第一篇：7.2 森林資源保護的措施研究

森林資源保護的措施研究

摘要：眾所周知，我國地域遼闊，林業資源的分布范圍較廣。但是，由于人們對森林資源的保護意識薄弱、政府的相關保護措施沒有徹底落實到位，對森林的亂砍濫伐的現象依然屢見不鮮，森林資源長期受到嚴重的破壞。隨著我國經濟的不斷發展，社會對資源的需求量越來越大。相關資源的供應緊張，使森林資源的保護與合理開發再次成為人們關注的熱點問題。我國現存的森林資源保護機制還不夠健全，在林業經濟效益與生態效益的發展規劃方面，存在著明顯的不協調問題。二者不能統一的發展，是致使森林資源管理出現問題的重要原因。本文將簡要分析森林資源保護措施的相關問題，探究切實可行的措施，確保森林資源能夠被合理的保護與開發利用。

關鍵詞：森林資源；保護管理；探究

經濟的發展迅速可謂是日新月異，也在一定程度上，導致了森林資源緊缺的速度加快。如何改善資源緊缺的局面，成為當前制約經濟發展的又一重要因素。提高森林資源保護的管理水平，對保護我國的生態發展、實現可持續化的發展都具有非常重要的意義。在實際工作中，相關林業管理部門要加強對森林資源保護的探究，以便采取合理的措施，切實做好森林資源保護的相關工作。進一步加強森林資源保護的工作，爭取最大程度的改善我們的生存環境。

一、目前我國森林資源保護中存在的問題

（一）森林資源增長速度緩慢

在全國第七次林地清查的報告中，我們發現林地轉為非林地的面積雖然在不斷減小，但是林地轉為非林地的面積依然很大，人們征占林地的面積還在不斷的增加之中，部分地區開荒毀林的現象嚴重。我國現有的宜林土地面積較小，而且質量較差，營造林地的難度變大。這在一定程度上，制約森林資源的增長速度。為了獲取數量、質量較高的森林資源，我們不僅要在營林的方面給予高度的重視，也要加強對森林資源的管理力度。在實際工作中，要確保做好森林資源保護工作中的每一個相關環節。在我國林業的發展中，相關管理部門將更多的工作精力放在了造林的工作方面，忽視了對森林資源的管理工作。這種工作狀況，直接導致

前期營造成活的樹木因缺乏后期的維護管理，成活率和質量都會進一步降低，最后導致能使用的樹木增長速度緩慢。森林資源的增長速度緩慢，無法適應當前社會經濟發展對森林資源的需求。樹木的日常維護與采伐都對保護森林資源也有很大的影響，對森林的日常維護要與采伐計劃相適應，在采伐的過程中，在主伐和撫育采伐中還普遍存在“采大留小”、“采好留壞”等片面追求經濟效益的傾向，致使珍貴樹種日益減少，樹木質量不斷下降，森林的生態功能日趨減弱。采伐片面追求經濟利益而忽視生態效益，只能使森林生態環境日益惡化。不合理的采伐利用方式，也是造成森林資源質量下降、增長緩慢的主要原因之一。

（二）制約森林資源保護工作的因素

由于我國計劃經濟體制的影響，林業的發展一直處在相對封閉、落后的環境中，其基礎設施建設也嚴重的落后。加之管理設備落后、林權檔案管理手工化、經營管理粗放化，導致林業的發展始終無法適應現代經濟發展對森林資源的需求。另外，林業的不規范流轉也導致各種隱患不斷增多，影響林業的健康持續發展。目前，我國的林地流轉發展還處在初級階段，有關林地流轉的法律相對滯后，在實際工作中，缺乏切實可行的方針政策。使許多管理行為缺乏相應的宏觀調控措施，無法解決林地流轉實踐中存在的一些問題，林地流轉的矛盾越來越多。

二、關于加強森林保護的有效措施

（一）明確森林資源保護管理工作的重要性

森林資源的保護是林業與生態建設的根本保證，保護和發展森林資源的工作是林業工作的核心任務。我國森林資源保護管理的工作總體形勢在日趨好轉，在推進林業改革的措施的過程中，相關管理部門要認真落實森林資源管理的措施。在部署相關的各項工作之前，充分考慮森林資源能否得到有效的保護和發展。相關管理人員要樹立牢固的法治意識，嚴格規范森林資源的利用行為，嚴禁以改革和發展為由，對森林資源進行違法的開采利用。我們在追求經濟利益的同時，決不能以犧牲森林資源為代價獲取短暫的發展。林業改革需要相對穩定的環境，只有完成林業的改革，才能使林業的發展有一個堅實的基礎。只有長期堅持下去，林業的各項事業才能持續、健康的發展下去。

（二）嚴格控制林地非法流轉

我國林業資源大部分歸屬國有林場，只有部分森林資源以個人和集體歸屬的

形式存在著。為了是我國的森林資源資源得到有效的保護，在法律上，嚴禁對其進行非法的轉包活動，控制森林資源的所有權歸屬。嚴格按照法律規定的征占林地范圍、條件以及相關的審批條件與限制。加強審批與監督工作的力度，盡最大的努力 克服審批中的盲目性與隨意性問題。強化相關工作人員對征用林地的植被恢復費的征收、繳庫和使用的管理工作。一旦發現相關費用多收、減收、免收、挪用等情況，相關立業管理部門應立即同有關部門按照相關規定作出處罰。做好退耕還林的林地確權登記以及發放林權證等相關工作，進一步鞏固退耕還林取得的成果。

（三）加強森林資源保護工作的執法力度

加強森林資源保護管理隊伍的建設，需要完善對木材檢查站、林政稽查隊、森林公安等林業執法單位的基礎設施的資金投入力度，改善其工作的條件，促進其執法能力的進一步提高。建立健全關于森林資源破壞案件的應急處理機制，確保遇到緊急的突發狀況，能夠在最短的時間內對發生的意外狀況，作出合理有效的處理。另外，林業主管部門要積極認真的履行保護森林資源的責任，在實際工作中嚴格對待森林資源破壞的責任追究制度。對森林資源管理混亂、資源破壞嚴重的地區，定期或者不定期的開展專項打擊的活動。對于涉及到破壞森林資源保護的案件，無論涉及任何單位和個人，都必須依法進行處理。相關人員涉及到行政處分的，必須給予行政處分的處罰。決不能在法律面前姑息養奸，為森林資源的保護工作留下安全隱患。總結：

森林資源的保護對我國經濟的可持續發展有著不可替代的作用，森林資源的有效利用，是保證我國經濟健康、可持續發展的物質基礎。提高森林資源的保護的管理水平，確保我國森林的營造質量。能夠為我國的林業發展奠定堅實的基礎，并促進我國的經濟的迅速發展。現階段，我國社會經濟的發展日新月異，經濟的發展對資源的需求會急劇增加。只有做好資源保護的基礎性工作，才有可能解決當前資源緊缺的問題。加強森林資源保護，對保護我國生態環境、實現社會經濟的可持續發展都具有十分重大的意義。

參考文獻：

[1]國家林業局森林資源管理司.森林資源管理工作手冊[M].北京:中國計量出版社,2007.[2]白降麗.彭道黎,庾曉紅.我國森林資源調查技術發展研究[J].山西林業科技,2005（1).[3]何怡.森林資源與環境可持續發展關系探析[J].林業建設,2008(10).

第二篇：國有林場森林資源保護措施淺析

國有林場森林資源保護措施淺析

摘要：森林資源的保護是一項重大的生態工程，關系到國家經濟的可持續發展，加強森林資源的保護意義重大。

關鍵詞：森林資源；管理；保護；措施 1 加強森林資源管理

森林管理部門要認真貫徹“嚴管林”的要求，切實把森林資源管好，一要狠抓限額管理。要認真執行國家有關森林資源保護管理的法律和政策規定，把限額采伐管理當作森林保護工程的頭等重要工作來抓。二要切實強化林地保護 管理。基層森林主管部門要嚴格執行征占用林地管理制度，發現非法征占用林地行為的，要及時向上級森林主管部門報告，并堅決查處林蔭地非法流失和林地逆轉。三要加強林權管理。基層主管部門要協助上級主管部門對林權征發情況進行清理登記。明確和穩定森林資源權屬關系，積極協助高調處林權糾紛，保護集體林區生產生活秩序穩定。加強森林病蟲害的防治

2.1 提高生態認識，加強管理

（1）從實現新世紀跨越式發展的高度認識。森林病蟲害防治對加快造林綠化步伐，改善生態環境，提高森林資源質量，促進產業發展，擔負著支撐保障任務，實現跨越式發展必須加強森林病蟲害防治工作。

（2）從加速生態建設和實施國家可持續發展的戰略高 度認識，良好的生態環境是可持續發展的重要基礎和標志，加強森林病蟲害防治是保護森林資源，促進生態環境建設的重要環節。

（3）從減輕危害損失促進社會經濟發展的高度認識，抓好森林病蟲害防治，不僅可以大大降低損失，保護森林資源，而且能夠促進國民經濟和社會協調發展。

2．2 加強森林病蟲害預測預報工作

從發展看，全國要以國家級中心測報點為龍頭，以省市重點測報點為骨干，以縣級測報點為基礎，盡快建立起一個覆蓋全國的、健全的預測預報網絡體系。不僅要能夠及時掌握全國森林病蟲害發生情況、發展動態，進行區域性短期預報或預警，而且能夠結合林木資源狀況、氣候氣象條件等相關資料，為國家主管部門宏觀決策提供科學依據。同時，要通過對主要森林病蟲害的一般調查和監測信息處理系統開展監測與預報工作。預測預報是森林病蟲害防治工作的重要基礎。森林部門應該堅持把病蟲害的調查監測工作放在首位，對轄區內的全部森林資源進行病蟲害調查監測，要以全面、及時、準確地掌握森林病蟲害動態作為基本目標，確定專人、固定地塊、明確對象、指定方法、定時調查，做到及時發現、及時除治，堅決避免平時不調查，等到發現已是嚴重危害的局面。抓好森林防火工作要進一步提高對森林防火工作的重要性、必要性和緊迫的認識 3.1 明確責任。切實加強對森林防火工作的領導

進一步抓好森林防火行政領導責制的落實。根據國務院《森林防火條例》和《浙江省森林防火實施辦法》，結合鄉鎮實際，制訂《森林防火預案》。層層簽訂責任狀，明確目標，分解任務，細化責任，真正做到一級抓一級、一級對一級負責，把森林防火的責任落到實處。森林防火關系到保護森林資源，關系到生態建設和社會的要求，各級各部門一定要同心協力，求真務實，扎扎實實地抓好森林防火工作。3.2 加大宣傳力度，提高全民森林防火意識

要利用一切宣傳工具，加大森林防火宣傳教育力度，要特別注意對鄉鎮場所、偏遠村屯和山上作業點的宣傳，進村入戶對農戶進行貼心宣傳；如各護林員、駐村干部都抓住重點對象、高危群體，有針對性地進行宣傳，對小孩及精神病者等重點監管對象一定要堅決落實監護措施，嚴防森林火災的發生，采取以上措施可進一步增強全民的森林防火意識和法制觀念，提高全民保護森林資源，參與森林防火事業的自覺性。

3.3 加大火源管理，嚴格禁止一切野外吸煙和弄火行為

必要的生產用火要嚴經防火指揮部批準后，方可進行，未經批準擅自用火的，要追究當事人的責任，并給予相應的經濟處罰。對林內從事生產作業的單位和人員，必須統一組織，明確責任，預交防火抵押金，落實防火措施。3.4 建立防火隊伍，健全防火預案 根據上級有關指示精神，結合當地實際情況建立森林防火巡邏隊、撲救隊、督察組、后勤組，并健全防火預案，一旦接到火警就按照預案出去，各村也要建立配套組織配合鄉鎮做好森林火災撲救工作。堅持把森林火災“打早、打小、打了”，把森林火災損失控制在最低限度。積極開展思想教育工作

森林資源保護工程是黨中央國務院高度重視，國際、園內十分矚目的巨大生態建設工程，森林資源保護工程的實施，對保護我國生態環境，提高生活質量，實現可持續發展具有十分重大意義，所以森林部門必須認識到對森林資源保護的重要意義，確保對森林資源實施保護，為改善我們生存的生態環境作出更大的貢獻。思想教育工作是我們進行一切工作的根本，任何工作的開展都離不開思想教育工作的引導，只有開展好思想教育，人們有了指導自己工作的思想武器，才會讓自己的工作變成自己自覺的行動，從而提高工作效率。參考文獻

【1】 楊君，趙斐，我省夢想資源分析及保護發展建議【J】。陜西林業.2011，（1）

【2】 劉世榮，李幼蓁，試論我國南方森林資源清查及其管理【J】林業資源管理，1982.（2）

第三篇：森林資源信息管理WebGIS的研究

縣級森林資源信息管理WebGIS的框架設計

姓名：李健生

學號：2008049

學校：西南林業大學

論文雖然作了較大的修改,但論文的寫作結構松散,沒有主線.可能由于受原題目的限制,論文好像在介紹WEBGIS的基本知識,沒有明確的主題和目的;你按現在的題目進行論文展開.首先森林資源信息管理分不同的層次,上至國家,下至省縣等.各級管理又有不同的需求.縣級森林資源信息管理主要是基于二類資源調查數據.而中央級的管理主要是基于一類資源清查數據.有關這些內容你要多參考一些相關文獻.按此題目的論文內容要包括(1)基于WEBGIS技術信息管理的優點;(2)實現WEBGIS的關鍵技術;(3)縣級森林資源信息管理WEBGIS應該包括的內容(功能設計);(4)系統開發方式和開發工具.如果時間來不及按新題目修改,你可以先投稿,如能發表就好,不能發表你要按此新的結構盡快寫好投稿.之后按新的題目進行論文構架.以后的大論文大概也要按此結構進行展開!大論文當然就不僅僅是框架設計,而且要加以部分功能的實現.摘要：WebGIS是一種基于因特網/內聯網的技術標準和通信協議的網絡化地理信息系統。選擇合適的開發模式和開發技術是構建高效WebGIS的關鍵。本文主要介紹WebGIS的特點、優勢、構造方法以及WebGIS在森林資源信息管理中的應用現狀，分析研究WebGIS開發的關鍵問題和實現技術，并著重探討在森林資源信息管理中WebGIS的開發。

關鍵詞：WebGIS；森林資源；信息管理；開發模式

Abstract：The WebGIS is a kind of electric network geography informations system based on Internet /Intranet engineering standards and the communication protocol.Chooseing the appropriate development pattern and development technique is the key of constructing a high efficiency WebGIS.This article mainly introduce the distinguishing feature,original,preponderance,structure means of WebGIS along with the application situation of WebGIS in forestry resources information management nowadays,and analyse the key problems and the realization techniques of WebGIS,and emphasizees the development of WebGIS's system in forestry resources information management.Key words：WebGIS;Forestry Resources;Information Management； Development pattern 1．引言

森林資源是一種地域性資源和可再生性資源，其分布的地域性以及資源本身所具有的空間性決定了森林資源信息管理必須應用地理信息系統（GIS）技術，才能更合理、直觀、及時和動態地監測和預測森林資源的動態變化，取得更好的管理效果和效益。而森林資源作為一個地域分布廣、生產周期長、空間性明顯的動態資源，網上實時更新、監測、預測和管理就顯得尤為重要。WebGIS在森林資源信息管理的應用符合了這一需求，而且森林資源信息的管理、查詢、使用和分析將更便捷，GIS的功能和使用將更趨大眾化、更深入人們的生活。

WebGIS技術的問世，使人們可以利用互聯網技術和內聯網技術在Web上發布空間數據，用戶可以在全世界范圍瀏覽、查詢并獲取所需的空間數據和應用。同時，由于網絡技術的發展，對各種WebGIS軟件的二次開發技術也越來越成熟，使用者可以根據自身的需要來完善和改進已有平臺的功能，使所建立的應用系統更合理。

作為開放性的應用平臺，WebGIS在我國森林資源信息管理中的應用前景非常廣闊。如何結合WebGIS技術和森林資源信息管理的特點，為林業管理部門建立一套便捷實用的森林資源信息管理系統，是一個值得研究的問題。

2．WebGIS 的特點

WebGIS俗稱萬維網地理信息系統，又稱為因特網GIS，是一種基于因特網/內聯網的技術標準和通信協議的網絡化地理信息系統。網絡的發展為地理信息系統（Geography Information System，GIS）提供了機遇和挑戰，它改變了GIS數據信息的獲取、傳輸、發布、共享、應用及可視化等過程和方式[1]。WebGIS就是Internet技術和內聯網技術應用于GIS開發的產物，它具有對大批量數據進行有效的組織管理和分析檢索功能，可以實現交互式操作和數據共享。WebGIS具有以下特點： [2]（1）更廣泛的訪問范圍。全球范圍內任意一個客戶可同時訪問多個位于世界各地不同的WebGIS服務器上的最新數據，Internet所特有的這些優勢大大方便了WebGIS的數據管理，使分布式的多數據源的數據管理和合成更易于實現。

（2）平臺獨立性。無論客戶機與服務器是何種機器，操作系統如何，或者服務器端使用何種WebGIS 軟件，由于使用了通用的Web瀏覽器，用戶都可透明訪問WebGIS數據庫，在本機或某個服務器上進行分布式部件的動態組合和空間數據的協同處理與分析，實現遠程異構數據的共享。

（3）真正大眾化的GIS。以往的GIS由于成本高、技術難度大，往往成了少數專業人士擁有的專業工具，很難大范圍推廣。而且對于用戶來說，在每個客戶端都要配備昂貴的專業GIS軟件，但用戶經常使用的卻只是一些最基本的功能，這樣造成了極大的浪費。WebGIS則給更多的用戶提供了使用GIS的機會，在客戶端通常只須使用通用瀏覽器進行瀏覽和查詢，從而大大降低了系統成本。

（4）平衡高效的計算負載。以往的GIS大多使用文件服務器結構的處理方式，其處理能力完全依賴于客戶端，效率較低。而WebGIS 能充分利用網絡資源，將基礎性、全局性的處理交由服務器執行，而把數據量較小的簡單操作交給客戶端去完成。這種計算模式能靈活高效地尋求計算負荷和網絡流量負載在服務器端和客戶端的合理分配，是一種較理想的優化模式。

（5）良好的可擴展性。WebGIS很容易與Web中的其他信息服務進行無縫集成，建立靈活多樣的GIS應用。例如隨著通信終端向多媒體和移動化方向發展，數字移動電話、PDA（個人數字助理）將成為WebGIS的客戶端，WAP（Wireless Application Protocol，即無線通信協議）服務器和WebGIS服務器將連為一體。

3．WebGIS 的關鍵技術和實現方案

從技術上看，GIS系統要成為網絡化的信息系統，必須符合三個條件：（1）支持Internet/Intranet技術標準，或與Internet/Intranet技術標準相兼容。這對于WebGIS來說就是實現客戶端與服務器端數據傳輸通信。

（2）分布式應用體系結構。分布式應用體系結構能實現在客戶機與服務器端都具備提供功能強大的、可執行進程的體系結構，達到真正有效地平衡客戶機與服務器之間的處理負荷，實現計算和數據分布的目標，使系統具有可互操作性。

（3）系統的開放性。系統的開放性要求具有硬、軟件資源共享、數據多重應用、跨平臺運行，且系統易于集成等方面的特性。

因此在實現WebGIS的過程中必須解決上述關鍵的技術問題[3][4]。3.1 WebGIS的幾個關鍵技術

WebGIS的發展和GIS技術、計算機技術、信息技術和通信技術的發展密不可分。許多Internet組網技術可直接移植于WebGIS系統。但WebGIS自身還有一些關鍵技術必須解決，如高質量數據壓縮技術、寬帶和高碼率WAP技術、組件式GIS設計等[5]。

（1）空間數據的壓縮與解壓縮。GIS中海量的空間數據會產生數據傳輸和存儲問題，即使是寬帶高速網，也不能使影像在Internet/Intranet上以各種比例尺任意漫游，因此空間數據的壓縮就顯得尤為重要。此外，空間數據的管理和使用，如影像數據庫的建立（影像無縫漫游）、網上數據分發、數據通信傳播等都要求對空間數據進行壓縮和解壓縮。目前，由于小波理論能有效應用于空間數據的壓縮和解壓縮而成為地理信息數據壓縮領域的研究熱點。

（2）基于WAP技術的Web瀏覽。由于無線互聯網屬于窄帶網，網絡環境并不十分穩定，但本身技術含量又非常高，因此如何解決客戶端的負荷是一個關鍵問題。最好的解決辦法就是強化服務器端，同時研究具有可兼容、擴展和交互的、滿足客戶端要求的Web瀏覽技術[6]。

（3）分布式WebGIS數據庫管理。由于地理信息本質上是分布的，而用戶又需要對分布的地理信息完成瀏覽、查詢、分析等操作，這就要求WebGIS解決如何實現地理信息客觀上分布與實際操作、應用中的集中問題。因此，分布式WebGIS的產生和發展是地理信息獲取和處理的必然結果。分布式計算目前的實現是C/S（客戶機/服務器）計算，它是實現完全分布式計算的一個中間步驟。完全的分布式計算必須是一個非集中的、點對點對等（簡稱P2P）的協同計算。

3.2 WebGIS的實現方案

WebGIS邏輯上由四部分組成[7]：Web瀏覽器和Web方式的功能模塊及操作界面，用戶可以通過其獲取分布于Internet/Intranet上的各種地理信息；WebGIS的信息代理，設定地理信息代理機制和地理信息代理協議，并提供數據訪問接口，是實現地理信息發布的關鍵；WebGIS服務器，根據用戶請求操作GIS數據庫，為用戶提供地理信息服務，實現客戶機與服務器的動態交互；編輯器，提供可視化、對話式、多窗口的集成開發環境，建立對象、模型和進行空間數據的編輯及顯示（圖1）。

圖1 WebGIS 的實現方案

WebGIS的實現技術主要有三種：CGI技術，即通用網關接口技術（Common Gateway Interface）；Plug2in技術，即應用程序插件技術；Microsoft公司提出的ActiveX控件和DCOM（Distributed Component Object Model，分布式組件對象模型）對象構件技術（DCOM/ActiveX）以及Object Management Group和Javasoft公司聯合推出的CORBA/Java技術（CORBA是Common Object Request Broker Architecture的縮寫，即公用對象請求代理體系結構）[8],[9]。

4．WebGIS在森林資源信息管理上的應用

WebGIS在森林資源信息管理上具有地圖數據瀏覽直觀、數據查詢錄入更新等操作方便、數據統計更便捷的優勢，更利于GIS的推廣應用。WebGIS在森林資源管理上的應用目前主要集中在林區地圖瀏覽，位置及數據查詢的基本功能，數據錄入更新，森林資源數據統計等方面。WebGIS在很多森林資源管理方面有了初步和深入的應用，例如森林資源調查、成圖查詢和營林活動的經營管理；以及專題圖制作，即系統通過對后臺網絡數據中的各專題數據進行分析運算，根據運算結果生成專題圖。然而在網絡環境下，對空間數據的編輯、修改操作和分析功能還有待完善，同時也需要向交互式和分布式的動態信息管理能力和空間分析功能方向拓展。

5．森林資源信息管理WebGIS系統開發設計

森林資源信息管理WebGIS系統的設計應包括從森林資源信息數據（包括森林地圖、林地位置等空間數據和森林資源屬性數據）的組織、地圖數字化與圖形編緝系統的建立、系統數據庫（空間數據庫和屬性數據庫）的建立到地圖的瀏覽、查詢、數據更新、等功能的實現。WebGIS系統在客戶端和服務器端都可以由Java編程來實現。

5.1 森林資源信息管理WebGIS系統功能和特點

（1）各類森林資源數據管理。包括屬性數據、空間數據等的錄入、修改、刪除，以及森林資源管理和使用人員數據維護等功能。

（2）圖象方式的顯示：森林地圖、林地位置等地理空間數據以矢量形式存儲在服務器端數據庫中，客戶服務程序通過系統服務層請求矢量空間數據，在客戶端瀏覽器上以圖象方式顯示，在客戶端可直接瀏覽以地圖表達的空間數據；

（3）森林地圖的瀏覽：可對地圖進行漫游、縮放、分層等操作；（4）空間數據的查詢：可以根據屬性數據查詢圖形中林地的地理坐標、位置等空間數據信息；

（5）屬性數據的查詢： 可以根據地圖空間信息查詢相關的屬性信息；（6）專題圖生成：可將屬于某一類的森林資源信息作為條件進行分析運算，生成專題圖，供用戶使用；

（7）森林資源統計分析功能：如森林資源分類統計、森林景觀生態變化分析，而且要根據森林資源數據的變化來動態地進行統計分析，并生成相應的效果圖或提出一定的參考解決方案，供森林管轄單位的管理者或領導對森林資源進行評價和作決策時使用。

5.2 森林資源信息管理WebGIS系統開發 1)系統開發平臺：ArcGIS Server ArcGIS Server是ESRI公司推出的應用于構建企業級GIS應用的平臺，它實現了GIS功能在服務器端的集中實現，支持多用戶應用，還提供了高級的GIS功能。ArcGIS Server憑借其嚴謹的體系結構、豐富的定制方式、跨平臺和分布式的特點，成為目前最常用的WebGIS實現方式。2)系統使用的相關技術

使用Java語言支持的JSP動態網頁技術，運用JavaServerFace框架，結合ArcGIS Server的ADF二次開發組件，并采用Web2.0相關技術完成WebGIS系統的開發。使用Ajax技術進行網頁更新處理。Ajax技術是一種創建交互式網頁應用的網頁開發技術。簡單地講，Ajax是一套編程技術，或者說是一種特殊的Web編程方法。通過這些編程技術，開發人員能夠使用來自服務器的輸入無縫地更新Web頁面或一部分的Web應用程序，而且這種更新不需要立即刷新頁面[10]。3)網站的設計

使用Dreamweaver設計網站。Dreamweaver是建立 Web 站點和應用程序的專業工具，它將可視布局工具、應用程序開發功能和代碼編輯支持組合在一起，其功能強大，使得各個層次的開發人員和設計人員都能夠快速創建界面吸引人的基于標準的網站和應用程序。5.3 數據組織和數據庫

森林資源信息管理WebGIS系統的數據分為空間數據和屬性數據。通常采用大型商用關系型數據庫系統來管理屬性數據，而一般采用專用的文件系統來管理空間數據。空間數據可以使用ESRI公司的ArcSDE數據庫引擎軟件和選擇ArcSDE Geodatabase存儲方式來管理。屬性數據可以使用Microsoft SQLServer數據庫管理系統來管理。SQLServer是特別針對主從運算所設計的高伸縮性高效率的資料庫管理系統，是基于C/S模式的大型關系型數據庫管理系統。它內置的數據操作功能，強有力的管理工具，以及開放的架構，賦予高端平臺一個經濟又實惠的數據庫解決方案。我們不僅可以從它所提供的各項工具獲益，更能夠快速且輕易地將SQL Server數據庫管理功能與既有的系統結合在一起。

ArcSDE是ArcGIS的空間數據引擎，它是在關系數據庫管理系統（RDBMS）中存儲和管理多用戶空間數據庫的通路。從空間數據管理的角度看，ArcSDE是一個連續的空間數據模型，借助這一空間數據模型，可以實現用RDBMS管理空間數據庫。在RDBMS中融入空間數據后，ArcSDE可以提供空間和非空間數據進行高效率操作的數據庫服務。ArcSDE采用的是客戶/服務器體系結構，所以眾多用戶可以同時并發訪問和操作同一數據。ArcSDE還提供了應用程序接口，軟件開發人員可將空間數據檢索和分析功能集成到自己的應用工程中去。ArcSDE可以管理四個商業數據庫的地理信息：IBM DB2、IBM Informix、Microsoft SQL Server和Oracle。所以利用ArcSDE和SQL Server來創建GIS數據庫和進行數據組織及管理是可行且合理的，也有助于空間數據和屬性數據進行交互操作。

6．WebGIS在森林資源信息管理上的應用前景

總體來說，現在WebGIS的發展還處于起步階段，有許多問題亟待解決，但其發展前景是樂觀的。經過近幾年的發展，WebGIS已經積累了豐富的構造方法和構造的模型，從簡單的網上查詢和瀏覽向增強空間分析功能、處理分布式的多源數據及WebGIS之間的互操作方向發展。但要實現真正意義上的網絡化森林資源信息管理，結合當前WebGIS的成熟技術、發展趨勢以及森林資源信息管理自身的特點，需要從以下幾個方面加強和深入發展[11]。

6.1 技術與標準規范。①建立規范的森林資源空間數據交換格式，為當前系統中已有的空間數據格式提供統一的交換接口進行轉換，通過采用規范化的空間數據編碼使得分布在網絡下的所有用戶都可以無縫地獲取、訪問和瀏覽空間數據。②基于開放式地理信息系統（openGIS）和一體化的空間數據模型（如geodatabase）開發新型的網絡化森林資源信息管理系統。解決兼容性、可擴展性、海量數據的存儲與管理以及網絡環境下的空間分析能力。③利用基于分布式計算的WebGIS 技術實現地理信息客觀上分布與實際操作、應用中的集中。④WebGIS與RS、GPS技術結合，實現網上信息資源的實時更新和虛擬仿真，輔助森林經營管理決策。[11]

6.2 管理內容。森林資源信息管理是一個空間數據與屬性數據相結合的管理，要實現管理的一體化，主要體現在相關MIS系統與GIS系統的網絡化無縫集成。從MIS方面來看，主要實現各種屬性數據、報表、文件（公文）、檔案數據的存儲、查詢和處理。從GIS方面來看，主要實現基于森林資源空間數據的圖形設計、處理與應用（如木材采伐圖、林地權屬圖和造林規劃圖等），各種專題圖的制作和輸出（如森林資源分布圖、林相圖和生態公益林區劃圖等）。這就需要對整個系統的網絡體系結構、數據標準、數據模型和各開發工具軟件的選擇上作統盤的考慮，實現MIS與WebGIS的網絡化集成。[11]

主要參考文獻

[1] 龔健雅，杜道生，李清泉，朱慶等．當代地理信息技術[M]．北京：科學出版社．2004．

[2] 宋關福，鐘耳順，王爾琪。WebGIS）基于Internet的地理信息系統[J]．中國圖像圖形學報，1998，3（3）：251-254。

[3] 李德仁，李清泉。地球空間信息學與數字地球[J]．電子科技導報，1999，4（5）：33-36。

[4] 劉榮高，莊大方，劉紀遠。Web環境下實現空間數據表達的框架研究[J]．測繪學報，2001，30（3）：276-280。

[5] 楊超偉。WebGIS的理論、技術與實現方法研究[D]．北京：北京大學，2000。[6] 吳旭彥。移動地理信息系統數據模型的研究[D]．成都：西南交通大學，2000。[7] 周旭。基于萬維網的地理信息系統體系結構與關鍵技術研究[D]．北京：中國科學院地理研究所，1998。

[8] 周旭。基于萬維網的地理信息發現與集成研究[D]．北京：中國科學院地理科學與資源研究所，2002。

[9] 費川云。基于WebGIS 的地理信息共享與實現研究[D]．北京：中國科學院地理研究所，1999。

[10] Kito Mann著，鐵手等譯。JavaServer Faces in Action [M]．北京：人民郵電出版社，2007，6。

[11] 唐麗華，陸守一，吳達勝，徐愛俊。WebGIS及其在森林資源信息管理中的應用與前景[J]．浙江林學院學報，2004，21（1）：107。

第四篇：我國海關知識產權的保護措施研究

我國海關知識產權的保護措施研究

作者： 許紅青

[摘要]依法實施知識產權的海關保護既是一項有利于我國經濟發展的措施，又是我國加入WTO、履行國際義務的必然要求，是維護知識產權人合法權利的有效途徑也是提升我國國際競爭力的重要手段，所以我國海關建立現代海關制度，深化改革是非常必要的，同時也必須加強對企業的宣傳教育，使企業重視知識產權的保護，尤其是知識產權的海關保護，重視海關這把不容忽視的邊境保護傘。

[關鍵詞]知識產權海關保護《與貿易有關的知識產權協議》主動保護模式平行進口

[正文]改革開放以來，我國經濟取得了巨大的發展，伴隨著經濟的快速發展也產生了許多侵犯他人合法的知識產權的行為。在巨大的經濟利益的誘惑下，侵犯他人知識產權的非法貨物在國際貿易中的數量和比例一直居高不下。據估計每年全世界假冒貨物產值占世界貿易額的5-8%，約達1000至1200億美元。隨著全球經濟一體化和貿易自由化進程的加速發展，世界各國的聯系進一步加強，經濟來往不斷增加，我國的對外貿易也發展迅速，這些侵犯他人知識產權的貨物大量涌出國門，涌向世界市場，大大損壞了我國和我國企業的形象，破壞了正常的對外貿易秩序。尤其是我國加入WTO后，中國正式成為世界經濟聯合國中重要國家，我國政府該如何切實履行WTO的各項協議，成為擺在中國政府面前的當務之急。海關作為我國進出境監督管理機關，應根據WTO《與貿易有關的知識產權協議》的相關條款，對知識產權實施保護，有效制止進出境侵權貨物違法活動，維護國家正常對外貿易秩序，鼓勵外貿企業公平競爭、合法經營。

一、知識產權海關保護的重要性

2005年3月26日，福州某進出口有限公司向福清海關(福州海關下屬關)申報出口2.8萬雙PE面底拖鞋，運抵國為莫桑比克。在查驗時，福清海關工作人員發現了一個疑點。當把集裝箱放在X光下過機檢測時，工作人員看到集裝箱內的紙箱擺放極不規則，這是夾藏不法貨物的信號，工作人員當即要求開箱查驗。在長達40英尺的集裝箱中部，共計1200雙使用了“星鴿”字樣及盾牌圖形的拖鞋混在其中。通過查詢海關總署備案庫，工作人員很快就辨認出該產品涉嫌侵犯“白鴿及圖形”商標專用權。此后，福清海關的上級關———福州海關將此情況通知“白鴿”商標權利人福建省輕工業品進出口公司，該司認為上述1200雙拖鞋侵權，向海關提交了知識產權保護申請。福州海關依法扣留了上述侵權貨物。

福州海關的出色工作拯救了屢遭侵權假冒而瀕臨“折翅”的“白鴿”牌塑料拖鞋，這只是近年海關查獲侵權物品，保護企業自主知識產權當中的一個例子。海關打假最大的好處就能夠在口岸查獲產品，對侵權物品起到威懾作用。今年4月7日，北京海關查獲侵犯“耐克”、“阿迪達斯”商標案，共查獲運動鞋2740雙，案值6850美元，涉嫌侵犯商標權的鞋類制品的出口目的國為俄羅斯和烏克蘭。去年10月，1415只標有勞力士標識的侵權手表，想從郵件快遞渠道蒙混出境，被廈門海關現場關員逮個正著。

在國有名牌維權的浩大行動中，中國海關是一個有力的“保護者”。自1996年至2004年，全國海關共查獲各類進出口侵權案件4361起，案值6.3億元人民幣，有力打擊了進出口侵權貨物的違法行為，凈化了口岸秩序，維護了權利人的利益。

從以上的具體案例中我們不難看出，海關在知識產權保護中發揮著重要的作用，知識產權海關保護，就是指海關根據國家法律法規，在進出口環節采取保護知識產權的執法措施。海關的知識產權邊境保護，把守著防止侵權產品沖擊企業國際市場份額、損壞企業聲譽的最后一道大門。

二、我國海關知識產權保護的歷史和具體內容。

（一）歷史：

我國從1994年開始實施知識產權海關保護措施。1994年9月1日，海關總署發布了《關于實施保護知識產權、制止侵權貨物進出境的管理措施》的公告。1995年7月5日，國務院176號令頒布了《中華人民共和國海關知識產權保護條例》，至此，政府通過法規正式授權海關得以制止和查處侵犯知識產權貨物進出口的職權。《中華人民共和國海關知識產權保護條例》頒布和實施，標志著我國海關對知識產權保護工作進入了一個法制化和制度化的新階段。與此同時，海關總署也隨即發布了《中華人民共和國關于知識產權海關保護實施辦法》，對知識產權的海關備案、調查、放行、處罰、處置等工作進行了細化，進一步完善了海關執法的根據。2000年7月8日九屆全國人大常委會第十六次會議正式通過了新修訂的《海關法》，其中新增加了兩條關于知識產權保護的條款，地四十條和第九十一條，以國家法律的形式正式確立了海關對知識產權保護的執法地位和權限，能夠對與進出境貨物、物品相關的知識產權實施同樣的禁止性或者限制性措施。2003年新修訂的《中華人民和國知識產權海關保護條例》，規定了海關保護知識產權的范圍基本程序等，是目前中國知識產權邊境保護的主要執法依據。總而言之，《中華人民共和國海關法》、《中華人民共和國知識產權海關保護條例》和《中華人民共和國海關關于知識產權保護實施辦法》是海關行使知識產權保護的依據。

（二）我國海關知識產權保護制度的具體內容：

1、我國海關保護知識產權的具體范圍和模式：

（1）范圍： 我國海關保護知識產權的范圍主要限于狹義的知識產權，主要是指《商標法》及《商標法實施條例》保護的商標專用權，《著作權法》及《著作權法實施條例》保護的著作權和與著作權有關的權利（著作鄰接權），《專利法》及《專利法實施細則》保護的專利權。

（2）模式 ：根據修訂后的《知識產權海關保護條例》，海關對知識產權的保護分為主動保護和被動保護兩種執法模式。主動保護指海關依據法律賦予的職權，主動采取措施，保護知識產權；被動保護指由知識產權權利人（主要是商標注冊人、專利權人或著作權人）向海關提出申請，海關依照其申請對其知識產權提供保護。

[1].主動保護模式。主動保護模式主要有以下內容：（1）知識產權權利人應當事先進行知識產權備案；（2）海關發現涉嫌侵犯備案的知識產權的進出口貨物，應當中止放行侵權嫌疑貨物，并書面通知權利人；（3）海關根據知識產權權利人的申請扣留侵權嫌疑貨物；

（4）海關有權對貨物的侵權狀況進行調查認定；（5）海關對能夠認定侵權的貨物，應當予以沒收；不能認定的，應當協助人民法院對貨物進行司法扣押；（6）海關有權對沒收的侵權貨物進行處置。

[2].被動保護模式。被動保護模式有以下內容：（1）知識產權權利人發現侵權嫌疑貨物后可以直接向進出境地海關申請扣留，不必事先進行知識產權備案；（2）海關依據權利人申請扣留侵權嫌疑貨物；（3）海關不對貨物的侵權狀況進行調查。如果人民法院未能在海關扣留貨物后20個工作日內要求協助對貨物進行司法扣押，海關應當立即放行貨物。

2、知識產權海關保護的主要程序 ：

（1）權利人向海關總署提出備案申請 ：修訂后的《知識產權海關保護條例》取消了強制備案的要求，但為了更充分地發揮海關對知識產權的主動保護職能，知識產權權利人可以將其知識產權向海關總署申請備案。

（2）進出境地海關扣留侵權嫌疑貨物：知識產權海關保護的原則是禁止侵犯知識產權的貨物進出口。海關扣留侵權嫌疑貨物可以依知識產權權利人的申請作出，也可以依職權調查處理。

（3）海關調查 ：在主動保護模式下，海關應當自扣留之日起30個工作日內對被扣留的侵權嫌疑貨物是否侵犯知識產權進行調查、認定；不能認定的，應當立即書面通知知識產權權利人。

海關實施知識產權保護發現涉嫌犯罪案件的，應當將案件依法移送公安機關處理。

（4）海關沒收侵權貨物 ：被扣留的侵權嫌疑貨物，經海關調查后認定侵犯知識產權的，由海關予以沒收。海關作出沒收侵權貨物決定的，應當將情況書面通知知識產權權利人。

三、國際知識產權海關保護歷史和現狀。

（一）國際知識產權邊境（海關）保護的歷史：

1、19世紀之前：早在18世紀，英國、德國、法國、美國和日本都擁有了自己的專利制度，但是國際間涉及知識產權的商業交易甚少，知識產權的邊境保護更加是沒有。（狹義的知識產權邊境保護僅只知識產權海關保護，本文所指的知識產權邊境保護僅指狹義的知識產權的海關保護）

2、十九世紀中葉---1994年：知識產權海關保護制度的產生。十九世紀中葉，國際間技術交流日漸增加，對知識產權的邊境（海關）保護也被提上了議程。知識產權的邊境保護制度的產生可以追溯到1883年、1886年分別簽署的《保護工業產權巴黎公約》、《保護文學與藝術作品的伯爾尼公約》。這兩個公約都建立了各自的執行機構，即國際局

（InternationalBureau）,1893年上述兩個國際局合并，標志著國際知識產權保護朝著整體化和全面化的方向發展。20世紀60年代，世界知識產權組織即“WIPO”成立了，他直接促進了區域性知識產權邊境保護的發展。在歐洲，1986年12月1日歐洲共同體理事會關于確定禁止假冒商品進入自由流通之條例（1994年被《關于禁止假冒商品和盜版商品進入自由流通、出口、再出口的措施之條例》所取代1）.在北美，北美自由貿易區根據1992年12月17日簽署的北美自由貿易協議即NAFTA成立，NAFTA是美、加、墨三國間全面的綜合性區域自由貿易協定，共8篇22章。第1718條指出邊境措施是國際貿易中知識產權保護所不可缺少的。

3、1994年以后：知識產權邊境保護的到了巨大的發展。1993年年底，在美國等發達國家的堅持下，最終將Trips協議納入了作為“烏拉圭回合”談判成果的“一攬子”協議，并在新建立的世界貿易組織里設立了專門的理事會，負責執行知識產權協議的落實。尤其是在199

5年世界貿易組織運行后，知識產權邊境保護出現了前所未有的新局面。Trips協議對知識產權做了許多突破。它第一次在國際多邊協議中系統的對知識產權邊境保護進行了規定，明確了海關在知識產權邊境保護中的獨特地位，另外，任何WTO成員過遲早都必須遵守WTO協議規定的義務，從而大大的擴展了國際知識產權邊境保護制度的適用范圍。

（二）國際知識產權邊境（海關）保護的現狀：

為使邊境知識產權保護法律化，許多國家專門制定了關于海關知識產權保護的單行規范，形成了具有自己特色的海關保護為重點的知識產權邊境保護制度。在美國，美國對外貿易中的知識產權保護的條款主要集中在《美國法典》（UnitedStates Code）第19篇即“海關關稅”部分，海關條法局的知識產權處依據海關條例實施美國海關對知識產權的保護；在香港，海關是知識產權保護的唯一執法機關，承擔調查、起訴、執行等多項職能；在日本，《海關稅法》授權海關負責在邊境知識產權保護中行使調查和對當事人起訴的權利。世界各國都非常重視知識產權的邊境保護，重視海關在知識產權保護中的重要作用。

四、我國海關知識產權保護的不足及面臨的困境：

（一）我國海關知識產權保護制度的不足及面臨的困境：

1、扣留侵權嫌疑貨物提供擔保金幾倉儲費用的問題:

《保護條例》第十四條規定：知識產權人請求海關扣留侵權嫌疑貨物的，應當向海關提交不超過貨物等值的擔保，用于賠償可能因申請不當給收發貨人造成的損失以及支付在被海關扣留后的倉儲、保管和處置等費用。根據條例要求，即使貨物的侵權狀況非常明顯，海關也必須向權利收取擔保金，特別是連續遭遇侵權的權利人，往往需要在很短的時間內支付大筆多筆保證金，給權利人造成了很大的負擔。

2、知識產權海關保護中的證據問題：

申請海關保護其知識產權必須要有充分的證據，若企業申請海關保護其知識產權，就意味著企業在申請之前，必須做了大量的準備工作，收集了大量的信息，特別是證明市場上純在相關進出口產品侵犯了其知識產權2。只有在有充分證據證明市場上相關進出口產品侵犯了其知識產權的情況下，海關才會采取相應的措施，否則海關根本不會中止放行侵權貨物進入流通市場。根據《條例》第十三條的規定，對于現場執法部門來說，這是一個自由裁量的標準，但是對與企業來說，這就是一條無法把握的規定，證據標準到底是什么，到底怎樣才能充分證明呢？這是一個需要明確的問題，否則仍然不利于合法知識產權人的知識產權保護。

3、知識產權人和侵權行為人的和解問題:

在海關采取知識產權保護措施,動用了大量的人力、物力資源后，如果知識產權人和收發貨人和解了，這無疑會給國家造成巨大的浪費，因為知識產權屬于一種私權利，權利人在不違法且不損害社會公共利益的前提下可以自愿的自由的處置其權利，可以追加授權侵權人使用其知識產權，而一經授權，本是侵權的貨物也就不在是侵權貨物了，海關也就不應當查處沒收了。

4、平行進口問題：

平行進口是指合法的知識產權商品權利人未經進口國相同的知識產權權利人的同意，將該商品經合法途徑進口至該國。在這里，進口方相對于進口國權利人享有的知識產權就是平行進口。雙方在同一種商品上都享有合法的知識產權，從而引發權益糾紛。因為知識產權是具

有地域性的，在一個國家取得了知識產權并不當然的在其他所有國家都取的知識產權而具有專有排他性。我國對平行進口問題沒有規定。

35、在現行的海關知識產權保護依據中有很多規定存在不確定性，缺乏可操作性：如在侵權案件的刑事責任追溯的標準上，雖然有對侵犯知識產權構成犯罪的行為依法追究形式責任的規定，但在侵權清潔和案值達到何種程度后才追究和追究何種刑事責任，卻沒有明文規定。再如在對侵權案件的罰款幅度上，《海關行政處罰實施條例》規定，對進出口的侵權貨物，并處貨物價值30%以下的罰款，而侵權貨物價值如何確定卻沒有具體的可操作的標準，使海關在實施處罰是可能產生處罰尺度不統一，不利于嚴格公平執法。外貿企業自身的原因分析：

1、企業對知識產權申報存在理解誤區。主要是：部分企業認為應該向海關申報的知識產權僅限于企業的自有品牌，對國外客戶指定貼牌加工所使用的品牌不用向海關申報也不涉及侵權問題；部分企業認為應該向海關申報的知識產權僅指在國內已注冊的商標或已在海關總署申請保護的備案商標，對未注冊或未備案的品牌不需申報；

2、知識產權備案內容變更不及時，影響海關知識產權保護工作。

3、外貿公司不負責任造成侵權行為發生，但事后往往宣稱不知情，海關舉證難。

4、侵權貨物查獲存在難點。由于出口貨物多為免稅，通關速度快，侵權商品執照產家分布較廣，難以查獲，海關較難發現真正的制假者。

5、權利人對海關查獲知識產權案件消極配合甚至不配合。有的權利人對海關知識產權保護的重要性認識不到位，存在著多一事不如少一事的心理。

五、海關知識產權保護應注意的問題：

（一）有效保護知識產權和便利合法貿易相結合：

海關采取的保護知識產權的措施，應當做到及時、有效。對侵權狀況能夠確定的進出口貨物，海關應當按照法定程序予以扣留、沒收和處置措施，不應放任其繼續流入商業渠道。對侵權貨物的收發貨人，海關還應當依法予以處罰或移交有關部門追究刑事責任。但是，由于海關手續是國際貿易程序中的一個重要環節，在加強海關知識產權保護的同時也要考慮到海關在便利合法貿易和維護進出口貨物收發貨人的合法權益方面的責任，海關在實施知識產權保護時，應當嚴格按照法定程序進行，充分保障收發貨人在內的所有當事人的合法權益，將海關知識產權的保護與有效通關結合起來。既要保護合法知識產權人的權利，又要保證正常的貿易秩序。

（二）企業應當增強自身的知識產權保護意識：

近年來，相當一部分企業知識產權保護意識還十分薄弱，大部分企業至今仍普遍忽視知識產權海關保護的申請。據了解，寧波有20個品牌被列入“2005~2006商務部重點培育和發展的出口品牌名單”，但這20個出口品牌中卻只有6個向海關總署辦理了知識產權備案手續。福州海關2004年有進出口業務的國內企業共705家，在海關總署備案知識產權的僅8家，僅占總數的1%。

企業應當增強自身的知識產權保護意識，及時向海關進行知識產權備案，內容有所變更時，及時進行知識產權的備案變更，以便海關更好的保護起知識產權。

（二）保守商業秘密：

在實施知識產權的進出境保護過程中，海關通過備案、申請等環節掌握了量的權利人的經營信息，在市場競爭日益激烈的今天，保守商業秘密對企業來說非常重要，在《條例》中第6條也明確規定“海關實施知識產權保護時，應當保守相關當事人的商業秘密。”

[結語]依法實施知識產權的海關保護既是一項有利于我國經濟發展的措施，又是我國加入WTO、履行國際義務的必然要求，是維護知識產權人合法權利的有效途徑也是提升我國國際競爭力的重要手段，所以我國海關建立現代海關制度，深化改革是非常必要的，同時也必須加強對企業的宣傳教育，是企業重視知識產權的保護，尤其是知識產權的海關保護，重視海關這把不容忽視的邊境保護傘。

[參考文獻]：

[1]《中華人民共和國海關法》，關于知識產權海關保護部分

[2]《中華人民共和國知識產權海關保護條例》，全文參考

[3]《中華人民共和國海關關于知識產權保護的實施辦法》，全文參考

[4]《中華人民共和國刑法》，關于知識產權保護部分

[5]黃勤南，《知識產權法學》，中國政法大學出版社，2003

[6] 陳東星，《中國海關知識產權邊境保護現狀研究》，中國期刊網，2005年7月11日

[7]于鵬，《知識產權邊境保護的法律研究》，中國期刊網，2006年5月

作者單位：江西省石城縣人民法院

（來源：中國法院網）

第五篇：我國森林資源可持續發展的對策研究

淺談森林資源可持續發展的對策戰略

緊緊圍繞建設生態文明，實現森林資源永續利用可持續發展，做出切實可行的森林可持續利用和保護規劃，廣泛宣傳森林資源監督工作的作用，使森林資源監督工作落到實處。探索建立長效監督機制，明確森林資源監督內容，規范森林資源監督方法，使森林資源監督工作達到程序化、制度化、規范化的要求，使森林資源監督的內容、方法更加具體，更具有可操作性。、建立防護林體系

對于改善生態環境，防風固沙，保持水土涵養水源及保護河流水和營造工農業生產環境具有重要作用，改善我省周邊的生態自然條件，保證人民生活和工農業生產的生態安全。防護林建設工程是森林發展中重點工程之一，通過這一工程的實施，使我省的林種結構更趨合理，使防護林庇護農田、牧地、保護水土、防風固沙和涵養水源等生態功能明顯增強，間接的經濟效益更加可觀。、堅持誰采伐誰更新原則

在分配落實木材生產計劃的同時，切實落實采伐跡地更新造林的保證措施。通過建立林業合作經濟組織，明確合作經濟組織成員在取得木材生產計劃后，必須按采伐面積每畝200元或按采伐材積每立方米50元的標準向合作經濟組織繳納采伐跡地更新造林保證金。對更新造林達到要求的，憑林業部門跡地更新造林、撫育合格證退回保證金。對采伐跡地未如期按要求更新和撫育的，由林業合作經濟組織代行或委托林業部門組織更新造林撫育，費用在保證金中支付。同時林業部門要依照森林法對未完成更新造林和撫育的采伐人實施相應處罰。并停止木材采伐指標的分配。、退耕還林工程

控制水土流失的根本途徑是增加森林面積。我省每年因水土流失所攜走的泥沙量高達

4.56億t。因此，退耕造林工程的重要性可見一般、按合理的土地利用設想，平川和丘陵坡地（150以下）用于農耕，其余的土地（除水面外）應全部用于造林或種草，營造綠色生態環境。退耕還林工程應統籌規劃，分地區實施，取得經驗，逐步推廣。實施天然林保護用緩坡耕地改造，陡坡耕地退耕還林還草；人工林在調整現有結構的基礎上，營造以經濟林果和薪炭林為主的水土保持林，積極發展多種經營。退耕還林不單單是林業部門的事，需農、林牧協同攻關。解決農、林牧發展中的矛盾，探討林牧結合工程的生態技術，重點解決樹種優化，抗旱造林技術和喬、灌、草復合配置技術。林木病蟲害防止技術，這對于退耕還林工程的持續發展和效益獲具有極其重要的支持作用。

4、實行伐區管理責任人和監管人負責制

國有林由國有單位落實技術人員為伐區責任人，單位負責人為伐區監管人；集體所有林地由林木所有者落實伐區責任人，當地林業工作站落實技術人員為伐區監管人。對因伐區設計弄虛作假導致濫伐林木的，要同時追究濫伐林木當事人和設計人員的責任；對因伐區管理員不實施有效檢查監督，導致超范圍。超數量采伐林木的，要同時追究濫伐林木當事人和伐區管理員的責任。對責任人的處罰，除通報批評和給予經濟罰款外，根據情節輕重，要采取調離工作崗位、解除聘任技術職務、免職等行政處分。、規范林業行政執法

把林政許可管理與行政處罰職能分開，組建林政管理稽查大隊，及時查處違章違法采伐、運輸、經營加工木材和亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源的行政案件。實現森林資源保護管理的規范化、制度化、法制化。、堅持以人為本，提高監督人員政治素質和業務素質

加強政治思想教育，進一步提高監督人員對監督事業的思想認識，重點解決敢于監督、善于監督的問題。強化人員業務學習培訓，歸納整合了《森林資源管理監督手冊 》，作為學習培訓的重點內容。加強思想作風、工作作風、生活作風等方面的教育，在監督人員中樹立良好的風氣。

7、重視森林資源深層開發進一步提高綜合效益

為了合理開發森林資源，充分發揮森林的經濟效益。社會經營和生態效益，實現森林資源的持續利用，應重視森林資源的深層次開發。應重點發展對國土安全、生物多樣性保育、生產生活的生態環境保障公眾休閑和生態旅游等突出（影響）作用的林種。

在產業發展上，進一步調整和優化產業結構，改變過去單純以營林和木材生產為主體的產業模式，走以森林資源為依托，選擇對林業整體實力支撐力大，帶動性強、效益高和市場前景廣的龍頭產業，建立林、工、副、貿相結合，產、供、銷一體化的新型產業結構。、加大對破壞森林資源違法犯罪的打擊力度

大力整頓森林公安的工作作風，使之真正成為一支作風過硬、清正廉潔、紀律嚴明的森林衛士。要從重從嚴從快查處一批破壞森林資源的違法案件，震懾犯罪分子，營造良好的林業法治環境。

森林是人類賴以生存的基礎，是人類的搖籃，森林資源在我國經濟發展中的重要地位，然而近年來，我國的森林資源相當孱弱，森林資源的保護和發展面臨著沉重壓力。因此，我國森林資源只有走可持續發展路線才能保證林業和國家經濟，社會，環境協調發展。