第一篇：多地嘗試一把手限權,不直接分管人財物

? 多地嘗試“一把手”限權：不直接分管人財物

發(fā)布時間：2014年02月10日 評論數(shù)(17)|閱讀數(shù)(4617)

據(jù)中央紀委網站昨日消息，日前山西省出臺《關于黨政主要領導不直接分管部分工作的若干規(guī)定(試行)》，黨政主要領導不直接分管下列工作：干部人事工作；財務工作；工程建設項目；行政審批；物資采購。專家稱，山西是較早在全省發(fā)文限制“一把手”人財物權力的省份，此前廣東、遼寧、安徽、云南、重慶等多個省份及市縣都做過類似嘗試，對“一把手”分權將成為權力運行機制的趨勢。

“一把手”腐敗在黨政機關是比較普遍的，而不具體分管某項具體事務后，一方面可以有效分解“一把手”的權力，而且“一把手”本身就可以對分管的副職起到監(jiān)督作用。——汪玉凱

權力不論分給了誰，都有可能腐敗，如果不公開透明，不論是“一把手”管還是“二把手”管，都有可能腐敗，所以權力運行過程必須公開透明。——竹立家

山西黨政“一把手”不直接分管人財物

中央紀委網站消息稱，為進一步加強和改進對黨政主要領導行使權力的制約和監(jiān)督，健全“副職分管、正職監(jiān)管、集體領導、民主決策”的權力運行機制，促進領導干部廉潔從政，日前，山西省出臺《關于黨政主要領導不直接分管部分工作的若干規(guī)定(試行)》，著力給黨政主要領導行使權力套上一個“制度的籠子”。

消息稱，黨政主要領導是指山西全省黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、人民團體和事業(yè)單位的領導班子主要負責人。

山西省發(fā)文明確，黨政主要領導不直接分管下列五項工作：干部人事工作；財務工作；工程建設項目；行政審批；物資采購。

該《規(guī)定》要求各級黨委、政府切實履行監(jiān)督職責，對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及時研究解決。紀檢監(jiān)察機關和組織人事部門協(xié)同黨委、政府對規(guī)定執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的行為，要依照有關規(guī)定追究責任。

遼寧廣東多地探索“一把手”分權限權

事實上，對“一把手”進行分權限權，多省市和部門都曾經有過嘗試，或即將啟動探索。

據(jù)《人民日報》報道，今年1月19日，安徽省委書記張寶順在安徽省紀委九屆四次全會上說，安徽將實行“一把手”不直接分管人、財、物、項目等具體事務制度和“末位表態(tài)制”。

今年1月16日，國家海洋局黨組成員、紀委書記呂濱在全國海洋工作會議上提出：黨政“一把手”不直接分管“人、財、物”。

2013年6月，云南省出臺《權力公開透明運行規(guī)定》，其中明確，主要領導不直接管人事、財務、物資采購和工程招標等制度，在重大項目決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用等事項研究時須末位表態(tài)。

2012年，重慶市各區(qū)也曾就“一把手”分權進行分頭嘗試。

吉林省在推廣嘗試該制度時，還在人、財、物、工程招標4項權力之外，規(guī)定“一把手”不直接分管行政審批，要求將集中于“一把手”的權力分解到班子成員共同行使。

2010年，廣東省發(fā)文提出，黨政正職不直接分管人事、財務等重要部門工作。

同在2010年，遼寧省紀委、省委組織部出臺黨政主要領導不直接分管人事、財務、物資采購和工程項目的暫行規(guī)定，要求明確由一名副職領導干部分別分管上述幾項工作。

暫行規(guī)定要求，黨政主要領導要帶頭執(zhí)行集體領導與個人分工負責相結合的制度，自覺維護集體領導，發(fā)揮領導班子中其他成員的作用，凡屬“三重一大”事項，都要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由黨政領導班子集體討論作出決定。

浙江省磐安縣則自2003年在全國率先推行“一把手”分權防腐制度。2003年5月，磐安縣開始在人財物管理相對集中的縣交通局、城建局、經貿局、教育局4個政府部門中進行試點。

□中央精神

三中全會決定要求推權力清單

十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要強化權力運行制約和監(jiān)督體系。決定稱，堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

決定要求形成科學有效的權力制約和協(xié)調機制。完善黨和國家領導體制，堅持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領導核心作用。規(guī)范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務。加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。

決定要求推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。

□專家解讀

“一把手”可以監(jiān)督分管副職

國家行政學院教授汪玉凱表示，對黨政機關主要領導實行權力限制，是反腐防腐、權力運行機制中新的嘗試和探索，避免“一言堂”。前不久，中央紀委研究室在中央紀委網站就十八屆中央紀委三次全會精神進行解讀時指出，深化改革要體現(xiàn)懲治和預防腐敗要求，其中就提到探索“一把手”不分管具體事務的制度，“地方的嘗試和探索，可看做是對中央紀委的回應。”

“?一把手?腐敗在黨政機關是比較普遍的，而不具體分管某項具體事務后，一方面可以有效分解?一把手?的權力，而且?一把手?本身就可以對分管的副職起到監(jiān)督作用。”汪玉凱說。“一把手”不直接分管具體事務后，對于重大事項仍然知情，經黨委會班子討論之后一起決定，“?一把手?就只有一票了，黨委會就不再只是形式存在。”

國家行政學院教授竹立家表示，限制“一把手”權力，是反腐防腐的重要手段。從一些已經落馬的副部級以上官員腐敗情況來看，很多都是在當市委書記或當市長時犯的錯，比如因受賄1200多萬元被判無期徒刑的原山東省副省長黃勝，其犯罪行為主要發(fā)生在擔任德州市市長和市委書記期間。去年落馬的南京市市長季建業(yè)，也曾在昆山、揚州等多地擔任黨政“一把手”。

竹立家說，“一把手”權力太大，缺乏約束，包括企業(yè)界落馬的董事長、總經理等，也都說明了盡快探索“一把手”限權并形成制度的重要性。

中央紀委研究室主任李雪勤曾介紹，在所有受紀律處分的黨政機關縣處級以上干部中，“一把手”比例占總數(shù)1/3以上，廳局級以上干部中，“一把手”比例更高。

權力運行過程必須公開透明

既然對“一把手”的限權探索已有多年，效果什么時候能顯現(xiàn)呢？對此，竹立家表示，如果僅僅停留在發(fā)文件階段，效果不會很好，關鍵要看如何落實限制權力的手段和方法。

“?一把手?權力，主要是用人權和財權，行政審批、工程建設和物資采購，其實都是與財權結合在一起的，山西發(fā)文是抓在點子上了，而且全省發(fā)文，比較規(guī)范。”竹立家首先對山西的新規(guī)表示肯定。

“不過，不管哪個省市，對?一把手?限權好是好，就看怎么落實。”他表示，限制“一把手”權力已經呼吁很多年了，“怎么限制，通過什么手段，這才是最關鍵的，限制的手段和辦法出來后，誰來監(jiān)管？人大監(jiān)督還是內部監(jiān)督，都很重要。”

為什么還要強調限權之后的監(jiān)督呢？竹立家稱，“權力不論分給了誰，都有可能腐敗，如果不公開透明，不論是?一把手?管還是?二把手?管，都有可能腐敗，所以權力運行過程必須公開透明。”

竹立家提出了他對“一把手”分權限權的建議。首先，“一把手”權力要公開透明，對于省市縣黨政“一把手”的任命，是通過什么方式任命的，過程必須公開透明，甚至應將任命過程在電視等主要媒體上公開。“公示必須做好，讓老百姓都知道；包括做一項重要工程，要在主要媒體上公開。”也就是說，在公開透明的基礎上，發(fā)揮公眾和公共輿論這兩個監(jiān)督渠道，支持媒體和公眾監(jiān)督。

第二個方面，竹立家建議，各級人大和黨代會，對于黨政“一把手”要有制度性監(jiān)督，實行誰任命、誰監(jiān)督、誰問責的制度，“如果說媒體是公共性問責渠道，制度性問責監(jiān)督渠道同樣很重要。只有這樣，權力才不會被濫用。”京華時報記者孫雪梅

(來源：新華網)

第二篇：2014最新時政熱點：警惕權力“潛規(guī)則” 多地嘗試“一把手”限權

2014最新時政熱點：警惕權力“潛規(guī)則” 多地嘗試“一把手”

限權

清遠中公教育

去年4月，安徽安慶市出臺了《市直單位黨政正職“三個不直接分管”暫行規(guī)定》，要求凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排與大額度資金使用，必須由領導班子集體研究決定，授權班子其他成員具體分管。

規(guī)定實施一年以來，“一把手”限權為安慶市帶來了實實在在的變化。據(jù)《人民日報》報道，2013年安慶市直單位所有項目，都進入市招標采購交易平臺公開運行，其中，僅建設工程就有533項，總交易金額78.48億元，節(jié)約資金13.94億元。

“‘一把手’限權的規(guī)定不僅有利于現(xiàn)階段防腐反腐工作的加強，也有助于促進政府的職能分工，進一步提高權力運行的效率。”北京大學政府管理學院教授燕繼榮在接受記者采訪時表示，目前，“一把手”限權尚處于個別省市地區(qū)試點實施階段，就政策的全面推廣而言，進一步的制度化規(guī)范不可或缺。

溯源：“一把手”限權醞釀已久 可有效促進防腐反腐工作

近年來，在被查處的腐敗分子中，有相當一部分是主要領導干部，即所謂的“一把手”。如何遏制黨政正職領導干部(俗稱“一把手”)腐敗行為愈發(fā)引起社會各界高度重視，一些地方政府采取集體決策、末位表態(tài)等措施對“一把手”的權力進行限制，取得了一定的成效。“‘一把手’限權問題由來已久。”中共中央黨校黨建教研部教授張希賢對記者說，十七屆四中全會提出要“努力提高黨的建設科學化”、“加強政治文明建設”，并要求深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質干部隊伍。這其中便涉及到了官員的選拔和“一把手”的權力分配，可以說，早在2009年，“一把手”限權問題就已經受到了各級政府的重視。

張希賢表示，習近平2013年1月在中紀委第二次全體會議上提出“把權力關進制度的籠子里”的要求再一次引起了各級政府對權力分配及權力運行問題的關注。而十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》更是提出要強化權力運行制約和監(jiān)督體系，并明確要求加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。

針對“一把手”限權的必要性，國家行政學院教授汪玉凱在接受記者采訪時表示，對黨政機關主要領導實行權力限制可以有效地促進防腐反腐工作。當前我國腐敗問題嚴重，“邊腐敗邊提拔”現(xiàn)象存在，在這種局面下，“一把手”不具體分管某項具體事務，一方面可以有效分解“一把手”的權力，而且“一把手”本身就可以對分管的副職起到監(jiān)督作用，這可以說是反腐防腐工作和權力運行機制中新的嘗試和探索。

現(xiàn)狀：尚處地方試點實踐階段

今年2月份，山西省出臺了《關于黨政主要領導不直接分管部分工作的若干規(guī)定(試行)》，規(guī)定山西省黨政主要領導不直接分管干部人事、財務、工程建設、行政審批、物資采購等工作，這使山西成為較早在全省發(fā)文限制“一把手”人財物權力的省份。此前，廣東、遼寧、安徽、云南、重慶等多個省份及部分市縣都進行了“一把手”限權的相關嘗試。

張希賢提出，目前各地對“一把手”限權的規(guī)定大致涉及幾方面的內容，第一是對“一把手”本身權力的限制，主要防止“一把手”權力的過分集中，避免錢權交易等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn);第二是對分管領導的監(jiān)管，各地普遍采取“集體研究，集體決定”的措施，防止決策過程中“一把手”與分管領導的出于私利的直接溝通。第三則涉及到人事腐敗的監(jiān)管問題，在選人用人方面限制“一把手”的權力。

“但‘一把手’限權規(guī)定目前僅處于地方試點實踐階段，尚未在全國范圍內推行。”燕繼榮表示，目前各地對于“一把手”限權的實踐僅涉及到了具體的規(guī)定，并未使之制度化。下一步需要進一步確立“一把手”限權明確的規(guī)程，只有這樣，“一把手”限權才能趨于成熟，全國范圍內的推行才能成為可能。

擔憂：隱蔽權力或成隱患

雖然“一把手”限權有力地促進了防腐反腐工作的實施，進一步提高了政府權力運行的效率，但就當前各地對“一把手”限權的實踐，專家們也提出了擔憂。

“隱蔽權力需要受到足夠的重視。”汪玉凱對記者說，雖然表面上“一把手”的權力得到了相應的限制，但受到權力“潛規(guī)則”的影響，不排除各地“一把手”最終掌握決定權的現(xiàn)象。另外，權力的分配也可能會引起“一把手”與主管干部相結合，共同來濫用權力，使“一把手”限權規(guī)定空有其名。

汪玉凱表示，對于“一把手”限權的實踐不能僅限于內部的規(guī)定和監(jiān)督，應該從選拔制度上做起，建立起科學的官員選用制度，使黨員和群眾在官員人用問題上具有充分的發(fā)言權，從而真正實現(xiàn)權力在陽光下運行。

此外，燕繼榮認為，“一把手”限權還需要處理好黨政“一把手”之間的關系、黨的“一把手”與人大的關系以及黨的“一把手”與紀檢監(jiān)察機構的關系，只有這樣，“一把手”限權的規(guī)定才能科學有效地實施。

盤點：各省市和部門對“一把手”限權的實踐

山西(2014)

今年2月，山西省出臺《關于黨政主要領導不直接分管部分工作的若干規(guī)定(試行)》，黨政主要領導不直接分管下列工作：干部人事工作;財務工作;工程建設項目;行政審批;物資采購。

安徽(2014)

今年1月19日，安徽省委書記張寶順在安徽省紀委九屆四次全會上說，安徽將實行“一把手”不直接分管人、財、物、項目等具體事務制度和“末位表態(tài)制”。

國家海洋局(2014)

今年1月16日，國家海洋局黨組成員、紀委書記呂濱在全國海洋工作會議上提出：黨政“一把手”不直接分管“人、財、物”。

云南(2013)

2013年6月，云南省出臺《權力公開透明運行規(guī)定》，其中明確，主要領導不直接分管人事、財務、物資采購和工程招標等制度，在重大項目決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用等事項研究時須末位表態(tài)。

重慶(2012)

2012年，重慶市各區(qū)也曾就“一把手”分權進行分頭嘗試。

吉林(2012)

吉林省在推廣嘗試該制度時，還在人、財、物、工程招標4項權力之外，規(guī)定“一把手”不直接分管行政審批，要求將集中于“一把手”的權力分解到班子成員共同行使。

廣東(2010)

2010年，廣東省發(fā)文提出，黨政正職不直接分管人事、財務等重要部門工作。

遼寧(2010)

同在2010年，遼寧省紀委、省委組織部出臺黨政主要領導不直接分管人事、財務、物資采購和工程項目的暫行規(guī)定，要求明確分別由一名副職領導干部分管上述幾項工作。

暫行規(guī)定要求，黨政主要領導要帶頭執(zhí)行集體領導與個人分工負責相結合的制度，自覺維護集體領導，發(fā)揮領導班子中其他成員的作用，凡屬“三重一大”事項，都要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由黨政領導班子集體討論作出決定。

浙江磐安(2003)

浙江省磐安縣則自2003年在全國率先推行“一把手”分權防腐制度。2003年5月，磐安縣開始在人財物管理相對集中的縣交通局、城建局、經貿局、教育局4個政府部門中進行試點。

第三篇：“一把手”“五個不直接分管”制度

“一把手”“五個不直接分管”制度

一是“一把手”不直接分管財務。確定一名領導班子成員分管財務，根據(jù)本部門、單位實際情況限定分管領導的資金審批權，超過限定數(shù)額的支出須報告單位“一把手”或領導班子集體審批。分管領導和財會人員定期向“一把手”匯報財務收支情況。對重大資金和資產的安排使用必須按規(guī)定的原則和程序，經集體研究決定，任何個人不得擅自決定對重大資金（資產）的開支使用及處置。

二是“一把手”不直接分管人事工作。人事工作堅持分管領導具體操作負責，“一把手”監(jiān)督審核把關，領導班子集體研究決定。凡涉及到本單位管理的中層干部選拔任用、人員錄用流動及工資福利等干部人事工作都嚴格貫徹《公務員法》、《領導干部選拔任用工作條例》等法律法規(guī)執(zhí)行。一般崗位的中層干部的選拔任用要采取公開競爭的方式，特殊崗位的可以班子集體研究決定。

三是“一把手”不直接分管工程項目建設。加強對工程建設項目的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《招標投標法》。對工程招投標和工程建設過程中的其他重大問題，要求必須經領導班子集體討論決定。嚴禁“一把手”違規(guī)插手、干預工程建設項目招標投標和承發(fā)包活動。嚴禁違規(guī)操作工程項目費用的預、決算。

四是“一把手”不直接分管行政審批事項。要求各部門、單位以減少審批事項、審批環(huán)節(jié)和優(yōu)化審批流程、縮短審批時間為主

要內容，進一步推進行政審批制度改革，積極配合市政府政務中心并聯(lián)審批，促進行政審批服務提速增效。

五是“一把手”不直接分管物資采購工作。要求對大額度、大批量的采購事項必須經領導班子集體討論決定，個人不得直接決定和從事大宗物資采購事宜。嚴格執(zhí)行《政府采購法》及有關規(guī)定，納入政府采購目錄范圍的采購項目，要求必須執(zhí)行政府采購程序。

第四篇：實行一把手不直接分管工作的幾點思考

對實施黨政“一把手”五個不直接分管

工作的幾點思考

黨政“一把手”在黨政領導班子和全局工作中處于核心地位，對貫徹黨的路線、方針、政策和市委、市政府的決議、決定，實行民主決策、科學決策，行使單位財權、物權、人事權等，起著關鍵作用，因此，加強對“一把手”的管理和監(jiān)督尤為重要。早在2005年8月，市委出臺了《關于加強對鄉(xiāng)科級黨政“一把手”管理監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，明確各級組織要加強對“一把手”的監(jiān)督，強化領導班子內部監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、干部群眾和新聞輿論監(jiān)督，要求“一把手”要嚴格自律，自覺接受監(jiān)督。在今年的中共富陽市紀委十二屆七次全會上，再次提出，要加強對黨政“一把手”的監(jiān)督，明確黨政“一把手”不直接分管財務、人事、工程建設項目、行政執(zhí)法（審批、執(zhí)法等）、物資（服務）采購工作，旨在行政機關內部建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權力相對分離、相互制約、相互促進、相互監(jiān)督的運行機制，促進公共權力在制度約束下規(guī)范、透明、高效運行，形成源頭防治腐敗的長效機制。

一、“一把手”五個不直接分管的具體內容

實施黨政“一把手”五個不直接分管，實質是按照權力相互制約的原則，改變傳統(tǒng)的權力配臵管理模式，把單位的財務、人事、工程建設項目、行政執(zhí)法（審批、執(zhí)法）、物資（服務）采購五項“要害權”分別由幾位副職分管，“一把手”履行監(jiān)管職責。

1、“一把手”不直接分管財務，分出“簽字權”。確 1

定一名副職領導班子成員分管財務，代替“一把手”行使審批職權。行政“一把手”履行單位法人職責，對單位財務收支及相關經濟活動情況定期審核，實施監(jiān)督管理。單位建立財務監(jiān)督領導小組，負責對財務運行情況的監(jiān)督檢查，做好經費事前預算、事中控制、事后核算等工作。財務部門按時向財務監(jiān)督領導小組、分管財務領導報送每月的財務收支情況報告，每季向局領導班子集體匯報財務活動情況，并以適當形式在單位內部公開。

2、不直接分管人事，分出“話語權”。明確由分管組織人事工作的領導班子成員分管干部人事工作，“一把手”行使監(jiān)管職責。干部人事工作一般由分管領導負責具體操作，“一把手”監(jiān)督、審核把關，領導班子集體研究決定。凡涉及本單位管理的干部選拔任用、重要崗位人事變動、公務員管理、人員交流調配錄用及工資福利獎金分配等干部人事工作，嚴格按照“三重一大”事項決策程序執(zhí)行。

3、不直接分管工程建設項目，分出“操控權”。確定一名副職領導班子成員分管，“一把手”履行監(jiān)管職責。按照《中華人民共和國招投標法》、《浙江省政府投資項目管理辦法》和《富陽市政府投資項目管理辦法》，加強十個環(huán)節(jié)現(xiàn)場管理。對工程招投標和工程建設過程中的重大問題，按“三重一大”事項決策程序執(zhí)行，經領導班子會議集體討論決定。建立項目管理監(jiān)督領導小組，全程監(jiān)督工程建設項目的招投標、合同執(zhí)行、項目進度、項目款撥付等。分管領導定期向領導班子集體通報項目建設進展情況，主動接受監(jiān)督。“一把手”不得插手、干預工程建設項目招投標和承發(fā)包等活動，不得為自己的子女、配偶和身邊工作人員及其他

人員介紹、承攬設計、施工工程項目，不得違規(guī)操作工程項目費用的預、決算。

4、不直接分管行政執(zhí)法（審批、處罰等），分出“執(zhí)法權”。各單位行政執(zhí)法（審批、處罰等）事項實行行政首長負責制，經履行一定法律手續(xù)后，確定一名副職領導班子成員分管，“一把手”履行監(jiān)管職責。根據(jù)行政執(zhí)法（審批、處罰等）法律法規(guī)和行政審批改革“兩集中、兩到位”的要求，全面推進政府投資項目并聯(lián)審批、網上審批，促進行政審批服務提速、增效，推行“批管分離、罰管分離”機制。重大行政執(zhí)法（審批、處罰等）事項必須按“三重一大”決策程序執(zhí)行，經領導班子會議集體討論決定。

5、不直接分管物資（服務）采購，分出“管物權”。確定一名副職班子成員分管，“一把手”履行監(jiān)管職責。各單位對大額度、大批量的采購事項必須按“三重一大”決策程序執(zhí)行，經領導班子會議討論決定，任何個人不得直接決定和從事大宗物資采購事宜。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》和各級政府物資采購有關規(guī)定。

二、“一把手”五個不直接分管將帶來的變化黨政“一把手”不直接分管財務、人事、工程建設項目、行政執(zhí)法（審批、執(zhí)法等）、物資（服務）采購工作，是改變黨政“一把手”權力過分集中、缺乏監(jiān)督制約的一項新舉措，有利于行政機關的權力陽光陽光運作，便于對領導職權的內部監(jiān)督，強化勤政廉政的制度約束。

權力監(jiān)督更加有力。之前，多數(shù)單位人、財、物等重大權力基本都集中在“一把手”身上，一些重大問題由“一把手”直接決定，其他人員包括副職都很少知道決策過程。實

行黨政“一把手”五個不直接分管工作，“一把手”由“權力無限”變?yōu)橐话嗳恕坝脵嗍芟蕖保I導班子成員內部監(jiān)督形式從班子成員監(jiān)督“一把手”向“一把手”監(jiān)管班子成員轉變，通過公開程序和多層操作，變少數(shù)人甚至個別人知情為多人知情，監(jiān)督的效果將得以有效體現(xiàn)。

領導責權更加明晰。實施黨政“一把手”五個不直接分管，進一步明確班子成員的責任分工，強化其工作職責。分管副職擔子重了，實際權力也大了，但有制度對其行為進行約束，有“一把手”的監(jiān)管，有監(jiān)督小組的監(jiān)督檢查，責任感會明顯增強。“一把手”雖然不直接分管，但履行法定代表人的職責，負領導責任，增強以制度管理的形式實施領導、監(jiān)督和管理，保證權力規(guī)范正常運行。

工作效率更加高效。多數(shù)單位的主要領導為了履行“一支筆審批”和“簽字權”，在日常工作中牽涉大量的時間和精力，影響了工作效率。“一把手”不直接分管后，可從這些瑣事中解脫出來，從而有更多時間和精力從事戰(zhàn)略性、思路性、規(guī)劃性的“大”工作，提高決策的科學性、正確性和可操作性。進一步明確副職直接分管的工作，會有效地防止副職之間的推諉扯皮，實現(xiàn)高效行政的目標。

單位氛圍更加和諧。實行黨政“一把手”五個不直接分管工作，使正職與副職、副職與副職之間的交流與溝通將會增多。重大事項集體決策，民主集中制原則將得到更好貫徹，增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，相互間各種疑慮也會隨之減少。領導與領導之間、領導與下屬之間相互知情，互相了解，既推進了民主，又促進了團結。

廉政制度更加強化。通過黨政“一把手”五個不直接分

管工作實施，在一定程度上解決了權力過分集中的問題，促使各單位建立健全權力運行的制度，減少權力運行的自由度，有力地推進我市懲治和預防腐敗體系建設，促使領導干部不能腐敗、不敢腐敗、不想腐敗，更好地激勵領導干部清廉高效干事。

三、“一把手”五個不直接分管貫徹落實好的幾個要求

1、“一把手”五個不直接分管工作的核心在于充分授權。“一把手”必須在統(tǒng)合考慮、統(tǒng)籌安排基礎上，堅持人盡其才，科學配臵權力，大膽放權，慷慨分權。杜絕做表面文章，搞“明分暗不分”，要真正建立起權責一致的職責分工體系。當然，分權不完全等于分責，要求“一把手”根據(jù)副職的長處，在合理分配五項要害權的同時，更要充分履行組織、領導、協(xié)調、監(jiān)管等職責，若出現(xiàn)問題，仍將負主要領導責任。授權的基礎在于對副職的信任，都是基于“一切由你全權處理，事后匯報工作結果”的信任，進而使授權不授責的工作得到最高效、最有價值的結果。

2、“一把手”五個不直接分管工作的關鍵在于統(tǒng)一思想認識。各單位要把“一把手”五個不直接分管工作作為當前反腐倡廉源頭治理的一項重要工作來抓，高度重視，專題研究，認真部署。“一把手”五個不直接分管工作是建立權力運行既相互監(jiān)督又相互協(xié)調機制的一項新舉措。在實施的過程中必須明確“一把手”對副職的監(jiān)管職責，副職向“一把手”負責，自覺接受“一把手”的領導和監(jiān)督的方式、程序，監(jiān)督小組按照規(guī)定措施實施監(jiān)督。通過抓制度落實，防止簡單地演變成權力轉移，防止出現(xiàn)“一把手”不能管、不

便管、不該管等傾向，以及副職不接受監(jiān)管或濫用職權等問題的發(fā)生。

3、“一把手”五個不直接分管的保障在于配套制度落實。“一把手“五個不直接分管是一項分權的改革，是對傳統(tǒng)行權模式的調整。為了使此項工作減少阻力、不流于形式，必須更進一步建立健全和完善一系列配套制度，如：“三重一大”事項集體決策制度、公共資產交易平臺制度、財政國庫集中支付制度、政務公開制度、干部任用選拔制度、民主評議制度、政府投資項目監(jiān)督管理辦法、行政審批集中辦理制度、責任追究制度等，使此項工作能更有效地落實。

第五篇：9永康鎮(zhèn)一把手五個不直接分管制度

永康鎮(zhèn)“一把手”五個不直接分管制度

第一條

為進一步貫徹落實民主集中制原則，加強黨內民主建設和對黨政“一把手”行使權力的制約、監(jiān)督，建立健全決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權相對分離、相互制約、相互監(jiān)督的工作制度，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領導、民主決策”的工作機制，依據(jù)《中國共產黨章程》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》和《沙坡頭區(qū)黨政“一把手”五個不直接分管制度實施辦法》，結合永康鎮(zhèn)實際，制定本制度。

第二條

“一把手”不直接分管以下五個方面的工作：

（一）不直接分管干部人事。由黨委副書記具體負責人事工作。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員調入、獎懲及重要崗位人員變動，必須經班子集體討論決定，嚴禁任何個人說了算。干部提拔任用要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的原則、標準和程序進行。“一把手”要對整個組織實施情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

（二）不直接分管財務。由黨委副書記、人大主席具體負責財務工作。要嚴格財務管理制度，明確審批程序，實行分級負責制和會簽制。3000元以下的財務事項由相關站所負責人、分管領導審核，報分管財務領導的審批執(zhí)行；3000元財務支出須經領導班子集體討論決定。“一把手”要定期對財務管理制度執(zhí)行情況進行檢查。各項財務收支情況要定期向班子成員和干部職工進行公開，接受干部群眾監(jiān)督。

（三）不直接分管公共資源交易。由黨委副書記具體負責公共資源交易，“一把手”不得直接決定和從事任何大宗物資采購事宜。凡是涉及公共資源交易的事項，包括公共資源配置、公共資源交易、國有資金使用等領域的項目招投標、政府采購等均須納入公共資源交易中心辦理，實行公共資源交易統(tǒng)一集中管理。小額度物資采購，由采購人員提出計劃，分管領導批準；較大額度的物資采購，由分管領導提出計劃，經領導班子集體討論同意后執(zhí)行。凡采購列入政府采購目錄的物資，經班子集體研究后，由政府采購中心實行集中采購。

（四）不直接分管行政審批。由各分管領導具體負責其職責范圍內的行政審批工作，“一把手”要加強對行政審批工作的領導和監(jiān)督，但不得干涉行政審批具體業(yè)務工作。要嚴格執(zhí)行行政審批法律法規(guī)和有關規(guī)定，以減少審批事項、審批環(huán)節(jié)和優(yōu)化審批流程、縮短審批時限為主要內容，進一步推進行政審批制度改革，積極實施并聯(lián)審批，促進行政審批服務提速、提質、增效。

（五）不直接分管工程項目。開展工程項目建設時，由黨委副書記具體負責。按照國家規(guī)定應進行招投標的工程，必須依法進行招投標，實行公開、公平競爭，任何人不得插手和干預招投標活動。按有關規(guī)定不需要進行招投標的工程，要經班子集體研究決定施工單位，禁止個人內定施工單位。工程建設、招投標及競價承包中的一些重大問題必須經班子集體討論決定。招投標及競價承包的方法、程序、結果要及時向班子成員和干部職工公開，接受干部群眾的監(jiān)督。“一把手”要對組織實施情況進行監(jiān)督檢查。

第四條

為避免權力再次集中，以上五個方面的工作，原則