第一篇：國務院辦公廳發電 等級 特提 國辦發明電

國務院辦公廳發電

等級 特提 國辦發明電【2010】15號 中機發5668號

國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作，切實維護群眾合法權益的緊急通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近期，一些地區在農村征地和城鎮房屋拆遷（以下簡稱“征地拆遷”）中，相繼發生多起致人死傷事件，群眾反映強烈，社會影響十分惡劣。國務院領導同志高度重視，批示要求做好有關工作。為保護群眾的合法權益，維護正常的經濟秩序，嚴厲打擊犯罪行為，進一步加強征地拆遷工作，經國務院同意，現就有關事項緊急通知如下：

一、充分認識做好征地拆遷管理工作的重要意義

征地拆遷關系人民群眾的切身利益，黨中央、國務院對此高度重視，明確要求堅決制止亂占濫用耕地，嚴格城鎮房屋拆遷管理，堅決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實維護社會穩定。進一步加強征地拆遷管理，妥善處理城市發展和征地拆遷的關系，是貫徹落實科學發展觀，維護群眾合法權益，構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可持續發展的一項重要工作。各地區、各部門一定要充分認識做好這項工作的極端重要性，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀和正確的政績觀，端正城鄉建設的指導思想，嚴格執行國家關于征地拆遷的法律法規和政策規定，嚴格履行有關程序，堅決制止和糾正違法違規強制征地拆遷行為。要改進工作作風，完善工作機制，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決群眾的實際困難，維護正常的生產生活秩序和社會和諧穩定。

二、嚴格執行農村征地程序，做好征地補償工作

征收集體土地，必須在政府的統一組織和領導下依法規范有序開展。征地前要及時進行公告，征求群眾意見；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強行實施征地。要嚴格執行省、自治區、直轄市人民政府公布實施的征地補償標準。尚未按照有關規定公布實施新的征地補償標準的省、自治區、直轄市，必須于2010年6月底前公布實施；已經公布實施但標準偏低的，必須盡快調整提高。要加強對征地實施過程的監管，確保征地補償費用及時足額支付到位，防止出現拖欠、截留、挪用等問題。征地涉及拆遷農民住房的，必須先安置好拆遷，妥善解決好被征地農戶的居住問題，切實做到被征地拆遷農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。重大工程項目建設涉及征地拆遷的，要帶頭嚴格執行規定程序和補償標準。

三、控制城鎮房屋拆遷規模，依法依規拆遷

城鎮房屋拆遷，必須嚴格依法規范進行，必須充分尊重被拆遷人選擇產權交換、貨幣補償等方面的意愿。立項前要組織專家論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，并進行社會穩定風險評估。要控制拆遷規模，對于沒有經過社會穩定風險評估或群眾意見較大的項目，一律不得頒發房屋拆遷許可證。要嚴格控制行政強制拆遷的數量。實施行政強制拆遷要嚴格執行相關程序，并報請上一級人民政府備案。程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應急預案的，一律不得實施強制拆遷。

四、強化監督管理，依法查處違法違規行為

各地要立即對所有征地拆遷項目組織一次全面排查清理，重點檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規范、補償安置是否合理、保障政策是否落實等情況，限期整改排查清理中發現的各種問題。對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的，要嚴格追究相關責任單位和責任人的責任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴重財產損失的，公安機關要加大辦案力度，盡快查清事實，依法嚴厲懲處犯罪分子。對因工作不力引發征地拆遷惡性事件、大規模群體性上訪事件，以及存在官商勾結、權錢交易的，要追究有關領導和直接責任人的責任，構成犯罪的，要依法嚴厲追究刑事責任。對隨意動用公安民警參與強制征地拆遷造成嚴重后果的，要嚴肅追究相關黨政領導的責任。

五、健全工作機制，及時化解矛盾糾紛

各地區、各有關部門要嚴格按照信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補償安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協作機制，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責任制，加快建立上下貫通的信訪信息系統，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調處機制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免因征地拆遷問題引發新的上訪事件。地方各級人民政府和有關部門要深入到問題較多的地方去接訪、下坊，主動傾聽群眾訴求，把問題解決在初始階段。各地要加強形勢分析與研判，一旦發生惡性事件，要及時啟動應急預案，防止事態擴大。要加強和改進宣傳工作，充分發揮輿論監督和引導的重要作用。

六、加強協調配合，強化工作責任

各地區、各有關部門要把做好征地拆遷管理工作作為落實中央宏觀調控政策和維護社會和諧穩定的重要內容，列入近期工作的重要議事日程。省、自治區、直轄市人民政府要加強對征地拆遷工作的管理和監督，切實加強對征地拆遷規模的總量控制，防止和糾正大拆大建。市、縣人民政府對征地拆遷管理工作負總責，要明確政府分管負責人的責任，對出現群體性事件的，市、縣人民政府主要負責人要親臨現場做好相關工作。有關部門要加強協作、密切配合，加強對各地征地拆遷工作的指導監督，聯合查處典型案例，研究完善相關政策措施，及時向國務院報告重要情況。

各省、自治區、直轄市人民政府要在2010年8月底前將落實本通知情況報國務院，同時抄送住房城鄉建設部和國土資源部。

國務院辦公廳

2010年5月15日

第二篇：國辦發明電[2010]35號 國務院辦公廳關于進一步做好消防工作的通知（范文模版）

國務院辦公廳關于進一步做好消防工作

堅決遏制重特大火災事故的通知

國辦發明電〔2010〕35號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：今年以來，全國消防工作形勢總體平穩，火災事故呈下降趨勢。但是，近期部分地區接連發生重特大火災事故，給人民群眾生命財產造成重大損失。11月5日，吉林省吉林市船營區商業大廈發生重大火災，造成19人死亡、24人受傷；11月13日，全國重點文物保護單位、清華大學清華學堂發生火災，過火面積約800平方米；11月15日，上海市靜安區一高層居民住宅樓發生特大火災，造成53人死亡、70人受傷。黨中央、國務院領導同志對此高度重視，多次作出重要批示、指示，要求有關方面深刻吸取教訓，舉一反三，針對冬季火災易發、高發特點，進一步采取有力措施，堅決預防和遏制重特大火災事故發生。經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、高度重視冬季防火工作。消防工作事關人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩定。地方各級人民政府和有關部門一定要從落實科學發展觀、保障和改善民生的高度，進一步提高對做好消防工作重要性的認識，清醒判斷當前消防工作面臨的嚴峻形勢，增強做好這項工作的責任感、緊迫感。目前已進入冬季，風干物燥，用火、用電、用油、用氣增加，元旦、春節即將來臨，人流、物流集中，各種慶祝集會和傳統民俗文化活動頻繁，火災事故隱患增多，防控難度加大，消防安全形勢將更加嚴峻。各地區、各部門、各單位負責人要針對本地區、本部門、本單位消防工作存在的薄弱環節，組織制定各項防范措施，堅決防止重特大火災事故的發生。

二、認真組織開展火災隱患大排查大整改。各地區、各部門、各 1

單位要針對當前消防工作實際情況，認真組織檢查消防安全責任是否落實，安全管理制度、消防設備設施和火災防范措施是否到位。地方各級人民政府要組織公安、安監、建設、文化、教育、工商、旅游等部門，以商場市場、賓館飯店、學校醫院、高層建筑、地下工程和公共娛樂場所等人員密集地點為重點，全面排查整治火災隱患，嚴格督促單位、業主落實消防安全主體責任。各級公安、安監等執法部門要認真履行職責，加大聯合執法力度，依法查處各類消防違法行為，對不具備消防安全條件的場所，經檢查發現不能立即整改的，一律依法責令停產停業。要對建筑工地普遍開展一次消防安全檢查，督促建立施工現場消防安全制度，落實用火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規程，保障施工現場具備消防安全條件，切實消除火災隱患。同時，要針對高層建筑、地下工程、石油化工等特殊火災的防控，進一步修訂完善應急預案，配足配齊相關消防裝備，加強技戰術訓練和綜合演練，不斷提高滅火實戰能力。

三、廣泛開展消防宣傳教育和培訓。各地區、各部門、各單位要結合實際，圍繞提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓等“四個能力”，有重點地開展消防安全知識的宣傳教育和培訓。各級新聞、宣傳、文化部門要利用群眾喜聞樂見的形式和各種傳播媒介、宣傳手段，積極主動做好消防宣傳工作，開展提示性宣傳，廣泛宣傳火災防范措施，普及安全用火、用電、用氣、用油等防火常識和逃生自救知識。各單位要加強對員工尤其是流動務工人員的消防安全教育培訓。各類學校要對學生開展必要的消防知識教育，增強學生的消防安全意識和自防自救能力。村民委員會、居民委員會應當協助人民政府以及公安消防部門做好消防宣傳教育。

四、嚴格落實消防安全責任制。地方各級人民政府全面負責本地

區消防工作，政府主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為主要責任人。地方各級人民政府主要領導要親自安排部署消防工作。要層層落實責任，把任務分解到各有關部門、單位和個人。各單位負責人對本單位消防安全工作負總責，進一步落實消防安全責任制和崗位責任制。要加大火災事故責任追究力度，實行責任倒查和逐級追查，做到事故原因不查清不放過、事故責任者得不到處理不放過、整改措施不落實不放過、教訓不吸取不放過。發生特別重大火災事故的，除追究單位主要負責人和實際控制人責任外，還要追究地方負責人和上級單位主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究單位主要負責人、單位實際控制人和上級單位負責人的法律責任。

各省（區、市）人民政府要切實履行職責，抓緊落實相關工作。同時要統籌安排，全面貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，切實做好道路交通等重點行業（領域）的安全生產各項工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，確保元旦、春節期間的生產安全和春運安全。

國務院辦公廳

2010年11月16日

第三篇：國務院辦公廳關于進一步做好民間投資有關工作的通知國辦發明電〔

【發布單位】國務院辦公廳

【發布文號】國辦發明電〔2016〕12號 【發布日期】2016-07-01 【生效日期】2016-07-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院辦公廳

國務院辦公廳關于進一步做好民間投資有關工作的通知

國辦發明電〔2016〕12號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務院高度重視促進非公有制經濟和民間投資健康發展。總書記強調，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。李克強總理指出，要尊重和維護企業市場主體地位，不斷深化改革，推動政策落地見效，穩定市場預期，進一步調動民間投資積極性，激發民間投資潛力和創新活力。針對近期民間投資增速有所回落，為促進民間投資健康發展，國務院部署開展了促進民間投資政策落實專項督查和第三方評估調研。6月22日，國務院常務會議聽取了專項督查和第三方評估調研情況匯報，對做好民間投資有關工作提出進一步要求。為深入貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要指示精神和國務院常務會議部署，經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、充分認識促進民間投資健康發展的重要意義

近幾年來，非公經濟實力不斷增強，已成為穩定我國經濟的重要基礎。非公經濟創造了60%左右的國內生產總值、80%左右的社會就業，民間投資已占到全社會固定資產投資的60%以上。促進民間投資健康發展，既利當前又惠長遠，對穩增長、保就業具有重要意義，也是推進結構性改革特別是供給側結構性改革的重要內容。

各省（區、市）人民政府、各有關部門要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立新發展理念，認真落實中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署，按照國務院常務會議要求，推動《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發〔2014〕60號）、《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發〔2005〕3號）各項政策落實，促進民間投資回穩向好，更好發揮民間投資主力軍作用。

二、認真抓好督查和評估調研發現問題的整改落實

促進民間投資政策落實專項督查和第三方評估調研發現，在部分地區、部分領域，存在著政策措施不落地、政府職能轉變不到位、民營企業融資難融資貴、難以享受同等“國民待遇”、企業成本高負擔重等突出問題。各省（區、市）人民政府、各有關部門要“對號入座”，逐項檢查，及時整改，舉一反三研究完善相關配套政策和實施細則，切實加強和改進本地區、本部門、本系統促進民間投資各項工作，確保取得實效，并于8月15日前將階段性整改結果和下一步整改工作重點報送國務院辦公廳，抄送國家發展改革委。

國家發展改革委要會同有關部門成立督導組，從7月中旬開始，對民間投資體量大、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯后的省（區、市），組織開展重點督導。

三、繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革

本屆政府成立以來，以簡政放權為“先手棋”，不斷推動政府職能轉變，激發了企業活力。但一些民營企業反映，部分地區仍然存在重審批、輕監管、少服務等問題，相關行政審批鏈條未見明顯縮短、審批效率沒有明顯提高，“雙隨機、一公開”未全面推開，重復檢查較多，政府服務缺位。各省（區、市）人民政府、各有關部門要進一步清理行政審批事項，及時破除各種關卡，該取消的行政審批事項要堅決取消，該給市場的權力要盡快放給市場。全面推行“雙隨機、一公開”監管模式。加快構建權責明確、透明高效的事中事后監管體系。聚焦薄弱環節，全面提升政府服務能力和水平。

今年下半年，國務院審改辦要會同有關部門，對“放管服”改革落實情況進行專項檢查。

四、努力營造一視同仁的公平競爭市場環境

國務院關于促進非公有制經濟和民間投資健康發展的相關文件，已明確對各類市場主體實施公平準入等原則和一系列政策措施。但民營企業普遍反映，在市場準入條件、資源要素配置、政府管理服務等方面，仍難以享受與國有企業同等的“國民待遇”。各省（區、市）人民政府、各有關部門要對照國家政策要求，堅持一視同仁，抓緊建立市場準入負面清單制度，進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發等領域準入，在基礎設施和公用事業等重點領域去除各類顯性或隱性門檻，在醫療、養老、教育等民生領域出臺有效舉措，促進公平競爭。

各省（區、市）人民政府要針對自行出臺的政策，開展全面自查，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，加快健全公平開放透明的市場規則，切實營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境。有關自查情況于8月15日前一并報送國務院辦公廳，抄送國家發展改革委。

五、著力緩解融資難融資貴問題

近年來國務院連續出臺一系列措施緩解中小微企業融資難融資貴問題，取得了積極成效。但融資難融資貴依然是民營企業反映強烈的突出問題之一，民營企業申請貸款中間環節多、收費高、難度大，一些銀行惜貸、壓貸、抽貸、斷貸行為時有發生。銀監會要抓緊會同有關部門開展專項檢查，督促銀行業金融機構嚴格落實支持實體經濟發展的各項政策措施。要切實做到“三個不低于”，即對小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業貸款戶數不低于上年同期戶數、小微企業申貸獲得率不低于上年同期水平；要堅決查處銀行涉企亂收費；要引導金融機構運用大數據等新技術，創新適合中小微企業的融資模式，推動大型商業銀行擴大服務中小微企業業務。各省（區、市）人民政府要主動作為，積極推動改進金融服務，拓寬民營企業融資渠道，降低融資成本，推進政府主導的省級再擔保機構基本實現全覆蓋。

全國工商聯、新華社等要加強對民營企業融資狀況調研評估，及時反映企業訴求。

六、切實降低企業成本負擔

國務院要求有關方面開展正稅清費，實施“營改增”改革試點等工作，目的是降低企業負擔，規范稅費制度。但民營企業反映，目前一些措施還不夠落實，未能充分享受國家出臺的優惠政策，有的地方各種評估收費多，甚至仍然存在亂收費、亂攤派情況。各省（區、市）人民政府、各有關部門要加大工作力度，進一步抓好固定資產加速折舊、小微企業所得稅優惠、階段性降低“五險一金”費率等政策落實。要抓緊對涉企收費情況進行全面自查、集中清理，堅決砍掉不合理收費和中介服務環節。

財政部要會同國家發展改革委等有關部門，抓緊開展涉企收費清理情況專項檢查，推動降低企業成本，切實減輕企業負擔。審計署要將涉企收費審計作為政策落實跟蹤審計的重點內容進行跟蹤。

財政部要會同有關部門抓緊部署清理政府對企業各種欠款的專項工作。各省（區、市）人民政府、各有關部門要在規定時間內依法依規解決拖欠各類企業的工程款、物資采購款以及應返未返保證金等問題。

七、強化落實地方政府和部門的主體責任

各省（區、市）人民政府、各有關部門要切實履行主體責任，把調動民間投資積極性、促進民間投資健康發展擺上重要議事日程，主要負責同志要負總責、親自協調，分管負責同志要具體抓督促落實，有效解決民營企業反映的突出問題。

各省（區、市）人民政府、各有關部門要針對政府違約和政策不落實等問題，建立問責機制，提高政府公信力。要按照建立“親”“清”政商關系要求，完善政企溝通機制，充分聽取民營企業意見建議，主動改進工作。凡對企業實事求是反映問題進行打擊報復的，要依法依規處理，從嚴追究直接責任人和有關領導人員責任。

八、加大政策解讀和輿論宣傳力度

各省（區、市）人民政府、各有關部門要健全完善政策發布和政策解讀的信息公開機制，及時回應社會關切，進一步營造民間投資良好輿論環境。要加大政府信息數據開放力度，暢通為民營企業提供信息服務的有效渠道。要重視總結推廣政府管理服務中的好做法、好經驗，曝光不作為、亂作為案例。要主動唱響中國經濟光明論，釋放積極信號，提振發展信心，穩定和改善市場預期。

各省（區、市）人民政府、各有關部門要按照本通知精神，進一步做好民間投資有關工作，重要情況及時報告國務院。

國務院辦公廳 2016年7月1日

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第四篇：國務院辦公廳關于進一步做好防雷減災工作的通知(國辦發明電[2006]28號)

【發布單位】國務院

【發布文號】國辦發明電［2006］28號 【發布日期】2006-07-05 【生效日期】2006-07-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

國務院辦公廳關于進一步做好防雷減災工作的通知

(國辦發明電［2006］28號)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

雷電災害是最嚴重的自然災害之一，我國每年雷電災害頻發，對人民群眾生命財產安全構成嚴重威脅。特別是今年以來，全國因雷擊造成的人員傷亡和火災明顯多于常年。為進一步做好防雷減災工作，預防和減少雷擊事件發生，保障人民群眾生命財產安全，經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、高度重視防雷減災工作

各地區、各有關部門要站在全面落實科學發展觀、對人民群眾生命財產安全極端負責的高度，充分認識防雷減災工作重要性和當前雷電災害多發的嚴峻形勢，消除麻痹思想和僥幸心理，切實增強責任感和使命感。要認真貫徹落實“預防為主、防治結合”的方針，按照防雷減災工作的有關法律法規要求，進一步加強領導，嚴格落實防雷減災責任制，做到任務逐級分解，責任層層落實，努力減少雷電災害和損失。要健全雷擊事故責任追究制度，因防護措施不到位或災害應急處置不得力造成重大事故的，要依法追究有關人員的責任。

二、切實做好雷電天氣預測預報工作

各級氣象部門要加快雷電監測預警業務體系建設，積極開展雷電天氣、雷擊落區和危害等級、大氣電場等雷電監測分析和預報警報業務，加強雷電監測、短時和臨近預警預報以及雷擊森林火災預報。通過加強科學研究和技術開發，提高雷電天氣的預報警報水平。要充分利用電視、電話、廣播、互聯網、手機短信息等手段，及時發布雷電災害預警信息，為各級政府及有關部門做好防雷減災工作提供支持，為廣大人民群眾增強防雷意識、采取避險措施提供幫助。

三、認真落實防雷安全措施

各地區、各有關部門、各單位要把加強防雷設備設施建設作為預防雷電災害的重要基礎。石油化工等易燃易爆場所、航空、廣播電視、計算機信息系統和學校、賓館等人口聚集場所以及其他易遭雷擊的建筑物和設施必須按照相關專業防雷設計規范選用和安裝防雷裝置，特別是架空輸電線等電力設施，微波站、衛星地面站等通信設施要嚴格落實防雷安全措施，確保電力供應和通信暢通。各地要針對雷擊傷亡事件多發生在農村的特點，加快建設農村雷擊災害高發區域的避雷裝置。全面落實雷擊森林火災防范措施，做好撲火的各項準備，努力減少森林損失。要認真執行防雷設備設施定期檢測制度，防雷重點單位要主動申報防雷裝置的定期安全檢測，對產品質量不合格、安裝不規范的，要及時整改。要嚴格防雷工程的設計審核和竣工驗收。防雷工程設計必須認真執行國家有關技術規范，施工單位必須嚴格按照設計方案進行施工，并主動接受氣象部門的監督，未經驗收合格的，不得投入使用。

四、進一步加強防雷減災管理

防雷減災工作是一項系統工程，各有關部門要按照職責分工，加強協調配合，共同做好相關工作。氣象部門要加強防雷減災工作指導，依法履行雷電災害防御工作的組織管理職責，做好防雷工程專業資質認定、防雷裝置檢測資質認定等工作。各有關部門要加強建設項目的防雷工程質量管理，嚴格規范防雷設施設計、施工、監理、驗收等各個環節。工商和質量技術監督、林業、氣象等部門要加強對各種防雷產品質量的管理和監督，加大對生產和流通環節的監管力度，積極開展林區雷擊火災防范技術與方法的研究。要經常組織開展防雷安全工作檢查，及時發現安全隱患，并做好督促落實工作。

五、全力做好雷電災害應急處置

雷電災害突發性強，對電力、交通、通信、石化等行業影響重大，必須切實加強雷電災害應急處置工作。各地區、各有關部門要結合實際，建立和完善相關應急預案，增強應急處置能力。遭受雷電災害的有關單位和個人要及時向當地政府及氣象部門報告災情，并協助做好雷電災害的調查、鑒定和上報工作，嚴禁隱瞞不報。雷電災害發生后，有關地區和單位要及時啟動應急預案，在最短時間內做到組織領導到位、技術指導到位、物資資金到位、救援人員到位，確保高效妥善處置災情。

六、廣泛組織防雷減災知識宣傳

各地區、各部門要加大對《中華人民共和國氣象法》等防雷減災法律法規的宣傳方度，針對當前雷電災害危害程度高、社會影響大的情況，結合典型案例，通過廣播、電視、報紙、網絡等各類媒體，在基層社區、林區、鄉村、學校等廣泛開展防雷減災知識和常識的宣傳教育活動，做到家喻戶曉，增強群眾的自救互救能力。特別要加強對偏遠農村的科普宣傳工作，講清雷擊事件發生的原理，消除部分群眾迷信和恐懼心理，提高全社會的防雷減災意識，有效減少雷電災害的影響和損失。

國務院辦公廳

2006年7月5日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的緊急通知國辦發明電〔2008〕35號

國務院辦公廳關于進一步加強 礦山安全生產工作的緊急通知

國辦發明電〔2008〕35號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，我國礦山安全生產基礎工作不斷加強，事故總量大幅度下降，但重特大事故尚未得到有效遏制，礦山安全生產形勢依然嚴峻。2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業有限公司尾礦庫發生特別重大潰壩事故。經初步調查，這是一起企業嚴重違法違規生產和有關政府部門監管不力造成的特別重大責任事故，在社會上造成惡劣影響。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，嚴防類似事故發生，經國務院同意，現就進一步加強礦山安全生產工作緊急通知如下：

一、充分認識加強礦山安全生產工作的重要性和緊迫性

目前，全國有金屬非金屬礦山近十萬座，其中95%為小型礦山，安全基礎薄弱，內部管理松弛，工藝技術落后，安全條件較差，從業人員素質亟待提高。特別是隨著礦產品價格上漲，重效益、輕安全的現象仍然嚴重，違法違規行為屢禁不止，加之一些地方對安全生產工作重視不夠，監管不力，重特大礦山安全事故時有發生，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。各地區、各部門、各單位要深刻吸取“9〃8”特大潰壩事故和近期發生的礦山事故教訓，認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志的重要批示精神，切實把安全生產作為落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要任務，進一步提高認識，加強領導，強化政府安全監管主體責任和企業安全生產主體責任，針對本地區本單位礦山安全生產存在的薄弱環節和突出問題，采取切實有效措施，堅決遏制重特大事故，繼續降低礦山企業事故總量。

二、強化尾礦庫安全監督管理

（一）嚴厲打擊非法違法生產行為。對于未領取安全生產許可證、未通過安全設施“三同時”驗收的尾礦庫，要立即責令其停產整改，經整改后仍不達標的，堅決依法予以關閉；對拒不執行安全生產許可制度和擅自利用廢棄尾礦庫進行生產的企業，要依法予以取締；對于超量排放儲存尾礦、沒有正規設計或私堆亂建以及擅自違規加高壩體的，要吊銷相關證照，停止生產并落實取締、關閉措施，確保安全。

（二）加強對廢棄或停止使用尾礦庫的管理。按照尾礦庫安全監督管理的有關規定，依法履行閉庫程序，落實閉庫責任；未經尾礦庫管理單位同意、論證及有關安全監管部門批準，不得在庫區進行采砂或從事尾礦再利用活動。

（三）強化基礎管理。要建立尾礦庫數據庫，查清本地區正常庫、危庫、險庫、病庫以及已經停止使用或閉庫的各類尾礦庫基本情況，查清尾礦庫下游重要工業設施、居住區域和人員聚集場所情況，明確責任，完善措施，分級管理。進一步加強礦山特別是尾礦庫環境安全評估、監測和治理，防止環境污染事故發生。

（四）強化評估治理措施。對現有尾礦庫要組織專家進行全面調查評估。對確定為危庫的，要立即停產，完善落實搶險加固措施；確定為險庫的，要限期消除險情；確定為病庫的，要嚴格按照安全標準進行治理；對于庫區下游、周邊不符合安全距離要求的企業、居民區，要落實資金、場地和配套設施，盡快組織搬遷。

三、切實抓好礦山企業隱患排查治理

要對礦山企業安全隱患進行徹底排查，對排查出的各類隱患，要梳理分類，抓緊治理。重大隱患要實行政府掛牌督辦，明確整改責任，落實整改措施，確保整改到位；對隱患突出、可能發生重大事故的礦山企業，要立即采取停產整頓措施，并加強監控，嚴防發生事故；經過整改治理仍達不到安全要求的，要堅決予以關閉。要建立和完善重大危險源監控機制，實行隱患治理分級負責，加強重點跟蹤監控；建立健全應急管理機制，制定應急預案，明確緊急情況下通知聯絡、疏散撤離、搶險救援的程序辦法，建立企業與周邊農村、工廠、市場、居民點等的聯防聯動機制，遇有險情，要立即進行轉移、疏散。

四、進一步深化礦山安全專項整治

（一）深化采礦秩序整頓。安全監管、國土資源和環保等部門要通力合作，扎實推進資源整合，依靠技術進步，加強規范化管理，提升企業規模和安全生產水平。要依法嚴厲打擊無證、超層越界開采等行為，堅決關閉污染環境、不具備安全生產條件的礦山企業，全面清查和糾正礦產資源開發管理中的各種違法違規行為。關閉之后又擅自非法恢復生產的，要嚴肅查處，嚴防死灰復燃。

（二）嚴格執行安全生產規范。所有礦山企業要做到開采正規、系統完善、技術先進、工藝達標、作業規范、管理嚴格。要嚴格落實爆破作業和火工品管理制度，嚴防爆破和冒頂片幫事故；加大對采空區隱患治理，摸清采空區、廢棄井積水以及地表移動帶、陷落帶范圍內重大水體、導水構造的狀況，制訂和落實防洪、防透水、防火災、排水措施，完善應急預案，堅決防止事故發生。

（三）切實加強安全監管。各級安全監管部門要嚴格落實安全許可制度，實施經常性的安全檢查和重點監控，加強對礦山企業的動態監管；進一步完善安全生產聯合執法機制，加大監管力度，督促企業嚴格落實安全生產法律法規和規章制度。對每一起生產安全事故，要按照“四不放過”原則，盡快查明事故性質和原因，依法嚴肅追究有關人員的責任；要依法嚴厲打擊瞞報謊報事故行為，嚴肅查處事故背后的失職瀆職行為；鼓勵群眾積極舉報非法違法生產行為和事故，并認真核查處理；要針對每一起事故教訓，舉一反三，完善安全監管措施。

五、堅決落實礦山企業安全生產主體責任

（一）嚴格落實安全生產責任制。建立健全并落實金屬非金屬企業以法定代表人負責制為核心的各級安全生產責任制，完善規章制度和操作規程；要配備相應的安全管理機構和與工作要求相適應的技術人員；要加大安全方面的資金投入，提升安全生產條件；要加強企業安全管理，切實做到制度完善、執行有力、基礎扎實、手段科學、工作有效，確保礦山企業安全運行。

（二）大力推行先進實用安全生產技術。地下礦山要抓緊建立完善的機械通風系統，保證風量充足；加強對礦山和尾礦庫運行情況的監測監控，要加強露天高陡邊坡的管理和監測；深入推廣露天采石場中深孔爆破技術，強制推行分臺階（分層）正規開采，切實保證安全。

（三）進一步加強煤礦安全工作。煤礦企業要認真貫徹落實各級政府和有關部門的部署，加大煤礦瓦斯治理力度，繼續整頓關閉非法和不具備安全生產條件、破壞資源、污染環境、不符合國家產業政策的小煤礦，鞏固發展煤礦安全“兩個攻堅戰”成果，有效遏制重特大事故發生。

國務院辦公廳

2008年9月13日