第一篇：推行陽光消防行政許可,遏制消防執(zhí)

推行陽光消防行政許可，遏制消防執(zhí)法腐敗

莆田市消防支隊(duì)監(jiān)督處 張一露

《中華人民共和國(guó)消防法》賦予了公安消防機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法的主體資格，消防行政執(zhí)法概括起來有消防行政許可、消防監(jiān)督檢查、消防行政處罰、消防行政強(qiáng)制、消防行政指導(dǎo)等幾類。其中，消防行政許可是公安消防機(jī)構(gòu)行使消防安全監(jiān)督管理的一種重要手段，正確行使好消防行政許可權(quán)力對(duì)于從源頭上減少和消除火災(zāi)危害，保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)安全有著重要作用。隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消防部隊(duì)作用得到充分體現(xiàn)，出現(xiàn)了大建設(shè)、大發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但因內(nèi)外部因素的影響，消防行政執(zhí)法過程中也不可避免的產(chǎn)生了腐敗現(xiàn)象，而其中尤以行政許可存在的問題最多、最大，也最為群眾和業(yè)主所詬病。新形勢(shì)下，怎樣才能避免消防行政許可過程中的腐敗行為，筆者認(rèn)為在機(jī)制上建章立制，讓公共權(quán)力臵于“陽光”下運(yùn)行，推行“陽光工程”，是消防行政許可過程中最好的“防腐劑”，對(duì)減少和防止腐敗將起到至關(guān)重要的作用。

一、現(xiàn)階段消防行政許可過程中存在的問題。

（一）現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系

現(xiàn)行消防法律法規(guī)從廣義上講，包括國(guó)家的消防法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)、規(guī)章以及各種規(guī)范性文件。這些都是各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)從事消防行政許可工作的主要法律依據(jù)和政策依據(jù)。目前這一法規(guī)體系突出表現(xiàn)出以下幾方面的特點(diǎn)：

一是政出多門，職能重疊現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，現(xiàn)有的建筑工程法律、法規(guī)對(duì)建筑設(shè)計(jì)、工程驗(yàn)收都進(jìn)行了比較詳盡的規(guī)定，消防法律法規(guī)體系中再將建筑消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收等列為公安消防機(jī)構(gòu)的行政許可職能，不符合《許可法》的便民原則，也造成了目前公安消防機(jī)構(gòu)既進(jìn)行技術(shù)審核又進(jìn)行行政審批的所謂“運(yùn)動(dòng)員、裁判員”兩種身份合一的尷尬局面，對(duì)現(xiàn)有有限的消防監(jiān)督警力形成了巨大的壓力，而且成了導(dǎo)致很多腐敗的“溫床”。

二是消防法規(guī)體系不夠完備。雖然國(guó)家已經(jīng)制定了《中華人民共和國(guó)消防法》，但是總體而言，我國(guó)的消防法制體系本身還很不完備。有些消防法規(guī)已明顯滯后，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的需要，有的消防技術(shù)規(guī)范條文相互間有矛盾，不便執(zhí)行，有的技術(shù)規(guī)范已不適應(yīng)新材料、新工藝和新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用要求。消防法還有許多條文需要修改，一些急需的消防法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)沒有出臺(tái)。這就為很多行政機(jī)關(guān)自行制定的規(guī)范性文件和一些“土政策”提供了活動(dòng)空間，為“暗箱操作”提供了可能。

（二）現(xiàn)行消防行政許可行為方式

現(xiàn)行消防行政許可行為方式是從高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期脫胎而來的，有兩個(gè)很明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)：

一是消防行政許可行為方式簡(jiǎn)單、粗暴。目前消防行政許可大多依據(jù)國(guó)家制定的消防技術(shù)規(guī)范來衡量企業(yè)的消防安全水平，而將其中起決定性作用、最有創(chuàng)造力的人的因素排除在外，導(dǎo)致很多看似可笑、無聊的消防安全設(shè)計(jì)、設(shè)臵在現(xiàn)實(shí)中比比皆是，嚴(yán)重制約了設(shè)計(jì)部門合企業(yè)的自主意識(shí)和創(chuàng)造欲望，沒有人愿意

另一方面，消防機(jī)構(gòu)掌握著建筑防火審核、火災(zāi)原因調(diào)查、防火監(jiān)督檢查等行政許可權(quán)力，而在消防行政執(zhí)法的過程中執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不夠，特別是對(duì)執(zhí)法的過錯(cuò)責(zé)任追究制度，有的公安消防機(jī)構(gòu)根本沒有執(zhí)行。內(nèi)部監(jiān)督不力，考核、評(píng)比與德、勤、績(jī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善；執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為，在處理時(shí)失之于軟、失之于寬，沒有起到規(guī)范、懲戒和教育的作用。

二、建立健全消防執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，防止消防行政許可腐敗行為。

中共中央在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中提出，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用，為我們指明了方向，古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)也一再告誡我們：“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”，“好的制度可以讓壞人變好，壞的制度可以讓好人變壞”。建立健全有法可依、有法必依的消防執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，防止權(quán)力濫用，讓消防行政許可更陽光，以促進(jìn)權(quán)力的正確行使。

（一）確立“透明消防”的理念，建立行政公開機(jī)制。傳統(tǒng)體制下許多消防監(jiān)督活動(dòng)處于不公開狀態(tài)，從機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員安排、職責(zé)權(quán)限到權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則和方式，以至工作程序等都很難為“外人”所知，許多事關(guān)百姓切身利益的各種政策和決定就是在這樣的習(xí)慣性思維中出臺(tái)和實(shí)施的。盡管近年來各地在“陽光作業(yè)”上做了一些工作，但還很不夠。隨著入世，公開問題已經(jīng)成為法律強(qiáng)制。各級(jí)消防部門要進(jìn)一步按照效能建設(shè)規(guī)定，落實(shí)警務(wù)公開，全面提高公安機(jī)關(guān)整體效能。明確公開審批項(xiàng)目的依據(jù)、條件、程序、對(duì)象、范圍、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，努力增

許可程序公開化，消防許可行為規(guī)范化；同時(shí)，積極推行消防執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議、消防執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)個(gè)案監(jiān)督或考核評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的消防許可不當(dāng)、消防許可違法等問題，都要通過倒查，認(rèn)真分析，找出原因，堅(jiān)決糾正，如發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法過錯(cuò)的，要嚴(yán)格依照規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，決不姑息。

（四）確立“創(chuàng)新消防”的理念，加緊消防法律法規(guī)體系建設(shè)步伐。針對(duì)當(dāng)前消防工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和消防法制中的空白，要抓緊創(chuàng)制新的法律法規(guī)。要抓好消防行政執(zhí)法中迫切需要解決的幾個(gè)問題的規(guī)范，重點(diǎn)研究制定消防行政審批、消防行政處罰、消防行政撤銷、事故責(zé)任追究、消防組織保障等方面的實(shí)體法規(guī)和程序法規(guī)。同時(shí)，要抓好技術(shù)規(guī)范的制定，針對(duì)新材料、新工藝、新技術(shù)的不斷出現(xiàn)和運(yùn)用，制定符合國(guó)情和國(guó)際通行做法的消防技術(shù)規(guī)范。

（五）確立“優(yōu)質(zhì)消防”的理念，建立消防行政許可人員準(zhǔn)入、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)制。通過引進(jìn)專業(yè)人才和加強(qiáng)在職干部繼續(xù)教育雙渠道提高消防行政行政許可人員素質(zhì)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，采取公開選拔等方式選準(zhǔn)合格優(yōu)秀的專業(yè)人才。實(shí)行消防行政執(zhí)法資格證制度，促進(jìn)執(zhí)法人員提高自身素質(zhì)。加強(qiáng)執(zhí)法人員基本功訓(xùn)練，切實(shí)做到能上能下，定期對(duì)消防執(zhí)法人員進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)腐敗現(xiàn)象或有損群眾利益的進(jìn)行戒勉談話或調(diào)離崗位。在干部繼續(xù)教育上建立干部繼續(xù)教育學(xué)分制，加強(qiáng)執(zhí)法人員基本功訓(xùn)練，堅(jiān)持長(zhǎng)期培訓(xùn)、中期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合的模式進(jìn)行，重點(diǎn)加強(qiáng)中期培訓(xùn)。建立消防行政執(zhí)法專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)交流經(jīng)驗(yàn)，相互監(jiān)督，共同提高。可以逐年選拔干部脫產(chǎn)長(zhǎng)期培訓(xùn)，鼓勵(lì)干部攻讀研究生等辦法培養(yǎng)骨干，充分發(fā)揮骨干作用，帶動(dòng)消防行政許

第二篇：消防行政許可授權(quán)委托書（本站推薦）

授 權(quán) 委 托 書

申請(qǐng)人因向XX公安消防大隊(duì)申請(qǐng)辦理項(xiàng)目的消防許可需要，茲依法委托(受托人),性別身份證號(hào)：代為辦理提出申請(qǐng)、補(bǔ)證材料、簽收許可等全部申請(qǐng)事項(xiàng)。

特此委托。

申請(qǐng)人（委托人）：

年月日：

注：

1、申請(qǐng)人為單位，應(yīng)蓋公章；申請(qǐng)人為個(gè)人，應(yīng)簽字并提供委托人身份證明；

2、需提供受托人的身份證復(fù)印件；

3、超過1個(gè)申請(qǐng)人時(shí)，應(yīng)共同委托；委托人撤消委托或另行委托，應(yīng)書面告知我大隊(duì)。

第三篇：消防行政許可常識(shí)

行政許可常識(shí)：消防行政許可辦理范圍 根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《湖北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》等法律法規(guī)要求，實(shí)施消防行政許可有四項(xiàng)，即：建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、建筑工程消防設(shè)計(jì)竣工驗(yàn)收、公共聚集場(chǎng)所使用或開業(yè)前的消防安全許可、具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型群眾性活動(dòng)舉辦前的消防安全許可。

（一）許可項(xiàng)目：建筑工程消防設(shè)計(jì)審核

設(shè)定依據(jù)：

1、《中華人民共和國(guó)消防法》（1998年4月29日，主席令第4號(hào)）第10條；

2、《湖北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》（2000年3月31日湖北省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第17次會(huì)議通過）第14條第2款；

3、《省政府公布繼續(xù)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)、許可規(guī)定及實(shí)施機(jī)關(guān)的決定》（2004年9月2日，省政府令第268號(hào)）第54項(xiàng)。

受理機(jī)構(gòu)：縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)防火管理部門

許可機(jī)關(guān)：縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)

許可對(duì)象：新建、改建、擴(kuò)建、建筑內(nèi)部裝修和用途變更的建筑工程

申請(qǐng)人需要提交的材料：

1、《建筑消防設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》、《自動(dòng)消防設(shè)施設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》或者《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》；

2、新建、改建、擴(kuò)建、建筑內(nèi)部裝修以及用途變更工程設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)文件。

許可程序：

1、受理：

（1）受理機(jī)關(guān)接到行政許可申請(qǐng)后，就申請(qǐng)事項(xiàng)是否需要依法取得行政許可、是否屬于本機(jī)關(guān)管轄以及申請(qǐng)材料是否齊全和符合法定形式，內(nèi)容填寫是否正確等事項(xiàng)進(jìn)行初步審查。

（2）經(jīng)初步審查，受理行政許可的，出具受理行政許可申請(qǐng)憑證。當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，無需出具受理憑證；經(jīng)初步審查，不予受理行政許可的，應(yīng)當(dāng)口頭告知申請(qǐng)人不予受理，并說明理由，申請(qǐng)人要求書面決定的，出具不予受理行政許可申請(qǐng)決定書。

（3）對(duì)通過信函、電報(bào)等方式提出申請(qǐng)的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起5日內(nèi)完成初步審查，分別情形作出處理，并通知申請(qǐng)人。逾期未通知的，視為受理。

2、審查：

（1）對(duì)申請(qǐng)人提交材料的合法性、真實(shí)性進(jìn)行審查。

（2）組織工作人員進(jìn)行實(shí)地核查，制作核查記錄，由核查人員和被核查方簽字確認(rèn)。

（3）提出審查意見并簽名，報(bào)許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的工作人員審定。

（4）簽發(fā)《建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》，設(shè)計(jì)單位根據(jù)《建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》修改設(shè)計(jì)。

（5）公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)重新報(bào)審的修改后的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行復(fù)審。

3、決定：

（1）對(duì)準(zhǔn)予行政許可的，簽發(fā)意見書。

（2）對(duì)不予行政許可的，制定并下達(dá)不予行政許可決定書，說明不予許可理由，并將申辦材料一并退還申辦人員，同時(shí)告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提出行政訴訟的權(quán)利。

許可費(fèi)用：審批不收費(fèi)

許可數(shù)量：未限制

許可時(shí)限：公安消防機(jī)構(gòu)從登記收?qǐng)D之日起，一般工程在10日內(nèi)，國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)建筑工程以及設(shè)置建筑自動(dòng)消防設(shè)施的建筑工程都在20日內(nèi)簽發(fā)《建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》。需要組織專家論證消防設(shè)計(jì)的工程，可以延長(zhǎng)至30日。

（二）許可項(xiàng)目：建筑工程消防設(shè)計(jì)竣工驗(yàn)收

設(shè)定依據(jù)：

1、《中華人民共和國(guó)消防法》（1998年4月29日，中華人民共和國(guó)主席令第4號(hào)）第10條；

2、《湖北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》（2000年3月31日湖北省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第17次會(huì)議通過）第14條第2款；

3、《省政府公布繼續(xù)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)、許可規(guī)定及實(shí)施機(jī)關(guān)的決定》（2004年9月2日，省政府令第268號(hào)）第55項(xiàng)；

受理機(jī)構(gòu)：縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)防火管理部門

許可機(jī)關(guān)：縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)

許可對(duì)象：通過公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)建筑工程消防設(shè)計(jì)審核，已竣工并經(jīng)由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位、施工單位初驗(yàn)合格的新建、改建、擴(kuò)建、建筑內(nèi)部裝修和用途變更建筑工程

申請(qǐng)人需要提交的材料：

1、《建筑工程消防驗(yàn)收申報(bào)表》；

2、新建、改建、擴(kuò)建、建筑內(nèi)部裝修以及用途變更工程項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)圖紙、資料和《建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》；

3、具備資格的建筑消防設(shè)施檢測(cè)單位出具的《建筑消防設(shè)施技術(shù)測(cè)試報(bào)告》。

許可程序：

1、受理：

（1）受理機(jī)關(guān)接到行政許可申請(qǐng)后，就申請(qǐng)事項(xiàng)是否需要依法取得行政許可、是否屬于本機(jī)關(guān)管轄以及申請(qǐng)材料是否齊全和符合法定形式，內(nèi)容填寫是否正確等事項(xiàng)進(jìn)行初步審查。

（2）經(jīng)初步審查，受理行政許可的，出具受理行政許可申請(qǐng)憑證。當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，無需出具受理憑證；經(jīng)初步審查，不予受理行政許可的，應(yīng)當(dāng)口頭告知申請(qǐng)人不予受理，并說明理由，申請(qǐng)人要求書面決定的，出具不予受理行政許可申請(qǐng)決定書。

（3）對(duì)通過信函、電報(bào)等方式提出申請(qǐng)的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起5日內(nèi)完成初步審查，分別情形作出處理，并通知申請(qǐng)人。逾期未通知的，視為受理。

2、審查

（1）初審：對(duì)消防驗(yàn)收資料進(jìn)行初審初審合格的，在10天的時(shí)間內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)消防驗(yàn)收，并在7天內(nèi)簽發(fā)《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》；初審不合格的，要求建設(shè)單位重新整理消防驗(yàn)收資料

（2）現(xiàn)場(chǎng)消防驗(yàn)收：合格的，填發(fā)合格的消防驗(yàn)收意見書；現(xiàn)場(chǎng)消防驗(yàn)收不合格的，填發(fā)不合格的消防驗(yàn)收意見書，并要求建設(shè)單位整改復(fù)驗(yàn)。

（3）檢驗(yàn)合格，填發(fā)合格的消防驗(yàn)收意見書。

許可費(fèi)用：審批不收費(fèi)

許可數(shù)量：未限制

（三）許可項(xiàng)目：公共聚集場(chǎng)所使用或開業(yè)前的消防安全許可

設(shè)定依據(jù)：

1、《中華人民共和國(guó)消防法》（1998年4月29日，主席令第4號(hào)）第12條；

2、《湖北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》（2000年3月31日湖北省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第17次會(huì)議通過）第18條；

3、《省政府公布繼續(xù)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)、許可規(guī)定及實(shí)施機(jī)關(guān)的決定》（2004年9月2日，省政府令第268號(hào)）第56項(xiàng)。

受理機(jī)構(gòu)：縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)防火管理部門

許可機(jī)關(guān)：縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)

許可對(duì)象：使用或開業(yè)前的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、體育場(chǎng)館、會(huì)堂等公眾聚集場(chǎng)所

申請(qǐng)人需要提交的材料：

1、開辦單位或個(gè)人申請(qǐng)報(bào)告（個(gè)人需提交身份證明文件）；

2、場(chǎng)所建筑物的《建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》；

3、場(chǎng)所建筑物的《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》；

4、消防安全管理制度；

5、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

6、需要說明的其他材料。

許可程序和時(shí)限：

1、申請(qǐng)

（1）公眾聚集場(chǎng)所使用或開業(yè)的單位或個(gè)人于使用或開業(yè)前15日到本地區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)，領(lǐng)取《消防安全檢查申報(bào)表》，將報(bào)審的有關(guān)資料整理齊全報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)，符合條件的制發(fā)《受理行政許可申請(qǐng)通知書》及《收取行政許可申請(qǐng)材料憑證》；

（2）不予受理行政許可的，應(yīng)當(dāng)口頭告知申請(qǐng)人不予受理，并說明理由，申請(qǐng)人要求書面決定的，出具不予受理行政許可申請(qǐng)決定書。

2、審查：

（1）對(duì)申請(qǐng)人提交材料的合法性、真實(shí)性進(jìn)行審查。

（2）組織工作人員進(jìn)行實(shí)地檢查（公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)在依法受理后4個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行檢查），制作核查記錄，由核查人員和被核查方簽字確認(rèn)。

（3）提出審查意見并簽名，報(bào)許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的工作人員審定。

3、決定：

（1）自檢查之日起3個(gè)工作日內(nèi)制作并送達(dá)《消防安全檢查意見書》。

（2）對(duì)不予行政許可的，制定并下達(dá)不予行政許可決定書，說明不予許可理由，并將申辦材料一并退還申辦人員，同時(shí)告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提出行政訴訟的權(quán)利。

許可費(fèi)用：不收費(fèi)

許可數(shù)量：未限制

（四）許可項(xiàng)目：具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型群眾性活動(dòng)舉辦前的消防安全許可

設(shè)定依據(jù)：

1、《中華人民共和國(guó)消防法》（1998年4月29日，主席令第4號(hào)）第13條；

2、《湖北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》（2000年3月31日湖北省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第17次會(huì)議通過）第19條；

3、《省政府公布繼續(xù)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)、許可規(guī)定及實(shí)施機(jī)關(guān)的決定》（2004年9月2日，省政府令第268號(hào)）第57項(xiàng)。

受理機(jī)構(gòu)：縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)防火管理部門

許可機(jī)關(guān)：縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)

許可對(duì)象：舉辦集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等具有火災(zāi)危險(xiǎn)大型群眾性活動(dòng)的單位或個(gè)人

申請(qǐng)人需要提交的材料：

1、舉辦單位或個(gè)人申請(qǐng)報(bào)告（個(gè)人需提交身份證明文件）；

2、對(duì)于在建筑內(nèi)舉辦大型活動(dòng)的，應(yīng)提交該建筑的《建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》和《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》；

3、消防安全管理制度；

4、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

5、需要說明的其他材料。

許可程序和時(shí)限：

1、申請(qǐng)

（1）舉辦具有火災(zāi)危險(xiǎn)大型群眾性活動(dòng)的單位或個(gè)人于舉辦大型活動(dòng)前10日到本地區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)，領(lǐng)取《消防安全檢查申報(bào)表》，將報(bào)審的有關(guān)資料整理齊全報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)受理，符合申請(qǐng)條件的領(lǐng)取《受理行政許可申請(qǐng)通知書》及《收取行政許可申請(qǐng)材料憑證》；

（2）不予受理行政許可的，應(yīng)當(dāng)口頭告知申請(qǐng)人不予受理，并說明理由，申請(qǐng)人要求書面決定的，出具不予受理行政許可申請(qǐng)決定書。

2、審查：

（1）對(duì)申請(qǐng)人提交材料的合法性、真實(shí)性進(jìn)行審查。

（2）組織工作人員進(jìn)行實(shí)地檢查（公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)在依法受理后4個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行檢查），制作核查記錄，由核查人員和被核查方簽字確認(rèn)。

（3）提出審查意見并簽名，報(bào)許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的工作人員審定。

3、決定：

（1）自檢查之日起3個(gè)工作日內(nèi)制作并送達(dá)《消防安全檢查意見書》。

（2）對(duì)不予行政許可的，制定并下達(dá)不予行政許可決定書，說明不予許可理由，并將申辦材料一并退還申辦人員，同時(shí)告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提出行政訴訟的權(quán)利。

許可費(fèi)用：不收費(fèi)

許可數(shù)量：未限制

第四篇：辦理消防行政許可授權(quán)委托書

辦理消防行政許可授權(quán)委托書

受委托人：性別： 工作單位：

職務(wù)：

現(xiàn)委托其作為我單位代理人

委托權(quán)限如下：

辦理建筑工程消防設(shè)計(jì)審核行政許可

辦理建筑工程竣工消防驗(yàn)收

辦理公眾聚集場(chǎng)所使用或開業(yè)前消防安全檢查行政許可

授權(quán)人：（蓋章）

年月

日

第五篇：消防審核、驗(yàn)收、備案抽查、行政許可范圍

消防行政許可及建設(shè)工程消防備案抽查

范圍、時(shí)限及相關(guān)要求

依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《湖北省消防條例》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部第106號(hào)令）、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部第107號(hào)令）、《湖北省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案抽查實(shí)施細(xì)則》（鄂公消〔2010〕58號(hào)）、《宜昌市公安消防支隊(duì)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（宜公消〔2011〕25號(hào)），對(duì)全省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案抽查以及公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查工作的范圍、時(shí)限及相關(guān)要求歸納如下：

一、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收 建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收由支隊(duì)承擔(dān)。

支隊(duì)負(fù)責(zé)全市下列建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收工作：

（一）具有下列情形之一的人員密集場(chǎng)所：

1．建筑總面積大于二萬平方米的體育場(chǎng)館、會(huì)堂，公共展覽館、博物館的展示廳；

2．建筑總面積大于一萬五千平方米的民用機(jī)場(chǎng)航站樓、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳；

3．建筑總面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)； 4．建筑總面積大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營(yíng)業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場(chǎng)館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué) 的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；

5．建筑總面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動(dòng)場(chǎng)所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂，學(xué)校的集體宿舍，勞動(dòng)密集型企業(yè)的員工集體宿舍；

6．建筑總面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉ＯＫ廳、夜總會(huì)、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳；

（二）具有下列情形之一的特殊建設(shè)工程： 1．設(shè)有上述所列的人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程；

2．國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；

3．以上第1類、第2類以外的單體建筑面積大于四萬平方米或者高層公共建筑；

4．城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程； 5．生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。

（三）列入本級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)重點(diǎn)建設(shè)工程計(jì)劃的建設(shè)工程。

（四）省、市兩級(jí)人民政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患整改工程。建設(shè)單位申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核申報(bào)表；

（二）建設(shè)單位的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；

（三）新建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件；

（四）設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件；

（五）消防設(shè)計(jì)文件。

具有下列情形之一的，建設(shè)單位除提供本規(guī)定第十五條所列材料外，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供特殊消防設(shè)計(jì)的技術(shù)方案及說明，或者設(shè)計(jì)采用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的中文文本，以及其他有關(guān)消防設(shè)計(jì)的應(yīng)用實(shí)例、產(chǎn)品說明等技術(shù)資料：

（一）國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的；

（二）消防設(shè)計(jì)文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；

（三）擬采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計(jì)審核申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)出具書面審核意見。但是依照本規(guī)定需要組織專家評(píng)審的，專家評(píng)審時(shí)間不計(jì)算在審核時(shí)間內(nèi)。

建設(shè)單位申請(qǐng)消防驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）建設(shè)工程消防驗(yàn)收申報(bào)表；

（二）工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

（三）消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件；

（四）有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證；

（五）消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測(cè)合格證明文件；

（六）施工、工程監(jiān)理、檢測(cè)單位的合法身份證明和資質(zhì)等級(jí)證明文件；

（七）其他依法需要提供的材料。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防驗(yàn)收申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)組織消防驗(yàn)收，并出具消防驗(yàn)收意見。

二、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案抽查和竣工驗(yàn)收消防備案抽查 建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案抽查和竣工驗(yàn)收消防備案抽查實(shí)行支隊(duì)、大隊(duì)分級(jí)管理制度。

支隊(duì)負(fù)責(zé)全市下列建設(shè)工程的備案抽查工作：

（一）具有下列情形之一的人員密集場(chǎng)所：

1、建筑總面積大于一萬平方米小于二萬平方米的體育場(chǎng)館、會(huì)堂，公共展覽館、博物館的展示廳；

2、建筑總面積大于八千平方米小于一萬五千平方米的民用機(jī)場(chǎng)航站樓、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳；

3、任一樓層建筑面積大于一千五百平方米或總面積大于三千平方米小于一萬平方米的賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)；

4、建筑總面積大于一千平方米小于二千五百平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營(yíng)業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場(chǎng)館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；

5、建筑總面積大于五百平方米未納入審核、驗(yàn)收范圍內(nèi)的4 地下人員密集場(chǎng)所。

（二）單體建筑面積大于二萬平方米小于四萬平方米的公共建筑；建有一類高層居住建筑的住宅建筑群。

（三）總裝機(jī)容量大于二百五十兆瓦小于一千兆瓦發(fā)電廠，地下或二百二十千伏非樞紐變電站。

（四）高層工業(yè)建筑，潔凈廠房，總建筑面積大于一萬平方米或單體建筑面積大于五千平方米的丙類廠房、庫(kù)房。

（五）總?cè)莘e大于一千立方米的丙類液體儲(chǔ)罐區(qū)，總?cè)莘e大于一萬立方米的可燃、助燃?xì)怏w儲(chǔ)罐區(qū)。

（六）列入本級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)重點(diǎn)建設(shè)工程計(jì)劃未納入審核、驗(yàn)收范圍內(nèi)的建設(shè)工程。

（七）對(duì)工程類別、范圍等劃分有異議的，由支隊(duì)集體討論指定承辦單位。

跨行政區(qū)域的建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)備案抽查和竣工驗(yàn)收消防備案抽查工作由支隊(duì)指定管轄。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可、工程竣工驗(yàn)收合格之日起七日內(nèi)，通過省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案，或者報(bào)送紙質(zhì)備案表由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)錄入消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)收到消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案后，應(yīng)當(dāng)出具備案憑證，并通過消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)中預(yù) 設(shè)的抽查程序，隨機(jī)確定抽查對(duì)象；被抽查到的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到備案憑證之日起五日內(nèi)按照備案項(xiàng)目向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供上述所列申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核或申請(qǐng)消防驗(yàn)收材料。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案材料之日起三十日內(nèi)，依照消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求完成圖紙檢查，或者按照建設(shè)工程消防驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)完成工程檢查，制作檢查記錄。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)中公告。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)消防設(shè)計(jì)不合格的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位改正；已經(jīng)開始施工的，同時(shí)責(zé)令停止施工。

建設(shè)單位收到通知后，應(yīng)當(dāng)停止施工，對(duì)消防設(shè)計(jì)組織修改后送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)復(fù)查。經(jīng)復(fù)查，對(duì)消防設(shè)計(jì)符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書面復(fù)查意見，告知建設(shè)單位恢復(fù)施工。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施竣工驗(yàn)收抽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有違反消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求或者降低消防施工質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位改正。

建設(shè)單位收到通知后，應(yīng)當(dāng)停止使用，組織整改后向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查。經(jīng)復(fù)查符合要求的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書面復(fù)查意見，告知建設(shè)單位恢復(fù)使用。

建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收未依法報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法處罰，責(zé)令建設(shè)單位在五日內(nèi)備案，并納入抽查范圍；對(duì)逾期不備案的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在備案期限屆滿之日起五日內(nèi)通知建設(shè)單位，責(zé)令6 其停止施工、使用。

依法不需要申請(qǐng)辦理施工許可證的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工之前將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。

其它縣市的備案抽查業(yè)務(wù)根據(jù)職責(zé)分工分別由支隊(duì)、轄區(qū)大隊(duì)受理、抽查。

各大隊(duì)（科）應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建工程進(jìn)行實(shí)地核查、施工期間消防監(jiān)督檢查，對(duì)消防違法行為進(jìn)行查處。

屬于支隊(duì)實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查的公眾聚集場(chǎng)所，由支隊(duì)受理投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查申請(qǐng)。

對(duì)依法實(shí)施消防備案的建設(shè)工程，應(yīng)通過消防辦事大廳系統(tǒng)進(jìn)行隨機(jī)抽查，確定抽查對(duì)象。

對(duì)依法實(shí)施網(wǎng)上消防備案的建設(shè)工程，支隊(duì)和各大隊(duì)（科）應(yīng)當(dāng)對(duì)其建設(shè)工程施工許可證、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門核發(fā)的竣工驗(yàn)收備案收訖憑證進(jìn)行核查，確定備案工程信息的真實(shí)性。備案信息不真實(shí)的應(yīng)作為垃圾信息刪除，并通知建設(shè)單位重新如實(shí)備案。

備案抽查范圍的建設(shè)工程符合下列情形之一的，其消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收應(yīng)直接予以抽查：

（一）未依法報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的；

（二）經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)存在違反國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的。

三、公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查 公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查，并提交下列材料：

（一）消防安全檢查申報(bào)表；

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或者工商行政管理機(jī)關(guān)出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

（三）依法取得的建設(shè)工程消防驗(yàn)收或者進(jìn)行消防竣工驗(yàn)收備案的法律文件復(fù)印件；

（四）消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

（五）員工崗前消防安全教育培訓(xùn)記錄和自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員取得的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書復(fù)印件；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)申報(bào)的材料。

對(duì)依法進(jìn)行消防竣工驗(yàn)收備案且沒有進(jìn)行備案抽查的公眾聚集場(chǎng)所申請(qǐng)消防安全檢查的，還應(yīng)當(dāng)提交場(chǎng)所室內(nèi)裝修消防設(shè)計(jì)施工圖、消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件，以及裝修裝飾材料防火性能符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證。

對(duì)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行檢查，自檢查之日起三個(gè)工作日內(nèi)作出同意或者不同意投入使用或者營(yíng)業(yè)的決定，并送達(dá)申請(qǐng)人。