第一篇：調查報告

關于小學教育管理體制及教育現狀調查報告

——米山鎮小學教育現狀調查

摘要：隨著農村學齡人口的銳減，新一輪課程改革的不斷深入，農村學校面臨著許多困難和問題，呈現了舉步維艱的局面。農村小學學校規模的不斷縮小已成為農村小學發展的瓶頸。實現教育公平，促進均衡發展，采取措施徹底改變農村孩子接受教育條件最差的學校教育現狀，加強基礎教育薄弱環節，盡快使農村教育走出困境，為農村基礎教育發展打下堅實的基礎，推動農村教育的發展是當務之急。

關鍵詞：農村小學 教育現狀 分析 對策

農村小學的整體面貌已發生了巨大的變化，校舍磚瓦化，圍墻化，花園化，學校教學的硬件設施完備，學生的學習環境優良，中心小學配備了微機室。學校圖書、文體器材、各種教學儀器也有相應的配套，學校師資隊伍不斷壯大。但是隨著農村學齡人口的銳減，新一輪課程改革的不斷深入，農村學校面臨著許多困難和問題，呈現了舉步維艱的局面。農村小學學校規模的不斷縮小已成為農村小學發展的瓶頸。

一、當前農村小學教育的現狀

農村小學教育是我國基礎教育的基礎之一。農村小學教育辦得好壞，直接影響到中學、大學乃至整個國民的教育。然而，農村小學教育的整體性薄弱狀況一直未從根本上得到扭轉，在辦學方向、教育經費和師資隊伍等方面還存在比較突出的問題。1.學校管理 就我鎮而言，我鎮現有小學生兩千多人，分布十幾所學校就讀，其中學生人數在300人以上的完小學校四所，而不足100人的完小校四所，人數在50人左右的村小校6所。對小學的管理一直處于混亂狀態，早幾年前是以當時的區聯校人員分管，由于精力及業務能力各方面原因，管理是鞭長莫及、效果自然不好，近四年改為中學管小學，配一名小教專干，而配備的小學專干有兩個片是原先老鄉教育辦的遺留人員，業務不熟，年齡偏大，僅能起到上傳下達，收集有關學生數、訂書數之類的辦事員的作用，而中學從校長到老師負擔重，工作量多，無暇顧及小學事務，此種管理形式對于提高小學教育質量作用不大。學校領導班子一般由三人組成，一名校長兩名主任，大多數小學都制訂了相應的常規管理制度，每月組織一次或不定期的檢查，檢查的情況通過打分的方式公布，并與教師的獎懲掛勾，也有部分學校管理比較規范，象柘莊小學、梅仙小學，團山中心小學等小學、學校領導對教師備教輔改各個環節實施全面跟蹤、監督與管理，教導處深入教室隨堂聽課，了解教師的課堂教學情況。絕大多數學校在教學常規管理方面主要由教導主任督查，每學期兩次，（期初和期末）重點檢查學校各項計劃、制度的制訂與落實，以及老師的備、教、輔、改、考等情況，各學校基本上所有教師都有備課，不存在不備課，不布置作業和不批改作業的現象，但還是有只備主科不備小科和簡案等現象。在教研教改方面，開展的活動方式主要是互聽互評的教學專題研討等，也有不少學校一學期結束什么活動也沒開展。2.、小學生人數急劇減少，布局調整勢在必

相信很多地方都遇到這個問題。隨著計生工作的發展，人口出生率大幅度下降，當前農村小學的學生人數急劇減少的情況嚴重。農村人口城鎮化和進城務工人員子女外出就讀等原因，導致農村小學的規模不斷縮小。我鎮去年“創建教育強鎮”，黨委、政府、中心校在布局調整這塊花大力氣，把原先好多人少的小學整合到就近小學就讀，為解決撤并學校后帶來的新一輪讀書難問題，效果顯著。我鎮目前學校規模太小（100人左右的完小校）按現行編制教師少，課程不好安排，目前我鎮150人以下的完小校共有8所，全部是包班授課，負擔重，難以提高質量。

3、小學教師結構不合理，隊伍老化日益嚴重

近幾年來，由于沒有有效的機制確保教師隊伍中的新增人員進入農村小學任教，導致小學教師的年齡結構老化。另一方面學科教師結構不合理，英、美、體、音等專業學科教師缺乏，教師兼科現象較普遍。我個人覺得這已成為制約農村小學教育發展的瓶頸。目前.我鎮小學男教師118人中55歲以上的29人占24.6%，女教師80人中50歲以上的23人占28.8%，男女合計上述比例為26.30%，5年之后上述52人將全部退休。老年教師知識老化，對于新課程改革難以接受，因此是老觀念、老教法，教學質量難以提高。全鎮小學教師正規師范畢業占據比例不高，45歲以上教師占據比例大（見梅仙片調查情況）民辦、代課、轉業軍人占據比例大，教學能力不均衡。因老師年紀偏大，教學能力又參差不齊，絕大部分教學方式落后，新的教學理念無法滲透其思想，大部分村小教師依然是用“一塊黑板一張嘴，兩只粉筆書一本”的傳統方法來完成教學任務的，而學生的“學法”仍是“聽、寫、讀、背、考”的五個階段。

4、教育設施設備落后，教師使用電教平臺技能有待提高

目前很多農村小學還是采取“一本教案一支粉筆一堂課”的傳授模式，現有的教育教學設施設備落后。優質教育資源的缺乏，城鄉差距進一步拉大。我鎮通過“創強”，各完小的教學設施設備得到長足的完善，中心小學配備有多電腦室。但要使先進的教育設施設備發揮作用，教師使用電教平臺的技能仍有待進一步提高

5、應試色彩濃郁，師生不堪重負

受到當前中國教育體制的影響，在高考這一指揮棒的指引下，幾十年來農村小學的教師一直走不出應試教育這一怪圈，上級教育行政部門在學年末均組織統考，進行排名。在加上人事制度的改革，于是教師們也顧不上素質教育，一味“汗水加時間”。學生在如此環境中，如何談得上“減負”。

6、教育教研落后，素質教育難以實施

農村基礎教育師資力量本來就薄弱，在新課程改革過程中更需要方法理論上的指導，但受經濟條件等因素的影響，教師缺乏有效地培訓。校本培訓的開展工作仍需進一步加強，按《湖南省義務教育課程（實驗）》計劃設置表，小學一、二、三、四年級每周開設藝術4節、音樂2節、美術2節共計8節，每周課時1、2年級26節的30.1%，3、4年級30節的26.7%，而小學基本上沒有專業的音、體、美老師，因此這些課程的開設流于形式。另外，小學三年級開設2節英語課，小學基本上沒有專職英語教師，全部由中學英語教師下放輪流上課，效果不佳。農村小學教師教學任務繁重，學科課程又多，每位教師要教七、八門課程，備十幾本教案，備課、講課、批改、輔導、考試。班級管理、安全，特別是安全，家長擔心、教師操心、學校提心吊膽，教師不得不在安全工作上花費更多的精力，“安全第一”成了學校工作的“重中之重”，教師全員集中教研、課程輔導無法進行，哪怕是半天時間都不敢安排，生怕出現意外。教師參加繼續教育學習、校本培訓、政治學習只能是擠時間、搶時間，幾乎沒有空閑時間去鉆研新課程改革，去開展教研。因而造成不少教師忙于應付，手忙腳亂，心力交瘁，教研、教學相脫離，教研活動、校本培訓效果欠佳。許多教師依然是“經驗型”、“辛苦型”。“研究型”、“創造型”教師在農村微乎其微，少之又少。農村基礎教育師資力量本來就薄弱，在課程改革過程中更需要方法理論上的指導，但受經濟條件和安全等因素的影響，教師缺乏有效的培訓。課改很大程度上依然是“穿新鞋走老路。7.學生及家長

農村孩子由于受地域條件的制約，普遍存在著接受學前教育很不規范的現象，絕大多數幼兒只接受一年的學前教育就進入小學，錯過了幼兒智力發展的最佳期，造成學生發展很不均衡。學困生居多。致使學生家長不理解、不滿意。農村家庭生活水平的提高，城鎮教育優勢的誘惑，大量學生流入城里。

8、學生上學難，教師上班難

因學校撤并，路途遙遠，食宿困難，導致學生上學困難，有的村離學校有近4公里遠，有的即使有車輛接送，但大多是三無車輛，安全隱患隨時都有

另外，農村小學留守兒童引發新的教育問題，學校法制教育不健全，優質教學教育資料相對貧乏等問題也不容忽視.綜上，目前農村小學教育現狀不容樂觀，實現教育公平，促進均衡發展，采取措施徹底改變農村孩子接受教育條件最差的學校教育的現狀，加強基礎教育薄弱環節，盡快使農村小學走出困境，為農村基礎教育發展打下堅實的基礎，推動農村教育的發展是當務之急。

一、加強農村師資隊伍建設。真正實現教育公平、均衡發展。選派優秀教師、專業型教師到農村任教，特別是英語、體、音、美教師。從真正意義上實現素質教育。學校要注重教師培訓的經常性，經常創造條件促使農村小學教師參加各種形式的學習，通過學習和培訓，了解最新教學理念，熟悉全新教學方法，掌握現代教學手段，在知識的廣度和深度上有所完善，從而提高教師的整體素質。教師本身要不斷提高自身的教學技能和教育責任感，根據學生的不同特點和素質教育要求，不斷改進教學方法。以適應現代社會對人才的需要，要關心、幫助、激勵農村孩子，特別是留守兒童，學困兒童，多關注其學習完成和變化情況，多與他們談話和交流，及時了解他們在學習中存在的問題和困難。

二、充分挖掘鄉鎮中心校資源優勢，加強村小內涵建設，實施理念帶動、科研聯動、教研互動、蹲點促動、督導推動戰略。中心校統一領導，統籌安排優質人力資源，開展各類教育科研活動，如公開課、研討課、示范課、校本研修、課題研究等。實現資源共享，增加學習機會，感受先進的課程理念，為教師提供實現個人價值的平臺，鍛煉的機會。為農村教育發展奠定基礎。

三、建立合理的教師流動機制。打破學校之間的嚴格界限，實行跨校兼課，體、音、美教師到不同學校授課，讓校校有歌聲、校校有球聲、校校有繪畫。激勵優秀教師到薄弱學校任教。每周安排一個下午學生半天，不僅對教研，其他工作也是一個機動。講求實效。根據目前的實際情況，凡300人以上的小學可否按1：28配備；150人至300人的小學按1：25配備；100人以下的按1：20配備較為合適，實現區域內教育資源的優化組合，提高整體辦學水平，縮小校際間的差距，促進農村小學的均衡發展。只有這樣，農村孩子才有享受優質教育資源的可能。

四、改善農村辦學條件，加大遠程教育資源的投入力度。改善農村小學（特別是村小）的教育條件，物質條件，需以政府投入為主，教育經費、教育設施盡可能向農村傾斜，特別是遠程教育資源的投入，學校可充分利用教育網絡資源平臺，學習優秀教師的備課、教學設計、作業優化等，溶入自己教學實踐，為農村教育發展服務，為培養人才服務。

五、改革小學管理體制。在各中學設一名小教專干，享受中心小學校長待遇，選派業務能力強、有較豐富的學校管理經驗、工作認真負責的同志擔任，同時配備1——2名兼職教研員，具體指導小學教學，教研員應在中心小學擔任少量課程，主要精力應放在小學業務指導上。

六、科學的調整布局結構進一步優化教育資源

進一步加大力度，合理規劃，扎扎實實的搞好各鄉鎮學校的布局調整工作。布局調整應從實際出發，走聯村辦學的路子，在行政干預下選好新校址。新校應選擇在原來規模大，教學設施較好，交通又方便的學校，這樣有利于在原校舍的基礎上擴大規模，節約成本。同時還要考慮到學生上學難的問題，應盡量把學校建立在各村的中心位置。在聯村辦學的同時，要打破鄉鎮的界線，實事求是的布局。

隨著《新義務教育法》不斷落實，農村小學教育現狀一定會有根本的改變。我們相信各級政府及教育主管部門一定會對農村小學的教育現狀作更多更詳實的調研，制定出一系列切合實際可行的整改措施。“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。”我堅信：農村小學教育的明天會更美好。

第二篇：調查報告

抵制“三無食品”從我做起

一、活動背景

古人云：民以食為天。不管你是老是少、是男是女、是貧是富，每天都要吃飯。以前，人們想要吃點好的，但又買不起。現在好了，社會進步了，大家也都富裕起來了。但他們又不敢隨便買東西吃了，因為食品安全又成了一個隱患。出現這樣矛盾的情況——想吃時買不起，買得起時卻又擔心食品安全，這就要怪罪于那些昧著良心做生意的人了。他們有些人只為了圖眼前利益，把那些不合格的食品賣給別人。有些人更荒唐想要早點回家數鈔票，竟想出要把青楊梅染上顏色，市場上那一個個看似鮮紅誘人的楊梅便是由他們加工后的成品。每天下午放學時，學校門口的小攤那兒擠滿了人，有些同學手里一邊拿著辣條，一邊吃著油炸食品。那些油炸的東西，炸的油大部分都是從陰溝里撈上來的，聽著就覺得惡心，這樣做出來的東西怎么能吃呀？而這些東西吃多了，就跟吸毒品一樣，越吃越想吃，都很難戒下來。還有門口小店里的那些辣條，那一條條金黃色，和紅色的東西包裝袋上既沒有生產日期也不知是怎么做的，更不知廠商是誰，廠址在哪兒。我們希望通過這次的主題班會讓同學們遠離這些“三無”食品。

二、活動目標

我們希望通過這次的主題班會讓那些一時嘴饞便掏出錢去買的同學知道其實買這些東西是無異于買毒品，吃這些東西也是無異于慢性自殺的。讓他們遠離這些“三無”食品，并讓他們告訴別人這些“三無”食品的危害。

三、活動時間安排

我們把這次班隊會安排在周五的最后一節課。并盡量讓班主任老師和一些學校 里的老師來聽課。

四、活動準備

（1）確定主持人，讓他們準備主持稿。

（2）主持人準備ppt

（3）用班隊的錢去買一些小禮物，獎勵給同學們。

（4）同學們上網查找資料，了解“三無”食品的危害。

（5）同學們組成幾個小組，暗訪出售“三無”食品的商店，每組派一個代表匯

報相關情況。

（6）班干部排練小品《三無食品危害大》。

五、活動內容與實施步驟

（1）主持人宣布班隊活動開始。

（2）主持人出示ppt(同學們分組拍攝到的照片)。

（3）各小組匯報調查情況，從中評選出最優秀的兩個小組領取獎勵。

（4）觀看小品《三無食品危害大》，并說說你從中知道了什么。

（5）關于“三無”食品的題目的有獎競猜。

（6）同學們分組總結這堂課，積極的小組可以獲得獎勵。

（7）同學們準備到其他班級進行抵制“三無食品”的宣傳。

六、活動注意事項

（1）分組調查注意安全。

（2）盡量獲得較多的資料。

（3）主持人盡量控制好時間。

第三篇：調查報告

湖南鑫農油脂有限公司

5000萬元調查報告

湖南鑫農油脂有限公司融資500萬元，期限4個月，采用存貨抵押擔保方式。現將調查情況報告如下：

一、企業基本情況

信用等級AA+

注冊資金為5000萬元，實收資本5000萬元，石長春投資500萬元，占投資總額100%。法人代表：石長春。

經營范圍：食用植物油生產、經營、飼料生產、銷售、糧食收購、銷售政策允許經營的農副產品收購，加工，銷售。

二、企業信譽情況

經查詢法人客戶信用報告和企業信用報告，顯示企業及其法人代表信用狀況正常，無不良信息記錄。同時經調查，該企業用水、用電等情況正常，工資發放及時，與其客戶也保持較好的合作關系。

三、企業現有融資情況

該企業目前融資總額萬元，分別是 行貸款萬元；

四、銷售情況

五、資產情況

經調查，該公司擁有土地17984.9平方米，總建筑面積5036.55平方米。房產土地面積255.98平方米，總面積632平方米。總評估價格為人民幣2089.87萬元。

六、融資用途

該公司周轉共需資金500萬元，向我公司申請貸款500萬元。經調查，認為用途合理。

七、擔保情況

鑫農公司擔保，八、風險分析

經調查，企業生經營正常產，且還款來源充足，企業生產產品符合行業政策，市場前景廣闊，具有較強的發展前途，無明顯風險點。

九、調查意見

第四篇：調查報告

關于惠陽榮豐制衣公司的財務調查報告

一﹑調查目的與方法

無論任何企業都把“財務”作為企業運作的核心，只有過硬的財務預算才能給企業帶來先前無后的經濟效益的發展。為了將在校所學的專業知識,與平時所學的理論在工作中的經驗相結合，從而加強對會計工作有自己的獨到見解，并且希望通過此次的調查結果來檢驗自己的會計功底和預算流程與會計管理方法

二、調查時間、對象與方法

2014年3月13日－3月22日，我采用實地調查法和資料查閱法對惠陽榮豐制衣有限公司（以下簡稱榮豐公司）的財務情況進行了調查。在調查過程中，得到了“榮豐公司”的支持和協助。我本著客觀，求實的原則，詳查了相關會計資料。現將調查情況報告如下：

三、調查結果與分析

（一）企業財務現狀

“榮豐公司”于2009年7月成立，從事服裝加工出口，現有注冊資本118萬元。至2013年12月止該公司累計虧損140萬元，潛虧60萬元，實際虧損200萬元。經營期間，累計實現銷售收入844萬元，銷售成本786萬元，管理費用239．9萬元，財務費用223．7萬元，銷售費用10萬元，產品銷售稅金及附加2萬元，盈余公積虛掛23萬元。2013年12月末資產總額1137萬元，負債1519萬元，所有者權益－382萬元，資產負債率126％，目前處于資不抵債的狀況。由于榮豐公司領導層對財務管理意識不強，從企業建立之初就沒有著手建立一套規范的財務運作機制，以至于在以后的發展和擴張中，使財務管理不可控制，幾年來企業連年虧損，步入了資不抵債的境地。這與其說是經營上的失敗，不如說是財務上的失敗，主要是成本管理失控。成本控制管理是企業增加盈利的根本途徑，是企業求得生存的主要保障，功鑫公司從建立之初，沒有建立一整套的成本控制制度，沒有目標成本預測，也沒有成本目標考核制度，造成經營當中成本管理失控。

其一、原材料攤消不合理，主要原材料未用完不辦理退庫手續，使其材料在車間積壓或混用，使成本不符。

其二、自制模具所產生的材料消耗，費用，在各車間或工序領用

時，不填用途或領用部門造成財務估計攤派，使其單位成本不實。

其三、有的低值易耗品，輔助材料等未按財務制度建立有關明細帳或備查輔助帳，在計算時，一次性進入制造費用中，例：2012年1月份低值易耗品，2月份54號憑證中的縫紉機，2月份58號憑證中布料等，未按逐月攤消，使當期成本過高。

其四、財務人員更換頻繁，在核算過程中不按連續性造成成本脫勾。

其五、成品庫設置車間內不符合管理制度，易造成混亂，材料庫由庫管員自填領料單，上報資料是自編表而不是原始單據，從而出現了成品庫帳，材料庫帳與財務科帳不相符。由于這各方面原因使產品各品種的實際生產成本不準確，無法對生產產品的品種結構進行合理的調整。

事實上，“榮豐公司”經營期間累計銷售成本786萬元，加上潛虧的60萬元，就已超過累計的銷售收入844萬元，不計算期間費用就已出現虧損，可見成本之高。這樣的結果，在銷售價格不能提高或者經營規模不能成倍增長或者產品結構不調整的情況下，就會出現生產銷售得越多虧得越多。事實也是如此：10、11、12、13年的銷售收入分別是：11萬元、71．5萬元、323．7萬元、438萬元，虧損分別是：15．6萬元、104．4萬元、155．2萬元、141．5萬元，累計銷售收入844萬元。累計虧損440萬元（不含潛虧數，含盈余公積－23萬元）。

（二）財務狀況分析

“榮豐公司”從2009年7月成立，至2013年12月止，經營期間，累計實現銷售收入844萬元，銷售成本786萬元，銷售成本占銷售收入 93％。累計發展管理費用239．9萬元，財務費用223．7萬元，合計464萬元，占累計虧損500萬元的95％，虧損500萬元，擠占流動資金周轉，費用的節約是效益增加的直接途徑。預付帳款250萬元長期不收回參與流動，又未見資金占用費收入，必須變相增加財務費用。固定資產凈值698萬元，占資產1457萬元的49％，流動資金沉淀比重偏重。負債總額1819萬元中，借款1532萬元占84．22％，其中部分資金成本高達24％。

舉債（借款）經營本是企業發展和擴張的一條捷徑，但企業采取舉債經營形式的前提是資金周轉速度較好，利潤率較高，這樣才能為還債奠定基礎。“榮豐公司”的實際情況是，2013年12月末的負債總額為1519萬元，其中：農行借款就占1232萬元，是負債總額的84．22％，而在資金運用上，固定資產凈值698萬元，虧損500萬元，兩項計1198萬元，這部分退出流動的資金占負債總額的65．86％，資金周轉緩慢勢成必然。不到35％的資金流動難于承擔84％的資金成本,高比例的舉債失去了相應的利潤率作保證,那么這個高舉債很快就成為導致企業經營失敗的主要因素之一。

四、調查中發現的問題

（一）憑證附件不齊、原始單據不規范、報審制度不嚴格，例：A、所付款項，無任何支、收單位或個人簽字憑據。2012年1月17號憑、退股金110，000，00元，2012年2月42號、46號憑、付運費29，288，85元，付代收款30，000，00元，2012年3月17號憑、付材料款50，000，00元，基建款50，000，00元。B、2012年3月16號憑，直接預付板材款20，000，00元，無任何簽字和收款單位憑據。2012年3月20號、40號憑、無任何領導簽字和收款人憑據，直接在憑證上支付現金10，000，00元、20，000，00元。

（二）不嚴格按現行權責發生制核算，說明財會基礎工作有待加強，財務管理水平有待提高。例：2012年3月19號、32號憑，支付上月電費5000元，按權責發生制因記入上月相關費用中予以沖抵。

（三）沒有建立完善的成本核算制度。每個產品品種沒有實行目標成本制度，成本責任制。沒有建立成本考核獎懲制度成品庫帳，原材料庫帳與財務科帳不一致，成本計算缺乏準確性。成本計算單元主要材料耗用量，無法對成本升降原因進行定量分析。例：2012年10月末，生產成本出現負成本12557.89元，已完工未結轉的模具修理成本3585．69元未轉入產品成本。反映出成本結轉不規范。

（四）材料領料單填制不規范，有的無申領人、無用途。甚至出現庫管員代填發料單。例：2013年5月19號領，領用機油5瓶、9號縫紉針，即無領用人簽字也無用途說明。

（五）借款單、收據、報銷單的報批制度未嚴格執行，各項規章制度傳閱，保管不健全。例：2014年1月2號，5號憑，業務員王平報銷差旅費2360元，報銷單無領導簽字，也無附原始附件。

五、改進建議

榮豐公司經過加強財務管理、降低制造成本、降低資金成本，企業走出困境是有希望的。現針對“榮豐公司”具體存在的問題，提出改進建議：

（一）盤活存量：及時清理收回應收款項；清理固定資產，對不用的固定資產變現。

（二）加強銀行存款管理；按要求分設明細帳；按月編制銀行存款調節表，由會計勾兌，出納清理未達帳。

（三）編制資金計劃（季或年）表，便于靈活掌握和調度資金，提高資金利用效率。

（四）調整借款結構，降低籌資成本。

（五）建立“模擬市場核算，實行成本否決”的經營機制和管理制度。即：以市場為導向，成本為基礎，盈利為目的。

（六）測算每個產品的目標成本，對每個品種的制造成本準確計算，對虧損嚴重的品種暫停生產。

（七）在掌握每個產品的制造成本上，調整產品生產結構，對適銷對路，盈利較好的品種要注意擴大生產。

（八）建立建全各項成本管理制度，從材料購、消、存，到產成品入庫、銷售等整個生產銷售環節制訂相應的控制，稽核制度，嚴格執行。

（九）建立成本目標考核制度。將目標成本層層分解到各部門、個人后，要及時對實際成本進行考核，并給予一定獎勵，鼓勵人人參與成本管理。

（十）以財務科為主，不定期對成本核算過程進行核對，分析差異原因，提出解決辦法。

（十一）建立“一枝筆”審批制度，嚴把開支關。

（十二）建立內部財務管理制度，做到收支有合理依據，帳帳相符、帳證相符、帳實相符。

（十三）嚴格執行工業企業會計制度，會計核算要連續、系統、真實。

六、總結

綜上所述，想要作為一名合格的會計預算員，且精通各類財務分析。他的工作好比企業的心臟，心臟不跳動隨之企業的肢體也將僵持。他的能力直接影響著企業的興起與衰退，所以每個企業都必需要要求財務管理員靈活掌握財務預算方法和懂得企業規避風險的手段。由此分析告知我們無論任何企業“財務”是操作的主干，是企業的靈魂。

第五篇：調查報告

關于金平縣農村低保調查報告

農村最低生活保障制度，是農村社會保障體系的一項基礎工程，是構建農村和諧社會、維護社會穩定的“最后一道防線”。該制度的推行，對于解決農民貧困，實現“生有所靠”具有重大而深遠的意義。最近，筆者通過實地視察和走訪座談等形式，對我縣農村低保工作開展情況進行了專題調查。

一、我縣農村低保工作的現狀

我縣位于偏遠山區，是紅河州經濟欠發達縣（市、區）之一是集邊境、山區、多民族、貧困、原戰區為一體的國家扶貧開發重點縣。全縣轄2鎮11鄉，92個村委會1010個村民小組，全縣3677平方公里的國土面積上，世居著苗、瑤、傣、哈尼、彝、漢、壯、拉祜等8種民族和1種至今尚未確定族稱的“莽人”。2004年末，全縣總人口31.9萬，少數民族占85.3%，構成了以苗、瑤、傣族為主體民族，是個農業大縣。

目前我縣農村低保保障人數為12213戶、28005人，占農村總人口的11.9%。其中一類人員（即家庭失去主要勞動力或家庭主要勞動力因重病、重殘完全喪失勞動能力，需要長期重點保障的家庭）453戶、1021人, 二類人員（即家庭主要勞動力因病、因殘基本喪失勞動能力，需要長期保障的家庭）3362戶、6923人, 三類人員（即家庭主要成員有一定的勞動能力，但因病、因災及其它原因導致家庭生活十分困難，無法保障其基本生活的家庭）8864戶、20061人。2010年上半年共發放農村最低生活保障金1091.2647萬元。在調查中，農村干部群眾普遍認為，農村低保作為一項民生工程，在解決困難群眾生活、維護農村大局穩定、構建和諧社會、推進新農村建設等方面發揮了積極而重要的作用，農村群眾特別是困難群眾對黨的惠民政策充滿感激，期待農村低保提標擴面，使更多的困難戶得到生活保障。

通過調查，我們感覺我縣農村低保工作有以下幾個特點：

1、領導重視。縣政府成立了社會困難群眾救助工作和低保工作領導小組及其辦公室，各鄉鎮也相應建立了由鄉鎮長任組長的領導小組及工作機構，并將低保工作列入重要議事日程，實行行政一把手親自抓，分管領導具體抓，層層抓落實的工作格局，確保了低保工作順利進行。

2、民主評議，陽光操作，動態管理。我縣成立了縣、鄉、村三級農村低保評審、評議小組。低保對象確定基本按“村民主評議小組評議——群眾會議討論——張榜公示——鄉鎮政府審核——張榜公示——縣民政局審批——張榜公示”的程序進行，評議程序規范，評議過程公開，評議結果公示。實施農村低保動態管理，大力推行誠信陽光低保，堅持定期審核和重點審核相結合，做到保障對象有進出，補助標準有升降，嚴把入口，敞開出口。

3、專款專用，規范發放，管理有序。我縣自實施農村低保制度以來，各級財政下撥或列支的低保資金全部納入財政專戶管理，專項核算，嚴格審批，專款專用。由民政部門根據核定的享受人數和補助標準提出用款計劃，報財政部門審核，縣政府批準后列入政府財政預算，定期劃撥各鄉（鎮）。縣財政每年每人配套農村低保金75元，2009年共配套農村低保資金210萬元。2009年元月起農村低保由各鄉（鎮）信用社通過“一折統”形式按季度發放，實行社會化發放。農村低保檔案實行民政局、鄉鎮兩級管理，基本做到了資料完整，歸檔及時，填寫規范，管理有序。

4、資金保障。低保資金列入縣、鄉鎮兩級財政預算，縣財政負擔90%，鄉鎮負擔10%，鄉鎮配套部分先由縣財政墊付，年終一次性向鄉鎮收取。低保資金劃入低保資金專戶，實行封閉式管理和社會化發放，保證了低保資金專帳核算，專款專用。每年6月對城鄉最低生活保障標準予以調整和提高。

二、當前我縣農村低保工作存在的問題

我縣的農村低保工作在縣委、縣政府的高度重視和相關部門的共同努力下，取得了一定成效，但在實施過程中也發現一些問題，亟待完善和規范。

1、存在“錯保、漏保”現象。有些是因宣傳工作不到位，如我們在調查中發現，農村特別是偏遠山區，有些屬于弱勢群體，由于對低保申請的條件、程序不了解，使其喪失了應有的權利；有些是因村兩委干部責任心不強，對低保工作不重視，沒有把工作做細做實，導致應保的對象沒有及時上報；有些是村干部出于人情關系，沒有按照低保標準認真核定核實，草率估算，隨意填報，從而出現“人情保”、“關系保”等現象；有些是因違反計劃生育等政策而喪失了資格等。

2、操作程序不規范、不透明。有些鄉鎮、村（社區）在審核低保對象時沒有經過集體研究，而是由個別干部確定；有些低保對象未經過公示或公示時間未滿就上報；有些村干部不參照低保條件規定，而是與鄰村、鄰戶對比，相對困難的就上報；有些村干部把自己的親朋好友想方設法納入低保；有些村干部在村雙委換屆選舉中為了拉票，隨意承諾，把辦理低保作為交換條件；有個別鄉鎮干部由于考慮個人關系，沒有嚴格把關。

3、是家庭收入核定難，對象確定欠公平。按政策規定，只有家庭經濟收入低于最低生活保障標準的家庭，才可納入低保范圍。但在實際操作中家庭經濟收入核定存在較大的困難。首先是收入難以貨幣化，農村居民收入中糧食、經濟作物等實物所占比重大，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性；其次是對低收入農戶的隱性收入難以合理核定；第三是農戶外出務工或臨時收入有相當的不穩定性，計算起來比較困難。由此造成低保對象界定難，一部分低保戶確定不夠公平。

4、是動態管理難度大，信息管理需加強。農村低保工作面廣量大，涉及千家萬戶，按照“應保盡保，分類施保，差額補助，動態管理”的要求，至少每年要對低保對象經濟收入進行核實，動態調整，必須做過細的工作，現有工作人員不能滿足工作需要。由于工作力量不足，對農戶的基本情況了解還不全面，不深入，致使動態管理底數不夠清楚。人員少，任務重，沒有專項工作經費，對低保工作的進一步規范管理帶來一定負面影響。

5、是存在“拼保”和“輪保”現象，今后工作有隱患。在一個社里，大家公認的困難戶是有數的，這部分人全部享受低保待遇后，剩余的指標只能考慮解決相對困難戶，但是這部分人面比較大，家庭人口、耕種土地、經濟收入都差不多，全部解決指標不夠，部分解決就造成沒有享受的農戶心理不平衡。為了解決這個問題，一部分村社不得不繞過政策，采取“拼保”和“輪保”的辦法變通操作。有的幾戶拼一戶，低保金分攤享受；有的將一個社的低保名額放在幾戶或一戶名下，社里統一安排使用；也有的將低保金按戶按人輪流享受，人人有份。這樣做雖然解決了眼前的問題，但隨著社會救助體系的不斷完善，如落實兌現大病醫療救助等與低保配套的社會救助政策，低保發放花名冊上沒有名字的農戶將無法享受這些政策優惠。

三、推進和完善我縣農村低保工作的對策建議

農村低保工作事關農村改革發展穩定大局，事關全面小康社會建設。因此，要把農村低保工作放在更加突出的位置，加強領導，狠抓落實，加大投入，扎實推進，確保農村低保工作健康發展。

1、加強組織領導。農村低保工作涉及面廣、政策性強、工作量大，是一項復雜的社會系統工程，需要縣、鄉鎮、村各級共同努力。一要加強領導。縣政府要將農村低保工作納入政府工作的重要內容，將農村低保工作擺上突出位置，建立責任制，簽訂責任狀，經常聽取匯報，及時幫助解決存在的問題和困難。二要健全機構。縣政府要及時調整低保工作領導小組及辦公室。縣民政局要專門設立低保工作機構，如低保工作科等，專門負責抓好低保工作。各鄉鎮要由鄉鎮分管民政領導、民政助理、司法助理等5-7人組成低保評審委員會。村里要建立健全農村低保評議組織，加強對低保戶的民主評議，提高低保工作透明度。三要完善機制。充分發揮財政、審計、統計等相關部門作用，加強對低保工作的監管，在全縣形成縣政府主導、民政局牽頭抓總、相關部門各盡其責、密切配合的農村低保工作管理機制，確保我縣低保工作健康有序發展。

2、要加大宣傳力度，提高群眾思想認識。農村低保工作是一項涉及面廣，政策性強，工作量大，社會關注度高的社會系統工程，需要社會各方大力支持、廣泛參與和全程監督。把宣傳重點放在享受低保應該具備的條件、申請評議審核審批程序、動態管理制度等內容上，把黨和政府對農村困難群眾的關懷宣傳到位，真正做到家喻戶曉，人人皆知。同時，要教育引導廣大群眾樹立正確的低保觀念，切實把黨對弱勢群體的政策關懷落到實處，形成全社會關心、支持和共同監督的良好局面。

3、要嚴格執行政策，陽光規范操作。要嚴格執行農村低保政策，加強低保工作的規范化建設，做到制度完善、程序明確、操作規范、方法簡便，保證低保評定發放公開、公平、公正。要進一步完善個人申請、村委會評議審查、鄉鎮審核、縣級民政部門審批的運行機制。要實行陽光操作，公開透明。低保對象的審核、審批堅持村、鄉鎮、縣三級公示制度，自覺接受社會監督，防止低保評定中各類違紀違規現象的發生。要加強動態管理。定期審核低保對象家庭經濟狀況，及時調整家庭經濟條件有所變化的低保對象，做到低保對象該進則進、該出則出，低保金標準該增則增、該減則減。在低保對象確定中，要把生活困難作為唯一條件，及時糾正低保評定中與養老、助殘、計劃生育、重點工作掛鉤的做法，真正發揮農村低保保障最低生活的作用。

4、要準確核定收入，合理評定對象。縣民政局要結合我縣農村實際，在工作實踐中逐步健全完善低保對象家庭收入核定辦法，探索建立低保家庭經濟收入核定聽證制度，在審核低保申請、核實家庭收入時，由鄉鎮民政助理員、村委會負責人、村民代表等聯合評議，準確核定低保家庭經濟收入，按標準確定低保對象，全程接受群眾監督。界定農村最低生活保障對象要以通過最大勞動努力，仍然達不到最低生活保障線為衡量標準。界定中要特別注意準確把握家庭人均純收入在保障標準附近的邊緣戶，避免造成新的不穩定因素。

5、要采取謹慎穩妥的措施，妥善解決“拼保”和“輪保”的問題。縣民政局和各鄉鎮要深入學習、研究農村低保政策，吃透政策精神，在不違背農村低保政策的前提下，積極探索并妥善解決“拼保”和“輪保”問題，及早消除隱患，保證黨的惠民政策落到實處，保證群眾利益不受損失。