第一篇：計(jì)劃生育政策演變論文

計(jì)劃生育政策的演變

人口問題是社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期面臨的重大問題，是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，在這種時(shí)代背景下，計(jì)劃生育政策應(yīng)運(yùn)而生。如今，計(jì)劃生育提出至今已近半個(gè)世紀(jì)，在這半個(gè)世紀(jì)當(dāng)中，計(jì)劃生育政策不斷調(diào)整，不斷適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，有效地控制了人口過快增長(zhǎng)，使生育水平下降到更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變，成功地探索了一條具有中國(guó)特色的綜合治理人口問題的道路，有力地促進(jìn)了綜合國(guó)力的提高、社會(huì)的進(jìn)步和人民生活的改善，對(duì)穩(wěn)定世界人口做出了積極貢獻(xiàn)。我們不妨來回顧下我國(guó)計(jì)劃生育政策的演變過程。

一、計(jì)劃生育的提出

50年代初期，子女多、規(guī)模大是這一時(shí)期家庭人口的主要特征。過多過密的子女影響了父母的學(xué)習(xí)、工作、生活和對(duì)子女的教育，成為很多人投身到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的羈絆和拖累。很多人意識(shí)到實(shí)行計(jì)劃生育迫在眉睫。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初先生經(jīng)過實(shí)際調(diào)查，于1957年7月在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了《新人口論》。當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生部長(zhǎng)李德全也高度關(guān)注多生給婦女健康帶來的影響。1954年5月全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)副主席鄧穎超寫信給政務(wù)院副總理鄧小平反應(yīng)人民要求節(jié)育的意見。終于，在社會(huì)各階層的呼喚下，1957年2月召開的最高國(guó)務(wù)會(huì)議第11次會(huì)議上，毛澤東通過插話形式多次提到控制人口問題。

二、計(jì)劃生育初步實(shí)行

60年代初，三年自然災(zāi)害結(jié)束，大規(guī)模政治運(yùn)動(dòng)暫告一段落，國(guó)民經(jīng)濟(jì)開始好轉(zhuǎn)，我國(guó)人口出現(xiàn)第二次增長(zhǎng)。人口增長(zhǎng)率的極速回升，重新引起黨和政府對(duì)人口問題和計(jì)劃生育的重規(guī)。1962年12月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》提出在城市和人口稠密的農(nóng)村實(shí)行節(jié)制生育。

20世紀(jì)70年代初，面對(duì)嚴(yán)峻的人口形勢(shì)，國(guó)家開始在全國(guó)城鄉(xiāng)全面推行計(jì)劃生育，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。

1971年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，把控制人口增長(zhǎng)的指標(biāo)首次納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。1975年，毛澤東在國(guó)家計(jì)委《關(guān)于一九七五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的報(bào)告》上批示：人口非控制不行。國(guó)家制定了“晚、稀、少”和“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)量最好一個(gè)，最多兩個(gè)”的生育政策。由于措施有力，這段時(shí)間的計(jì)劃生育取得了明顯成效，總和生育率由1970年的5.8下降到1979年的2.7。

三、計(jì)劃生育成為基本國(guó)策

1979-1990是我國(guó)改革開發(fā)初期，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)成為關(guān)系國(guó)家發(fā)展和現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，計(jì)劃生育成為基本國(guó)策。80年代初開始嚴(yán)格實(shí)行“一孩生育政策”。在農(nóng)村實(shí)行“一孩生育政策”遭到巨大阻力，大部分農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)而實(shí)行“一孩半生育政策”。到80年代末90年代初，城市“一孩”、農(nóng)村“一孩半”、少數(shù)名族有照顧的城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、民族間有差異的生育政策開始以地方法規(guī)形式固定下來，并成為延續(xù)至21世紀(jì)10年代“一孩”生育為主的多樣性生育政策體系。

1980年黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子。

1981年3月6日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議決定，設(shè)立國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)。

1981年11月，五屆全國(guó)人大第四次會(huì)議提出了“限制人口的數(shù)量，提高人口的素質(zhì)”的人口政策。

1982年12月，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》，強(qiáng)調(diào)“實(shí)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)和限制，保證計(jì)劃生育工作的順利開展”。

四、穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題

隨著21世紀(jì)的到來，我國(guó)人口與計(jì)劃生育事業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的重要發(fā)展時(shí)期。未來幾十年，在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平的前提下，我國(guó)人口將由低增長(zhǎng)逐步過渡到零增長(zhǎng)，人口總量達(dá)到峰值后(接近16億)開始緩慢下降，人口素質(zhì)不斷提高，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須完善人口與計(jì)劃生育工作的調(diào)控體系和相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策

宣傳、教育、科技、文化等部門要密切配合，利用各種傳媒，采用多種方式，大力開展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的公益性宣傳，在全社會(huì)形成有利于計(jì)劃生育的良好氛圍。深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，大力宣傳和普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)、文化、進(jìn)步的婚育觀，努力建設(shè)社會(huì)主義新型生育文化。各級(jí)黨校、行政干部學(xué)校、團(tuán)校等要重視人口與計(jì)劃生育教育工作，中等以上學(xué)校普遍開設(shè)人口及青春期、性保健講座或課程。

開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。計(jì)劃生育部門是人口與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)綜合管理部門，計(jì)劃生育和衛(wèi)生部門要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，圍繞生育、節(jié)育、不育共同做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)。基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員要深入千家萬戶，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長(zhǎng)效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，改善服務(wù)條件，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)能力。

依靠科技進(jìn)步，發(fā)展計(jì)劃生育事業(yè)。加快人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作。開發(fā)、推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)和新產(chǎn)品，發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)計(jì)劃生育藥具及保健用品市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)行為。

加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流。不斷拓寬合作領(lǐng)域，積極參與國(guó)際人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的多邊及雙邊活動(dòng)，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際社會(huì)的有益經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)方法，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，樹立我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作的良好形象，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)廣泛的理解和支持。

五、計(jì)劃生育政策新發(fā)展

我國(guó)各地省人民政府根據(jù)實(shí)際情況對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行了部分調(diào)整。計(jì)劃生育新政策仍然遵循一對(duì)夫妻只許生育一胎的基本原則，對(duì)可生育二胎的法定條件作了適度放寬，對(duì)超生二胎以上的，仍然要依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

一般規(guī)定

根據(jù)2011計(jì)劃生育新政策的規(guī)定,只有符合以下幾種情況的,才可以申請(qǐng)育二胎,具體中國(guó)計(jì)劃生育二胎新政策如下:(一)只有一個(gè)子女,經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為非遺傳性病殘,不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的;(二)夫妻雙方均為獨(dú)生子女,并且只有一個(gè)子女的;(三)婚后五年以上不育,經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為不孕癥,依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的;(四)再婚夫妻雙方只有一個(gè)子女的;(五)從邊疆調(diào)入本市工作的少數(shù)民族職工,調(diào)入前經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)允許生育第二個(gè)子女的;(六)兄弟二人或者二人以上均系農(nóng)村居民,只有一對(duì)夫妻有生育能力,又只生育一個(gè)子女,其他兄弟不收養(yǎng)他人子女的;(七)男性農(nóng)村居民到有女無兒家結(jié)婚落戶并書面表示自愿贍養(yǎng)老人的(女方家姐妹數(shù)人只照顧一人);(八)遠(yuǎn)郊區(qū)?縣農(nóng)村居民,夫妻一方為二等乙級(jí)以上傷殘軍人,或者一方殘疾基本喪失勞動(dòng)能力的;(九)在深山區(qū)長(zhǎng)期居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的農(nóng)村居民,只有一個(gè)女孩,生活有實(shí)際困難的?

另外,有其他特殊情形要求再生育一個(gè)子女的,需經(jīng)市計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)?依照中國(guó)計(jì)劃生育新政策允許生育第二個(gè)子女的,生育間隔不少于四年,或者女方年齡不低于二十八周歲?

第十九條符合下列條件之一的夫妻,經(jīng)批準(zhǔn),可以再生育一個(gè)子女:(一)雙方均為獨(dú)生子女,已生育一個(gè)子女的;(二)雙方均為農(nóng)村居民(農(nóng)業(yè)人口,下同),已生育一個(gè)女孩的,但一方為機(jī)關(guān)?團(tuán)體?事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系一年以上的除外;(三)雙方均為農(nóng)村居民,一方兩代以上均為獨(dú)生子女,已生育一個(gè)子女的;(四)雙方均為農(nóng)村居民,女方父母只生育一個(gè)或兩個(gè)女兒,男到女家落戶,并贍養(yǎng)女方父母,已生育一個(gè)子女的(只適用于姐妹中一人);(五)雙方均為少數(shù)民族,已生育一個(gè)子女的;(六)雙方均為農(nóng)村居民,一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍,已生育一個(gè)子女的;(七)一方為烈士的獨(dú)生子女,已生育一個(gè)子女的;(八)一方未生育過,另一方再婚前已生育一個(gè)子女的;(九)一方未生育過,另一方再婚前喪偶并已生育兩個(gè)子女的;(十)已生育一個(gè)子女,經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機(jī)構(gòu)確診為非遺傳性殘疾,不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的;

第二篇：計(jì)劃生育政策的演變

十八屆三中全會(huì)主要觀點(diǎn)解讀

1978年12月18日至22日，黨中央召開十一屆三中全會(huì)，開啟了改革開放歷史新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了思想路線的拔亂反正；恢復(fù)了黨的民主集中制的傳統(tǒng)；開始了系統(tǒng)地清理重大歷史是非的撥亂反正；否定了以階級(jí)斗爭(zhēng)為為綱；把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)現(xiàn)了建國(guó)以來黨的歷史的全局性的、根本性的偉大轉(zhuǎn)折。

2013年11月9日志12日召開的我黨十八屆三中全會(huì)，是中國(guó)改革開放的一個(gè)新起點(diǎn)。11月15日播發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是對(duì)全面深化改革進(jìn)行總體部署的綱領(lǐng)性文件，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切的民生期盼。《決定》被視為中國(guó)改革的另一個(gè)新起點(diǎn)。美國(guó)、日本、俄羅斯、法國(guó)、巴西等國(guó)的主流媒體或發(fā)表評(píng)論，或采訪專家，全方位報(bào)道了本次三中全會(huì)。國(guó)際輿論認(rèn)為，中共十八屆三中全會(huì)顯示中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)層推動(dòng)全面改革的決心，為中國(guó)未來繪制出清晰的“路線圖”，展現(xiàn)了新一輪改革的構(gòu)想和藍(lán)圖——全面深化改革、市場(chǎng)起決定性作用，很可能會(huì)與1978年的十一屆三中全會(huì)一樣，成為中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

美國(guó)耶魯大學(xué)管理學(xué)院高級(jí)研究員史蒂芬〃羅奇在接受美國(guó)CNBC電視臺(tái)采訪時(shí)表示，十八屆三中全會(huì)顯示了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的決心，對(duì)中國(guó)的未來將是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。其目標(biāo)非常明確，就是要將中國(guó)的發(fā)展模式由外向型轉(zhuǎn)為內(nèi)需型，盡管實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有大量的工作要做，需要付出巨大的努力。

“這是十一屆三中全全會(huì)確定改革開放方針以來，中國(guó)召開的最重要的一次全會(huì)，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)站在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層繞不過的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。”美國(guó)《福布斯》雜志如此強(qiáng)調(diào)十八屆三中全會(huì)的重要性。

美國(guó)以政治和媒體評(píng)論為主旨的“PolicyMic”網(wǎng)站稱，此次三中全會(huì)推進(jìn)的改革將為中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人10年的執(zhí)政之路提供指導(dǎo)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的未來發(fā)展自然是各國(guó)的關(guān)注點(diǎn)。

日本媒體報(bào)道稱，本次會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，展示了中國(guó)在以習(xí)近平為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)層下的國(guó)家發(fā)展的中長(zhǎng)期政策方針，繪制出了新的發(fā)展藍(lán)圖。

《決定》內(nèi)容豐富，意義深遠(yuǎn)，今天，我們就大家最關(guān)心的民生改革為大家介紹十大重點(diǎn)內(nèi)容。

一、計(jì)劃生育政策的演變

據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，計(jì)劃生育政策施行三十多年來，中國(guó)少生了四億多人，世界“70億人口日”因此推遲了五年。然而，計(jì)劃生育這項(xiàng)影響億萬國(guó)人家庭生活的基本國(guó)策。那么，我國(guó)的計(jì)劃生育政策又經(jīng)歷了怎樣的變遷呢? 1.“光榮媽媽”帶來第一個(gè)生育高峰

1949年8月5日，美國(guó)政府發(fā)表了政府工作白皮書，以及國(guó)務(wù)卿艾奇遜之杜魯門總統(tǒng)的信中，特別提到了中國(guó)人口問題：“中國(guó)人口在十八、十九另個(gè)世紀(jì)里增加了一倍，因此，使土地受到了不堪重負(fù)的壓力。人民的吃飯問題是每個(gè)中國(guó)政府必須碰到的問題。一直到現(xiàn)在，誒有一個(gè)政府是這個(gè)問題得到解決。”9月16日，毛澤東發(fā)表了著名的《唯心歷史觀的破產(chǎn)》一文反駁艾奇遜，他闡述了自己的人口觀：“中國(guó)人口多是一件極大的好事。在增加多少倍人口也完全有辦法，這辦法就是生產(chǎn)??.”受到人海戰(zhàn)術(shù)勝利的鼓舞，他接下來這樣一句氣勢(shì)磅礴的話，全國(guó)人民耳熟能想：“在世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來。”

毛澤東的說法奠定了新中國(guó)初期共產(chǎn)黨的思想。當(dāng)時(shí)普遍認(rèn)為，人民應(yīng)該能夠安居樂業(yè)、安心養(yǎng)育小孩了。1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)打響，更催生了獎(jiǎng)勵(lì)生育的政策。

“光榮媽媽”這個(gè)詞是向蘇聯(lián)學(xué)來的。經(jīng)過二戰(zhàn)炮火的洗禮之后，蘇聯(lián)人口尤其是男人數(shù)量急劇下降，于是國(guó)家大力鼓勵(lì)婦女生育，授予生孩子最多的婦女以“英雄母親”的稱號(hào)。而中國(guó)將蘇聯(lián)的方法拿來即用，稍微發(fā)展了一下：生孩子達(dá)到五個(gè)的，是“光榮媽媽”，十個(gè)以上的才授予“英雄媽媽”稱號(hào)。

50年代的光榮媽媽

（電視劇《父母愛情》）

上世紀(jì)五六十年代，農(nóng)村吃大鍋飯，全村人都要參加勞動(dòng)掙工分，插秧、收麥、除草都是手工完成。在不勞動(dòng)就要挨餓的年代，“人多力量大”被民間認(rèn)同。而對(duì)城里人來說，組織上的政策也多有傾斜：多子女的職工困難戶可領(lǐng)取補(bǔ)助，按家庭人口分配住房。單位還會(huì)對(duì)生孩子的夫婦發(fā)放一定數(shù)量的津貼，對(duì)雙胞胎及多胞胎給予獎(jiǎng)勵(lì)。

1953年6月，新中國(guó)第一次使用科學(xué)方法開始全國(guó)人口普查，持續(xù)了整整一年的普查在1954年公布結(jié)果：大陸人口總數(shù)達(dá)到了5億8260萬人。在1949年到1953年的短短四年里，全國(guó)凈增人口4600多萬。新中國(guó)迎來了第一個(gè)生育高峰，一些有識(shí)之士也看到了人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在矛盾。

邵力子首提計(jì)劃生育

1902年鄉(xiāng)試中舉。1905年入上海震旦公學(xué)求學(xué)，后轉(zhuǎn)入復(fù)旦公學(xué)，結(jié)識(shí)于右任，成莫逆之交。1906年10月，邵力子留學(xué)日本，加入同盟會(huì)。1907年春回國(guó)，與于右任等一起創(chuàng)辦《神州日?qǐng)?bào)》，宣傳反清思想。1909年5月，他在上海創(chuàng)辦《民呼日?qǐng)?bào)》。第一個(gè)提出計(jì)劃生育的人是一位紹興鄉(xiāng)賢、“和平老人”邵力子。早在20世紀(jì)20年代，邵力子就提出了中國(guó)要控制人口的觀點(diǎn)。1954年9月17日，邵力子在第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上作主題發(fā)言，他又一次在重大政治會(huì)議上就計(jì)劃生育問題發(fā)表了自己的意見。他說，人多是好事，但在經(jīng)濟(jì)還沒有發(fā)展起來的困難很多的環(huán)境里，人口應(yīng)該得到控制，不控制人口，后患無窮；要大力傳播有關(guān)避孕的醫(yī)學(xué)理論，指導(dǎo)并供給有關(guān)避孕的藥物。

作為國(guó)民黨元老，1949年4月國(guó)共談判破裂后，邵力子留在了北平，后任全國(guó)人大常委、全國(guó)政協(xié)常委等職務(wù)。邵力子的母親曾因不想繼續(xù)生育而和丈夫分居長(zhǎng)達(dá)十幾年，邵的前妻也死于生育第六胎時(shí)的自行墮胎，所以，邵力子一直對(duì)生育問題很上心。

1950年初，邵力子同當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生部長(zhǎng)李德全有過一次長(zhǎng)談，他對(duì)當(dāng)時(shí)流行的“光榮媽媽”的號(hào)召頗感憂慮，認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)需要大量生產(chǎn)人口，但人口超速發(fā)展，終將使經(jīng)濟(jì)建設(shè)不堪重負(fù)。他明確提出了要控制人口的主張：“如不防患于未然，采取計(jì)劃措施加以控制的話，則不僅影響建設(shè)，同時(shí)也影響民生，成為社會(huì)發(fā)展的阻力。”但在當(dāng)時(shí)的社會(huì)思潮下，這種議題只能被擱置。

1951年，邵力子回鄉(xiāng)探親，浙江紹興農(nóng)村一派安逸祥和，但滿地奔跑的孩子之多，讓他真切感受到中國(guó)未來的人口負(fù)擔(dān)。1953年冬天召開的政務(wù)院會(huì)議上，邵力子首提計(jì)劃生育的觀點(diǎn)。他在全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表演講時(shí)曾說：“社會(huì)主義什么都有計(jì)劃，生育更要有計(jì)劃。計(jì)劃生育，有利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能使我們偉大的祖國(guó)更加富強(qiáng)。”

馬寅初是邵力子的老鄉(xiāng)和同齡人，他在50年代初回鄉(xiāng)探親后，對(duì)人口壓力同樣心有戚戚，以六十多歲的高齡投入大量精力對(duì)人口問題進(jìn)行實(shí)地考察。當(dāng)1955年邵力子與李德全去拜會(huì)馬寅初時(shí)，馬為兩人觀點(diǎn)的不謀而合而深受鼓舞，當(dāng)場(chǎng)表示要把調(diào)查報(bào)告寫出來，在人大會(huì)議上提出來。

同年7月的第一屆人大第二次會(huì)議上，馬寅初便在《控制人口與科學(xué)研究》的發(fā)言中，提出控制人口的“三步法”：第一步要破除“多子多福”等陳舊觀念和封建思想;第二步實(shí)行晚婚，女23歲、男25歲結(jié)婚比較合適;第三步要有行政措施，生兩個(gè)孩子有獎(jiǎng)，生三個(gè)孩子要征稅，生四個(gè)孩子征重稅。

（馬寅初，浙江紹興嵊縣（今嵊州市）人，中國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家、教育學(xué)家、人口學(xué)家。他曾擔(dān)任南京政府立法委員，新中國(guó)建立后曾歷任中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任、華東軍政委員會(huì)副主任、重慶大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)兼教授、南京大學(xué)教授、北京大學(xué)校長(zhǎng)等職。1957年因發(fā)表“新人口論”方面的學(xué)說而被打成右派，黨的十一屆三中全會(huì)后得以平反。他一生專著頗豐，特別對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、教育、人口等方面有很大的貢獻(xiàn)，有當(dāng)代“中國(guó)人口學(xué)第一人”之譽(yù)。）

2.人口政策剛起步即中斷

人口激增的現(xiàn)實(shí)和社會(huì)各界的關(guān)注，使得政府開始對(duì)人口問題逐漸重視起來。毛澤東的想法也慢慢發(fā)生轉(zhuǎn)變，1956年他同南斯拉夫婦女代表團(tuán)的談話中提到：“夫婦之間應(yīng)該定出一個(gè)家庭計(jì)劃，規(guī)定一輩子生多少孩子，這種計(jì)劃應(yīng)該同國(guó)家的五年計(jì)劃配合起來。目前中國(guó)的人口凈增一千二百萬到一千五百萬。社會(huì)的生產(chǎn)已經(jīng)計(jì)劃化了，而人類本身的生產(chǎn)還是處在一種無政府和無計(jì)劃的狀態(tài)中。我們?yōu)槭裁床豢梢詫?duì)人類本身的生產(chǎn)也實(shí)行計(jì)劃化呢?我想是可以的。”

1957年2月，毛澤東接見全國(guó)學(xué)聯(lián)委員時(shí)又說：“中國(guó)的好處是人多，壞處也是人多。北京現(xiàn)在有三百六十萬人口，將來要是有三千六百萬人口，北京市長(zhǎng)如何得了。你們將來當(dāng)了市長(zhǎng)怎么辦?要安排工作，安排小孩子，解決交通運(yùn)輸問題，那時(shí)逛公園也要排隊(duì)。”月底的最高國(guó)務(wù)會(huì)議上，毛澤東專門提出：“政府可能要設(shè)一個(gè)部門，或者設(shè)一個(gè)節(jié)育委員會(huì)。”

根據(jù)毛澤東的這一指示，生育限制調(diào)查委員會(huì)于當(dāng)年成立，標(biāo)志著政府開始設(shè)專門機(jī)構(gòu)研究人口問題。中國(guó)人口出生率和自然增長(zhǎng)率在1955年和l956年都出現(xiàn)了大幅回落。但一場(chǎng)洶涌的政治風(fēng)暴很快打破了平衡。

1957年5月，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開始擴(kuò)大化，轉(zhuǎn)向反擊右派，知識(shí)界、科學(xué)界受到?jīng)_擊，人口學(xué)界也不例外。馬寅初這年7月15日在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的《新人口論》，被認(rèn)為是“配合右派向黨進(jìn)攻”。

1958年“大躍進(jìn)”和人民公社運(yùn)動(dòng)席卷全國(guó)，“趕英超美”、“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”的口號(hào)震天動(dòng)地。大辦工業(yè)，大辦農(nóng)業(yè)，大辦文教事業(yè)，男女老少都走上了工作崗位，一時(shí)呈現(xiàn)出勞動(dòng)力短缺的假象。于是，“人手論”開始取代“人口論”。剛剛設(shè)立的生育限制調(diào)查委員會(huì)，再也沒有做什么調(diào)查，剛剛起步的人口政策研究就此中斷。

3.從重男輕女到“晚、稀、少”

“三年困難時(shí)期”過后，中國(guó)人口出現(xiàn)了災(zāi)難后的補(bǔ)償性生育高峰。1962年人口自然增長(zhǎng)率為26.99?，1963年、1964年人口自然增長(zhǎng)率繼續(xù)攀升，1963年的人口自然增長(zhǎng)率為33.33?，達(dá)到了新中國(guó)成立以來的最高峰。

1963年，周恩來等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出，一對(duì)夫婦生兩個(gè)孩子就夠了。同時(shí)在全國(guó)大力推行提倡晚婚，限制早婚，提倡男子28歲以上、女子25歲以后結(jié)婚。1964年，國(guó)務(wù)院成立計(jì)劃生育委員會(huì)，毛澤東的態(tài)度也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，人口的急劇增長(zhǎng)讓他看到了可能的危機(jī)。1965年1月9日，毛澤東和美國(guó)記者埃德加·斯諾談話時(shí)，斯諾問及此事：“主席對(duì)中國(guó)計(jì)劃生育的進(jìn)程感到滿意嗎?”毛澤東答：“不滿意。在農(nóng)村還沒有推廣，最好能制造一種簡(jiǎn)便服用的避孕藥品。”

然而，節(jié)制生育的人口政策剛形成一定規(guī)模和聲勢(shì)，又被緊隨而來的“文革”打斷。十年**中，人口增長(zhǎng)處于盲目無序的失控狀態(tài)。1966年到l970年，每年出生人口高達(dá)2500萬到2700萬之間，五年時(shí)間全國(guó)凈增人口將近一億。

1971年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批了《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，把控制人口增長(zhǎng)的指標(biāo)首次納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。1973年12月，中國(guó)第一次計(jì)劃生育匯報(bào)會(huì)上提出，計(jì)劃生育要提倡實(shí)行“晚、稀、少”政策。“晚”是指男25周歲、女23周歲才結(jié)婚;“稀”指拉長(zhǎng)生育間隔，兩胎要間隔四年左右;“少”就是少生孩子，后來將“少”具體為“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”。

這一生育準(zhǔn)顯示出了驚人的效力。以總和生育率(注：一個(gè)婦女一生生育孩子的數(shù)量)來衡量，1970年總和生育率為5.81，到1979年這個(gè)數(shù)字已降為2.75。

但是，即便如此，到70年代后期，我國(guó)人口已近10億，人們普遍感到“人多了”，按照當(dāng)時(shí)的人口增長(zhǎng)速度，中國(guó)將在2000年超過12億人口，經(jīng)濟(jì)上的壓力會(huì)很大。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為，有必要實(shí)行更為嚴(yán)格的一胎政治。“只生一個(gè)好” 的計(jì)劃生育政策呼之欲出。

二、計(jì)劃生育政策的問題

第一、時(shí)至今日，一胎化的人口生育率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須以人口的持續(xù)發(fā)展為前提。要保證人口世代更替，目前發(fā)達(dá)國(guó)家需要總和生育率（婦女平均生孩子數(shù)）為2.1；由于非正常死亡率和出生性別比我國(guó)比發(fā)達(dá)國(guó)家要高，中國(guó)則需要總和生育率在2.3以上。2000年第五次人口普查發(fā)現(xiàn)中國(guó)的總和生育率僅為1.22，2005年1%人口抽樣調(diào)查再次證實(shí)了1.3左右的超低生育率。中國(guó)人口從1950年的5.5億增加到現(xiàn)在的13億，盡管人口總數(shù)世界第一，主要是因?yàn)樯鐣?huì)穩(wěn)定太平，人民生活水平日益提高，平均預(yù)期壽命從35歲延長(zhǎng)到73歲，并非都是因?yàn)槲覀兩矢摺５菈勖粫?huì)無限延長(zhǎng)。從五十年代中期至1991年，等到1950年代中期出生的人開始死亡，將出現(xiàn)一個(gè)長(zhǎng)達(dá)三十五年的人口“泄洪”期，每年死亡兩三千萬。這意味著中國(guó)今后需要每年出生2000萬以上的孩子才能緩解人口老化、防止人口銳減。由于晚婚、晚育、單身、不孕（衛(wèi)生部承認(rèn)中國(guó)原發(fā)性不孕率高達(dá)12.5%）等人群比例增加以及養(yǎng)育能力的限制，實(shí)際生育率往往遠(yuǎn)低于生育意愿。也就是說，現(xiàn)在中國(guó)的人口生育率已經(jīng)開始負(fù)增長(zhǎng)！

2.家庭獨(dú)生子女化，讓每一個(gè)家庭時(shí)時(shí)處于擔(dān)驚受怕當(dāng)中，已經(jīng)成為引發(fā)社會(huì)各種矛盾的焦點(diǎn)。

“獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭，獨(dú)生子女人口占主體的社會(huì)本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。在提倡構(gòu)建‘和諧社會(huì)’的過程中，我們其實(shí)也進(jìn)入了一個(gè)還沒有完全意識(shí)到的風(fēng)險(xiǎn)積累和爆發(fā)并存的后計(jì)生社會(huì)，或者說是不得不直面生育率快速并大幅度下降后果的后計(jì)生時(shí)代。”北京大學(xué)人口學(xué)教授穆光宗就是反對(duì)“一胎化”的著名學(xué)者之一。他概括的認(rèn)為，獨(dú)生子女家庭至少存在“六大風(fēng)險(xiǎn)”：

首先是孩子的成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。主要是夭折、重病的風(fēng)險(xiǎn)。其次是孩子的成才風(fēng)險(xiǎn)。“獨(dú)柴難燒、獨(dú)子難教”。

第三是婚姻的沖突風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)生子女婚姻家庭的不穩(wěn)定性非常大的，家庭人際矛盾普遍難以調(diào)和，若激化則破碎家庭、單親家庭將隨之增多，從而導(dǎo)致社會(huì)不和諧因素增大。

第四是家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)保障體系不完善的情況下，獨(dú)生子女家庭老年父母依然面臨生活照料風(fēng)險(xiǎn)、精神贍養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)甚至經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著老年人數(shù)量的增加，“421”家庭數(shù)量激增，調(diào)查顯示：有35％的家庭要贍養(yǎng)4位老人，49％的城市家庭要贍養(yǎng)2~3位老人，如果獨(dú)生子女下一代還是獨(dú)生子女，那么第三代就要面對(duì)一對(duì)年輕夫婦最多贍養(yǎng)12位老人的局面。

第五是社會(huì)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)生子女必然要走向社會(huì)，除上述風(fēng)險(xiǎn)外，其個(gè)性問題、非智力素質(zhì)發(fā)展失衡、缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神等也使未來社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力量、協(xié)作力、凝聚力受到巨大挑戰(zhàn)。

第六是國(guó)家的國(guó)防風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生戰(zhàn)事或抗擊自然災(zāi)害等，需要獨(dú)生子女及其家庭奉獻(xiàn)的時(shí)候，可能就是一個(gè)“嚴(yán)峻的話題”。比如說這次的汶川大地震，很多的家庭喪失了唯一的孩子，又喪失了再次生育的能力，于是對(duì)整個(gè)家庭精神上的打擊就特別大。

因此，獨(dú)生子女家庭的“風(fēng)險(xiǎn)性”就在于“唯一性”，面臨不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，很多家庭變得“不堪一擊”、十分脆弱。

3.獨(dú)生子女政策導(dǎo)致重男輕女現(xiàn)象日益突出，造成了大量婦女和兒童權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。

而目前中國(guó)出生人口男女性別比例已達(dá)到116.9∶100，有的省份高達(dá)130∶100，而正常的人口性別比例應(yīng)為102～107∶100。

由于我們傳統(tǒng)的性別歧視，導(dǎo)致各國(guó)紛紛來領(lǐng)養(yǎng)中國(guó)女嬰。荷蘭三分之一的領(lǐng)養(yǎng)兒童來自中國(guó)，基本都是女嬰。美國(guó)約有5萬名從中國(guó)領(lǐng)養(yǎng)女嬰，而且每年都會(huì)新增加6000多名。中國(guó)收養(yǎng)中心還向丹麥、芬蘭、西班牙、法國(guó)、瑞典、冰島、愛爾蘭、荷蘭、挪威、新西蘭、英國(guó)、加拿大、比利時(shí)和澳大利亞14個(gè)國(guó)家開放。這些國(guó)家都紛紛到中國(guó)領(lǐng)養(yǎng)小孩，而且都是領(lǐng)養(yǎng)女嬰。

長(zhǎng)此以往，不僅造成了大量婦女和兒童權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。我們的性別失調(diào)現(xiàn)象會(huì)更加嚴(yán)重。這將是一個(gè)影響深遠(yuǎn)的社會(huì)問題，我們必須重視之。

4.整個(gè)社會(huì)獨(dú)生子女化，是導(dǎo)致中國(guó)素質(zhì)教育怨聲載道、痼疾難醫(yī)的最重要原因之一。

首先，獨(dú)生子女們生于安樂，能力急需提高。具體主要表現(xiàn)為：一是對(duì)學(xué)習(xí)目的的認(rèn)識(shí)不明確，為父母學(xué)，為老師學(xué)，厭學(xué)的人占了相當(dāng)?shù)谋壤?/p>

其次，由于孩子是獨(dú)苗，全家老小的希望都寄托在一個(gè)孩子身上，家庭對(duì)獨(dú)生子女的期望過高。

第三，作為教育的重要環(huán)節(jié)的學(xué)校背負(fù)著廣大家長(zhǎng)的殷切期望，只能犧牲孩子利益，順勢(shì)逐漸功利化。

第五、計(jì)劃生育廢止一胎化、實(shí)行兩胎化政策是全社會(huì)廣大民意的訴求，順?biāo)烀褚獠攀且匀藶楸?/p>

獨(dú)生子女的壓力

空巢

失獨(dú)家庭百萬個(gè)

6萬失獨(dú)家庭50歲以上失獨(dú)

失獨(dú)家庭

第三篇：中國(guó)計(jì)劃生育政策的演變

中國(guó)計(jì)劃生育政策的演變

計(jì)劃生育政策是中國(guó)人口政策的核心，它是以馬克思主義的人口理論為指導(dǎo)，從中國(guó)實(shí)際情況出發(fā)而提出的政策。這種政策體現(xiàn)著全國(guó)人民群眾的意志和利益以及社會(huì)主義四化建設(shè)的需要。

中國(guó)的計(jì)劃生育政策經(jīng)歷了反復(fù)探索和不斷完善的發(fā)展過程。這個(gè)發(fā)展過程，大致可以分為四個(gè)階段。

第一個(gè)階段，從新中國(guó)建立到五十年代后期，這是人口出生第一次高潮和節(jié)制生育呼聲第一次起伏時(shí)期。

新中國(guó)建立以后，由于國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束，人民需要休養(yǎng)生息。隨著民主改革的完成，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府面臨的首要任務(wù)是鞏固政權(quán)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，解決舊社會(huì)遺留下的生產(chǎn)凋零、失業(yè)、貧困、饑餓和防治疾病等一系列問題。新中國(guó)成立之初，美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜說：“中國(guó)人口在十八、十九兩個(gè)世紀(jì)里增加了一倍，??。人民的吃飯問題是每個(gè)中國(guó)政府必然碰到的第一個(gè)問題。一直到現(xiàn)在沒有一個(gè)政府使這個(gè)問題得到了解決。”（注轉(zhuǎn)引自毛澤東的《唯心歷史觀的破產(chǎn)》，見《毛澤東選集》合訂本，第1400頁。）對(duì)于這種否定、懷疑中國(guó)革命的謬論，毛澤東在《唯心歷史觀的破產(chǎn)》一文中予以堅(jiān)決的駁斥：“中國(guó)人口眾多是一件極大的好事，再增加多少倍人口也完全有辦法，這辦法就是生產(chǎn)。西方資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家如象馬爾薩斯者流所謂食物增加趕不上人口增加的一套謬論，不但被馬克思主義者早已從理論上駁斥得干干凈凈，而且已被革命后的蘇聯(lián)和中國(guó)解放區(qū)的事實(shí)所完全駁倒。”“世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來。我們是艾奇遜反革命理論的駁斥者，我們相信革命能改變一切，一個(gè)人口眾多、物產(chǎn)豐富、生活優(yōu)裕、文化昌盛的新中國(guó)，不要很久就可以到來，一切悲觀論調(diào)是完全沒有根據(jù)的。”（注轉(zhuǎn)引自毛澤東的《唯心歷史觀的破產(chǎn)》，見《毛澤東選集》（合訂本），人民出版社1964年版，第1400、1401頁。）毛澤東的這些論述，給當(dāng)時(shí)懷疑新政權(quán)是否能夠醫(yī)治好舊社會(huì)遺留下來的創(chuàng)傷和認(rèn)為人口太多因而悲觀的人們以信心和力量。這種信心和力量是剛剛站起來的中國(guó)人民所十分需要的，上述論點(diǎn)在鼓舞全國(guó)人民奮力解決當(dāng)時(shí)面臨的主要任務(wù)上起了重要作用。但是上述論點(diǎn)也包含了忽視人口控制的因素，特別是這個(gè)論點(diǎn)后來被一些人所誤用，據(jù)以反對(duì)節(jié)制人口的正確主張，導(dǎo)致片面的、錯(cuò)誤的人口理論曾盛行一時(shí)，直接、間接影響了計(jì)劃生育政策的制定和執(zhí)行，放松了對(duì)急劇增長(zhǎng)的人口的控制，這種消極的后果是很嚴(yán)重的。

經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)很快得到恢復(fù)和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，刺激了生育率的上升，特別是處于小生產(chǎn)狀態(tài)的、以手工勞動(dòng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要增加勞動(dòng)力，封建社會(huì)長(zhǎng)期形成的多子多福的落后生育觀又頑強(qiáng)地在生育上表現(xiàn)其作用，同時(shí)這一時(shí)期許多嚴(yán)重危害人民健康的疾病得到良好控制，人口死亡率特別是嬰兒死亡率大幅度下降，這樣人口的自然增長(zhǎng)率迅猛上升。對(duì)于這種轉(zhuǎn)變，當(dāng)時(shí)缺乏正確的認(rèn)識(shí)和研究，對(duì)社會(huì)主義人口規(guī)律就是人口不斷迅速增長(zhǎng)的片面觀點(diǎn)，缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，甚至認(rèn)為中國(guó)人口迅速增長(zhǎng)是社會(huì)繁榮和生活改善的標(biāo)志。因此，對(duì)于人口的發(fā)展不僅沒有及時(shí)采取有計(jì)劃的控制政策，而且還采取了一系列直接間接鼓勵(lì)盲目生育的行政、經(jīng)濟(jì)措施，如嚴(yán)格限制人工流產(chǎn)和禁止做絕育手術(shù)的規(guī)定，對(duì)多子女的職工實(shí)行經(jīng)常性的困難補(bǔ)助，等等。

一九五三年中國(guó)進(jìn)行了第一次全國(guó)人口普查工作，普查的結(jié)果表明，新中國(guó)建立后的四年凈增加人口4600多萬。這樣，人口無計(jì)劃地盲目增長(zhǎng)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃發(fā)展的矛盾開始顯露出來。中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府開始注意到控制人口盲目增長(zhǎng)的必要性。這一時(shí)期隨

著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，城市就業(yè)人數(shù)迅速增加，特別是婦女就業(yè)人數(shù)的迅速增加，使許多家庭要求減輕多子女的拖累，緩和多子女同父母親的學(xué)習(xí)、工作、健康以及改善家庭生活之間的矛盾。同時(shí)城市人民群眾隨著文化水平的提高，要求節(jié)育的人也逐漸增多。在這種情況下，一九五三年八月，政務(wù)院批準(zhǔn)了衛(wèi)生部關(guān)于《避孕及人工流產(chǎn)法》。一九五四年十二月中共中央在北京召開了節(jié)育問題座談會(huì)。會(huì)后由一些有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成節(jié)育問題研究小組。劉少奇在節(jié)育問題座談會(huì)上明確指出：“現(xiàn)在我們要肯定一點(diǎn)，黨是贊成節(jié)育的，要適當(dāng)提倡，不要反對(duì)。”（注《人民日?qǐng)?bào)》社論，1957年3月5日。）一九五五年三月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制人口問題的指示》。一九五六年毛澤東親自主持制定的《全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》中提出：“除了少數(shù)民族的地區(qū)以外，在一切人口稠密的地方，宣傳和推廣節(jié)制生育，提倡有計(jì)劃地生育子女。”周恩來在一九五六年九月二十七日《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議》中指出：“為了保護(hù)婦女和兒童，很好地教養(yǎng)后代，以利民族的健康和繁榮，我們贊成在生育方面加以適當(dāng)?shù)墓?jié)制。”（注《中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)文獻(xiàn)》，第148頁。）一九五七年二月，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上提出了：“人類要控制自己，做到有計(jì)劃地增長(zhǎng)。”“計(jì)劃生育，也來個(gè)十年規(guī)劃。??人類在生育上頭完全是無政府狀態(tài)，自己不能控制自己。將來要做到完全有計(jì)劃的生育，沒有一個(gè)社會(huì)力量，不是大家同意，不是大家一起來做，那是不行的。”（注毛澤東：《做革命的促進(jìn)派》，《毛澤東選集》第5卷，人民出版社1977年版，第471頁。）當(dāng)時(shí)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初和邵力子以及一些其他學(xué)者，也先后提出過控制人口增長(zhǎng)的主張。馬寅初一九五七年二月在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上和六月在第一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，先后提出了他對(duì)人口問題的主張，發(fā)表了“新人口論”。他根據(jù)一九五三年全國(guó)人口普查的資料客觀地估量了中國(guó)人口發(fā)展的態(tài)勢(shì)，分析了人口增長(zhǎng)過快與資金積累、輕工業(yè)原料生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)以及科學(xué)研究之間的一系列矛盾，提出了控制人口數(shù)量和提高人口質(zhì)量的主張。當(dāng)時(shí)有關(guān)人口政策的思想開始活躍起來，節(jié)育工作在一部分城市初步開展起來。

但是，到一九五七年下半年，反右斗爭(zhēng)開始了，由于“左”的思潮影響，不久斗爭(zhēng)出現(xiàn)了擴(kuò)大化傾向，把馬寅初等人的人口觀點(diǎn)及其他學(xué)者主張節(jié)制生育的觀點(diǎn)與馬爾薩斯主義等同看待，展開了批判，指責(zé)馬寅初等人的觀點(diǎn)是見口不見手的“人口論”。這種“左”傾的人口觀點(diǎn)，不講人既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者的二重性，片面夸大了人作為生產(chǎn)者的一面，片面宣揚(yáng)所謂“人手論”。“人多好”的觀點(diǎn)一時(shí)統(tǒng)治了人口理論界。這種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，嚴(yán)重影響了人口政策，放縱了人口的盲目增長(zhǎng)。

從一九五〇年到一九五七年的八年間，全國(guó)共增加人口10500萬，年平均遞增率達(dá)22.4?。每年約出生2000萬人以上，總和生育率達(dá)到6，人口出生率達(dá)30?以上。這是新中國(guó)人口發(fā)展的第一個(gè)高潮期，也是中國(guó)計(jì)劃生育政策的醞釀時(shí)期。

第二階段，從五十年代后期到六十年代末期，這是計(jì)劃生育被重新提起但隨即遭受“文化大革命”**嚴(yán)重破壞的時(shí)期。

一九五九年到一九六一年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生了嚴(yán)重困難，人口增長(zhǎng)速度大幅度下降。一九六二年以后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)，人口出現(xiàn)了補(bǔ)償性的生育高潮。一九六二年人口出生率達(dá)到37.01?，一九六三年更高達(dá)43.37?。人口這種盲目高速增長(zhǎng)，再度引起國(guó)家的關(guān)注。

一九六二年底，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》，提出：在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)控制人口自然增長(zhǎng)率，使生育問題由毫無計(jì)劃的狀態(tài)逐步走向有計(jì)劃的狀態(tài)，這是社會(huì)主義建設(shè)中既定的政策。（注《健康報(bào)》（計(jì)劃生育版），1984年9月28日。）一九六三年十月，中共中央批轉(zhuǎn)了國(guó)務(wù)院在第二次城市工作會(huì)議上的決定，提出“中央和地方都要成立計(jì)劃生育委員會(huì)，具體領(lǐng)導(dǎo)這方面的工作”。并提出在幾個(gè)方面積極開展計(jì)劃生育工作，如：加強(qiáng)群眾運(yùn)動(dòng)；加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)；積極組織避孕藥

具的科學(xué)研制和供應(yīng)；有關(guān)部門適當(dāng)修改不利于計(jì)劃生育的規(guī)定；提倡晚婚等等。在許多大中城市，計(jì)劃生育工作初步開展起來，人口出生率和自然增長(zhǎng)率都有所下降。

一九**年七月，中國(guó)進(jìn)行了第二次全國(guó)人口普查，普查結(jié)果是全國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到69458萬多人。人口基數(shù)的增大使國(guó)家進(jìn)一步重視了計(jì)劃生育工作，認(rèn)為開展計(jì)劃生育工作對(duì)有計(jì)劃地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障婦女兒童健康和適當(dāng)安排群眾生活，具有重要意義，是一件有關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院決定成立了國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育辦公室，開始將計(jì)劃生育工作納入政府工作議程。一九六五年，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府提出一系列控制人口增長(zhǎng)的政策和措施，如：提倡制造口服避孕藥并免費(fèi)發(fā)放，提高節(jié)育技術(shù)，衛(wèi)生工作和計(jì)劃生育工作相結(jié)合，加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)，計(jì)劃生育與改善人民生活和合理安排勞動(dòng)力一起抓，并提出人口增長(zhǎng)目標(biāo)。當(dāng)時(shí)普遍宣傳的口號(hào)：“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”。

計(jì)劃生育工作剛剛開展起來，“文化大革命”**開始了。這種**對(duì)計(jì)劃生育工作也有嚴(yán)重的干擾和破壞。**期間，雖然國(guó)家對(duì)控制人口增長(zhǎng)問題也相應(yīng)采取了一些措施，許多群眾根據(jù)本身的需要和利益仍在實(shí)行計(jì)劃生育，但是由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)受沖擊，各項(xiàng)正確的政策制度受到破壞，從總體上看，在計(jì)劃生育工作領(lǐng)域也不例外地出現(xiàn)了無政府主義盛行的局面，這導(dǎo)致生育上的無政府狀態(tài)和人口增長(zhǎng)的失控。

六十年代，中國(guó)人口平均增長(zhǎng)的速度很快，從一九六二年到一九七〇年，全國(guó)人口年平均遞增率達(dá)26?，總和生育率為5.91，九年共凈增加人口17000萬，這是新中國(guó)第二個(gè)人口出生高潮期。

第三階段，從七十年代初到七十年代末，這是計(jì)劃生育政策取得顯著成效時(shí)期。

一九七〇年以后，周恩來克服重重困難，頂住“四人幫”的干擾和破壞，做了大量的工作，為中國(guó)計(jì)劃生育工作打下了一定基礎(chǔ)，人口出生率開始逐年下降。一九七一年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了衛(wèi)生部、商業(yè)部、燃化部《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，提出：除人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)外，都要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入開展宣傳教育，把晚婚和計(jì)劃生育變成城鄉(xiāng)廣大群眾的自覺行動(dòng)，力爭(zhēng)在“四五”期間城市人口自然增長(zhǎng)率降到千分之十左右，農(nóng)村降到千分之十五以內(nèi)。當(dāng)時(shí)再次提出了“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”、一對(duì)夫婦有兩個(gè)孩子為最理想的計(jì)劃生育要求。一九七三年國(guó)務(wù)院成立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。在計(jì)劃生育宣傳教育上，提出了“晚、稀、少”的口號(hào)。為了便利群眾節(jié)育，全國(guó)免費(fèi)發(fā)放避孕藥具。同年，在周恩來主持的全國(guó)計(jì)劃工作會(huì)議上，第一次把人口增長(zhǎng)指標(biāo)納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。

這一時(shí)期，中國(guó)計(jì)劃生育工作在制定、落實(shí)政策措施上，有了新進(jìn)展，后期人口理論工作也開始打破萬馬齊喑的沉悶局面；

逐步修改了一些不利于計(jì)劃生育的政策和規(guī)定，制定了一些有利于控制人口增長(zhǎng)的政策和法規(guī)，國(guó)家法律明確規(guī)定：“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”；

調(diào)整和充實(shí)了各級(jí)計(jì)劃生育工作組織，配備了專業(yè)干部，總結(jié)了歷年來開展計(jì)劃生育工作的經(jīng)驗(yàn)；

進(jìn)一步加強(qiáng)了計(jì)劃生育科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)隊(duì)伍，加強(qiáng)了避孕藥具的生產(chǎn)和供應(yīng)；

政府提出獎(jiǎng)勵(lì)只生育一個(gè)孩子的夫婦，提出加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)，做好婦幼保健和老年人福利工作，以鞏固計(jì)劃生育的成果；

馬克思主義人口理論開始得到較廣泛的傳播，全國(guó)和一些地方相繼舉辦人口理論學(xué)習(xí)班和研討會(huì)，為計(jì)劃生育工作的開展，在思想和理論上做了有益的工作。

這個(gè)時(shí)期，雖然各項(xiàng)工作都受到林彪和四人幫反革命集團(tuán)的干擾和破壞，受到“左”傾思潮的影響，但是粉碎“四人幫”以后，由于中共中央及時(shí)采取了一些有效的政策措施，各地的計(jì)劃生育工作在逐步走向正規(guī)化方面畢竟有所前進(jìn)，特別是控制人口增長(zhǎng)的重要性

日益明顯，城鄉(xiāng)人民，尤其是城市中有日益增多的人逐步認(rèn)識(shí)到了控制人口增長(zhǎng)對(duì)國(guó)家、集體、個(gè)人的利害關(guān)系，比較自覺地接受了計(jì)劃生育思想。因此，**中仍取得了一定的成果。人口出生率由一九六六年至一九七〇年的年平均34.4?下降到一九七一年至一九七八年的24.16?。同期，總和生育率由5.91下降到3.94，女性平均初婚年齡由20.11歲上升到21.56歲。

第四階段，一九七九年以后，計(jì)劃生育進(jìn)入一個(gè)新階段。

中國(guó)對(duì)于如何解決自己的人口問題，經(jīng)過了三十年的正反兩方面的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)，直到中國(guó)共產(chǎn)黨的十一屆三中全會(huì)，才在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，進(jìn)一步明確了計(jì)劃生育政策的指導(dǎo)思想，并把計(jì)劃生育提到國(guó)策的高度。就計(jì)劃生育政策的理論基礎(chǔ)來說，這一時(shí)期明確了兩種生產(chǎn)的理論是馬克思主義歷史唯物主義的基本理論，是指導(dǎo)中國(guó)人口政策的理論基礎(chǔ)，肯定和推行了“兩種生產(chǎn)一起抓”的經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的第十二次代表大會(huì)在提出中國(guó)新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)同時(shí)，提出了本世紀(jì)末把人口控制在12億的目標(biāo)。為使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)，國(guó)家采取并逐步完善了一系列的政策、措施：

一九七九年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議提出：“鼓勵(lì)一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”，一九八〇年中共中央提出：計(jì)劃生育要采取立法的、行政的、經(jīng)濟(jì)的措施，鼓勵(lì)只生育一個(gè)孩子；

一九八〇年九月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)表了《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，從思想上、理論上闡述了計(jì)劃生育的迫切性和重要性。號(hào)召全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員和全體干部，帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。這表明了中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府對(duì)控制中國(guó)人口增長(zhǎng)，加速現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)定決心；

一九八〇年九月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過了新的《婚姻法》，第十二條規(guī)定：“夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。”還規(guī)定了青年的最低結(jié)婚年齡：“男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲。晚婚晚育應(yīng)予鼓勵(lì)。”新婚姻法還對(duì)優(yōu)生優(yōu)育問題作了規(guī)定；

一九八二年十二月，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》中規(guī)定：“第二十五條國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。”“第四十九條婚姻、家庭、母親和兒童受國(guó)家的保護(hù)。夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。”憲法中還規(guī)定：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府，依照法律規(guī)定的權(quán)限，領(lǐng)導(dǎo)和管理計(jì)劃生育工作；提出“兩種生產(chǎn)一起抓”。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃（一九八一至一九八

五）》中規(guī)定：“嚴(yán)格控制人口的增長(zhǎng)，妥善安排城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)，在生產(chǎn)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，使城鄉(xiāng)人民的物質(zhì)和文化生活繼續(xù)得到改善。”國(guó)家同時(shí)還提出，把計(jì)劃生育納入建設(shè)社會(huì)主義兩個(gè)文明的內(nèi)容，人口發(fā)展計(jì)劃列入社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，并開展人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)報(bào)工作；

在人口學(xué)研究和計(jì)劃生育領(lǐng)域?qū)?nèi)、對(duì)外實(shí)行開放政策。

一九八四年，中共中央在深刻地分析了當(dāng)時(shí)中國(guó)計(jì)劃生育工作實(shí)際情況后，強(qiáng)調(diào)指出，要把計(jì)劃生育政策建立在合情合理、群眾擁護(hù)、干部好做工作的基礎(chǔ)上。做到既要有效地控制人口，又要密切黨群關(guān)系，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)。為進(jìn)一步完善計(jì)劃生育具體政策，中共中央提出，在繼續(xù)提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子的同時(shí)，在農(nóng)村繼續(xù)有控制地放寬一些，有特殊困難的家庭，經(jīng)過批準(zhǔn)可以生二胎；但要堅(jiān)決堵住大口子，即嚴(yán)禁超計(jì)劃的二胎和多胎。對(duì)少數(shù)民族的生育政策，也作了明確規(guī)定。在執(zhí)行中，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化條件、人口構(gòu)成和計(jì)劃生育工作開展情況，從實(shí)際出發(fā)，因人因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)。具體要求上，農(nóng)村比城市寬，邊遠(yuǎn)、人口稀少地區(qū)比人口密集的地方寬，少數(shù)民族比漢族寬。有特殊情況的，如雙方為獨(dú)生子女結(jié)婚的、第一個(gè)孩子為非遺傳性殘疾的、夫婦為歸國(guó)華

僑的、農(nóng)村中確有實(shí)際困難并愿意生育兩個(gè)孩子的育齡夫婦，都可以有計(jì)劃地安排生育第二個(gè)孩子。生育政策的這種調(diào)整，有利于計(jì)劃生育制度趨于完善。

兩年多來，各地本著計(jì)劃生育工作服務(wù)于、服從于四化建設(shè)的需要，進(jìn)行了完善計(jì)劃生育政策的試點(diǎn)工作。關(guān)于“開小口子”，有如下幾種情況：規(guī)定若干條可以生二胎；照顧獨(dú)生子女戶再生一個(gè)，間隔多年再安排生二胎；降低多胎率的同時(shí)開放二胎；按經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件規(guī)定不同的生育政策要求；晚婚晚育加間隔；少數(shù)民族和華僑執(zhí)行特殊的生育政策。實(shí)踐證明，根據(jù)中共中央關(guān)于生育政策要緩和漸變的思想，從實(shí)際出發(fā)，做到既要有效地控制人口，又要密切黨群關(guān)系，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，合情合理，群眾擁護(hù)。

從一九七九年到一九八五年，這七年人口出生率平均穩(wěn)定在19?左右，自然增長(zhǎng)率穩(wěn)定在12.5?左右，總和生育率為2.3左右。如果按一九七〇年中國(guó)婦女總和生育率水平來計(jì)算，從一九七一年到一九八五年共少生約2億多個(gè)孩子，其中一九七九年以后占一半。中國(guó)生育率迅速下降這一事實(shí)已經(jīng)被全世界公認(rèn)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化還不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義國(guó)家，在不到一代人的時(shí)間內(nèi)，生育率已經(jīng)接近更替水平，這是舉世公認(rèn)的巨大成就。

三十多年來，中國(guó)的計(jì)劃生育政策經(jīng)歷了不斷發(fā)展、完善和提高的過程。實(shí)踐證明，在社會(huì)主義條件下，實(shí)行計(jì)劃生育控制人口增長(zhǎng)，是完全可以辦到的，關(guān)鍵在于對(duì)計(jì)劃生育要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，要排除各種錯(cuò)誤思潮的干擾，要堅(jiān)定不移地把它當(dāng)作長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)來對(duì)待，并在廣泛宣傳教育的基礎(chǔ)上，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、立法的綜合措施來促其實(shí)現(xiàn)。同時(shí)也應(yīng)該看到，中國(guó)的計(jì)劃生育工作雖然取得了很大成績(jī)，但是由于人口基數(shù)大、年齡構(gòu)成輕，五十年代和六十年代兩次人口出生高峰中生育的人，已經(jīng)進(jìn)入和將要進(jìn)入婚育年齡期，人口出生率的繼續(xù)降低會(huì)遇到更大困難，如果稍一松懈，人口自然增長(zhǎng)率很快就會(huì)回升。針對(duì)這種情況，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)過去計(jì)劃生育工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步改進(jìn)、完善計(jì)劃生育政策，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度在這方面的優(yōu)越性。

第四篇：中國(guó)計(jì)劃生育政策的歷史演變過程考察

中國(guó)計(jì)劃生育政策的歷史演變過程考察

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目錄

中文摘要.................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。ABSTRACT................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。第一章 引言......................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.1問題的引出與意義.......................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。1.1.1問題的引出............................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。1.1.2問題引出的意義....................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。1.2研究框架.......................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。1.2.1研究類容................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。1.2.2研究方法................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。1.3研究的創(chuàng)新與不足之處...............................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。第二章計(jì)劃生育政策的內(nèi)容：文獻(xiàn)綜述.............................................錯(cuò)誤！未定義書簽。2.1計(jì)劃生育政策的誕生...................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。2.1.1計(jì)劃生育誕生的時(shí)代背景....................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。2.1.2計(jì)劃生育政策的實(shí)施的目的及意義....................................錯(cuò)誤！未定義書簽。2.2計(jì)劃生育政策的發(fā)展過程...........................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。2.2.1計(jì)劃生育政策發(fā)展的幾個(gè)階段............................................錯(cuò)誤！未定義書簽。2.2.2計(jì)劃生育政策實(shí)施下的中國(guó)國(guó)民行為表現(xiàn)........................錯(cuò)誤！未定義書簽。3.3新時(shí)代的計(jì)劃生育政策...............................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。3.1.1新時(shí)代的計(jì)劃生育政策內(nèi)容................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。3.1.2新時(shí)代背景下的計(jì)劃生育政策實(shí)施辦法............................錯(cuò)誤！未定義書簽。4.1總結(jié)與評(píng)述...................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。第三章我國(guó)計(jì)劃生育政策的歷史演變過程.........................................錯(cuò)誤！未定義書簽。3.1我國(guó)計(jì)劃生育政策的歷史演變過程...........................................錯(cuò)誤！未定義書簽。3.1.1我國(guó)計(jì)劃生育政策實(shí)施的嚴(yán)謹(jǐn)時(shí)期....................................錯(cuò)誤！未定義書簽。3.1.2我國(guó)計(jì)劃生育政策實(shí)施的松懈時(shí)期....................................錯(cuò)誤！未定義書簽。3.1.3我國(guó)現(xiàn)有的計(jì)劃生育政策的地位........................................錯(cuò)誤！未定義書簽。第四章我國(guó)計(jì)劃生育政策的歷史演變因素分析.................................錯(cuò)誤！未定義書簽。4.1 我國(guó)不同經(jīng)濟(jì)背景下的計(jì)劃生育政策......................................錯(cuò)誤！未定義書簽。4.1.1我國(guó)后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的計(jì)劃生育........................................錯(cuò)誤！未定義書簽。4.1.2我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃生育........................................錯(cuò)誤！未定義書簽。4.2我國(guó)的計(jì)劃生育政策與家庭觀念的邏輯關(guān)系...........................錯(cuò)誤！未定義書簽。4.2.1我國(guó)舊時(shí)代的家庭觀念與計(jì)劃生育政策............................錯(cuò)誤！未定義書簽。4.2.2我國(guó)新時(shí)期的家庭觀念與計(jì)劃生育政策............................錯(cuò)誤！未定義書簽。4.3小結(jié)...............................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。第五章不同視角下的計(jì)劃生育政策演變.............................................錯(cuò)誤！未定義書簽。5.1宏觀視角下的計(jì)劃生育政策演變（以歐洲與亞洲國(guó)家為例）錯(cuò)誤！未定義書簽。5.1.1西方人口政策與我國(guó)人口政策對(duì)比——以俄羅斯為例....錯(cuò)誤！未定義書簽。5.1.2南亞人口政策與我國(guó)人口政策對(duì)比——以印度為例........錯(cuò)誤！未定義書簽。5.2微觀視角下的計(jì)劃生育政策演變（以我國(guó)普通家庭人口數(shù)量變化為例）錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.2.1我國(guó)農(nóng)村家庭人均人口數(shù)量變化(數(shù)據(jù)分析)......................錯(cuò)誤！未定義書簽。5.2.2我國(guó)城市家庭人均人口數(shù)量變化(數(shù)據(jù)分析)......................錯(cuò)誤！未定義書簽。5.3小結(jié)...............................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。第六章總結(jié).............................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。6.1結(jié)論...............................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。6.2進(jìn)一步討論...................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。參考文獻(xiàn).................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。致謝.........................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表論文目錄.........................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

摘要：第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，全球經(jīng)濟(jì)逐漸穩(wěn)步發(fā)展起來，世界人口增長(zhǎng)率迅速提升，人口規(guī)模隨之不斷擴(kuò)大。而我國(guó)作為當(dāng)時(shí)的人口大國(guó)，人口增長(zhǎng)率卻仍然位居世界前列，為了控制人口規(guī)模，調(diào)節(jié)出生率與死亡率嚴(yán)重失衡問題，我國(guó)政府自上世紀(jì)五十年代末，便開始醞釀制定計(jì)劃生育政策，在歷經(jīng)了在十余年的調(diào)查與探索后，我國(guó)政府于上世紀(jì)60年代初正式出臺(tái)計(jì)劃生育政策。其政策的內(nèi)容可區(qū)分為廣義計(jì)劃生育政策和獨(dú)生子女政策兩類。獨(dú)生子女政策是特定時(shí)代的產(chǎn)物,其人口控制效果與廣義計(jì)劃生育政策相比并無明顯優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)時(shí)的人口背景下，在不同的地區(qū)、不同的民族以及不同的人口類型上，我國(guó)的計(jì)劃生育政策實(shí)施又有所不同。同時(shí)，我國(guó)的計(jì)劃生育政策在不同時(shí)期的內(nèi)容又有所差異，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)不斷變化的情況下，我國(guó)的計(jì)劃生育政策又不斷的在尋求革新與改變，以期符合我國(guó)不同時(shí)期的勞動(dòng)力需求，在我國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育政策的數(shù)十年間，其自身的歷史演變過程不僅反映了我國(guó)各個(gè)時(shí)期的人口數(shù)量變化情況，還為研究我國(guó)各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展以及文化發(fā)展情況提供了契入點(diǎn)。在本文的行文結(jié)構(gòu)中，作者首先是對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育政策制定的背景以及內(nèi)容進(jìn)行了探究，進(jìn)而對(duì)其在不同時(shí)期的發(fā)展歷程進(jìn)行了剖析。同時(shí)，在分析演變因素的基礎(chǔ)上，又從宏觀與微觀的角度上，運(yùn)用演變因素對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行探討，以此來全面、整體、細(xì)致地為讀者解讀我國(guó)計(jì)劃生育政策的演變歷程。在六個(gè)章節(jié)的探討中，作者借鑒前人研究之成果，同時(shí)結(jié)合自身有限之認(rèn)知，對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育政策之歷史演變進(jìn)行了詳細(xì)的考察與探究，雖苛求完善，但密中有疏，還望讀者指正。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育歷史演變獨(dú)生子女

ABSTRACT:

After the end of the second world war, the global economy gradually developed steadily, and the world's population growth rapidly, population scale expanding.And our country as the most populous country, population growth rate is still among the world top, in order to control the population size, adjust the birth rate and mortality of severe imbalances, since the late 1950 s, our government began brewing family planning policy, after the after the investigation and exploration of more than 10 years, our country government in the early 1960 s official policy of family planning.Its policy of content can be divided into the generalized two categories, the family planning policy and the one-child policy.The one-child policy is a product of a specific era, its population control effect compared with the general policy of family planning, there is no obvious advantage.Under the background of the population in different areas, different ethnic groups and different types of population, China's family planning policy is different.At the same time, our country's family planning policy in different periods of contents and differences, in the economic development, population structure changing, under the condition of our country's family planning policy and constantly seeking innovation and change, in order to conform to the demand for Labour in different period, the implementation of family planning policy for decades in our country, its own historical evolution process not only reflects the various periods of change of the population in our country, also for the study of the various periods of economic development, political development, cultural development provides the entry point.In the writing of this article structure, the author first is on China's family planning policy to explore the background and content of, and in the different periods of development carries on the analysis.At the same time, based on the analysis of the evolution factors, and from the macro and micro point of view, discusses the evolution factors on the family planning policy, in order to comprehensive, overall and detail for readers to interpret the evolution course of China's family planning policy.第一章 引言 1.1問題的引出及意義

新中國(guó)成立以后，我國(guó)社會(huì)主義初期的建設(shè)伴隨著第一個(gè)“五年計(jì)劃“的開展而拉開序幕，而此時(shí)的龐大的人口數(shù)量嚴(yán)重的阻礙了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此人口問題成為了社會(huì)主義初級(jí)階段面臨的重大問題，龐大的人口基數(shù)成為了制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。為了控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，快速實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，我國(guó)政府創(chuàng)造性的提出了計(jì)劃生育政策。如今，我國(guó)的計(jì)劃生育政策提出至今已逾近五十年之久，在這五十多年的政策實(shí)行中，我國(guó)的計(jì)劃生育政策不斷改革與創(chuàng)新，以期快速適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。在政策實(shí)施的數(shù)十年間，尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，計(jì)劃生育政策有效地控制了人口數(shù)量的過快增長(zhǎng)，使我國(guó)的生育水平下降到自然更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變。計(jì)劃生育政策的成功實(shí)施代表了我國(guó)成功地探索了一條具有中國(guó)特色的綜合治理人口問題的道路，促進(jìn)了我國(guó)綜合國(guó)力的迅速提高、和諧社會(huì)的快速進(jìn)步以及人民幸福生活的全面改善，從宏觀上看，計(jì)劃生育政策也對(duì)世界人口的合理發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。簡(jiǎn)而言之，計(jì)劃生育政策是我國(guó)人口政策的最核心內(nèi)容，其從制定到開始實(shí)行歷經(jīng)了十余年的時(shí)間，而在其實(shí)行的數(shù)十年間，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化乃至人口思維都發(fā)生了翻天覆地的變化，因此在其實(shí)施的過程中，其自身也在不斷演變。本文作者以計(jì)劃生育政策的誕生、發(fā)展為文章結(jié)構(gòu)的軸線，通過對(duì)其政策內(nèi)容、政策實(shí)施過程的分析來表現(xiàn)其在不同時(shí)期的演變過程。

1.1.1問題的引出

千禧年以來，我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施已經(jīng)為我國(guó)人口規(guī)模的控制產(chǎn)生了積極的效應(yīng)，但凡事必有都有利弊，計(jì)劃生育政策的實(shí)施的確為我國(guó)的人口控制計(jì)劃貢獻(xiàn)了積極的力量，但另一方面，計(jì)劃生育將我國(guó)的人口出生率降低到了自然更替率以下，這就導(dǎo)致了如今的人口老齡化問題出現(xiàn)。據(jù)著名期刊《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》報(bào)道：2009年全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，我國(guó)現(xiàn)有的達(dá)到60歲以上的老人約有1.68億，且這一數(shù)據(jù)的比例正在不斷的擴(kuò)大，更具我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)勞動(dòng)力需求來看，如果不盡快停止計(jì)劃生育政策的實(shí)施，加快二胎政策的開放，那么極有可能面臨未富先老的尷尬局面。因此，對(duì)我國(guó)政府來說，如何合理的做出人口政策的調(diào)整，將會(huì)決定未來幾十年我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展速度以及發(fā)展高度。而要想做出明智的人口政策調(diào)整，政府就必須要依托學(xué)者對(duì)于計(jì)劃生育政策的歷史演變過程分析，只有牢牢把握住我國(guó)計(jì)劃生育政策的演變規(guī)律，才能有效的制定出符合新時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)的人口控制政策。在新的人口環(huán)境以及社會(huì)發(fā)展背景下，作者深知出生率低、人口結(jié)構(gòu)老齡化已然成為了我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的最大隱患。因此，調(diào)整人口政策的實(shí)施方向已經(jīng)迫在眉睫，但新的人口政策實(shí)施必須要“瞻前顧后”，摸清我國(guó)人口歷史演變規(guī)律，做到知己知彼，溫故而知新。只有這樣，新的的人口政策才能最大化的凸顯其價(jià)值與意義。

1.1.2問題引出的意義

在本文的探討中，作者圍繞我國(guó)計(jì)劃生育政策的歷史演變過程進(jìn)行考察與探究。其本質(zhì)的意義在于為新時(shí)期的人口政策制定提供有力的依據(jù)以及參考價(jià)值。同時(shí)，也為解決我國(guó)現(xiàn)有的人口結(jié)構(gòu)老化問題、基礎(chǔ)醫(yī)療問題、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題以及公共財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移問題等提供了最及時(shí)的研究資料。

在改革開放的三十年間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模占比始終位于著世界的前列，尤其是在過去二十多年間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在中國(guó)歷史上都是絕無僅有的。但，隨著人口紅利的耗盡，人口結(jié)構(gòu)的逐漸老化，我國(guó)現(xiàn)有的人口生產(chǎn)力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)，而更令人尷尬的是，我國(guó)的社會(huì)仍然是處在一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的水平，雖然經(jīng)濟(jì)總量超越了日本，成為了實(shí)際第二大經(jīng)濟(jì)體，但事實(shí)上，我國(guó)居民的整體生活水平仍然處于發(fā)展中國(guó)家水平，雖然我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度受制于現(xiàn)有的人口勞動(dòng)力老化問題，但僅僅從謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上去解決這樣的問題，往往是治標(biāo)不治本的。要想徹底解決我國(guó)的人口發(fā)展問題進(jìn)而解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窘境，就必須要實(shí)施新的人口政策。現(xiàn)如今，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸下降到發(fā)展中國(guó)家的正常水平，在長(zhǎng)達(dá)三十多年的高速發(fā)展中，我國(guó)的自然環(huán)境、人口架構(gòu)、醫(yī)療保障等問題逐漸被放大，社會(huì)各界人士對(duì)新的人口政策推出呼聲愈高。縱觀整個(gè)世界的發(fā)展，沒有任何一個(gè)國(guó)家能在嚴(yán)重老齡化的情況下實(shí)現(xiàn)國(guó)家的崛起。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，只要穩(wěn)步發(fā)展到2050年左右，在社會(huì)不出現(xiàn)大的動(dòng)蕩的情況下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量將會(huì)超越美國(guó)成為全世界最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但本文作者觀點(diǎn)卻不盡相同，本文作者認(rèn)為，依據(jù)現(xiàn)有的國(guó)民生育率來看，本世紀(jì)中業(yè)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量將仍然處于世界第二位，甚至還有被印度反超的可能性。因?yàn)槟菚r(shí)的中國(guó)已經(jīng)步入了嚴(yán)重的人口老齡化泥潭中。參考美利堅(jiān)合眾國(guó)現(xiàn)有的生育率，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)百年間始終保持著自身人口世代更替水平，也就是一對(duì)夫婦平均生育生兩個(gè)孩子，這樣的人口政策成就了合理的人口結(jié)構(gòu)，同時(shí)，美聯(lián)邦一直對(duì)外來移民持包容態(tài)度，甚至出臺(tái)相關(guān)的移民政策來吸引國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)人才，這些舉措使得美國(guó)的人口基數(shù)一直處于自然增長(zhǎng)環(huán)境之中。同時(shí)，由于印度也不實(shí)行強(qiáng)制計(jì)劃生育政策，因此，其人口結(jié)構(gòu)也沒有受到外來因素的干擾，可以預(yù)見的是，在未來的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人力資源以及人才資源更具有優(yōu)勢(shì)的印度將全面超過中國(guó)。基于以上原因，本文的將我國(guó)計(jì)劃生育的歷史演變過程作為論點(diǎn)，通過解析其演變歷程來為我國(guó)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開山辟路，為我國(guó)在本世紀(jì)中業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的進(jìn)一步提升保駕護(hù)航。

1.2研究框架

在《中國(guó)計(jì)劃生育政策的歷史演變過程考察》這篇論文的撰寫過程中，為了使論文整體的結(jié)構(gòu)合理、條理清晰。作者對(duì)論文整體的框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了詳盡的考量。其大致結(jié)構(gòu)如下：本文主要通過對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育政策歷史演變過程的探究，找出其演變過程的規(guī)律，進(jìn)而為我國(guó)新時(shí)期的人口政策制定提出有效的解決對(duì)策。本文主要是從世界人口發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，以自然的演變更替作為人口發(fā)展的參考方向，在探討計(jì)劃生育政策歷史演變的過程中，本文從我國(guó)計(jì)劃生育政策制定的背景以及內(nèi)容出發(fā)，對(duì)其在不同時(shí)期的發(fā)展歷程進(jìn)行了剖析。同時(shí)，在宏觀與微觀的角度上，運(yùn)用國(guó)內(nèi)外人口發(fā)展案例進(jìn)行對(duì)比討論。進(jìn)而對(duì)其演變因素進(jìn)行進(jìn)行詳細(xì)的解讀，在結(jié)合了以上研究的情況下，本文作者隨即做出了相應(yīng)的結(jié)論以及個(gè)人評(píng)價(jià)。全文共分為六個(gè)章節(jié)，在第一章的研究中，本文將計(jì)劃生育問題的引出以及其引出的意義進(jìn)行了闡述。同時(shí)，也對(duì)本文的研究框架、研究方法進(jìn)行了說明。在第二章的研究中，本文將計(jì)劃生育政策的內(nèi)容進(jìn)行了文獻(xiàn)說明。其主要包含方面為計(jì)劃生育政策的誕生歷程、發(fā)展階段以及實(shí)施計(jì)劃生育政策期間的國(guó)民行為表現(xiàn)。第三章的研究是本文的主要重心，在這個(gè)章節(jié)的探討中，作者將歷史演變的過程進(jìn)行了詳盡的、全方位的解讀。第四章的主要研究?jī)?nèi)容是計(jì)劃生育政策歷史演變的因素分析，這個(gè)章節(jié)的主要研究對(duì)象是不同時(shí)代背景下的經(jīng)濟(jì)條件。第五章的主要內(nèi)容是將我國(guó)的計(jì)劃生育政策演變歷程從宏觀與微觀的角度進(jìn)行分析。第六章的主要內(nèi)容是本文的總結(jié)以及作者個(gè)人觀點(diǎn)的陳述。本文在通過對(duì)現(xiàn)實(shí)中計(jì)劃生育政策歷史演變過程的深入研究，在回答“計(jì)劃生育政策是什么”的基礎(chǔ)上，提出“計(jì)劃生育政策怎樣演變”的問題。同時(shí)，本文從已有的計(jì)劃生育政策研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、文獻(xiàn)參考等方法，從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度出發(fā)，對(duì)計(jì)劃生育歷史演變的原因進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并通過東西方國(guó)家的實(shí)際案例以及我國(guó)家庭的人員數(shù)量變化來反映出人口政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的影響。基于以上分析，為我國(guó)的現(xiàn)代化人口策略制定，提出建議與參考。

1.2.1研究?jī)?nèi)容

本文的論文中心是計(jì)劃生育政策的歷史演變過程。在開展本文研究的過程中，我們首先要對(duì)計(jì)劃生育以及歷史演變進(jìn)行概念上的定義。

計(jì)劃生育：計(jì)劃生育是人口控制計(jì)劃的一種有效方式，其其全稱是有計(jì)劃的節(jié)制生育。計(jì)劃生育的實(shí)施手段多樣，依據(jù)不同的文化背景、人口類型以及經(jīng)濟(jì)條件，計(jì)劃生育方法可以劃分為早婚、早育以及晚婚、晚育、少育甚至是不育。早婚早育的理念在日本提出，其最早提出的原因也是為了解決本國(guó)人口老化的問題。而晚婚晚育、少育不育是我國(guó)人口控制的一種主要方式，其最為常見方法有增加農(nóng)村家庭二胎生育的時(shí)間間隔，限制城市居民只能生養(yǎng)一胎。通過這樣的方式來緩解人口壓力，解放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口桎梏。但這樣的人口控制方式違背了自然更替的法則，雖然解決了一定時(shí)期的人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)問題，但最終的人口老化問題始終會(huì)產(chǎn)生，由此也會(huì)造成未富先老的局面出現(xiàn)。在到21世紀(jì)初期，我國(guó)的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，計(jì)劃生育政策也就做出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但對(duì)于少數(shù)民族來說，計(jì)劃生育政策并不實(shí)行。計(jì)劃生育政策嚴(yán)格意義上來說，是針對(duì)漢族實(shí)施的，這主要從我國(guó)的國(guó)情以及民族構(gòu)成考慮的。

計(jì)劃生育政策概念的提出：計(jì)劃生育概念并非是我國(guó)最先提出的，其最早的歷史可以追述到18世紀(jì)末，據(jù)現(xiàn)有資料記載，1798年，英國(guó)人馬爾薩斯在最早的一本研究人類人口數(shù)量的變化的刊物——《人口學(xué)原理》上發(fā)表了一篇關(guān)于人口增長(zhǎng)與食物供應(yīng)關(guān)系的文章，在這篇文章中，他分析了食物供應(yīng)與人口增長(zhǎng)之間的制約關(guān)系，并于當(dāng)年創(chuàng)造性的提出了遏制人口過快增長(zhǎng)的方式方法，在提到的諸多方式中，其主要可以劃分為兩個(gè)大類：一是自然原因遏制人口增長(zhǎng)。二是人為原因遏制人口增長(zhǎng)。這其中的自然原因值得是各種事故、自然衰老、瘟疫、饑荒等。而人為原因則包含了戰(zhàn)爭(zhēng)、道德殺戮（例如烏干達(dá)大屠殺、穆斯林宗教仇殺等）、節(jié)育等。此次節(jié)育的提出，便是后來人口政策中計(jì)劃生育的最早概念。相較于西方，我國(guó)的最早引入這一概念的是著名人類學(xué)家馬寅初，他在二十世紀(jì)五十年代末于《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了著名的《新人口論》，在在這篇文章中，他率先引入了節(jié)制生育的概念。由于新中國(guó)在戰(zhàn)后潛移默化的鼓勵(lì)人口數(shù)量發(fā)展，這一文章的發(fā)展在當(dāng)時(shí)引起了巨大的轟動(dòng)。這對(duì)于后來計(jì)劃生育政策的實(shí)施起到了推波助瀾的作用。

歷史演變：歷史演變概念是各個(gè)時(shí)期人們對(duì)于過往事物研究的一種手段。其存在歷史悠久，本質(zhì)的意義就是對(duì)事物的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行梳理，在對(duì)于事物發(fā)展規(guī)律的探討中，分析其發(fā)展演變?cè)颍偨Y(jié)梳理其歷史效果以及以及借鑒價(jià)值。我國(guó)最早將歷史演變概念運(yùn)用到文學(xué)研究以及創(chuàng)作中的書籍是《史記》，其產(chǎn)生主要是依托國(guó)家政權(quán)的更迭作為行文脈絡(luò)，而后來人們也逐漸開始效仿，例如《資治通鑒》、《百年中國(guó)》等，都是依托這種思路產(chǎn)生的。

本文的研究?jī)?nèi)容是我國(guó)計(jì)劃生育政策的歷史演變過程，顧名思義就是對(duì)我計(jì)劃生育政策的實(shí)施、發(fā)展過程的探討。在分析其演變歷程的過程中，著重探究其演變影響因素，為我國(guó)乃至世界的人口政策制定提供理論研究的基礎(chǔ)。

1.2.1研究方法

本文的研究是以理論研究為主，因此在研究方法的選定上，作者采用了如下的方法：

1.文獻(xiàn)資料法 ○我國(guó)計(jì)劃生育政策制定與實(shí)施歷史較短，但政策研究?jī)?nèi)容較為豐富。截至2016年底，我國(guó)關(guān)于計(jì)劃政策的相關(guān)文獻(xiàn)研究多達(dá)100萬篇，在眾多的研究中，不乏國(guó)內(nèi)外頂尖的人類學(xué)家的真知灼見，參考他們的研究成果將會(huì)如人立于巨人之肩，將會(huì)為我國(guó)的計(jì)劃生育政策歷史演變研究提供最為可靠的文獻(xiàn)咨詢。

2.訪談法 ○在對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育政策的歷史演變調(diào)查中，通過對(duì)計(jì)劃生育政策的實(shí)際作用人——我國(guó)廣大的60后以及70后乃至80后的實(shí)際訪談?wù){(diào)查，以第一手的資料來確保研究的真實(shí)性、有效性以及合理性。訪談的對(duì)象設(shè)置為不同年代的，不同年齡段的已婚男女人士以及未婚人士。確保抽樣調(diào)查的人群隨機(jī)性大，分屬于不同的階層、不同的民族、不同的地區(qū)。將科學(xué)、真實(shí)的研究原則貫徹到底。在實(shí)際的調(diào)查中，本文作者通過聯(lián)系的各地人口研究專家與其進(jìn)行合作調(diào)查，力求通過人物自身的口述來還原計(jì)劃生育政策實(shí)施與演變的真實(shí)歷程。在通過與訪談對(duì)象的交流中，了解計(jì)劃生育政策對(duì)于國(guó)民的切身影響，以及國(guó)民對(duì)于計(jì)劃生育的反應(yīng)與行為表現(xiàn)，為文章的初期分析做準(zhǔn)備。問卷調(diào)查法

在本次問卷調(diào)查中，本文作者通過對(duì)我國(guó)各個(gè)階層的國(guó)民的調(diào)查分析，初步了解了我國(guó)計(jì)劃生育政策對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、家庭發(fā)展的影響程度。同時(shí)通過其對(duì)于各個(gè)階層的影響度來衡量其演變的方式方法。數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

基于文獻(xiàn)資料的數(shù)據(jù)整理以及實(shí)際訪談、問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)反饋，利用表格、函數(shù)等數(shù)理統(tǒng)計(jì)手段來解讀計(jì)劃生育政策的歷史演變過程。將計(jì)劃生育政策的調(diào)查結(jié)果數(shù)理化將更具有說服力，也符合當(dāng)下文獻(xiàn)研究的科學(xué)原則與合理原則。1.3研究的創(chuàng)新與不足之處

那次研究囿于研究對(duì)象較為宏觀以及抽象，同時(shí)，其本身的影響因素眾多，其本身在創(chuàng)新研究的同時(shí)，也存在諸多不足之處。本文的創(chuàng)新之處在與將我國(guó)的計(jì)劃生育政策演變與世界整體的人口發(fā)展情況進(jìn)行對(duì)比研究，這樣的好處在于能夠更加宏觀的把握我國(guó)與世界人口發(fā)展的聯(lián)系。而不足之處在于本文對(duì)計(jì)劃生育政策演變因素的探究不足，僅僅將最主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素作為主要研究對(duì)象，這在計(jì)劃生育政策的研究中來看，是具有一定的局限性的。第二章：計(jì)劃生育的內(nèi)容：文獻(xiàn)綜述 2.1計(jì)劃生育政策的誕生

我國(guó)的計(jì)劃生育政策的誕生歷程是曲折多變的，對(duì)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)而言，計(jì)劃生育就是在全國(guó)或整個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)人口發(fā)展進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)節(jié)，使人口的增長(zhǎng)同社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。對(duì)一個(gè)漢族家庭或一對(duì)漢族育齡夫婦而言，則是有計(jì)劃的安排生育子女。1975年，毛澤東在國(guó)家計(jì)委《關(guān)于一九七五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的報(bào)告》上批示：人口非控制不行。國(guó)家制定了“晚、稀、少”和“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)量最好一個(gè)，最多兩個(gè)”的生育政策。由于措施有力，這段時(shí)間的計(jì)劃生育取得了明顯成效，總和生育率由1970年的5.8下降到1979年的2.7。這是我國(guó)對(duì)于計(jì)劃生育的最早國(guó)家層面的應(yīng)對(duì)策略。

第五篇：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策演變趨勢(shì)分析論文

摘 要：從1933年第一部系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)法開始實(shí)行以來，美國(guó)先后出臺(tái)了數(shù)十個(gè)有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了長(zhǎng)期高強(qiáng)度的補(bǔ)貼，形成了有特色的補(bǔ)貼體系。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；演變趨勢(shì)

Abstract： Dozens of agricultural subsidy laws have been issued in the United States since the first systematic agricultural law was implemented in 1933.A lot of long-term subsidies for agriculture are conducted and the subsidy system with characteristics is formed.Key words：the United States； agricultural subsidy policy； changing trends

二十世紀(jì)30年代以前，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基本采取自由放任不干預(yù)的政策，但通過對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自30年代開始，美國(guó)政府正式通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策大多是通過法律形式規(guī)定的。1933年大危機(jī)期間，為拯救農(nóng)業(yè)，美國(guó)出臺(tái)了第一部系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)法。此后，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、市場(chǎng)行情、甚至政治因素的變動(dòng)，美國(guó)又對(duì)農(nóng)業(yè)法進(jìn)行了多次修訂。可以說，美國(guó)政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是在不斷調(diào)整中發(fā)展和完善起來的，自1933年美國(guó)國(guó)會(huì)通過《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》以后，經(jīng)過70多年的調(diào)整和充實(shí)，發(fā)展成了一個(gè)相當(dāng)完整而又復(fù)雜的政策體系。

不同的農(nóng)業(yè)法中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的內(nèi)容是不盡相同的，因此每一部新農(nóng)業(yè)法的出臺(tái)都意味著美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在作相應(yīng)的調(diào)整。專家認(rèn)為，總體看來美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策可以分為三個(gè)階段：

第一個(gè)階段是1933~1995年，可以稱為價(jià)格補(bǔ)貼政策階段。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以限制農(nóng)產(chǎn)品播種面積、政府建立農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口為主要特征，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接與市場(chǎng)價(jià)格相掛鉤；

第二個(gè)階段是1996~2001年，可以稱為收入補(bǔ)貼政策階段。補(bǔ)貼與當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)格脫鉤，直接計(jì)入農(nóng)民收入；

第三階段是2002年以后，可以稱為收入價(jià)格補(bǔ)貼政策階段。既保留了收入補(bǔ)貼，又保留和創(chuàng)造了一些價(jià)格補(bǔ)貼手段。

一.1933~1995年美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策類型

(一)直接補(bǔ)貼

1.災(zāi)害補(bǔ)貼。災(zāi)害補(bǔ)貼，是聯(lián)邦政府向遭受干旱、洪水、冰雹或龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害的農(nóng)場(chǎng)主提供財(cái)政援助，即對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害給予直接的補(bǔ)貼和成本補(bǔ)貼。

2.目標(biāo)價(jià)格與價(jià)格差額補(bǔ)貼。目標(biāo)價(jià)格，是美國(guó)政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格干預(yù)時(shí)采取的一種支持性價(jià)格，它的高低由生產(chǎn)成本和生產(chǎn)者利潤(rùn)來決定。它與市場(chǎng)平均價(jià)格之差乘以銷售量的積，即是差額補(bǔ)貼。差額補(bǔ)貼主要提供給與政府簽訂休耕計(jì)劃和銷售合同的農(nóng)場(chǎng)主，在合同面積之內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可以獲得價(jià)格支持。享受差額補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品，主要是占收獲面積絕大部分的小麥、玉米、花生、棉花及乳制品等基本商品。這是政府對(duì)生產(chǎn)者實(shí)行的目標(biāo)價(jià)格保護(hù)，當(dāng)相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格(或規(guī)定價(jià)格)時(shí)，生產(chǎn)者可以得到差價(jià)補(bǔ)貼。

3.休耕補(bǔ)貼。休耕補(bǔ)貼是美國(guó)農(nóng)業(yè)限產(chǎn)計(jì)劃的重要內(nèi)容。限產(chǎn)計(jì)劃始于1933年(包括播種面積配額和銷售限額)。根據(jù)1956年農(nóng)業(yè)法制訂的土地銀行計(jì)劃，確立了耕地面積儲(chǔ)備和土壤保護(hù)儲(chǔ)備。前者是允許主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者短期停耕土地的計(jì)劃；后者是農(nóng)場(chǎng)把一部分土地長(zhǎng)期退出耕種，用于植樹和保護(hù)土地的目的，而每年都可以獲得補(bǔ)貼。實(shí)施土地銀行計(jì)劃初期，尚未達(dá)到削減農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的目的。1960年又轉(zhuǎn)向一種新的自愿生產(chǎn)控制計(jì)劃，在1961年的緊急飼料谷物計(jì)劃中，明確規(guī)定農(nóng)場(chǎng)主應(yīng)停耕至少20%的耕地，且必須將這些耕地用于土壤保護(hù)目的的情況下，農(nóng)場(chǎng)主才可獲得停耕土地正常產(chǎn)量50%的現(xiàn)金或?qū)嵨镅a(bǔ)償。以后陸續(xù)通過的一些農(nóng)業(yè)法對(duì)休耕計(jì)劃作了一些修訂，但基本目的都是一個(gè)，就是把耕地面積減少的額度和結(jié)構(gòu)，同某種或某幾種重要農(nóng)產(chǎn)品的期末庫存與消費(fèi)量之比的高低聯(lián)系起來，以達(dá)到即控制農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，又保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的目的。

尹鳳梅：美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的演變趨勢(shì)分析4.儲(chǔ)藏補(bǔ)貼。美國(guó)農(nóng)業(yè)的問題在于農(nóng)產(chǎn)品過剩。為了減少收獲季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的上市量，美國(guó)政府建立了農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備計(jì)劃。其基本內(nèi)容之一，就是由政府向農(nóng)場(chǎng)主支付一定的儲(chǔ)存費(fèi)，使農(nóng)場(chǎng)主暫時(shí)把農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存起來，等待有利的銷售價(jià)格。凡參加自我儲(chǔ)藏項(xiàng)目的生產(chǎn)者，可以得到長(zhǎng)期貸款，同時(shí)可以就其儲(chǔ)存的產(chǎn)品得到一定比率的補(bǔ)貼。

5.土地轉(zhuǎn)產(chǎn)的實(shí)物補(bǔ)貼，這是對(duì)參加土地轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目的農(nóng)場(chǎng)發(fā)放的實(shí)物補(bǔ)貼。

6.奶制品轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼，1984~1985年美國(guó)政府對(duì)于放棄出售牛奶的生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼按生產(chǎn)者往年出售牛奶數(shù)量的5%~10%發(fā)放，每50公斤補(bǔ)貼10美元。

(二)投入品補(bǔ)貼

1.農(nóng)場(chǎng)儲(chǔ)藏設(shè)施補(bǔ)貼。對(duì)于農(nóng)場(chǎng)儲(chǔ)藏設(shè)施建設(shè)，政府給予低息貸款作為支持，利率與商品信貸銀行貸款利率相同。這種補(bǔ)貼主要給予作物生產(chǎn)者。

2.農(nóng)場(chǎng)貸款補(bǔ)貼。農(nóng)場(chǎng)主家庭管理機(jī)構(gòu)提供生產(chǎn)者低息貸款，包括農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、防災(zāi)和救災(zāi)、處理經(jīng)濟(jì)危機(jī)、保持所有權(quán)、放牧、土地改良、水資源保護(hù)和灌溉設(shè)施建設(shè)所需貸款。

3.作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼。為了減輕因自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)造成的損失，美國(guó)聯(lián)邦自己對(duì)農(nóng)業(yè)或農(nóng)牧場(chǎng)主提供作物保險(xiǎn)。1938年，美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)撥款1億美元，建立了聯(lián)邦作物保險(xiǎn)公司，為農(nóng)場(chǎng)主提供全風(fēng)險(xiǎn)作物保險(xiǎn)。聯(lián)邦作物保險(xiǎn)公司對(duì)由于氣候和無法避免的自然災(zāi)害所造成的損失提供保險(xiǎn)，農(nóng)場(chǎng)主支付保險(xiǎn)費(fèi)。目前，美國(guó)的作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼分為三類：一是全風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)遭受各種自然災(zāi)害影響而減產(chǎn)的作物提供政策性保險(xiǎn)。二是“區(qū)域—單產(chǎn)”保險(xiǎn)補(bǔ)貼，即向單位面積產(chǎn)量接近的地區(qū)提供作物保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)和賠償費(fèi)都按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)支付。三是“氣候—作物”保險(xiǎn)補(bǔ)貼，這是一種對(duì)具有某些特殊氣候因素地區(qū)提供的保險(xiǎn)補(bǔ)貼。從1980年起，政府對(duì)這部分保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額占保險(xiǎn)費(fèi)的40%~60%。

4.燃料稅補(bǔ)貼。1983年前，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在所有非高速公路上消耗的柴油和汽油免收聯(lián)邦稅；1983年后，政策有所改動(dòng)，農(nóng)業(yè)用油完全免稅，其它用油則部分免稅。

5.緊急飼料補(bǔ)貼。在由于自然災(zāi)害引起牲畜飼料損失的情況下，一定比例的外購飼料的費(fèi)用可由商品信貸銀行支付，最高可達(dá)50%。

6.放牧費(fèi)補(bǔ)貼。林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和土地管理局對(duì)西部16個(gè)州在公共草場(chǎng)上放牧收取的放牧費(fèi)低于一般市場(chǎng)價(jià)，這一補(bǔ)貼主要用于牛肉生產(chǎn)。

(三)市場(chǎng)價(jià)格支持

1.不歸還貸款收益。當(dāng)商品信貸公司(CCC)提供的無追索權(quán)貸款到期后，生產(chǎn)者可選擇不歸還貸款和利息，而以抵押作物償還。若貸款的本息高于當(dāng)時(shí)作物的市場(chǎng)價(jià)值時(shí)，這相當(dāng)于政府以高于市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格收購農(nóng)產(chǎn)品。

2.液體牛奶補(bǔ)貼。美國(guó)許多地區(qū)對(duì)牛奶實(shí)行價(jià)格支持，例如最低價(jià)格政策、多余牛奶收購政策等。這些政策導(dǎo)致液體牛奶價(jià)格居高不下，牛奶價(jià)格甚至高于加工后的奶制品。

3.牛肉收購補(bǔ)貼。由于某種原因，政府在一些年份指定商業(yè)信貸銀行以一定的價(jià)格辦理收購牛肉事項(xiàng)，這時(shí)的收購價(jià)有利于生產(chǎn)者。

(四)營(yíng)銷環(huán)節(jié)支持

1.運(yùn)輸補(bǔ)貼。聯(lián)邦政府對(duì)于內(nèi)陸水路和鐵路的運(yùn)行、維修和運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)給予資金支持。

2.檢查補(bǔ)貼。幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品均需接受檢查，檢查費(fèi)用包括聯(lián)邦糧食檢查機(jī)構(gòu)、食品安全機(jī)構(gòu)、包裝管理機(jī)構(gòu)的開支。政府對(duì)這類機(jī)構(gòu)的開支給予政策支持。

(五)長(zhǎng)期性補(bǔ)貼

1.農(nóng)業(yè)科研推廣補(bǔ)貼。美國(guó)注重構(gòu)建實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所必需的、完整的農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣體系。聯(lián)邦政府撥款成為農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的主要來源。美國(guó)用于農(nóng)業(yè)科研的公共撥款占農(nóng)業(yè)GDp的百分比，從1960年代的1.6%上升到1980代前期的2.4%。同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣也予以資助。1977年聯(lián)邦預(yù)算中，與州合作的農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)為2.4 億美元。

2.農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和保護(hù)性利用的補(bǔ)貼。1934年的干旱和1935年春季席卷美國(guó)大部分地區(qū)的“塵暴”，促使美國(guó)開始注意土壤破壞的災(zāi)難性后果，并采取相應(yīng)措施和支付財(cái)政補(bǔ)貼予以保護(hù)。美國(guó)從1930年代的土壤資源保護(hù)、1970年代初開始的治理水資源污染，逐步發(fā)展為綜合保護(hù)農(nóng)業(yè)資源。包括防止水土流失，保護(hù)土壤有機(jī)物和耕地的生產(chǎn)能力，積蓄、合理利用天然降水和天然湖泊，保護(hù)森林等等。

3.研究支持、咨詢支持、病蟲控制支持、營(yíng)銷支持。這部分經(jīng)費(fèi)用于發(fā)揮政府的服務(wù)功能，具體運(yùn)用在農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)研究及推廣服務(wù)、經(jīng)濟(jì)研究、國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)上作、動(dòng)植物衛(wèi)生檢查等項(xiàng)目。

(六)促銷補(bǔ)貼

1.農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。為了降低農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。其中，小麥、玉米、大豆、棉花等出口時(shí)都有政府的補(bǔ)貼。1985年“糧食保障法”規(guī)定，補(bǔ)貼10億美元用于增加美國(guó)谷物的出口，奪回美國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的份額。此外，美國(guó)還扶持建立不同產(chǎn)品的行業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)，開發(fā)世界市場(chǎng)。1953年，聯(lián)邦政府成立了農(nóng)產(chǎn)品外銷局，其最重要的工作就是開發(fā)市場(chǎng)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品外銷局極富創(chuàng)造性地與有關(guān)行業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)合作，并給予財(cái)政援助，以充分調(diào)動(dòng)其銷售農(nóng)產(chǎn)品的積極性。到1980年，與農(nóng)產(chǎn)品外銷局合作的各類團(tuán)體、協(xié)會(huì)已達(dá)50個(gè)以上。

2.食品補(bǔ)貼。為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，美國(guó)嘗試過許多針對(duì)“目標(biāo)人口”的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼計(jì)劃，如食品券計(jì)劃、婦女、嬰兒和兒童的特別補(bǔ)充食品計(jì)劃，學(xué)校的早餐和午餐計(jì)劃，直接食品分配計(jì)劃等。1988年，這些計(jì)劃花費(fèi)了212億美元。因?yàn)榈褪杖爰彝ゼZ食需求的彈性較大，所有這些計(jì)劃都有助于提高對(duì)糧食的需求。

(七)其它支持

1.稅收補(bǔ)貼。聯(lián)邦所得稅法規(guī)定對(duì)一些收入實(shí)行減稅和免稅政策。在計(jì)算pSE時(shí)，這部分補(bǔ)貼按各種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值分配。

2.州立項(xiàng)目支持。州政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研、推廣、信息、營(yíng)銷和檢查等服務(wù)給予經(jīng)費(fèi)支持。

就具體農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策而言，無追索權(quán)貸款政策、液體牛奶補(bǔ)貼、目標(biāo)價(jià)格與價(jià)格差額補(bǔ)貼、作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼比較典型。

二.1996~2001年美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策內(nèi)容

WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定生效后，美國(guó)對(duì)其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了重大調(diào)整，主要體現(xiàn)在1996年克林頓總統(tǒng)簽署的《1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與修改法》(以下簡(jiǎn)稱《1996年農(nóng)業(yè)法》)中，主要調(diào)整如下：

(一)取消目標(biāo)價(jià)格和價(jià)格差額補(bǔ)貼，實(shí)行多種收入支持措施

美國(guó)《1996年農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，從1996年起取消長(zhǎng)期實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格和價(jià)格差額補(bǔ)貼，2002年后將停止向農(nóng)場(chǎng)主提供農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入支持方面的補(bǔ)貼，使美國(guó)農(nóng)業(yè)“完全過渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。政府將引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)主參加期貨交易和農(nóng)業(yè)合作組織，并推行作物收入保險(xiǎn)計(jì)劃，通過社會(huì)環(huán)節(jié)來化解和分擔(dān)農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以保證農(nóng)民收入穩(wěn)定。

(二)設(shè)立過渡性的彈性生產(chǎn)合同補(bǔ)貼，以直接固定收入支持替代國(guó)內(nèi)價(jià)格支持

為了彌補(bǔ)“農(nóng)產(chǎn)品口標(biāo)價(jià)格和價(jià)格差額補(bǔ)貼”取消后對(duì)農(nóng)民收入造成的損失，作為過渡，在1996~2002年間設(shè)立“彈性生產(chǎn)合同補(bǔ)貼”。只要農(nóng)場(chǎng)主自愿執(zhí)行政府制定的環(huán)境資源保護(hù)計(jì)劃和沼澤地保護(hù)條款等法規(guī)，并一次性簽訂7年“彈性生產(chǎn)合同”，即可得到補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼額按平均補(bǔ)貼基準(zhǔn)和農(nóng)民種植合同面積計(jì)算。此外，美國(guó)已經(jīng)將補(bǔ)償性支付與谷物種植者脫鉤，進(jìn)而使“黃箱”價(jià)格支持轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G箱”對(duì)農(nóng)民直接固定支付。

(三)土地休耕保護(hù)計(jì)劃

土地休耕保護(hù)計(jì)劃最早是根據(jù)1985年的“食品安全法案”提出的，當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是休耕4500萬英畝耕地。“聯(lián)邦農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革法”延長(zhǎng)了這項(xiàng)計(jì)劃，計(jì)劃到2002年，休耕保護(hù)土地3640萬英畝。按照這項(xiàng)計(jì)劃，農(nóng)民可以自愿提出申請(qǐng)，與政府簽訂長(zhǎng)期合同，將那些易發(fā)生水土流失或者具有其他生態(tài)敏感性的耕地轉(zhuǎn)為草地或者林地，時(shí)間為10~15年。該計(jì)劃對(duì)每個(gè)農(nóng)民的補(bǔ)貼數(shù)額在50~50000美元之間，平均全國(guó)為5000美元。這項(xiàng)政策的目的是減少水土流失、增加魚類和動(dòng)物的棲息地，改善水體質(zhì)量，保護(hù)十壤，改善農(nóng)村景觀等。進(jìn)入計(jì)劃的土地一是要體耕，退出糧食種植，二是要采取植被綠化措施，包括種植多年生的草類、豆科草類、灌木或林木。

(四)取消對(duì)農(nóng)場(chǎng)主儲(chǔ)備的補(bǔ)貼

美國(guó)以前的政策形成了存糧于民的體系，但國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)很大，于是，《1996年農(nóng)業(yè)法》僅保留用于國(guó)際人道主義食品援助的400萬噸糧食儲(chǔ)備，而取消了對(duì)農(nóng)場(chǎng)主儲(chǔ)備的補(bǔ)貼。

(五)導(dǎo)入市場(chǎng)喪失補(bǔ)助政策

1998年美國(guó)農(nóng)業(yè)收入，受國(guó)際市場(chǎng)谷物價(jià)格持續(xù)下落和亞洲金融危機(jī)的影響，比美國(guó)農(nóng)業(yè)史上農(nóng)業(yè)收入最高的一年1996年減少了21%。美國(guó)政府為提高農(nóng)民收入，于1998年10月實(shí)施市場(chǎng)喪失補(bǔ)助政策。1999年市場(chǎng)喪失補(bǔ)助支出28.57億美元；2000年農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃中用于市場(chǎng)喪失補(bǔ)助的支出為55.4億美元，約為1999年的2倍。

(六)解除大部分農(nóng)作物的種植限制

農(nóng)場(chǎng)主若不參與政府的農(nóng)業(yè)計(jì)劃，他一直擁有完全的種植自由。但對(duì)參加政府計(jì)劃的農(nóng)場(chǎng)主而言，其種植自由曾受到種種限制。實(shí)施1996年農(nóng)業(yè)法之后，只要耕地不被非農(nóng)業(yè)占用，農(nóng)場(chǎng)主有權(quán)在其所有的耕地面積上種植除水果蔬菜以外的任何農(nóng)產(chǎn)品，卻不影響其獲得收入補(bǔ)貼的權(quán)利。農(nóng)場(chǎng)主可以根據(jù)市場(chǎng)的需求狀況自己決定種植什么和種植多少，但市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)完全自己承擔(dān)。

(七)終止農(nóng)產(chǎn)品供給管理

艾德溫·揚(yáng)(E.Young)認(rèn)為，美國(guó)1996年農(nóng)業(yè)法案的主要調(diào)整之一是取消小麥、稻米、飼料糧與棉花種植休耕計(jì)劃，從而結(jié)束了長(zhǎng)期實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品供給管理政策。

(八)修正無追索權(quán)貸款率的確定方法

《1996年農(nóng)業(yè)法》保留了基本的無追索權(quán)貸款，但要求農(nóng)場(chǎng)主必須保證一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品作為從政府那里取得貸款的抵押。對(duì)小麥，飼料糧、棉花、大米、油料等各種農(nóng)產(chǎn)品的貸款率作了具體修改，確定了最低保護(hù)價(jià)的上限，此標(biāo)準(zhǔn)低于1990年農(nóng)業(yè)法案的水平，政府的用意是不承擔(dān)大量庫存。

三.2002年以后的美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

(一)2002年美國(guó)農(nóng)業(yè)法規(guī)定的主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

美國(guó)2002年5月出臺(tái)的農(nóng)業(yè)法名稱為《2002年農(nóng)業(yè)保障和農(nóng)村投資法》(以下簡(jiǎn)稱《2002年農(nóng)業(yè)法》)，實(shí)施期為2002~2007年的6年，有10個(gè)部分組成。其中規(guī)定的主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策大多集中于“商品補(bǔ)貼”、“資源保育補(bǔ)貼”和“農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼”條款之中，其中“商品補(bǔ)貼”條款中，主要通過“貸款差額補(bǔ)貼”、“固定收入補(bǔ)貼”和“反周期補(bǔ)貼”等措施，對(duì)種植小麥、飼料谷物、棉花、大米、油籽的農(nóng)民構(gòu)建“三級(jí)收入安全網(wǎng)”，提供巨額收入補(bǔ)貼。對(duì)乳制品、食糖、花生生產(chǎn)者繼續(xù)提供價(jià)格，貸款補(bǔ)貼和進(jìn)口保護(hù)。

1.商品補(bǔ)貼。商品補(bǔ)貼也叫農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，是美國(guó)最重要和最根本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。依據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》，今后10年的年均補(bǔ)貼將主要通過直接補(bǔ)貼、銷售貸款差額補(bǔ)貼、反周期波動(dòng)補(bǔ)貼3種形式進(jìn)行。

(1)直接補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼是一種與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價(jià)格不掛鉤的固定補(bǔ)貼。農(nóng)民可以自愿參加，政府以農(nóng)民預(yù)先確定的作物面積和產(chǎn)量為基礎(chǔ)對(duì)具體商品提供一個(gè)固定的補(bǔ)貼。《2002年農(nóng)業(yè)法》將大豆、花生和其他油籽納入了補(bǔ)貼范圍，擴(kuò)大了對(duì)農(nóng)民收入的支持范圍。同時(shí)，還將羊毛、水果、蔬菜等納入補(bǔ)貼范圍，這是前所未有的，極大地?cái)U(kuò)大了補(bǔ)貼的范圍。

(2)銷售貸款差額補(bǔ)貼。銷售貸款差額補(bǔ)貼是政府保證農(nóng)民順利出售農(nóng)產(chǎn)品的最低保護(hù)價(jià)，即政府預(yù)定一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，并以此價(jià)格貸款給農(nóng)民。農(nóng)民收獲后如能在市場(chǎng)賣到這個(gè)價(jià)格，政府就不給予補(bǔ)貼。如農(nóng)民賣的價(jià)格低于預(yù)定價(jià)格，二者之差就是政府給予農(nóng)民的補(bǔ)貼。《2002年農(nóng)業(yè)法》將花生、羊毛、蜂蜜、雜豆等品種納入了銷售貸款差額補(bǔ)貼范圍。

(3)反周期波動(dòng)補(bǔ)貼。反周期波動(dòng)補(bǔ)貼是《2002年農(nóng)業(yè)法》新設(shè)計(jì)的一種補(bǔ)貼制度，即農(nóng)民在收獲后的10月份可得到上限為35%的計(jì)劃支付，待翌年2月份可再得35%的支付，到12個(gè)月的市場(chǎng)運(yùn)銷結(jié)束后結(jié)賬。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際有效價(jià)格低于政府確定的目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府向農(nóng)民提供反周期補(bǔ)貼。該補(bǔ)貼與市場(chǎng)價(jià)格成反向運(yùn)動(dòng)。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)補(bǔ)貼增加，反之則減少。反周期波動(dòng)補(bǔ)貼保證了農(nóng)民的收入水平，也意味著政府為農(nóng)民分擔(dān)了生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，刺激農(nóng)產(chǎn)品出口。《2002年農(nóng)業(yè)法》將大豆、其他小品種油籽、花生納入了反周期波動(dòng)補(bǔ)貼的范圍。

2.資源保育補(bǔ)貼。根據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》，美國(guó)計(jì)劃在2002~2007年再投資220億美元用于農(nóng)業(yè)資源保育計(jì)劃項(xiàng)目，主要包括土地休耕計(jì)劃、農(nóng)田水土保持、濕地保護(hù)、草地保育、農(nóng)田與牧場(chǎng)環(huán)境激勵(lì)項(xiàng)目等。此外，美國(guó)聯(lián)邦政府還提供自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼，用于自然災(zāi)害發(fā)生后的非保護(hù)農(nóng)作物災(zāi)害援助計(jì)劃、農(nóng)作物災(zāi)害支付計(jì)劃、緊急飼料計(jì)劃、青飼料援助計(jì)劃、牲畜賠償計(jì)劃及樹木援助計(jì)劃；提供用于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資補(bǔ)貼，以優(yōu)惠利息給農(nóng)民提供短期或長(zhǎng)期貸款，給各州撥款，幫助償還貸款有困難的農(nóng)民。

3.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼。根據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》，美國(guó)計(jì)劃在2002~2007年，投資8.75億美元用于提高美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和拓寬國(guó)際市場(chǎng)；每年投資4.78億美元用于援助那些因國(guó)外有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施出口補(bǔ)貼而受到損失的美國(guó)出口商；每年對(duì)新增生物技術(shù)項(xiàng)目投資6的萬美元，用于商簽雙邊動(dòng)植物和轉(zhuǎn)基因議定書及快速對(duì)付非關(guān)稅措施對(duì)出口造成的影響。此外，美國(guó)農(nóng)業(yè)部還將向美國(guó)出口商免費(fèi)提供國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品綜合信息服務(wù)。

除直接的出口補(bǔ)貼外，美國(guó)還實(shí)施了規(guī)避出口補(bǔ)貼的間接出口補(bǔ)貼，即出口信貸。美國(guó)每年提供的額度約為30億美元。依據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》，美國(guó)在2002~2007年將繼續(xù)提供出口信貸，以促進(jìn)加工品和高價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品出口，同時(shí)還將還款期由180天延長(zhǎng)為360天。

由此可以看出2002年美國(guó)農(nóng)業(yè)法規(guī)定的主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策呈現(xiàn)出大幅度提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平、調(diào)整補(bǔ)貼方式、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼分配相對(duì)集中等特點(diǎn)。

(二)美國(guó)《2003年農(nóng)業(yè)援助法案》規(guī)定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

2003年2月20日，美國(guó)總統(tǒng)簽署了《2003年農(nóng)業(yè)援助法案》，向遭受與氣候有關(guān)的災(zāi)害及其他緊急情況損失的生產(chǎn)者提供補(bǔ)貼，包括作物災(zāi)害計(jì)劃、牲畜補(bǔ)償計(jì)劃和牲畜援助計(jì)劃三種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。該法案再次擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍，及時(shí)修補(bǔ)了《2002年農(nóng)業(yè)法》執(zhí)行中的一些漏洞，進(jìn)一步提高了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。2002年因氣候反常等原因?qū)е旅绹?guó)受補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)，價(jià)格上揚(yáng)，使許多農(nóng)產(chǎn)品的貸款差價(jià)補(bǔ)貼和反周期補(bǔ)貼懸空，資金節(jié)余，而遭受產(chǎn)量損失的生產(chǎn)者卻不能盡享高價(jià)的收益，于是美國(guó)通過該法案把節(jié)余的資金用于救災(zāi)補(bǔ)貼，以保證美國(guó)農(nóng)民能最大限度的得到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。這樣會(huì)使美國(guó)農(nóng)民形成“農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定”的預(yù)期，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

從以上分析，我們可以看出，近年來為了做到與WTO規(guī)則相一致，美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策更是朝著WTO規(guī)則所規(guī)定的方向調(diào)整，從總體趨勢(shì)來看，其調(diào)整呈現(xiàn)出了主張取消一切生產(chǎn)補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼，補(bǔ)貼方式逐漸由價(jià)格支持向收入支持轉(zhuǎn)移，逐步削減農(nóng)業(yè)流通補(bǔ)貼額度，把流通領(lǐng)域和中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼改為農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的支持力度等。

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