第一篇：民政部就《基金會管理條例》相關政策和問題進行解答

民政部就《基金會管理條例》相關政策和問題進行解答

為便于理解和把握新出臺的《基金會管理條例》，近日，民政部民間組織管理局采用一問一答的方式，對條例中一些比較關鍵的名稱詞匯進行了詳細解釋，對條例中相關政策制定的過程、依據、考慮及有關重要問題進行了細致深入的解析和回答，對于全面掌握條例內容，準確把握條例政策內涵，具有較強的指導性和參考性。

一、如何理解“非營利性法人”一詞？

答：基金會是不以營利為目的、獨立享有民事權利和承擔民事義務的法人組織。《民法通則》中規定了四類法人：機關、事業、企業和社會團體法人。以往，基金會被歸入社團法人。但是基金會不是以人為基礎，而是以財產為基礎設立的組織，這與社團由會員組成的基本特點有著本質差異。正是由于這種差異，使得我們無法將基金會按照社團的方式來登記、管理，必須制訂專門的法規。這一點已經引起法學界的注意，《民法典》的起草也將涉及這個問題。為配合今后的立法工作，我們在《條例》沒有強調基金會為社團法人，只對它的非營利性做出界定。“非營利性法人”不是專有名詞。

二、怎樣理解基金會的非營利性與基金會經營行為的關系？

答：非營利性是基金會的基本特征。非營利，是指基金會不以營利為目的。基金會可以為了使基金保值、增值而開展經營活動，也可以為了募集資金而開展義演、義賣等活動。這些活動的收益都要用在公益事業上，不能在內部分配；當基金會終止的時候，基金會的財產也不能歸還捐贈人，要轉讓給其他公益組織。因此，基金會的這些經營行為仍然是以公益事業為目的，不影響基金會的非營利性。

三、為什么基金會不稱為“公益基金會”？

答：公益性是基金會的本質特征。無論是在西方還是在我國，基金會是特指以從事公益為目的的基金管理組織，是非營利的、從事公益事業的組織。沒有必要在名稱中強調基金會的公益性。如果稱為“公益基金會”，那么，就會造成還有“非公益基金會”的誤解。

四、基金會為什么要實行雙重管理體制？

答：《條例》規定了登記管理機關和業務主管單位雙重管理的體制。

（雙重管理體制是指：在登記環節上，登記管理機關負責基金會、基金會分支機構、基金會代表機構、境外基金會代表機構的最終審批登記；業務主管單位負責基金會及其分支機構、代表機構、境外基金會代表機構的初審。在管理環節上，登記管理機關負責對基金會、境外基金會代表機構實施年度檢查；對基金會、境外基金會代表機構依照本條例及其章程開展活動的情況進行日常監督管理；對基金會、境外基金會代表機構違反本條例的問題依法進行處罰。業務主管單位負責指導、監督基金會、境外基金會代表機構依據法律和章程開展公益活動；負責基金會、境外基金會年度檢查的初審；配合登記管理機關、其他執法部門查處基金會、境外基金會代表機構的違法行為。）

雙重管理體制是我國民間組織管理的基本制度，與我國經濟、社會發展的現狀相適應。我國的民間組織尚處于發育之中，法律制度、社會監督體系也不健全，我們民間組織登記機關的機構、人員等力量也不足，需要業務主管單位的配合。同時，我國民間組織自身也比較薄弱，它們的發展也需要業務主管單位的引導。

五、關于外國人在華設立基金會、境外基金會在境內設立代表機構有何規定？

答：《條例》對基金會的設立主體沒有做境內外的限制，依照本條例，外國人可以在華捐資設立基金會，境外基金會也可以在中國內地設立代表機構。長期以來，我們了解到很多外國個人、企業有在中國設立基金會的意愿；外國基金會也希望在中國設立代表機構，開展活動。這次，《條例》為外國人設立基金會和外國基金會在華設立代表機構提供了法律依據，給這樣的組織、機構以合法身份，將它們納入法制化的管理。一方面，是要求任何基金會和基金會的代表機構都必須遵守中國的法律法規，依法開展活動；另一方面，也是為我國的公益事業爭取到更多的有益支持。

六、為什么將基金會分為公募基金會和非公募基金會兩類？

答：《條例》將基金會分為公募基金會與非公募基金會兩類，實行分類管理。二者的區別在于基金的來源：公募基金會可以向公眾募集資金；非公募基金會的基金來源于特定個人或組織的捐贈，不得向公眾募集資金。

我國現有的基金會主要是公募基金會，就是面向社會、面向老百姓廣泛募捐的基金會。而國外基金會發展的歷史中，涌現了大批個人和企業捐資，以自己名義設立的基金會。這種基金會即非公募基金會，是基金會中的重要類型，由于它資金來源充裕、穩定，運作情況又關系到捐贈人的聲譽，因此這類基金會往往運轉良好，對公益事業貢獻很大。《條例》對基金會分類管理，明確允許設立非公募基金會。可以達到兩個目的：一方面，嚴格管理面向公眾開展的募捐活動，維護募捐秩序，控制募捐市場上的競爭，減輕公眾負擔，維護社會穩定；另一方面，放開政策，允許富裕的個人、企業等設立非公募基金會，使他們能更自主地實現捐贈意愿，使他們在為社會公益做貢獻的同時，也可以為自身帶來良好的社會效益。總之，我們鼓勵資助公益事業更多依靠富裕的個人或企業。

七、如何對基金會的財產運作進行監督？

答：基金會是運作財產的組織，這就對基金會的財產管理和使用提出很高的要求。《條例》從八個方面對基金會財產運作進行了約束。

1、財產來源要合法（第八條第二款）；

2、基金的保值、增值應當堅持合法、安全、有效的原則（第二十八條）；

3、重大募集資金、投資活動，需經理事會以特殊程序通過（第二十一條）；基金會設監事，監督財務運作等活動（第二十二條）；

4、基金會的決策不得與基金會的理事、監事有利益相關。（第二十三條第二款）；

5、監事和不在基金會擔任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬（第二十三條第三款）；在基金會領取報酬的理事不得超過理事總數的三分之一（第二十條）；

6、基金會每年的公益支出必須達到相當大的比例（第二十九條）；

7、基金會無力從事公益活動就必須注銷（第十六條第二款）；

8、基金會注銷后的剩余財產必須仍用于公益目的（第三十三條）；

這些條款相互配合，構筑一個比較嚴密的框架，促使基金會將財產用于特定的公益目的，避免基金會被用于營利目的，避免基金會財產的流失、浪費，避免基金會成為養人機構，避免基金會成為關聯交易的手段。我們將依據《條例》對基金會的行為進行管理和監督，如發現違法條例的情形將依法予以查處。

另外，公眾的監督也是一個重要方面。《條例》要求基金會的財務狀況要公開透明，對社會公示。在實際工作中，民政部門也將采取各種措施，幫助建立、健全基金會等民間組織的公眾監督機制。

八、問：為什么《條例》沒有對基金會的稅收問題做出規定？

答：利用稅收手段管理基金會，是發達國家的通行做法。我國這方面的稅收政策還需要完善。利用稅收監管基金會的前提是基金會享受稅收優惠。《條例》規定“基金會及捐贈人、受益人可以依照法律、行政法規享受稅收優惠。” 根據國家立法制度，涉及稅務方面的法律、法規和政策由稅收部門統一制定。所以稅收優惠的具體辦法，財政部、國家稅務總局正在研究制定。在享受稅收優惠的同時，基金會要依法辦理稅務登記、接受稅務部門的監督，對有違法行為的基金會，稅務機關還可以補交違法行為存續期間享受的稅收減免。總之，要通過稅收政策，鼓勵基金會的發展，加強對基金會的監管。(現有稅收優惠政策主要有： 基金會的存款利息免繳企業所得稅。

企業用于公益、救濟性的捐贈，在年度應納稅所得額3％以內的部分，免繳企業所得稅。外資企業用于中國境內公益、救濟性質以外的捐贈，全部免繳企業所得稅。個人捐贈額未超過應納稅所得額30%的部分，免繳個人收入所得稅。用于公益事業的捐贈物資，可以減征或者免征關稅。

社會團體（包括基金會）承受土地、房屋用于辦公、教學、醫療、科研和軍事設施的，免征契稅。)

九、基金會原始基金標準確定的依據是什么？ 答：《條例》對基金會的設立基金標準進行了分類：全國性公募基金會不少于800萬元人民幣，地方性公募基金會不少于400萬元人民幣，非公募基金會不少于200萬元人民幣。公募基金會的設立基金要高于非公募基金會；公募基金會中全國性的公募基金會設立基金高于地方性的公募基金會。這個標準的確定有三方面考慮：

1、限制公募基金會數量過多增長，鼓勵非公募基金會的設立。

2、確保基金會有能力積極開展公益活動和維持自身運轉。分析表明，公募基金會原始基金在800萬元人民幣以上，非公募基金會原始基金在200萬元人民幣以上，才有力量開展公益活動并維持自身運作。

3、考慮現有基金會情況。據不完全統計，全國性基金會中只有一半左右的基金會擁有1000萬以上的基金。地方性的基金會除了少數發達地區外，資產更少。人民銀行1999年的統計數據顯示，有近40％的地方性基金會的基金未能達到現行規定的210萬人民幣（或等值外匯）的標準。由此看來，公募基金會設立基金應當略低于1000萬元人民幣，而地方性公募基金會募捐范圍比較小，設立基金應當低于全國性公募基金會。綜合以上因素，我們確定了基金會設立基金的標準。

（對現有基金會中未達到設立基金標準的，按照《行政許可法》的有關規定，我們會保留登記。但以后將按照《條例》的要求督促和幫助它們進行整改、整合。）

十、問：基金會公益支出比例的確定是怎樣考慮的？

答：《條例》規定，公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年總收入的70％；非公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年基金余額的8％。

規定基金會每年公益支出的比例，是為了促使基金會實現發展公益事業的宗旨，確保對公益事業進行投入。杜絕基金會出現偏離公益軌道，或是停滯不活動的情況。公募基金會向社會募捐，支出與收入配比有利于衡量捐贈收入的使用效率。經統計，全國性基金會目前的平均支出比例為50％，為達到促進基金會活動的目的，我們把標準定為：每年公益事業支出不得低于上一年總收入的70％。

非公募基金會不接受募捐，一般使用基金的利息，或利用捐贈人定期提供的資金開展活動，因此，以基金額為標準確定公益支出比例。為達到促進基金會開展公益活動和鼓勵非公募基金會發展的雙重目的，公益支出比例定為：上年基金余額的8％。

十一、基金會與證券投資基金管理公司有什么區別？

答：（基金，指有特定用途并單獨進行核算的儲備資金或專門撥款，目的是興辦、維持或發展某種事業。??《辭海》）基金會與證券投資基金管理公司雖然同樣是基金管理機構，但有著本質的差別：

1、組織形式不同。基金會是非營利組織，不以營利為目的。證券投資基金管理公司是以營利為目的的組織。

2、所有權關系不同。基金會的基金的建立基于捐贈關系，所有權發生轉移；而證券投資基金的形成則是投資行為，所有權歸投資人。

（基金會的財產所有權不再屬于捐贈人，不能收回，捐贈人不再享有財產的占有、使用、支配和收益權，財產的轉移不可逆。而證券投資基金類似于股票等有價證券，投資者可以投入一定的貨幣資金來購買對應份額的基金，也可以隨時出售或贖回。在投資證券投資基金過程中，財產所有權并未發生轉移，投資者可以隨時變現收回資金，并享有投資期間的增值收益。）

3、基金設立目的不同。基金會設立基金，目的是通過合理使用，服務于社會公益事業，謀求社會公共福利的增加和社會效益的最大化。證券投資基金則屬于一種金融產品，目的是為投資者的資金提供保值增值服務，歸根結底是營利性的，唯一的目標是獲取利潤。

4、基金的管理方式不同。由于所有權關系和追求目標的區別，兩種基金的管理方式上有很大區別。證券投資基金管理機構接受投資人委托，將基金投資于證券市場，在管理中受投資者意愿的影響，在收益性、風險性、安全性三者之間，更強調收益性。而基金會基金由于具有社會公共財產的屬性，管理上主要強調安全性，收益是次要的。此外，證券投資基金管理公司可以獲取管理費用，形成利潤，這部分利潤可用于管理者分配、而基金會雖然運營支出全部來源于基金及其增值，但基金會作為管理者，并沒有自己的利益，基金會的任何收入都不能用于分配。

第二篇：民政部就《基金會管理條例》相關政策答問

民政部就《基金會管理條例》相關政策答問

近日，民政部民間組織管理局對《基金會管理條例》中一些比較關鍵的名稱詞匯進行了詳細解釋，對條例中相關政策制定的過程、依據、考慮及有關重要問題進行了細致深入的解析和回答，對于全面掌握條例內容，準確把握條例政策內涵，具有較強的指導性和參考性。

一、如何理解“非營利性法人”一詞？

答：基金會是不以營利為目的、獨立享有民事權利和承擔民事義務的法人組織。《民法通則》中規定了四類法人：機關、事業、企業和社會團體法人。以往，基金會被歸入社團法人。但是基金會不是以人為基礎，而是以財產為基礎設立的組織，這與社團由會員組成的基本特點有著本質差異。正是由于這種差異，使得我們無法將基金會按照社團的方式來登記、管理，必須制訂專門的法規。這一點已經引起法學界的注意，《民法典》的起草也將涉及這個問題。為配合今后的立法工作，我們在《條例》沒有強調基金會為社團法人，只對它的非營利性做出界定。“非營利性法人”不是專有名詞。

二、怎樣理解基金會的非營利性與基金會經營行為的關系？

答：非營利性是基金會的基本特征。非營利，是指基金會不以營利為目的。基金會可以為了使基金保值、增值而開展經營活動，也可以為了募集資金而開展義演、義賣等活動。這些活動的收益都要用在公益事業上，不能在內部分配；當基金會終止的時候，基金會的財產也不能歸還捐贈人，要轉讓給其他公益組織。因此，基金會的這些經營行為仍然是以公益事業為目的，不影響基金會的非營利性。

三、為什么基金會不稱為“公益基金會”？

答：公益性是基金會的本質特征。無論是在西方還是在我國，基金會是特指以從事公益為目的的基金管理組織，是非營利的、從事公益事業的組織。沒有必要在名稱中強調基金會的公益性。如果稱為“公益基金會”，那么，就會造成還有“非公益基金會”的誤解。

四、基金會為什么要實行雙重管理體制？

答：《條例》規定了登記管理機關和業務主管單位雙重管理的體制。

(雙重管理體制是指：在登記環節上，登記管理機關負責基金會、基金會分支機構、基金會代表機構、境外基金會代表機構的最終審批登記；業務主管單位負責基金會及其分支機構、代表機構、境外基金會代表機構的初審。在管理環節上，登記管理機關負責對基金會、境外基金會代表機構實施檢查；對基金會、境外基金會代表機構依照本條例及其章程開展活動的情況進行日常監督管理；對基金會、境外基金會代表機構違反本條例的問題依法進行處罰。業務主管單位負責指導、監督基金會、境外基金會代表機構依據法律和章程開展公益活動；負責基金會、境外基金會檢查的初審；配合登記管理機關、其他執法部門查處基金會、境外基金會代表機構的違法行為。)雙重管理體制是我國民間組織管理的基本制度，與我國經濟、社會發展的現狀相適應。我國的民間組織尚處于發育之中，法律制度、社會監督體系也不健全，我們民間組織登記機關的機構、人員等力量也不足，需要業務主管單位的配合。同時，我國民間組織自身也比較薄弱，它們的發展也需要業務主管單位的引導。

五、關于外國人在華設立基金會、境外基金會在境內設立代表機構有何規定？ 答：《條例》對基金會的設立主體沒有做境內外的限制，依照本條例，外國人可以在華捐資設立基金會，境外基金會也可以在中國內地設立代表機構。長期以來，我們了解到很多外國個人、企業有在中國設立基金會的意愿；外國基金會也希望在中國設立代表機構，開展活動。這次，《條例》為外國人設立基金會和外國基金會在華設立代表機構提供了法律依據，給這樣的組織、機構以合法身份，將它們納入法制化的管理。一方面，是要求任何基金會和基金會的代表機構都必須遵守中國的法律法規，依法開展活動；另一方面，也是為我國的公益事業爭取到更多的有益支持。

六、為什么將基金會分為公募基金會和非公募基金會兩類？

答：《條例》將基金會分為公募基金會與非公募基金會兩類，實行分類管理。二者的區別在于基金的來源：公募基金會可以向公眾募集資金；非公募基金會的基金來源于特定個人或組織的捐贈，不得向公眾募集資金。

我國現有的基金會主要是公募基金會，就是面向社會、面向老百姓廣泛募捐的基金會。而國外基金會發展的歷史中，涌現了大批個人和企業捐資，以自己名義設立的基金會。這種基金會即非公募基金會，是基金會中的重要類型，由于它資金來源充裕、穩定，運作情況又關系到捐贈人的聲譽，因此這類基金會往往運轉良好，對公益事業貢獻很大。

《條例》對基金會分類管理，明確允許設立非公募基金會。可以達到兩個目的：一方面，嚴格管理面向公眾開展的募捐活動，維護募捐秩序，控制募捐市場上的競爭，減輕公眾負擔，維護社會穩定；另一方面，放開政策，允許富裕的個人、企業等設立非公募基金會，使他們能更自主地實現捐贈意愿，使他們在為社會公益做貢獻的同時，也可以為自身帶來良好的社會效益。總之，我們鼓勵資助公益事業更多依靠富裕的個人或企業。

七、如何對基金會的財產運作進行監督？

答：基金會是運作財產的組織，這就對基金會的財產管理和使用提出很高的要求。《條例》從八個方面對基金會財產運作進行了約束。

1、財產來源要合法(第八條第二款)；

2、基金的保值、增值應當堅持合法、安全、有效的原則(第二十八條)；

3、重大募集資金、投資活動，需經理事會以特殊程序通過(第二十一條)；基金會設監事，監督財務運作等活動(第二十二條)；

4、基金會的決策不得與基金會的理事、監事有利益相關。(第二十三條第二款)；

5、監事和不在基金會擔任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬(第二十三條第三款)；在基金會領取報酬的理事不得超過理事總數的三分之一(第二十條)；

6、基金會每年的公益支出必須達到相當大的比例(第二十九條)；

7、基金會無力從事公益活動就必須注銷(第十六條第二款)；

8、基金會注銷后的剩余財產必須仍用于公益目的(第三十三條)；

這些條款相互配合，構筑一個比較嚴密的框架，促使基金會將財產用于特定的公益目的，避免基金會被用于營利目的，避免基金會財產的流失、浪費，避免基金會成為養人機構，避免基金會成為關聯交易的手段。我們將依據《條例》對基金會的行為進行管理和監督，如發現違法條例的情形將依法予以查處。

另外，公眾的監督也是一個重要方面。《條例》要求基金會的財務狀況要公開透明，對社會公示。在實際工作中，民政部門也將采取各種措施，幫助建立、健全基金會等民間組織的公眾監督機制。

八、問：為什么《條例》沒有對基金會的稅收問題做出規定？

答：利用稅收手段管理基金會，是發達國家的通行做法。我國這方面的稅收政策還需要完善。利用稅收監管基金會的前提是基金會享受稅收優惠。《條例》規定“基金會及捐贈人、受益人可以依照法律、行政法規享受稅收優惠。”根據國家立法制度，涉及稅務方面的法律、法規和政策由稅收部門統一制定。所以稅收優惠的具體辦法，財政部、國家稅務總局正在研究制定。在享受稅收優惠的同時，基金會要依法辦理稅務登記、接受稅務部門的監督，對有違法行為的基金會，稅務機關還可以補交違法行為存續期間享受的稅收減免。總之，要通過稅收政策，鼓勵基金會的發展，加強對基金會的監管。

(現有稅收優惠政策主要有： 基金會的存款利息免繳企業所得稅。

企業用于公益、救濟性的捐贈，在應納稅所得額3%以內的部分，免繳企業所得稅。外資企業用于中國境內公益、救濟性質以外的捐贈，全部免繳企業所得稅。個人捐贈額未超過應納稅所得額30%的部分，免繳個人收入所得稅。用于公益事業的捐贈物資，可以減征或者免征關稅。

社會團體(包括基金會)承受土地、房屋用于辦公、教學、醫療、科研和軍事設施的，免征契稅。)

九、基金會原始基金標準確定的依據是什么？

答：《條例》對基金會的設立基金標準進行了分類：全國性公募基金會不少于800萬元人民幣，地方性公募基金會不少于400萬元人民幣，非公募基金會不少于200萬元人民幣。公募基金會的設立基金要高于非公募基金會；公募基金會中全國性的公募基金會設立基金高于地方性的公募基金會。

這個標準的確定有三方面考慮：

1、限制公募基金會數量過多增長，鼓勵非公募基金會的設立。

2、確保基金會有能力積極開展公益活動和維持自身運轉。分析表明，公募基金會原始基金在800萬元人民幣以上，非公募基金會原始基金在200萬元人民幣以上，才有力量開展公益活動并維持自身運作。

3、考慮現有基金會情況。據不完全統計，全國性基金會中只有一半左右的基金會擁有1000萬以上的基金。地方性的基金會除了少數發達地區外，資產更少。人民銀行1999年的統計數據顯示，有近40%的地方性基金會的基金未能達到現行規定的210萬人民幣(或等值外匯)的標準。由此看來，公募基金會設立基金應當略低于1000萬元人民幣，而地方性公募基金會募捐范圍比較小，設立基金應當低于全國性公募基金會。綜合以上因素，我們確定了基金會設立基金的標準。

(對現有基金會中未達到設立基金標準的，按照《行政許可法》的有關規定，我們會保留登記。但以后將按照《條例》的要求督促和幫助它們進行整改、整合。)

十、問：基金會公益支出比例的確定是怎樣考慮的？

答：《條例》規定，公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年基金余額的8%。

規定基金會每年公益支出的比例，是為了促使基金會實現發展公益事業的宗旨，確保對公益事業進行投入。杜絕基金會出現偏離公益軌道，或是停滯不活動的情況。

公募基金會向社會募捐，支出與收入配比有利于衡量捐贈收入的使用效率。經統計，全國性基金會目前的平均支出比例為50%，為達到促進基金會活動的目的，我們把標準定為：每年公益事業支出不得低于上一年總收入的70%。

非公募基金會不接受募捐，一般使用基金的利息，或利用捐贈人定期提供的資金開展活動，因此，以基金額為標準確定公益支出比例。為達到促進基金會開展公益活動和鼓勵非公募基金會發展的雙重目的，公益支出比例定為：上年基金余額的8%。

十一、基金會與證券投資基金管理公司有什么區別？

答：(基金，指有特定用途并單獨進行核算的儲備資金或專門撥款，目的是興辦、維持或發展某種事業。??《辭海》)基金會與證券投資基金管理公司雖然同樣是基金管理機構，但有著本質的差別：

1、組織形式不同。基金會是非營利組織，不以營利為目的。證券投資基金管理公司是以營利為目的的組織。

2、所有權關系不同。基金會的基金的建立基于捐贈關系，所有權發生轉移；而證券投資基金的形成則是投資行為，所有權歸投資人。

(基金會的財產所有權不再屬于捐贈人，不能收回，捐贈人不再享有財產的占有、使用、支配和收益權，財產的轉移不可逆。而證券投資基金類似于股票等有價證券，投資者可以投入一定的貨幣資金來購買對應份額的基金，也可以隨時出售或贖回。在投資證券投資基金過程中，財產所有權并未發生轉移，投資者可以隨時變現收回資金，并享有投資期間的增值收益。)

3、基金設立目的不同。基金會設立基金，目的是通過合理使用，服務于社會公益事業，謀求社會公共福利的增加和社會效益的最大化。證券投資基金則屬于一種金融產品，目的是為投資者的資金提供保值增值服務，歸根結底是營利性的，唯一的目標是獲取利潤。

4、基金的管理方式不同。由于所有權關系和追求目標的區別，兩種基金的管理方式上有很大區別。證券投資基金管理機構接受投資人委托，將基金投資于證券市場，在管理中受投資者意愿的影響，在收益性、風險性、安全性三者之間，更強調收益性。而基金會基金由于具有社會公共財產的屬性，管理上主要強調安全性，收益是次要的。

此外，證券投資基金管理公司可以獲取管理費用，形成利潤，這部分利潤可用于管理者分配、而基金會雖然運營支出全部來源于基金及其增值，但基金會作為管理者，并沒有自己的利益，基金會的任何收入都不能用于分配。

民政部網站 2004年03月29日

第三篇：2578+ 2020年殯葬和公墓管理政策解答明白紙宣傳資料

2578+

2020年殯葬和公墓管理政策解答明白紙宣傳資料

1、殯葬管理的基本方針是什么？

答：積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，堅持文明節儉辦喪事。

2、殯葬服務收費有哪些政策性規定？

答：殯葬服務分為基本服務和延伸服務(選擇性服務)。①基本服務是在遺體處理過程中必須提供的服務,包括遺體接運（含抬尸、消毒）、存放（含冷藏）、火化、骨灰寄存服務。基本服務收費納入行政事業性收費管理。②延伸服務是在基本服務以外、供群眾選擇的服務，主要包括遺體整容化妝、遺體防腐、吊唁設施及設備租賃、禮儀樂隊服務等。重要延伸服務收費實行政府指導價管理。列入政府指導價管理的具體延伸服務項目，由各地根據本地區民俗習慣與實際情況合理確定。遺體特殊處理等特需殯儀服務實行市場調節價。

3、哪些對象能夠免除基本殯葬服務費用？

答：四類對象四免除。即具有我市常住戶籍的城鄉最低生活保障對象、農村“五保”供養對象、城鎮“三無”人員和享受撫恤補助金的重點優撫對象等四類對象，可以免除普通車輛遺體運送、3日內普通冷藏（凍）柜遺體存放、普通火化設備遺體火化、遺體消毒等四項費用。

4、火化區死亡人員的遺體處理有哪些規定？

答：凡在火葬區內死亡的人員，除國家和省另有規定外，遺體一律實行火葬。非火葬區人員死于火葬區內的，應就地火化。禁止將火葬區遺體運到土葬區土葬；禁止將骨灰裝入棺木再行土葬。火葬區內任何單位和個人不得為遺體土葬提供墓地、墓穴及其他便利條件。

5、群眾是否必須選擇節地生態安葬？或只能選擇某種節地生態安葬方式？

答：推行節地生態安葬，不是硬性要求，而是鼓勵和引導群眾逐步接受節地生態、綠色環保的安葬理念，進而理解、支持和選擇節地生態安葬方式。在火葬區，推廣倡導骨灰植樹、植花、植草立體安葬和選擇節地型墓位、撒海、撒散等安葬方式；在土葬區，倡導選擇節地型遺體墓位、遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑。同時，尊重少數民族喪葬習俗，鼓勵和支持選擇具有民族地域特色、符合節地生態要求的葬式葬法。

6、哪些地區禁止建造墳墓？

答：禁止在下列地區建造墳墓：①耕地、林地；②城區公園、風景名勝區和文物保護區；③水庫、河流堤壩、水源５００米以內；

④鐵路、公路主干線兩側以及重要建筑物、居民居住區５００米以內。

7、公墓如何分類，各有什么不同？

答：公墓分為公益性公墓和經營性公墓。公益性公墓、骨灰堂由鄉（鎮）、村興辦和管理，安放本鄉（鎮）、村已故村民的遺體或骨灰。公益性公墓、骨灰堂不得對外經營。經營性公墓是省級民政部門審批，為居民提供骨灰或遺體安葬實行有償服務的公共墓地。

8、公墓是否可以預售？

答：原則上不可以預售。《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》中明確規定，嚴防墓地炒買炒賣，除可向夫妻健在一方、高齡老人、危重病人預售（租）確保自用外，公墓經營者必須嚴格憑死亡證明或火化證明出售（租）墓穴或骨灰存放格位，不得出售（租）超面積、豪華墓穴，不得炒買炒賣墓穴或骨灰存放格位。

9、埋葬骨灰的公墓建設面積有哪些規定？

答：公墓建設應堅持節約土地的原則。埋葬骨灰的單人墓或雙人合葬墓占地面積不得超過１平方米。在土葬區內，安葬單人遺體占地不得超過４平方米，雙人墓不得超過６平方米。

10、經營性公墓建設和審批有哪些規定？

答：建設經營性公墓，經縣人民政府和設區的市、州民政部門審核同意后，報省民政部門審批。嚴格控制經營性公墓數量，1個縣(市、區)范圍內，只允許建1處經營性公墓。

11、什么是農村公益性墓地？

答：農村公益性墓地是指不以營利為目的，由村民自治組織為本村集體組織成員死亡后提供安葬（安放）骨灰或遺體的集體公益設施。

12、農村公益性墓地建設選址有何要求？

答：農村公益性墓地建設選址應當符合新農村建設規劃和布局，優先選擇荒山瘠地，不占或少占耕地和林地，不得在風景名勝區、文物保護區、水源保護區和水庫、湖泊、河流、引水渠堤壩以及鐵路、公路主干線兩側500米以內建設。

13、農村公益性墓地建設有哪些要求？

答：農村公益性墓地建設要因地制宜，原則上以行政村為單位，1個村設置1個公益性墓地，一般規劃用地不超過10畝。在人口較為集中、交通便利、土地較少的地區提倡以鄉鎮為單位或由若干相鄰的行政村聯建，一般規劃用地不超過20畝。倡導墓碑平臥或小型化，樹葬、花葬、草坪葬等節地葬式占有一定比例。在公墓區內建造立式墓碑的，墓碑高不得超過80公分、寬不得超過60公分。公墓區綠化率不得低于40%，綠地面積不得低于總面積的20%，且要有一定規模的公共綠地。墓穴以外地面應用于綠化，除道路外，禁止用水泥等鋪設墓穴以外的地面。

14、農村公益性墓地的審核、審批有哪些規定？

答：農村公益性墓地建設，由村民委員會（或多個村聯名）提出申請，經鄉鎮人民政府審核同意后，報所在地縣（市、區）人民政府民政部門審批。

15、村民委員會申請建設農村公益性墓地，應當提交哪些材料？

答：應當提交下列材料：①申請書；②村民代表會議決議；③鄉鎮人民政府審查意見；④土（林）地權屬及使用審批意見；⑤公墓建設規劃方案；⑥經費籌集方案；⑦其他相關資料。《申請書》的格式，由縣級人民政府民政部門統一制定。縣（市、區）民政部門收到全部有效材料后，依據本縣（市、區）農村公益性墓地建設規劃和有關部門的審核意見，經實地察看后作出是否批準建設的批復。

16、農村公益性墓地建設資金籌集有何規定？

答：以村級投資為主、社會自愿捐贈和群眾自籌相結合的原則籌集，縣（市、區）人民政府應加強對農村公益性墓地建設的領導，加大獎勵和扶持力度。上級主管部門可對農村公益性墓地建設通過以獎代補方式給予適當補助。

17、農村公益性墓地提供服務的對象有哪些？

答：農村公益性墓地應憑火化、遷墳或死亡等有效證明為本村集體組織成員提供安葬（安放）服務。

18、農村公益性墓地是否能夠開展對外銷售？

答：農村公益性墓地不得從事經營性活動，不得承包、轉讓、對外銷售經營或變相銷售經營。

19、農村公益性墓地的收費有哪些規定？

答：農村公益性墓地收費應由村民代表會議討論決定，并向村民公示。

20、農村公益性墓地的管理、經費收支有哪些規定？

答：應當建立墓地管理制度和墓位檔案登記制度，確定專人負責墓地的維護、安全、登記等日常管理工作。經費收支情況要向村民公示，納入村務公開民主管理范圍。建墓材料成本和維護管理費標準，應提交村民代表會議討論通過，專款專用。

第四篇：就“華為事件”進行的企業勞動合同管理問題簡單研究

就“華為事件”進行的企業勞動合同管理問題簡單研究

摘要:自2008年1月1日《勞動合同法》正式實施以來,對我國企業的運營,用人方式,以及企業人事制度產生了巨大的影響,使得我國的經濟形勢產生了一定程度的變化。本文以此為視角,結合“華為事件”對現行《勞動合同法》下企業建立健全進行勞動合同管理模式,發表了作者本人的意見和建議。關鍵詞:企業 勞動合同 無固定期限合同 華為事件

一、事件概要.........................1

二、相關概念解釋........................2

（一）.勞動合同.........................2

三、問題的分析研究....................2

（一）華為自身情況分析.........................3

（二）從勞動合同法來看華為事件................3

四、從人力資源管理的角度分析“華為事件”...............4

（一）華為此次人力資源調整的利弊分析..................4

1．“利”。華為此次人員調整的“利”.................4

2．“弊”。華為此次人員調整的“弊”.................4

（二）簡單評述....................5

改革開放以來,我國社會發生了翻天覆地的變化,其中最主要的便是實現了市場經濟體制由計劃經濟向市場經濟的轉變,在這個過程中我國經濟達到又一個繁榮期,不斷出現各種形式的企業組織,這些組織通過各種形式雇傭勞動力,很大程度的解決了剩余勞動力的就業問題。因此,這樣一個關系到企業穩定與國家安定的群體的權益保障問題,變成了各方關注的中心話題。

2008年1月1日起正式施行《中華人民共和國勞動合同法》，新法以“保護勞動者的合法權益，構建和發展和諧穩定的勞動關系”為其立法宗旨。是在我國經過改革開放三十年，市場經濟逐步成熟，經濟快速發展的時候實施的。《勞動合同法》的出臺改變了企業長期以來習以為常的寬松的勞動用工管理環境，給企業現有的人力資源管理模式帶來很大的沖擊，使企業不得不思考如何改變現有的人力資源管理模式。有不少企業如臨大敵，從華為引發的沸沸揚揚的7000人辭職事件，到奧林巴斯中國大撤退，沃爾瑪無原則裁員等等，新勞動合同法的實施在社會上引起了各界人士的廣泛關注和高度重視。

《勞動合同法》時代的到來，預示著企業在勞動用工管理方面必須改消極、被動的管理為積極、主動的管理。為適應法制化、信息化時代的新挑戰，在企業勞動合同管理中促進與新《勞動合同法》盡快接軌，發現并處理勞動合同管理過程中的諸多問題，建立更科學、健全的勞動合同管理制度，成為華為公司領導者當仁不讓的職責，也必然會成為企業勞資關系管理理論和實踐研究的新趨勢。

本文將就華為公司的事件進行簡單地分析與探討。

一、事件概要

“2007年9月，華為公司包括任正非在內的所有工作滿八年的華為員工，在2008年元旦之前，都

要先后辦理主動辭職手續(即先“主動辭職”，再“競業上崗”)，再與公司簽訂1-3年的勞動合同；廢除現行的工號制度，所有工號重新排序。

知情人士表示，華為此舉意在規避即將于2008年1月1日起實施的新《勞動合同法》‘規范勞動用工以及保持企業的競爭力采取的做法’中對企業未來用人制度帶來的挑戰。今年6月經全國人大常委會審議通過的新勞動法規定：勞動者在滿足‘已在用人單位連續工作滿十年的’或‘連續訂立二次固定期限勞動合同’等條件后，便可以與用人單位訂立‘無固定期限勞動合同’，成為永久員工。”

11月中旬，針對深圳華為技術有限公司近期5100名員工辭職再競崗事件，廣東省總工會主要負責同志11月9日約見華為公司高級副總裁。華為公司同時已經中止部分員工辭職再競崗工作，并籌備召開職工代表大會，對原已制定的直接涉及員工利益的暫行規定，提交職代會審議。但就在此時，華為一位“老員工”告訴記者，華為員工再次聘任的事件實際上已經完全結束，大家重新簽訂了勞動合同，按照新的合同開始上班。因此，也無所謂暫停和不暫停、中止和不中止的了。所有的員工都已經進入正軌工作，這次**已經結束了。

雖然“華為辭職事件”似乎消失于無形，但是卻留給我們更深層的思考。在這場喧囂里面，太多人無法用平常心去看待一個企業有意或無意規避法律的行為，當我們把矛盾的焦點一致指向企業行為本身的時候，也就失去了客觀分析問題的基礎??其實，問題最終的落腳點恰恰正是問題的起點——法律，事情似乎并不簡單，但往往也并不太難。1

二、相關概念解釋

（一）.勞動合同 是勞動者與用工單位之間確立勞動關系，明確雙方權利和義務的協議。根據這個協議，勞動者加入企業、個體經濟組織、事業組織、國家機關、社會團體等用人單位，成為該單位的一員，承擔一定的工種、崗位或職務工作，并遵守所在單位的內部勞動規則和其他規章制度；用人單位應及時安排被錄用的勞動者工作，按照勞動者提供勞動的數量和質量支付勞動報酬，并且根據勞動法律、法規規定和勞動合同的約定提供必要的勞動條件，保證勞動者享有勞動保護及社會保險、福利等權利和待遇。

（二）無固定期限勞動合同 是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同。這里所說的無確定終止時間，是指勞動合同沒有一個確切的終止時間，勞動合同的期限長短不能確定，但并不是沒有終止時間。只要沒有出現法律規定的條件或者雙方約定的條件，雙方當事人就要繼續履行勞動合同規定的義務。一旦出現了法律規定的情形，無固定期限勞動合同也同樣能夠解除。

（三）勞動合同管理 是企業管理中的重要組成部分。勞動合同是指勞動者與用人單位之間,確立勞動關系、明確相互權利和義務的協議,是企業和職工之間確立勞動關系的法律憑證。勞動合同的內涵有以下幾方面:

第一,勞動合同的簽訂。企業和職工之間建立勞動關系,必須簽訂勞動合同。勞動合同一經簽訂,就是一種法律文件,具有法律效力,就成為規范雙方當事人勞動權力和義務的依據,雙方當事人都必須認真履行合同規定的各項條款,否則必須承擔相應的法律責任。

第二,勞動合同的主體。勞動合同的主體是職工和企業雙方。作為勞動合同關系當事人一方的勞動者,必須達到法定的最低勞動年齡。同時,還必須具備企業根據工作需要規定的資格條件,才可能成為勞動合同的一方。作為勞動合同另一方當事人的企業,也必須是依法設立的企業。

第三,勞動合同的主要內容。勞動合同作為確立勞動關系的協議,其主要內容是職工與企業雙方的責任、權利和義務。2

三、問題的分析研究

（一）華為自身情況分析

由于人的工具性向目的性的轉變，必然帶來人工成本的提升。這些成本包括人的基本薪資，也包括必要的勞動者作為弱勢群體的權益保護。在華為事件中，有人替華為算經濟賬，認為在新法實施后裁員更合算。但很明顯，這人沒有給華為算管理賬。聰明的華為怎么可能選擇一個最吃虧的方案呢？

很明顯的是，華為此舉說明的是華為在技術革新的面前，已經感到了危機，而不單單是一個人力資源成本的問題。從另一方面說明，華為對未來市場競爭的信心是不足的。華為主要是通訊設備供應商，在這個行業，技術更新速度快，華為這些年的發展，即來源于自身的努力，也來源于市場的垂青。未來十年，仍能保持高附加值的發展嗎？如果不能，那么為未來保留大規模解聘員工的權力與機會，不失為明智的選擇。

華為所處行業還是讓人可以理解的話，那么從普遍企業而言，低附加值和低效率不但沒有讓中國企業的蒙羞，反而成為其管理思維懶性的保護傘。依賴于人的工具性的管理模式，以低工資，低效率和高換人的模式所取得的成功，在未來十年必然受到挑戰。我們舉個例，在廣東珠三角的民營企業，近十年完全可以利用身體健康，沒有長遠企業歸屬需求的年輕人為企業工作。也正是在這個基礎上，支持了珠三角的持續發展。因為這些企業永遠不會有過多的三十五以上的員工。全國可以源源不斷的為其輸送年輕的，無負擔的勞動力。但問題是，哪個國家能靠長期不老的員工來工作呢？

因此，目前的低附加值，靠加工費，靠低價，靠低勞動力支持的企業，將可能遇到的將是革命性的挑戰。沒有高效率，企業財富從何而來。

（二）從勞動合同法來看華為事件

從另一個角度，當新勞動法需要實施之際，影響最大的就是哪些靠低勞動力成本競爭的企業。華為其實也屬其中，盡管在國內橫向比較，薪資較高，但同等學歷和能力的員工，在國際上的價格是遠遠高于華為。因此，在向高效率轉變的過程中，保留裁員的權力是中國企業最后的保護傘。

首先,華為公司的主要目的是規避《勞動合同法》規定的強制簽訂無固定期限勞動合同的義務。《勞動合同法》第14條第2款規定“用人單位與勞動者協商一致,可以訂立無固定期限勞動合同。有下列情形之一,勞動者提出或者同意續訂、訂立勞動合同的,除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外,應當訂立無固定期限勞動合同:

(一)勞動者在該用人單位連續工作滿十年的;

(二)用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業改制重新訂立勞動合同時,勞動者在該用人單位連續工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的;

(三)連續訂立二次固定期限勞動合同,且勞動者沒有本法第三十九條和第四十條第一項、第二項規定的情形,續訂勞動合同的。”3

從該條規定可以看出,《勞動合同法》原則上規定了用人單位對于在其單位連續工作滿10年,或連續訂立2次固定期限勞動合同等情形的勞動者的強制簽訂無固定期限勞動合同義務。而這一義務在《勞動法》及《深圳經濟特區勞動合同條例》等法律法規中都是不存在。這從其選擇的對象(滿8年工齡的勞動者)、短暫離崗不離職、在崗位待遇等不變的情況下與子公司重新簽訂4年固定期限勞動合同等事實推斷出來。其次,為了達到上述目的,華為公司選擇了“工齡歸零”和重新簽訂較長期限固定期限勞動合同的手段。因為“工齡歸零”可以短期內規避其對于“連續工作滿十年”勞動者的強制簽訂無固定期限勞動合同義務,而簽訂較長期限固定期限勞動合同,可以最大限度地“利用”“連續訂立二次固定期限勞動合同”情形強制訂立無固定期限勞動合同及《勞動合同法》關于“二次固定期限勞動合同”起算的過渡安排。第三,為了達到“工齡歸零”的目的,華為公司采取了先協議解除原勞動合同,后重新簽訂勞動合同的手段。同時,為了使這種做法“天衣無縫”,華為公司輔之以由員工提出辭職報告、移交工卡、短時中斷社保、高額補償、承諾崗位待遇不變、重新簽訂合同時由其子公司作為合同主體等配套手段。正是由于華為公司的這種“精心組

織和安排”,才導致有些勞動法學者和專家得出華為公司的做法無任何違法之處的結論。此外必須指出的是,華為公司的這一做法并非一定達不到“工齡歸零”的目的。因為,《勞動合同法》之前的《勞動法》并沒有明確界定勞動關系的判斷標準。而勞動部《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第22條規定“勞動法第二十條中的‘在同一用人單位連續工作滿十年以上’是指勞動者與同一用人單位簽訂的勞動合同的期限不間斷達到十年”。此外,一個不可否認的事實是,在《勞動合同法》之前,勞動合同短期化是普遍現象,即使勞動者在同一用人單位連續工作10年以上,其勞動關系也會被短期勞動合同分割,而不是滿10年后簽訂的勞動合同一定是無固定期限勞動合同。4

四、從人力資源管理的角度分析“華為事件”

（一）華為此次人力資源調整的利弊分析

1．“利”。華為此次人員調整的“利”。

可以看出，如果華為通過分析目前自身及其外在的因素，認清形勢，并且已經在公司長期人力資源戰略規劃中作出了調整人力資源結構決策，那么就目前的勞動法來說，是無法阻止華為的這種行為。因為根據現法，華為即使不與連續工齡滿十年的老員工簽訂無固定期限的勞動合同，也是不違法的。但是新《勞動合同法》實施以后，情況就不一樣了，首先，在無固定期限勞動合同的簽訂上，華為已經失去了主動權，其次，在人員調整時，也失去了對選擇所裁對象的主動性。而這也正是華為此次采取“過激”行為，進行人員調整的導火索，因為它從根本上阻礙了華為長期內人力資源的戰略規劃。

通過以上對華為的分析，我們可以得知：華為此次行為，最根本的原因，并非外界所傳的為了規避新法中關于“無固定期限勞動合同”的規定，而是華為高層為了近一步貫徹他們的管理理念，激活公司內部員工的競爭力和活力，進一步加強華為在行業內部及其國際市場上的競爭力，進一步提高華為在國內乃至國際同行業中的地位，以及不斷鞏固和增強的華為的總體實力，而采取的一次規模較大的公司人力資源結構戰略調整。而新法的實施，只是此次事件的導火索。換句話說，華為已經做好了對公司人力資源結構的調整決策，而新法只是讓這個計劃提前實施了，并且通過另外一種對公司來說相對緩和的臨時方式來實施。

2．“弊”。華為此次人員調整的“弊”

華為此次人員調整的“弊”大致有以下三點：

I 成本過高；據說華為此次因員工“集體辭職”而支付的經濟補償金達到了驚人的10億元人民幣，如此之高的短時間內的人員調整成本估計在國內也就華為在心理上和實力上能夠應付。

II 華為目前作為既是行業內的領軍人物，又是中國經濟大城市深圳的標桿性企業，如此大的人員調整行為，特別是采取此種形式，在社會上引起軒然大波也是情理之中。畢竟華為不管在行業內還是在人才市場上，都對人才有一定的吸引力。但是此次對公司元老級的員工采取此種態度和做法，從中國人傳統的觀念上來說，是很難讓人接受的，這也勢必會讓華為在行業內和社會上給公司的聲譽帶來一定的損害，甚至會影響到以后的招才納賢，這是其二。

III 第三，公司內部調整后，未來的發展能否彌補此次改革高昂的成本？公司聲譽的影響到底有多大？對公司現有員工，特別是作為骨干的老員工人積極性的打擊會在短時間內顯示出來嗎？所有這些都讓此次改革不可避免存在風險。不管對誰。

為什么社會上那么多人認定華為是在有意規避法律風險呢？如果說與員工簽訂無固定期限勞動合同是一種法律風險，那是誤讀了無固定期限勞動合同。誠然，《勞動合同法》關于無固定期限勞動合同條款的訂立是為了強化企業的社會責任，保障對企業有貢獻勞動者的利益，但這并不意味著勞動者一旦與企業簽訂了無固定期限勞動合同就可以從此高枕無憂，可以大鍋飯吃到老，也并不意味著企業對簽訂了無固定期限勞動合同的員工失去了管理權。如果事實證明員工有嚴重違紀行為或企業戰略調整需要，即使簽訂了無固定期限勞動合同的員工也是可以辭退的，只是企業會付出更大的成本而已。而事實上，華為拿出10個億

做補償，顯然不是為了逃避成本。

一個企業的生存和發展靠的是其自身的競爭力，如果作為企業主體的上萬名員工因為有了無固定期限勞動合同的保護而逐漸喪失危機意識甚至失去戰斗力，很難想象這個企業還能具有強大的市場競爭力。皮之不存，毛將焉附，社會輿論不能只停留在對勞動者的同情上，我們還應該冷靜客觀地站在企業的角度進行思考。

華為事件的目的在于：第一、主要針對工齡接近十年的員工，以補助的形式要求員工辭職，把員工前面的工齡一筆勾銷，從而避免簽訂無固定期勞動合同；第二、華為的用人方式及企業文化歷來是崇尚狼的文化，試想，如果與員工簽訂的勞動合同全部變成無固定期限，原有的用人機制就無法再實行，企業內部缺乏競爭機制，必然導致企業失去創新能力。

但是，華為就是華為，敢于取舍，既能認清形勢，直面挑戰，又能依仗實力和魄力，把握主動。華為所付出的成本和風險可能都是暫時的，一方面，如果公司高層一旦有了這次內部調整的決心，那么，以華為目前的實力，錢應該不是問題。況且對公司來說，華為的發展和壯大遠比這10億人民幣重要。當然，公司高層也永遠不會滿足華為目前的成就，也許，在他們的腦海中，已經勾畫好了華為未來的宏偉藍圖。更值得一提的是，華為目前給“集體辭職”員工的經濟補償金是高于新法標準的，支付高標準的補償金也體現了華為改革的決心。5

（二）簡單評述

華為事件就是華為進行組織變革過程中一個管理調整，借助《勞動合同法》實施的契機進行的一次組織激活的過程，破除工號文化就是最好的明證。當然，每一次的組織變革都會牽涉到組織內的利益再分配的過程，這是組織內最為敏感的問題。我倒是覺得華為通過這次事件，恰恰證明它是一個有社會責任感的企業，是一個善于捕捉外部任何機會來提升自我的企業，能溫和、處亂不驚地平衡和解決各方面的利益沖突。

華為在管理與人才戰略上又給中國企業樹立了一個標桿。同時，它還不愧是一個真正務實和對外部反應最為快速的中國民營企業之一，因而也會得到更多的供應商和客戶的認可。所以，我希望有越來越多的像華為這樣有社會責任感的企業出現，有越來越多的像任正非這樣心智成熟的企業家出現，這將是中國職業經理人走向成熟的必要條件，也是中國職業經理人的福音。1 《華為事件留下的思考》 百度文庫《人力資源管理概論》（第三版）【M】 中國人民大學出版社《中華人民共和國勞動合同法》條文釋義與案例精解【M】．北京：中國民主法制出版社，2007．姜穎．勞動合同法對現行勞動法的修改及對我國勞動關系的影響．中國勞動關

系學院學報．[J】．2008，華為事件，誰誤讀了誰？【專題名稱】人力資源開發與管理【專 題 號】F102

第五篇：《稅收外出管理證明單》的管理和納稅問題

<<外出經營活動稅收管理證明>>的使用及納稅問題

《稅收征收管理法》第二十一條 從事生產、經營的納稅人到外縣（市）臨時從事生產、經營活動的，應當持稅務登記證副本和所在地稅務機關填開的外出經營活動稅收管理證明，向營業地稅務機關報驗登記，接受稅務管理。

從事生產、經營的納稅人外出經營，在同一地累計超過180天的，應當在營業地辦理稅務登記手續。

<<中華人民共和國增值稅暫行條例>>第二十二條 增值稅納稅地點：

固定業戶到外縣（市）銷售貨物或者應稅勞務，應當向其機構所在地的主管稅務機關申請開具外出經營活動稅收管理證明，并向其機構所在地的主管稅務機關申報納稅；未開具證明的，應當向銷售地或者勞務發生地的主管稅務機關申報納稅；未向銷售地或者勞務發生地的主管稅務機關申報納稅的，由其機構所在地的主管稅務機關補征稅款。

（三）非固定業戶銷售貨物或者應稅勞務，應當向銷售地或者勞務發生地的主管稅務機關申報納稅；未向銷售地或者勞務發生地的主管稅務機關申報納稅的，由其機構所在地或者居住地的主管稅務機關補征稅款。