第一篇：有效履行央行職能深入理解效益審計思路(精)

有效履行央行職能深入理解效益審計思路

文章標題：有效履行央行職能深入理解效益審計思路

摘要：我國的審計正處于從傳統的財務審計向效益審計的發展過程中，理念上的脫胎換骨和過程上的循序漸進中有許多難題需要解決。本文剖析了當前人民銀行開展效益審計的難點，提出了人民銀行開展效益審計的可行性和必要性，探討了建立效益審計體系的思路和審計方式。關鍵詞：探索人

民銀行效益審計思路

效益審計最初的概念是從純經濟效益角度引入，是對企業經濟活動中投入和產出的比例關系審計。而目前效益審計已逐漸擴大為對企業活動的經濟性、效率性和效果性以及對政府、公共機構和事業單位是否經濟、有效發揮職能的審計。1983年我國發布的《國務院批轉審計署關于開展審計工作幾個問題》中提出了“考核經濟效益”的要求，1988年頒布的《中華人民共和國審計條例》則以“效益”一詞取代了“經濟效益”的提法，并提出了政府效益審計概念，在1994年頒布的《中華人民共和國審計法》中進一步將效益審計范圍擴展到了“國務院各部門”。今年全國審計工作會議確定了效益審計是2006年審計工作重點，李金華審計長提出，2007年的經濟效益審計要占審計業務量的50％，要大膽實踐，注重效益審計，進一步明確了我國加快發展效益審計的目標。

一、效益審計的內涵

效益審計的內涵包括三個方面：一是揭示經濟行為及其機制存在的缺陷或者薄弱環節、促進管理者健全制度、糾正不當行為，減少損失浪費。這是效益審計初級階段；二是評價經濟行為及其結果，幫助管理者明確經濟行為的合理性及原因所在，使管理者對本單位管理現狀和未來發展方向有著清醒認識。三是聯系宏觀經濟環境、外部市場變化動態和社會經濟發展的價值取向，為被審對象實現盡可能好的經濟效益提出建設性意見，促進良好經濟效益的實現，這是效益審計高級階段。

二、人民銀行開展效益審計可行性、必要性分析

人民銀行效益審計就是從內審的角度對人民銀行內部被審計人職能范圍內利用資源、資金管理和經濟活動的經濟性、效率性和效果性進行全面的評價，并向有關利害關系人提供經濟和管理責任履行情況的信息，有效促進各級領導干部更好地履行管理和經濟責任。在目前人民銀行內部除開展傳統的會計財務審計外，還開展了一些業務專項審計、領導干部履職審計及離任審計等，如：開展人民幣發行庫管理、國庫資金管理、實撥專項資金管理、大宗物資采購、中央銀行核算系統管理等審計項目，每個項目報告中均會涉及評價其業務、管理活動的經濟效益、效果，可以說已出現了效益審計的雛形。另外，人民銀行既是財政預算單位，又是金融服務單位；既具有制定政策職能，又具有行政管理執法權，其服務以及權利行使結果的好壞，對構建和諧社會具有一定的政治經濟意義。因此，人民銀行對自身工作經濟效益的管理效益評價也越來越受到關注和重視，隨著人民銀行內部審計領域的不斷擴大，內部審計已具備了向效益審計這一更高更的領域發展的基礎。

三、當前人民銀行開展效益審計面臨的難點

效益審計不僅涉及業務、項目、機構或組織的整體管理和運行情況，還會涉及機構或組織預算的修改、領導職務的升降、項目和業務的繼續和終止，甚至可以影響到機構或組織的聲譽。由于其敏感性和影響力，效益評價的審計風險很大。目前，在人民銀行內部一方面業務面廣量大，需要作出效益評價內容較多，但內部審計還一直停留于對各項業務操作流程的合規性和風險防范措施上；另一方面財政撥入款項既有用于行政費用支出，又有履行中央銀行特殊職能費用支出，如：用于貨幣發行與調撥、反洗錢、人民幣清算等，由于種種原因，兩項開支界限沒有明確，開支渠道還未能按科目進行嚴格區別使用，因此，人民銀行開展效益評價面臨困難較大，難點也較多。

（一）效益審計的基礎比較薄弱

效益審計的基礎是要求被審計人提供的資料數據真實、合法和完整，否則任何評價都將失去意義，效益審計也無法真正的發揮其作用。當前，人民銀行實行全帳戶預算管理體系，預算的批復周期過長，費用支出有很長一段“盲區”，造成實際執行情況與批復的預算有差距；個別基層單位設法加大預算，抬高費用；年末對費用支出進行調帳比較普遍，這必然會影響到效益審計的順利開展。

（二）對效益審計重要性認識不足

多年來人民銀行審計人員對財務收支審計已經駕輕就熟，對真實性、合法合規性等流程審計輕車熟路，在目前各項審計任務非常繁重情況下，大量工作還是應對眼前審計任務，未能積極主動去學習、研究和推廣效益審計。另外，效益審計的專業性、全面性和顯現其優勢的滯后性，客觀上也有一定的推廣難度。因此，造成了單位領導和審計人員對效益審計的認知難免存在著局限性。

（三）缺乏明確適用的效益評價標準

在效益審計中必須有一個指導審計活動、衡量審計事實、評價管理效益或經濟效益的標準，這就如同

財務收支審計中的會計制度、會計準則。目前，還沒有出臺權威的行政事業機構或組織的效益審計評價標準，事實上要出臺衡量效益優劣的尺度和標準也非常困難，因為效益審計與操作流程合規等其他傳統專業審計有著很大的區別，行政管理的效益除了要體現經濟效益外，還必須體現社會效益、宏觀效益，這些無法直接量化的效益會影響行政事業單位效益審計的質量和審計結

論的可信度。

（四）效益審計效果難以發揮

傳統審計主要是對流程操作以及風險管理中出現的違紀違規問題出具審計決定，通過被審計人對問題整改來發揮作用的。但是，人民銀行在管理效益方面問題具有一定的復雜性，存在的原因也應該以系統性的眼光看待，不僅會涉及本單位的決策因素，也會涉及上級行決策和本行利益等深層次矛盾，鑒于審計目前的體制原因，效益審計成果僅僅通過一個審計報告就能在宏觀和微觀等多個層面發揮作用需要待以時日。

（五）審計人員知識結構難以滿足要求

由于效益審計方式和評價的特殊性，審計人員如只具備財經、審計方面的知識是不夠的，還要求了解國家宏觀經濟的發展、經濟調控目標和手段、金融管理模式和趨勢、以及相關法律法規等多方面的知識。當然這并不是要求每一個審計人員同時具備多元化的知識結構，但是整個的審計體系中必須要有這樣的總體知識結構平衡，而當前人民銀行對審計人員應具備的素質沒有具體要求，審計隊伍整體知識結構還比較單一，難以滿足效益審計要求。

四、解決當前人民銀行效益審計問題的思路

人民銀行進行效益審計是一種必然的趨勢，應大膽實踐，拓展內部審計空間，積極借鑒國內外效益審計的先進經驗，探索建立適合人民銀行實際的效益審計模式，促進人民銀行更有效地履行央行職能。

（一）提高全行對效益審計的認識

將管理效益理念融入到人民銀行日常職能工作中去，在合規操作、防范業務風險的同時，嚴格區別使用行政費用支出和履行央行特殊職能費用的支出，注重提升各項業務的水準、內部管理效率和資金使用效益。同時，通過強化效益審計更準確地對人民銀行工作業績形成有價值的評價，有效監督其切實履行央行職能的社會和經濟效益、業務管理效率和調控能力。

（二）合理確定效益審計重點和范圍

人民銀行效益審計重點就是按照人民銀行職能和管理要求，對人民銀行業務運行效率和管理成效進行綜合性的檢查、分析和評價，從而進一步提高內審的監督、評價和鑒證職能作用；通過效益審計來揭露業務和管理中偏離既定目標的偏離度，提出建設性的意見，促進人民銀行提高履行職責的水平。把對資金效益、管理控制效益、管理與服務效益、電子信息系統效益、責任效益、人力資源效益、管理政策效益、財務資產管理效益列入到效益審計范圍內，根據不同時期需要有重點地選擇開展審計。

（三）建立效益審計的指標評價體系

目前，對于人民銀行行使央行職能過程中的管理，沒有一個完整的評價管理效率、經濟效益和社會效益的標準，因此，建立合理的、可操作的指標評價體系已經成為當務之急，這也是推行效益審計的瓶頸所在。該指標評價體系應該是多層次的體系，有法律法規、管理標準、工作目標和程序、預算等等組成，而且該體系應該是動態的，要隨著宏觀經濟目標的修正、金融工作重心的變化和公眾價值觀的改變而調整，指標內容應包括對經濟效益和社會效益的雙重評價，也應該是定性與定量的有機結合，體現一定程度的科學性和公平性。

（四）正確處理效益審計與傳統審計的關系

當前，人民銀行傳統的項目審計中已無不體現著效益審計的影子，在向效益審計發展的過程中可以先將效益審計與傳統審計有機的結合起來，如：把效益審計與財務審計結合起來,將效益審計寓于財務審計之中，通過財務收支審計，確認被審計人真實、合法的財政、財務數據，在此基礎上開展效益審計，做出被審計事項經濟性、效率性和效果性的審計評價。在將效益審計與傳統審計有機結合的過渡中，使得審計理念、審計技術、審計手段和審計標準逐步向效益審計的經濟性、效率性和效益性的目標靠攏。

（五）培訓提升審計人員的綜合素質

對于審計人員采取以業務培訓、試點審計等多種方式帶動管理效益審計的實施，在實踐中讓審計人員逐步掌握效益審計的方式和方法，提高審計人員進行效益審計的能力。

五、探索人民銀行效益審計的方法

效益審計是一項復雜程度較高的審計，審計人員在效益審計中必須努力選擇與被審計人或事項相適應的技術和方法進行審計，提高審計證據的充分性和可靠性，以保證審計結論的客觀性和公正性。除采用內部審計傳統方法，如查賬法、調查法、對比法、專門技術方法外，還有一些非常規性做法可供選擇與參考。

（一）文字描述法。由審計人員根據審計目標向被審計對象收集政策文件、年度報告、統計數據、評估文件、媒體報道等信息，然后進行分析，確定審計重點，制定出效益審計標準。向被審對象提出有關管理方面的問題，根據有關人員如實回答的問題參照既定的標準，對被審對象管理活動的效率和效果進行評價。

（二）調查表法。審計人員通過事先設計的量化評價表進行一定規模的民意調查，并根據記錄和調查的結果來了解、掌握和評價被審對象管理效益狀況。

（三）流程圖法。審計人員通過審閱被審對象的各項管理制度、規則、文件等，了解被審對象在經濟效益、管理狀況、控制功能方面內容和各關鍵環節，用特定的符號并輔以文字或數字說明，以流程線加以連接，繪制效益審計流程圖，然后按照流程圖表明的控制點和關鍵控制點及其在管理活動中所處位置，由審計人員對照既定的標準進行比較、分析，做出被審計對象經濟性、效率性和效果性的審計評價。

當今人民銀行的內部審計正處于財務審計為主、專項審計、領導干部履職審計和離任審計同時并存的共同發展階段,完成財務審計向效益審計脫胎換骨的轉變,需要中國社會主義市場經濟體制的逐步完善和成熟，需要中國審計制度和內部運行機制的日趨完善和成熟,同時，也必不可少需要人民銀行職能和管理體系的完善和成熟。全面達到國際審計先進水平,實現中國現代審計的戰略目標，扎扎實實地圍繞經濟、效率、效果來做好效益審計是歷史所付于我們這一代審計人不可推卸的責任。（李紅）

參考文獻

［1］雷達：《新公共管理對我國績效審計的啟示》，載《審計研究》，2004年2期。

［2］支廣東：《高校效益審計的基本思路》，載《中國內部審計》，2006年第5期。

［3］張靜主編：《人民銀行內審理論與實務研究》湖北人民出版社，2004年9月。

《有效履行央行職能深入理解效益審計思路》，歡迎閱讀有效履行央行職能深入理解效益審計思路。

第二篇：有效履行央行職能深入理解效益審計思路

文章標題：有效履行央行職能深入理解效益審計思路

摘要：我國的審計正處于從傳統的財務審計向效益審計的發展過程中，理念上的脫胎換骨和過程上的循序漸進中有許多難題需要解決。本文剖析了當前人民銀行開展效益審計的難點，提出了人民銀行開展效益審計的可行性和必要性，探討了建立效益審計體系的思路和審計方式。

關鍵詞：探索人

民銀行效益審計思路

效益審計最初的概念是從純經濟效益角度引入，是對企業經濟活動中投入和產出的比例關系審計。而目前效益審計已逐漸擴大為對企業活動的經濟性、效率性和效果性以及對政府、公共機構和事業單位是否經濟、有效發揮職能的審計。1983年我國發布的《國務院批轉審計署關于開展審計工作幾個問題》中提出了“考核經濟效益”的要求，1988年頒布的《中華人民共和國審計條例》則以“效益”一詞取代了“經濟效益”的提法，并提出了政府效益審計概念，在1994年頒布的《中華人民共和國審計法》中進一步將效益審計范圍擴展到了“國務院各部門”。今年全國審計工作會議確定了效益審計是2006年審計工作重點，李金華審計長提出，2007年的經濟效益審計要占審計業務量的50％，要大膽實踐，注重效益審計，進一步明確了我國加快發展效益審計的目標。

一、效益審計的內涵

效益審計的內涵包括三個方面：一是揭示經濟行為及其機制存在的缺陷或者薄弱環節、促進管理者健全制度、糾正不當行為，減少損失浪費。這是效益審計初級階段；二是評價經濟行為及其結果，幫助管理者明確經濟行為的合理性及原因所在，使管理者對本單位管理現狀和未來發展方向有著清醒認識。三是聯系宏觀經濟環境、外部市場變化動態和社會經濟發展的價值取向，為被審對象實現盡可能好的經濟效益提出建設性意見，促進良好經濟效益的實現，這是效益審計高級階段。

二、人民銀行開展效益審計可行性、必要性分析

人民銀行效益審計就是從內審的角度對人民銀行內部被審計人職能范圍內利用資源、資金管理和經濟活動的經濟性、效率性和效果性進行全面的評價，并向有關利害關系人提供經濟和管理責任履行情況的信息，有效促進各級領導干部更好地履行管理和經濟責任。在目前人民銀行內部除開展傳統的會計財務審計外，還開展了一些業務專項審計、領導干部履職審計及離任審計等，如：開展人民幣發行庫管理、國庫資金管理、實撥專項資金管理、大宗物資采購、中央銀行核算系統管理等審計項目，每個項目報告中均會涉及評價其業務、管理活動的經濟效益、效果，可以說已出現了效益審計的雛形。另外，人民銀行既是財政預算單位，又是金融服務單位；既具有制定政策職能，又具有行政管理執法權，其服務以及權利行使結果的好壞，對構建和諧社會具有一定的政治經濟意義。因此，人民銀行對自身工作經濟效益的管理效益評價也越來越受到關注和重視，隨著人民銀行內部審計領域的不斷擴大，內部審計已具備了向效益審計這一更高更的領域發展的基礎。

三、當前人民銀行開展效益審計面臨的難點

效益審計不僅涉及業務、項目、機構或組織的整體管理和運行情況，還會涉及機構或組織預算的修改、領導職務的升降、項目和業務的繼續和終止，甚至可以影響到機構或組織的聲譽。由于其敏感性和影響力，效益評價的審計風險很大。目前，在人民銀行內部一方面業務面廣量大，需要作出效益評價內容較多，但內部審計還一直停留于對各項業務操作流程的合規性和風險防范措施上；另一方面財政撥入款項既有用于行政費用支出，又有履行中央銀行特殊職能費用支出，如：用于貨幣發行與調撥、反洗錢、人民幣清算等，由于種種原因，兩項開支界限沒有明確，開支渠道還未能按科目進行嚴格區別使用，因此，人民銀行開展效益評價面臨困難較大，難點也較多。

（一）效益審計的基礎比較薄弱

效益審計的基礎是要求被審計人提供的資料數據真實、合法和完整，否則任何評價都將失去意義，效益審計也無法真正的發揮其作用。當前，人民銀行實行全帳戶預算管理體系，預算的批復周期過長，費用支出有很長一段“盲區”，造成實際執行情況與批復的預算有差距；個別基層單位設法加大預算，抬高費用；年末對費用支出進行調帳比較普遍，這必然會影響到效益審計的順利開展。

（二）對效益審計重要性認識不足

多年來人民銀行審計人員對財務收支審計已經駕輕就熟，對真實性、合法合規性等流程審計輕車熟路，在目前各項審計任務非常繁重情況下，大量工作還是應對眼前審計任務，未能積極主動去學習、研究和推廣效益審計。另外，效益審計的專業性、全面性和顯現其優勢的滯后性，客觀上也有一定的推廣難度。因此，造成了單位領導和審計人員對效益審計的認知難免存在著局限性。

（三）缺乏明確適用的效益評價標準

在效益審計中必須有一個指導審計活動、衡量審計事實、評價管理效益或經濟效益的標準，這就如同

財務收支審計中的會計制度、會計準則。目前，還沒有出臺權威的行政事業機構或組織的效益審計評價標準，事實上要出臺衡量效益優劣的尺度和標準也非常困難，因為效益審計與操作流程合規等其他傳統專業審計有著很大的區別，行政管理的效益除了要體現經濟效益外，還必須體現社會效益、宏觀效益，這些無法直接量化的效益會影響行政事業單位效益審計的質量和審計結

論的可信度。

（四）效益審計效果難以發揮

傳統審計主要是對流程操作以及風險管理中出現的違紀違規問題出具審計決定，通過被審計人對問題整改來發揮作用的。但是，人民銀行在管理效益方面問題具有一定的復雜性，存在的原因也應該以系統性的眼光看待，不僅會涉及本單位的決策因素，也會涉及上級行決策和本行利益等深層次矛盾，鑒于審計目前的體制原因，效益審計成果僅僅通過一個審計報告就能在宏觀和微觀等多個層面發揮作用需要待以時日。

（五）審計人員知識結構難以滿足要求

由于效益審計方式和評價的特殊性，審計人員如只具備財經、審計方面的知識是不夠的，還要求了解國家宏觀經濟的發展、經濟調控目標和手段、金融管理模式和趨勢、以及相關法律法規等多方面的知識。當然這并不是要求每一個審計人員同時具備多元化的知識結構，但是整個的審計體系中必須要有這樣的總體知識結構平衡，而當前人民銀行對審計人員應具備的素質沒有具體要求，審計隊伍整體知識結構還比較單一，難以滿足效益審計要求。

四、解決當前人民銀行效益審計問題的思路

人民銀行進行效益審計是一種必然的趨勢，應大膽實踐，拓展內部審計空間，積極借鑒國內外效益審計的先進經驗，探索建立適合人民銀行實際的效益審計模式，促進人民銀行更有效地履行央行職能。

（一）提高全行對效益審計的認識

將管理效益理念融入到人民銀行日常職能工作中去，在合規操作、防范業務風險的同時，嚴格區別使用行政費用支出和履行央行特殊職能費用的支出，注重提升各項業務的水準、內部管理效率和資金使用效益。同時，通過強化效益審計更準確地對人民銀行工作業績形成有價值的評價，有效監督其切實履行央行職能的社會和經濟效益、業務管理效率和調控能力。

（二）合理確定效益審計重點和范圍

人民銀行效益審計重點就是按照人民銀行職能和管理要求，對人民銀行業務運行效率和管理成效進行綜合性的檢查、分析和評價，從而進一步提高內審的監督、評價和鑒證職能作用；通過效益審計來揭露業務和管理中偏離既定目標的偏離度，提出建設性的意見，促進人民銀行提高履行職責的水平。把對資金效益、管理控制效益、管理與服務效益、電子信息系統效益、責任效益、人力資源效益、管理政策效益、財務資產管理效益列入到效益審計范圍內，根據不同時期需要有重點地選擇開展審計。

（三）建立效益審計的指標評價體系

目前，對于人民銀行行使央行職能過程中的管理，沒有一個完整的評價管理效率、經濟效益和社會效益的標準，因此，建立合理的、可操作的指標評價體系已經成為當務之急，這也是推行效益審計的瓶頸所在。該指標評價體系應該是多層次的體系，有法律法規、管理標準、工作目標和程序、預算等等組成，而且該體系應該是動態的，要隨著宏觀經濟目標的修正、金融工作重心的變化和公眾價值觀的改變而調整，指標內容應包括對經濟效益和社會效益的雙重評價，也應該是定性與定量的有機結合，體現一定程度的科學性和公平性。

（四）正確處理效益審計與傳統審計的關系

當前，人民銀行傳統的項目審計中已無不體現著效益審計的影子，在向效益審計發展的過程中可以先將效益審計與傳統審計有機的結合起來，如：把效益審計與財務審計結合起來,將效益審計寓于財務審計之中，通過財務收支審計，確認被審計人真實、合法的財政、財務數據，在此基礎上開展效益審計，做出被審計事項經濟性、效率性和效果性的審計評價。在將效益審計與傳統審計有機結合的過渡中，使得審計理念、審計技術、審計手段和審計標準逐步向效益審計的經濟性、效率性和效益性的目標靠攏。

（五）培訓提升審計人員的綜合素質

對于審計人員采取以業務培訓、試點審計等多種方式帶動管理效益審計的實施，在實踐中讓審計人員逐步掌握效益審計的方式和方法，提高審計人員進行效益審計的能力。

五、探索人民銀行效益審計的方法

效益審計是一項復雜程度較高的審計，審計人員在效益審計中必須努力選擇與被審計人或事項相適應的技術和方法進行審計，提高審計證據的充分性和可靠性，以保證審計結論的客觀性和公正性。除采用內部審計傳統方法，如查賬法、調查法、對比法、專門技術方法外，還有一些非常規性做法可供選擇與參考。

（一）文字描述法。由審計人員根據審計目標向被審計對象收集政策文件、報告、統計數據、評估文件、媒體報道等信息，然后進行分析，確定審計重點，制定出效益審計標準。向被審對象提出有關管理方面的問題，根據有關人員如實回答的問題參照既定的標準，對被審對象管理活動的效率和效果進行評價。

（二）調查表法。審計人員通過事先設計的量化評價表進行一定規模的民意調查，并根據記錄和調查的結果來了解、掌握和評價被審對象管理效益狀況。

（三）流程圖法。審計人員通過審閱被審對象的各項管理制度、規則、文件等，了解被審對象在經濟效益、管理狀況、控制功能方面內容和各關鍵環節，用特定的符號并輔以文字或數字說明，以流程線加以連接，繪制效益審計流程圖，然后按照流程圖表明的控制點和關鍵控制點及其在管理活動中所處位置，由審計人員對照既定的標準進行比較、分析，做出被審計對象經濟性、效率性和效果性的審計評價。

當今人民銀行的內部審計正處于財務審計為主、專項審計、領導干部履職審計和離任審計同時并存的共同發展階段,完成財務審計向效益審計脫胎換骨的轉變,需要中國社會主義市場經濟體制的逐步完善和成熟，需要中國審計制度和內部運行機制的日趨完善和成熟,同時，也必不可少需要人民銀行職能和管理體系的完善和成熟。全面達到國際審計先進水平,實現中國現代審計的戰略目標，扎扎實實地圍繞經濟、效率、效果來做好效益審計是歷史所付于我們這一代審計人不可推卸的責任。（李紅）

參考文獻

［1］雷達：《新公共管理對我國績效審計的啟示》，載《審計研究》，2004年2期。

［2］支廣東：《高校效益審計的基本思路》，載《中國內部審計》，2006年第5期。

［3］張靜主編：《人民銀行內審理論與實務研究》湖北人民出版社，2004年9月。

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第三篇：關于基層央行全面履行國庫職能的思考(精)

關于基層央行全面履行國庫職能的思考

文章標題：關于基層央行全面履行國庫職能的思考 [)一站在手，寫作無憂!]

中華人民共和國國家金庫作為國家預算收入的執行機構，擔負著政府各級預算的收納、報解和支出的監控管理，協助財政部門做好管理國債發行、兌付工作。隨著2004年銀監會的成立，人民銀行職能出現重大調整，人民銀行經理國庫的內涵以及體現的金融服務功能在不斷豐富、延伸，國庫工作不再滿足于以往的賬平表對，做財政的會計出納，而是要充分行使管理職能。面對新形勢、新任務，人民銀行國庫將如何應對改革的需要、如何發揮好肩負的職責，各級國庫部門進行了多方面嘗試。本文著重就國庫職能面臨的問題以及如何發揮國庫職能方面進行了富有成效的探討。

一、國庫職能的延伸及定位

1985年頒布的《中華人民共和國國家金庫條例》確立了由中國人民銀行經理國庫的委托金庫體制，同時規定了國庫的職責是：辦理國家預算收入的收納、劃分和留解；辦理國家預算支出的撥付；向上級國庫和同級財政機關反映預算收支執行情況；協助財政、稅務機關督促企業和其他有經濟收入的單位及時向國家繳納應繳稅款；組織管理和檢查指導下級國庫工作；辦理國家交辦的同國庫有關的其他事項等六項職責。1994年頒布的《中國人民銀行預算法》及1995年的《中華人民共和國中國人民銀行法》從更高的法律層次再次明確了人民銀行經理國庫的職責。2003年頒布的新的《中國人民銀行法》，進一步確認了中國人民銀行經理國庫的職能。幾十年來，我國國庫職能定位基本上沒有大的改變，1985年的《國庫條例》與1995年的《中華人民共和國預算法實施條例》對國庫的定義及職責規定基本相同，反映出對國庫職能的認識長期停留在預算的收支及一些簡單的管理職能上，由此而形成國庫工作內容的顯著增加、監管范圍的日益擴大與相對滯后國庫條例規定的職責權限不對稱的矛盾，不利于國庫職能的有效發揮。

二、現階段央行履行國庫職能中存在的問題

(一)國庫職能定位不準確問題。經濟體制改革和市場化進程，使國庫職能的發揮難以適應市場經濟發展的需要。對于這一結癥，人民銀行及財政部也都在采取措施進行國庫體制改革的試點工作，進行過多方探究和嘗試，但對于國庫管理職能與財政管理職能的界定始終沒有明確，形成人民銀行與財政部門在國庫管理上存在雙重標準、雙重定義。

（二）機構設置缺陷問題。國庫機構設置的缺陷是多方面的，主要表現在：一是現行國庫機構不健全，人員配備偏少。根據《國庫會計核算系統2、0版》的要求，支庫人員崗位設置至少要達到8個，而目前基層支庫一般配備3至5人，難以分擔8個崗位的職責。與此同時，尚要負責國庫監管、統計分析、國庫調研及對國庫經收處的檢查輔導工作。二是隨著財政國庫管理制度改革的不斷深入，國庫單一賬戶的逐步推行以及大額支付系統的上線運行，國庫業務量成倍增長，工作強度、工作壓力與日俱增，給目前相對薄弱的國庫力量造成難以應付的局面，如此勢必影響到國庫職能的充分發揮。三是基層國庫部門與會計合署辦公，在某種程度上削弱了國庫職能。目前，縣級國庫均采取與會計部門合署辦公，以人員交叉來彌補崗位設置的不足，但如此一來，國庫部門對應的上級管理對象由一個變成兩個，擔負職責出現分散，不便于國庫上下各級間的垂直領導，而且加大了國庫風險的存在。

（三）法律法規不完善問題。國庫法規、制度建設嚴重滯后，已經嚴重影響到國庫監管效力的充分發揮。盡管《中國人民銀行法》賦予人民銀行經理國庫的職責，《中華人民共和國國家金庫條例》也規定了國庫的權利和義務，賦予了國庫部門監督、反映、促進的職能。但是由于《中華人民共和國國家金庫條例》及《實施細則》都是80年代中期制定的，近20年來未進行相應的修改，因此其滯后性以及與新業務的不匹配性逐漸暴露，已不適應新時期國庫事業不斷發展的需要，另外，現行的國庫法規僅對國庫的基本職責和權限作了原則性規定，條文過于籠統，職能定位不明確，缺乏具體行使職能的依據、手段，可操作性不強，難以發揮國庫監管的作用。

（四）監管手段效率低問題。隨國庫新業務的發展和電子化程度的擴大，國庫風險點呈前移化和多樣化趨勢。然則當前的國庫監管手段，依然還停留在傳統落后的手工檢查方式，即翻傳票看賬本查報表模式，落后的監管手段、檢查方法導致國庫監管效力低下。反映在以下方面：一是使用傳統的手工勾對操作方式，形成檢查方法與核算操作不對稱，難以發現微機操作過程中的失誤。二是事后監督的滯后性難以發揮其真正作用。按照現行事后監督操作程序，國庫部門當天業務

處理完畢后，需于次日交事后監督管理部門。但信息化如此發達的科技時代，風險往往是一經發現，損失無可挽回，因此事后部門監督也就是亡羊補牢。

（五）國庫干部綜合素質問題。關于國庫干部的素質問題，總行領導在多種場合曾不止一次的強調，但國庫干部綜合素質良莠不齊的現實還在繼續。國庫加入現代化支付系統，國庫會計核算自成體系的時代

已經到來，因此對國庫干部的綜合要求更加嚴格。但從一段時間的運行來看，國庫工作的業務量是增加了，崗位要求嚴格了，時間觀念增強了，但國庫人員數量基本沒有變動，新生力量沒有得到及時補充，特別是國庫部門急需的科技人才相對匱乏。使現有的國庫人員力量和素質根本不能適應國庫新形勢、新業務發展的新要求。

三、充分履行國庫職能的建議

（一）加強國庫法律、法規建設，以法律的形式盡快制定單獨的《國庫法》。現行的《中華人民共和國國家金庫條例》做為國庫部門唯一可執行的法律依據，制定于上世紀80年代的計劃經濟時期，因而其制定宗旨是以計劃經濟為背景，帶有濃重的計劃經濟色彩，只強調了監管職責，為制定具體手段，更未考慮到金融改革的需要。因此，有必要以改革、發展的態度，盡快制定符合市場經濟規則的新國庫法規措施，進一步明確國庫職責、權限和法律地位，使人民經理國庫工作有法可依，增強國庫人員依法的嚴肅性和國庫監管的可操作性，為國庫部門依法開展監管提供法律保障。

（二）完善國庫管理體制。隨著國庫制度改革的不斷深化和國庫業務的不斷拓展，國庫崗位設置更加明確、更加具體，因此必須首先從根本上解決國庫機構設置問題，必須改變目前基層國庫與會計合署辦公的現狀，使國庫上下各級間的垂直領導更加流暢。其次。把業務素質高、責任心強的會計人員充實到國庫部門，加強國庫力量，保障國庫職能作用的有效發揮。

（三）加快財、稅、庫、行聯網工作，實現信息資源共享。鑒于國庫業務發展的需要，尤其是財政體制改革對人民銀行經理國庫提出的更高要求，各級國庫應加快國庫業務橫向聯網進程，通過聯網實現各部門之間的信息共享，建立財、稅、庫共用信息平臺，以達到情況的及時互通，預算資金的快捷入庫，風險隱患的及時防范，工作效率的極大提高，使國庫資金更好用于支持地方經濟建設。

（四）加強國庫隊伍建設，培養國庫復合型人才。一是要堅持“以人為本”原則，加大國庫人才培養投入和重視程度，為國庫干部提供廣闊的施展空間和機會，為國庫業務的開展創造良好的環境。二是進一步提高對國庫工作重要性的認識，在組織、人員、制度、保障等方面加強協調配合，對縣支庫從業人員偏少的問題要予以高度重視，根據當地實際情況嚴格管理、嚴肅制度，統籌考慮、合理配備國庫人員，嚴把國庫人員入口關，將政治素質高、工作責任心強、具有一定銀行會計知識的人員充實到國庫部門。三是以開展“保持共產黨員先進性教育”活動為契機，切實解決干部職工在思想、組織、作風、工作方面存在的突出問題，構筑思想政治防線，不斷提高干部的政治素質和拒腐防變的能力。

《關于基層央行全面履行國庫職能的思考》，歡迎閱讀關于基層央行全面履行國庫職能的思考。

第四篇：基層央行履行經理國庫職能的難點及對策

基層央行履行經理國庫職能的難點及對策

國庫是預算執行的重要組成部分，各級國庫承擔著預算收入的收納、劃分、留解和支撥等重要職責。經理國庫是法律賦予人民銀行的一項重要職能。但基層央行在履行經理國庫職能過程中存在諸多問題，反映出基層央行履行經理國庫職能處于相對困難的境地。

一、影響基層央行有效履行經理國庫職能的主要困難

（一）經理國庫的相關法律法規相對滯后

法律地位不對等，基層央行雖有經理國庫之名，難行經理之實。《預算法》賦予人大和審計部門對預算、決算進行事前與事后監督的權利，但沒有明確賦予基層央行國庫部門這種權利。《中國人民銀行法》規定了人民銀行經理國庫，但條文過于籠統，操作性不強。而1985年頒布的《中華人民共和國國家金庫條例》及其實施細則相對于新時期的國庫工作來說，明顯滯后。國庫法律地位的模糊、法規時效性的相對滯后與現行國庫“三大”改革對經理國庫的要求已很不匹配，國庫集中支付業務的代理銀行的監督職責不明了，監管要求和監管地位的不對等。

（二）缺乏必要的處罰權和監督權支撐

一是表現在國庫收入監督缺乏對延壓稅款行為的處罰權。目前，大部分地區實現了稅票和稅款直達國庫或財、稅、庫、行橫向聯網，可以說，預算收入占壓入庫的現象少了，但個別征收機關為核算稅收征收進度、銀行便于后臺操作，設置了稅收過渡戶，通過該戶來具體核算稅收征收和控制入庫進度，其結果是，征收機關在完成政府下達的當月征收任務的情況下，剩余的稅款全部積壓在銀行過渡戶上，積壓的稅款有時甚至比入庫的稅款還多，嚴重違背了當月所實現的稅收必須全部入庫的規定要求。二是表現在庫款的支撥缺乏名副其實的監督權。調查發現，基層央行國庫對財政將預算資金商業化，借給民營企業或中介擔保機構的問題關閘不嚴，把關不夠。尤其是國庫集中收付制度的實施，先支付后清算的運作模式，將人民銀行經理國庫職能的主導地位變為從屬，國庫組織體系和決策重心由央行國庫、銀行部門轉向財政部門，央行國庫成為被動的事后的服務性的配角，經理職責變成實質意義上的代理，履行國庫監管職責地位被資金的流向和清算變革所掩蓋和淡化。

（三）國庫資金的監督與管理難度較大

上級國庫部門忙于應付自己的日常業務處理，自顧不暇，難免會疏于對下級國庫部門、國庫經收處、商業銀行、代理國庫的監督指導，國庫政策的傳導渠道不暢在所難免。國庫部門加入了大額支付系統和小額支付系統后，自成了資金匯劃體系，但沒有一套詳盡的風險控制機制貫穿始終，僅僅是一些粗線條的管理規定，這就為各級國庫部門如何開展國庫資金的監督與管理增加了難度。每年年底，進行預算收入年終決算時，征收機關往往因政府領導人或財政部門的要求，違規進行預算收入更正、退庫、調整。其目的是應付上級主管財政部門的考核，雖然合情理，但不合規章，可這給國庫部門帶來了很大的難題：如果執行，國庫部門直接違規；如果不執行，與財政、稅務乃至地方政府機關的關系將會陷入僵持狀態，不利于和諧共處和事業發展。

（四）經理國庫履職能力有待提高

調查發現，基層央行國庫內部控制制度執行不嚴，管理方面存在不足，資金核算、清算業務、對賬工作、對經收處的監督管理等方面都存在薄弱環節，形成這些問題的主要原因是國庫人員數量不夠，隊伍素質不高。目前，從上至下，都在談論基層央行支行級機構的改革問題，支行何去何從？國庫如何經理？基層央行人員只退不進，隊伍青黃不接，與履行經理國庫職能必須設置不相容崗位，要有一支高素質隊伍的要求不相適應，經理國庫的履職能力也在不斷退化。

二、對策建議

（一）及時制定、修訂、完善與經理國庫相關的法律規章 由人民銀行經理國庫有其無與倫比的系統和資源優勢，而且是國家預算收入的收納、劃分、留解和庫款撥付工作得以順利進行的重要保證。目前重點要鞏固人民銀行經理國庫的法律基礎，盡快推出《國家金庫法》和新的《實施細則》，使經理國庫職責與《預算法》、《稅收征管法》相匹配，從而實現真正意義上的國庫監督與管理，進一步加強國庫會計管理規范化，完善國庫制度建設，提高國庫統計分析水平，繼續夯實國庫工作基礎，提高國庫金融服務水平。

（二）創新工作方法，提高人民銀行經理國庫履職能力 人民銀行要充分履行好“政府銀行”職責，為政府當好參謀，把好關，積極配合財政各項改革，促進政府預算收支順利執行，支持地方經濟社會發展，爭取人大、政府對人民銀行經理國庫的支持；要善于總結代理和經理國庫多年的經驗，創新思維，審時度勢，搞好科技創新，實現國庫服務信息化，提高國庫服務的核心競爭力。當前急需建設好“兩套系統”：一是財稅庫橫向聯網系統。推動財稅改革，使財政資金收支兩條線真正得以實現，增強政府對財政資金的調控能力，拓展人民銀行經理國庫內涵，發揮人民銀行在地方經濟管理中的地位和作用。二是國庫數據集中系統。充分利用科技手段提高國庫服務與監督能力，增強國庫適應和支持財稅改革、央行職能調整的能力。大膽嘗試人民銀行國庫辦理直接支付業務的模式，實現對財政資金支撥實時、有效的監督，減少財政撥付環節，加快資金到賬時間，有效地解決資金支付運轉快而監督相對滯后可能造成的速度風險問題。

（三）疏通政策傳導渠道，為有效履行國庫職能創造良好的工作環境

人民銀行各分支行要更新觀念，提高國庫服務層次，加大國庫調查研究和統計分析工作力度，切實提高國庫分析的科學性和前瞻性，為政府領導當好參謀助手，為財政、貨幣政策的制定和執行提供優質服務，深化“三個理念”，構建和諧國庫生態環境。一是深化依法行政理念，各級國庫要在相關法律和法規所賦予的權限內，依法履行經理國庫的職責，要積極組織國庫經收處經辦人員進行專題業務培訓，經常深入財政部門和代理銀行開展國庫集中收付改革情況的調查，及時了解和協調處理改革中出現的問題，督促、指導國庫經收處規范辦理國庫業務。二是深化風險防范理念，深入研究內外部因素對國庫資金安全的影響，牢固樹立風險防范意識，試探改變以往僅僅依靠國庫人員自身獨立監督而出現的人力有限、能力有限、視線有限的局面，將國庫納入事后監督范疇，同時將內審機制和風險責任處置機制引入風險防范與監督之中，以國庫內部各項管理制度的執行和落實來實行自身監督為主線，以內審和事后監督部門加強同級外部監督為輔線，真正形成事前審核、事中控制和事后檢查的齊抓共管的局面，確保國庫資金安全。三是深化國庫創新理念，大力開展理論創新、業務創新和觀念創新，探索基層央行會計、國庫、發行人員的合理兼崗，統籌考慮全轄基層支行會計、國庫、發行部門人力資源的調配，統籌兼顧國庫部門的設置，推動國庫改革的深入開展。

（四）以人為本，強化管理，提高國庫綜合管理能力 國庫作為人民銀行金融服務的主要窗口部門之一，在當前經濟社會改革不斷深化的形勢下，尤其要認真研究充分利用好現有人力資源，改善國庫服務水平和質量的辦法措施，當前必須強化“三項管理”。一是強化人才隊伍目標管理。加強國庫機構和隊伍建設，結合國庫業務實際和特點，建設和弘揚蓬勃向上的國庫文化，實現“樹立一流思想道德，培育一流業務素質，創造一流工作業績”的目標。二是強化國庫對外監督管理。要對國庫資金繳庫、支撥、清算各個環節加強監督，嚴格執行各項規章制度，減少風險環節，保證國家預算的順利執行和國庫資金的安全。三是加強國庫資金運作管理。人民銀行要把發展作為中央銀行履行好經理國庫職能的先決條件，準確把握國庫發展的方向。加強國庫會計分析，提高對國庫資金收付的趨勢判斷和效益分析能力，架設實現財政政策與貨幣政策協調與配合的橋梁。按照科學發展觀的要求，提出國庫發展的新思路，推出各項工作的新舉措，實現國庫發展的新突破。

第五篇：公立醫院共青團職能有效履行的路徑探索

【文章摘要】

共青團組織的職能有三項和四項之說，“黨的助手和后備軍作用”、“黨和政府聯系青年群眾的橋梁和紐帶作用”、“青年利益的社會代表作用”界定了共青團的三項社會職能；“組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾權益”說明了共青團作為群眾組織的基本職能。無錫市人民醫院根據上述共青團的職能，積極探索共青團職能有效履行的路徑，創新實施“凝聚工程”、“成才工程”和“陽光工程”等三大團建工程，充分發揮了共青團在醫院改革、建設和發展中的職能，為實現醫院第一個五年發展目標作出了積極貢獻。

【關鍵詞】

共青團組織

作為中國執政黨——中國共產黨的青年組織，中國共產主義青年團在社會生活中發揮著重要的作用，其建設具有特有的規律性。歷史的經驗告訴我們，要完成時代賦予的歷史使命和黨交給的重大任務，共青團就必須要始終牢牢把握自身的鮮明政治屬性，從黨的根本要求出發，積極履行各項職能。從本質而言，共青團組織的生動實踐就是有效履行職能的過程。

共青團組織的職能

關于共青團組織的職能，目前存在三項職能說和四項職能說的不同表述。三項職能說來源于《關于共青團體制改革的基本設想》。設想以“黨的助手和后備軍作用”、“黨和政府聯系青年群眾的橋梁和紐帶作用”“青年利益的社會代表作用”、界定了共青團三項主要社會職能。四項職能說源于2007 年3 月“兩會”期間，胡錦濤總書記同工會、婦聯、共青團一些委員代表座談時，提出的“組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾權益”的要求。隨后，工、青、婦三大群眾團體分別將其解讀為對群眾組織職能的規定。2008 年12 月24日，團的十六屆二次會議通過的《共青團工作五年綱要（2009—2013）》把上述要求正式表述為團的四項職能。

從詞源意義上，“職能”是指人、事物、機構應有的作用、功能。因此，上述兩種概括都符合作為“定義”來使用的標準。但是從邏輯層面分析，兩種表述的內涵和外延、適用的范圍明顯不同：三項職能說涵概了黨團關系、政團關系、共青團與青年關系對團組織的要求，體現了共青團的政治職能、社會管理職能和群團職能，是對共青團全部社會功能的理論表達；四項職能說體現了黨對所有群眾組織的共同期待，涵概了各群眾組織在面對自己應當代表的那一部分群眾時，應當扮演的社會角色，是包括共青團在內的所有群眾組織的基本職能。共青團只有首先解決好與青年的關系，全面履行作為群眾組織的基本職能，其代表青年參與協商民主、協助政府管理青少年事務的社會管理職能，發揮橋梁紐帶作用，實現黨的助手和后備軍的政治職能才能落到實處。因此，履行共青團作為青年群眾組織的四項基本職能是實現共青團組織三項社會職能的重要前提。公立醫院共青團組織職能有效履行的途徑

自無錫市人民醫院成立以來，院團委按照共青團組織的基本職能，緊緊圍繞醫院中心工作，積極探索公立醫院共青團組織職能有效履行的途徑，創新實施“凝聚工程”、“成才工程”和“陽光工程”等三大團建工程，充分發揮了共青團在醫院改革、建設和發展中的職能，為實現醫院第一個五年發展目標作出了積極貢獻。

五年來，院團委先后獲得江蘇省“五四”紅旗團委和無錫市“五四”紅旗團委、無錫市青年崗位能手優秀組織獎、無錫市青年文明號創先爭優先進集體等多項榮譽，成為全市事業單位中唯一的省級分類推進團組織建設實施單位。

2.1 實施凝聚工程，團結青年，增強醫院發展的思想引力

當代青年是一個視野開闊、思想活躍的群體，吸引和凝聚青年是團工作的重要內容。五年來，我院團組織深入實施“凝聚工程”，不斷凝聚組織、凝聚思想和凝聚作風，有效地團結和引導青年。

2.1.1 堅持黨建帶團建，不斷凝聚組織

堅持“黨建帶團建、團建抓創新”，將團建工作納入黨建工作的總體格局，做到同計劃、同部署、同推進和同步考核。

創建“五四”紅旗團組織。根據院黨委的部署，醫院團組織全面開展“五四”紅旗團組織創建工作，五年來取得顯著成效：團委成功創建省“五四”紅旗團委，還建成省“五四”紅旗團支部2個、市“五四”紅旗團組織4個、醫管中心級“五四”紅旗團組織10個，省、市級“五四”紅旗團組織數量位居全市衛生系統首位。江蘇省人民醫院、江蘇省中醫院先后組織40名余團干部來我院參觀交流團建工作。

健全團員個人評價機制。依托團員和團干部信息數據庫，團委科學設立對團員量化考核和民主評議指標，五年來，共組織1200余人次參加團內量化考核和民主評議，形成了“學先進、趕先進”的良好氣氛，涌現出江蘇省優秀團干部1人、無錫市優秀團員（干部）4人、市醫管中心優秀團員（干部）30人等先進人物，1人當選為無錫市第十八次團代會代表。

2.1.2 堅持理想與信念，不斷凝聚思想

針對新時期團員青年思維方式多樣化的特點，院團委弘揚時代主旋律，加強理想信念教育，努力探索青年思想工作新方法。

主題教育持續化。院團委每年開展團內主題教育，2008年開展了“醫院發展與青年責任”、2009年開展了“科學發展與青年作為”、2010-2011年開展了“青春使命，建功人醫”、2012年開展了“創先爭優健康行”、2013年上半年開展了“走基層、聽心愿、辦實事”等團內主題教育，團員青年的使命感和責任感不斷增強。五年來，累計開展團內學習教育80余次。

內容載體多樣化。院團委先后開展了“學理論、明院情、做貢獻”網絡競賽、“衛生青年還少什么”大討論、“五四”青年大講壇、“青春使命，建功人醫”英語演講比賽、尋找“我身邊的青春榜樣”、“我來說個黨的故事”、紀念建團90周年等多項活動，載體的多樣化進一步凝聚了青年的思想，增強了共青團活動的生命力。

2.1.3 堅持引導與關懷，不斷凝聚作風

院團委創新建立團內青年關懷體系，把教育引導和服務青年緊密結合起來，將團工作做到青年們的心坎上。

建立“五聯系”制度。團委委員聯系團支部、團支委聯系團小組、團小組長聯系團員青年、黨員團干部聯系青年入黨積極分子、團支部書記聯系住院總醫師，共聯系團員青年300余人，“五聯系”網絡聯系拉近了團組織與團員的距離。

明確“五關心”對象。關心新職工青年、關心高學歷青年、關心護理青年、關心合同制青年、關心離團青年，累計開展各類談心談話、會議座談600余次，“五關心”體現了團組織對團員的關懷。

2.2 實施成才工程，培養青年，增強醫院發展的人才潛力

倡導全面發展型青年，爭做臨床研究型青年，樂當責任奉獻型青年，我院團委全面實施“成才工程”，努力造就一批堪當重任的青年人才。

2.2.1 推進文明號創建，造就全面發展型青年

完善工作體系。制定《青年文明號考核細則》，實施動態管理。“雙爭”領導工作小組，由黨委書記擔任組長，相關職能部門以及各黨總支參與；各文明號由主任、護士長親自掛帥、黨總支、團委、團支部組成督查小組，有力推動了青年文明號的創建工作。

深化創建內涵。舉辦“薪火相傳九十載，青春文明展風采”青年文明號工作展評會，開展愛心捐助困難學生和結對幫扶社區老年居民活動，公開并落實服務承諾92條，重新設計并印制服務卡1萬余張，有效地提升我院青年文明號的創建內涵。

突出服務亮點。開展“一號一亮點”活動，為病人提供優質服務：省級文明號急診科開辟“綠色通道服務”，市級文明號消化內科、兒輸液室推出了“希望之光”墊付金、“縮短輸液等候時間”等特色服務。另外，結合專科醫療特點，市級文明號神經外科和醫學檢驗科，推出了“漸進式康復操”和為行動不便患者義務上門采血服務舉措，為醫院醫療業務工作增色不少。

五年來，我院青年文明號新創建成功率和復評通過率均達到了100%，各級青年文明號數量達到12個，位居全市衛生系統首位。

2.2.2 強化崗位技能提升，造就臨床研究型青年

制度機制“育才”。建立相關制度機制，提升青年醫療科研水平。院團委將科研參與、論文發表等作為團支部、青年文明號日常考核以及團員個人量化考核的重要項目，同時也作為團內評優評先的重要指標。團干部、團員青年主動參與科研的意識和能力不斷增強，2013年團委研究的課題獲得南京醫科大學哲學社會科學立項。

崗位練兵“促才”。院團委聯合醫務處、護理部組織青年崗位練兵，促進青年崗位成才。組織青年醫務人員參加“hope”杯科技競賽，獲獎數量位居全系統首位；遴選青年選手參加“創業杯”醫療法律知識競賽，獲得團體冠軍；另外，在醫療查房、護理知識、急救技能等競賽中，我院青年也取得了優異的成績。

選樹典型“塑才”。在“育才”、“促才”的基礎上，院團委通過選樹青年典型“塑才”，五年來，我院團委成功推薦江蘇省百名“好青年”1人、無錫市十佳青年科技工作者1人、無錫市十大杰出青年提名獎1人、無錫市青年創業先進 1人、無錫市青年崗位能手（標兵）4人、無錫市“我身邊的青春榜樣” 6人，先進榜樣的示范作用得到充分發揮。

2.2.3 深化志愿者服務，造就公益奉獻型青年

打造院外志愿品牌。在院黨委的指導下，院團委積極打造院外志愿服務品牌：以南禪寺為基地，創新設立黨團員志愿者服務基地；以社區居民為對象，推出“杏林春風”志愿服務工作；以“春運”、“教師節”和“重陽節”等為節點，開展了主題志愿活動。五年來，我院累計開展院外志愿活動300余次，服務群眾7萬余人次，為建設“幸福無錫”貢獻了力量。

培育院內特色服務。2010年起，院團委全面啟動“志愿者醫院服務”活動：組織本院青年志愿者開展“紅色飄帶”活動，發動實習醫護志愿者開展“綠袖套”行動；引導高校學生志愿者開展“假日義工”項目；招募社區老年志愿者開展“銀發義工”服務。三年來，各類院內志愿者共服務病人5萬余人次，為廣大患者就診提供了方便。

參與社會公益活動。在做好各項志愿服務的同時，院團委組織青年積極參與各種社會公益活動，為困難群眾奉獻愛心。“5·12汶川”地震發生后，我院青年志愿者進入病房為來錫治療的地震傷員提供愛心服務；“4.20”蘆山地震后，我院青年和職工紛紛為震區獻愛心，捐款達1.9萬元、捐物達9箱。五年間，我院組織300余位青年參加無償獻血，累計獻血60000多ml，彰顯了人民醫院青年良好的社會責任感。

五年來，我院先后獲得“無錫市十大杰出志愿者服務集體”，青年志愿服務優秀案例獎、青年公益節優秀公益項目獎和市醫管中心醫院服務創新獎、青年志愿服務展評冠軍等榮譽稱號；1人被評為無錫市志愿者之星，3人被評為無錫市優秀志愿者。

2.3 實施陽光工程，快樂青年，增強醫院的精神動力

院團委大力推進“陽光工程”，讓團員青年在完成繁重的醫療工作的基礎上，放松身心，快樂生活。

2.3.1 三大沙龍寓教于樂，陶冶青年情操

院團委先后舉辦了英語、科技和文藝等三大青年沙龍活動50余次，參與青年達1700人次，進一步提升了青年的人文素養。

英語沙龍活動繪聲繪色。團委舉辦青年英語沙龍30余次，邀請無錫市一中、韋博國際英語、天一中學等單位外籍教師和“無錫洋雷鋒”唐磊定期前來授課，與青年醫務人員“面對面”進行口語交流，增強了團員青年們的臨床口語應用能力。

科技沙龍項目可圈可點。以“我為課題加一分”為主題，團委開展青年科技沙龍10余次，邀請赴境外進修的醫務人員講課，為青年講解科研方法、論文寫作、課題申報、醫療前沿等內容，有效提升了青年醫務人員的課題參與意識和科學研究能力。2.3.2 陣地建設精彩紛呈，豐富青年生活

院團委積極開拓青年活動陣地，不斷豐富青年文體生活，為他們更好地開展日常工作創造了良好的氛圍。

組織青年讀書活動。院團委在院圖書館設立青年圖書專架，并與工會聯合舉辦“午間職工書屋”，為廣大青年提供了精神食糧；定期青年推薦優秀影視劇、“共賞美文”；開展“讀紅色經典，慶黨的華誕”讀書競賽，讓青年在讀書中接受黨的先進理論、中華傳統文化的滋養和熏陶。

實施青年綠色行動。五年間，我院團組織累計栽種樹苗200余棵，為團員發放青年生態文明卡350張。在連續四年組織青年赴新區開展義務植樹活動的前提下，今年5月，院團委成立青年生態環保志愿者隊，參與院內植綠護綠，并另辟蹊徑打造“共青林”綠色基地。為建設美麗醫院貢獻一份力量。

2.3.3 需求訴求盡力化解，解決青年難題

傾聽青年訴求、幫助青年解憂。醫院團組織以青年需求為導向，千方百計幫助青年排憂解難。

開展團內“1+1”談心。每年年初，團委組織開展團內“1+1”談心活動，幫助青年分析問題，尋找對策，迎頭趕上。2011年起，院團委啟動了“永遠跟黨走——青春邀約”青年訪談活動。五年來，累計開展團內談話600余次，增加了團干部與普通青年的交流和互動。

征集青年“微心愿”。2013年，院團委開展了“走基層、聽心愿、辦實事”主題活動，通過與青年面對面、心交心和發放征集卡的形式，發現團員青年的潛在需求，并整理匯總，建立團員青年的“微需求”夢想樹，盡力幫助青年實現“微心愿”。

開展單身青年聯誼。院團委十分關注團員青年生活，特別是大齡單身青年的個人問題。先后與工商銀行舉行了“緣動力”——新城之夜青年聯誼活動、與兄弟單位舉行了“七夕風尚派對”、“愛情對對碰，悅來悅幸福”青年聯誼活動，共有100余名單身青年職工參加，讓團員青年感受到了大家庭的溫暖。