第一篇：高校非事業(yè)編制員工加入工會(huì)面臨問(wèn)題的對(duì)策和建議1

論

文

高校非事業(yè)編制員工加入工會(huì)

面臨問(wèn)題的對(duì)策和建議

摘 要:隨著社會(huì)發(fā)展和高校體制不斷改革，非事業(yè)編制職工（即高校為一些適應(yīng)臨時(shí)性和突擊性的工作而制定的編制，以下簡(jiǎn)稱非編職工）在全國(guó)高校職工中所占比例不斷攀升，現(xiàn)已成為高校辦學(xué)和持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，也是高校辦學(xué)事業(yè)中不可缺少的力量。吸收他們加入工會(huì)，增強(qiáng)他們對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感，是構(gòu)建校園平安、和諧的重要因素，也是全國(guó)高校構(gòu)建和諧校園的需要。本文通過(guò)對(duì)洛陽(yáng)周邊部分高校非編職工入會(huì)現(xiàn)狀調(diào)查分析，圍繞非編職工入會(huì)面臨的主要障礙，積極探索非編職工當(dāng)前形勢(shì)下加入工會(huì)的新途徑和新方法，闡述非編職工入會(huì)的重要性和實(shí)際意義，采用以局部為試點(diǎn)，以保障職工利益為目的，完善機(jī)制為準(zhǔn)繩，提出加快推進(jìn)高校非編職工加入工會(huì)的對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞:非事業(yè)編制職工；高校工會(huì) ；對(duì)策

一、非編職工入會(huì)現(xiàn)狀調(diào)查

為全面了解現(xiàn)階段高校非編職工入會(huì)現(xiàn)況，筆者隨機(jī)對(duì)鄭州大學(xué)、河南科技大學(xué)、河南大學(xué)、洛陽(yáng)師范學(xué)院等院校的大后勤職工進(jìn)行抽樣問(wèn)卷調(diào)查。共發(fā)放問(wèn)卷400 份，回收有效問(wèn)卷380份，有效回收率為87.5 %。抽樣結(jié)果為:事業(yè)編制職工占29 %,非事業(yè)編制職工占71%;非事業(yè)編制職工已加入工會(huì)的僅有27人，占總調(diào)查人數(shù)的7%；勞務(wù)派遣

人員（142人）、人事代理人員（26人）、合同工（96人）和其他類型人員（8人），分別占非編人員總數(shù)的37%、7%、25%、2%。

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看,高校后勤多個(gè)部門都聘用了非編職工，其中安全保衛(wèi)、宿舍管理、教室管理、物業(yè)綠化等艱苦崗位非編職工占了大多數(shù)；學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、圖書館、俱樂(lè)部等部門也用了一定數(shù)量的非編職工。由于大多數(shù)非編職工尚未加入工會(huì)組織，很少一部分非編職工甚至還不知道有校工會(huì)的存在，所以為保障其權(quán)益，非編職工加入會(huì)工作迫在眉睫。

二、非編職工加入工會(huì)的意義

高校工會(huì)是高校教職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，以貫徹《工會(huì)法》為依據(jù)，堅(jiān)持貼近大局謀發(fā)展、貼近基層謀服務(wù)、貼近教職工辦實(shí)事的工作方針，以加強(qiáng)民主管理為目標(biāo)，全面推進(jìn)教務(wù)公開(kāi)；以師德師風(fēng)建設(shè)為主線，提升整體教職工隊(duì)伍素質(zhì)；以服務(wù)教職工為宗旨，系統(tǒng)構(gòu)建關(guān)愛(ài)幫扶體系，凝聚人心，構(gòu)建和諧，實(shí)現(xiàn)維護(hù)、參與、教育、建設(shè)四大職能，在高校深化改革、建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

高校非事業(yè)編制人員主要是指高校聘用的不列入學(xué)校事業(yè)編制，與學(xué)校建立勞動(dòng)關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系的人員，以及在學(xué)校工作的勞務(wù)派遣人員，一般不包括勤工助學(xué)的學(xué)生。人員用工一般為后勤服務(wù)人員、實(shí)驗(yàn)、教輔和行政管理人員等。

高校非事業(yè)編制人員的聘用，一方面為滿足高校事業(yè)發(fā)展過(guò)程中對(duì)工作人員的需求, 實(shí)現(xiàn)了用工靈活性，在高校改革與發(fā)展中起著特定的作用,尤其在服務(wù)和保障方面更為突出；而另一方面由于非事業(yè)編制管理和人員聘用的相關(guān)制度不完善，造成高校非事業(yè)編制人員用工都不同程度地存在著用工計(jì)劃性不強(qiáng)、管理服務(wù)不規(guī)范，甚至是用工合同不規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系不明確等問(wèn)題。

隨著非編職工隊(duì)伍的壯大，非編職工逐步成為高校發(fā)展的主力軍，因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到非編職工隊(duì)伍在高校發(fā)展中的重要性。但由于非事業(yè)編制人員與在編人員相比還存在著諸如歸屬感缺失、薪酬差異、穩(wěn)定性不強(qiáng)以及個(gè)人成長(zhǎng)受限等問(wèn)題，不利于其工作積極性的充分發(fā)揮。此時(shí)作為代表職工利益的組織，工會(huì)應(yīng)積極發(fā)揮各項(xiàng)職能，吸收非編制人員入會(huì)，加強(qiáng)管理，完善體制,實(shí)現(xiàn)高校非編職工管理的規(guī)范化、制度化，即保障了非編職工的合法權(quán)益，又調(diào)動(dòng)其工作積極性和主動(dòng)性，對(duì)高校的穩(wěn)定、和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、非編職工入會(huì)面臨的主要障礙

（一）認(rèn)識(shí)不夠，非編員工入會(huì)難

1、主管部門對(duì)非編職工入會(huì)的重要性認(rèn)識(shí)不夠

部分高校認(rèn)為非編職工是臨時(shí)工作人員，因其文化程度低、流動(dòng)大，不便于管理等特點(diǎn)，導(dǎo)致主管部門對(duì)非編職工在校工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)于非編職工入會(huì)的重要性沒(méi)有給予足夠的重視。

2、非編職工入會(huì)意識(shí)淡薄

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分非編職工入會(huì)意識(shí)淡薄，對(duì)工會(huì)的職能和作用沒(méi)有充分的了解，認(rèn)為高校工會(huì)是正式教工加入的組織，他們沒(méi)有權(quán)利入會(huì)，有的認(rèn)為即使加入工會(huì)，工會(huì)組織也不會(huì)把自己和正式教職工一視同仁，更不會(huì)為自己解決根本問(wèn)題，還有部分人認(rèn)為自己是“臨時(shí)工“，甚至沒(méi)有和學(xué)校簽訂勞動(dòng)合同，沒(méi)法預(yù)料以后能在學(xué)校干多久，隨時(shí)都有可能被辭退或辭職，加入工會(huì)組織將會(huì)受到約束，不能”來(lái)去自由“，這部分職工入會(huì)意愿淡薄，甚至不愿意入會(huì)。

（二）非編職工個(gè)人權(quán)益受到侵犯時(shí)無(wú)處維權(quán)

非編職工招聘渠道多樣化，構(gòu)成復(fù)雜，有的是政策原因進(jìn)入高校的，如學(xué)校引進(jìn)人才的家屬，有的是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，有的是社會(huì)聘用的原下崗職工，有的是通過(guò)其他單位招聘的勞務(wù)派遣人員，這部分人群大部分文化程度低，綜合素質(zhì)差，受正規(guī)培訓(xùn)少，法律意識(shí)淡薄，他們主要關(guān)注的是有工作和薪資問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)福利、保險(xiǎn)等問(wèn)題不太重視，因此出現(xiàn)勞動(dòng)合同、休息休假、福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等勞務(wù)糾紛時(shí)，一般采取消極的方式，即自我消化，很少通過(guò)法律或其他途徑維護(hù)自身利益的情況，最終結(jié)果是不了了之或辭職。他們不知道自己有哪些權(quán)利，不知道什么程度算侵權(quán)，甚至于不清楚身邊有哪些維權(quán)機(jī)構(gòu)，權(quán)益受到

侵害時(shí)，部分嫌麻煩或怕對(duì)方不講理放棄維權(quán)，還有一部分擔(dān)心丟掉工作不敢維權(quán)，甚至有的職工想維權(quán)但不知道去哪里找那個(gè)部門維權(quán)。歸根結(jié)底是非編職工缺乏維權(quán)意識(shí)，缺少維權(quán)渠道，缺少保障自身合法權(quán)益的組織或“家”。學(xué)校也缺乏為非編職工維護(hù)自身利益所提供的正當(dāng)而順暢的糾紛解決途徑。

（三）非編職工經(jīng)濟(jì)收入和福利待遇偏低，人事流動(dòng)頻繁，合同履行不夠嚴(yán)謹(jǐn)，保險(xiǎn)統(tǒng)籌涵蓋不到位

通過(guò)走訪了解，非編職工普遍存在文化程度不高、年齡差異較大、技術(shù)素質(zhì)低、缺乏正規(guī)、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)且部分崗位的專業(yè)技術(shù)含量不高，再者工資待遇相對(duì)較低，崗位缺乏激勵(lì)和吸引力，即使部分非編職工有一定學(xué)歷，但薪酬待遇與在編職工同等學(xué)歷的人員相比也存在一定的差距，從而使其在某種程度上心理不平衡，價(jià)值認(rèn)同缺失，不利于調(diào)動(dòng)工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致非編職工用工難、不穩(wěn)定、人員流動(dòng)大等問(wèn)題。

調(diào)查問(wèn)卷顯示，76%的非編職工拿到的只是本地最低工資，15%的非編職工工資在1601元—2300元之間，3000以上只占非編職工總數(shù)的1%，非編職工對(duì)自己收入水平很滿意的只有6.5%，有80%的表示收入低，70%的人表示急需解決工資和福利待遇問(wèn)題；已繳納社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的占8%，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的占10%，值得引起關(guān)注的是有70%的非編職工尚未繳納任何保險(xiǎn)，連續(xù)工作在3年以上的有46人，占12%，連續(xù)工作5年以上的僅有10人，占3%。

（四）與其他單位簽訂協(xié)議的勞務(wù)派遣員工加入工會(huì)將會(huì)更難

高校勞務(wù)派遣職工往往都是通過(guò)派遣單位（勞務(wù)中介組織）雇傭并簽訂勞動(dòng)合同后，派往高校勞動(dòng)，工資由高校轉(zhuǎn)交派遣單位支付，該部分人群勞動(dòng)關(guān)系隸屬不同的公司，部分派遣單位與高校職責(zé)不清，相互推諉，且大部分派遣單位沒(méi)有成立工會(huì)組織，這些問(wèn)題都直接影響勞務(wù)派遣人員加入工會(huì)。

其次，派遣單位和派遣人員雙方在思想上對(duì)派遣人員加入工會(huì)的重要性和必要性缺乏認(rèn)知，沒(méi)有意識(shí)到工會(huì)的作用，加上勞務(wù)派遣人員不在派遣單位上班，與用人單位又沒(méi)有合同約束，造成了用工關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系分離，缺乏責(zé)、權(quán)、利行之有效的約束機(jī)制，再者勞務(wù)派遣人員都是非編人員，從事的工作復(fù)雜，流動(dòng)性大，工作內(nèi)容、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、利益訴求與其他非編職工不盡相同，導(dǎo)致該群體在參加工會(huì)活動(dòng)、享受福利方面與其他非編職工和在編職工存在差異。再者該部分人群加入工會(huì)后，工會(huì)管理難度較大，使得勞務(wù)派遣人員加入工會(huì)成了一個(gè)老大難題。本次走訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)勞務(wù)派遣職工表示渴望加入工會(huì)組織，發(fā)生糾紛時(shí)，也希望能幫忙維權(quán)。

三、推進(jìn)高校非編職工加入工會(huì)的對(duì)策和建議

通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段高校工會(huì)組織存在制度不完善、經(jīng)費(fèi)不足、經(jīng)費(fèi)核算不科學(xué)等現(xiàn)象，少部分工會(huì)隊(duì)伍人員流動(dòng)大，缺乏穩(wěn)定、長(zhǎng)效的保障機(jī)制。面臨新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，下面就如何加快推進(jìn)高校非編職工加入工會(huì)提出對(duì)策建議。

（一）提高認(rèn)識(shí)、完善制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

非事業(yè)編制職工是高校教育事業(yè)發(fā)展的必不可缺的重要力量，是工人階級(jí)隊(duì)伍和學(xué)校教職工隊(duì)伍的重要組成部分。組織非編職工加入工會(huì)，不僅是維護(hù)其合法權(quán)益的需要，也是穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、建設(shè)現(xiàn)代化用人制度、推進(jìn)高校改革和發(fā)展的需要。各級(jí)工會(huì)應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從講大局、識(shí)大體、講團(tuán)結(jié)、講穩(wěn)定的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視高校非編職工入會(huì)及權(quán)益保障工作，幫助解決非編職工入會(huì)面臨的障礙。通過(guò)完善工會(huì)制度，對(duì)拒不接納非編職工入會(huì)的單位提出限期整改的意見(jiàn)；建議教育行政和勞動(dòng)保障主管部門積極支持工會(huì)權(quán)益維護(hù)和組建工作，把非編職工入會(huì)問(wèn)題納入相關(guān)工作中，與工會(huì)共同謀劃，共同考核，共同促進(jìn)工會(huì)工作開(kāi)展；以高度的政治責(zé)任感，積極推進(jìn)非編職工入會(huì)工作，關(guān)心他們的疾苦，傾聽(tīng)他們的呼聲，切實(shí)表達(dá)和維護(hù)非編職工的合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)宣傳，提升吸引力

針對(duì)大部分非編職工入會(huì)意識(shí)淡薄，不愿入會(huì)的情況，作為工會(huì)組織，應(yīng)在高校校園內(nèi)做好廣泛的宣傳工作，牢記樹(shù)立“以人為本“的理念，踐行全心全意為工人服務(wù)的宗旨，通過(guò)多種多樣、扎實(shí)有效的宣傳，讓廣大非編職工懂得“國(guó)家和學(xué)校仍在關(guān)心著他們，工會(huì)也是他們自己的組織，加入工會(huì)是他們的權(quán)利”。通過(guò)加大宣傳，調(diào)動(dòng)他們的積極性，引導(dǎo)他們自覺(jué)地服從、服務(wù)于高校的發(fā)展和穩(wěn)定，提高工作責(zé)任心、工作能力和水平。開(kāi)展關(guān)愛(ài)非編職工活動(dòng)和舉行集體入會(huì)儀式等，積極營(yíng)造尊重、關(guān)心和愛(ài)護(hù)非編職工的良好氛圍，努力為非編職工融入高校大家庭提供良好的環(huán)境。

（三）以豐富多彩的活動(dòng)為載體，提高工會(huì)影響力

文體活動(dòng)是工會(huì)工作的一個(gè)重要組成部分，工會(huì)積極組織開(kāi)展豐富多彩的群眾性文體活動(dòng)，是團(tuán)結(jié)民心、凝聚民意、構(gòu)建和諧校園的重要形式。為適應(yīng)新形勢(shì)下的非編職工入會(huì)，高校工會(huì)在開(kāi)展文體活動(dòng)時(shí)要定位準(zhǔn)確，既要“投其所好”地舉辦富有趣味性和娛樂(lè)性的活動(dòng)，又要“處心積慮”地開(kāi)展具有思想性和藝術(shù)性的活動(dòng)。提升他們生活層次和水平；經(jīng)常總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，保證文體活動(dòng)的參與積極性，同時(shí)注意培養(yǎng)文藝骨干和積極分子，以點(diǎn)帶面形成規(guī)模，吸引更多的非在編職工參加，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力和向心力。

（四）履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)非編職工合法權(quán)益，營(yíng)造“家”的氛圍

維護(hù)非編職工合法權(quán)益是法律賦予工會(huì)組織的權(quán)利和義務(wù)，是工會(huì)服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局的根本途徑。高校工會(huì)要積極組織吸收非編員工加入工會(huì)，參加工會(huì)活動(dòng)，關(guān)心他們的成長(zhǎng)，幫助和指導(dǎo)非編員工簽訂勞動(dòng)合同，積極指導(dǎo)非編員工工資協(xié)商工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門擴(kuò)大社會(huì)保障面，保證非編人員“五險(xiǎn)一金”全覆蓋，真正讓非編人員享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，積極主動(dòng)介入糾紛的調(diào)解，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

有針對(duì)性地做好非編職工思想政治工作，及時(shí)了解掌握非編職工的思想動(dòng)態(tài)，切實(shí)反映他們的愿望呼聲，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，推動(dòng)解決非編職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，教育引導(dǎo)非編職工依法維護(hù)自身權(quán)益。

（五）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)征管，嚴(yán)格、科學(xué)預(yù)算，讓入會(huì)會(huì)員受益

工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)組織賴以生存和發(fā)展的保障，調(diào)查結(jié)果顯示目前大多數(shù)高校工會(huì)都存在經(jīng)費(fèi)不足而無(wú)能力吸收更多的非編職工的情況，為了保證高校工會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展，完善財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)征管規(guī)定、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度勢(shì)在必行。

現(xiàn)階段工會(huì)可通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，規(guī)范核算，健全工會(huì)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)透明化，做到經(jīng)費(fèi)使用公開(kāi)、公正，日常厲行勤儉節(jié)約，避免鋪張浪費(fèi)，每一分經(jīng)費(fèi)都用在“為人民服務(wù)“上。

另外高校工會(huì)可根據(jù)自身的特點(diǎn)，利用高校資源，申請(qǐng)創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目增加創(chuàng)收，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)的可持續(xù)增長(zhǎng)，在創(chuàng)新中平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)事求是竭誠(chéng)為廣大職工謀福利，走出現(xiàn)階段經(jīng)費(fèi)不足的困境。

（六）以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)“為目的，多措并舉助非編職工入會(huì)

利用高校優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)資源，開(kāi)展多類技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，最大限度的實(shí)現(xiàn)公共資源共享，為非編職工提供再次學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。采取宣傳、舉辦活動(dòng)、技能培訓(xùn)、權(quán)益講解、走訪慰問(wèn)等多種有針對(duì)性的措施，與非編職工面對(duì)面交流，心貼心的反映問(wèn)題，實(shí)打?qū)嵟艖n解難，精心抓好維權(quán)、服務(wù)、教育學(xué)習(xí)等各項(xiàng)工作，扎實(shí)推進(jìn)職工互助保障工作，實(shí)現(xiàn)工會(huì)溫暖全覆蓋

（七）充分發(fā)揮工會(huì)職能，以入會(huì)為契機(jī)，增強(qiáng)其穩(wěn)定性

目前高校非編職工用工崗位條件艱苦，且工資待遇普遍低，導(dǎo)致非編職工“招工難、難用工“現(xiàn)象，工會(huì)作為職工代表的組織，要代表職工利益，充分發(fā)揮工會(huì)與學(xué)校、學(xué)校與員工之間的紐帶作用。加強(qiáng)工會(huì)的組織和改革，充分發(fā)揮工會(huì)組織在勞資關(guān)系中調(diào)整的積極作用，解決勞資糾紛，保障職工利益，最大限度地吸收新職工和非編職工到工會(huì)組織中來(lái)，幫助非編職工與學(xué)校進(jìn)行工資協(xié)商，解決非編職工最關(guān)心的薪資待遇問(wèn)題，減少與在編職工之間的差距，真正讓非編職工感受到組織的溫暖。

四、結(jié)束語(yǔ)

非事業(yè)編制職工是工人階級(jí)的一部分，也是高校職工的重要組成部分，吸收他們?nèi)霑?huì)，將增強(qiáng)他們對(duì)學(xué)校的歸屬感，也是完善管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。高校應(yīng)該加大工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，探索創(chuàng)新工作方法，采用試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)、全面深入的方法，吸收更多的非編職工入會(huì)，把工會(huì)打造成非編職工可信賴、能依靠的”娘家“，讓每一位職工都有歸屬感，提升工作熱情，能更好的服務(wù)于學(xué)校。

第二篇：高校非事業(yè)編制人員權(quán)益維護(hù)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

452 高校非事業(yè)編制人員權(quán)益維護(hù)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

北京化工大學(xué) 宋家博 羅偉 田一涵

內(nèi)容提要：由于高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大(和高校后勤社會(huì)化改革)等原因，非事業(yè)編制員工數(shù)量近幾年不斷增加，其維權(quán)問(wèn)題引起廣泛重視。本文通過(guò)對(duì)人事部門實(shí)地調(diào)研和對(duì)部分非事業(yè)編制員工的訪談，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)，歸納分析出當(dāng)前高校非事業(yè)編制人員的權(quán)益維護(hù)現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校 非事業(yè)編制員工 權(quán)益維護(hù)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校人事制度改革和后勤社會(huì)化改革不斷推進(jìn)，高校教職員工構(gòu)成呈現(xiàn)新的局面，非事業(yè)編制員工成為其中不可或缺的有機(jī)組成部分。目前，學(xué)界和社會(huì)上著眼于非事業(yè)編制員工就業(yè)的研究較多，關(guān)注非事業(yè)編制員工權(quán)益維護(hù)的研究報(bào)道并不多見(jiàn)，足見(jiàn)此問(wèn)題還尚未引起廣泛重視。本文試圖做些拋磚引玉的工作。

一、高校非事業(yè)編制員工保護(hù)現(xiàn)狀 本研究調(diào)查了部分高校非事業(yè)編制員工人員數(shù)量、年齡構(gòu)成、教育背景、工作部門分布等基本情況，掌握現(xiàn)階段其所享受的權(quán)利和履行的義務(wù)及學(xué)校針對(duì)非事業(yè)編制員工的人事政策等。筆者發(fā)現(xiàn)，高校非事業(yè)編制員工崗位分布遍及實(shí)體機(jī)關(guān)、飲食、物業(yè)、宿管、商貿(mào)等各部門，除少數(shù)從事管理和技術(shù)工作外，大部分都在一線工作，一線的聘用員工又以農(nóng)民工為主力，約占80%。按從事的工種分類，高校的非事業(yè)編制員工情況大致如下：67%為后勤類員工﹑32%為管理類員工﹑1%為技術(shù)類員工。

然而非事業(yè)編制人員與具有事業(yè)編制的正式員工卻有較大區(qū)別，例如，非事業(yè)編制人員按學(xué)校要求辦理入校報(bào)到手續(xù)，學(xué)校不保管非事業(yè)編制人員的人事檔案及戶口，非事業(yè)編制人員（除教師外）一般不享受寒暑假等。主要表現(xiàn)為：（1）勞動(dòng)合同不夠規(guī)范。（2）勞動(dòng)報(bào)酬等一系列保障普遍較低。（3）對(duì)臨時(shí)工歧視的現(xiàn)象也普遍存在。由此可以看出對(duì)高校非事業(yè)編制員工的保護(hù)亟待解決。

二、高校非事業(yè)編制員工保護(hù)中的問(wèn)題

在上述調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，筆者廣泛征集非事業(yè)編制員工意見(jiàn)、參考借鑒國(guó)內(nèi)外院校非事業(yè)編制人員權(quán)利保護(hù)相關(guān)政策，發(fā)現(xiàn)相對(duì)于正式編制人員而言，非正式編制教職員工權(quán)益維護(hù)存在如下問(wèn)題：

1、基本權(quán)利保護(hù)的缺失 ⑴平等權(quán)得不到保障

從法律的角度上來(lái)講，平等權(quán)是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，此權(quán)利主要指公民平等地享受權(quán)利和履行義務(wù)。而高校非編制人員平等權(quán)的缺失則主要體現(xiàn)在同工不同酬、受重視程度與正式編制人員有差別等。

⑵ 社會(huì)保障權(quán)缺失

社會(huì)保障權(quán)是公民的又一項(xiàng)基本權(quán)利，在提倡構(gòu)建和諧社會(huì)的大氛圍下，這一項(xiàng)權(quán)利顯得尤為突出。社會(huì)保障權(quán)利的實(shí)質(zhì)是，在社會(huì)成員淪為弱勢(shì)群體時(shí)，國(guó)家和政府為其提供的一種援助措施，以保證其有尊嚴(yán)地生活。由于政府以及高校資金有限，往往側(cè)重于解決在編員工的福利和保障問(wèn)題，而非事業(yè)編制人員的社會(huì)保障問(wèn)題往往被忽視。

⑶ 政治權(quán)利得不到保障

政治權(quán)利的缺失主要體現(xiàn)在政治話語(yǔ)上的失語(yǔ)。在社會(huì)主義國(guó)家中，參與政治事務(wù)的管理是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，而大多數(shù)非事業(yè)編制人員在校期間，是無(wú)法參與到學(xué)校行政事務(wù)的管理中來(lái)的，他們?cè)趯W(xué)校各項(xiàng)政策的制定上缺乏“話語(yǔ)權(quán)”。另外，非事業(yè)編制人員很少參加學(xué)校中的正規(guī)組織，有的不能夠正常參與黨團(tuán)組織活動(dòng)。究其原因，一方面是學(xué)

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452 校對(duì)非事業(yè)編制人員的政治權(quán)利重視程度不夠，另一方面是由于非事業(yè)編制人員對(duì)自身政治權(quán)利意識(shí)的淡薄。

2、高校非事業(yè)編制員工維權(quán)意識(shí)淡薄

由于高校非事業(yè)編制員工自身學(xué)歷較低，同時(shí)其主要關(guān)注的是薪金的問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)福利、保險(xiǎn)等問(wèn)題不太重視。還有就是用人單位常以辭退要挾員工，導(dǎo)致員工更不敢以法律的手段維護(hù)自身的利益。這些原因?qū)е路鞘聵I(yè)編制員工在目前工作中面對(duì)涉及勞動(dòng)合同、休息休假、福利薪酬、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議監(jiān)督檢查、勞務(wù)派遣等類問(wèn)題產(chǎn)生糾紛時(shí)一般采取消極的方式，即自我消化，很少有通過(guò)法律或其他途徑維護(hù)自身利益的情況。

3、缺少維權(quán)渠道

當(dāng)非事業(yè)編制人員的權(quán)利受到侵害時(shí)，往往是自己內(nèi)部消化解決，最終的結(jié)果是不了了之或辭職。究其原因是學(xué)校之中缺乏一套為非事業(yè)編制員工維護(hù)自身合法權(quán)益所提供的正當(dāng)而順暢的糾紛解決途徑，如果非事業(yè)編制員工的合法權(quán)益受到侵害而不能得到及時(shí)維護(hù)，會(huì)引發(fā)穩(wěn)定問(wèn)題。

三、解決高校非事業(yè)編制人員維權(quán)現(xiàn)狀的相應(yīng)對(duì)策

改善高校非事業(yè)編制人員的維權(quán)現(xiàn)狀，是學(xué)校工作的當(dāng)務(wù)之急。經(jīng)過(guò)多方調(diào)查研究，筆者認(rèn)為，可以從以下方面入手：

1、通暢非事業(yè)編制人員維權(quán)的渠道

要建立保護(hù)非事業(yè)編制人員權(quán)利的專門組織，由此組織制定出較詳細(xì)的維護(hù)這一群體權(quán)利的相關(guān)措施，并在非事業(yè)編制人員的權(quán)利受到侵害時(shí)，及時(shí)的出面調(diào)解，發(fā)揮其維權(quán)的功能。除此之外，還要加強(qiáng)對(duì)自身的宣傳力度，使得非事業(yè)編制人員都知道有此組織的存在，其功能是維護(hù)他們的合法權(quán)益不受侵害，在他們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)能夠及時(shí)想到組織，利用組織的力量維護(hù)自身的權(quán)益。

2、加強(qiáng)非事業(yè)編制人員自身的維權(quán)意識(shí)

談到維權(quán)，是關(guān)系到非事業(yè)編制人員自身的切身利益，只有建立正確的維權(quán)意識(shí)，外界的措施才能及時(shí)對(duì)他們進(jìn)行保護(hù)，如果連受害者都不清楚自身應(yīng)該享有的權(quán)益，維權(quán)就是一個(gè)根本不能實(shí)現(xiàn)的烏托邦。但是由于高校非事業(yè)編制人員的文化程度普遍不高，對(duì)學(xué)校所制定的各項(xiàng)政策的關(guān)注程度比較低，導(dǎo)致了他們只注意到自己現(xiàn)實(shí)中薪金的多寡，而對(duì)自身其他權(quán)益并不重視。

3、最大限度地吸收非事業(yè)編制人員入會(huì)

學(xué)校應(yīng)重視非事業(yè)編制人員的權(quán)利和地位，把非事業(yè)編制人員吸收到工會(huì)中去。運(yùn)用工會(huì)來(lái)維護(hù)非事業(yè)編制人員的權(quán)益，是依靠學(xué)校已有職能部門來(lái)解決這一問(wèn)題。要很好地完成這一任務(wù)，首先要在思想上認(rèn)識(shí)到非事業(yè)編制人員不僅是學(xué)校建設(shè)的重要力量，也是學(xué)校工會(huì)組織中不可或缺的一部分。在具體行動(dòng)上，注意到以下幾點(diǎn)：（1）要重視和研究新時(shí)期高校勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的新變化和新特點(diǎn)，加強(qiáng)理論和調(diào)查研究，探索解決非事業(yè)編制職工維權(quán)的途徑和方法。（2）加強(qiáng)學(xué)校工會(huì)組織接納非事業(yè)編制的相關(guān)制度建設(shè)。（3）保障非事業(yè)編制職工享有與在編職工相當(dāng)?shù)臋?quán)利，享有工會(huì)舉辦的文化、教育活動(dòng)的參與權(quán)利；享有工會(huì)給予的各種福利待遇和獎(jiǎng)勵(lì)；享有關(guān)于工會(huì)工作和職工關(guān)心問(wèn)題的討論權(quán)以及在合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，要求工會(huì)組織給予維護(hù)的權(quán)利。（4）加強(qiáng)非事業(yè)編制職工管理。人事、財(cái)務(wù)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本單位聘用非事業(yè)編制職工進(jìn)行監(jiān)督管理變無(wú)序?yàn)橛行颍瑥脑搭^上控制非編職工用工人數(shù)。

4、完善社會(huì)保障機(jī)制

如果僅依賴學(xué)校方面在保護(hù)非事業(yè)編制員工權(quán)益方面所做的工作，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，任何一個(gè)社會(huì)問(wèn)題的解決，要依靠社會(huì)的大環(huán)境以及政府機(jī)關(guān)相應(yīng)政策的出臺(tái)。社會(huì)保障機(jī)

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452 制的完善，是解決高校非事業(yè)編制維權(quán)問(wèn)題的根本。社會(huì)保障權(quán)從社會(huì)公平的角度, 高度關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán), 是文明和和諧社會(huì)的一個(gè)基本要求,是憲政國(guó)家與專制國(guó)家相區(qū)別的一個(gè)標(biāo)志, 是民本主義的反映。按照《勞動(dòng)法》規(guī)定, 凡是與業(yè)主簽訂合同的勞動(dòng)者,企業(yè)主都必須為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi), 勞動(dòng)者享有享受社會(huì)保障和住房福利的基本權(quán)利, 用人單位不得以任何理由逃避。高校作為獨(dú)立的法人單位, 不應(yīng)違背國(guó)家法律、法規(guī), 更應(yīng)該帶頭維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。根據(jù)新《勞動(dòng)合同法》(2008 年1 月1 日起開(kāi)始執(zhí)行)第38 條、第46 條的規(guī)定, 用人單位未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的, 勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同, 用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在這一強(qiáng)有力的制度調(diào)整下, 高校非事業(yè)編制職工的社會(huì)保障問(wèn)題將會(huì)逐漸得以解決。

非事業(yè)編制人員的維權(quán)狀況應(yīng)引起相關(guān)部門進(jìn)一步重視。非事業(yè)編制人員的權(quán)益保護(hù)工作還有很多地方需要不斷完善。為了改變目前高校非事業(yè)編制員工維權(quán)的現(xiàn)狀，不僅需要高校采取各種有力措施，切實(shí)改善非事業(yè)編制員工的工作狀況，同時(shí)也需要全社會(huì)普遍關(guān)注非事業(yè)編制員工的生存工作狀況，營(yíng)造良好的依法用工、合法維權(quán)的社會(huì)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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2、段澤華，許家旺.高校臨時(shí)工入會(huì)及其權(quán)益維護(hù)的思考.《高校后勤研究》 2004.(6)

作者簡(jiǎn)介：

宋家博，北京化工大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)中心市場(chǎng)部主管 羅 偉，北京化工大學(xué)黨委學(xué)生工作部部長(zhǎng)

田一涵，北京化工大學(xué)文法學(xué)院科技哲學(xué)專業(yè)碩士研究生

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第三篇：公務(wù)員法實(shí)施情況及問(wèn)題和對(duì)策建議1

公務(wù)員法實(shí)施情況及問(wèn)題和對(duì)策建議

自2006年《公務(wù)員法》實(shí)施以來(lái)，**縣緊跟上級(jí)工作部署，嚴(yán)格落實(shí)工作要求，扎實(shí)工作、穩(wěn)步推進(jìn)，全縣公務(wù)員及參照公務(wù)員管理單位工作人員逐步納入法律管理的軌道，隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但實(shí)踐過(guò)程中，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)也面臨著許多新情況、新問(wèn)題，特別是在《公務(wù)員法》的實(shí)施過(guò)程中，面臨著許多亟待解決的新問(wèn)題，需要我們著力解決。

一、**縣工作開(kāi)展情況

1.嚴(yán)格政策，穩(wěn)慎開(kāi)展公務(wù)員登記。從2006年開(kāi)始，我們?cè)诩訌?qiáng)調(diào)查研究，摸清基本情況的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照政策要求對(duì)第一批列入公務(wù)員登記范圍的七大機(jī)關(guān)工作人員以及人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體的在編在崗工作人員共1750人（包括提前離崗人員288人）進(jìn)行了公務(wù)員登記, 其中：縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)56名，縣級(jí)七大機(jī)關(guān)1330名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)364名，暫緩登記40名。通過(guò)公務(wù)員登記以法律的形式確認(rèn)公務(wù)員的身份、保障公務(wù)員的權(quán)利，提升了公務(wù)員對(duì)自我職業(yè)的認(rèn)識(shí)和身份的認(rèn)同，增強(qiáng)了公務(wù)員的自豪感、使命感和責(zé)任感。在具體工作中，我們堅(jiān)持做到了四條，一是嚴(yán)格堅(jiān)持原則。按照“依法辦事、實(shí)事求是”的原則，嚴(yán)格掌握登記標(biāo)準(zhǔn)，在核定的編制和職數(shù)限

額內(nèi)，按照《湖南省公務(wù)員登記實(shí)施辦法》明確的范圍和對(duì)象、規(guī)定的條件及程序、確定職務(wù)與級(jí)別進(jìn)行登記，做到了該登記的一個(gè)不漏，不該登記的一個(gè)不登，公平、公正、公開(kāi)開(kāi)展工作。二是統(tǒng)一登記形式。在明確納入登記范圍機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上，由各機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織符合條件人員進(jìn)行登記，再統(tǒng)一組織上報(bào)。杜絕個(gè)人登記，保證了整個(gè)登記工作井然有序。三是分批進(jìn)行登記。按照規(guī)定的對(duì)象、條件、程序、管理權(quán)限和組織程序，分批組織填寫《公務(wù)員登記表》，逐次審核備案。四是保證穩(wěn)妥推進(jìn)。處理好、推進(jìn)公務(wù)員登記與保持機(jī)關(guān)穩(wěn)定的關(guān)系，一方面嚴(yán)格條件，嚴(yán)格審批，確保公務(wù)員登記工作質(zhì)量；另一方面，對(duì)不符合公務(wù)員登記條件的機(jī)關(guān)工作人員給予妥善安臵，保證了整個(gè)登記過(guò)程中思想穩(wěn)定、隊(duì)伍穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定。

2.規(guī)范操作，準(zhǔn)確套改公務(wù)員工資。2006年，我們?cè)诠珓?wù)員登記完成后，按照上級(jí)精神，及時(shí)啟動(dòng)了工資套改工作。工作中我們堅(jiān)持把嚴(yán)格執(zhí)行政策貫穿始終，把優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)貫穿始終，確保了工資改革順利推進(jìn)。一是逐一明確職級(jí)。根據(jù)《湖南省公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》和《湖南省綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)臵管理辦法》等文件精神規(guī)定，嚴(yán)格在編制和職數(shù)限額內(nèi)，對(duì)全縣已登記的公務(wù)員和參照管理人員的檔案進(jìn)行了認(rèn)真審核，根據(jù)所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任，以及德才表現(xiàn)、工作實(shí)際、任職年限、工作經(jīng)歷，逐一確定了相應(yīng)的職務(wù)和級(jí)別。二是準(zhǔn)確核定工資。在明確職級(jí)的基礎(chǔ)上，及時(shí)

抽調(diào)專門力量，按照上級(jí)相關(guān)政策精神，及時(shí)對(duì)公務(wù)員工資重新審定，套改到位。2010年，我們又在全縣推行了工資福利計(jì)算機(jī)管理，公務(wù)員工資晉級(jí)、晉檔等操作全部通過(guò)計(jì)算機(jī)完成，更加準(zhǔn)確透明、便捷高效。三是規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放。在對(duì)機(jī)關(guān)單位津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行全面摸底核實(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與市局和其它縣、區(qū)聯(lián)系溝通，報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府同意出臺(tái)了規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放的相關(guān)文件，并對(duì)部分不規(guī)范的津補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)行了清理，實(shí)現(xiàn)全縣公務(wù)員“陽(yáng)光津貼”。

3.從嚴(yán)把關(guān)，申報(bào)審批參照管理單位。把參照《公務(wù)員法》管理事業(yè)單位申報(bào)審批工作，作為近兩年貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》的重點(diǎn)。在具體工作中，我們按照《湖南省參照<中華人民共和國(guó)公務(wù)員法>管理單位審批辦法》規(guī)定的原則條件、審批權(quán)限和程序，始終嚴(yán)格掌握“法律法規(guī)授權(quán)”和具有“公共事務(wù)管理職能”兩個(gè)條件，按照“上下基本一致、左右基本平衡”的要求，從嚴(yán)把關(guān)，認(rèn)真組織初審，經(jīng)縣委、縣政府研究同意，申報(bào)了縣委黨校等123家事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理。經(jīng)省實(shí)施《公務(wù)員法》領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，全縣已有56個(gè)（其中黨群系統(tǒng)7個(gè)、政府部門49個(gè)）單位納入?yún)⒄展芾韱挝唬壳暗怯浌ぷ髡谶M(jìn)行中。

4.創(chuàng)新完善，規(guī)范公務(wù)員管理。隨著《公務(wù)員》配套法規(guī)的相繼實(shí)施，我們?cè)趪?yán)格貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，在進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員管理上做了探索和嘗試。一是建立公務(wù)員

信息數(shù)據(jù)庫(kù)。以公務(wù)員登記為基礎(chǔ)，建立了全縣公務(wù)員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)公務(wù)員進(jìn)出和調(diào)動(dòng)情況，及時(shí)進(jìn)行對(duì)信息進(jìn)行更新和補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員動(dòng)態(tài)管理。二是暢通公務(wù)員進(jìn)出渠道。一方面嚴(yán)把“入口”，堅(jiān)持凡進(jìn)必考，堵住進(jìn)口漏洞。2006年以來(lái)，我縣新進(jìn) 名公務(wù)員基本上是通過(guò)公開(kāi)招考的形式錄用；另一方面疏通“出口”，嚴(yán)格按《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例(試行)》做好公務(wù)員職務(wù)任免工作，公務(wù)員法實(shí)施以來(lái)，開(kāi)除了3名觸犯刑律人員。與此同時(shí)，積極開(kāi)展公務(wù)員更新知識(shí)和提升能力培訓(xùn)，六年共培訓(xùn)8000人次以上，公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)得到提升。三是抓好公務(wù)員交流調(diào)配。實(shí)行公開(kāi)選拔選調(diào)制度，2009年我縣從村黨支部書記中公開(kāi)選拔了3名同志任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，2010年公開(kāi)選拔了5名科級(jí)干部，激發(fā)了基層干部的活力，受到了社會(huì)的廣泛好評(píng)；探索推行中層骨干競(jìng)聘制度，對(duì)機(jī)關(guān)單位中層骨干進(jìn)行備案登記的基礎(chǔ)上，采取個(gè)人報(bào)名，單位干部職工現(xiàn)場(chǎng)打分，組織綜合審定，當(dāng)場(chǎng)宣布結(jié)果聘用的方式，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)選聘機(jī)關(guān)中層骨干，促進(jìn)了公務(wù)員合理流動(dòng)。四是創(chuàng)新考核獎(jiǎng)勵(lì)方式。在認(rèn)真貫徹《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》、《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定(試行)》的基礎(chǔ)上，我們堅(jiān)持績(jī)效考評(píng)與考核相結(jié)合，每年分兩次組織對(duì)公務(wù)員進(jìn)行述職評(píng)議，先公開(kāi)述職，再民主測(cè)評(píng)打分。測(cè)評(píng)結(jié)果與干部職工選拔任用、調(diào)整交流、考核獎(jiǎng)勵(lì) “三掛鉤”，起到了加壓力、增動(dòng)力的良好效果，調(diào)動(dòng)了公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性；統(tǒng)一印制

《工作日志》記錄本，要求公務(wù)員逐日填寫，建立完善隨機(jī)調(diào)閱、每月考評(píng)和年終總評(píng)等相關(guān)機(jī)制，通過(guò)個(gè)人自評(píng)、單位測(cè)評(píng)等方式，結(jié)合調(diào)閱情況，用“工作日志”衡量個(gè)人的德、能、勤、績(jī)、廉、學(xué)，確定年終考核等次，實(shí)現(xiàn)考核的動(dòng)態(tài)化、日常化。同時(shí)，我們采取群眾投票為主、結(jié)合組織審定的方式，每三年評(píng)選表彰一批“人民滿意公務(wù)員”，20名“人民滿意公務(wù)員”受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

二、工作開(kāi)展的感受

通過(guò)六年的實(shí)踐，我縣在貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)上做了一些工作，取得了一些成績(jī)，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全縣公務(wù)員的認(rèn)可，公務(wù)員管理逐步步入法制化、規(guī)范化的軌道。工作中我們感受最深的有三點(diǎn)：

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是開(kāi)展工作的保證。《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)的實(shí)施政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)繁重，調(diào)整的是作為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事物管理者和執(zhí)行者的黨委、政府工作人員的利益，要做好此項(xiàng)工作就必須有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視。2006年《公務(wù)員法》頒布實(shí)施后，我縣迅速召開(kāi)縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)對(duì)此進(jìn)行了專門研究，成立了實(shí)施《公務(wù)員法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，紀(jì)委、組織、人事、編制、財(cái)政等部門參加，負(fù)責(zé)實(shí)施公務(wù)員法的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)工作，制定了《**縣實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉工作方案》，各相關(guān)部門在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一部署工作、統(tǒng)一研究

政策、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一檢查督辦，密切配合，形成了貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》的整體合力。

第二，統(tǒng)一思想是開(kāi)展工作的基礎(chǔ)。《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)的實(shí)施說(shuō)到底就是一項(xiàng)改革，思想的統(tǒng)一是改革取得預(yù)期成果的基礎(chǔ)。工作中，我們采取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、主管部門率先學(xué)、實(shí)施單位組織學(xué)、工作骨干重點(diǎn)學(xué)等形式，多層次組織深入學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》及配套法規(guī)，通過(guò)學(xué)習(xí)把全縣上下的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》上來(lái)，增強(qiáng)了貫徹實(shí)施好《公務(wù)員法》的責(zé)任感和自覺(jué)性。特別是通過(guò)主辦學(xué)習(xí)宣傳月、召開(kāi)座談會(huì)、組織全縣公務(wù)員脫產(chǎn)參加培訓(xùn)考試、發(fā)放宣傳資料等豐富多彩的宣傳活動(dòng)，極大地增強(qiáng)了社會(huì)各界和廣大公務(wù)員對(duì)《公務(wù)員法》的理解，為《公務(wù)員法》貫徹實(shí)施營(yíng)造了良好的環(huán)境。

第三，公平公正是開(kāi)展工作的原則。《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)貫徹實(shí)施過(guò)程中，公務(wù)員登記、參照管理納入、人員考錄等工作敏感度高，不堅(jiān)持公正公平極易引發(fā)矛盾。工作中，我們始終把堅(jiān)持依法辦事、體現(xiàn)公正公平作為貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》的基礎(chǔ)，如在公務(wù)員考錄過(guò)程中，我們不斷完善了考官“隨機(jī)抽取”、考生“隨機(jī)抽簽”、工作人員“入闈管理”、考場(chǎng)“全封閉”、紀(jì)委人大監(jiān)督“全程參與”等制度，盡最大努力保證公平公正，贏得各方的廣泛認(rèn)可。

二、存在的主要問(wèn)題

在貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)的過(guò)程，由于各方面的原因，在實(shí)際工作中，我們感到還存在一些困難和問(wèn)題，主要是：

1.分布不平衡。由于歷史原因，我縣縣直機(jī)關(guān)實(shí)際在崗人員較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員較少，行成了目前部分機(jī)關(guān)超編、部分機(jī)關(guān)空編現(xiàn)象（目前，我縣黨政群機(jī)關(guān)行政編制1405名，其中縣直機(jī)關(guān)563名，政法專項(xiàng)編478名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編364名；實(shí)際在崗人員1390人，其中縣直機(jī)關(guān)634人，超編71人；政法機(jī)關(guān)460人，空編18人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)296人，空編68人）。由于受總編制所限，申報(bào)招錄計(jì)劃得不到上級(jí)部門批準(zhǔn)，形成事實(shí)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍“青黃不接”的現(xiàn)象。

2.“官多兵少”。我縣現(xiàn)有公務(wù)員大部分是在96年實(shí)行公務(wù)員制度后原單位人員整體過(guò)渡轉(zhuǎn)入，隨著年齡資歷增長(zhǎng)，達(dá)到改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員日益增多，加之近些年新進(jìn)公務(wù)員偏少，造成目前我縣機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)約占總編制數(shù)一半，形成了“官多兵少”的局面。不少單位一方面超編或滿編，一方面缺少具體辦事人員，矛盾日益突出，影響了機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。同時(shí)，隨著這部分人員大量擠占機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位，造成原單位一些業(yè)務(wù)骨干晉升無(wú)望，一定程度上影響了基層公務(wù)員的思想穩(wěn)定性和工作積極性。

3.整體素質(zhì)難提高。這幾年我們?cè)诩訌?qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，提高

隊(duì)伍素質(zhì)的方面花了大量精力，但由于我縣公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，35歲以上公務(wù)員接近70%，這部分人員中具有大專以上全日制教育學(xué)歷的人數(shù)只占 %，通過(guò)成人教育取得大專以上學(xué)歷的人員，所學(xué)大多是法律、行政管理、經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)，專門人才不多，復(fù)合型人才較少。這部分人員因?yàn)槟挲g偏大，也很難再去學(xué)習(xí)提高，導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，實(shí)現(xiàn)從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變。

4.一般公務(wù)員交流不暢。受各種客觀條件的影響，目前我縣一般公務(wù)員很少交流，即使交流也僅限單位內(nèi)部，大部分一般公務(wù)員在一個(gè)單位一干就是十幾年，甚至是一輩子，導(dǎo)致部分一般公務(wù)員特別是年齡偏大的公務(wù)員工作缺乏動(dòng)力，沒(méi)有激情。

5.待遇差距不斷擴(kuò)大。實(shí)施公務(wù)員津補(bǔ)貼后，受所在地區(qū)財(cái)力的影響，津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各地不

一、各級(jí)不一，同樣的工作性質(zhì)、同樣的職級(jí)，待遇相差卻很大。我縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政實(shí)力不足，公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比較有一定差距。《公務(wù)員法》及工資制度改革方案對(duì)此沒(méi)有明確的規(guī)定和辦法，對(duì)基層公務(wù)員傾斜的政策也未得到落實(shí)，極易挫傷基層公務(wù)員工作的積極性。

三、幾點(diǎn)思考和建議

針對(duì)**縣公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，我們感到：

1.要著力提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。從一定意義上講，公

務(wù)員的能力水平高低決定了政府的管理水平和服務(wù)能力的高低。公務(wù)員主管部門要利用多種途徑、采取多種形式，建立干部隊(duì)伍培訓(xùn)學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制，組織多種類型、多種知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升公務(wù)員的綜合分析能力、思維決策能力和處理實(shí)際問(wèn)題能力，建立起一支會(huì)干事、能干事、干成事的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。

2.要逐步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一方面要堅(jiān)持并完善公務(wù)員考試錄用制度，按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，合理申報(bào)、積極爭(zhēng)取考錄計(jì)劃，選拔一批年輕的高素質(zhì)人才充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍，使隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨于合理、科學(xué)。另一方面要采取有效地措施，妥善處理好公務(wù)員編制配備不平衡問(wèn)題，積極化解歷史遺留問(wèn)題。

3.要注重激活公務(wù)員工作熱情。進(jìn)一步建立和完善公務(wù)員隊(duì)伍流動(dòng)機(jī)制，形成長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的中層骨干職位出現(xiàn)空缺時(shí)，要把競(jìng)爭(zhēng)的職位、條件、方法、程序公布于眾，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍，給每個(gè)公務(wù)員創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等的晉升環(huán)境；拓寬交流渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)公務(wù)員之間的交流、任職，充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性；嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)一步增強(qiáng)考核的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，進(jìn)一步加大考核結(jié)果運(yùn)用力度，把考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)和工資有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到賞罰嚴(yán)明，充分發(fā)揮考核獎(jiǎng)懲的教育、激勵(lì)作用。

4.要改善基層公務(wù)員的福利待遇。一方面要積極發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，不斷壯大財(cái)政實(shí)力，努力提高公務(wù)員福利待遇。另一方面希望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員主管部門統(tǒng)籌考慮，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)財(cái)政困難地區(qū)公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放適當(dāng)補(bǔ)助，相應(yīng)提高基層公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)同一地區(qū)、同一工作性質(zhì)、同一職級(jí)公務(wù)員的同一待遇。

第四篇：高校基層工會(huì)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

摘 要 高校基層工會(huì)組織在學(xué)校事業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，有著不可替代的作用，然而隨著高等教育普遍化的到來(lái)，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，基層工會(huì)的建設(shè)發(fā)展跟不上學(xué)校發(fā)展步伐，出現(xiàn)了新情況新問(wèn)題，本文對(duì)新形勢(shì)下高校基層工會(huì)建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 高校 基層工會(huì) 問(wèn)題 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：g647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a doi：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.06.007

高校基層工會(huì)組織在維護(hù)教職工合法權(quán)益，在與教職工交流溝通方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用，是高校工會(huì)履行四項(xiàng)基本職能的具體實(shí)踐者，也是增強(qiáng)教職工凝聚力和戰(zhàn)斗力的主陣地，在充分調(diào)動(dòng)教職工的積極性，推動(dòng)高校和諧健康發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，然而，隨著高校事業(yè)的快速發(fā)展，基層工會(huì)的建設(shè)跟不上新的發(fā)展要求，顯現(xiàn)出一些問(wèn)題，亟需解決，以便繼續(xù)發(fā)揮好基層工會(huì)的作用，為高校發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

高校基層工會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)

（1）轉(zhuǎn)變思想，樹(shù)立新的服務(wù)理念。工會(huì)組織，尤其是二級(jí)學(xué)院工會(huì)組織應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，樹(shù)立新型的服務(wù)理念，不能成為上級(jí)組織的“傳話筒、代言人”。應(yīng)該結(jié)合學(xué)校學(xué)院事業(yè)發(fā)展的需要，了解教職工的實(shí)際需求，主動(dòng)為教職工謀劃出新的特色服務(wù)項(xiàng)目，為教職工的發(fā)展搭建良好的平臺(tái)，始終以教職工的發(fā)展為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極主動(dòng)以教職工為中心開(kāi)展工作，使工會(huì)組織煥發(fā)新活力。

（2）走以我為主的發(fā)展道路。工會(huì)組織，尤其是二級(jí)學(xué)院基層工會(huì)，應(yīng)該在上級(jí)工會(huì)組織和學(xué)校、學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)下，走以我為主的發(fā)展道路，積極探索新的工作模式和工作方式，積極試點(diǎn)新的工會(huì)干部選拔任用機(jī)制，建立工會(huì)工作激勵(lì)制度，走出一條制度完善、機(jī)制靈活的以我為主的特色發(fā)展道路。

（3）立足教育宣傳主陣地，做好輿情工作。二級(jí)學(xué)院工會(huì)組織應(yīng)該把握學(xué)校發(fā)展大局，積極發(fā)揮好聯(lián)系教職工橋梁和紐帶作用，牢牢把握宣傳教育主陣地，及時(shí)把學(xué)校學(xué)院發(fā)展的理念、規(guī)劃、目標(biāo)及政策及時(shí)向教職工宣傳好、傳達(dá)好，對(duì)教職工的建議和意見(jiàn)及時(shí)收集反饋給學(xué)校及相關(guān)部門，堅(jiān)決維護(hù)好教職工的合法權(quán)益，做好溝通協(xié)調(diào)工作，為健康和諧綠色校園建設(shè)主動(dòng)作為。高校基層工會(huì)組織建設(shè)存在的問(wèn)題

（1）基層工會(huì)組織建設(shè)缺乏重視。長(zhǎng)期以來(lái)，工會(huì)組織建設(shè)缺乏有效的程序，隊(duì)伍建設(shè)處于隨意狀態(tài)，工會(huì)基層工作人員的待遇沒(méi)有保障，自身權(quán)益無(wú)法實(shí)現(xiàn)，組織建設(shè)處于邊緣化，單位黨委、行政對(duì)工會(huì)組織建設(shè)缺乏足夠重視，工會(huì)干部隊(duì)伍配備不強(qiáng)，工會(huì)工作處于相對(duì)松散狀態(tài)，教職工對(duì)工會(huì)工作缺乏熱情，不愿投入更多的精力在其中，也不愿擔(dān)任工會(huì)組織工作。

（2）高校對(duì)基層工會(huì)組織作用缺乏正確認(rèn)識(shí)。隨著高等教育普遍化的到來(lái)，高校規(guī)模不斷壯大，而基層工會(huì)組織建設(shè)卻跟不上學(xué)校事業(yè)的發(fā)展，學(xué)校對(duì)校級(jí)工會(huì)的作用發(fā)揮有較為全面的認(rèn)識(shí)，但對(duì)二級(jí)學(xué)院基層工會(huì)組織建設(shè)重視不夠，缺乏正確的認(rèn)識(shí)，而二級(jí)學(xué)院工會(huì)組織最貼近教職員，也是教職工最能感受到組織歸屬感的地方，代表著工會(huì)組織的形象，長(zhǎng)期以來(lái)二級(jí)學(xué)院工會(huì)組織建設(shè)沒(méi)有得到學(xué)校夠重視，發(fā)揮的作用不夠理想。

（3）基層工會(huì)建設(shè)投入不足。二級(jí)學(xué)院基層工會(huì)建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)因缺乏投入而作用無(wú)法發(fā)揮，一方面學(xué)校對(duì)工會(huì)投入主要集中在學(xué)校工會(huì)，對(duì)二級(jí)學(xué)院的工會(huì)投入基本很少，也沒(méi)有相應(yīng)的政策來(lái)保障和促進(jìn)二級(jí)學(xué)院工會(huì)組織的建設(shè)發(fā)展。另一方面，學(xué)院行政對(duì)工會(huì)組織投入也非常有限，思想上也沒(méi)有足夠的重視，使得工會(huì)組織建設(shè)發(fā)展缺乏足夠的投入保障。

（4）對(duì)教職工權(quán)益的維護(hù)還有較大差距。二級(jí)學(xué)院基層工會(huì)在維護(hù)教職工權(quán)益方面發(fā)揮的作用還不夠，與教職工的要求有較大的差距，更多地處于被動(dòng)工作狀態(tài)，更多的是處理事務(wù)性工作任務(wù)，完成校級(jí)工會(huì)布置的任務(wù)，工作相對(duì)簡(jiǎn)單粗糙，沒(méi)有針對(duì)教職工發(fā)展過(guò)程中需要爭(zhēng)取的權(quán)益進(jìn)行主動(dòng)工作。與教職工溝通交流不夠，對(duì)教職工的渴求了解不足，關(guān)心不到位。

（5）缺乏有特色的自主活動(dòng)。目前，二級(jí)學(xué)院工會(huì)因?yàn)橥度雴?wèn)題活動(dòng)相對(duì)較少，有些活動(dòng)相對(duì)簡(jiǎn)單，為了完成任務(wù)而舉行活動(dòng)，有特色的活動(dòng)更是少之又少，沒(méi)有做深入的調(diào)查了解，沒(méi)有充分發(fā)揮工會(huì)會(huì)員的主動(dòng)性來(lái)參與策劃活動(dòng)，使很多活動(dòng)不更符合絕大多數(shù)職工會(huì)員的實(shí)際需求。

3高校基層工會(huì)組織發(fā)展的對(duì)策建議

（1）高校基層工會(huì)組織建設(shè)需科學(xué)化和規(guī)范化。高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，教職工的數(shù)量成倍上升，基層工會(huì)組織應(yīng)順應(yīng)學(xué)校事業(yè)的快速發(fā)展，轉(zhuǎn)變思想，探索工會(huì)組織建設(shè)的科學(xué)化和規(guī)范化，學(xué)校要出臺(tái)相關(guān)的政策來(lái)規(guī)范和保障工會(huì)組織的建設(shè)發(fā)展，比如《工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)條例》、《二級(jí)學(xué)院工會(huì)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《工會(huì)小家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等制度措施，這樣工會(huì)組織建設(shè)就有章可循，有據(jù)可依。

（2）探索建立高校基層工會(huì)專兼職工會(huì)干部隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制。深化二級(jí)學(xué)院工會(huì)干部選拔制度，對(duì)二級(jí)學(xué)院分工會(huì)主席采取公開(kāi)直選的方式產(chǎn)生，分工會(huì)委員由全體工會(huì)會(huì)員選舉產(chǎn)生，對(duì)工會(huì)干部采取聘期制，設(shè)置工會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，由不同方面的教師代表組成，對(duì)于選舉產(chǎn)生的工會(huì)干部給予相應(yīng)的待遇，制度相關(guān)的激勵(lì)制度。

（3）加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的投入與管理。學(xué)校和學(xué)院每年必須投入一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)用于工會(huì)建設(shè)，尤其是二級(jí)學(xué)院，在深化二級(jí)管理改革后，有了更多的自主權(quán)，在工會(huì)建設(shè)方面需保證一定的經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理要建立經(jīng)費(fèi)管理辦法、經(jīng)費(fèi)審查制度等來(lái)規(guī)范經(jīng)費(fèi)的管理使用。

（4）加強(qiáng)法制基層工會(huì)建設(shè)。高校應(yīng)該按照總工會(huì)的要求，依照相關(guān)的法規(guī)條例加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院工會(huì)組織的建設(shè)，完善工會(huì)民主制度，充分發(fā)揮“教代會(huì)”、“雙代會(huì)”等民主機(jī)構(gòu)的作用，探索出更多民主渠道。工會(huì)工作應(yīng)該實(shí)行獨(dú)立化，接受黨組織的指導(dǎo)，但不能受制于行政，使其能充分行使權(quán)力，發(fā)展好、維護(hù)好最廣大教職工的合法權(quán)益。

（5）開(kāi)展項(xiàng)目化特色活動(dòng)，增強(qiáng)基層工會(huì)的凝聚力。二級(jí)學(xué)院基層工會(huì)組織要把廣大教職工凝聚在組織當(dāng)中，就需要通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目化特色活動(dòng)為教職工搭建溝通交流平臺(tái)，開(kāi)展相互化特色活動(dòng)，可以充分調(diào)動(dòng)教職工的積極性，展示其特長(zhǎng)，激發(fā)教職工的興趣愛(ài)好，使其在工作之余享受生活，養(yǎng)足精神更好投入到學(xué)校工作當(dāng)中去。比如建立教職工登上協(xié)會(huì)、足球協(xié)會(huì)、書法協(xié)會(huì)、插花協(xié)會(huì)、品茶協(xié)會(huì)等，各個(gè)協(xié)會(huì)按項(xiàng)目化運(yùn)作，投入一定經(jīng)費(fèi)，制定管理制度，定期進(jìn)行檢查，采取激勵(lì)措施，這樣使工會(huì)活動(dòng)能夠良性發(fā)展，受到教職工的歡迎。

（6）加強(qiáng)“職工小家”建設(shè)，增強(qiáng)教職工歸屬感。各基層工會(huì)組織要投入一定的經(jīng)費(fèi)，拿出一定的場(chǎng)地，建設(shè)“職工小家”，這樣可以增強(qiáng)教職工的組織歸屬感。“職工小家”可以按功能區(qū)塊進(jìn)行設(shè)計(jì)布置，如運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)、研討區(qū)、談心區(qū)等，配置相應(yīng)的設(shè)備，使教職工課余時(shí)間有去處、煩悶時(shí)候能傾訴、閑暇之余能鍛煉，這樣教職工的組織歸屬感和認(rèn)同感就會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，工作熱情和工作效率也就越來(lái)越高，從而積極參與到學(xué)院建設(shè)工作中來(lái)，推動(dòng)學(xué)院事業(yè)的健康發(fā)展。

4結(jié)束語(yǔ)

高校基層工會(huì)在學(xué)校建設(shè)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮不可替代的作用，把教職工緊緊團(tuán)結(jié)在組織周圍，激發(fā)基層教職工的工作熱情和創(chuàng)造激情，推動(dòng)學(xué)校事業(yè)的健康發(fā)展，為和諧校園建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。在新形勢(shì)下，各高校應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)工會(huì)工作，面對(duì)其存在的問(wèn)題，加大投入，采取有效措施推動(dòng)基礎(chǔ)工會(huì)組織健康發(fā)展，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

第五篇：我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)與對(duì)策建議

我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)與對(duì)策建議

一、社會(huì)治理理念提出的背景與目標(biāo)

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步認(rèn)為，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證的重要抓手。

對(duì)于“社會(huì)治理”這一概念的運(yùn)用，在認(rèn)識(shí)上是經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程的——黨的十八屆三中全會(huì)之前，我們主要使用的概念是“社會(huì)管理”，自十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》起，我們黨開(kāi)始用“社會(huì)治理”這一概念來(lái)替換“社會(huì)管理”。社會(huì)管理變?yōu)樯鐣?huì)治理并非簡(jiǎn)單的“一字之變”，它反映了在治理主體、治理方式、治理范圍、治理重點(diǎn)等方面的明顯不同，是對(duì)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期我們黨處理社會(huì)問(wèn)題、解決社會(huì)矛盾所取得經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，集中反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在我國(guó)社會(huì)建設(shè)方面取得的重要理論與實(shí)踐成果。

創(chuàng)新社會(huì)治理已經(jīng)成為創(chuàng)新政府行為的一項(xiàng)十分重要的工作。2004年9月召開(kāi)的黨的十六屆四中全會(huì)，首次提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。”2007年黨的十七大報(bào)告提出：“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。”2010年，全國(guó)確定35個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，并制定了《全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》。2012年11月，黨的十八大提出要“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”。2013年11月十八屆三中全會(huì)決定要求“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，并從改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系四個(gè)方面提出了原則性要求。2014年10月十八屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。

2015年11月召開(kāi)的十八屆五中全會(huì)提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。建設(shè)平安中國(guó)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。“加強(qiáng)”“完善”“創(chuàng)新”社會(huì)治理越來(lái)越強(qiáng)化，理論研究越來(lái)越深入，治理思路越來(lái)越清晰，社會(huì)治理的內(nèi)涵、外延、重點(diǎn)越來(lái)越明確，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的科學(xué)化打下了良好的基礎(chǔ)。

首先，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的這個(gè)總要求。三個(gè)“最大限度”的總要求體現(xiàn)了兩層含義：一是要激發(fā)社會(huì)活力，二是要通過(guò)增加和諧因素和減少不和諧因素實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。”這是我們努力建立科學(xué)有效的社會(huì)治理體制機(jī)制的目標(biāo)所在，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的總?cè)蝿?wù)總要求，是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的一個(gè)十分重要的內(nèi)容。

其次，活力與秩序、發(fā)展與穩(wěn)定，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，不可偏廢。在發(fā)展中保持穩(wěn)定和穩(wěn)定中保持發(fā)展的對(duì)立統(tǒng)一思想，應(yīng)當(dāng)成為我們創(chuàng)新社會(huì)治理、深化社會(huì)體制改革的一個(gè)基本原則。當(dāng)前，我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的一個(gè)主要問(wèn)題，是沒(méi)有正確處理好激發(fā)社會(huì)活力與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。當(dāng)我們需要對(duì)穩(wěn)定與發(fā)展進(jìn)行取舍時(shí)，往往是重前者，輕后者，即關(guān)注穩(wěn)定和秩序有余，關(guān)注活力與發(fā)展不夠。因此，必須深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定只是社會(huì)治理的一個(gè)方面，構(gòu)建充滿活力、安定有序的社會(huì)才是社會(huì)治理的真正目的，兩者必須協(xié)同推進(jìn)。簡(jiǎn)而言之，社會(huì)治理的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與活力之間的動(dòng)態(tài)平衡。

二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，面臨著增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入陣痛期、前期刺激政策進(jìn)入消化期。因而社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域遇到的問(wèn)題也會(huì)更多更復(fù)雜，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理顯得十分緊迫和重要。

（一）社會(huì)問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)突發(fā)。

每年一些地方出現(xiàn)的群體性事件是這一問(wèn)題的集中體現(xiàn)，迫切要求創(chuàng)新社會(huì)治理。這一問(wèn)題主要集中在人員待遇、土地征用、工資福利、房屋拆遷、涉法涉訴等利益領(lǐng)域內(nèi)。歸納起來(lái)主要有四類：一是反映分配關(guān)系的低收入群體和中高收入群體之間的矛盾，二是反映城鄉(xiāng)關(guān)系的農(nóng)民與市民之間的矛盾，三是反映勞動(dòng)關(guān)系的雇工與雇主之間的矛盾，四是反映黨群干群關(guān)系的治理者與被治理者之間的矛盾。這四個(gè)方面在本質(zhì)上是有聯(lián)系的，共同預(yù)示著社會(huì)轉(zhuǎn)型期的問(wèn)題多發(fā)、矛盾增加、風(fēng)險(xiǎn)積累。因此，關(guān)注社會(huì)安全，防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新社會(huì)治理，建立新的社會(huì)運(yùn)行秩序，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型社會(huì)的重要議題。換而言之，是社會(huì)問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)倒逼社會(huì)治理創(chuàng)新。

（二）不斷增強(qiáng)的社會(huì)流動(dòng)，在促進(jìn)“單位人”向“社會(huì)人”“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變的同時(shí)，對(duì)社會(huì)治理的重心提出了新要求。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，在城市就業(yè)總?cè)丝谥校^(guò)去“單位人”占95%以上，現(xiàn)在這個(gè)比例已經(jīng)降到30%左右。2010-2015年，中國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量持續(xù)保持2億人以上，大量“單位人”已經(jīng)向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。社會(huì)流動(dòng)的規(guī)模已經(jīng)越來(lái)越大，跨地區(qū)的流動(dòng)已經(jīng)成為一種常態(tài)，社會(huì)成員從單位人到社會(huì)人、社區(qū)人的大轉(zhuǎn)變給社會(huì)治理帶來(lái)了很多新問(wèn)題新難題，傳統(tǒng)社會(huì)治理模式和方法受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（三）社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)。

市場(chǎng)化取向的改革所催生的市場(chǎng)多元主體，在改變單一的所有制結(jié)構(gòu)的同時(shí)，如何協(xié)調(diào)不同階層、不同利益群體的訴求，對(duì)社會(huì)治理提出了新要求。我們認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要工作，就是對(duì)我國(guó)各階層的利益關(guān)系及其發(fā)展變化的趨勢(shì)作深入的調(diào)查研究。據(jù)此對(duì)原有的體制進(jìn)行改革，盡早制訂出新政策、新措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社會(huì)各階層的利益關(guān)系，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的利益分配體制機(jī)制。通過(guò)全面深化改革，努力協(xié)調(diào)好社會(huì)各階層之間的利益關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)人人享有改革“獲得感”的社會(huì)。

（四）傳統(tǒng)體制的慣性影響。

突出地表現(xiàn)為一是觀念滯后、“本末”顛倒，社會(huì)治理的價(jià)值取向錯(cuò)位。有些部門在履行社會(huì)治理職能時(shí)，其價(jià)值取向不是從“公民本位”“社會(huì)本位”“權(quán)益本位”的理念出發(fā)，而是從“官本位”“政府本位”出發(fā)，嚴(yán)重影響了政府社會(huì)治理職能的發(fā)揮。二是注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輕視社會(huì)發(fā)展。以GDP論英雄，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不協(xié)調(diào)，社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展至少十年以上。三是黨政不分，政社不分。改革開(kāi)放前，我們?cè)趯?shí)踐中扭曲了馬克思主義國(guó)家觀，照搬照抄蘇聯(lián)模式，形成了“社會(huì)治理國(guó)家化”的治理體制，導(dǎo)致了政黨、國(guó)家和社會(huì)一體化的格局，導(dǎo)致黨對(duì)社會(huì)事務(wù)的治理太過(guò)集中又事無(wú)巨細(xì)。四是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，多年來(lái)政府改革取得了很大成績(jī)，政府職能有了很大轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)有了很大增強(qiáng)，服務(wù)型政府建設(shè)正在繼續(xù)向前推進(jìn)，但是需要改革的方面仍然很多。五是社會(huì)組織發(fā)育不夠，發(fā)揮作用的空間有待提升。截至2016年一季度，全國(guó)有業(yè)務(wù)主管部門并經(jīng)過(guò)民政部門登記的社會(huì)組織有66.48萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體32.9萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位33.1萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)4841個(gè)。社會(huì)組織在社會(huì)治理和公共服務(wù)中初步發(fā)揮了重要作用，但從整體上看，發(fā)育還不夠成熟，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，行政色彩濃厚，自主性不高。從我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)組織看，在社會(huì)上較有影響的社會(huì)組織，絕大多數(shù)是官辦、官管，或者是官辦程度較高。第二，組成結(jié)構(gòu)不合理，功能發(fā)揮有待提高。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展很不平衡，互益性組織尤其是互益性經(jīng)濟(jì)類組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等發(fā)展較快，而公益性社會(huì)組織，如基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位發(fā)展相對(duì)較慢。第三，社會(huì)組織法律法規(guī)體系不健全，目前還沒(méi)有一部《社會(huì)組織法》來(lái)規(guī)范和保護(hù)社會(huì)組織的活動(dòng)。第四，認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)社會(huì)組織功能認(rèn)識(shí)不足。

三、創(chuàng)新社會(huì)治理的基本思路和解決辦法

創(chuàng)新社會(huì)治理的基本思路應(yīng)當(dāng)是：必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，充分發(fā)揮多元主體在社會(huì)治理中的主導(dǎo)、協(xié)同、自治、自律、互律作用，整合社會(huì)治理資源，形成多元治理結(jié)構(gòu)；要把德治和法治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓法治在規(guī)范社會(huì)中起到越來(lái)越重要的作用；要讓各種有利于社會(huì)穩(wěn)定、和諧社會(huì)生長(zhǎng)的力量競(jìng)相迸發(fā)，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，國(guó)家安全和諧。

為此，要在路徑選擇和重點(diǎn)把握上解決好三個(gè)基本問(wèn)題。

（一）社會(huì)治理治什么：“兩平一調(diào)”

社會(huì)治理主要是黨委政府和各種社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，以法律、行政、道德等手段，對(duì)社會(huì)成員的行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。這樣做的目的，是滿足廣大社會(huì)成員的社會(huì)性需要，解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序和充滿活力。筆者對(duì)十多年來(lái)中央有關(guān)社會(huì)管理、社會(huì)治理的文獻(xiàn)和學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)作了一個(gè)系統(tǒng)的梳理，認(rèn)為社會(huì)治理的內(nèi)容可以歸納為三個(gè)方面，簡(jiǎn)稱“兩平一調(diào)”，包括：一是社會(huì)治理的平臺(tái)建設(shè)，包括建立社會(huì)治理新格局新體制，建立和完善社會(huì)組織與社區(qū)平臺(tái)。二是平安建設(shè)，涵蓋社會(huì)治安、應(yīng)急機(jī)制、國(guó)家安全建設(shè)等領(lǐng)域。三是協(xié)調(diào)好三個(gè)關(guān)系，即主導(dǎo)與主體、維穩(wěn)與維權(quán)、法治與德治的關(guān)系。

根據(jù)大量的調(diào)研觀察，目前在各地的實(shí)際工作中，日常的社會(huì)治理主要是兩個(gè)方面，一是平安建設(shè)，二是保底工作。前者主要是政法委、公檢法和信訪部門在做；后者則主要由民政、社保等部門負(fù)責(zé)。作為相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)治理體系，應(yīng)該有更豐富的內(nèi)涵，包括前面講的三個(gè)大的方面，具體內(nèi)容可以隨情況的變化增加或減少，但大的框架應(yīng)當(dāng)相對(duì)固定。

（二）社會(huì)治理誰(shuí)來(lái)治：多元主體治理

近代以來(lái)，國(guó)外理論界對(duì)治理主體的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是二戰(zhàn)后，受凱恩斯主義和福利國(guó)家思潮的影響，公共行政理論占據(jù)了主流，政府對(duì)社會(huì)政策等一系列事務(wù)大包大攬。第二階段是20世紀(jì)80年代后，以借鑒企業(yè)治理經(jīng)驗(yàn)為特征的新公共治理理論大行其道。美國(guó)學(xué)者蓋布勒和奧斯本在《重塑政府》一書中提出，政府的職能是掌舵，而不是劃槳，即許多政府職責(zé)可以通過(guò)合同外包出去。第三階段是21世紀(jì)初，新公共服務(wù)理論興起，該理論的代表作——登哈特的《新公共服務(wù)》一書中提出，政府的職責(zé)是服務(wù)，而不是掌舵，政府要盡量滿足公民個(gè)性化的需求，而不是替民做主。以上這些觀點(diǎn)對(duì)我們理解中國(guó)特色社會(huì)治理新格局新體制具有啟發(fā)意義。

黨的十八大報(bào)告提出，要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，這一表述十分清楚地表明了治理的主體是多元主體，與傳統(tǒng)的高度集權(quán)的社會(huì)治理體制的最大差別是強(qiáng)調(diào)社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法制建設(shè)，這一點(diǎn)的落實(shí)將極大地改變國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，向著“小政府、大社會(huì)”邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。黨委要“抓大”，主要是“抬頭看路”，做好社會(huì)治理的價(jià)值理念、戰(zhàn)略規(guī)劃以及制度建設(shè)等頂層設(shè)計(jì)。政府負(fù)責(zé)，主要是做“服務(wù)”，要按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，健全政府職責(zé)體系，強(qiáng)化社會(huì)治理職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，提供更多更好的公共服務(wù)，滿足公民多元化的需求。社會(huì)協(xié)同，重點(diǎn)是發(fā)揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織等的協(xié)同作用，形成黨委政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)治理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。與政府相比，社會(huì)組織具有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本的天然優(yōu)勢(shì)，它可以將觸角延伸到老百姓日常生活中，深入了解公民的個(gè)體訴求。公眾參與，主要是“自治”，沒(méi)有社會(huì)的自治，就不會(huì)有社會(huì)的善治。要廣泛動(dòng)員組織群眾依法理性有序參與社會(huì)治理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我治理、自我服務(wù)、自我教育、自我發(fā)展。社會(huì)治理是全社會(huì)共同參與的治理，一定要調(diào)動(dòng)每個(gè)公民的積極性，形成社會(huì)治理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。法治保障，主要是講手段，依法治國(guó)是我們的總要求，社會(huì)治理作為整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的一部分，同樣需要法治這一根本性的保障手段。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，從強(qiáng)調(diào)法治作用的角度，為規(guī)范、提升社會(huì)治理水平起到了巨大的促進(jìn)作用。

（三）社會(huì)治理怎么治：確立正確價(jià)值導(dǎo)向，多管齊下

1.創(chuàng)新社會(huì)治理理念，重點(diǎn)解決治理為了誰(shuí)的問(wèn)題。一要牢固樹(shù)立以人為本的觀念。社會(huì)治理說(shuō)到底是對(duì)人的治理和服務(wù)，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。二要牢固樹(shù)立服務(wù)優(yōu)先的觀念。鄧小平同志曾指出，“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”。今天我們創(chuàng)新社會(huì)治理理念，尤其要牢記小平同志這句教誨。三要牢固樹(shù)立法治理念。黨的十八大報(bào)告提出要加快形成社會(huì)治理體制時(shí)，特別加上了“法治保障”這一條，說(shuō)明了社會(huì)治理必須要依法治理，既要合情合理，又要合法。

2.強(qiáng)化政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用和服務(wù)功能，解決過(guò)度治理與治理空白的問(wèn)題。所謂過(guò)度治理，就是對(duì)同一問(wèn)題，眾多的社會(huì)治理主體都要去進(jìn)行治理、體現(xiàn)自己的權(quán)威，結(jié)果是多頭治理、爭(zhēng)利越位、交叉錯(cuò)位，被治理對(duì)象越治理越死，而當(dāng)真正需要解決問(wèn)題時(shí)，各治理主體又職責(zé)不清、扯皮推諉、互相內(nèi)耗，有治理之名而沒(méi)有治理之實(shí)。老百姓常常說(shuō)“九個(gè)大蓋帽管著一個(gè)破草帽”“九龍治水而水患不已”，講的就是這個(gè)道理。所謂治理空白就是該管的無(wú)人管、管不了，出現(xiàn)了盲點(diǎn)。政府要全心全意地提供公共服務(wù)，真正向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

3.建好社會(huì)組織平臺(tái)，積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，解決社會(huì)治理無(wú)資源的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)不少社會(huì)組織面臨著資金短缺的困難，在這方面可采取的措施，一是政府委托經(jīng)營(yíng)，即政府變過(guò)去所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合一為所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，將國(guó)有的福利設(shè)施委托給民間經(jīng)營(yíng)者。上海浦東一些社會(huì)組織的成功運(yùn)作，實(shí)際上就是政府委托經(jīng)營(yíng)的樣板。二是政府購(gòu)買服務(wù)。“十三五”規(guī)劃指出：創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。三是政府補(bǔ)貼服務(wù)。這方面的思路主要是國(guó)家財(cái)政直接撥款給社會(huì)組織，幫助社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)其功能的有效發(fā)揮。

4.建好社區(qū)平臺(tái)，健全新型社區(qū)治理和服務(wù)體制，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)治理和服務(wù)體系。黨的十八大報(bào)告對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提出了新要求，就是要建立以社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心、居民自治為基礎(chǔ)、居民廣泛參與、各類社區(qū)組織互動(dòng)合作的新型社區(qū)治理體制，切實(shí)提高社區(qū)治理水平。治理有序、服務(wù)完善、文明祥和，是對(duì)社區(qū)建設(shè)的總體要求。站在社區(qū)看社區(qū)，社區(qū)姓社名區(qū)，要使社區(qū)建設(shè)社會(huì)化；跳出社區(qū)看社區(qū)，社區(qū)姓區(qū)名社，要注意社區(qū)建設(shè)的整體性，發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，一些社區(qū)無(wú)法解決的問(wèn)題必須由政府來(lái)協(xié)調(diào)解決。

5.廣泛動(dòng)員吸引民眾參與。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理必須廣泛動(dòng)員和組織公民依法理性有序參與社會(huì)治理，引導(dǎo)公民認(rèn)識(shí)自己在享有權(quán)利的同時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，把權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，根本的就是要建立以社會(huì)為本位、居民需求為導(dǎo)向的服務(wù)新理念，要?jiǎng)?chuàng)造活力與穩(wěn)定之間的新平衡，要構(gòu)建政府與社會(huì)合作共治的新關(guān)系。當(dāng)前的主要任務(wù)就是要在創(chuàng)新社會(huì)治理體制的新要求下，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。