第一篇：關于下發“公開辦事制、責任追究制、限時辦結制、首問負責、崗位責任制”的通知

桂團字〔2009〕8號

關于下發“公開辦事制、責任追究制、限時辦結制、首問負責、崗位責任制”的

通 知

各鄉（鎮）、場團委，縣直機關、企事業單位、學校團組織：

為加強工作作風，強化工作責任，提高辦事效率，樹立依法行政，公開公正為民服務的形象，結合團縣委實際，特制定公開辦事制、責任追究制、限時辦結制、首問負責制、崗位責任制，現印發給你們。

附：

一、《公開辦事制》；

二、《責任追究制》；

三、《限時辦結制》；

四、《首問負責制》；

五、《崗位責任制》。

共青團桂東縣委員會 2009年10月28日 附件一

公開辦事制

一、原則

1.堅持走群眾路線，重點公開與廣大青年切身利益直接相關的事項，達到真正服務廣大團員青年，同時自覺接受群眾監督的目的。

2.堅持實事求是，區別不同范圍，采取多種方式，公開適當內容。

3.遵守國家、省、市有關法律、法規和政策，做到有利于社會的穩定，有利于共青團工作的和諧開展。

二、主要內容

公開辦事是指團縣委工作人員凡辦理與青年群眾利益密切相關的事項時，在不涉及黨和國家機密的情況下，依據有關規定向社會或有關部門公布。其主要內容有：

1、全縣共青團工作的年度工作計劃、總結。

2、全縣青少年的思想理論教育、宣傳文化活動計劃。

3、培養、選拔、推薦、表彰優秀青少年的工作流程。

4、縣未成年人保護委員會辦公室和預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室的工作情況。

三、紀律與監督 1.對經批準公開的內容，必須按規定的范圍、程序采取相應的形式進行公開；對未經批準公開的內容，不得以任何形式向外泄露；

2.對辦事公開情況進行跟蹤監督。辦公室負責對各部室辦事公開情況的督促檢查并及時機關黨組報告。

3.每年進行一次辦事公開工作檢查，通報結果，并作為考核工作的重要內容.4.對違反制度的，要限期糾正；造成不良后果的，要給當事者批評教育和紀律處分。

附件二

責任追究制

一、原則：責任追究堅持誰負責的工作誰落實并承擔相應責任。一級抓一級，一級帶一級，一級向一級負責，層層抓落實。堅持實事求是、有錯必糾、過責相當、教育與懲戒相結合的原則。

二、范圍：桂東縣共青團系統領導干部及工作人員。

三、內容：

1、對縣委、政府安排的工作認識不到位，思想不重視，對工作只作表面上的部署，不認真進行分析研究，敷衍了事，消極應付者。

2、簽定的工作責任狀中目標責任沒有完成的。

3、領導干部在決策過程中，不能科學決策，因決策錯誤造成重大工作失誤的。

4、搞形式主義甚至弄虛作假，欺騙組織，造成工作嚴重失誤的。

5、不服從上級領導，不能聽取平級或下級不同意見，不愿接受監督，工作隨意性較大造成工作失誤的。

6、工作主觀上不努力、怕吃苦、怕得罪人，拖拉、推諉，工作不到位，措施落實不力的。

7、因工作失職、違法行為或工作方法簡單粗暴，損害群眾利益，激化矛盾，或者對上訪苗頭不采取有效措施處理，引發集體上訪、越級上訪或過激違法上訪的。

8、違反《公務員法》和《公務員管理暫行條例》相關規定的。

四、責任追究的措施 ：

1、責令整改。工作中出現的問題沒有及時解決，落實工作不到位，由上級分管領導提出整改意見，限期整改。

2、書面檢查和誡勉談話。凡思想、工作、生活、作風均存在一定問題，連續兩年未完成年度工作目標，群眾反映較大者，須進行書面檢查，并由組織上進行誡勉談話。

五、工作程序：

各項工作的落實都要和年終的考核相掛鉤，落實以上措施，一般應該遵循下列程序。

1、對領導干部的工作實績進行全面考核評價，依據考核結果確定追究責任對象。

2、聽取被追究對象的申辯。

3、由主管領導和組織、紀檢部門負責與被追究對象進行談話。

4、履行相關的程序和手續。

附件三

限時辦結制

一、限時辦結制是服務對象到團縣委機關辦事及機關之間發生的公務事項，在符合法律法規和有關規定以及手續齊全的前提下，經辦的個人應在規定或承諾的時限內辦結其所訴求事項的制度。

二、適用對象：團縣委機關全體干部職工。

三、限時辦結制遵循準時、規范、高效、負責的原則，全體干部職工必須認真對待和辦理各種限時辦結的事項。

四、干部職工在辦理相關業務時，資料齊全、手續完備的當場辦結。如需請示領導決定的，原則上在1個工作日內完成，并及時將辦理結果反饋給服務對象。縣委政府、團市委等上級部門要求承辦的事或要求上報的情況（材料）應在其要求時間內辦結。

五、各相關單位或部門轉送的文件，經團縣委領導審閱，經辦人應在批閱之日起5個工作日內辦結或在文件要求的時限內辦結。

六、公文送閱時限：特急件1小時，急件4小時，一般無時限要求的公文2日內完成。

七、公文辦理時限：按程序和工作要求起草、審核和修改公文，2個工作日內完成。

八、來電、來信辦理時限：及時匯報，當日收當日轉送，按時限要求辦理。

九、工作人員不按照規定時限辦理有關事項及業務的，視情節輕重，給予批評、通報批評；影響惡劣的，按團縣委責任追究制的有關規定處理。

十、本制度由團縣委負責解釋。

十一、本制度自發文之日起施行。

附件四

首問負責制度

一、為強化服務意識，提高服務質量，根據有關規定，制定本制度。

二、首問負責制是指對公民、法人或其他組織（以下統稱工作對象）向團縣委咨詢、申請辦理事項和確認登記等公共服務，首位責任人必須熱情接待，認真辦理，負責到底的制度。

三、團縣委工作人員履行以下職責：

1、接待前來咨詢、申請辦理事項的各部門或個人；

2、受理屬于本部門辦理的事項；

3、協調和督促部門辦理事項，對超時辦結的向分管領導報告；

4、對不屬于本部門職責的事項，告知申請辦理事項的各部門或個人具體承辦部門；

5、對申請辦理事項的各部門或個人的咨詢或者申請辦理事項給予當場答復或者辦理；

6、將本部門辦理事項的結果通知或者送達申請辦理事項的各部門或個人。

四、團縣委領導對本單位實施首問負責制度負總責。各部門應當根據工作需要，合理分工，安排具體人員辦理具體事項。各部門首位工作人員為首問責任人。各部門負責人也可以指定相應的工作人員為首問責任人。

五、首問責任人對申請辦理事項的各部門或個人必須熱情接待、文明禮貌、周到服務，不得推諉、拒絕。

六、首問責任人對符合條件的申請應當場受理；可以當場辦理的應當場辦理，不能當場辦理的應當向申請辦理事項的各部門或個人說明理由。

七、咨詢或者辦理的事項不屬于本部門職責范圍的，首問責任人應當向申請辦理事項的各部門或個人說明理由，并告知該事項的具體承辦部門，親自引領前往。

八、對把握不準或者特別重大和緊急的事項，首問責任人應當及時向部門負責人、分管領導或主要領導匯報。

九、申請辦理事項的各部門或個人認為部門人員違反首問負責制度規定的，有權向監察機構、人事機構或者監察機關效能投訴中心投訴。

附件五

崗位責任制

一、團縣委的主要職責

1、領導全縣共青團工作，圍繞縣委、縣政府的中心工作。根據青年的特點，提出每個時期全縣青年工作、任務、制訂全縣團的工作計劃、指導、檢查、督促基層團的工作，交流基層團的工作情況，樹立先進典型，總結推廣先進經驗。

2、調查青年的思想動態和青年工作狀況，并及時向縣委和上級團組織制定青年工作的方針、政策提供依據。

3、團結帶領青年積極投身于我縣經濟建設，充分發揮生力軍和突出隊作用，引導青年學習鄧小平理論，市場知識和科學文化知識，練就過硬本領，在建設經濟強縣中建功立業。

4、加強團的組織建設。對基層團的工作實施具體指導，整改團的組織，帶好團的隊伍，提高團員覺悟，健全組織，加強組織紀律，開展獨立活動，充分發揮團結教育青年的核心作用。

5、關心青年利益，保護青年合法權益，為青年健康成長、學習進步，成就事業、建立幸福家庭提供服務。

6、協助縣委管理、選拔和培訓團干部；教育培養、表彰并推薦優秀青年入黨，充分發揮黨的助手和后備軍作用。

7、做好青年統戰工作，廣泛團結各族、各界青年，負責全縣青少年外事和縣內外青少年友好交流工作。

8、領導全縣少先隊工作。

二、書記職責

1、主持團縣委全面工作，負責向縣委和上級團組織匯報工作。

2、提出全縣團工作指導、思想和總體思路，制定落實全縣團的工作的目標任務和實施措施。

3、掌握全縣團工作進展情況和存在問題，提出推進計劃和改進意見。

4、主持團縣委重要文件、文章、講話和起草工作，簽發團縣委文件、檢查、督促、指導辦公室工作及基層團委工作。

5、抓好團縣委班子建設和干部職工的思想作風建設，協助縣級黨委搞好縣級團委的班子建設。

6、深入基層，調查研究，研究團的工作新情況和新問題，提出解決的對策和辦法。分管團縣委辦公室工作。

三、副書記職責

1、協助書記處理團縣委日常工作，負責組織宣傳部工作。

2、審定組織團縣委工作計劃和活動部署，督促檢查目標任務完成情況。

3、抓好全縣團的組織建設工作，重點做好農村松散癱瘓團支部的整頓、鞏固和提高工作。

4、做好全縣團員隊伍和團干部隊伍建設，抓好推伏工作和在一線發展團員工作。

5、根據黨的宣傳方針和全縣青年工作的實際，提出宣傳工作任務，并組織實施，督促檢查。

6、負責學校、少隊、維權、統戰工作，提出工作思路和主要任務，指導青聯搞好工作。

7、做好希望工程的實施工作。

8、抓好青年戰線的組織建設和隊伍建改，穩步推進青年文明號和青年崗位能手活動。

9、組織實施下崗青工再創業行動。

10、圍繞農村脫貧致富奔小康目標，帶領農村青年學技術奔小康，培養青年星火帶頭人，推進服務百村行 和青年綠化工程。

11、做好調查研究，抓好典型，加強宣傳，不斷總結，推廣經驗。

四、辦公室職責范圍

1、了解和掌握全縣共青團工作的進展情況和存在問題，反映基層團工作的特色做法和經驗，做好情況的收集分析綜合，提出工作設想和建議，做好上情下達，下情上報工作。

2、指導、協調全縣團的調查研究工作，完成定期或臨時性調查研究任務。

3、負責各類文件的收發以及文件的批辦、傳閱、督辦和歸檔工作。

4、負責干部、職工工資、社會統籌、醫療保險，機關財產、資產、車輛管理和印章管理工作。

5、負責起草團縣委綜合性文件、材料。

6、負責機關安全、衛生、協調服務和后勤保障工作。

7、負責機關紀檢、保密、崗位目標責任制工作。

8、協助組織宣傳部做好團費的收繳管理工作。

9、配合業務部門抓好重點工作及大型活動。

10、承辦領導交辦的其它工作。

第二篇：首問責任制 限時辦結制 責任追究制

首問責任制

限時辦結制

責任追究制

一、首問責任制

第一條 首問責任制是指當事人到機關辦事或向機關打電話（含舉報、投訴、咨詢、查詢等），接受詢問的首位機關工作人員必須負責解答、輸或移交具體經辦人辦理的制度。

第二條 當事人提出的辦事項目，屬于首問人職責范圍，凡符合規定、手續齊全的，首問責任人應當在規定的時限有內辦結；不能按時辦理的，要“一次性告知”有關辦理的事項和需補交的材料，并耐心解答對方的詢問。

第三條 當事人提出的辦事項目，不屬于首問人職責范圍，首問人要主動告知或到負責辦理具體事項的責任人或部門，負責辦理的責任人不在時，應告知該責任人或部門的聯系電話。

第四條 屬于首問人本部門職責范圍的，當具體經辦人不在時，首問人應先接下來，并記下辦事人的辦事項目、聯系電話等，再交經辦人辦理。

第五條 屬于電話咨詢的，首問人應按上述原則給予答復；屬于舉報或投訴的，首問人應將反映的事項、舉報或投訴人姓名、聯系電話等要素記錄在冊，并及時報告領導。

第六條 如需較長時間辦理的事項，首問責任人應負責或提醒分管人向服務對象說明完成期限，并分階段性向服務對象反饋處理結果。

第七條 如遇緊急事項，首問責任人無法與分管人、分管領導取得聯系時，應立即逐級向上級領導匯報，并由上級領導決定處理方式。事后要與服務對象確認或詢問分管人事項處理情況。

第八條 對屬于業務不明確或首問責任人不清楚具體辦理部門的事項，首問責任人必須首先受理，不得以任何借口推諉、拒絕辦事人；首問責任人要及時聯系，幫助落實承辦部門，或由首問責任人所在部門負責與相關部門協商解決。

第九條 對上個月法律性義務的事項或工作，首問責任人不可自作主張處理或解釋本崗位職責范圍外的事項。

第十條 首問責任人應文明禮貌、主動熱情，使用文明用語，充分體現集團機關工作人員良好的品質和精神風貌。不能使用“不知道”、“不歸我管”等語言予以回絕。

第十一條 首問責任制要求全體機關工作人員必須明確自己的崗位職責，了解各部門的業務分工；強化職業道德意識，樹立為員工群眾服務的思想；加強業務學習，提高工作能力和業務知識水平。

第十二條 本制度適應于所有領導、機關全體工作人員（含借用人員）服務對象包括外部客戶、集團本部及所屬企業前往公司機關辦理業務的所有人員。

第十三條 嚴格責任追究。違反本制度規定的，按《責任追究制》嚴格追究責任。

二、限時辦結制

第一條 為規范機關工作人員的服務行為，增強服務意識，提高辦事效率和工作質量，特制定本制度。

第二條 限時辦結制度是指機關各部門對上級領導機關、有關部門（單位）、領導及各類會議確實需要落實的事項，集團所屬企業申請辦理或咨詢的事項，在規定或承諾的時限內辦結或者予以答復的制度。

第三條 下列事項列入限時辦結范圍：

（一）上級重要文件、電報、會議要求落實的事項；

（二）上級領導和領導指示、交辦的事項；

（三）總經理辦公會、黨委會、黨政聯席會、年（季）度工作會、機關部門負責人會議和專題會議研究確定落實的事項；

（四）所屬企業申請辦理事項；

（五）上級有關部門和單位要求答復、辦理的事項；

（六）所屬企業通過網站、舉報信箱等形式向咨詢、投訴等事項；

（七）相關規章制度要求限時辦結的事項；

（八）其它需要限時辦結的事項。第四條 領導收、發文審批時限：

收文審批時間是指收到總經理辦公室、黨委辦公室（簡稱辦公室）報送的來文，對辦公室提出的擬辦意見進行審定的時間。每位領導每件收文審批時限為2個工作日。當領導出差在外時，辦公室應按文件急（緩）時限，及時告知領導，明確處理意見。

發文審批時間是指收到承辦部門提出的辦理或答復意見，進行研究和審批的時間。每件發文審批時限一般不超過2個工作日。特殊事項可延長審批時限，但也要堅持盡快審批的原則。

第五條 機關承辦部門辦理相關事項時限：

（一）上級組織要求辦理事項

1、對上級重要會議、文件中明確要求承擔落實的事項，有時限要求的，承辦部門按時限要求辦理；無明確時限要求的，承辦部門應在5-7個工作日內制定工作計劃，報領導研究通過后組織落實；要求上報貫徹落實情況的，未明確時限的一般應在7-10個工作日內辦結。

2、對上級領導指示事項、上級部門督辦事項，有時限要求的應在所要求時間內辦結，未明確時限的一般應在10個工作日內辦結。

（二）省直等有關單位要求回復輸的事項

1、對省直等有關部門下發的文件事項，能即時辦結的應即時辦結，不能即時辦結的應在5個工作日內辦結。

2、有關部門和單位需書面答復的事項，應在對方要求時限內辦結，無時限要求的與對方溝通后盡快辦結，一般應在5個工作日內辦結。

3、有關部門和單位征求意見的文件稿，應在對方要求時限內辦結，無時限要求的與對方溝通后盡快辦結，一般應在5個工作日內辦結。

（三）安排辦理事項

1、對工作安排，各部門應根據職責分工做好有關工作，確保全年工作任務的完成。對其中的重點工作，要按計劃在規定時限內完成。

2、總經理辦公會、黨委會、黨政聯席會、部門負責人會議和專題會議研究決定的事項，有時限要求的在規定時限內辦結；未明確時限的，主辦部門根據難易程度，本著從快原則，協商確定辦結時限。

3、領導批辦、交辦事項，有時限要求的在規定時限內辦結；未明確時限的，主辦部門根據難易程度，本著從快原則，協商確定辦結時限，但最長時限不超過10個工作日。

4、企業管理、生產管理、安全環保管理、合同管理、人事管理、財務管理、項目管理、科技管理、辦公用品管理、車輛管理等事項，按有關規章制度時限辦理。需即時辦結的應即時辦結，無明確時限要求的，應在2-7個工作日內辦結。

（四）所屬企業申請辦理事項 所屬企業報送文件材料齊全、符合要求的，承辦部門應按以下時限要求辦理：

1、關于企業財務統計有關事項審批、備案等。企業資產減值準備財務核銷審批等事項，應在10個工作日內辦結，備案事項應在7個工作日內辦結。

2、關于企業營銷合同、基建項目合同、其他業務合同審批、備案。企業報審的營銷合同、基建項目合同及其他業務合同，應嚴格按合同管理制度相關規定要求，在2-5個工作日內辦結；涉外合同的審核時限累計最長不超過10個工作日辦結。

3、關于企業投資事項核準、備案。企業投資項目核準事項，應在10個工作日內辦結，備案事項應在5個工作日內辦結。

4、關于企業發展攻略與規劃編制核準、備案。企業發展戰略與規劃編制正式文本上報后，應在10個工作日辦結。

5、關于企業收入分配有關事項審批、備案。企業負責人薪酬備案應在7個工作日內辦結。企業工資總額計劃審批應在10個工作日內辦結。

6、關于企業黨建、群團工作有關事項審核、辦理。對企業參加上級黨委、群團組織的評選活動等，按要求在規定時限內進行審核把關、辦理。

（五）網站咨詢投訴事項

承辦部門對網上咨詢或投訴事項的辦理，一般應在2個工作日內答復。

（六）來信來訪事項

1、由直接受理的來信來訪，應自受理之日起30日內辦結，情況復雜的，經領導批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過60個工作日，并告知信訪人延期理由。

2、移交所屬企業辦理的來信來訪，麗成并督促企業在15日內辦結，情況復雜的，可以適當延長辦理期限，但企業延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。

3、信訪人要求復查或審核的，應在收到復查或審核請求之日起30日內提出復查或審核意見，并予以書面答復。匿名來信反映問題線索比較具體的，應認真對待和落實。

4、對內容單

一、情節簡單，情況緊急、時效性強的實名舉報，自告知舉報人受理之日起30日內辦結。進入案件檢查程序的，按照規定時限辦結。

5、上級轉辦或領導交辦的信訪件，按要求時限辦結；沒有明確時限要求、情況不復雜的，應在收件之日起7個工作日辦結；情況復雜、涉及范圍廣，不能按時辦結的，應向交辦單位和集團領導報告并說明情況，酌情延期。

6、幻檢監察部門受理的違法違紀信訪舉報，按上級紀檢監察機關規定的辦理時限處理。

（七）生產安全事故報告或調查處理時限：企業發生生產安全事故時，應嚴格按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》規定辦理。

（八）緊急事項辦理時限：遇到急事、特事，應做到急事急辦、特事特辦、馬上就辦。

第六條 收發文（包括上級來文、企業來文）工作辦結時限：

（一）需要辦理的收文，辦公室應當在當天提出擬辦意見送領導指示，或直接交有關部門輸，并對緊急公文提出具體辦理時限。要件和急電，應立即送領導指示或有關部門閱辦，其他來件一般應在1個工作日內辦理分送。

（二）緊急公文，承辦部門應當在發文機關、領導要求或辦公室規定的時限內辦結；內容涉及面廣、問題較復雜、不能在規定時限內辦結的，應當在限期前主動向交辦部門說明原因并報辦公室；不屬于本部門職權范圍或不宜由本部門辦理的，承辦部門應在2個工作日內通過辦公室退回交辦單位并說明理由。

（三）未提出辦理時限的公文，承辦部門一般應當在5個工作日內辦結。

（四）凡督辦件，承辦部門須在交辦當月的下月7日前填寫《督查事項辦理情況表》送辦公室，由辦公室定期將督查情況匯總并向領導作出匯報。

第七條 機關各部門所承擔的日常工作必須在規定工作日內辦結。

（一）屬于工作人員自身職責范圍內的工作應按工作程序馬上辦理，最遲不得超過2個工作日辦結；

（二）屬于本部門共同協商辦理的，應由部門負責人把關，在受理之日起3個工作日內辦結；

（三）屬于幾個部門共同協商辦理的，應由牽頭部門把關，在受理之日起7個工作日內辦結；

（四）需要總經理辦公會或黨委會研究后辦理或需報上級機關審批的事項，應在10個工作日內辦結。

第八條 限時辦結工作人員的責任：

（一）限時辦結員在接受辦理事項后，必須嚴格按照工作流程，履行工作職責。

（二）限時辦結服務以限時辦結工作人員為責任對象。辦理過程中，如遇不可抗力因素影響，應及時通知辦事人，其他原因不得延時。

（三）限時辦結工作人員在限期內完成的工作任務，應及時通知辦事人。第九條 限時辦結工作人員的工作要求：

（一）限時辦結工作人員應具備強烈的工作責任心，能熟練掌握所負責事項的辦事流程和業務技能，勝任本職工作。

（二）限時辦結工作人員必須依法、依規辦事，實事求是，做到有理、有節、有據；決不允許么權謀私、索拿卡要、循私舞弊等違法違紀現象的發生。

（三）限時辦結工作人員應建立健全內部工作協調機制，確保在規定時限內圓滿完成工作任務。

第十條 將限時辦結制落實情況納入績效考核范圍，與考核評比掛鉤。對自覺遵守限時辦結制，主動熱情幫助企業和員工群眾解決問題的部門和承辦人員，給予表揚鼓勵。對違反限時辦結制的，將按《責任追究制》追究當事人責任。

第十一條 限時辦結制度適用于機關全體工作人員（含但用人員）。

三、責任追究制

第一條 為加強機關作風建設，健全監督機制，強化機關的責任追究，根據有關規定，制定本制度。

第二條 機關各部門、全體工作人員，適用本制度。

第三條 政紀責任追究，堅持實事求是、客觀公正、有責必問、有錯必糾和教育與懲處相結合的原則。

第四條 違反首問負責制、限時辦結制，不履行或不正確履行職責，貽誤生產經營管理等工作或損害、企業和員工群眾合法權益，造成不良影響或重大失誤的，依照本辦法追究該部門負責人、崗位責任人的政紀責任。

第五條

有違反首問責任制、限時辦結制是，不履行或不正確履行職責，有下列情形之一的，應當追究各承辦部門及其負責人、崗位責任人的責任。

（一）不履行職責，推諉、敷衍、拖延的。

（二）未及時將服務對象擬辦的事項移交給有關責任人的。

（三）對服務對象態度惡劣，使用文明忌語，或冷漠對待服務對象，應當告知而沒有明確告知有關事項的。

（四）在規定的期限內不給予服務對象明確答復，又不說明原因，服務對象舉報的。

（五）玩忽職守、徇私舞弊，給工作造成損害的。

（六）其他不履行首問責任、限時辦結制職責行為的。第六條 責任追究劃分

（一）情節較輕的，責令責任人寫出書面檢查，限期整改，并可對崗位責任人予以告誡。

（二）情節較重，造成不良影響和后果的，取消評優評先資格，同時給予承辦部門負責人告誡；可對崗位責任人調離崗位。

（三）情節嚴重、造成惡劣影響筆后果的，予以通報批評，給予崗位責任和人記大過、調離崗位、工資降級處分；對承辦部門負責人調離崗位。

第七條 有下列情形之一的，從重或者加重處理。

（一）一年以內出現兩次以上應予以追究政紀責任的行為。

（二）干擾、阻撓行政責任追究調查。

（三）不執行監察部門依法作出的監察決定。

（四）其他應當從重或者應當加重處理的情形。第八條 有下列情形之一的，從輕、減輕或免于處理

（一）主動賠禮道歉，獲得服務對象諒解。

（二）有效阻止不良后果發生。

（三）主動糾正和挽回全部損失。

（四）其他應當從輕、減輕或免于處理的情形。第九條 責任追究程序

（一）通過接待對機關工作人員違反崗位職責的來訪，受理投訴、舉報和控告等途徑知悉追究政紀責任的信息。

（二）應當在5日內審查是否有事實依據并根據決定是否受理，經審查有事實依據的，應當受理；沒有事實依據的不予受理。

（三）決定進行調查的事項，應當在15個工作日內調查處理完畢，情況復雜的，經領導批準可延長15個工作日。

（四）牽頭部門可會同相關部門共同進行調查核實，充分聽取舉報人、控告人反映的意見和要求，向被舉報人了解情況，經過認真分析，提出處理建議。

（五）對過錯責任人作出處理決定前，應當聽取其意見，保障其陳述和申辯的權利。

（六）企業、個人要熟悉機關部門工作程序及分工，防止、避免因路徑不對口影響辦事效率，減少因工作失誤造成的不良影響。

第十條 過錯責任人有申訴權，對處理決定不服的，可自收到處理決定之日起15日內，向做出處理決定的部門提出復核申訴。

第十一條 責任追究，由紀檢監察、組織人事、機關黨委等部門共同負責，有關部門配合。

第三篇：首問責任制、限時辦結制、責任追究制(試行)辦法

首問責任制、限時辦結制、責任追究制（試行）

為了切實轉變作風，進一步提高工作效率和服務質量，特制定首問責任制、限時辦結制、責任追究制。

一、首問責任制

1、首問責任制是指到市委辦公室聯系工作、反映情況或電話詢問有關事項時，首位接待或受理的人員應承擔解答、辦理、轉交或引導責任的制度。

2、首問責任人在接待服務對象時，應熱情周到，謙虛大方，耐心聽取陳述，解答詢問，積極聯系辦理有關事項。

3、對屬于首問責任人職責范圍內的事項應不推不拖，直接辦理；對資料或手續不完備的，要一次性告知需補充的內容；對辦理不了的，要說明原因。

4、對不屬于首問責任人職責范圍的事項，要提供必要的指引服務，主動告知或直接引導服務對象到承辦科室和責任人。

5、對不屬于市委辦公室職責范圍的事項，首問責任人應說明情況，并幫助其聯系相關承辦部門，進行必要的指引服務。

6、首問責任人不能解答和辦理的，嚴禁以“不知道或辦不了”為由一推了之。確因工作繁忙，無法履行首問職責的，應予解釋說明，并委托他人接待，堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”的現象發生。

二、限時辦結制

7、辦文、辦會、辦事要在規定的時限內辦結，杜絕久拖不辦、辦而不結的現象。

8、安排布置工作時要依照工作性質，分清輕重緩急，明確時限要求，對特別緊急的事項要急事急辦，隨交隨辦。

9、辦公室起草的文稿一般要提前兩天交分管副秘書長或主任審核，提前一天交相關領導審定。文件收發傳遞、信息處理等辦文工作，屬于特急的應即時辦理；急件在1天內辦結；其它文件一般應在2個工作日內辦結，其中閱辦件的傳遞原則上不超過5天?；鶎印⒉块T請示的文件，在收到文件之日起2個工作日內呈有關領導，領導明確批示或經有關會議通過后，應在2個工作日內作出答復或反饋辦理意見。

10、領導正式簽發文件電報，特提電報要在領導簽發后即時辦理，最遲應在簽發后6小時內發出；特急的文件電報要在領導簽發后1天內發出；其它文件電報要在領導簽發后2天內發出。

11、辦會過程中，對會標、桌簽、音響、會場衛生、鮮花擺放、安全保衛等會務準備工作最遲要在會前4小時做到位。

12、對領導交辦的其它事項要在領導要求的時限內完成，沒有作明確要求的要隨交隨辦，及時匯報反饋落實情況。

三、責任追究制

13、對于違反首問責任制、限時辦結制，不履行或者不正確履行職責，貽誤工作、造成重大失誤和嚴重后果的要追究相關人員的責任。

14、責任追究的范圍包括： ①貽誤工作的； ②主觀失誤的； ③違規違紀的；

④因工作過失泄露國家秘密的； ⑤其它需要追究的事項。

15、責任追究的方式主要有：對情節輕微，影響較小的，對直接責任人給予告誡或批評教育；情節較重，影響較大的，對科室進行批評，責令限期整改，對有關責任人給予通報批評，責令作出書面檢查，取消其當年評優、評獎資格，并給予一定的經濟處罰；情節嚴重，影響極壞的，對有關責任人予以免職，調離原工作崗位；違反黨紀、政紀，需要給予紀律處分的，報上級黨組織或紀檢監察機關處理；觸犯刑律的，移交司法機關處理。

16、直接責任人要對因不履行或不正確履行規定的職責，造成不良影響或后果的行為負主要責任。因制度不健全、管理不到位、責任不明確造成工作貽誤和出現差錯的，還要追究分管領導和科室負責人的領導責任。

17、辦文過程中，對文稿起草超出時限要求貽誤工作或粗制濫造、質量低劣，受到領導批評的；文件校對中標題、重要人物姓名、重大方針政策出現差錯或正文中出現差錯超過文件字數萬分之三的；文件印制、信息處理、公文傳遞超過規定時限要求或未及時送達相關領導貽誤工作的，要追究相關人員的責任。

18、辦會過程中，對會議通知遲送、錯送、漏送，影響參會人員參加會議的，會場組織混亂、燈光、音響、會標等因人為原因出現差錯，影響會議召開的，要追究相關人員的責任。

19、辦事過程中，對不按規定程序辦事，造成工作失誤，或因管理、人為原因引發責任事故的，要追究相關科室和人員的責任。

第四篇：首問負責制、限時辦結制、責任追究制度

共青團中方縣委員會

首問負責制、限時辦結制、責任追究制度

一、首問負責制

（一）機關工作人員對前來機關辦理業務工作、聯系工作事項和咨詢、反映情況的辦事人員（以下簡稱辦事人員），首次接待的工作人員為首問負責人。

（二）首問負責人對前來辦事的人員要使用文明用語，熱情接待，認真辦理或引導、跟蹤辦理有關事項。

（三）首問負責人對屬于自己工作職責范圍內的事項要立即接辦；對不屬于自己職責范圍的事項，可以協助辦理的，應予積極協辦；對協辦不了的事項，應將辦事人員引導至具體承辦人，或將有關事項轉交具體承辦人；若具體承辦人因公因事臨時不在崗的，首問責任人應說明原因，并代為接收、轉交，對接待的辦理事項進行登記，注明辦事人員單位、姓名、聯系電話、辦理事項及材料等相關信息，負責跟蹤辦理。

（四）首問責任人對不屬于本機關職責范圍內的事項，應當向辦事人員說明理由、告知該事項的具體負責部門和聯系方式，并盡可能提供指導和協助，不得推諉、拒絕。

（五）首問責任人對通過電話、信件等方式聯系工作和咨詢、反映情況的辦事人員，按照上述有關規定辦理。

（六）首問責任人對需請示領導的有關事項，應予及時匯報但不能隨意將責任推給領導。

（七）承辦人要認真及時辦理有關事項，并將有關事項的辦理情況、辦理結果及時告知辦事人員。

（八）局機關領導班子根據法律、法規、規章規定和實際工作需要，確定首問負責人應承擔的責任事項，并對本機關工作人員落實首問責任制情況進行監督、考核。

二、限時辦結制度實施辦法

（一）限時辦結制是行政機關按照規定的時間、程序和要求處理行政事項的制度，各負責人應遵循準時、規范、高效、負責的原則。

（二）局機關根據職能職責承擔辦理的工作和服務事項，要在有關法規、規章規定的時限內辦結并予以答復；對法規、規章沒有明確界定辦理時限的事項，參照有關規定，本著“提高效率、方便辦理”的原則，合理確定辦理時限；對能夠當場辦結的事項，必須當場辦結。

（三）本局限時辦結事項：

１、各類行政審批（包括行政許可項目和非行政許可項目）和備案事項、來信來訪、領導交辦事項以及其他需要及時辦理的事項，應當在規定的工作日內辦結。

２、對行政審批（包括行政許可項目和非行政許可項目）、行政復議、行政賠償等行政管理事項，以及對人民群眾來信來訪、舉報和投訴的答復，應當在規定的時間內辦結。

３、執行上級各項重大決策，應當及時部署和落實,要按照要求在規定時間內完成并向發文機關報告。

４、對請示性事項要及時研究處理，作出明確答復，時間不得超過１５個工作日。答復時限以收件日作為計算工作日的起始時間。

５、受理領導批轉或直接的來信來訪或投訴、舉報等事項，除個別特殊情況外，應當在15個工作日內辦結,并向相關部門和人員進行回復。

（四）將各類行政事項的限時辦結時間、辦事程序和所需材料等，按照政務公開的有關規定向社會公告。以方便群眾為標準，讓辦事人員滿意，讓人民群眾滿意，不得推諉、拖延、扯皮。

（五）限時辦結事項的時限從收到相關文件、材料的次日算起。若文件、材料不齊全或不符合有關規定的，應及時告知相關單位或個人補齊文件、材料，其辦理時限從補齊文件、材料的次日起計算。

（六）因特殊情況不能按時限標準辦結或予以答復、需要延長辦理時限的事項，應以書面或其他方式向相關單位和個人告知原因，并告知延期辦結的時限。

（七）局機關工作人員要嚴格遵守工作紀律，堅守工作崗位，確保各項工作運轉正常。因特殊情況離開工作崗位的，要以留言、啟事等方式實行告知。

（八）局機關對落實限時辦結制度實行逐級監督、考評，并自覺接受有關監督部門和社會各屆群眾的監督。

三、責任追究制實施辦法

（一）前來局機關辦理業務工作、聯系工作事項和咨詢、反映情況的辦事人員以及社會各屆對違反行政效能建設有關規定的行為有權進行投訴、檢舉和控告。

（二）局辦公室負責本機關工作人員違反機關行政效能建設有關規定的投訴、檢舉、控告的受理、查辦和領導轉辦、交辦等工作，并接受上級組織、社會各界和本機關內部的監督。

（三）有下列情形之一的，應當追究相關責任領導、股室（單位）負責人、直接負責人的責任。情節較輕的，對直接責任人進行批評教育；情節較重、造成不良影響和后果的，對直接責任人責令作出書面檢查，并取消評先選優資格；情節嚴重、造成惡劣影響或后果的，對直接責任人進行通報批評并取消評先選優資格，對分管負責人予以誡勉，并可對主要負責人予以告誡：

1、超過規定時限或承諾時限未辦結的；

2、公務時間無故擅自離崗的；

3、態度惡劣，故意刁難辦事人員或其他組織的；

4、不按規定登記首問負責事項的；

5、不按規定接待、指導、引導、協助辦事人員和其他組織辦理有關事項的；

6、對把握不準或特別重大和緊急的事項，未及時請示報告造成工作失誤的；

7、應當場辦結的事項而不當場辦結的；

8、不一次性告知辦事人員或其他組織所需要補齊全部材料的；

9、其他違反首問負責制度、限時辦結制度規定情形的。

（四）有下列情形之一的，可以從輕、減輕或免予處理：

1、主動賠禮道歉，取得當事人或其他組織諒解的；

2、有效阻止不良后果發生的；

3、主動挽回損失的；

4、其他可以從輕、減輕或免予處理情形的。

（五）有下列情形之一的，應當從重或加重處理：

1、一年內出現兩次以上應予追究責任行為的；

2、不接受批評教育，屢次不改的；

3、干擾、阻撓責任追究調查、處理的；

4、拒不執行上級組織作出的處理決定的；

5、打擊、報復、陷害投訴人、檢舉人、控告人、證人、調查人及其他相關人員的；

6、其他應當從重或加重處理情形的。

第五篇：效能提升：首問負責+限時辦結+責任追究+考核督查+掛牌上崗+公開承諾制度

行政機關首問負責制度（試行）

第一條 為強化服務意識，提高服務質量，根據有關法律、法規和政策的規定，制定本制度。

第二條 首問負責制是指對公民、法人或其他組織（以下統稱行政管理相對人）向行政機關咨詢、申請辦理行政許可、非行政許可審批和確認登記等公共服務行政事項，行政機關首位責任人必須熱情接待，認真辦理，負責到底的制度。

第三條 XXX內各級行政機關，法律、法規授權的組織和受行政機關委托具有行政管理職能的組織（以下統稱行政機關），適用本制度。XXX內其他機關參照本制度執行。信訪事項的辦理依照《信訪條例》的有關規定執行。

第四條 各級機關應當設立服務窗口或者指定一個內設機構作為服務窗口。建立了政務服務中心的縣(市)，以政務服務中心為本級人民政府的服務窗口；尚未建立政務服務中心的縣(市)應當設立專門的服務窗口或者指定一個部門為本級人民政府的服務窗口。縣級以上政府部門的服務窗口，除經本級政府批準外應當設在本級政務服務中心，辦理事項比較少的政府部門可以聯合在本級政務服務中心設立綜合服務窗口。

第五條 機關服務窗口履行以下職責：

（一）接待前來咨詢、申請辦理事項的行政管理相對人；

（二）指導行政管理相對人填寫有關申報所需的材料；

（三）受理本機關辦理的事項，并分送機關各內設機構辦理；

（四）協調和督促本機關各內設機構辦理事項，對超時辦結的向機關負責人報告；

（五）對不屬于本機關職責的事項，告知行政管理相對人具體承辦部門；

（六）根據行政機關首長的授權，對行政管理相對人的咨詢或者申請辦理事項給予當場答復或者辦理；

（七）將本機關辦理事項的結果通知或者送達行政管理相對人。第六條 行政機關首長對本機關實施首問負責制度負總責。行政機關首長應當根據法律、法規規定和實際工作需要，授權機關服務窗口辦理具體事項。各級行政機關服務窗口應當選配熟悉本部門業務的工作人員，并確保服務窗口上班時間有工作人員值班。機關服務窗口接待行政管理相對人的首位工作人員為首問責任人。機關或者服務窗口負責人可以指定相應的工作人員為首問責任人。

第七條 首問責任人實行掛牌服務，對行政管理相對人必須熱情接待、文明禮貌、周到服務。首問責任人對咨詢或者申請辦理的事項，應當場進行登記，填寫《機關辦理事項收件回執》（附表1），注明所收材料的名稱、數量、承諾辦結取件時間、首問責任人及其聯系電話，由行政管理相對人簽字認可，并出具收件回執。機關其他工作人員對行政管理相對人應當熱情禮貌，主動為其指引機關服務窗口或告知聯系方式，不得推諉、拒絕。

第八條 根據行政機關首長的授權，首問責任人對符合條件的申

請應當場受理；可以當場辦理的應當場辦理，不能當場辦理的應當向行政管理相對人說明理由。對于行政管理相對人提交的材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次性告知所需要補正的全部材料，并給予指導幫助。

第九條 對受理的事項，首問責任人應當在受理后的一個工作日內分送給具體承辦機構，辦理好交接手續，并負責該事項的跟蹤督辦。事項辦結后，應當填寫《機關辦理事項取件登記表》（附表2）,將辦理結果通知或送達行政管理相對人。當日辦結事項,不需填寫。

第十條 咨詢或者辦理的事項不屬于本部門職責范圍的，首問責任人應當向行政管理相對人說明理由，并告知該事項的具體承辦部門，提供承辦部門的聯系電話，必要時親自引領前往。

第十一條 對把握不準的或者特別重大以及緊急的事項，首問責任人應當及時向領導匯報。

第十二條 行政管理相對人認為行政機關及其工作人員違反首問負責制度規定的，有權向所在部門監察機構、人事機構或者監察機關效能投訴中心投訴。

第十三條 本制度由XXX人民政府法制部門負責解釋。本制度自公布之日起施行。本制度施行前有關單位的規定，不符合本制度的，依照本制度予以調整。

行政機關限時辦結制度（試行）

第一條 為提高行政機關辦事效率，優化發展環境，根據有關法律、法規和政策的規定，制定本制度。

第二條 限時辦結制度是指對公民、法人或其他組織（以下統稱行政管理相對人）向行政機關咨詢、辦理行政許可、非行政許可審批事項和確認登記等公共服務行政事項，行政機關按照法律、法規、規章的規定標準，在承諾的時限內辦結或者予以答復的制度。

第三條 XXX內各級行政機關，法律、法規授權的組織和受行政機關委托具有行政管理職能的組織（以下統稱行政機關），適用本制度。XXX內其他機關參照本制度執行。信訪事項的辦理依照《信訪條例》的有關規定執行。

第四條 各級人民政府負責本轄區限時辦結制度的組織和監督檢查；各級監察機關負責本轄區實施限時辦結制度的監督檢查和責任追究。垂直管理的部門執行當地人民政府實施限時辦結制度的規定。行政機關首長對本機關實施限時辦結制度負總責。監察機構、人事機構負責所在部門實施限時辦結制度的協調、監督和責任追究。

第五條 法律、法規、規章對辦理的事項有明確時限規定的，行政機關所承諾的辦結時限必須少于規定的時限。法律、法規、規章對辦理事項沒有規定辦理時限的，應根據具體情況，按照高效便民的原則，合理確定承諾辦理時限。

第六條 政府部門應當編制本部門《機關內部項目審批流程時限

表》（附表3），明確辦理事項、辦理機構、責任崗位、辦理流程和辦理時限。本級人民政府應當確定依法由兩個以上部門辦理事項的牽頭部門，編制《項目并聯審批流程時限表》（附表4），明確規定該事項辦理流程和各部門辦理時限。部門受理的事項需報本級人民政府審批的，其承諾辦結的時限應當包括本級人民政府的審批時限。

第七條 政府部門編制本部門的辦理事項流程時限，應當報本級人民政府批準。由本級人民政府審批的事項和法律法規授權或者行政機關委托其他組織辦理的事項，其辦理流程時限由政府主管部門統一編制。經本級人民政府批準的辦理事項流程時限，政府部門應當在辦公場所和政府網站向社會公布。未經本級人民政府批準的，不得作為部門辦理事項的時限依據。

第八條 行政機關對所辦事項應當按照本級人民政府批準的辦理事項時限，向行政管理相對人承諾所辦事項的辦結或者答復時限。行政機關辦理事項的每個環節，必須做好交接登記手續。部門之間、內設機構之間的交接應當填寫《機關項目審批流程交接登記表》（附表5），保證按時辦結。

第九條 限時辦結的時限以日(工作日)計算，受理之日不計算在辦理時限內。符合條件的，其辦理時限從收到申請的次日起計算。材料不齊全或者不符合法定形式的，其辦理時限從行政管理相對人補正材料的次日起計算。部門之間、內設機構之間的辦理時限，從交接登記的次日起計算。

第十條 申請事項不需要進行審批或者確認登記的，或者不屬于

本部門職責范圍的，應當在規定的時限內告知行政管理相對人，并出具書面憑證。送達書面憑證之日即為辦結或者答復的日期。

第十一條 對特別緊急的事情，應當急事急辦，隨到隨辦。行政機關首長應當親自督辦。因特殊情況不能按期辦結需要延期的，由受理事項的部門主要負責人簽署意見，向本級政府服務窗口申請延期辦結時限，并說明原因，經同意后方可延期。

第十二條 辦理的事項依法需要經過聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、勘測、檢疫、鑒定或專家評審的，所需時間不計算在承諾辦結的時限內。行政機關應當將所需時間在《機關辦理事項收件回執》（附表1）中填寫清楚，告知行政管理相對人。經批準延期的，行政機關應當在時限屆滿前告知行政管理相對人，并說明原因和理由。

第十三條 建立了政務服務中心的縣（市），政府部門服務窗口辦理的行政許可、非行政許可審批事項以及公共服務事項應當進入本級政務服務中心集中辦理，經本級政府批準的除外。各級政務服務中心對進入政務服務中心的辦理事項實行預警、督辦，每月對各部門辦理情況進行通報，對違反限時辦結制度的單位和個人，提出責任追究的建議。各級監察機關對進入政務服務中心和經批準未進入政務服務中心的辦理事項，都應當進行監督。應當在政務服務中心設立投訴窗口，方便行政管理相對人投訴。

第十四條 縣級以上人民政府應當確定一批直接影響投資環境、直接涉及人民群眾生產生活的審批事項、審批單位和責任崗位，作為本級政府監督檢查的重點，由本級監察機關監督到單位、到崗位。列

入本級政府重點監督檢查的責任單位，實行月報制度，每月上旬應當將上月辦理的情況報同級監察機關效能投訴中心，監察機關每個季度應當綜合向本級政府報告一次。

第十五條 因行政機關自身責任，無正當理由超過承諾時限未能辦結的，屬超時辦結。有下列情形之一的，也應視為超時辦結：

（一）無正當理由對行政管理相對人的申請不予受理；

（二）不按規定給申請人答復；

（三）超過承諾辦結時限才提出延期申請；

（四）在承諾時限內，不將辦理結果交付行政管理相對人。第十六條 上級機關無正當理由未能在承諾時限內批復或者答復下級機關請示事項的，應當視為默許或同意。下級機關從事相應活動的，如符合條件，上級機關應當及時給予補辦相關手續；不符合條件的，上級機關應當采取措施予以制止并承擔相應的責任。

第十七條 行政管理相對人因自身責任，不按行政機關告知的時間到機關服務窗口辦理相關手續，其申請的辦理事項應視為受理部門按期辦結。

第十八條 行政機關實施限時辦結制度，接受社會監督。行政管理相對人認為行政機關超時辦結的，有權向所在部門監察機構、人事機構或者監察機關效能投訴中心投訴。

第十九條 違反本制度規定的，依照責任追究制度追究有關責任人的責任。

第二十條 本制度由XXX人民政府法制部門負責解釋。

本制度自公布之日起施行。本制度施行前有關事項的辦理時限，不符合本制度規定的，依照本制度予以調整。

行政機關責任追究制度（試行）

第一條 為強化責任意識，保證政令暢通，根據有關法律、法規和政策的規定，制定本制度。

第二條 責任追究制度是指對行政機關及其工作人員違反首問負責制度、限時辦結制度，不履行或者不正確履行職責，以致影響執行力和公信力，貽誤行政管理工作或者損害行政管理相對人合法權益等行為予以責任追究的制度。

第三條 XXX內各級行政機關，法律、法規授權組織和受行政機關委托具有行政管理職能的組織（以下統稱行政機關），適用本制度。XXX內其他機關參照本制度執行。

第四條 行政責任追究，應當堅持實事求是、客觀公正，有責必問、有錯必糾和教育與懲處相結合等原則。

第五條 實行行政機關首長問責制。行政機關及其工作人員違反首問負責制度、限時辦結制度的，應當追究該行政機關及其機關首長、分管負責人、崗位責任人的行政責任。

第六條 下級政府的行政責任，由上級政府或者監察機關予以追

究；部門的行政責任由本級政府或者監察機關予以追究；機關工作人員的行政責任，由本機關或者本級監察機關予以追究。各級監察機關效能投訴中心負責投訴、舉報、申訴、控告的受理、查辦、轉辦、交辦等工作。各部門的效能投訴處理工作由監察機構負責，沒有監察機構的由人事機構負責。

第七條 有下列情形之一的，應當追究政府及其負責人的責任。情節較輕的，責令書面檢查，限期整改，并可對其分管負責人予以告誡。情節較重，造成不良影響和后果的，取消評優評先資格，并可對主要負責人予以告誡；可對分管負責人給予警告、記過處分。情節嚴重，造成惡劣影響和后果的，予以通報批評，并可對主要負責人調離領導崗位，給予警告、記過、記大過處分；可對分管負責人引咎辭去領導職務、責令辭去領導職務，給予記大過、降級、撤職處分。

（一）擅自設立行政審批、行政事業性收費項目或者對自治區決定取消的行政審批、行政事業性收費項目仍在執行；

（二）設立政務服務中心沒有發揮作用；

（三）所屬部門多次發生違反首問負責制度、限時辦結制度的行為；

（四）沒有確定本級政府重點監督檢查的審批事項、審批單位和責任崗位；

（五）對依法由本級政府兩個以上部門分別辦理的事項，沒有確定牽頭部門，沒有規定部門辦理流程時限；

（六）屬于本級政府審批的事項，超時辦結；

（七）其他違反首問負責制度、限時辦結制度的情形。第八條 有下列情形之一的，應當追究部門及其負責人的責任。情節較輕的，責令書面檢查，限期整改，并可對分管負責人予以告誡。情節較重，造成不良影響和后果的，取消評優評先資格，并可對主要負責人予以告誡，給予警告處分；可對分管負責人給予警告、記過處分。情節嚴重，造成惡劣影響和后果的，予以通報批評，并可對主要負責人調離領導崗位、給予警告、記過、記大過、降級處分；可對分管負責人引咎辭去領導職務、責令辭去領導職務，給予記大過、降級、撤職處分。

（一）擅自設立行政審批、行政事業性收費項目或者對自治區決定取消的行政審批、行政事業性收費項目仍在執行；

（二）不設立機關服務窗口或者應當進入政務服務中心辦理的事項擅自決定不進入；

（三）應當下放的審批權不下放或者以備案、核準等形式進行變相行政審批；

（四）對重大或者緊急事項，部門領導不及時協調解決；

（五）不按規定編制和上報部門辦理流程時限表，或者擅自更改流程時限表導致延誤辦理；

（六）不按規定向社會承諾本部門辦理事項時限或者不按規定上報重點審批事項、審批單位和責任崗位辦理情況；

（七）本部門出現服務窗口無人值班或者機關工作人員粗暴、刁難行政管理相對人以及多次出現超時辦結等現象；

（八）部門與行業協會、中介組織不脫鉤，致使行業協會、中介組織依附行政權利從事審批、收費；

（九）由本級政府審批的事項，部門不按照規定提出審查意見；.（十）應當給行政管理相對人補辦手續而故意拖延或者拒絕補辦；

（十一）牽頭部門不負責任或者對牽頭部門不配合造成延誤審批；

（十二）其他違反首問負責制度、限時辦結制度的情形。第九條 有下列情形之一的，應當追究部門內設機構及其負責人、崗位責任人的責任。情節較輕的，予以告誡。情節較重，造成不良影響和后果的，取消評優評先資格，并可對機構負責人給予警告處分；可對崗位責任人調離執法崗位，取消執法資格，給予警告、記過處分。情節嚴重，造成惡劣影響和后果的，予以通報批評，并可對機構負責人調離崗位、引咎辭去領導職務、責令辭去領導職務，給予記過、記大過、降級、撤職處分；可對崗位責任人給予記大過、降級處分，或者責令辭職、辭退。

（一）對行政管理相對人推諉或者粗暴刁難；

（二）在服務窗口值班擅自離崗；

（三）應當場辦理而故意不當場辦理；

（四）不一次性告知或者不能準確一次性告知行政管理相對人所需要補正的全部材料，導致行政管理相對人因材料不合格多次申報；

（五）對辦理事項不按規定登記或者不給行政管理相對人出具書

面憑證；

（六）應當給予行政管理相對人答復而不予答復；

（七）對受理事項不按規定分送承辦機構造成延誤辦理；

（八）應當請示報告領導而不及時請示報告造成不良后果；

（九）故意拖延或者拒絕依法給行政管理相對人補辦手續；

（十）不按時或者不如實上報辦理情況；

（十一）其他違反首問負責制度、限時辦結制度的情形。第十條 有下列情形之一的，應當從重或者加重處理。

（一）打擊、報復、陷害投訴人、檢舉人、調查人；

（二）一年內出現兩次以上應予追究行政責任的行為；

（三）干擾、阻撓追究行政責任調查；

（四）不執行監察機關依法作出的監察決定；

（五）其他應當從重或者應當加重處理的情形。

第十一條 有下列情形之一的，應當從輕、減輕或免于處理：

（一）主動賠禮道歉，行政管理相對人已諒解；

（二）有效阻止不良后果發生；

（三）主動糾正和挽回全部或者大部份損失；

（四）其他應當從輕、減輕或者免于處理的情形；

第十二條 責任追究機關不按照本制度規定履行監督檢查職責，由本級政府或者上級監察機關追究責任。

第十三條 在對責任人做出處理前，應當聽取責任人的意見，保障其陳述和申辯的權利。受到行政處分或者責令辭職、辭退處理的，可以按照有關規定提出申訴。

第十四條 本制度由XXX監察機關負責解釋。本制度自公布之日起施行。

行政機關行政效能建設考核督查制度（試行）

第一條 為確保全市轉變干部作風，加強機關行政效能建設活動的正常有序開展，提高辦事效率，優化發展環境，形成長效機制，根據有關法律、法規和政策的規定，制定本制度。

第二條 效能建設考核制度是指對行政機關效能建設工作實施考核督查的制度。

第三條 XXX內各級行政機關，法律、法規授權的組織和受行政機關委托具有行政管理職能的組織（以下統稱行政機關），適應本制度。XXX內其他機關參照本制度執行。

第四條 行政機關效能建設考核督查內容：

（一）組織領導。檢查各級機關是否成立本單位轉變干部作風，加強機關行政效能建設活動領導小組，是否制定實施方案，是否認真組織實施。

（二）履行職責。貫徹執行市委、市政府的決策、命令和各項工

作部署的措施是否有力，效果是否明顯；是否高標準、高質量地完成工作目標；工作中是否有創新精神，有無新進展、新突破；是否牢固樹立執政為民的思想，群眾反映的熱點難點問題是否得到及時解決。

（三）執行制度。是否認真全面遵守和執行市委、市政府關于機關效能建設的各項制度；是否結合部門和系統實際建立了相應的配套制度；是否建立和完善內部監督考核制度；機關內部是否真正做到職責清晰、運轉協調、行為規范、文明服務。首問責任制、限時辦結制、掛牌上崗制、責任追究制等機關效能建設工作制度是否落實到位。

（四）政務公開。按規定應當公開的事權、財權和人事權方面的內容是否及時公開；辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事結果以及監督投訴辦法是否公開；政務公開的方式、程序和監督措施是否健全規范并落實。

（五）依法行政。是否能夠按照統一的法律法規行使行政管理職能，按法定程序辦事；是否理順部門之間職能關系；具體行政行為是否做到主體合法、依據正確、證據確鑿、處理適當、手續完備；行政執法行為是否規范，是否存在濫用職權、多頭執法、重復處罰、執法擾民等問題；行政事業性收費項目、標準和管理使用是否符合規定，是否存在亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查的行為。

（六）優質服務。是否把求真務實的精神貫穿于機關作風建設的始終，把工作的立足點和著眼點放在服從、服務于發展第一要務；是否把群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為一切工作的出發

點和歸宿；是否從實際出發精減會議和文件；是否按要求將審批事項全部進入行政服務中心，并提供優質服務；機關服務是否熱情周到，“四難”問題是否從根本上解決。

（七）行風建設。是否牢固樹立為基層、企業和人民群眾服務的思想；是否采取措施從根本上解決損害群眾利益的不正之風；對本單位在思想和工作作風方面存在的問題，是否制定預防和治理的長效機制；是否按照工作提速的要求，落實效能建設和便民服務措施。

（八）責任追究和處理群眾投訴。是否完善機關效能督查工作制度和行政過錯責任追究制度；是否對行政違法案件和行政不作為、亂作為以及承諾不兌現等問題進行責任追究；群眾投訴的渠道是否暢通，群眾投訴的問題是否得到及時處理和反饋。

第五條 行政機關效能建設考核督查方式： 考核督查工作由市監察局牽頭，市委督查室、市政府辦公室、組成考核督查組，按照本辦法對市直機關單位進行考核。各縣（市、區）相應組建考核督查組，對所轄單位進行考核。實行明查與暗訪相結合、自查與抽查相結合的方式。

（一）自查。各級各部門自我檢查完成任務的情況，形成自查報告，并將情況報各級監察機關。

（二）抽查。由各級考核督查組分別到各級各部門進行考核督查，采取聽取部門領導履行職責情況匯報、查看工作設施建設情況、召集管理服務對象和有關企業負責人進行民主測評、查看有關資料等方式進行抽查考核。

第六條 行政機關效能建設考核督查結果：

（一）考核結果納入考核，作為評優評先、衡量部門政績的重要依據。同時作為考察領導班子和主要負責人的重要依據。

（二）對評為機關效能優良以上等次的單位及評選出的先進個人通報表彰；對評為機關效能不良等次的單位通報批評，并通過新聞媒體向社會公布。

（三）被評為機關效能特差等次的，對單位主要領導進行誡免談話，情節嚴重的依法免去單位主要領導職務。

本制度自發布之日起施行。

行政機關掛牌上崗制度（試行）

第一條 為轉變干部作風，提高行政效能，接受社會監督，方便群眾辦事，結合本市實際，制定本制度。

第二條 掛牌上崗制度是指行政機關工作人員在上崗時必須佩戴胸卡、擺放桌牌等制度。

第三條 XXX行政機關，法律、法規授權的組織和受行政機關委托具有行政管理職能的組織（以下統稱行政機關），適用本制度。XXX內其他機關參照本制度執行。

第四條 胸卡和桌牌制作應符合下列要求：

（一）胸卡和桌牌上應標明工作人員的姓名、單位、職務、編號，并粘貼工作人員的照片。

（二）胸卡或桌牌的尺寸、顏色、字體、格式等以方便來辦事人員識別為原則，由各級各單位自定并自行制作。各單位對外辦事窗口一般應在顯著位置擺放當班工作人員的桌牌；工作中需要經常走動的工作人員應配戴胸卡。

第五條 各單位對外辦事窗口的工作人員外出時應掛去向牌，標明當班工作人員的去向、聯系方式。

第六條 縣（市、區）的掛牌上崗制度由各縣（市、區）黨委、政府督查部門負責落實。

第七條 各級黨委、政府督查部門將采取多種形式，不定期對各單位掛牌上崗情況進行督查，并通報督查結果，確保掛牌上崗制度落到實處。

本制度自公布之日起施行。

行政機關公開承諾制度(試行)

第一條 為全面提高政府公信力和執行力，樹立文明、廉潔、高

效的良好形象，根據有關法律、法規和政策的規定，制定本制度。

第二條 公開承諾制度是指行政機關及其工作人員公開向社會承諾依法履行職責的制度。

第三條 XXX內行政機關，法律、法規授權的組織和受行政機關委托具有行政管理職能的組織（以下統稱行政機關），適用本制度。XXX內其他機關參照本制度執行。

第四條 公開承諾必須做到：

（一）堅持立黨為公，執政為民，保持同人民群眾的血肉聯系，切實把最廣大人民的根本利益維護好、實現好、發展好，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

（二）嚴格依法行政。除法律、法規、規章和上級有關部門設定的審批項目、收費項目外，不設立新的審批項目和收費項目；對國家、自治區公布取消的行政審批事項堅決不再審批；對保留的審批事項，公開審批項目、報審條件、審批程序及時限，并按規定予以辦理；嚴格執法，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

（三）實行政務公開，公開工作職責職能、管理權限、辦事依據、工作要求和服務內容、行政許可項目、辦事程序、辦理時限、收費項目及標準等，加強民主監督。

（四）實行首問責任制、限時辦結制、投訴受理制和行政過錯責任追究制度，提高行政效能。

（五）堅持原則，廉潔從政。拒收任何形式的禮金和商業賄賂，不插手工程招標，不利用職務影響為親屬、配偶、子女謀利，不給任

何跑官者提供“位子”，自覺接受任何形式的監督。

（六）認真履行職責，提高辦事效率。凡屬職責范圍內的事情，做到緊急事情立即辦，符合規定的事情抓緊辦，勤奮工作，愛崗敬業，合作干事，爭創一流。

本制度自公布之日起施行。