第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序依法保護環(huán)境保障民生的指導(dǎo)意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序依法保護環(huán)境保障民生的指導(dǎo)意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位:

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，保護生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)牧民利益，促進科學發(fā)展、和諧發(fā)展，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出以下意見。

一、科學規(guī)劃，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)布局

(一)落實主體功能區(qū)規(guī)劃。各盟市、旗縣(市、區(qū))要認真貫徹國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，細化功能區(qū)劃，明確城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的空間布局。嚴禁在禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)從事各種開發(fā)活動，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)準入門檻，重點發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系。在重點開發(fā)區(qū)要根據(jù)當?shù)氐馁Y源、環(huán)境承載能力，采用對自然環(huán)境影響小的先進開發(fā)方式，合理控制開發(fā)強度和時序。對環(huán)境造成影響的項目要認真進行清理整頓。

(二)科學編制礦區(qū)總體規(guī)劃。重點礦區(qū)必須編制礦山開發(fā)總體規(guī)劃，明確開發(fā)重點、規(guī)模、時序及電、水、路等各項前置和配套條件。納入國家規(guī)劃區(qū)的煤田都要編制礦區(qū)總體規(guī)劃和礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評，并報國家投資主管部門批準。其它礦區(qū)總體規(guī)劃的編制和審批具體辦法由自治區(qū)有關(guān)部門另行制定。

(三)嚴格規(guī)劃實施。礦區(qū)總體規(guī)劃是項目開發(fā)的前置條件，礦山開發(fā)要按照礦區(qū)總體規(guī)劃實施。各級發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、煤炭、國土資源、環(huán)保、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要根據(jù)各自職能嚴格按照礦區(qū)總體規(guī)劃對項目進行審核，違反礦區(qū)總體規(guī)劃的要予以糾正。礦區(qū)總體規(guī)劃的修改，必須按法定程序報原批準機關(guān)批準。

二、制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變礦業(yè)開發(fā)方式

(四)嚴格產(chǎn)業(yè)準入。自治區(qū)有關(guān)部門要按照保護環(huán)境、集中布局、規(guī)模開發(fā)的原則，制定分地區(qū)、分礦種的產(chǎn)業(yè)目錄和項目、企業(yè)的準入標準。嚴格貫徹自治區(qū)礦業(yè)開發(fā)準入標準，褐煤開發(fā)井工礦規(guī)模不低于300萬噸/年、露天礦不低于500萬噸/年；其它煤種井工礦規(guī)模不低于120萬噸/年、露天礦不低于300萬噸/年，礦(井)平均回采率不低于70%。(五)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)集中度。加大對現(xiàn)有礦山整合重組力度，2012年底前，年生產(chǎn)規(guī)模在45萬噸以下的煤礦(井)全部退出市場。煤炭企業(yè)兼并重組要按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，2013年底全區(qū)地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量控制在80戶至100戶。

三、加強項目管理，規(guī)范礦業(yè)開發(fā)建設(shè)程序

(六)嚴格建設(shè)項目管理程序。礦山開發(fā)建設(shè)項目要嚴格履行項目管理程序，完善建設(shè)要件，同意建設(shè)并領(lǐng)取采礦許可證，履行項目建設(shè)管理程序后方可開工建設(shè)。嚴禁以采代建、未批先建、不批自建的行為，對未經(jīng)同意建設(shè)而擅自開工建設(shè)的，一律停工整頓;未領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦，不得轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)。實行備案制的非金屬礦山開發(fā)項目，要按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定嚴格履行基本建設(shè)程序。要遵循“誰審批、誰負責”的原則，嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》(國辦發(fā)[2007]64號)要求，建立監(jiān)管制度，實行全過程有效監(jiān)管，監(jiān)督項目單位依法依規(guī)建設(shè)。

(七)建立項目建設(shè)評價制度。建成投產(chǎn)的礦山項目由核準部門在規(guī)定期限內(nèi)，委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對項目在生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、移民搬遷、征地補償、交通運輸?shù)确矫娴那闆r進行評議論證，對存在的問題提出整改建議，并邀請項目所在地農(nóng)牧民代表參加評議論證。

四、進一步健全礦山開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護制度，強化生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)

(八)完善礦山開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容和標準。結(jié)合我區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境特點，在草原、森林、水資源短缺地區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源，必須建立生態(tài)環(huán)境準入制度和環(huán)境影響監(jiān)測評估制度，對礦山企業(yè)造成的粉塵污染、噪聲污染、碾壓草場、地下水位下降等問題進行長期監(jiān)測、定期評估，切實保證農(nóng)牧民正常生產(chǎn)生活。

(九)嚴格執(zhí)行礦山項目環(huán)境影響評價，切實落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度。新建礦山企業(yè)環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。要把礦山采場、采坑、排土石場、轉(zhuǎn)運場的防塵、綠化和礦區(qū)道路、礦產(chǎn)品運輸通道及廢渣、廢水、廢氣處理設(shè)施等，作為建設(shè)和生產(chǎn)的前提條件同步配套建設(shè)。對已投產(chǎn)的項目，按照“誰污染、誰治理，誰開發(fā)、誰保護”和“缺什么，補什么”的原則辦理。

(十)科學利用和保護水資源。實行最嚴格的水資源管理制度，加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污3條紅線。礦業(yè)開發(fā)要充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，因水制宜，嚴禁開采地下水建設(shè)高耗水工業(yè)項目。礦山開發(fā)企業(yè)要依法編制疏干排水方案，并采取有效的節(jié)水措施，提高疏干水綜合利用水平;礦業(yè)開發(fā)項目要嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，科學編制水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施，提高水資源的利用率和利用水平。

(十一)建立礦山企業(yè)環(huán)境報告和公示制度。所有礦山企業(yè)要定期向環(huán)保部門報告項目建設(shè)和生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的環(huán)境影響、環(huán)境保護和建設(shè)的投入情況、處理的技術(shù)手段、取得的效果、是否達標、面臨的問題等事項。環(huán)保部門對上述事項進行監(jiān)測評定后向社會公布。對于不按規(guī)定時限報告和公示，或者提供虛假報告內(nèi)容的，環(huán)保部門要依法予以嚴厲處罰。

五、建立健全礦山開發(fā)利益補償和分享機制，切實保護礦區(qū)農(nóng)牧民合理利益

(十二)完善征地(草牧場)補償辦法。各級人民政府要采取有效措施，保證被征地農(nóng)牧民、礦區(qū)農(nóng)牧民生活水平隨企業(yè)效益的增長而相應(yīng)的增長。要保證依法足額和及時支付土地(草牧場)補償費、安置補助費以及地上附著物、青苗補償費和草原植被恢復(fù)費。所有補償一律按照有關(guān)標準的上限執(zhí)行。征用農(nóng)牧民土地草場要履行征地告知、聽證和確認程序，認真聽取農(nóng)牧民意見和建議，確保被征地農(nóng)牧民的知情權(quán)、訴求權(quán)、參與權(quán)。

(十三)建立對農(nóng)牧民環(huán)境污染補償機制。各盟市環(huán)境保護部門要對礦區(qū)周邊產(chǎn)生的環(huán)境影響進行檢測評價，根據(jù)影響程度確定封閉區(qū)和緩沖區(qū)范圍。封閉區(qū)內(nèi)草牧場、土地、住宅、牲畜棚圈及農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由企業(yè)出資征用和搬遷，征用標準依照國家有關(guān)規(guī)定由各盟行政公署、市人民政府制定具體的管理辦法。緩沖區(qū)內(nèi)草牧場、土地采取臨時用地和租賃形式的，按不低于國家禁牧補貼或退耕還林還草的補償標準執(zhí)行，具體管理辦法由所在地旗縣(市、區(qū))人民政府制定，報盟行政公署、市人民政府備案。

(十四)加強礦產(chǎn)運輸監(jiān)管。各盟市公安交警和質(zhì)監(jiān)部門要建立礦產(chǎn)開采、運輸車輛和駕駛?cè)斯ぷ髋_賬，實行“一車一檔”，嚴格辦理注冊登記、掛牌、年檢等工作，定期對礦山開采車輛進行交通安全檢查和質(zhì)量檢測。礦產(chǎn)運輸車輛必須采取封閉保護措施，嚴禁“超長、超寬、超高、超載”及客貨混載車輛上路行駛。

(十五)建立農(nóng)牧民可持續(xù)增收的長效機制。礦山企業(yè)要優(yōu)先安排占地、受影響的礦區(qū)農(nóng)牧民及子女在本企業(yè)就業(yè)，企業(yè)設(shè)立之初要提前向當?shù)厝肆Y源和社會保障部門報送用工計劃和崗位要求，當?shù)卣崆敖M織培訓，先培訓、后就業(yè)。建立提高被征地、受影響的礦區(qū)農(nóng)牧民生活水平的長效機制。被征用土地、草牧場環(huán)境受損的農(nóng)牧民，自愿以土地、草場環(huán)境補償費入股礦山企業(yè)的，礦區(qū)嘎查村集體以征地拆遷、補償提留入股的，礦山企業(yè)應(yīng)予以接納;入股的比例、收益水平、參與方式、保障措施由各盟行政公署、市人民政府及各旗縣(市、區(qū))人民政府與企業(yè)協(xié)商確定。當?shù)卣仨殞⒈徽鞯睾褪苡绊戅r(nóng)牧民全部納入社會保障體系。鼓勵礦山企業(yè)采取勞務(wù)委托承包等方式，支持所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)礦區(qū)農(nóng)牧民共同富裕。要做好被征地農(nóng)牧民的理財教育工作，避免農(nóng)牧民因濫用一次性補償而產(chǎn)生新的社會問題。

(十六)建立企業(yè)與農(nóng)牧民利益協(xié)商仲裁機制、地企文明礦區(qū)共建機制。要加強對礦山開發(fā)企業(yè)的教育管理，增強其履行社會責任、保護生態(tài)、尊重農(nóng)牧民利益的觀念。在礦山企業(yè)所在地建立地方政府、農(nóng)牧民代表與企業(yè)議事協(xié)調(diào)機制，定期會商，及時解決農(nóng)牧民因土地、草場、生態(tài)環(huán)境等與礦山開發(fā)企業(yè)的爭議問題。協(xié)商不能達成一致的，要通過行政復(fù)議、仲裁或司法程序進行解決。地方政府要與企業(yè)建立地企構(gòu)建和諧社會的共建機制，定期協(xié)商地企經(jīng)濟社會建設(shè)相關(guān)事宜，實現(xiàn)共同發(fā)展、和諧發(fā)展。對非法干擾礦山企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的人員要依法追究責任。

六、加快體制機制創(chuàng)新，調(diào)整礦業(yè)開發(fā)收益分配結(jié)構(gòu)

(十七)探索建立礦產(chǎn)資源紅利合理分享機制。認真貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步完善煤炭資源管理的意見》(內(nèi)政發(fā)[2009]50號)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整煤炭資源礦業(yè)權(quán)價款有關(guān)問題的通知》(內(nèi)政發(fā)[2011]63號)精神，全面加強探礦權(quán)、采礦權(quán)行政許可和流轉(zhuǎn)市場管理。積極探索資源所有者以資源所有權(quán)入股開發(fā)企業(yè)分享資源紅利的途徑。擴大采用招標等市場化辦法確定開發(fā)企業(yè)，擴大礦業(yè)招、拍、掛試點。

(十八)調(diào)整提高礦業(yè)權(quán)價款。自治區(qū)發(fā)展改革委要研究礦業(yè)權(quán)價款由從量計征改為從價計征的可行性辦法。調(diào)整煤炭價格調(diào)節(jié)基金收入政府間分成比例，其收入30%返還給礦區(qū)所在地旗縣(市、區(qū))人民政府，專項用于生態(tài)環(huán)境保護、地方重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。要加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，平衡地區(qū)間財政收入水平，建立科學的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度。

(十九)研究建立礦山開發(fā)運行綜合執(zhí)法制度，提高執(zhí)法效力。各盟行政公署、市人民政府加快建立礦山開發(fā)綜合執(zhí)法機制，定期對礦山企業(yè)進行綜合執(zhí)法檢查，對項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進行全過程監(jiān)管，既要嚴格執(zhí)法，又要減輕企業(yè)迎檢負擔，做到公正、廉潔、高效執(zhí)法。

(二十)明確政府和部門監(jiān)管責任。強化對礦山開發(fā)的準入審批和規(guī)劃審批，凡未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準一律不得配置資源，對礦山開發(fā)管理秩序混亂、造成嚴重后果的地區(qū)要實行問責制。各盟行政公署、市人民政府及各旗縣(市、區(qū))人民政府為所在地礦山企業(yè)的監(jiān)管主體，對當?shù)氐V山建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營秩序、安全生產(chǎn)負有監(jiān)管職責，要依法加強管理。

(二十一)加大信息公開力度，提高社會監(jiān)督水平。各有關(guān)部門要及時將項目核準、建設(shè)、開發(fā)、環(huán)境治理、政府監(jiān)管等方面的信息按期向社會公布，接受社會監(jiān)督。要強化信訪工作，設(shè)立專門機構(gòu);暢通農(nóng)牧民利益訴求表達渠道，及時發(fā)現(xiàn)社會矛盾并努力化解在基層和萌芽階段。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

2011年7月13日

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序依法保護環(huán)境保障民生的指導(dǎo)意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步規(guī)范 礦業(yè)開發(fā)秩序依法保護環(huán)境保障民生的指導(dǎo)意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位:

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，保護生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)牧民利益，促進科學發(fā)展、和諧發(fā)展，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出以下意見。

一、科學規(guī)劃，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)布局

(一)落實主體功能區(qū)規(guī)劃。各盟市、旗縣(市、區(qū))要認真貫徹國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，細化功能區(qū)劃，明確城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的空間布局。嚴禁在禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)從事各種開發(fā)活動，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)準入門檻，重點發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系。在重點開發(fā)區(qū)要根據(jù)當?shù)氐馁Y源、環(huán)境承載能力，采用對自然環(huán)境影響小的先進開發(fā)方式，合理控制開發(fā)強度和時序。對環(huán)境造成影響的項目要認真進行清理整頓。

(二)科學編制礦區(qū)總體規(guī)劃。重點礦區(qū)必須編制礦山開發(fā)總體規(guī)劃，明確開發(fā)重點、規(guī)模、時序及電、水、路等各項前臵和配套條件。納入國家規(guī)劃區(qū)的煤田都要編制礦區(qū)總體規(guī)劃和礦區(qū)

規(guī)劃環(huán)評，并報國家投資主管部門批準。其它礦區(qū)總體規(guī)劃的編制和審批具體辦法由自治區(qū)有關(guān)部門另行制定。

(三)嚴格規(guī)劃實施。礦區(qū)總體規(guī)劃是項目開發(fā)的前臵條件，礦山開發(fā)要按照礦區(qū)總體規(guī)劃實施。各級發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、煤炭、國土資源、環(huán)保、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要根據(jù)各自職能嚴格按照礦區(qū)總體規(guī)劃對項目進行審核，違反礦區(qū)總體規(guī)劃的要予以糾正。礦區(qū)總體規(guī)劃的修改，必須按法定程序報原批準機關(guān)批準。

二、制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變礦業(yè)開發(fā)方式

(四)嚴格產(chǎn)業(yè)準入。自治區(qū)有關(guān)部門要按照保護環(huán)境、集中布局、規(guī)模開發(fā)的原則，制定分地區(qū)、分礦種的產(chǎn)業(yè)目錄和項目、企業(yè)的準入標準。嚴格貫徹自治區(qū)礦業(yè)開發(fā)準入標準，褐煤開發(fā)井工礦規(guī)模不低于300萬噸/年、露天礦不低于500萬噸/年；其它煤種井工礦規(guī)模不低于120萬噸/年、露天礦不低于300萬噸/年，礦(井)平均回采率不低于70%。

(五)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)集中度。加大對現(xiàn)有礦山整合重組力度，2012年底前，年生產(chǎn)規(guī)模在45萬噸以下的煤礦(井)全部退出市場。煤炭企業(yè)兼并重組要按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，2013年底全區(qū)地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量控制在80戶至100戶。

三、加強項目管理，規(guī)范礦業(yè)開發(fā)建設(shè)程序

(六)嚴格建設(shè)項目管理程序。礦山開發(fā)建設(shè)項目要嚴格履行項目管理程序，完善建設(shè)要件，同意建設(shè)并領(lǐng)取采礦許可證，履行項目建設(shè)管理程序后方可開工建設(shè)。嚴禁以采代建、未批先建、不批自建的行為，對未經(jīng)同意建設(shè)而擅自開工建設(shè)的，一律停工整頓;未領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦，不得轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)。實行備案制的非金屬礦山開發(fā)項目，要按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定嚴格履行基本建設(shè)程序。要遵循“誰審批、誰負責”的原則，嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》(國辦發(fā)[2007]64號)要求，建立監(jiān)管制度，實行全過程有效監(jiān)管，監(jiān)督項目單位依法依規(guī)建設(shè)。

(七)建立項目建設(shè)評價制度。建成投產(chǎn)的礦山項目由核準部門在規(guī)定期限內(nèi)，委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對項目在生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、移民搬遷、征地補償、交通運輸?shù)确矫娴那闆r進行評議論證，對存在的問題提出整改建議，并邀請項目所在地農(nóng)牧民代表參加評議論證。

四、進一步健全礦山開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護制度，強化生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)

(八)完善礦山開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容和標準。結(jié)合我區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境特點，在草原、森林、水資源短缺地區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源，必須建立生態(tài)環(huán)境準入制度和環(huán)境影響監(jiān)測評估制度，對礦山企 3

業(yè)造成的粉塵污染、噪聲污染、碾壓草場、地下水位下降等問題進行長期監(jiān)測、定期評估，切實保證農(nóng)牧民正常生產(chǎn)生活。

(九)嚴格執(zhí)行礦山項目環(huán)境影響評價，切實落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度。新建礦山企業(yè)環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。要把礦山采場、采坑、排土石場、轉(zhuǎn)運場的防塵、綠化和礦區(qū)道路、礦產(chǎn)品運輸通道及廢渣、廢水、廢氣處理設(shè)施等，作為建設(shè)和生產(chǎn)的前提條件同步配套建設(shè)。對已投產(chǎn)的項目，按照“誰污染、誰治理，誰開發(fā)、誰保護”和“缺什么，補什么”的原則辦理。

(十)科學利用和保護水資源。實行最嚴格的水資源管理制度，加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污3條紅線。礦業(yè)開發(fā)要充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，因水制宜，嚴禁開采地下水建設(shè)高耗水工業(yè)項目。礦山開發(fā)企業(yè)要依法編制疏干排水方案，并采取有效的節(jié)水措施，提高疏干水綜合利用水平;礦業(yè)開發(fā)項目要嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，科學編制水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施，提高水資源的利用率和利用水平。

(十一)建立礦山企業(yè)環(huán)境報告和公示制度。所有礦山企業(yè)要定期向環(huán)保部門報告項目建設(shè)和生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的環(huán)境影響、環(huán)境保護和建設(shè)的投入情況、處理的技術(shù)手段、取得的效果、是否達標、面臨的問題等事項。環(huán)保部門對上述事項進行監(jiān)測評定

后向社會公布。對于不按規(guī)定時限報告和公示，或者提供虛假報告內(nèi)容的，環(huán)保部門要依法予以嚴厲處罰。

五、建立健全礦山開發(fā)利益補償和分享機制，切實保護礦區(qū)農(nóng)牧民合理利益

(十二)完善征地(草牧場)補償辦法。各級人民政府要采取有效措施，保證被征地農(nóng)牧民、礦區(qū)農(nóng)牧民生活水平隨企業(yè)效益的增長而相應(yīng)的增長。要保證依法足額和及時支付土地(草牧場)補償費、安臵補助費以及地上附著物、青苗補償費和草原植被恢復(fù)費。所有補償一律按照有關(guān)標準的上限執(zhí)行。征用農(nóng)牧民土地草場要履行征地告知、聽證和確認程序，認真聽取農(nóng)牧民意見和建議，確保被征地農(nóng)牧民的知情權(quán)、訴求權(quán)、參與權(quán)。

(十三)建立對農(nóng)牧民環(huán)境污染補償機制。各盟市環(huán)境保護部門要對礦區(qū)周邊產(chǎn)生的環(huán)境影響進行檢測評價，根據(jù)影響程度確定封閉區(qū)和緩沖區(qū)范圍。封閉區(qū)內(nèi)草牧場、土地、住宅、牲畜棚圈及農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由企業(yè)出資征用和搬遷，征用標準依照國家有關(guān)規(guī)定由各盟行政公署、市人民政府制定具體的管理辦法。緩沖區(qū)內(nèi)草牧場、土地采取臨時用地和租賃形式的，按不低于國家禁牧補貼或退耕還林還草的補償標準執(zhí)行，具體管理辦法由所在地旗縣(市、區(qū))人民政府制定，報盟行政公署、市人民政府備案。

(十四)加強礦產(chǎn)運輸監(jiān)管。各盟市公安交警和質(zhì)監(jiān)部門要建立礦產(chǎn)開采、運輸車輛和駕駛?cè)斯ぷ髋_賬，實行“一車一檔”，嚴格辦理注冊登記、掛牌、年檢等工作，定期對礦山開采車輛進行交通安全檢查和質(zhì)量檢測。礦產(chǎn)運輸車輛必須采取封閉保護措施，嚴禁“超長、超寬、超高、超載”及客貨混載車輛上路行駛。

(十五)建立農(nóng)牧民可持續(xù)增收的長效機制。礦山企業(yè)要優(yōu)先安排占地、受影響的礦區(qū)農(nóng)牧民及子女在本企業(yè)就業(yè)，企業(yè)設(shè)立之初要提前向當?shù)厝肆Y源和社會保障部門報送用工計劃和崗位要求，當?shù)卣崆敖M織培訓，先培訓、后就業(yè)。建立提高被征地、受影響的礦區(qū)農(nóng)牧民生活水平的長效機制。被征用土地、草牧場環(huán)境受損的農(nóng)牧民，自愿以土地、草場環(huán)境補償費入股礦山企業(yè)的，礦區(qū)嘎查村集體以征地拆遷、補償提留入股的，礦山企業(yè)應(yīng)予以接納;入股的比例、收益水平、參與方式、保障措施由各盟行政公署、市人民政府及各旗縣(市、區(qū))人民政府與企業(yè)協(xié)商確定。當?shù)卣仨殞⒈徽鞯睾褪苡绊戅r(nóng)牧民全部納入社會保障體系。鼓勵礦山企業(yè)采取勞務(wù)委托承包等方式，支持所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)礦區(qū)農(nóng)牧民共同富裕。要做好被征地農(nóng)牧民的理財教育工作，避免農(nóng)牧民因濫用一次性補償而產(chǎn)生新的社會問題。

(十六)建立企業(yè)與農(nóng)牧民利益協(xié)商仲裁機制、地企文明礦區(qū)共建機制。要加強對礦山開發(fā)企業(yè)的教育管理，增強其履行社會責任、保護生態(tài)、尊重農(nóng)牧民利益的觀念。在礦山企業(yè)所在地建立地方政府、農(nóng)牧民代表與企業(yè)議事協(xié)調(diào)機制，定期會商，及時 6

解決農(nóng)牧民因土地、草場、生態(tài)環(huán)境等與礦山開發(fā)企業(yè)的爭議問題。協(xié)商不能達成一致的，要通過行政復(fù)議、仲裁或司法程序進行解決。地方政府要與企業(yè)建立地企構(gòu)建和諧社會的共建機制，定期協(xié)商地企經(jīng)濟社會建設(shè)相關(guān)事宜，實現(xiàn)共同發(fā)展、和諧發(fā)展。對非法干擾礦山企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的人員要依法追究責任

六、加快體制機制創(chuàng)新，調(diào)整礦業(yè)開發(fā)收益分配結(jié)構(gòu)

(十七)探索建立礦產(chǎn)資源紅利合理分享機制。認真貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步完善煤炭資源管理的意見》(內(nèi)政發(fā)[2009]50號)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整煤炭資源礦業(yè)權(quán)價款有關(guān)問題的通知》(內(nèi)政發(fā)[2011]63號)精神，全面加強探礦權(quán)、采礦權(quán)行政許可和流轉(zhuǎn)市場管理。積極探索資源所有者以資源所有權(quán)入股開發(fā)企業(yè)分享資源紅利的途徑。擴大采用招標等市場化辦法確定開發(fā)企業(yè)，擴大礦業(yè)招、拍、掛試點。

(十八)調(diào)整提高礦業(yè)權(quán)價款。自治區(qū)發(fā)展改革委要研究礦業(yè)權(quán)價款由從量計征改為從價計征的可行性辦法。調(diào)整煤炭價格調(diào)節(jié)基金收入政府間分成比例，其收入30%返還給礦區(qū)所在地旗縣(市、區(qū))人民政府，專項用于生態(tài)環(huán)境保護、地方重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。要加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，平衡地區(qū)間財政收入水平，建立科學的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度。

(十九)研究建立礦山開發(fā)運行綜合執(zhí)法制度，提高執(zhí)法效力。各盟行政公署、市人民政府加快建立礦山開發(fā)綜合執(zhí)法機制，定期對礦山企業(yè)進行綜合執(zhí)法檢查，對項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進行全過程監(jiān)管，既要嚴格執(zhí)法，又要減輕企業(yè)迎檢負擔，做到公正、廉潔、高效執(zhí)法。

(二十)明確政府和部門監(jiān)管責任。強化對礦山開發(fā)的準入審批和規(guī)劃審批，凡未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準一律不得配臵資源，對礦山開發(fā)管理秩序混亂、造成嚴重后果的地區(qū)要實行問責制。各盟行政公署、市人民政府及各旗縣(市、區(qū))人民政府為所在地礦山企業(yè)的監(jiān)管主體，對當?shù)氐V山建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營秩序、安全生產(chǎn)負有監(jiān)管職責，要依法加強管理。

(二十一)加大信息公開力度，提高社會監(jiān)督水平。各有關(guān)部門要及時將項目核準、建設(shè)、開發(fā)、環(huán)境治理、政府監(jiān)管等方面的信息按期向社會公布，接受社會監(jiān)督。要強化信訪工作，設(shè)立專門機構(gòu);暢通農(nóng)牧民利益訴求表達渠道，及時發(fā)現(xiàn)社會矛盾并努力化解在基層和萌芽階段。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

2011年7月13日

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作意見

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)

【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字〔2004〕140號 【發(fā)布日期】2004-04-19 【生效日期】2004-04-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作意見

(內(nèi)政辦字〔2004〕140號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各大企業(yè)：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)國土資源廳《關(guān)于進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，請及時反饋自治區(qū)國土資源廳。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

2004年4月19日

關(guān)于進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作的意見

(自治區(qū)國土資源廳 二○○四年四月六日)

近年來，各地區(qū)和各有關(guān)部門在礦業(yè)權(quán)管理、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)、整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開采秩序等方面做了大量卓有成效的工作，并取得了明顯的成效。但是，由于利益驅(qū)動、地方保護、疏于管理等原因，個別地區(qū)、礦區(qū)在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序方面仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為：無證勘查開采活動死灰復(fù)燃、屢禁不止，嚴重干擾了正常的礦產(chǎn)資源勘查開采秩序；一些探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計施工，以采代探、圈而不探；一些采礦權(quán)人違反

開發(fā)利用方案開采，亂采濫挖，重采輕治，造成了嚴重的資源浪費和環(huán)境破壞；一些探礦權(quán)人、采礦權(quán)人非法轉(zhuǎn)讓或擅自以承包等方式非法轉(zhuǎn)讓處置探礦權(quán)、采礦權(quán)，擾亂了礦業(yè)權(quán)市場的正常秩序；有的管理部門違反法定程序、法定條件頒發(fā)采礦許可證，引發(fā)了權(quán)屬糾紛。整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序工作任務(wù)仍十分艱巨。為此，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進一步治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕85號)、《國土資

源部關(guān)于印發(fā)〈2004年整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作意見〉的通知》(國土資發(fā)〔2004〕33號)和自治區(qū)人民政府關(guān)于國土資源管理工作的要求，現(xiàn)提出以下工作意見：

一、指導(dǎo)思想 認真落實黨中央國務(wù)院和自治區(qū)人民政府關(guān)于國土資源工作的重大部署，樹立科學的發(fā)展觀，實行開發(fā)與節(jié)約并舉，貫徹節(jié)約優(yōu)先的原則，加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，保護和合理利用礦產(chǎn)資源。加強礦業(yè)權(quán)管理，嚴格實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃和管理，大力培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，為自治區(qū)經(jīng)濟快速、健康、持續(xù)發(fā)展做好資源保障和服務(wù)工作。

二、工作任務(wù)

堅決取締和查處無證勘查開采、越界開采、以采代探、圈而不探、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為；對重點礦區(qū)、熱點礦種、優(yōu)勢礦產(chǎn)等進行專項整治；整頓亂采濫挖、浪費資源、破壞環(huán)境的礦山；對探礦權(quán)采礦權(quán)登記機關(guān)審批發(fā)證工作進行全面檢查；解決礦山布局和礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理問題；全面推進礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制、實施和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。通過整頓和規(guī)范化管理，達到保護和合理利用礦產(chǎn)資源，促進我區(qū)經(jīng)濟快速、健康、持續(xù)發(fā)展的目的。

三、工作內(nèi)容和方法

(一)全面檢查探礦權(quán)采礦權(quán)審批發(fā)證工作

各級國土資源行政主管部門要對照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國行政許可法》及配套法規(guī)，對探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓情況進行一次全面檢查，對違反法定條件、不按法定程序發(fā)證，越權(quán)發(fā)證，將大中型礦產(chǎn)地“化整為零”發(fā)證的要及時徹底糾正，該注銷的予以注銷，對礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理的問題，要結(jié)合專項整治工作，妥善處理解決。同時，要逐步建立和完善與《中華人民共和國行政許可法》相適應(yīng)的勘查采礦行政許可制度。

(二)開展專項整治工作

1?重點礦區(qū)整治工作

重點礦區(qū)包括大中型礦產(chǎn)地和熱點礦區(qū)。對礦區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置、采礦許可證有效期限、周邊小礦分布情況、礦山企業(yè)資源儲量占用及其地質(zhì)資料完備程度、礦區(qū)內(nèi)違法勘查開采和破壞浪費資源等情況進行一次全面的調(diào)查和清理，切實解決礦區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采秩序、礦山布局不合理和資源保護問題。

2?優(yōu)勢礦產(chǎn)整治工作

開展對鎢、錫、稀土等的專項整治工作。對鎢礦開采企業(yè)生產(chǎn)總量控制指標執(zhí)行情況進行全面監(jiān)督檢查。檢查鎢礦山企業(yè)是否有超額下達的總量控制指標生產(chǎn)和銷售；是否將產(chǎn)品銷售給無資質(zhì)的收購單位等。如有上述違規(guī)行為，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。開展對錫、稀土開采企業(yè)開采條件和開采及選礦情況的調(diào)查和初審工作。要加強監(jiān)督檢查，嚴格要求按照開發(fā)利用方案進行開采，為優(yōu)勢礦產(chǎn)的宏觀調(diào)控打下良好基礎(chǔ)。

3?非法轉(zhuǎn)讓整治工作

堅決打擊非法出租、轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)和探礦權(quán)行為。凡采礦權(quán)人因合資、合作或兼并、聯(lián)合、重組等改制導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更，未按有關(guān)規(guī)定對采礦權(quán)價款進行處置，也未依法辦理變更手續(xù)的；以承包勘查開采或“出租”以及其它形式名義，將礦山整體或部分轉(zhuǎn)由他人勘查開采、經(jīng)營，而坐收各種費用的；以承包勘查為名將探礦權(quán)擅自轉(zhuǎn)由他人行使的，均屬非法轉(zhuǎn)讓，要堅決予以查處。

4?對以采代探的整治工作

依法查處持勘查許可證非法采礦、以采代探、圈而不探、不按地質(zhì)勘查設(shè)計施工的行為。

5?煤炭資源的專項整治工作

貫徹落實《國土資源部關(guān)于加強煤炭資源勘查開采管理的通知》(國土資發(fā)〔2004〕34號)精神，結(jié)合重點礦區(qū)整治工作，對礦區(qū)資源儲量規(guī)模在一億噸以上的大中型礦產(chǎn)地內(nèi)的煤炭企業(yè)進行清理整頓，屬于下列情況的要予以關(guān)閉：

(1)采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資質(zhì)證四證不全的；(2)開采高硫、高灰煤炭的；

(3)各類大中型煤礦的礦辦小礦；

(4)資源已經(jīng)枯竭，不具備基本生產(chǎn)條件、不符合資源保護和環(huán)境要求的；

(5)不按照批準的開發(fā)利用方案開采或有超層越界開采行為而又拒不改正的。

對持有已廢止的勘查許可證和采礦許可證進行勘查開采活動的一律按無證勘查開采查處。對其它礦區(qū)內(nèi)的煤炭開采企業(yè)，也要進行清查整頓。凡四證不全、越界開采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、不按批準的開采方案進行開采以及亂采濫挖、浪費資源、破壞環(huán)境的也要依法查處。

四、保障措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任

各級人民政府要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格依法行政，做好此次整治工作。自治區(qū)維護礦業(yè)秩序治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組負責全區(qū)整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作的組織部署，對各盟市的工作予以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查和驗收。各盟市維護礦業(yè)秩序治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，要認真履行保護資源，維護本地區(qū)正常和良好的礦業(yè)秩序的職責，加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責任。各相關(guān)部門要各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)配合，采取有效措施，共同做好本地區(qū)整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作。

(二)嚴格采礦權(quán)審批程序，全面推行礦業(yè)權(quán)有償使用制度

礦業(yè)開發(fā)項目立項要嚴格履行審批程序。自治區(qū)國土資源廳已經(jīng)成立礦業(yè)開發(fā)項目審查委員會，礦業(yè)開發(fā)項目的立項審批采用盟市申報，礦業(yè)開發(fā)項目審查委員會審查，自治區(qū)人民政府批準的方式進行，盟市的立項申請必須附項目可行性研究報告和經(jīng)評審備案的勘查儲量報告。全面推行礦業(yè)權(quán)有償使用制度和公開競爭有償出讓制度，凡國家出資勘查探明的礦產(chǎn)地、依法收歸國有的礦產(chǎn)地，停止無償出讓、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更礦業(yè)權(quán)，逐步解決礦業(yè)權(quán)使用“雙軌制”問題。充分發(fā)揮市場配制資源的基礎(chǔ)性作用，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，全面推進以招標、拍賣、掛牌等競爭方式出讓礦業(yè)權(quán)，培育和規(guī)范我區(qū)的礦業(yè)權(quán)市場，提高礦業(yè)權(quán)人依法勘查、開采和保護礦產(chǎn)資源的自覺性。

(三)全面推進礦區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃的編制與實施工作

進一步加強礦區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃的編制工作。凡被停止開采的礦區(qū)、吊銷和注銷采礦許可證的礦區(qū)、采礦許可證過期失效的礦區(qū)、空白礦區(qū)和需要進一步整合的礦區(qū)都要納入專項礦區(qū)規(guī)劃中。自治區(qū)國土資源廳負責國家和自治區(qū)發(fā)證權(quán)限范圍內(nèi)的礦區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，各盟市國土資源局負責其發(fā)證權(quán)限的礦區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃編制工作。礦區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃要符合各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃和自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。今后，凡新設(shè)立采礦權(quán)和擴大礦區(qū)范圍的，沒有規(guī)劃或不符合規(guī)劃的一律不予批準，以防止大礦小開，有礦亂開的現(xiàn)象，逐步解決礦區(qū)布局不合理及資源破壞和浪費的問題。

(四)加強日常監(jiān)督，完善各項制度建設(shè)

嚴格履行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理監(jiān)督職能，全面落實《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈市(地)縣(市)級國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法〉的通知》(國土資發(fā)〔2004〕17號)。各盟市要做好對轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采日常的監(jiān)督管理工作。要建立和執(zhí)行礦山動態(tài)巡查制度、礦產(chǎn)督察制度、礦山年檢制度和違法行政責任追究制度，使日常管理工作制度化和規(guī)范化。

(五)實施行政處罰和刑事追究制度

嚴格實施行政處罰和刑事追究制度。對非法勘查采礦的，要依法沒收違法所得，處以罰款、炸封硐口；非法采礦或者破壞性采礦，造成礦產(chǎn)資源破壞或嚴重破壞的，依照刑法第三百四十三條的規(guī)定，予以處罰，及時移送公安、司法機關(guān)，追究刑事責任，防止違法不究、以罰代刑或以刑代罰等現(xiàn)象。

五、整治工作和監(jiān)督檢查時間安排

探礦權(quán)和采礦權(quán)審批發(fā)證全面檢查工作在6月15日前結(jié)束，6月底之前各盟市向自治區(qū)維護礦業(yè)秩序治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組提交工作報告，10月底以前完成各項專項整治工作，11月15日前提交整治工作報告。自治區(qū)維護礦業(yè)秩序治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組將予6月中旬和12月組織檢查驗收組對全區(qū)整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作進行檢查驗收。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：關(guān)于進一步加強和規(guī)范水電開發(fā)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步 加強和規(guī)范水電開發(fā)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見

甘政辦發(fā)〔2011〕275號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，科學、合理、安全、有序開發(fā)水電，確保公共安全和公共利益，保護河流生態(tài)環(huán)境，促進流域和區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范全省水電開發(fā)建設(shè)和運營管理工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）充分認識加強和規(guī)范水電開發(fā)建設(shè)管理工作的重要意義。我省水能資源豐富，“十一五”期間，水電開發(fā)尤其是中小水電建設(shè)步伐進一步加快，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。同時，水電開發(fā)建設(shè)中也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：支流規(guī)劃工作滯后，無序開發(fā)現(xiàn)象突出；越權(quán)審批和未批先建行為普遍存在；水電站建設(shè)監(jiān)管不嚴，廢渣亂堆亂棄現(xiàn)象較為嚴重；部分已建成水電站環(huán)保、水保、地質(zhì)災(zāi)害防治措施等落實不到位，下泄生態(tài)基流普遍不足；招商引資把關(guān)不嚴，開發(fā)權(quán)倒賣現(xiàn)象時有發(fā)生。加強和規(guī)范水電開發(fā)建設(shè)和管理工作是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是形成職責清晰、權(quán)責明確、程序規(guī)范、監(jiān)管有力的水電開發(fā)建設(shè)機制的重要舉措，有利于水能資源合理有序利用、生態(tài)環(huán)境保護以及促進廣大農(nóng)村以及少數(shù)民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定。

（二）指導(dǎo)思想。堅持科學發(fā)展觀，以促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展為目標，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，以科學有序開發(fā)水電資源為主線，以規(guī)范審批程序、建立市場準入和退出機制為抓手，堅決杜絕各類違法違規(guī)水電站建設(shè)，促進水電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）基本原則。

——科學規(guī)劃，合理布局。水電開發(fā)建設(shè)規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸及有關(guān)相鄰地區(qū)之間的利益，兼顧防洪、飲水、灌溉、航運和漁業(yè)等方面需要，與江河綜合治理有機結(jié)合，在保證生態(tài)安全、防洪安全、供水安全前提下，充分挖掘利用潛力，提高利用效率，優(yōu)化水電站開發(fā)布局，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

——保護環(huán)境，有利生態(tài)。正確處理生態(tài)保護與水電開發(fā)的關(guān)系，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先”理念，堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的方針，切實落實好各項生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害治理措施，在恢復(fù)的基礎(chǔ)上進一步提高，促進人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧相處。

——依法依規(guī)，監(jiān)督有力。水電開發(fā)建設(shè)要嚴格遵守國家和省相關(guān)法律法規(guī)，各職能部門按照職責分工，加大水電開發(fā)前期、建設(shè)、運營全過程的監(jiān)管力度，加強生態(tài)環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、防洪、安全生產(chǎn)等全方位管理，維護公共安全和公共利益。

二、科學開發(fā)水電

（一）完善水電規(guī)劃。要按照“統(tǒng)籌兼顧、科學論證、合理布局、有序開發(fā)、保護生態(tài)”的原則，綜合考慮發(fā)電、防洪、灌溉、供水、旅游、漁業(yè)等水資源利用的各個方面，抓緊編制或完善全省水電規(guī)劃。黃河、渭河、白龍江、白水江、洮河、湟水、大通河干流的水電規(guī)劃除國家完善調(diào)整的以外，其他由省發(fā)展改革委負責完善和調(diào)整；省內(nèi)其他河流的水電規(guī)劃由所在市州負責編制和完善，報省發(fā)展改革委審批。水電規(guī)劃要符合流域綜合規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃和電力發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。未列入規(guī)劃、不符合規(guī)劃或沒有規(guī)劃的水電站一律不予審批。

（二）明確項目核準權(quán)限。嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），進一步調(diào)整中小水電核準權(quán)限。自2012年1月1日起，除由國家核準的水電項目外，省內(nèi)其他河流裝機容量25萬千瓦—5000千瓦（含5000千瓦）的水電項目由省發(fā)展改革委核準；裝機容量5000千瓦以下的水電項目由市州發(fā)展改革部門核準，不得下放核準權(quán)限。水電項目核準要依據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第19號）和省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省企業(yè)投資項目核準辦法》（甘政辦發(fā)〔2011〕124號）有關(guān)要求，在報請核準前須取得國土、環(huán)保、水利、林業(yè)、建設(shè)、農(nóng)牧、電力、地震、安監(jiān)等主管部門的相關(guān)批準文件。同時，針對省級和市州發(fā)展改革部門核準的非主要河流的水電項目，省發(fā)展改革委要結(jié)合實際，會同有關(guān)部門，制定簡化前期工作和核準程序的具體辦法，促進水電產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（三）建立行業(yè)準入和退出機制。按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、國家發(fā)展改革委《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》和《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》（發(fā)改能源〔2006〕13號）等，省發(fā)展改革委要建立水電開發(fā)準入和退出機制，從技術(shù)、資金等方面設(shè)立準入門檻，確保水電開發(fā)業(yè)主在環(huán)境保護、水土流失防治、水生生物補償、地質(zhì)災(zāi)害防御和移民安置等方面有能力實施恢復(fù)和補償措施，禁止和淘汰沒有經(jīng)濟實力和技術(shù)能力的單位、個人投資開發(fā)水電項目。對核準文件有效期內(nèi)沒有開工建設(shè)或私自倒賣水電站開發(fā)權(quán)的，原項目核準文件自動失效，按基本建設(shè)程序重新審批。各市州要依據(jù)《中華人民共和國合同法》有關(guān)條款，積極探索建立水電開發(fā)履約保證金制度，履約保證金收取單位、收取途徑、資金比例、返還方式、監(jiān)管措施等按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，額度原則上不超過總投資的5%。對按期建成的水電站，要積極主動返還履約保證金本息，維護政府誠信。

（四）節(jié)約利用土地。國土資源部門要認真審查水電站用地方式和規(guī)模，提高土地利用效率，盡可能減少占地，少占或不占耕地、草地和林地。對確需占用耕地、草地和林地的，相關(guān)部門要嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》等有關(guān)法律法規(guī)，辦理占用的相關(guān)審核審批手續(xù)，把好行政許可關(guān)，杜絕“批少占多，未批先占”等違法行為發(fā)生。同時，要加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和壓覆礦產(chǎn)資源審查，認真落實地質(zhì)災(zāi)害防治措施，防止誘發(fā)和加劇地質(zhì)災(zāi)害。

（五）加強水電運行管理。各水電站業(yè)主要按“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，服從水利部門和抗旱防汛指揮部門的統(tǒng)一調(diào)度，編制汛期調(diào)度運行計劃和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案，保障上下游、左右岸生活、生產(chǎn)用水以及安全。水電站運行前要按照《電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《新建發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營管理辦法》等規(guī)定，完成電力質(zhì)量監(jiān)督檢驗，通過并網(wǎng)安全性評價，辦理發(fā)電許可證。水電站運行必須保證合理的生態(tài)下泄流量，避免造成下游河段脫水，最大限度減輕對水環(huán)境和水生生態(tài)的不利影響。環(huán)保部門要加強對水電站下泄生態(tài)流量的檢測和監(jiān)管。水電站運行要遵守監(jiān)管部門關(guān)于大壩安全管理及電力安全監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定。同時，要認真執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標準，落實安全主體責任，完善各類制度規(guī)范，深入開展隱患排查治理，加強對員工培訓教育，提高水電站安全運行水平。

（六）不斷創(chuàng)新水電開發(fā)機制。省發(fā)展改革委要根據(jù)國家規(guī)范和加強水電開發(fā)建設(shè)管理的政策措施，結(jié)合我省實際，研究制定合理的水電利益分享機制和具體實施辦法，鼓勵農(nóng)牧民以投資、土地或其他方式（投工投勞）入股參與水電開發(fā)，以及通過電價調(diào)整等手段為當?shù)厝罕娡晟粕鐣Ｕ稀⒔ㄔO(shè)公共服務(wù)設(shè)施等多種形式，使當?shù)厝罕娗袑嵏惺艿剿婇_發(fā)帶來的好處，實現(xiàn)水電產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。

三、做好生態(tài)環(huán)境治理和移民工作

（一）加強生態(tài)環(huán)境保護。河流水電開發(fā)規(guī)劃必須開展規(guī)劃環(huán)評工作，對規(guī)劃實施后可能造成的生態(tài)環(huán)境影響進行認真分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或減輕不良影響的對策和措施。環(huán)保部門要進一步加強水電建設(shè)環(huán)境影響評價工作，對生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，根據(jù)功能定位，實行水電資源限制開發(fā)；對各類自然保護區(qū)（不含實驗區(qū)）、重點風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)及其他具有特殊保護價值的地區(qū)，原則上禁止開發(fā)水電。

（二）落實水土流失綜合治理責任。水土保持是水電建設(shè)和運營中長期而艱巨的任務(wù)。工程建設(shè)單位要認真落實水土流失防治措施，切實做好水土保持方案編制、監(jiān)理、監(jiān)測和水土保持設(shè)施驗收等工作。水利部門要加強水土保持工作的監(jiān)督檢查，監(jiān)督建設(shè)單位認真落實水土流失防治責任，有效控制人為造成水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞，尤其要重視取土、棄渣治理。

（三）完善水生生物保護措施。按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修復(fù)”的原則，逐步建立健全水電開發(fā)對水生生物資源影響的補償制度。已建設(shè)的水電站應(yīng)制定水生生物補償方案，落實補償措施和資金，采取補救措施，將水電開發(fā)對水生生物的影響降到最低程度；新建水電開發(fā)項目必須進行水生生物專題評價。確實需要在各類保護區(qū)進行工程建設(shè)時，必須征求林業(yè)、農(nóng)牧、國土資源、水利、環(huán)保等行政主管部門意見，并嚴格依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進行補償。

（四）重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作。水電工程是百年大計，要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)程規(guī)范進行工程設(shè)計，確保萬無一失。加強地質(zhì)災(zāi)害防治，嚴格按照評估確定的防治措施施工并組織驗收，未經(jīng)驗收不得投入運行。水電站業(yè)主要進一步加強水電開發(fā)建設(shè)中不良地質(zhì)條件地區(qū)的地震地質(zhì)勘查和專題研究論證、勘查設(shè)計及防治措施。要高度重視高壩大庫、病險水庫大壩的安全問題，嚴格執(zhí)行水庫建設(shè)抗震規(guī)程規(guī)范，做好區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性研究以及地震安全性評價等工作。

（五）妥善解決移民問題。移民安置工作是水電建設(shè)的重點和難點，落實移民安置方案是水電開發(fā)前期工作的重要內(nèi)容。對涉及移民的水電站，有關(guān)設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、業(yè)主和所在地政府要認真貫徹落實《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號）和《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，按照“移民生活水平不下降、長遠生計有保障”的原則，制定實施細則及配套辦法，認真開展移民安置規(guī)劃設(shè)計工作，并依據(jù)職責分工，超前啟動和加快移民安置，研究制定落實移民政策的具體措施，確保移民安置與工程進度相協(xié)調(diào)。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度。建立省水電開發(fā)建設(shè)監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省安監(jiān)局、省地震局、省信訪局、甘肅電監(jiān)辦、省電力公司等部門組成，省發(fā)展改革委負責召集并定期召開聯(lián)席會議，通報部門和行業(yè)工作進展，及時研究解決全省水電開發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題。

（二）明確職責，加大監(jiān)督檢查力度。各級政府是水電站監(jiān)督管理主體，各級發(fā)展改革部門是水電開發(fā)的主管部門，水利、環(huán)保、國土資源、林業(yè)、農(nóng)牧、移民、地震、安全、電監(jiān)、電力等相關(guān)職能部門在各自職責范圍內(nèi)負責有關(guān)管理工作。各地、各有關(guān)部門要按照綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的原則，加強水電站監(jiān)管工作，特別是要對小水電站的建設(shè)質(zhì)量、“三同時”制度落實、防洪安全、森林草原植被恢復(fù)、安全生產(chǎn)進行全過程監(jiān)督檢查。

（三）強化問責，建立責任追究制度。實行水電工程質(zhì)量終身責任制，嚴肅查處在水電站開發(fā)前期、建設(shè)、運營等過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為。各級監(jiān)察部門要加強對水電開發(fā)建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)批準或未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)的水電站，追究項目所在地政府主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責任人員的責任。對惡意串通、弄虛作假、隱瞞事實的，依法嚴肅處理。違法違規(guī)建設(shè)以及不符合國家安全規(guī)范的水電站，電監(jiān)部門不得受理《電力業(yè)務(wù)許可證》申請，電網(wǎng)企業(yè)不得批準上網(wǎng)。無法排除或拒不排除安全隱患的水電站，由地方政府下達關(guān)停決定。

各市州、各有關(guān)部門要按照本意見要求，結(jié)合實際，研究制定貫徹落實的具體措施和管理辦法，明確責任，落實任務(wù)，加強督查指導(dǎo)，確保水電開發(fā)建設(shè)科學有序進行。

甘肅省人民政府辦公廳

二〇一一年十一月二十一日

第五篇：北京市人民政府辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通

【發(fā)布單位】北京市

【發(fā)布文號】京政辦發(fā)[2005]53號 【發(fā)布日期】2005-10-19 【生效日期】2005-10-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】北京市

北京市人民政府辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知

(京政辦發(fā)[2005]53號)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）精神，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步整頓和規(guī)范本市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序有關(guān)事項通知如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立北京市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由劉志華副市長任組長，由市國土局、市發(fā)展改革委、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市商務(wù)局、市工商局、市環(huán)保局、市建委、市水務(wù)局等部門組成，明確責任，協(xié)調(diào)行動，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一組織實施本市行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。市國土局和市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度，研究解決整頓和規(guī)范工作中的問題，并在市國土局設(shè)立聯(lián)席會議辦公室負責日常工作。

各區(qū)（縣）政府是整頓和規(guī)范本行政區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責任主體，要將整頓和維護正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序納入?yún)^(qū)縣政府工作目標，并成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)。

二、整頓和規(guī)范工作的重點和目標

要堅持依法行政，運用經(jīng)濟等手段，以煤、鐵、砂石等礦種為重點，全面開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。具體工作目標是：

（一）逐步減少固體礦產(chǎn)的開采，關(guān)閉小型以下生產(chǎn)規(guī)模和不符合安全生產(chǎn)條件及對環(huán)境污染、浪費資源嚴重的礦山，確保到2007年底將現(xiàn)有固體礦山數(shù)量減少70%。

（二）無證勘查和開采、偷挖盜采等違法行為得到基本遏制。

（三）礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少，嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制。

（四）越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處。

（五）對違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職行為，以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象，依法進行嚴肅查處。

三、建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

（一）嚴格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。按照《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)、《北京市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》及本市有關(guān)文件規(guī)定，嚴格審批條件，規(guī)范審批程序，進一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)制度。

（二）進一步完善礦產(chǎn)資源勘查、開采準入標準。國土資源主管部門審批采礦許可證，必須依法對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進行嚴格審查。開發(fā)利用方案須依據(jù)礦產(chǎn)資源儲量核實報告進行編制。凡無礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的礦山企業(yè)要盡快組織編制。

（三）清理整頓獨立選礦廠。各有關(guān)區(qū)縣政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的獨立選礦廠切實進行清理整頓。凡未經(jīng)市國土資源部門審批、無《北京市開辦選（洗）礦廠批準證書》的獨立選礦廠，均為非法選礦廠，必須依法予以取締，吊銷其他有關(guān)證照。對嚴重污染環(huán)境、未進行環(huán)境影響評價的獨立選礦廠，環(huán)保部門要依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓；對拒不停產(chǎn)和整改后仍達不到要求的，堅決及時予以關(guān)閉，有關(guān)部門要依法吊銷所有證照。

（四）市環(huán)保局、市國土局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委和市財政局等有關(guān)部門要進一步研究制定適合北京生態(tài)環(huán)境要求的礦山環(huán)境恢復(fù)技術(shù)標準，建立經(jīng)濟保證制度。

（五）進一步加強礦產(chǎn)資源儲量管理，為規(guī)范礦產(chǎn)資源開采、規(guī)費征收等做好基礎(chǔ)工作。凡未做儲量核實的礦山企業(yè)，應(yīng)于2006年3月底前完成儲量核實工作。市國土資源部門要積極探索儲量動態(tài)監(jiān)管的有效辦法，確保礦產(chǎn)資源充分開發(fā)利用和國家收益不流失。

（六）不斷完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，全面實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。

四、工作安排

自2005年10月至2007年10月，分三個階段進行。

（一）宣傳部署和清查階段。2005年10月至12月，通過廣播、電視、報紙等媒體宣傳整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作；組織召開貫徹落實國務(wù)院有關(guān)文件精神，部署全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議；12月底前完成對本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)礦山、礦產(chǎn)資源勘查項目的探礦權(quán)人履行義務(wù)等情況的清理整頓任務(wù)及排查工作。

（二）整頓階段。2006年1月至12月，基本完成整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)，并開展相關(guān)的規(guī)范工作。

（三）規(guī)范階段。2007年1月至10月，全面完成本市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項任務(wù)。

各區(qū)（縣）政府和市各有關(guān)部門要按照全市統(tǒng)一部署、依法推進、突出重點、分布實施的原則，認真開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項工作。要建立整頓和規(guī)范工作目標責任制，一級抓一級，層層落實。市聯(lián)席會議辦公室將組織市有關(guān)部門對整頓和規(guī)范工作分階段進行檢查驗收，并將檢查結(jié)果報告市政府。

二

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