會發展的總體要求相比仍然存在較大的差距。以職業教育而言，改革開放以來的三十年里，我國職業教育發展實際上是按照“先做大、后做強”的思路來進行的。因此，發展尤其是規模發展在很大程度上取代了實質性的改革。在此情勢下，以改革為名的諸多職業教育政策、規劃、工程并沒有清晰的思路，也沒有明確的方向。

筆者認為，職業教育領域的改革至少存在以下幾個方面的問題。一是封閉性。在整個教育體系中，職業教育是與經濟社會發展聯系最緊密的教育類型。但是，較長時期以來，職業教育的調整與改進總是局限于職業學校內部進行。在教育主管部門主導的情況下，難以有效地聚集相關因素的發展合力。二是碎片化。改革的總體思路不足，也缺乏改革的總體協調機制。在體制改革過程中，對職業學校改革的措施較多，對如何推進政府、學校與企業關系的政策、措施少；而且，即使在政府與學校之間，各項改革都是分散推進，相互銜接不夠，改革呈現出一種分散化、碎片化的特征。三是形式化。作為發展中國家，在發展其職業教育過程中，學習與借鑒教育發達國家的基本經驗本無可厚非。但是，在缺乏必要的前提條件下，盲目去學習他國經驗很只能導致簡單的、形式上的模仿與移植，很難達到預期的效果。

經過三十多年的發展，我國職業教育規模的擴張已經沒有多大的空間了。相應地，那種規模的、粗放式的發展模式必須改弦易轍。同時，長期以來制約職業教育發展的質量問題沒能得到實質性的解決，由此所衍生的問題越來越多、越來越復雜。因此我國職業教育的改革與發展迫切需要一種更高層、更全面的發展眼光和更科學、更系統的設計體系。對此，有論者指出，在機遇和挑戰之間徘徊的職業教育最為缺乏的不是別的而是“頂層設計”。[②]

基于社會對于頂層設計的期望，新一屆中央政府開始對職業教育改革進行了新形勢下的新思考、新嘗試。尤其是在2014年全國職業教育工作會議之后，一系列旨在深化職業教育改革的頂層設計先后出臺。其中，一個付諸實施的重大舉措便是在全國范圍內開展“現代學徒制”的試點工作。無疑，這種自上而下的開展一種新的人才培養模式試點的工作力度是以往所沒有的。

2014年2月26日，李克強總理主持召開國務院常務會議，確定了加快發展現代職業教育的任務措施，提出“開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點”。2014年5月，國務院發布《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，指出：“開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點，完善支持政策，推進校企一體化育人。”[③]緊接著，教育部于2014年8月發布《關于開展現代學徒制試點工作的意見》，人社部、財政部也于2015年7月《關于開展企業新型學徒制試點工作的通知》，具體部署現代學徒制的試點工作。國家部委關于“現代學徒制”的試點實施方案出臺后，得到了社會的廣泛回應。據統計，“目前，行業、企業、職業院校總計超過5000家。”王揚南透露，其中，申報參與試點的單位有1100多家，地市級政府20余家，院校超過1000所，參與申報的企業超過4000家。[④]

作為一種人才培養模式，“現代學徒制”是傳統學徒培訓與現代學校教育相結合、企業與學校合作實施的職業教育制度。“現代學徒制”起源于聯邦德國的職業培訓，二戰后逐步形成配套的國家制度。目前，大多歐州國家都建立了或正在探索建立適合新時期的“現代學徒制”系統。德國“現代學徒制”實施普遍，制度規范，企業參與度高，500人以上的大企業學徒制參與率高達91%。瑞士學徒培訓制度完善，學生在完成義務教育后，約有2/3的人進入職業教育體系，其中4/5參加學徒制，剩余1/5 進入全日制職業學校。英國把開展“現代學徒制”作為實施國家技能戰略的重要途徑，政府的教育戰略報告《世界一流學徒制》宣布，要讓學徒制學習成為16歲以上青年的主流選擇。意大利建立了全球教育層次最高的學徒制，以法案形式規定學徒合同同樣適用于博士研究生。根據歐盟2012年的報告，在27個歐盟成員國中，在中等教育層面開展了嚴格意義“現代學徒制”的國家有24個，另有14個國家在高等教育層面開展了廣泛意義“現代學徒制”。

我國學者的研究表明，盡管各國開展現代學徒制的形式具有一定的差異，但“雙重”身份、“雙元”育人、工學交替、實崗培養的內在本質是一致的。[⑤] 從純理論意義上講，基于“現代學徒制”這一基本理念的職業教育實踐，由于能夠充分發揮企業、學校雙方的優勢，很好地將學校人才培養同市場人才需求相對接，讓學生在學校的理論知識與實踐充分結合，在學校教師與企業師傅的聯合培養之下，學生畢業就可以實現充分就業，能夠有效提高人才培養質量，有效避免學生就業難、企業招人難的人才結構性供需矛盾。也正因為如此，“現代學徒制”不僅在歐洲各國比較普遍地實行，世界其他地區的許多國家也紛紛借鑒“現代學徒制”的經驗發展符合本國特色的職業教育人才培養體系。因此，對于長期困擾于人才培養質量問題，并因此不懈探索有效人才培養模式的中國職業教育而言，引進這一制度無疑有著重要的現實意義。

二、頂層設計的科學性及其要求

2013年，國務院原副總理、中國國際經濟交流中心理事長曾培炎在“中國經濟年會（2013-2014）”上表示，我國新一輪改革的頂層設計思路有三個鮮明特點：協同、倒逼、牽引，體現了改革進程的系統性、整體性和協同性，并由問題倒逼改革，改革破解問題，通過經濟體制改革，充分發揮其牽引作用，引領我國經濟發展在新階段迎接更加美好的發展前景。[⑥]曾先生雖然是從經濟學的角度來談頂層設計，但這對于我國職業教育改革頂層設計的科學性要求具有同樣的指導意義。

頂層設計的科學性首先體現在系統性上。職業教育改革本身就是一個系統工程。僅從關系要素來看，不僅僅涉及到職業院校或者政府與職業院校的關系調整，還涉及到企業（包括政府與企業的關系以及學校與企業的關系）。因此，職業教育改革的頂層設計應該站在全局的高度、系統地思考；對于擬實現的終極目標，哪些要素是充分條件，哪些要素是必要條件，均應進行全面、系統的考量與論證。只有這樣，才有可能從源頭上做文章，才有可能從根本上解決需要解決的問題。

其次體現在問題指向上。既然是改革，必然是先遇到了問題才要改革。這也就是近些年來人們所說的“問題倒逼改革”。但改革不是空泛的，而是具體的；問題不同，改革的對象就不同，改革的重點就有差異，方法也有所不同。職業教育改革應該改什么、革什么，先改什么、后改什么，都應該有一個清晰的概念。因此，改革當以問題為突破口，只有找到了深層次的真問題，才能發現改革的方向和與之相對應的方法。

再次是方法論及其可行性上。頂層設計的科學性只有落腳在可行性上才有實際的意義。頂層設計無論如何完美，如果沒有相應的方法論指導，頂層設計總難免落入空談。不可否定的是，到目前為止的諸多職業教育改革方案的實施路徑基本是：中央部門高度重視，省市級部門照本宣科，基層辦學單位不知所措。近三十年來中央層面文件、政策不少，但是往往因為只有宏觀的改革目標而無相應的實施路徑與方法，所以結果是，改革的口號多而真正得以落實的少。

簡言之，檢視職業教育頂層設計的是否科學應該從這三個方面入手。當然，這三者本身是相互聯系、相互依存的，其中任何一項的缺失都可以反證某個頂層設計的不合理性。如前所述，“只有找到了深層次的真問題，才能發現改革的方向和與之相對應的方法。”因此，對頂層設計的科學性考察，“問題指向”不失為一種直接且簡便的檢驗方法。

當前如火如荼的“現代學徒制”試點的結果會怎樣？目前，對此下結論似乎還為時過早。但是實踐中面臨的一些問題我們不能視而不見。據記者在多家國內企業采訪時發現，有些老板明顯表示出對“現代學徒制”“興趣不高”。普遍遇到的“學校熱，企業冷”的情況讓““現代學徒制””試點院校糾結撓頭，無能為力而積極性大減。“現代學徒制”服務于區域經濟產業升級、服務企業發展的終極目標，顯得飄渺而遙遠。因此，記者認為，如何讓“現代學徒制”不是一句空的口號，讓訂單培養的學生畢業就可以順利進入企業工作，并能勝任企業提供的崗位，是擺在雙方面前的一個考驗。[⑦]

很顯然，這一問題迫使我們有必要對尚未全面鋪開的“現代學徒制”實驗這一設計的科學性進行重新審視。而且值得注意的是，這一問題并非新問題，與之前我國職業教育領域的職業教育集團、產學合作、工學結合等推行過程中所面臨的問題是同樣的——企業參與的積極性不夠。那么，為什么會出現這種情形？

研讀教育部的《意見》和人社部、財政部的《通知》，我們可以發現，從表面上看，這兩個方案都比較全面地涉及到了職業教育發展的幾大關鍵因素；在如何實施“現代學徒制”上，相關文件中也列出了詳細的操作方案。但是這兩個方案存在的一個共同的缺陷是，他們都有意或無意回避了一個關鍵性問題：“現代學徒制”是一種可以促進校企深度合作的手段，還是這種人才培養模式的實行需要校企深度合作作為前提？

筆者認為，我國職業教育近些年探索有效的人才培養模式的經驗反復證明了這一個論點：校企之間的深度合作是包括工學結合、產教融合等在內的現代人才培養模式施行所必須具備的前提性條件。換言之，“現代學徒制”不是有利于解決企業參與問題的一種手段或措施，而是相反，“現代學徒制”的實施有賴于校企的深度合作。

事實上，對于我國職業教育來說，人才培養模式難以確立、人才培養質量難以得到改善，恰恰就是因為這一問題。近十年來，我國職業教育的改革主要體現為在政府（主要是教育行政主管部門）主導下開展的職業院校的教育教學改革，幾乎沒有涉及到行業、企業領域。在此過程中，人們逐漸意識到企業參與問題的重要性：一方面，我國職業教育發展的最大瓶頸在于企業的參與不足。由于行業、企業沒有被有效納入改革系統，導致職業教育改革只能在政府、學校之間進行，進而導致職業院校只能閉門造車，人才培養難以適應行業、企業的需要，也難以滿足學生的就業與發展需要。另一方面，職業院校脫離行業、企業辦教育，不僅耗費大量資金在低水平的實訓設施設備的重復建設上面，又不能有效利用企業資源，本質上也是一種巨大的資源浪費。因此，有效推進企業深度參與職業教育成為近年來職業教育探索的重心。

另一方面，我們不得不承認，在校企如何深度合作這個關鍵性的問題上始終沒有探索出一條有效的路子。盡管這些年許多地方院校結合自身的實踐，總結出來許多的所謂校企有效合作的模式，但實踐表明，這些所謂模式至多只具有校本的意義，并不具備推廣的條件。至于許多在政府主導下的為數眾多的由學校、企業組成的所謂職業教育集團，無論在管理上還是在人才培養的運作上，都面臨著諸多的難題，導致這些職業教育集團名實不符。此外，國內一些城市專門制定校企合作促進條例之類的政策，試圖推進區域性企業深度參與職業教育的創新發展，但事實上效果也非常有限。

正是因為這一問題的長期存在，導致前些年職業教育集團、產學合作、工學結合等職業教育教學改革無法真正推行。因此，這一問題是我國職業教育深層次改革無法回避或繞開的問題。同理，在目前這種校企關系的狀態下，“現代學徒制”能有所作為嗎？！筆者認為，人才培養模式固然是職業教育改革發展中重要的一個環節，但是在缺乏必要的前提條件下，“現代學徒制”不可能落地、生根。合乎邏輯的改革理路應該是，先解決企業參與職業教育的問題，再解決培育現代職業人才培養模式問題，而不是相反。

作為頂層設計，“現代學徒制”試點顯然沒有觸及到我國職業教育的這一關鍵性難題。因此，從這個意義上講，“現代學徒制”的試點，作為職業教育的頂層設計是存在缺陷的。這一設計看似“新”，但本質上仍是原來那種改革思維的延伸，其結果與之前的種種做法不會相差很遠。對于這一點，職業教育界應該有足夠的警惕和清醒的認識。

需要說明的是，人社部、財政部的“新型學徒制”實施方案由于強調人才培養的主體是企業，因而有利于發揮企業的積極性、主動性，從而比教育部的方案更合理一些、更具有操作性，但是受制于目前的辦學體制、管理體制，以及我國現階段企業參與職業教育的實際狀況，企業“新型學徒制”實施的范圍有限，而且在實施過程中變形的可能性極大。

三、職業教育改革頂層設計的基本理路

筆者認為，當前我國職業教育的改革發展過于強調職業院校的主體地位，始終把企業作為“被合作者”，是企業“有限”參與職業教育的重要原因。這是因為，在目前校企合作的框架底下，作為用人單位的企業除了被動地提供相關設施、場地外，很難真正介入到人才培養過程中去，同時除了將職校學生作為相對廉價勞動力的使用之外，也很難將企校合作與自身的短期利益或長遠發展有機地結合起來。在這種情況下，企業不可能與職業院校開展深度的合作，只能是職業教育的旁觀者。只是，長期以來人們對于政府主導下的職業院校改革的盲目迷信，而對這些問題沒有給予足夠的關注。

如前所述，作為頂層設計，其可行性取決于對改革所面臨問題的認識與把握。事實上，2014年頒布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，在涉及我國職業教育改革所面臨的眾多復雜矛盾中，分清了什么是主要矛盾、什么事矛盾的主要方面，高屋建瓴地指出了我國職業教育所面臨的核心問題。同時，《決定》還提出了思路清晰的解決方案。如在“激發職業教育辦學活力”一條中就如何 “引導支持社會力量興辦職業教育”、如何“健全企業參與制度” 提出了一系列明確的做法。尤其是“企業成為職業教育的重要辦學主體”命題的提出，是從根本上解決我國企業參與職業教育問題的關鍵環節，也標志著我國政府在對職業教育辦學體制改革問題的認識上實現了重大的突破。因此，筆者認為，這一《決定》是一份非常值得重視的職業教育改革綱領性文件，是對此前職業教育改革效率低下反思與總結的結果，標志著高層對于我國職業教育發展規律的認識達到了一個新的高度，可以成為我國將來較長一個時期內職業教育改革的頂層設計。

國家相關部委應該遵循《決定》的思路，制定具體的實施意見，切實推動我國職業教育的改革與發展。具體來說，先從辦學體制改革入手，解決職業教育的辦學主體問題，使得企業真正深度參與職業教育。同時，輔之以管理體制改革、完善相關的配套制度。在此基礎之上，探索并逐漸建立起適應中國經濟社會發展的技能型人才培養模式體系。

（一）職業教育辦學體制改革

當前，從頂層設計的角度，逐步推開職業教育的辦學體制改革，是職業教育改革的首要著力點。李克強總理在2014年2月26日國務院常務會議上部署加快發展現代職業教育時指出：“完全由政府主導的職業教育，很可能偏離社會需求。”[⑧]這表明了中央高層對于我國現行職業教育改革與發展的模式所進行的深刻反思，對這種模式存在的弊端有著清醒的認識，并為我們明確了未來職業教育進一步深化改革的切入點，即改變以公辦學校為主體、民辦教育為補充的計劃經濟體制下的思維方式，在辦學體制上實行開放辦學、多元化辦學，并使得企業逐漸成為職業教育的辦學主體。

對此，《決定》也明確提出了改革的方向和思路：“創新民辦職業教育辦學模式，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育；探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。”顯然，當多元化辦學體制形成后，企業作為職業教育重要的辦學主體而不再是職業教育的“旁觀者”時，自然會把職業教育發展與企業自身發展之間的天然紐帶重新連接起來，從而從根本上解決企業發展與職業教育兩張皮的問題，那么企業參與職業教育的動力問題也就迎刃而解了。

（二）職業教育管理體制改革

在社會主義市場經濟體制下，企業作為職業教育辦學主體，必然要求市場化的管理體系與這種辦學體系相適應。這是新的職業教育辦學體制充滿生機與活力，實現自我更新、自我完善的重要前提和保證。因此，當下職業教育管理體制改革的核心是，改變長期以來的計劃經濟時代特征的政府—學校關系，認真借鑒職業教育發達國家的基本經驗，明確政府尤其是教育行政主管部門的角色定位，對“應該管什么，不應該管什么；應該做什么，不應該做什么”有一個清醒的認識。就企業成為辦學主體的職業教育體系而言，政府必須減少對辦學具體行為的干預與介入，實行“簡政放權”，對于不合理的行為政府行政干預、介入過度的行為應該及時糾正。

（三）相關配套法規、制度的建立與完善

著眼于長遠的體制性改革，需要國家和地方層面的相關法規與制度作為保障。中央政府應抓住《職業教育法》、《民辦教育法》修訂的機遇，著力解決職業教育地位作用、辦學體制、管理體制和經費保障等長期制約職業教育改革發展的關鍵問題，為依法治教、依法治校提供切實法律保障。地方政府也應依據《職業教育法》制定或修訂結合自身實際的地方《職業教育發展條例》，以法律法規建設促進職業教育制度建設，以制度建設推進職業教育改革。

在上述的系列改革實施后，我國未來的職業教育不再局限于單體的學校、企業，而是亦企亦校、亦校亦企，你中有我、我中有你。在這種情境下，辦學主體尤其是企業，在無需過多外力約束或激勵之下，就會深度參與職業教育，自覺改進人才培養方式方法，工學結合人才培養的問題就會得到根本性的真正解決。當然,這一改革不會起到立竿見影的效果,而是需要一個較長的過程。這對于一些過于急功近利的改革者來說必定是一個考驗。但是,教育發達國家和我國職業教育改革實踐兩方面的經驗與教訓表明，堅持這一改革方向無疑是必要的。

第二篇：智慧頂層設計

**智慧城市

頂層設計

2011.7

第一章 概述

**位于中國省的中部，**市政府按照“發展高科技，實現產業化”的要求，堅持走“創新引領特色發展、重點支撐、趕超跨越”之路，大力發展高新技術產業，積極開展自主創新，初步形成了機電、新材料、新能源產業集群和風電、光伏、創新孵化產業鏈，成功打造了國家機電一體化、新材料、新能源產業基地，為**經濟社會平穩較快發展奠定了堅實的基礎。

**市具備得天獨厚的地理與自然優勢，歷史人文與科技環境、農業、工業及服務的發展基礎、自主創新與產業融合的動力等，但為了體現出**在長株潭城市群里獨特的地位與作用、需要提高城市發展的創新性、有序性和持續性，需要引入新的方法解決問題，采用高新技術和人類文明成果，以建設**智慧城市為契機，加快**城市的在中部的崛起。

要把**城市建設成為具有**特色的智慧城市，需要同有國際化背景的公司合作，這不僅能保障智慧城市建設的可行，而且其成功的經驗，能夠節約大量的財力和時間，多快好省建設成為全國示范作用的智慧城市。

戴爾在國內外有眾多行業頂尖的合作伙伴，共同致力于在城市管理、政策咨詢、能源管理、交通管理、城市應急事件處理、環保低碳事業、污水處理、信息化咨詢與建設、信息安全等方面提供業界領先的解決方案和服務。戴爾深信，多廠商合作是智慧城市建設的基本模式，而一個有能力的協調、組織者承上啟下、統籌全局，將是催化這一模式成功實現的關鍵。戴爾在智慧**建設上具有強有力的協調和組織能力，希望能把全球先進的技術和豐富的經驗、教訓引入智慧**的設計、建設之中。

第二章 **智慧城市建設的目標及原則

1、**智慧城市建設目標

隨著我國經濟三十多年持續高速增長以及近期城市化和全球化步伐的進一步加快，城市經濟增長和社會發展正面臨一系列難以克服的瓶頸問題。**市政府

抓住長株潭城市群被列為全國兩型社會建設綜合配套改革實驗區和兩化融合實驗區的重大歷史機遇，提出將**作為湖南省“智慧城市”的試點城市。通過物聯網、云計算、電子感應芯片等新興信息技術的廣泛應用，布局與智慧城市相關的技術研究、產品研發、產品生成，形成智慧城市相關的新產業群發展任務。將在全國率先建成具有世界領先水平的“更透徹感悟、全方位聯通、高度智能化”的智慧城市。

**市政府希望在城市的管理方式和發展模式上突破，建成高度信息化、全面網絡化的智慧互聯**，讓**的城市建設整體水平躋身全國先進行列；在公共服務、社會管理、交通、健康保障、物流、商業、能源與用電、大城管、安居服務、文化服務、制造等方面進行全面智慧化建設，成為全國智慧城市建設示范性城市；實現基于資源實時狀態的優化配置，有效提升資源產出效率；提高城市資源在區域間和運營機構間的利用廣度，促使城市資源向公眾和企業多渠道多層次的開放，增進資源的利用深度，實時監控資源使用效率，建立資源使用的補償機制，促進資源節約型社會的建立；建立更為優化和高效的城市基礎設施和產業發展服務體系，實現城市信息的高效傳遞和智能響應，城市基礎設施的全面物聯和有效整合，大幅提高城市運行和管理效率，形成智慧生態城市圈，**智慧城市在經濟發展、社會管理、城市運營、公共服務等十一項智慧應用體系領域將開展試點，1.1智慧政府應用體系

完善電子政務平臺，實現政府決策科學化，城市應急快捷化，城鄉規劃可視化，市政管理精細化的建設目標。1.2智慧產業應用體系

利用智慧的信息化技術推動**市的生產力，提升**市在制造業、金融業等行業的區位優勢，優化經濟體系和經濟增長方式，催生新的經濟增長極。1.3智慧醫療應用體系

建立以患者為本的智慧醫療體系，利用靈活運用信息技術手段落實“新醫改”政策，在醫療服務整個環節里實施協同和整合，從而建立高效透明、惠民可及的醫療體系。1.4智慧交通體系

在主要交通節點實施交通流控制，電視監控和交通誘導，均衡全市交通流，建設交通信息互動發布平臺，向社會提供實時交通流量信息和出行建議，為市場提供點到點服務，優化交通狀況。1.5智慧教育應用體系

在文化、教育等領域充分運用寬帶、無線、海量存儲等技術，實現數字化網絡化，智能化，促進電子娛樂、數字圖書館等發展，提升**文化品牌。1.6

智慧環境應用體系

將無線傳感器網絡技術、地理信息技術等運用到無人維護、條件惡劣生產環境監測中，重點推進水資源、地下管網監測和森林生態安全監測試點示范。1.7

智慧公共服務應用體系

貫徹惠民政策，合成行業應用，提供智慧的現代服務。1.8

智慧城市管理應用體系

推進數字城建，數字城管，完善公共安全應急處置機構。1.9

智慧旅游應用體系

以建設智慧旅游體系為契機，開發**地理“紅色旅游”資源，發展特色智慧城市具有重要意義。1.10 智慧能源應用體系

以“清潔能源”體系帶動能源開發利用的高效，環保，從而使**實現真正意義的可持續發展。1.11 智慧園區體系

以發展低碳經濟為目標，提升園區管理服務能力，增強園區軟實力，2、**智慧城市建設原則

2.1 “偉人故鄉，紅色圣地”

**具有豐富的人文底蘊，是一代偉人毛澤東、著名軍事家彭德懷、黃公略陳賡、譚政的故鄉，也是世界文化名人齊白石的故鄉。在智慧城市設計與建設中要以“偉人故里，將軍之鄉”為智慧城市靈魂。旅游、交通、建筑、文化宣傳、公共設施等都要圍繞著這一“紅色靈魂”而展開建設，利用現代信息技術、網絡技術及電子技術，力爭把**建設成具有“偉人故里”人文內蘊的智慧城市。2.2 “青山綠水、生態宜居”

**市綠色山水資源非常豐富，全市森林覆蓋率達到46％，森林蓄積量達到664萬立方米。**境內河流有漣水、涓水，人工河韶山灌區總干渠、南北干渠等，還有水府廟水庫。在智慧城市設計與建設中要以“山頭以綠留之，低處以水蓄之”的尊重自然山水原則和“多留原生植被、逐步補植提升、改造現有水體、改善氣候環境”的人工適度干預辦法，追求人和自然的和諧。在**的工業園區規劃建設、道路規劃建設，公共基礎設施規劃建設及房地產開發建設中要樹立保護綠色生態，水質資源為前提，將**打造成青山綠水，生態宜居的城市。2.3 “信息透明、全民參與”

智慧城市的建設需要全民參與，智慧城市的設計與建設關系到每一個市民的切身利益，政府要利用媒體工具加強**市建設智慧城市的宣傳，讓市民了解到市政府領導對智慧城市建設的規劃并自由參與表達觀點，鼓勵市民參與進來，一起對自己的政府進行負責，群策群力的建設好**智慧城市。

政府應當保持信息公開透明，利用智慧電子政務信息化系統讓市長和普通市民連接在一起，市民可以在線看到當前各項公共事務的處理狀態，了解問題點在哪里，出謀劃策；市長可以通過智慧電子政務信息化系統看到下屬是怎樣處理問題，問題處理的程度及困難所在知道政府在忙于什么項目。市長通過信息化平臺還可以看到市民有什么想法，可在第一時間與市民進行溝通。

2.4 “低碳環保、持續發展”

由政府引導**企業向清潔能源、節能減排、環境保護、低碳技術、循環經濟等綠色經濟的重點領域轉移。把低碳經濟發展理念融入到企業、產業、區域、城市發展戰略之中,融入“兩型社會”建設和整個社會生活之中,堅持生態效益、經濟效益、社會效益最佳統一的原則,加快**社會發展的綠色低碳轉型,實現低碳經濟發展的戰略目標。2.5 “平安**、協同合作”

智慧**城市管理要求對整個**市進行全方位、實時化的管理，建立智慧治安監控體系、智慧災難預警體系、智慧應急體系、智慧安全生產重點領域防控體系、智慧疫情預警體系、智慧安保等系統的信息化。實現城市管理的規范化、精準化及智能化。建立起高效、廉潔的**市政府社會服務管理體系。

加強城市綜合執法，堅持嚴管、嚴治、嚴罰，嚴肅查處城市建設管理中各種違法違規行為，打造公正、文明的執法環境。同時，也通過深入推進文明創建活動，不斷提高市民素質，提高城市文明程度。加強城市管理網絡信息化系統的建設。在城管、執法、公安、建設、交通各部門之間實現信息資源共享。充分調動各區、街道、居委會和物業公司、社區群眾共同管理城市的積極性。

第三章 **智慧城市建設重點

“人文**、生態**、宜居**、宜商**”的建設和發展要按照城市總體規劃科學設計、逐步實施，抓好城市的規劃、建設和管理，正確處理好局部與整體、近期建設與遠景發展、城市建設與保護耕地、經濟建設與環境保護的各種關系，切實發揮城市規劃對城市土地及空間資源的調控作用，促進城市經濟和社會協調發展。建設時應當立足**特點，發揮**特長，形成**特色。以以下建設重點作為**智慧城市建設的突破口：

1、智慧城市基礎設施

大力加強**物聯網的建設，利用國內外先進的信息技術、通訊技術、傳感技術、控制技術以及計算機技術，推進傳感器全面部署，擴大包括RFID感知、位置感知、視頻感知網絡方面、環境感知網絡等感知監控網絡覆蓋范圍。

支持網絡運營商建設3G、DTMB、CMMB作為“無線**”主體網絡，全面實現無線互聯網在**室外全覆蓋和室內深度覆蓋；推動廣電和電信業務雙向進入試點，統籌規劃和管理三網信息網絡資源，以超算中心為基礎，建設統一的城市級基礎設施共享服務平臺，通過高速網絡提供用戶所需要的云計算服務，方便實現硬件資源統一部署與維護；

建立全面覆蓋感知層、網絡層、平臺層和應用層的標準統一的信息安全技術體系和集中的信息基礎設施信息安全管理平臺，預防和管理信息安全風險，提供實時全面保障

2、智慧電子政務

3、發展新低碳環保經濟

3.1 樹立新低碳經濟的可持續發展思想

由政府引導**企業向清潔能源、節能減排、環境保護、低碳技術、循環經濟等綠色經濟的重點領域轉移。把低碳經濟發展理念融入到企業、產業、區域、城市發展戰略之中,融入“兩型社會”建設和整個社會生活之中,堅持生態效益、經濟效益、社會效益最佳統一的原則,加快**社會發展的綠色低碳轉型,實現低碳經濟發展的戰略目標。發展低碳經濟是一項戰略性系統工程。

首先，調整產業結構。產業結構優化是降低碳排放強度的有效途徑，未來應積極調整產業結構，努力推進經濟發展方式的轉變，加快發展第三產業，特別是發展現代服務業，減少國民經濟發展對工業增長的過度依賴，有效降低單位GDP碳排放的強度，實現低碳發展；其次，調整能源結構。由于石油和天然氣的單位熱量消耗碳排放量較煤炭低10-30%，必須加快國家能源消費從傳統煤炭為主向石油和天然氣為主的結構轉變，加快傳統化石能源為主向清潔和可再生能源為主的結構轉變，通過化石能源內部和外部結構調整，有效減緩碳排放增長速度，促使我國能源結構向低碳能源方向發展；

再次，調整技術結構。低碳技術是發展低碳經濟的關鍵，應大力發展節能技術、無碳和低碳能源技術、二氧化碳捕捉與埋存技術，建立綠色科技支撐體系，尤其要加快發展風能、水能、太陽能、生物質能等相關技術，爭取克服關鍵技術問題，同時大幅度降低成本；最后，大力提高能效。提高能效被認為是煤炭、天然氣、核能和再生燃料之外的第五種發電“燃料”，更高的能效意味著可以減少2/3的溫室氣體排放。3.2 建立發展低碳經濟的戰略

培育全民低碳意識，創新低碳消費文化。要在全社會大力宣傳低碳經濟的重要性和緊迫性，從生產環節降低對碳資源的消耗，流通環節降低碳資源的污染，消費環節降低對碳資源的依賴，從科學發展觀的戰略高度，把低碳文化變為全社會的主流意識，把低碳消費作為社會生產和生活的頭等大事抓緊抓實。

加快低碳經濟立法，依法推進低碳經濟。以法律形式保障低碳經濟的有效推行。

加大低碳投入力度，推進低碳快速發展。要通過政府投資、財政補貼、稅收優惠、政府采購、信貸擔保等手段，加大財稅支持力度，有必要從減排角度對財經政策進行整合，探索設定“碳預算”，根據“碳預算”排放目標安排相關財政預算，并盡快開征“碳稅”。

積極參與國際合作，努力謀取競爭優勢。要積極開展國際技術合作，通過共同研發，合理轉讓等方式提高國內的科技水平和創新能力，盡快縮小與先進低碳技術方面差距。

4、打造生態環保城市

4.1 進行水環境保護

進行污水處理廠與配套管網的建設，對城市生活污水集中處理、制定工業廢水排放標準、嚴格監測主要河流水質及主要湖泊綜合污染指數。4.2 對大氣污染進行綜合治理

保持工業煙塵、粉塵排放量、去除率符合國家生態城市標準。提高工業二氧化硫去除率及城市氣化率。增強天然氣的使用率。在中心城區實現了禁止三輪摩托車。提高城區環境空氣質量。控制城市二氧化硫、二氧化氮年日均排放值。4.3 控制噪聲污染

嚴格治理工業噪聲，嚴格監管服務業、施工、交通等類噪聲污染，控制區域環境噪聲平均值始終保持在56分貝以下。交通干線噪聲平均值符合標準 4.4 提高固體廢物集中處置能力

建造無害衛生填埋場，提高城市垃圾無害化處理率建造危險廢物無害化焚燒

場，實行中心城區醫療垃圾集中無害化處理，危險廢物集中處置。降低工業固體廢物排放量。

4.5 加強農村環保工作與生態保護

編制規模化畜禽養殖業污染治理規劃，進行示范項目建設。杜絕了無序開發建設現象，良好保持遠城區湖泊、河流總體水質。4.6 進行綠色生態建設

加大城區綠化覆蓋率，大力實施林業生態工程，推進了山水園林城市建設建設綠色通道；加強退耕還林及封山育林，加強重點防護林工程、長防林的建設，草地保護工作；

4.7 加強低碳建筑的發展

在建筑材料與設備制造、施工建造和建筑物使用的整個生命周期內減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。4.8 建立生態示范基地

建立優質糧、油、林、果、茶特色產品綠色農業區；建立優質無公害蔬菜產業區。建設多功能生態農業區、特種水產品養殖區、“區、特、優”高效農業園及水產生態科技園。4.9 建設生態旅游帶

規劃建設生態旅游度假區，旅游風景區，國家森林公園和沉湖、自然景觀。加強對珍稀動物及珍稀植物的保護：對些珍稀動植物進行研究，并劃定有自然保護區。

4.10 進行水資源的保護

**水資源非常豐富，可以在**水源地區安裝攝像機、COD水質傳感器、氨氮水質傳感器、煙氣分析儀、數據采集傳輸儀、流量計、設施運行記錄儀、采集傳輸儀等傳感監控設備。監控中心通過監控網絡進行遠程水源的監控分析，及時發現設備異常情況并進行統計分析、趨勢預測和超標報警。通過對廢水的污染狀況進行實時監控，對數據進行有效性審核，并把采集到的合法數據保存到數據庫，對污水招標排放的監測點自動報警，并通過網絡或短信通知相關人員進行處理。

5、智慧醫療

利用靈活運用信息技術手段建立高效透明、惠民可及的智慧醫療體系，重點建設醫療急救系統、遠程掛號系統、電子收費系統、電子健康檔案、數字化圖文體檢診斷查詢系統、數字遠程醫療系統等智慧醫療系統，逐步實現衛生政務電子化、醫院服務網絡化、公共衛生管理數字化、衛生醫療信息服務一體化，提高醫療保障和健康服務水平。通過“智慧醫療”的建設，爭取5年內**市民人人享有“電子病歷”，避免重復診斷，切實解決看病貴看病難，構建“人人享有基本醫療衛生服務”的**智慧醫療體系。

6、新農村布局規劃與實施

建設具有**特色的“富裕、和諧、秀美”的新農村。遠城區逐步實施工業企業向園區集中、農業用地向規模經營集中、農民居住向中心村鎮集中、生產生活服務和社會事務向新型社區集中。以主城為中心，以發展軸線為骨架，向外圍依次形成新城建設發展圈、農業生產圈、生態維育圈三個圈層。6.1 新城建設發展圈

最臨近主城區，是未來**城市化主要推進地區，是遠城區產業、人口主要集聚區，將建成設施完善的城市型社區，農業產業以科技、觀光和體驗農業為主。

6.2農業產業發展圈

是主要從事農林牧漁業生產活動的地域，將大力發展農業機械化和規模化生產。

6.3 生態維育圈

是需要永久性禁止或限制開發的地區，是**最重要的生態涵養地區，主要由風景區、濕地保護區、生態綠楔和生態綠環構成。在這個圈內，所有開發建設必須經過嚴格審批避免區域性的交通設施、市政基礎設施向此延伸，逐步減少人口規模。

7、智慧城市管理系統

7.1 構建數字化城市管理體系

運用遙感技術（RS）、地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS）等現代科學技術，對城市管理對象進行萬米單元網格城市部件、事件等數字化管理。創建城市管理監督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制；細化管理行為，打破城市管理條塊分割，形成包括巡查、上報、處理、監督、考核等一整套的城市管理新模式，實現“第一時間發現問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題”。7.2 建立城市綜合管理平臺

城市的管理關鍵在信息資源的共享與處理，在城市管理委員會的統一協調下，加快加強各部門的信息化建設，利用三網融合技術，將整個**市各部門信息平臺進行整合與資源共享，通過統一的信息化管理平臺對整個城市進行綜合管理。

7.3 建立統一的應用支撐平臺

引入電子政務建設的主流技術，建設統一的應用支撐平臺，作為城市管理綜合業務管理平臺的基礎，同時也將成為今后各業務應用系統開發的共享資源，并且支持通過統一應用支撐平臺的標準接口實現各應用系統之間的整合。同時在總管處現有GIS系統的基礎上，建設一套城管局內部統一、共享的GIS系統，不僅用于城市管理綜合業務管理系統，也向各業務室開放接口，供其在業務系統建設中調用。

7.4 建設統一的監控平臺

整合各方資源，匯聚各種監控數據，建設城市管理局統一的監控平臺，滿足城市管理各項業務的監控需要。先期的建設主要考慮現有資源的整合，后期隨著各業務處室的業務系統的建設，應考慮逐步的拓展自有視頻監控的布點。配合各業務管理應用系統的建設，從資源共享的角度統籌考慮，逐步拓展監控手段與監控點的設置，信號統一接入到監控平臺，共享給需要的業務處室使用，同時在指揮平臺中開展統一的指揮調度。7.5 建設統一的指揮平臺

在GIS系統和監控平臺的基礎上，建設城市管理應急指揮平臺，業務上先針對城市防汛和掃雪指揮兩部分，功能上應包含信息采集、資源管理、預案管理、會商決策、事件處理、信息發布、結果追蹤等。要求滿足城市管理局在指揮、決策方面的需要，并支持市局有關處室、區縣城管局及其他部門登陸系統參與會商或接受指令。

7.6 建設統一的考核平臺

在原數字城管信息系統的基礎上，根據最新定制的千分制考核辦法，建設統一的考核平臺，用于在整個“大城管“體系中對各處室、各區縣進行考核。該平臺由城市管理監督指揮中心負責建設，技術上應符合統一應用支撐平臺的要求，使用統一的地理信息系統，并根據全局監控、指揮、管理上的需求，提供移動監控數據、考核數據等信息。

8、智慧城市一卡通系統

“城市一卡通”是隨著電子計算機技術的高速發展，“電子商務”和“電子貨幣”支付手段的日益成熟而提出的新概念。它是將城市公用事業各個行業統一起來，采用一致的付費方式。

“城市一卡通”具有多卡合一、一卡多用的功能優勢，能夠促進金融、交通、通信等行業的融合發展。打破行業壁壘，形成新的商業生態圈，促進經濟快速發展。以IC卡作為信息的載體和接口，通過向市民發行用于城市生活的IC卡，建立城市公共事業管理信息服務平臺。便民利民，“城市一卡通”具有刺激消費并實現市民4A生活，可及時、準確、完整地采集分析各行業數據，便于及時掌握市場經營動態。將市民的生活信息和消費信息，通過使用IC卡進行數字化記錄，反映到城市的相關的信息系統中，為城市信息的綜合管理提供必要的數據與分析。有了這些信息，輔以其他手段，如：查詢、統計，間接測算、決策分析等，為城市中的個人消費、企業經營提供了多方面有力的分析基礎和指導依據，為政府宏觀調控提供科學依據。

城市一卡通的行業應用

? 公共交通收費：公交、地鐵、輕軌、輪渡、出租等收費； ? 公用事業收費：水、電、氣、有線電視、電信收費；

? 金融應用：圈存、消費、取現、圈提； ? 旅游消費：代替門票、旅游積分； ? 醫療：治療收費；

? 社保：五險管理、醫保待遇、養老待遇； ? 加油、加氣：油氣收費、稅控管理。

9、智慧交通

9.1車載交通信息系統

為車輛使用者提供線路上的有用信息，通過過往車輛的速度及位置來收集、分析及預測旅行時間，通過各種平臺獲得不斷更新的交通信息，如交通管理中心、互聯網、車載設備及個人手持設備等，這個系統包括以下模塊： 9.1.1出行信息系統

通過互聯網、移動電話、電視、廣播及接收終端提供交通全程信息服務，將各種交通形式的旅行計劃與訂票信息相結合，利用公交時刻表及道路歷史信息資料為每位出行者提供個性化的咨詢方案，用戶可以從中選擇最適宜的計劃安排，通過互聯互通的網絡，出行者可以隨時根據時刻表訂票，可以通過主干線上的攝像機實時查詢到道路交通實際運行情況。9.1.2 可變信息系統

在各交通要道旁安裝電子信息顯示牌提供交通誘導信息，如交通狀況、停車、公共交通及環境等，一般在主要干道上每隔15公里就安裝一處可變的電子信息屏，一旦發生交通堵塞，道路監控信息系統可以在10秒內將堵塞信息發布在電子信息牌上，提示來往的車輛減速或改道。9.2道路管理及控制信息系統

這個系統主要包括道路控制管理中心平臺、交通信號自適應系統、電子收費系統及交通巡邏車信息系統。9.2.1 道路控制管理中心平臺

在GIS平臺的基礎上，綜合集成指揮調度系統，無線通信系統、警車衛星定位系統、道路監控系統、122接警處及交通組織管理系統，具有道路監控、道路

信息采集及處理、指揮調度、控制管理等功能。9.2.2 交通信號自適應系統

是一種對交通信號網進行實時協調控制的自適應控制系統，可以根據交通流量優化信號燈的控制，在公交優先的情況下，對延遲的公交車提供綠燈，使其快速通過，然后調度垂直線路的綠燈時間，使其恢復原來的狀態。9.2.3 電子收費系統

以車輛地位系統為基礎，利用車輛自動識別技術和車輛與收費站之間的無線數據通信，進行車輛自動識別和有關收費數據的交換，通過計算機網絡進行收費數據處理，實現不停車全自動電子收費。9.2.4 交通巡邏車信息系統

此系統應用于在道路上進行巡邏的交通稽查車輛，通過巡邏車的攝像頭可以發現道路上不符合交通安全法規的車輛，及時進行稽查核對，消除安全隱患，保證人民的財產安全。9.3道路監控系統

在交通路口安裝攝像機，采集城市道路口的實時交通流量、速度、通暢度等視頻信號，監控活動在交通路口周圍一定范圍的車輛，通過對其拍攝的車輛與其他道路交通信息對比，及對車輛及其他車牌信息的自動識別與處理，實現對交通違章車輛、肇事車輛及嫌疑車輛的查控與處置，遏制并打擊違規違法活動，消除各種隱患。

9.4 自動車牌識別系統 9.5 高清電子警察系統 9.6 智慧公交調度系統

10、智慧工業園

**市有國家級工業園，有高新工業園，德國工業園，九華工業園，臺灣工業園等7家工業園，在機械裝備、精細化工、生物醫藥、電子電器、等重點制造行 13

業，信息化輔助設計和制造等方面具有研發、生產、銷售、售后服務等實力。**市政府提出進一步提升園區內部的政務管理能力，增強園區在推動企業創新上的服務能力；通過綜合主題園區和虛擬園區的的優良創新環境，為企業做宣傳推廣，消除企業發展的后顧之憂，并提供更高層次的管理決策支撐。最終讓園區和企業實現共贏要求與構思。

按照**市政府對高新科技園區和經濟開發區的新興服務需求，戴爾提出從以下四個方面來構建**市“智慧產業園區”。10.1 虛擬園區

虛擬園區以一張園區地圖為展現基礎，這一地圖首先可以為虛擬園區用戶展現整個園區的全貌，并且將園區管委會、各個政府職能部門、園區中各個企業的主題信息及相關負責人員的信息巧妙嵌入其中。為了增強在虛擬園區查詢信息的便捷性，所有信息都將以Web2.0的形式體現出來，所有用戶都擁有一個統一的入口。用戶可以在這張以經濟技術開發區為核心的地圖上，非常直觀的通過導航完成各種操作。虛擬園區提供了多種靈活、直觀的技術及業務的功能。在業務上它主要體現在以下幾個方面: ? 政務公開 ? 公眾服務 ? 企業服務 ? 招商服務 10.2 主題園區

主題園區將把園區內部政府、園區內企業以及園區外專家和主題參與者、乃至園區企業客戶等各種角色組成一個創新社區，為他們共同營造一個統一的創新平臺。在這一平臺之上，所有創新參與者可以完成從創新整理、孵化、測試的整個流程。主題園區創新平臺將由經濟技術開發區統一構建，并作為開放式服務提供給園區內外的各個企業、行業協會、地區政府所使用。這種開放式的做法將使主題園區創新平臺能夠匯集來自各方的專業意見，從而成為經濟技術開發區創造新產品、新創意、新服務的一個重要源泉。10.3 政務聯動云

政務聯動云的目標是要徹底打破科技園區中原有的OA系統孤島，為園區內的社會公眾、企業提供一站式的服務。而政務聯動云則可以通過技術手段，在各個流程環節之間徹底打通，讓各類業務數據在各個部門之間順次流動起來，真正讓園區各部門實現有機、高效的協調工作。

政務聯動云提供了如下的基本服務: ? 政務聯動門戶 ? 園區政務服務平臺 ? 政務聯動辦公平臺 ? 政務知識互助 ? 團隊協作管理 ? 政務聯動內容庫 ? 政務應急聯動服務 ? 即時通訊、Web會議 10.4 企業管理云

企業管理云是由經濟技術開發區管委會構建，專門為開發區中的眾多企業提供低成本的企業工具和服務的一個業務平臺。由開發區管委會出資出力，在內部管理的經驗基礎上，提供一個模板化的服務平臺，為企業提供各種形式的管理型應用工具，例如信息通訊、流程管理、人員信息管理、企業數據分析、文檔管理、項目管理、知識管理等。因為園區管理方的特殊地位，企業用戶無需擔心這一管理公共平臺的安全性。在具體應用上，企業通過可以自主選擇其適用的應用種類。同時，因為用戶數量為數眾多，園區管理方構建這一平臺的成本可以由大幅攤低，同時作為園區特色服務之一吸引到更多的優質企業入駐。10.5 新能源產業體系

新能源產業是**重點打造的四大戰略性產業之一，也是國家、省、市培育發展的戰略性新興產業，經過多年發展，**在新能源發展方面有基礎、有潛力、有優勢，充分發揮**目前在新能源產業方面形成的技術和市場優勢，形成上下游配套完善、帶動和輻射能力強的產業集群；運用各種智慧技術、先進設備和新工藝，強化能源利用管理，發展風能、太陽能等可再生能源和新能源產業，優化能源消

費結構，實現能源產業的可持續發展。重點推進智慧電能建設，加快智慧技術在發電、輸電、配電、供電、用電服務等環節廣泛應用，加快推進以超高壓電網為基礎骨干網架的電網建設，促進各級電網協調發展。推行各類可再生新能源統一入網管理和分布式管理，提高能源的使用效率，形成更可控、更高效、更安全的運營管理模式。創新智慧型能源消費方式，逐步建立環保、節約、高效的能源利用模式。

11、智慧物流

**市提出打造出幾個上百億元的物流園區，將現代物流業打造成千億元產業。將重點推進九華現代工業物流園、荷塘現代綜合物流園、**西商貿物流園和易俗河物流園等物流園區建設，戴爾公司根據當前**市物流行業的高速發展，但信息化程度相對較低的現狀，提出打造智慧物流體系。通過寬帶網絡、呼叫中心、GSM/WCDMA無線通訊網絡等媒介，通過電腦終端瀏覽器、智能手機、定制車載終端，實現物流信息的最大共享，在網絡覆蓋下隨時隨地實現物流企業各項工作的移動化；對物流中的各個環節，實現實時的監控。從根本上降低物流企業的管理成本，提高工作效率。11.1 重點功能-物流信息共享

通過電腦或智能手機，可以實時獲得貨物信息和車輛信息，并通過綜合查詢，自動匹配，智能推送等方式，使得零散物流信息得到有效整合利用。同時客戶端軟件本身還是一個廣告推送、企業展示的平臺。11.2 重點功能-智能調度

實時定位：用鼠標點擊地圖上的任何一輛車(圖標)，都會顯示出當前所指車輛的詳細信息如車牌號、行駛速度、方向、有無異常、具體所在位置等車輛行駛實時信息讓您一目了然。

軌跡回放：可回放車輛的行駛歷史軌跡，包括行駛路線、行駛速度、行駛時間在地圖上以直觀的方式顯示出來。11.3 重點功能-安全保障

緊急報警：當司機遇到緊急情況，按下車載終端上的報警按鈕，監控中心會第一

時間了解到該車輛狀態信息，并可以啟用攝像功能或監聽功能了解當前情況，采取相應設施保障司機及車輛的安全。11.4 重點功能-遠程支持

呼叫中心：對不熟悉互聯網或不方便使用寬帶的客戶提供人工服務、自動服務及留言服務，通過語音接入方式，為客戶提供信息發布和咨詢，客戶關懷以及客戶投訴等功能。更為重要的是，為司機在緊急情況下提供救援支持。通過車載終端的一鍵呼叫功能，保障人身和車輛財產安全。

遠程診斷：可以借助與車輛定位系統的鏈接，獲取車輛個電子部件和傳感器上報的工況信息，無線傳輸到維修機構（如修理廠和4S店），進行遠程的車況檢測、故障定位、維護建議、檢修指導，保證車輛安全行駛。11.5 擴展應用—貴重物品的全球跟蹤

在貴重物品的運輸中，客戶往往希望實時的監控到自己的物品，當前在什么位置。可以為客戶的貴重品安裝GPS定位系統，通過網絡將當前的坐標信息及時的反饋到平臺上，客戶在登陸平臺后就可24小時監控物品當前的位置。通過物流企業的流程管理既可知道物品處于流程的哪一個環節。這樣可以滿足部分客戶對貨物安全問題的要求。11.6 擴展應用—路徑優化

可通過線路優化、配送管理等功能根據每日訂單生成配送計劃。通過這個規劃過程使資源的利用率大大提高，配送車本大大降低。11.7 擴展應用—運輸監測

可通過將貨艙內溫度、濕度檢測設備，通過無線數據傳輸設備接入聯通網絡，通過短信，數據、視頻等方式將貨倉內的情況間隔反饋。并遠程設置相關設備的參數，達到遠程管理的效果。既節省了人力檢測的成本，同時保證了物流企業的服務質量。

12、智慧旅游

將旅游信息化納入**智慧城市信息化的重要組成部分，加大對**紅色旅游信

息化建設的資源投放力度。加大對具有應用實效的旅游新技術產品的宣傳推廣力度，開展“智慧旅游”創建工程，對各類旅游信息化的新應用、新服務、新模式開展試點示范。

12.1 建立智慧旅游示范工程

針對**市景區各級旅游目的地開展以智慧旅游為主題的旅游信息化工程建設與評選示范。示范重點包括：

? 以云計算等技術平臺為核心，實現旅游信息化資源的集約建設、按需服務。聚合IT資源與存儲、計算能力，形成區域范圍內的虛擬資源池，結合供應鏈、企業資源管理、在線營銷、在線預訂等專業化服務系統，為旅游企業提供基于網絡共享的軟硬件環境和按需使用的應用服務，有效降低中小型旅游企業利用信息化手段開展經營活動的資源和技術壁壘，提升旅游信息化應用的研發與服務效率；

? 以基于高可信網絡的智慧旅游服務系統為基礎，以旅游一卡通、智能移動設備為服務終端節點，支撐跨行業、跨部門、跨企業間的信息共享與業務協同，實現旅游資源網上營銷、旅游產品代理分銷、電子支付與認證、資訊導游服務提供和投訴建議受理反饋的一體化服務體系，結合物聯網、3G和虛擬現實技術，為游客提供虛擬旅游、位置服務、智能導覽等現代科技旅游服務體驗，帶動娛樂、交通運輸、房地產、文化體育等行業發展，推動旅游小城鎮和新農村建設。12.2 積極推進旅游企業信息化，優化旅游電子商務環境

以激發企業利用信息化進行綜合創新的主體意識，發揮其主體作用為目標，推進旅游企業信息化，引導在線預訂與線下服務的融合發展。以不斷優化發展環境為手段，提高旅游電子商務應用水平。? 深入推進旅游企業信息化

支持旅游企業應用供應鏈管理、客戶關系管理、企業資源管理、在線預定服務等信息化系統實現數字化管理和網絡化經營，全面提高管理效率、服務水平和盈利能力。鼓勵專業性技術服務企業通過專業化人才和集約化平臺為傳統旅游企業提供網絡業務外包和技術服務外包。積極探索政府主導、企業為主體的旅游企業信息化公共支撐平臺建設模式，為各類旅游企業提供從IT資源服務到IT應用服

務的按需使用能力。針對各類旅游市場主體的業務特征，依據旅游企業信息化體系結構，從信息化基礎設施規范、應用系統規范、信息標準（含信息的應用規范）和用戶規范等方面，研究和制訂旅游企業信息化建設標準規范，并納入景區、酒店賓館、旅行社的評星評級體系。? 鼓勵線上與線下服務的融合發展

加大對旅游在線服務企業的扶持力度，充分引導在線服務企業發揮互聯網技術平臺的優勢，在線上為游客提供旅游資訊、多產品、個性化地組合和預訂服務，在線下以信息共享帶動地面旅游服務資源的整合與業務協同，促進線上和線下資源的充分結合，構建覆蓋旅行前、旅行中和旅行后的服務價值鏈，為旅游者提供“一站式”服務。鼓勵傳統旅游企業和在線服務企業整合各自的優勢服務資源，以合作、合資等形式，形成“線上預訂”與“線下服務”的綜合服務能力，加快“走出去”步伐，聯手開拓國際市場。

? 建立健全旅游電子商務交易規范和技術標準

健全電子認證體系，整合現有資源，完善電子認證基礎設施，規范電子認證服務；制定旅游電子合同規范，建立旅游產品安全電子合同系統，明確數字簽名、電子商務憑證等的法律法規，保障旅游電子商務產品交易市場公平性、安全性，建立電子合同在線公證平臺，維護交易雙方的權益；增強旅游電子商務系統與金融系統的對接，推動網上支付、電話支付和移動支付等新興支付工具在旅游市場的應用；逐步建立電子合同、網上產品與旅游服務信息的監測體系。? 加快旅游電子商務信用體系建設

加強對旅游電子商務的政府監管、行業自律及部門間協調與聯合，建立以企業屬地管理為基礎，全國數據統一、分級授權管理的旅游市場主體信用信息管理體系；建立健全信用信息資源共享機制，推進旅游企業信用信息服務平臺建設，實現旅游信用數據的動態采集、處理和交換；發展第三方信用服務機構，建立科學、合理、權威的旅游企業信用評估標準，實現客觀、公正的旅游企業誠信評估，并逐步實現信用級別與旅游企業等級評定直接掛鉤，引導市場消費選擇。

第三篇：職業教育改革心得體會

心

得

體

——“職業教育課程改革”的專題講座

※※※

會

心

得

體

會

——“職業教育課程改革”的專題講座

今天我參加了學校組織的“職業教育課程改革”的專題講座，專家精彩的講解，讓我對職業教育有了新的認識。

首先我先回憶一下專家講解的主要內容。第一，專家主要講解了課程改革思路與實踐，第二是課程體系建設的內容。

其次我就這次講座談談自己的感受和體會。通過這次學習，我認識到技能人才培養的出發點是人才觀、評價觀、能力觀、教學觀。了解了新的職業教育課程設計遵循六大原則：一是以職業活動為導向，而不是以知識系統為導向；二是以能力為目標，而不是以知識為目標；三是以素質為基礎，而不是以應試為基礎；四是以學生為主體，而不是以教師為主體；五是以項目為載體，而不是以邏輯為載體；六是以實訓為手段，設計出知識、理論、實踐一體化的課程，而不是知識、理論、實踐分離的課程設計。

鑒于以上幾點，我覺得在今后的教學中，要注意：（1）

將課程按照實施的時間劃分為單元。確定每單元課程目標，首先要準確敘述課程的能力目標，然后確定相應的知識目標、情感目標、素質目標等。

（2）

課程的評價標準和課程所有的活動，必須以學生為主體。

（3）

選定每單元課程訓練單項能力的任務。強化課程的實踐環節，準備大量訓練任務，進行反復訓練。用

各種方法鼓勵學生積極參加課程實踐，提高學生的感受能力和操作能力。

（4）

設計“能力的實訓過程”，確定演示、實訓、實習、實驗的內容，做好實踐教學的各項準備。整個實訓過程要以學生為主體，以專業活動為導向。以學生能力的提高為目標，安排訓練的項目任務，不是僅著眼于具體的拆平和任務。

（5）

做好有關的知識準備。但首先不是“系統的理論知識”，而應盡可能是“系統的應用知識”，教師應當從使用出發，對原有的知識體系應用的角度進行新的系統的改造。以課程任務的需求為主要依據，確定課程涉及的知識內容。于是，“知識理論夠用為度“就有了實際可行的依據——以課程的項目任務為衡量基準。系統的知識不是不要，而是通常在完成任務之后，歸納總結出來。

（6）

涉及課程內容的引入、驅動、示范、歸納、展開、討論、解決、提高、實訓等過程。教師要學會使用行動引導教學法。從直觀實例開始，按照初學者的認知規律，引導學生興趣，提高學生能力。在有限的時間內盡可能增加信息量，選擇合適的臺階，小步快進，力爭提高課堂效率。

（7）

做好板書、演示、展示、示范操作設計和實物準備。同時，在課程的建設中，專業教師應注意一下幾點：

（1）要教“課”，不要“書”。“課”的內容是根據畢業生職業崗位要求制定的，“書”的內容是按照知識體系或敘述體系設計的。課程教學必須以課程目標為準，不能以課本為準。

（2）要設計，不要照本宣科。對于課程教學而言，沒有一本是可以照本宣科的，自己寫的課本也不行。因為書寫的邏輯和講課的邏輯是不同的，從課本到課堂需要一個教學設計過程。（3）要應用，不要單純知識。職業教育要求打破單純傳授知識，盲目積累知識的教學方式。突出能力目標就是要讓知識為做事服務。

（4）要能力，不要單純理論。在做事的過程中學習相關知識，這是高效學習的必有之路。

（5）要一精多能，不要泛泛應付。教師要有精品意識，要把自己有興趣的課做好、做精。以這個課為中心，逐步提高自己的授課水平和教學水平。

（6）教無定法。要認定原則，但固執堅守某種具體的模式和方法。課程評價則最終目標是效果，要鼓勵創新。

通過學習，我認識到：職業院校改革的核心，是在學校創造企業換進和企業氛圍，以企業理念、企業文化要求師生；以企業理念、企業威化改革課程和教學；以企業理念、企業文化改革學校管理。

第四篇：基于頂層設計理念

基于頂層設計理念，中南財經大學對自身的發展進行了戰略思考：

（一）目標與定位

進入國家“211工程”重點建設高校之列后，中南財經政法大學明確了學校在新時期的辦學方向——致力“高等教育大眾化時代相關文章下的精英教育”，并將發展目標鎖定在“國際知名、國內一流的人文社會科學大學”，提出了用10年左右的時間，逐步由“教學 研究型”向“研究型”大學轉型的戰略設想。

從發展目標的定位來看，與國內其他高校有著較為明顯的區分度，鮮明地體現學校的特色。如與理工類院校相比，發展目標的區分度在于人文社會科學大學；與其他人文社會科學大學相比，區分度在于以經、法、管為主干學科；與單科類或多科類熱門文章[10]高校相比，區分度在于我們致力于發展與其他學科相互滲透的“大人文”學科。

（二）戰略與設計

圍繞上述發展目標，學校確立了“選擇性優秀、關聯型互動、協調式發展”的戰略，并在學科發展、辦學規模、人才培養特色等方面進行了頂層設計。

在學科發展方面，進行了“金字塔”型的頂層設計。在“金字塔”的頂層，重點發展具有比較優勢的經、法、管學科，目標是學科實力居全國前10位（管理學前20位）；在基礎及中間層，重點發展與經、法、管具有較強學科關聯性，且能夠對其形成強力支撐的文、史、哲、理、工學科。同時，沿著“金字塔”的橫向與縱向，積極發展有較強社會需求的邊緣與交叉學科，不僅培育新的學科增長點，而且使其成為促進學科協調發展的“粘合劑”，構建和諧的“學科生態系統”。

在辦學規模上，與構建“精英教育”和“研究型大學”的目標相適應，人才培養的數量穩定在2.85萬人左右，其中，本科生2萬人左右，研究生8000人左右，留學生500人左右。目前，學校本科生的規模已經達到了預期值，發展重點是以質量工程建設為依托，進一步提高人才培養質量；研究生與留學生尚未達到預期值，發展重點是數量與質量并重。在人才培養特色上，基于瞄準高端人才市場需求的考量，學校一方面通過開展“融通式”教育，來引導學生形成特色化的知識結構，提升在就業市場上的核心競爭力，另一方面則強調對學生實行“應用型”和“學術型”的分類培養。當然，在二者的權重上，本科生應側重于“應用型”，可占到七至八成左右；研究生在側重學術型的同時，也應考慮均衡發展，在碩士層面可考慮“學術型”與專業碩士各占五成，博士則主要培養“學術型”，也可以考慮為大的企事業單位培養少量“應用型”的財務總監、法律事務總監等。

（三）控制與執行

頂層設計目標的實現取決于高效的戰略控制。根據體會和經驗，控制與執行需要從以下三個方面著手：一是制度的固化。在通過自上而下確立頂層目標后，還要進行自下而上的廣泛論證和完善，使之真正成為全校上下的價值共識，并通過修訂大學章程、制定發展規劃等方式，將這些頂層目標固化下來，不因領導人的更換而改變。二是分層的設計。即高校內部的各院系、各職能部門圍繞核心目標，進行遞歸式的子系統、孫系統的頂層設計，使全校上下的發展目標形成一個相互支撐、相互銜接的體系，真正形成戰略協同效應與發展合力機制。三是執行力保障。這是頂層設計最困難、最復雜也是最重要的環節，從當前來看，最有效的手段是采取以強調權責清晰和自我控制的目標管理方式，并把目標考核同發展規劃的戰略評審有機結合起來。同時，應更加全面深入地推進與執行力高度相關的相關配套改革，尤其是以全員聘任制為重點的人事制度改革，真正做到以人力資源的良性競爭、激勵與約束機制，來支撐和鞏固頂層設計的執行機制。

（摘自《中國高等教育》2008年第22期）

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“頂層設計”與德育經驗材料2009-12-15 21:58:47|分類： 教育隨想 |標簽： |字號大 中

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晚上看了最新一期《人民教育》刊登的一篇文章《學校發展需要“頂層設計”，不時地會聯想起下午看的十六所學校為德育工作會交上來的典型經驗材料。似乎覺得二者之間存在著不少的相通之處。

在《人民教育》上這篇文章中，作者指出目前學校發展中常見的問題與弊端：核心理念不清、終極目標不明、學校各系統缺乏整合、學校發展規劃與設計缺乏主體認同、理念表述千篇一律或晦澀難懂。試想一下，我們目前在進行學校文化建設中不也存在著同樣的問題嗎？

一些學校將辦學理念、辦學目標、辦學思想、辦學特色、校風、教風、學風、校訓等等這樣一些口號列在文件中，張貼在墻上，似乎看上去很重視文化的建設。可是，卻缺乏一個統領全校并為全體教職員工共同體認的“核心理念”。文章中說，學校核心理念不宜多頭表達，可將“教育思想”、“辦學理念”、“學校精神”、“校訓”等歸并合一為核心理念。美國哈佛大學校訓就一個詞：真理。這同時也是他的教育思想。清華大學的校訓：自強不息、厚德載物，這同時也是他的核心理念。即使分開表述，也要保持這些表述與核心理念的內在統一。在各校寫的典型德育材料中，其中有一些學校就缺乏最“核心”的思想在里面，只是一味地敘述所開展的活動，這一方面可能有些學校沒有認識到這一點，另一方面就可能因為學校缺乏這個核心理念，導致不知道該如何以核心理念為“核心”去闡述自己的所作所為。

還有一些材料看上去很“美”，可所寫的一些東西卻與我們平時了解到的這所學校所具備的“亮點”、“典型”不吻合，是因為學校的“亮點”不“亮”了呢？還是作者不知道如何去總結提升呢？這就波及到了讀到的這篇文章中作者提到的問題：學校各系統的整合與主體認同。

應該說，學校“德育”這一層是學校的子系統，子系統出了問題應該向上溯源，追溯到學校的“頂層設計”，即核心理念和頂層目標。有了明確而精當的核心目標和頂層目標，二級系統就要“根據頂層理念和頂層目標設計分別形成適應各自的職能的理念和目標。”“二級系統的理念和目標不僅要與頂層相一致，而且要結合各自的職能將頂層理念和目標進一步細化，形成可操作性的計劃、步驟、措施和方法，借此構建學校的部門特色。”

我們從上面這段話可以看出，學校在德育方面所開展的活動應該是“最下位”的內容。如果學校已經有了比較明確的“核心理念與目標”，你就要圍繞這些來組織材料。如果還沒有呢，是不是需要從中進行提煉，作為學校思考、制定這些“理念”和“目標”的素材呢？

總之，我們不僅要做，而且要清楚為什么要這么做。我們這樣做了，還要能夠清楚明白地給表達出來。

第五篇：智慧城市頂層設計

在智慧城市建設階段，信息化頂層設計正蔚然成風

智慧北京：2012年，北京市分政府主導領域、市場主導領域，從市級、部門、區（縣）三個層面，分18個方

面，全面推進“智慧北京”頂層設計。

智慧武漢：2011年，武漢市投入1000萬，全球招標，開展10個重點領域的頂層設計。智慧廣州：2012年，廣州市開展智能化城市管理與運行體系頂層設計。智慧閔行：2011年，上海市投入200萬，開展“智慧閔行”基本框架頂層設計。

什么是信息化的頂層設計？

通常情況下，信息化頂層設計的內容包括：在規劃的指導下，設計業務架構、信息架構、應用架構和技術架構，并規劃實現目標架構的路徑。系統的總體架構是頂層設計的重要內容。

常用的頂層設計方法包括：FEA、Togaf、Zachman。

在智慧城市階段，由于信息系統涉及了政府、企業、市民等多類主體、投資巨大、運營難度大，因此，頂層設計更需要考慮：誰投資、誰建設、誰運營、誰付費等實際問題。

新技術和新經濟為創新提供了無限的想象空間

新技術：無線網絡、移動終端的普及，使居民和企業越來越認可電子化的服務方式。物聯網、移動互聯網、電子支付新技術的應用，為創造新的有價值的服

務提供了廣闊的空間。

新經濟：收益遞增、長尾、六度空間等新經濟規律，使原來無法商業運營的服務變得可行。許多傳統行業，正在認識到信息化服務領的域潛在、巨大的商業

價值，比以往更愿意開展戰略性的投入。因此，需要用全更全面的視角來審視頂層設計：更全面的視角：系統性、商業化和產業整合

系統性：使用頂層設計方法，以需求為中心，以實現業務協同、資源共享、系統整合和統籌建設為目標，綜合設計系統的整體功能、信息資源體系、技術支

撐體系，形成指導系統建設總的框架。

商業化：除了技術可行，更關注商業的可行，設計市場化投資、建設、運營的模式，使系統成為用戶滿意、政府，商業上可行的多贏工程。

產業整合：分析產業鏈結構，分析關鍵技術、解決方案的成熟度，識別有能力的企業，采用產業鏈整合的思路，制定切實可行的實施方案。

頂層設計的價值

對政府：1.面向未來，統籌布局

– 適應未來相當長時間內信息化發展的整體需求，以及社會、經濟、技術發展的新趨勢，立足于系統間的互聯互通和相互適應，提供既有現實意義、又具有前瞻性的“藍圖”，推動資源的共享與系統的整合，實現信息化的統籌發展。

2.不僅想得全，更能做得好

– 從功能框架、技術框架、投資建設、商業運營、產業支撐等多個角度全局規劃，有效保障目標架構的落地，提高組織的協同合作能力，利用最低的成本、最高的效率、最優的資源達到最佳實踐效果。

3.花小錢、辦大事 – 創新信息化的推動方式，發現來自市場的動力，通過機制和模式的設計，引導更多的企業參與建設，使用少量的政府資金，撬動更多的社會投資。

4.市民、企業、政府三方共贏

– 系統思考市民、企業、政府的訴求，改變政府管理導向的設計思路，提高信息化的績效，讓市民和企業更加認可政府的努力，更享受到智慧城市的舒心與便捷。

對企業：1.發現藍海，精準定位。

發現企業在智慧城市建設中的藍海機會，通過產業價值鏈分析，確定其戰略定位。2.創新模式，明確路徑。

幫助企業發現參與智慧城市的新的商業模式，改變單純的項目模式，減少對政府資金的依賴，提升企業盈利能力。

3.借力政府，整合資源。

按照政府引導的方向，包裝項目；發現行業合作伙伴，建立協作機制，實現戰略切入。

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