第一篇：人口政策的調整要與經濟社會發展的實際相適應下

人口政策的調整要與經濟社會發展的實際相

適應（下）

? 2011-11-17 10:57:04

來源：《經濟縱橫》2009年第10期

（五）認為現行人口政策產生許多實際問題因而要求調整

我國現在已有1.4億的獨生子女，亦即造成了1.4億只有一個子女的夫婦或家庭。這是多年貫徹“一對夫婦只生一個孩子”政策的必然結果，由此也產生出一系列新問題。如，新生人口減少，現有單個勞動力對家庭的負擔加重，家庭養老出現困難；不少獨生子女嬌生慣養，影響新一代人的道德素質；有的地方強制墮胎，出現了孕婦受傷乃至死亡的事件；人口年齡結構老化，新進入勞動市場人口（20—24歲）數量開始下降；老人增多，對養老與醫療健康保障體系提出挑戰，等等。正是解決這些問題出現的困難，促使一些同志提出了調整政策的要求。這些弊端確實與實施“一對夫婦只生一個孩子”的政策有關。但實施一項重大政策，往往難以照顧周全，只能權衡利弊取其利。實際上，在上世紀80年代初，黨中央在醞釀計劃生育基本國策時，并不是沒有考慮到它會帶來問題。在中央領導同志中，最早提出“一對夫婦只生一個孩子”的是陳云同志。早在1979年5月18日，他在同有關方面負責人談對經濟工作意見時就明確提出“人口要控制”。十幾天后，他在一次談話中說：“先念同志對我說，實行‘最好一個，最多兩個’。我說要再強硬些，明確規定‘只準一個’。準備人家罵斷子絕孫。不這樣，將來不得了。”1980年6月14日，陳云在給當時的國務院副總理兼國家計劃生育委員會主任陳慕華關于人口和計劃生育的匯報提綱作回信時，堅定地寫道：“我認為，提倡只生一個孩子是眼前第一位的工作。至于由此而產生一些問題則是第二位的問題。”筆者認為，陳云同志解決中國人口問題的指導思想堅持了辯證法，抓住了矛盾的主要方面。在人口仍然存在增長態勢的今天，我們仍然應這樣做。現行人口政策產生的實際問題，比起有計劃的控制人口總量增長，屬于第二位的問題。當然，對第二位的問題也要認真對待，努力解決。問題與解決問題的辦法同時產生，矛盾中孕育著解決矛盾的方法，只要注重調查研究，依靠人民群眾，總能尋求到解決問題的好方法。實際上，中國特色社會主義的人口經濟學，也只有在實施“一對夫婦只生一個孩子”的主要政策并最大限度地克服由此帶來的實際矛盾的過程中，才能真正形成。

三、完善現行人口政策的思考

堅持“一對夫婦只生一個孩子”的人口政策不動搖并不意味著這一政策不需要完善。人口問題與社會生產力、生產關系相互作用，緊密聯系在一起。因此，完善“一對夫婦只生一個孩子”的政策，應圍繞把人口自然增長率逐步下降到零，同時促進人均綠色國民收入取得明顯增長這一主要目標，在總結成功經驗的基礎上，與多個領域貫徹科學發展觀的實踐相配合，完善一系列配套政策措施。

（一）把實施計劃生育政策與推進農村集體經濟實現第二次飛躍結合起來

目前，超生現象主要發生在農村。盡管多年來我國實施農村計劃生育家庭獎勵制度、少生快富工程和特別扶助制度，加強對農村計劃生育服務體系的建設，但“一對夫婦只生一個孩子”的政策在農村總是難以實施到位。可以說明這種情況的是，大學里“80后”學生，來自農村的往往有一兩個兄弟或姊妹，而來自城市的一般都是獨生子女。所以，農村的確是穩定低生育水平、統籌解決人口問題的重中之重。問題是為什么在農村實施計劃生育難？這固然有“不孝有三，無后為大”、“重男輕女”等傳統觀念的影響，但根本原因是由目前農村的生產方式決定的。上世紀80年代以來，我國農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，這對糾正“大呼隆”生產、搞平均主義有積極作用，也促進了農業生產的發展。但家庭生產在我國畢竟屬于小生產方式，具有暫時性。所以，上世紀90年代初，鄧小平同志提出，“農業的改革和發展會有兩個飛躍，第一個飛躍是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制，第二個飛躍就是發展集體經濟。??農村經濟最終還是要實現集體化和集約化”。但在實踐上，農村集體經濟“第二次飛躍”的思想卻未受到重視。一些地方對農村土地統分結合的雙層經營體制，重“分”而輕“統”，即使看到了土地規模經營的必要性，對土地經營權的流轉也只是強調“土地向大戶集中”，這就強化了以家庭為單位的生產，同時也制約了農業產業化的發展。在農村服務業及其社會分工尚不發達的現狀下，農民為發展生產、增加收入、防老養老，不能不考慮增加家庭人口，于是哪怕罰款，也要突破“一對夫婦只生一個孩子”的政策。這就是農村難以實施計劃生育政策的經濟原因。在中國國情下，要改變這種狀況，努力實現集體經濟“第二次飛躍”是必由之路。只有走市場經濟條件下的集體化道路，發展協作生產和社會分工，才能真正提高勞動生產率，才有可能促進農村社會服務事業的發展，把兒童培養、老人服務逐步轉向集體支持，轉向社會保障，從而使農民把提高生產力、家庭富裕與多生子女分離開來，而與少生子女聯系起來。盡管近些年許多地區在工業領域受新自由主義思潮的影響，推行企業私有化，但在農業領域，卻正在出現發展勢頭越來越大的合作經濟熱潮，這反映出農村集體經濟的“第二次飛躍”具有必然性，也反映出大多數農民具有走集體化和社會主義道路的積極性。對此，我們應大力支持，并把計劃生育工作與發展農村新型集體經濟結合起來。

（二）把解決人口問題與宏觀經濟調控結合起來

對實施“一對夫婦只生一個孩子”政策產生的諸多問題，只用人口學方法是難以解決的，必須把這些實際問題納入宏觀經濟調控范疇，統籌解決。我們不應照搬西方宏觀經濟學。因為失業人口是私有制條件下資本存在和發展的基本條件，以維護資本主義根本制度為目的的西方宏觀經濟學，最多著眼于減輕失業率，而絕不可能從根本上解決失業人口問題，更不能解決中國的特殊人口問題。我們只有以馬克思主義為指導，努力創造出把解決中國人口問題作為重要組成部分的、中國特色的社會主義市場經濟宏觀調控理論，才能實現人口問題的統籌解決。當初馬寅初先生提出“新人口理論”就是與研究國民經濟綜合平衡結合在一起的。從解決中國人口問題看，應把實施“一對夫婦只生一個孩子”政策產生的問題，納入到包括市場供求、銀行借貸、財政收支、國際收支構成的宏觀經濟綜合平衡的大局中來謀劃解決，而不能把這方面的問題只當做個別的、附帶的問題來解決。這就是說，我們不但要從物質資料商品或者一般的生活消費服務的角度調節供給與需求，從增加企業就業人數的角度來擴大就業，還需要從實現可持續發展的人口發展戰略來調節供給與需求和擴大勞動者的就業。如，中國已進入人口老齡化社會，老齡人口的社會化服務問題迫在眉睫，我們可否減緩對物質性基礎設施的投資，而把發展老年服務業作為發展公共基礎設施來抓，可否抽出資金支持開辦更多的具有公益性質的有國家資助的老年公寓，可否開辦與之相配套的老年護理職業技術學校，把有組織地培養護理人員與擴大老年服務方面的就業結合起來。再如，可否加大對農村的教育投資，大力發展為農村服務的免費師范教育，把它作為提高農村人口質量的公共基礎設施來抓。類似這方面的事業，其實是國民經濟綜合平衡的組成部分，理應納入宏觀調控的范疇。如果忽略，勢必阻礙落實“以人為本”的科學發展觀，對可持續發展造成不利。以擴大內需的投資需求為例，僅從短期的市場供求平衡來考慮，大力追加物質資料的固定資本投資，短期內是可以起到暫時拉動市場需求作用的，但從凱恩斯理論到上世紀70年代初世界經濟發展的實踐表明，這種投資方式對經濟增長的刺激往往同時掩蓋并加深產業結構的不合理，為國民經濟的綜合平衡埋下深層的隱患。而根據現有條件，有計劃有目的地把投資用于必須發展的有關人口的公共事業上，盡管暫時不能增加經濟總量，但卻有利于促進國民經濟的良性循環和社會的穩定。所以，在使用同量投資的條件下，應把解決人口問題的投資納入宏觀經濟調控的重要組成部分之中。

（三）把養老保險逐步轉向以社會保險為主

與“一對夫婦只生一個孩子”政策關聯最大的問題是養老問題。這里需要研討的是，養老保險究竟應采取何種方式。有一種觀點認為，在市場經濟條件下，應主要發展個人商業保險。但這樣一來，工資低的家庭勢必遇到極大的困難，這對大多數人口是難以實現的。筆者認為，我國的社會主義市場經濟是以公有制為基礎的經濟，只要堅持中國特色社會主義經濟的方向，公有制經濟終將振興起來，從勞動者退休后平等享有健康生活的權益和目前存在多種所有制經濟現狀考慮，可以實行商業養老保險和社會養老保險結合，而以社會養老保險為主，并隨著國民經濟的發展，逐步加大后者比重。這樣，才能有利于落實“一對夫婦只生一個孩子”的政策，控制好人口總量。因此，有必要把解決這個問題納入國家的稅收和財政預算之中。

（四）促進流動人口的統籌管理

我國的實際情況是農村勞動力大量流向城市。這種人口流動大潮反映了發展中國家經濟現代化過程中的必然性，但如果缺少計劃導向和統籌管理，也必定產生畸形的現象，給社會經濟的可持續發展帶來隱患。目前，一些地方的農村人口向城市流動已不是科學意義上的剩余勞動力向城市的有序轉移，而是青壯年農民的普遍轉移，這就帶來兩方面的不良后果：一是一些地區的農村只剩下孩子、老人構成的人群。這就與建設社會主義新農村需要有文化、有才能的青壯年勞動者發生了尖銳的矛盾。二是在流動人口的統籌管理制度尚不完善的情況下，大量的青壯年流動人口必然助長無計劃的生育現象。所以，流動人口的計劃生育管理，不是一個單純的人口管理問題，而是涉及完善農村社會主義基本經濟制度、增加農民收入、為新農村建設留住青壯年骨干、促進過剩勞動力轉移有序化等一系列需要統籌解決的問題。當然，就流動人口本身而言，不能等其他問題解決之后再來解決，而是要盡快加速統籌管理制度建設，如，建立和完善流動人口的就業、居住登記制度，流動育齡人口計劃生育登記、監督和婦科服務制度，勞動者的勞動安全、失業、醫療和養老保險的流動異地轉賬制度等，其中的難點是跨省的統籌管理。應相信，在計算機普及的條件下，技術上已沒有大的障礙，困難可能是地區經濟利益的處理問題。只要發揮社會主義制度“全國一盤棋”的優勢，地區利益之間的矛盾也是可以解決好的。

參考文獻：

[1]中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定（中發[2006]22號）[R]，新華網，2008—06—26.[2][5]穆光宗.我國人口政策應如何走？[N].中國社會科學報，2009—07—02.[3]2010年中國人口13.6億是根據總和生育率測算出的[R].中央政府門戶網站。

[4]張薰華.經濟規律探索——張薰華選集[M].上海：復旦大學出版社，2000：11—15，121—214.[6]馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995：24.[7]李虎軍.中國生育率已低于更替水平人口政策有待調整[N].南方周末，2005—12—16.[8]中共中央文獻研究室.鄧小平年譜[M].北京：中央文獻出版社，2004：1349.[9]馬寅初.我的經濟理論哲學思想和政治立場[M].北京：中國財政經濟出版社，1980.

第二篇：結合當前金融危機和國內經濟社會發展實際

形勢與政策作業：結合當前金融危機和國內經濟社會發展實際，談談大學生應如何做好職前準備？

自2008年下半年以來，金融危機給我國帶來了巨大的就業壓力。這種

就業壓力來自于金融危機對兩個群體就業的影響，一是對于農民工就業的影響，二是對于大學畢業生就業的影響。從數量上看，受金融危機影響的農民工遠大于大學畢業生，然而我國典型的二元經濟結構使得農村成為城鎮就業的蓄水池，發揮著緩沖器的作用，失業農民工短期內可以返回農村地區。對大學畢業生而言，情況則有所不同，他們急需在走出校園之后找到工作。農民工和大學畢業生這兩大就業群體中，農民工的就業問題會隨著經濟增長速度提升而迅速緩解，甚至會再度出現民工荒的現象，當前國家推出的四萬億投資計劃也可以在很大程度上緩解農民工的就業壓力。然而對于大學畢業生而言，形勢并不那么樂觀，在金融危機爆發之前的幾年時間里，盡管經濟形勢良好，然而大學畢業生就業難的問題始終較為突出。

實際上，自2003年以來，大學生就業難的問題一直是社會關注的一個熱點問題。2011年將是近幾年來對大學畢業生而言最為不利的一年。從供給方來看，數據表明，2011年中國將有611萬大學畢業生，比2010年增加52萬。此外，截止到2010年，尚有150萬已經畢業的大學生沒有找到工作，他們將和應屆畢業生一起尋找就業機會，這使得2011年畢業的大學生面臨著更加激烈的競爭。從需求方來看，受金融危機和經濟周期的影響，以企業為主體的用人單位對大學畢業生的需求會有明顯下降。大學畢業生畢業即失業的現象在2011年將更加突出。應對大學生就業難的問題，既需要大學畢業生轉變求職觀念，拓寬求職范圍，也需要各級政府和社會各界的積極支持。

大學生就業難問題有多種原因

大學生就業難問題有多種原因，其中落后的產業結構，地區發展不平衡以及戶籍制度等是比較突出的原因。

當前我國大學生就業難的一個重要原因在于落后的產業結構制約了對大學畢業生的需求，甚至可以說農民工擠占了大學生的就業崗位。大學生就業主要集中于第三產業，在第二產業從業人員中所占比例非常小。長期以來，低端的以廉價勞動力為競爭優勢的制造業成為推動出口和經濟增長的重要渠道。由于對文化和技能要求較低，農民工通過培訓之后就可以勝任，因此許多企業寧愿招聘農民工而不愿意招收大學畢業生。根據2000年全國第五次人口普查數據和2005年全國1%人口抽樣調查數據，具有大專以上學歷的人在制造業從業人員中的比例從5.58%提高到7.53%，然而與之形成鮮明對照的是，農民工在制造業從業人員中的比例則從57.74%提高到66.47%，顯然，制造業中農民工的增長遠快于大學生。制造業是我國非農就業中吸納勞動力最多的行業，全國30%以上的從業人員都在制造業。盡管制造業在迅速地擴張，然而對于大學畢業生的需求卻并沒有得到同步的增長。在第三產業中，批發和零售業是吸納勞動力最多的行業，同樣由于尚處于較低的發展階段，吸納大學畢業生就業的比例同樣非常低，2005年大專以上從業人員僅占8.73%，而農民工則占了51.74%。在需求增長放緩的情形下，當大學畢業生數量急劇擴張時，就業難問題也就隨之而來。在1999年高校擴招之前，大學畢業生的就業問題還不構成突出的社會問題，從1999年開始，高校大幅度擴招，結果到四年之后這批學生應該畢業的2003年，大學畢業生就業問題突顯了出來，從此之后成為社會廣泛關注的一個問題。由此可見，對于大學畢業生供求與需求之間的失衡是有其深刻的社會原因的，并不能在短期內加以改變。

改革開放三十年的發展并沒有縮小反而拉大了東西部地區的差距。這使得各種勞動力都紛紛往東部沿海地區聚集，大學生就業也以東部沿海地區為首選就業區域。2000年，大專以上學歷從業人員在東部地區約占47.69%，到2005年這一比例已經提高到53.24%。這使得東部地區人才的競爭異常激烈，大學畢業生在東部尋找就業崗位的難度也日益增加。由于城鄉差距同樣顯著，在同一個地區，大專以上學歷人才往往也都向大城市聚集，這使得大城市呈現出人才集聚的“馬太”效應，同樣也使得大城市里大學生求職競爭非常激烈。

當前，戶籍制度在大中城市依然起著重要的作用，對于大學畢業生而言，能否取得大中城市戶口是他們找工作過程中普遍關注的一個現實問題。為此，他們往往把考公務員、進入事業單位或者國企作為求職的優先選項。不少中小企業雖然對大學畢業生有較強的需求，然而由于無法解決戶口，最終也很難招聘到或者留住大學畢業生。在中西部地區，大專以上學歷人才明顯向公共部門聚集，一個重要的原因在于公共部門不僅可以解決落戶等問題，而且在穩定性和社會福利等方面有著較強的優勢。

此外，在當前經濟形勢下，大學畢業生在求職過程中還將遭遇到更多的競爭威脅。首先是來自于被裁職員的競爭威脅。這些人員在失業之后勢必要在勞動力市場上尋找新的就業機會，他們豐富的工作經驗對于準備步入社會的大學畢業生而言，顯然是一種競爭威脅。相比之下，大學畢業生缺乏工作經驗，因此容易受到沖擊。其次是來自于海歸人員的競爭威脅。由于美國金融危機以及由此引發的經濟衰退，大量在海外求學的留學生在畢業時可能難以找到合適的工作機會，更有原本在海外工作因金融危機影響而失業的人員，他們都有可能回國尋找就業機會，這無疑對國內的大學畢業生形成競爭威脅。相比之下，國內大學畢業生在外語和專業技能以及視野等方面可能會處于下風。以高校為例，由于近年來海歸博士較多，因此給了高校以更多的選擇余地，不少高校在引進老師或者研究人員時往往會優先考慮海歸博士碩士，這無疑給本土畢業的博士碩士們在求職過程中造成了巨大的競爭壓力。

企業是深受此次金融危機影響的單位類型，因此，2011年大量的企業將減少對于大學畢業生的需求，傳統上容易進入企業的諸學科畢業生將遭遇寒流，例如國際貿易、會計和計算機等應用學科。相反，機關事業單位受金融危機的影響較小，從而突顯了這類單位的優勢，這勢必使這些單位的求職競爭更加激烈。對一些冷門學科和專業的畢業生而言，由于多年來供求關系相對穩定，他們的就業在這次金融危機中并沒有受到明顯的沖擊。

大學畢業生應該積極調整求職觀念

在當前金融危機形勢下，解決大學生就業難問題需要社會各界的共同努力。從大學畢業生自身來看，需要積極轉變求職觀念，充分利用國家戰略規劃與各種優惠政策，把眼光更多地投向更需要人才的中西部地區和東北老工業基地，投向中小城市，投向中小企業，更多地關注自我創業。

中西部地區為大學畢業生提供了施展才華的廣闊空間。東部沿海地區聚集了全國一半以上的大學畢業生，競爭的激烈程度原本就很高。而此次金融危機中東部沿海地區恰恰成為重災區，這使得在東部地區獲得就業機會的難度更大。相反，中西部地區的外向型經濟比例較低，受到的沖擊相對緩和，加上這兩個地區大學畢業生數量較少，就業競爭沒有東部地區那么激烈。在這種形勢下，到中西部地區顯然更容易找到合適的就業機會。目前，我國宏觀區域區域經

濟發展的基本戰略是開發大西部和振興東北老工業基地，故而相應地會在投資和政策上相應地傾斜，在這種情形下，大學畢業生在西部和東北老工業基地相應地也會有更多的機會和發展空間。類似地，在中小城市，由于大學畢業生相對較少，競爭沒有大城市那么激烈，一旦有合適的就業機會，可能會比在大城市更容易得到施展才華的空間，而且，中小城市生活成本較低，能夠緩解剛工作大學畢業生的生活壓力，更容易使他們安心工作。

中小企業是大學畢業生職業發展的良好舞臺。中小企業是我國就業的主體，然而受戶籍等因素的限制，中小企業往往由于無法解決落戶問題而并沒有被大學畢業生看好，小型企業更是如此。然而，小企業往往機制靈活，且多數處于成長期，更有可能為大學畢業生的成長提供機遇。值得慶幸的是，近日來，國務院推出了一系列相關政策，其中包括：對企業招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業生，各地城市應取消落戶限制。這就使得大學畢業生的落戶問題不再成為限制他們就業的障礙。這對于處在嚴峻就業形勢之下的大學畢業生而言，無疑是雪中送炭。

以創業促就業，變被動為主動，這是大學畢業生面對嚴峻就業形勢時的一種積極思路。近年來，大學生自主創業現象逐漸引起人們的關注。以創業帶動就業已經成為各高校給正在求職的大學生的宣傳的一種理念。不過創業的過程勢必很艱辛，大學生應該有充分的思想準備，更應該做好各種準備工作。高校和各級政府應該為大學畢業生自主創業提供盡可能優惠的政策措施。早在2006年，財政部、國家發展改革委就規定，“普通高校畢業生從事個體經營，且在工商部門注冊登記日期在其畢業后兩年以內的，自其在工商部門登記注冊之日起3年內免交有關登記類、證照類和管理類的各項行政事業性收費。”顯然，政策為大學畢業生自主創業提供了方便。2008年7月，財政部、國家發革委進一步明確了大學畢業生自主創業三年內免征行政事業性收費。此外，最新出臺的針對大學畢業生就業的優惠政策中特別支持大學畢業生自主創業。具體的政策包括：在當地公共就業服務機構登記失業的自主創業高校畢業生，自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔保貸款。對合伙經營和組織起來就業的，可按規定適當擴大貸款規模。新政策的出臺，無疑給了大學畢業生自主創業以積極的支持。

面向基層，城鄉就業統籌結合。在我國廣大的農村基層，極為缺乏大學畢業生，一些與農業生產和生活相關專業的大學畢業生尤其緊缺，例如農學、醫學、林學等專業。當前，我國農村基層正在大力開展新農村建設，需要大批大學畢業生積極參與。近日出臺的針對大學畢業生就業的優惠政策中特別提到，對到農村基層和城市社區其他社會管理和公共服務崗位就業的，給予薪酬或生活補貼，同時按規定參加有關社會保險。此外，對到中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下農村基層單位就業并履行一定服務期限的高校畢業生，以及應征入伍服義務兵役的高校畢業生，按規定實施相應的學費和助學貸款代償。這就意味著，大學畢業生到基層工作有了一定程度的保障。

目前政府已經出臺了數項有利于大學畢業生就業的政策，后續的問題是如何切實落實這些政策。各級政府應該采取各種辦法積極落實新的政策，促進大學畢業生順利實現就業，安心地在城市工作和生活，這也有助于促進經濟增長，擴大就業。從企業的角度來看，在經歷了這次金融危機的沖擊之后，更應該意識到以人力資本為核心的企業競爭力是建立在產品和技術創新之上的，良好的銷售渠道及物流管理等諸多環節都需要有高學歷人才的參與，而不應該把競爭優勢建立在低勞動成本之上。

大學生就業難是一個長期問題

如前所述，大學生就業難這一問題具有長期性質，需要花較長一段時間去調整并逐步解決。金融危機給當前的大學畢業生就業難問題帶來一定程度的沖擊，使得大學畢業生求職的形勢更加嚴峻，但金融危機并不是造成大學畢業生就業難的根本原因。

解決大學生就業難的問題需要充分利用好各種有利的政策措施。隨著社會各界對于大學生就業難這一問題的關注，越來越多的優惠政策開始制定并付（下轉第15頁）（上接第7頁）諸實施，從中央到地方的各級政府都制定了頗具地方特色的優惠舉措，在當前大學畢業生就業形勢嚴峻的形勢下，應該充分有效地利用這些優惠政策，使大學畢業生盡早實現就業。例如上海市比較早地開展了大學生見習制度，各用人單位以見習方式招收大學生，如果見習期間表現良好，很有可能轉為正式員工。這一措施解決了大學畢業生從校園到工作崗位之間的角色轉移問題，也非常有利于用人單位更好地了解大學畢業生的工作適應能力，提高人力資本儲備的效率。除上海以外，不少城市同樣也開展了大學生見習制度，例如廈門、福州、武漢、南京、大連、杭州、寧波等地在這方面也都積累了一定的經驗。經過幾年時間的不斷探索，大學畢業生見習制度也日趨完善。近日，上海市楊浦區向大學畢業生同時推出了1000個公共服務見習崗位，吸引了大量在滬高校畢業生前往應聘。除了大學生見習制度以外，各地還有不少頗具地方特色的促進大學畢業生就業的舉措。在當前的形勢下，迫切需要把各地有效的舉措加以總結完善，并進一步推廣，以使更多的大學畢業生能夠從中受益。

從大學生自身的角度來看，在校期間應該努力掌握專業技能，并充分利用各種見習機會增加自己的工作經驗。要對當前的就業形勢有一個充分的認識，對自己求職過程中可能遇到的各種結果有一個充分的思想準備，特別是對于自己所學專業與社會需求之間的差距要有充分認識。大學畢業生應及時調整自己的求職預期，同時把眼光放得更寬闊一些，努力尋找適合自己的工作崗位。高校和社會各界應該鼓勵大學畢業生自主創業，以創業帶動就業。

第三篇：2010社區堅持老齡事業與經濟社會發展相適應

2010社區堅持老齡事業與經濟社會發展相適應，黨政主導和社會參與相結合，家庭養老和社會養老相結合的原則，以認真落實黨政主導、社會參與、全民關懷的老齡工作方針，逐步建立以家庭養老為基礎、社區服務為依托、社會養老為補充的養老機制，完善老年人的社會救助機制，加快以老年福利生活照料、醫療保健、文化教育、體育活動和法律服務為主要內容的老年社會服務體系建設，切實提高老年人的物質文化生活水平為目標服務，取得了一些成績，現作如下匯報：

一、加強領導、健全機構

社區自老年協會成立以來，建立了由社區主任親自抓，社區分管人員具體抓，其他社區成員共同參與的老年協會領導班子，年初，社區老年協會召集退休干部、及各個文體協會的負責同志，認真制定了老年協會全年活動計劃，明確了分工，落實了工作目標，制定了老年學校制度、志愿者服務公約、康復保健制度、圖書管理借閱等各項規章制度，并定期召開研討會，及時做好經驗總結和輿論宣傳，同時加強對各類專業性老年文體組織的引導和支持，借此提高老年協會工作的水平，有計劃、有步驟、扎實地推進社區老年人事業健康有序的發展。

二、學習和宣傳力度

為了提高社區老齡工作，根據社區實際情況制定了計劃和活動內容，廣泛開展了《老年法》、“健康知識大課堂走進社區”等講座，社區特意聘請了市防疫站的田團長，防疫部門的劉科長到社區開展不定期的健康知識教育講座，在轄區各個街口黑板以捷報的形式宣傳醫療保健、法律、等常識大力改善了居民的標語、口號的宣傳不良現象，在社區資金和辦公擁擠的情況下，社區擠出120多平方米的活動場所，又增添了桌椅、使得社區的老年人有一個相互交流和活動的場地，老年協會為老年人設立了舞蹈班、老年合唱班、樂器演奏隊、象棋協會、每天從上午到晚上整個老年藝術學校安排的井然有序，社區老年協會的宗旨是，為老年人辦實事，辦好事、堅持“六個老有”。積極引導社區老年人參加各項活動，為開展好社區老年協會活動，提供了社區的組織保障。

二、入戶調查、明確服務對象

為保障老齡工作落到實處，社區建立的住戶檔案，如60歲以上老年人的家庭基本情況，具體狀況，婚姻，醫療保險、社會保險、孤寡老人的登記。社區總人口5546人，60歲以上的人口523人，60歲以上的人口占總人口的9.6%，針對社區的情況，社區老年協會不斷加大對老齡工作的投入，2006年將公益性崗位人員擴充進來，進一步壯大了為老服務志愿者的隊伍，在社區資金緊張的情況下，購置了血壓測量儀，免費為轄區內的老年人測量血壓，提高為轄區的老年人測量、試血壓百余人次，提高了為老服務的質量，社區主辦，真情助老進萬家，奉獻愛心，促和諧活動，在這這次活動啟動儀式上，40多位為老服務志愿者簽定了服務協議。

以“一對一”的形式結成對子，為老年人，提供生活照料，精神慰籍，等服務，使得社區老年人貧有所扶，難有所幫，需有所助，心有所暖，真切體會到社區大家庭的溫暖。

三、更加觀念、老有所為

在深化改革中，退休職工，不斷消除舊觀念，樹立新思想。新觀念。通過協會組織，老黨員、老干部學習、理解市場經濟條件下，總結計劃經濟的眼光看今天的時常經濟，就會看慣處處不適應，社區老年協會組織老年人學習，先進創業的周志寬老年不但自己創業還帶動了40多名下崗職工再就業的先進典型，不斷發揮余熱，還近其所能。

四、社區活動豐富多彩、老有所樂

社區老年協會圍繞提高老年人綜合素質，倡導活到老，學習健康知識保健知識，先進組織，老年人學習達6000余次，進行板報宣傳達十二期，積極鼓勵老年人，學習豐富了老年人的文化生活。老年協會組織制了轄區內的來年人開展在清水綠堤、晨煉，太極拳、減肥操等增強了老年人的健身意識。6月15日“相約清水綠堤，放歌激情廣場、安全生產宣傳”到6月22日老年藝術團送文化下鄉的慰問演出活動，凈化了文化市場，營造了良好的社會氛圍，文化廣場大家唱的活動，更是展示了社區文化活動的多種多樣，使大家無論在聽黨課上視覺上得到立刻充分享受，使老年人提高了自身覺悟，陶冶了情操也豐富老年人的精神生活，同時，老年協會還積極開展維護自身權益，選產法律長吃活動，老年協會多次調解融洽了鄰里關系。

老年人還積極參與到攝取的“三老 ”義務巡邏對，社區黨建、治安、衛生、和教育未成年人的活動中，成為社區不同缺少的主力軍、社區老年人協會，注重發揮，老年認得作用，文體隊，由成立創建，處的不足，二十余人到現在已有六十余人，全年參加重大活動十余次，取得了良好成效，這支文體隊伍經常活動在樺甸市區的大街小巷，他們每次演出都結合學習的實際，自編自演了“八榮八恥”安全防火要牢記“等膾炙人口的節目、他們精湛的演繹，無落是在鄉村還是在街道社區，都造就了濃厚良好文體氛圍，吸引了廣大老年人參與到問題活動中來。社區老年協會積極參加省市舉辦”街道老年藝術在演“等大型文藝活動，社區的老年協會，為促進和諧社會，夯實了基礎，為促進精神文明祈禱了重要作用。根據通知要求，現將我縣計生協會工作情況及協會發展探索作如下幾個方面的匯報：

一、基本情況

我縣下轄20個鄉鎮，總人口69.628萬，590個村（居）7681個小組，協會會員45000多人。新創建企業協會機構8個（311、9634、科倫制藥有限公司、豐利紙廠、城關中心市場、麻塘關愛計生家庭協會、鹿角紙廠等）

二、經驗總結

1、小協會做出大名聲

我縣計劃生育協會自87年成立以來，圍繞“我為國策做貢獻、我為協會添光彩”“爭創先進協會，爭當優秀會員”這個主題，在基層協會與協會之間，會員與會員之間不斷開展評比競賽活動，用典型的事例教育身邊的人，用模范的事跡帶動身邊的人，激發協會組織和會員活力。涌現了一大批的先進協會和模范會員，筻口的新莊村計生協會1995年出席全國計生協會“先代會”，并作經驗介紹，受到國家計生協的高度評價，在全國享有“北學和莊、南學新莊”的美譽。省計生協會發出了《向新莊村計生協會學習的決定》。同年，我縣新開鎮雙雁村計生協會會長陳步和被評為“全國計生協會先進工作者”，新墻鎮清水村計生協會創辦項目，幫助群眾致富，被省、市評為“先進集體”，筻口鎮新莊村模范會員古小榮致富不忘鄉親，在幫扶上實行資金、技術傳、幫、帶，被邀請出席全國計生協會工作座談會，并受到原副總理李嵐清的親切接見。黃沙鎮和平村協會會員羅梅芳，在少生快富、創建文明幸福家庭活動中成績顯著，在省市多次作典型事跡介紹。新莊村的“十上門服務”活動，雙雁村的三老辦協會，長期堅持的“獎優、扶貧、助學、敬老、幫殘”十字方針，清水村家庭合作模式項目引導群眾少生快富，新塘村的計生村民自治等，都是我縣協會工作的經典范例。正是由于這些模范典型事跡和文明風尚的倡導，將婚育新風送進了千家萬戶，對全縣的計劃生育協會工作起到了很好的示范帶動作用，也正是由于有了這些基層協會的示范帶動。我縣計生協會從94年開始，連續七年被省計生協評為“先進集體”，1995年和2000年兩次被評為“全國計生協會百強縣”。

2、小協會做出了大動作

近年來，政府在推行計劃生育利益導向機制上力度不斷加大，鄉鎮村協會在落實和宣傳上做了大量的工作。一是落實了獎勵扶助，到今年上半年獎扶對象達到1317人，特別扶助對象202戶，村協會都參與了調查走訪和座談，并簽出意見。經上級走訪調查，準確率達100%；二是幫助落實了純女、兩孩再婚戶結扎獎勵500元/人。三是幫助落實農村獨生子女保健費的兌現，每年發放獨生子女保健費在20000元以上，四是開展幫扶助學活動，全縣幫扶計生特困家庭1200多戶，年減免學雜費12364元。

經濟基礎決定上層建筑。如何科學發展計生協會，我們把壯大經濟實體、籌集資金辦協會作為一件大事來抓，到目前為止，全縣共有村級實體項目723個，鄉鎮實體26個，爭取省、市、縣三級扶助項目9個，累計籌措資金達7600余萬元，如雙雁村協會為村級主要道路修橋一次性出資50多萬元，并每年拿出近20000元資助計生貧困家庭子女上學和困難學生上大學，創辦鄉、村級項目實體安置家庭剩余勞動力近10000余人，如新莊村創辦的廢舊塑料加工廠，鹿角大成村創辦的二個食品加工廠和一個柑桔合作社等鄉村級項目實體，安置就業300多人。我們還堅持服務為本的理念，恪守情暖民心的宗旨，在計劃生育同發展經濟相結合的同時，切實建設幸福文明家庭和扶貧幫困，關注民生相結合，以引導群眾積極參與社會公共事務管理，參與到計劃生育村民自治工作中。采取入戶調查問卷等方式，充分了解群眾的需求，對群眾需求以及優生、優育、生殖健康需求等進行分類，及時提供相應的服務。近幾年共發放問卷5萬余分，從中了解群眾的需求，并及時解決和幫扶。如新墻清水村與困難戶結對子幫扶36戶，其中重點幫扶困難戶種植野生菜、優質葡萄等，通過結對子幫扶己有18戶致富。

3、小協會做出大文章

生育傳承希望，關懷相伴和諧，生育關懷行動自啟動以來，收到了很好的效果。麻塘關愛計生家庭協會，本著倡導“團結友愛、互幫互助”的傳統美德，為計生家庭解決生產生活的困難。實現和諧計生，公平計生的宗旨。采取員工會員獻愛心，企業聯家庭，老板幫對象的形式，和動員全社會會員志愿者共同關注、關心、關愛計生特困家庭，以及為計生協會作出貢獻、因病致殘致貧的對象送溫暖活動。受到了社會一致好評，到目前為止，關愛協會共籌集資金20余萬元。結對幫扶34戶，其中，特困資金扶助19戶，科普推廣技術扶持4戶，留守兒童助學5戶。幫扶對象接受幫扶后，把協會當娘家，自愿幫助宣傳計劃生育政策，自覺實行計劃生育，活動開展以來，會員志愿者涌躍報名，關愛協會成員單位由成立時的64個，擴大到目前的82個，會員由70人擴大到129人之多。麻塘鎮計生工作因麻塘關愛計生家庭協會，大部分協會會員和協會骨干的支持，計劃生育水平直線上升，計生率連續五年控制在89%以上，一直位居全縣前列。今年以來，麻塘關愛協會模式正在我縣全面推廣。截止2010年6月底，全縣共幫扶特困家庭1233戶，扶助困難家庭兒童上學2736人，會員志愿者隊伍不斷壯大。為全縣的保類創優作出了很大貢獻。

三 存在的問題

1、基層協會組織基礎不牢，主要表現在：村級實體不實，企業和產業帶動不力，先富戶、技術能手、企業老板奉獻精神差、愛心不足。鄉級會長工作業務不熟，更換頻繁，責任心不強，分管領導工作壓力大，常務副會長工作不“常務”，同時，經濟條件的制約仍是科學發展計生協會的瓶頸，縣、鄉、村普遍存在協會活動經費不足，主要靠擠占計劃生育事業費的做法，不符合計劃生育協會科學發展的要求。從而形成了“典”好“面”差的局面，導致協會發展不平衡。

2、村級“三治”難到位，村級組織單薄，協會理事自身素質不高，各級培訓教育難跟上，村支兩委認識不足，計劃生育村民自治與依法行政難結合，會員骨干思想水平難提高，5000年的生育傳統陋習難改變，3、村級協會“五老”奉獻精神難得到充分發揮，大部分退休在家的老同志，工作辛苦幾十年，退休后總想圖個清閑，思想境界、傳統習俗難轉變，難于沖破舊俗和家族觀念，帶頭組織開展工作難落實，4、企業協會組織難形成，受經濟浪潮沖擊企業單位對協會的工作不支持，協會人員雜、流動性大、難管理。三結合項目還、借思路不明，發放不規范，略有扶持的暫時服從，加之，國家惠農政策關聯計劃生育政策的不多。

5、長效管理機制難落實。鄉對村的管理沒有具體措施，工作干好干壞一個樣，干與不干一個樣，形成了一種放任自流的工作模式，還有的機構不全、活動不多，名符其實的掛牌協會現象不少。

四、建議

一是建議上級主管部門出臺和完善有利于計生協會科學發展的保障措施和政策，以確保計生協會持續發展。如在爭取政府資助的基礎上，怎么樣讓政府拿得出錢，如何擺正協會的地位，去協調社會參與。

二是建議推動聯合相關部門出臺和完善計生協會與計生協會會員的優惠政策，如教育部門在獨生子女、女孩就學方面提供更完善、更優惠的保障和服務，對品學兼優、家庭困難的獨生子女提供額外的獎金和獎勵；衛生部門在獨生子女家庭、兩女戶和計劃生育困難家庭看病就醫、合作醫療等方面給予相關的政策支持等；民政部門在資金救濟、慈善救助時優先考慮和安排獨生子女家庭、兩女戶家庭和計劃生育困難家庭；扶貧部門在貼息貸款、項目安排上優先考慮和安排獨生子女家庭、兩女戶家庭和計劃生育困難家庭等。真正地讓廣大的育齡群眾和協會會員體會到生育關懷如親情關懷般溫暖相伴，從而切身體會到黨和政府的陽光計生、和諧計生、以人為本的政策理念。

三是建議大力推進“關愛計生家庭協會”的創建和推廣，在“關愛、關懷活動”為載體開展計生系列保險的同時，如何讓廣大的育齡對象樂于接受加以探討。不斷豐富、創新“關愛女孩”活動內容，繼續開展各項評比競賽活動，每年評選十個計劃生育村民自治工作較好的村，評選十個對計生協會工作有突出貢獻的先進個人，并給予重獎。

以上是我縣計生協會的一些實踐經驗和工作中存在的一些困難及建議，在今后的工作中我們將按照《中國計劃生育協會科學發展規劃綱要》的要求，進一步找準位置，發揮優勢，扎實工作，把握職責和任務，繼續以低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展為協會的著力點，協助政府部門，宣傳好計生政策和法律法規，使計生協會真正成為政府部門做好人口和計劃生育工作可依靠的重要力量。

落實黨員目標管理 發揮戰斗堡壘作用

“全面提升年”活動半年工作總結

市供銷社

市委、市政府對 “全面提升年”作出安排部署以來，市供銷社按照市委、市政府和“全面提升年”活動辦公室的要求，結合全系統工作實際，以服務 “三農”和市委、市政府提出的7個方面工作全面提升為目標，經過動員部署、目標制定、措施落實等項工作，“全面提升年”活動工作有了較大的進展，取得了一定成績。

一、基本情況

加強組織領導，認真組織開展“全面提升年”活動。2月20日，聊城市“全面提升年”活動動員大會后，市供銷社黨委、理事會高度重視，立即召開黨委專題會議，認真學習貫徹市委、市政府《關于開展“全面提升年”活動的意見》（聊發[2010]4號）和宋遠方書記的講話精神，大家一致認為，市委、市政府確定把2010年作為“全面提升年”，是根據新形勢新任務的要求做出的一項重要決策，目的是使全市每個單位、每位干部職工在原有的工作基礎上進一步提高標準、提高目標、提高能力、提高成效，以高水平的工作創造高質量的業績，促進各項工作再上新的臺階。市供銷社黨委決心以高度的政治責任感和歷史使命感，切實把機關的“全面提升年”活動抓緊、抓好、抓出成效。在統一思想、提高認識的基礎上，成立了黨委書記、理事會主任任組長，三名黨委成員任副組長，有關科室負責人為成員的市供銷社 “全面提升年”活動領導小組和活動辦公室，明確了宣傳組、材料組、綜合組和聯絡員。同時制定了《聊城市供銷合作社“全面提升年”活動實施方案》和《“全面提升年”工作目標和措施》。3月5日召開了動員大會，市供銷社黨委書記、理事會主任王懷金作了大會動員報告，對市社開展“全面提升年”活動做出了安排和部署。3月24日在市經信委系統召開的第一次“全面提升年”工作調度會后，市供銷社 “全面提升年”活動領導小組高度重視。根據調度會的要求，結合市社的實際情況，按照實施方案，各項工作正在全面有序推進。市社結合自身系統工作重點，學習和貫徹了國發[2009]40號《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》，以及魯政發[2010]31號《山東省人民政府關于加快構建農村現代經營服務新體系全面推進供銷合作社改革發展的意見》，按照市政府的要求，市社研究制定了《聊城市人民政府關于＜山東省人民政府關于加快構建農村現代經營服務新體系全面推進供銷合作社改革發展的意見＞的實施意見》，按規定完成了預期的工作目標任務，全面工作整體有了比較大的推進，有一些工作是開拓創新性的。

二、明確提升目標，逐級進行分解，構建了有力的目標體系。

為了把“全面提升年”活動任務目標落到實處，市供銷社對其逐級進行分解，規定了目標事項、完成時間、責任科室、責任人等，構建了有力的目標體系。

（一）加快農村現代流通服務網絡、農村社區服務中心和農村合作經濟服務體系建設，農村現代流通服務網絡初步形成。爭取政策扶持，全系統新建“農家店”600個，供銷超市、連鎖店和農家店建設覆蓋全市農村的80%以上；加快連鎖配送中心建設，力爭使商品連鎖配送率達60%以上。

（二）加快基層供銷社分類改造，開展“創建新時期優秀基層供銷社”活動，使全系統40%的基層供銷社步入新時期的發展軌道。

（三）爭取扶持政策，加快農村社區服務中心建設，在全市2000人以上的村莊新增建設農村社區服務中心20處。

（四）加快農村合作經濟組織發展，以供銷社引領的各類專業合作社、行業協會新增加16個，新建設標準化生產示范基地10處、3000畝。

（五）通過爭取上級扶持政策，支持全系統棉花、蔬菜、水果等農產品骨干龍頭企業發展，龍頭企業達到16家。

（六）積極爭取各項供銷社改革發展專項扶持資金500萬元。

三、落實提升措施，創新方式方法，形成了有效的推進提升機制。

市供銷社新一屆領導班子，按照市委、市政府“全面提升年”工作部署，結合全市供銷社系統工作實際，從三個方面扎實推進為“三農”服務工作全面提升，形成了有效的推進提升機制。

（一）抓好市社機關自身作風建設，提升服務工作水平和效率。首先，制定工作目標責任制。制定印發了《機關各科室工作職責及責任分工》，明確了具體職責和責任人，人人有崗、有責、有考核，減少了扯皮推諉和職責不清、人浮于事、苦樂不均的問題。同時制定印發了《八縣（市區）供銷社2010年工作目標任務》，實行百分制考核，考核結果作為年底評優樹先的依據。其次，建章立制。制定并完善各項規章制度，形成了一整套機關服務工作制度體系。制定了機關考勤制度、財務科人員崗位職責、檔案管理制度、機關車輛使用管理、辦公用品管理、機關公務接待管理規定、突發事故應急救援預案以及領導分工明細圖、日常工作審批程序等，使機關工作運轉高效、管理有序、服務水平提升。三是改善辦公條件，優化機關工作環境。配置必要的現代化辦公設備，給各科室添置了電腦、打印機等，粉刷了墻面，改裝了門窗，更新了辦公桌椅，機關面貌煥然一新，干部職工精神振奮，工作效能明顯提升。

（二）抓好社屬企事業單位改革改制，提升社有企業效益。一是加快聊城駐禹城農資公司破產改制進程，調整并配備強有力的人員，加強破產組的領導，對職工做好深入細致的思想工作，爭取最大限度的資產變現，解決好失業職工的經濟補償待遇，保持職工穩定。二是理順關系，對市光明眼科醫院進行股份制改造，組建市光明醫療集團，形成了集團控股、市社參股、職工參與、社會資本融入的運作模式。三是對市新興棉花儲備有限公司進行股份制改造。競爭上崗，擇優選聘總經理，并組建法人治理結構，形成較大規模的棉花儲備集散中心及經營、購銷為一體的大型龍頭企業。四是搞活市棉麻公司經營機制，解決了內部機制不活、動力不足、經營萎縮的問題。

（三）抓好對縣（市區）供銷社工作的指導、協調、服務和監督，全面提升為“三農”服務水平。供銷社辦社宗旨是為“三農”服務。市社職能是指導、協調、服務、監督。市供銷社主要辦各縣（市區）社辦不了的事情；縣（市區）社主要辦基層社難辦的事情；基層社主要辦農民一家一戶不好辦的事情。一是建設好四大網絡，即農資、日用品、農副產品、再生資源經營網絡。市供銷社正著手組建市級農資、日用品配送中心，組建再生資源總公司，成立農副產品購銷公司，籌建煙花爆竹采購批發總公司。二是搞好四大基層、基礎建設，即農產品行業協會、農民專業合作社、農村社區服務中心和綠色無公害標準化農產品生產示范基地建設，（四）加大宣傳力度，提升供銷社為農服務形象。集中精力辦好《聊城供銷報》及聊城電視臺公共頻道“農業科技”欄目，爭取在全面提升年里打個翻身仗，使全系統各項工作有更大的突破。.四、上下齊心協力，取得了明顯的全面提升成效。

今年上半年，市供銷社緊緊抓住社會主義新農村建設扎實推進和“轉方式、調結構、擴總量”的重大機遇，堅持為農服務宗旨，深化體制機制改革，全面推進基層社、社有企業、聯合社改革發展，大力推進“一個網絡、兩個平臺”建設（即：農村現代流通服務網絡建設、農村社區服務中心建設和農村合作經濟服務體系建設），改革發展取得新突破，經濟實力再上新臺階，為促進農業發展、農民增收、農村繁榮作出了積極貢獻。今年1至6月份，全系統銷售總額達到22.6億元，同比增長105%；直接收購農副產品2.6億元，同比增長12.7%；售給農民農業生產資料6.5億元，同比增長23.3%；農村消費品零售總額2.8億元，同比增長49.1%；匯總實現利潤117萬元，同比增長32.9%。

（一）大力推進基層供銷社改造，努力夯實為農服務基礎。今年上半年，以創建新時期優秀基層社和大力推進“一個網絡、兩個平臺”建設為總抓手，繼續對基層社進行分類改造、分類指導，有37%以上的基層社經濟實力明顯增強，為農服務功能明顯提高，夯實了供銷社發展壯大的基礎。東昌府區于集、侯營，茌平博平，高唐韓寨，莘縣河店等一批基層社率先步入了新時期的發展軌道。

（二）大力推進農村現代流通服務網絡建設，努力構建農村新型經營服務體系。借助“萬村千鄉市場”工程，大力發展并完善以日用消費品、農業生產資料為主體的縣域配送中心、鄉鎮供銷超市和農家店，用現代經營方式改造供銷社傳統經營服務網絡，供銷超市、連鎖店及農家店已覆蓋全市所有的鄉鎮駐地、75%以上的村。至今年6月底，全系統發展各類經營服務網點5060個，初步建成覆蓋縣、鄉、村三級經營服務網絡。東阿、茌平、東昌府區供銷社的現代流通服務網絡建設取得重大進展。

（三）大力推進農村社區服務中心建設，努力滿足農民生產生活需求。今年上半年，通過召開現場觀摩會、組織外出參觀等形式，不斷總結并借鑒外地經驗，順應農民需求升級的新形勢，加快農村社區服務中心的建設發展，為農民生產生活提供各種服務，成為黨委、政府推進新農村建設的重要抓手。東昌府區于集劉皋、茌平韓集、冠縣杜行、東阿位山等一批農村社區服務中心，在強化農資供應、日用品供應等經營性功能的基礎上，積極拓展公益性服務，與有關部門和單位共建農家書屋、衛生室、警務室，以及法律、保險、郵政、社保、通訊業務代辦點等，成為農村現代文明的窗口和新農村建設的亮點。

（四）大力發展農村合作經濟組織，著力培植農業產業化龍頭，努力搭建農民生產服務的平臺。今年上半年，市供銷社積極引導、指導全系統參與農業產業化經營，結合各地產業優勢，大力培植農業產業化經營龍頭，規范、完善專業合作社、行業協會發展，一部分基層社、社有企業通過參與農業產業化經營，培育了自己獨具特色的產業或產品，在帶動農民增收致富中實現了自身的發展，涌現出了一批象高唐棉花良種繁育、東昌府區花生協會、莘縣河店瓜果菌菜批發市場、莘縣西瓜協會等參與農業產業化經營的先進典型。今年以來，已在全市發展綠色無公害農產品標準化生產基地40多處、3000多畝，涉及十幾個品種，產品全部銷到大中城市超市。

（五）推進農產品經營服務體系建設，積極參與農業產業化經營。今年上半年，總結推廣農產品經營服務體系建設試點經驗，從選產品到建設示范園、發展基地，再到開拓市場，逐步摸索出一條農產品經營的路子。莘縣、東昌府、茌平、東阿的農產品生產經營規模不斷擴大，涵蓋的經濟作物已達十幾個品種。東阿、茌平、東昌府、陽谷等縣（市區）供銷社開展的測土配方施肥，已經顯示出供銷社參與糧食、蔬菜、瓜果等作物生產經營的優勢，越來越多地受到黨委政府和農民的關注。

（六）市、縣級供銷社服務功能不斷強化。一是指導與服務水平不斷提高。今年上半年，市社新一屆班子加強了對“一個網絡、兩個平臺”建設、社有企業改革改制、機關建設、社有資產管理等重點工作的指導，召開專題會議，制定實施方案，出臺扶持政策，形成了系統上下推進工作的強大動力。二是強化了社有資產監管。市社制定了《關于加強社有資產管理的意見》和《關于加強供銷社各項收入管理的暫行規定》，多數縣成立了社有資產經營管理公司或專門管理機構，統一負責資產運營、股權管理和績效考核，有效地防止了社有資產流失，促進了社有資產保值增值。

（七）改革發展環境進一步優化。中央和地方各級政府對供銷合作社支持力度持續加大。中央財政“新網工程”專項資金逐年增加，今年上半年，市社向上申報爭取了400多萬元項目扶持資金。省財政加大了供銷合作社改革發展專項資金扶持力度，每年都有新增額度，從2007年的3000萬元增加到了5000萬元。特別是《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發[2009]40號）和《省政府關于加快構建農村現代經營服務新體系全面推進供銷合作社改革發展的意見》（魯政發[2010]31號）都明確要求，各級政府抓緊解決政策性虧損掛賬，加快供銷合作社土地確權、登記、頒證工作，將縣及縣以上聯合社經費列入財政預算，為新時期供銷合作社加快發展奠定了堅實基礎。同時，市社按照市政府的要求，制定了《關于貫徹落實〈山東省人民政府關于加快構建農村現代經營服務新體系全面推進供銷合作社改革發展的意見〉的實施意見》，并報市政府審批。該文件將建設農村現代經營服務新體系的職責明確賦予供銷合作社，并賦予供銷合作社改革發展專項資金，支持和推動供銷合作社改革發展。

在充分看到成績的同時，我們也深刻地認識到了存在的問題和不足：一是總體發展水平不高，與外省市及全市先進單位相比，還有很大差距。由于歷史原因，體制改革落后，內部機制不活，總體發展還比較緩慢，整體實力和抵御風險都不夠強，基礎差、實力差、經營服務能力差“三差”現象依然普遍存在；思想觀念老化，體制老化、人員老化“三老”的問題還比較突出。二是多數基層社基礎薄弱，競爭力不強，服務功能弱化，難以承擔“一個網絡、兩個平臺”建設工作。三是“一個網絡、兩個平臺”及農產品經營服務體系建設、再生資源回收與利用體系和煙花爆竹經營體系建設工作任務十分艱巨，離真正形成縣域網絡和體系還有大量的工作。四是影響供銷社改革發展的體制和機制性障礙依然存在，社有企業改革需要進一步深化，特別是社有資產監督管理體制有待于進一步健全和完善，調動系統上下積極性的機制尚未建立。五是學習創新意識不夠強，有的缺乏迎難而上、創新發展的勇氣和能力。這些困難和問題影響和制約著供銷社的改革發展和全面提升，下一步，必須采取有力措施認真加以研究解決。

五、下半年工作打算

今年下半年，市供銷社將繼續深入地開展“全面提升年”活動和7月份“全市紀律作風集中整頓”活動，進一步轉變工作作風，提高工作效率，攻堅克難，扎實工作，狠抓落實，確保完成全年各項工作任務。今年下半年，將繼續推進農村現代流通服務網絡、農村社區服務中心和農村合作經濟服務體系建設，全面推動農產品經營服務體系建設，初步搭建起為農服務的“一個網絡、兩個平臺”，以農業生產資料、日用消費品、農副產品、再生資源、煙花爆竹等為主的農村現代流通服務網絡大致形成；爭取供銷超市、連鎖店和農家店建設覆蓋全市農村的80%以上；連鎖配送龍頭企業實力增強，連鎖配送額達60%以上。加快基層供銷社改造，初步建立與社會主義市場經濟體制相適應、體系比較完善的基層供銷社、專業合作社、社區服務中心、行業協會、龍頭企業等農村合作經濟組織服務體系基本框架；規范完善農村社區服務中心建設發展，在全市2000人以上的村莊建立農村社區服務中心20處；發展標準化生產基地，創新農資經營服務體系，以供銷社引領的各類專業合作社、行業協會，新發展16個；培育發展農業產業化骨干龍頭企業16家，在三至四個縣初步建立起農產品經營服務體系。

（一）繼續加快推進日用品、農資、農產品、再生資源四大網絡建設。堅持以“改造、整合、優化、提升”現有經營服務網絡為主，規范完善農資經營服務網絡，優化提升日用品流通網絡，發展建立農產品經營服務網絡，加快發展再生資源回收與加工利用網絡。同時，要重新整合煙花爆竹經營網絡。

要充分發揮基層供銷社的作用，擴大連鎖配送經營網點的覆蓋范圍，建立四大網絡經營服務龍頭公司，努力提高網絡能力和經營規模，逐步形成商品配送中心——鄉鎮超市——村級農家店網絡一體化的連鎖配送經營模式。東昌府、東阿、茌平要率先達到這一目標；陽谷、高唐、莘縣年內要進入網絡建設的快速發展軌道；冠縣、臨清今年要盡快啟動起來。

（二）全面啟動和推進基層社改革發展。以創建“新時期優秀基層社”為抓手，以建設“一個網絡、兩個平臺”、建立農村新型經營服務體系為基本途徑，加快基層供銷社的改革發展。

1、以縣域經營龍頭公司為支撐，以鄉鎮超市為依托，加快新型商業網點布局和建設，形成連鎖經營網絡，增強流通服務功能；

2、圍繞區域內重點農產品的標準化生產，發揮基層社優勢，搭建為農民生產服務的平臺；

3、以基層社為主體，加快農村社區服務中心建設，有條件的基層社，今年要初步搭建起為鄉鎮范圍內農民生活提供綜合服務的載體，讓農民過上城里人的生活；

4、縣聯社的要切實擔負起組織規劃、指導基層社改革發展的責任，按照基層社的實際情況，分類排隊，逐個制定改革方案，逐個抓落實。

（三）因地制宜，加快農村社區服務中心建設步伐。指導八縣（市區）社制定農村社區服務中心發展規劃，合理布局選址，根據當地農民生產生活的實際需要，確定經營服務內容和項目，在建設日用品、農資超市的基礎上，逐步增加洗澡、理發、飯店、醫療、圖書閱覽、法律咨詢、健身、休閑娛樂、幼兒園等項目。

（四）探索農村信用合作的新形式，加快推進農產品經營服務體系建設。要繼續以創建品牌為目標，以農產品標準化生產為核心，以專業合作經濟組織為依托，以信用合作和融資服務為重要手段，由供銷社與農民共同建立一個從生產到市場終端的農產品經營服務體系，搭建為農民生產服務平臺。要組織基層社或社有企業租賃土地或場地，建設標準化生產基地，為農民生產做出示范。要圍繞當地主要農產品開展標準化生產經營，引導組織農民發展專業合作社或行業協會。要改造或組建農產品龍頭企業，開展農產品加工經營，開辟農產品進入市場的新渠道，特別要探索優質、特色農產品的經營機制。要在合作經濟組織內部探索資金互助社，以基層社為核心搭建融資服務平臺，為供銷社參與農村金融體系建設奠定基礎。

（五）深化社有企業改革改制，建設適應供銷社改革發展的新型公司。要盡快完成駐禹城農資公司的破產工作。千方百計運作并保護好新興棉花儲備有限公司的資產，挖掘潛力，使其發揮最大效益。加快推進社有企業投資主體多元化，在保持對骨干龍頭企業、核心業務控制力的基礎上，大膽引進資金，引進人才，優化社有企業資本結構和組織結構；完善社有企業法人治理結構，形成科學的企業經營績效考核體系，確保社有資產保值增值；不斷創新企業內部經營機制，充分調動干部職工的積極性和創造性。要重點發展日用品、農業生產資料經營公司和農產品加工經營企業、再生資源回收與加工利用、煙花爆竹經營公司，建立提高農村專業化服務水平的其他各類連鎖經營公司，以及為合作經濟組織提供融資服務的信用擔保投資公司。

（六）積極爭取上級扶持政策。一是積極培育符合全國總社“新網工程”專項資金扶持的項目，力爭使符合要求的項目達到4—5個；努力做好省供銷社改革發展專項資金的爭取工作。二是積極開展項目申報溝通和爭取工作，使2010年爭取資金工作目標落實到實處。三是積極爭取“萬村千鄉”市場工程“農家店”建設扶持資金。

（七）加強組織領導，努力營造一個良好的外部環境和政策環境。一是嚴格考核。從今年開始，市社對八縣（市區）供銷社及市社直屬各單位進行目標考核，將考核結果向各縣（市區）反饋。二是搞好宣傳。繼續創辦好《聊城供銷報》，進一步樹立供銷社在社會上的新形象，擴大供銷社在社會上的影響力。三是號召全系統要積極主動地向各級黨委政府匯報工作，向各部門溝通、聯絡、反映工作，爭取支持。四是引導全系統相互學習、相互交流、相互借鑒、取長補短，實現共同發展。

（2010年7月10日）

白楊河鄉2010年老齡工作半年總結

半年來，白楊河鄉老齡工作在縣老齡委的領導下，在鄉黨委、政府的高度重視和關心下，在社會各屆的大力支持下，以黨的“十七大”和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“服務中心、促進穩定、加快發展”的工作主題，以貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》和《保護老年人合法權益條例》為重點，以落實“六個老有”工作目標為主線，堅持科學發展觀，求真務實，開拓創新，創造性地開展了有益于老年人身心健康的活動，圓滿完成了各項工作任務，取得顯著成效。

一、領導重視，加強組織。

黨委政府高度重視老齡工作，將老齡工作納入鄉黨委政府重要議事日程，納入綜合目標考核當中，鄉督查室也將此項工作列入鄉督查項目中。同時調整了老齡工作委員會領導小組。

二、基層老年組織建設得到進一步完善。我鄉的7個行政村中，現已每村都建立老年協會組織。老人協會是在農村黨支部和村委會領導下老年人自己管理自己的自治組織，為農村的三個文明建設及社會穩定做出了很大的貢獻。因此，老年協會建設的好壞，是我鄉老齡工作的關鍵。半年來，各村老齡協會活動小組在鄉老齡辦的領導下，發展勢頭良好，基本上達到了“四化”、“六有”標準。“四化”即“管理工作規范化、選舉民主化、活動制度化、財務公開化”。六有即“協會有章程、有好的領導班子、有職責分明的工作規程，助老幫困力度大，老年人合法權益得到維護。

三、加強普法教育工作，堅持“德治”與“法治”相結合。

通過采取發放宣傳單、播放錄音、書寫大小標語等形式開展了普法宣傳教育，各村老齡協會活動小組能夠積極參與各項豐富多彩活動。今年我鄉開展文藝活動，與計生辦配合開展金婚佳品、健康老人等活動。深入貫徹《老年法》及其實施辦法，在鄉法律事務所設立老年人法律援助工作站，并已設立兩級老年人法律援助維權崗。按照縣老齡委的要求，鄉老齡辦與司法、派出所有關人員一起，開展了《老年法》及《老年法實施方法》專項執法檢查。針對執法檢查中發現的部分農村老人贍養費用普遍較低的情況，鄉老齡辦向全鄉人民發出了“弘揚敬老養老傳統美德”的倡議，號召全鄉人民盡起責任，關心老人。通過開展各類宣傳活動使“尊老敬老”成為社會共識，四、加大助老幫困力度，切實解決老年人的實際困難。

為切實解決老年人的實際困難，、同時，鄉老齡辦、民政辦、婦聯以及各村老人協會、在春節、母親節期間、慰問了殘疾老年人、貧困老年人、高齡人、三老人員、退休老年人進行慰問、都抽出資金、面粉、藥品等，發放給各會員。各村老齡協會活動小組也積極發揮其作用，對遇到生病的老人，都會組織慰問，在精神上、物質上給予了一定的幫助。享受高齡補貼的高齡老年人為21人、按時發放了高齡補貼卡。今年在鄉黨委的重視下，使老人在生活中得到方便，讓老人得到了更多的關心和照顧，收到了良好的社會效益。

五、簽訂農村“家庭贍養協議書”。

為進一步規范和做好農村家庭贍養協議書工作，經鄉黨委、政府研究成立了鄉村兩級簽訂“家庭贍養協議書”工作領導小組，并進行摸底排查，將部分沒有經濟收入、失去勞動能力以及生活不能自理的老年人納入重點簽訂對象行列。并組織召開了村民動員大會，明確贍養內容和贍養標準，協議書簽訂在村委會的監督下進行。進一步鞏固和發揮了家庭養老功能，保證老年人的基本生活質量和水平，確保了老年人老有所養。

六、存在的問題和不足：

1、少數村干部對老齡工作的重要性認識不足，重視不夠；

3、村級老年活動場所、活動設施、活動基金缺乏等。

4、老年人協會建設還不規范。

xx街道老齡事業“十一五”規劃

為了認真貫徹《老年法》，弘揚敬老愛老美德，老年維權落到實處，推進我街辦經濟社會快速發展，為構建和諧平安豐城搭建良好平臺，按照市民政局關于“十一五”老齡工作規劃要求，結合我街辦老齡工作實際，特提出xx街道“十一五”老齡工作規劃。

一、充分認識老齡工作的深遠意義

敬老愛老是中華民族的優良傳統，是家庭美德的重要組成部分。老年人為國家貢獻了青春，為社會創造了財富，為家庭付出了汗水，為民族培育了后代，到了晚年，他們理應受到無微不至的關懷，黨和國家歷來重視老齡問題，不僅營造尊重、關心、幫助老年人的社會氛圍，而且在立法上采取了效措施，幾屆憲法都規定了保護老人的原則。特別是1996年頒布的《中華人民共和國老年人權益保障法》，更是一部全面保護老年人合法權益的專門法律，該法莊嚴宣告：“保障老年人合法權益是全社會的共同責任。”并要求各機關、社會團體、部門單位以及基層組織在各自的職責范圍內認真做好老年人權益保障和各項涉老工作。與此同時，我市對老齡工作十分重視，先后下發了《豐城市關于加強老齡工作的意見》（豐發［2004］19號文件）、《豐城市70周歲以上老年人優待暫行辦法》和《百歲老人長壽補貼》（豐府發［2005］26號）、《豐城市村（社區）書記社會基本養老保障和養老津貼暫行辦法》（豐辦發［2005］29號、《豐城市關于切實做好關心基層“三老”關愛社會困難群體工作的意見》（豐發［2005］23號）、《豐城市關于公開招聘敬老院院長的實施方案》（豐府發［2005］20號）等一系列敬老愛老文件。這些文件的下發，極大增強了人民的敬老意識，加強了尊老愛幼思想教育，初步建立了養老、醫療、社會保障制度、老年福利、衛生、文化、教育、體育等事業有了快速發展，老年人生活水平和生活質量大大提高，老齡工作取得了可喜的成績，對推動我街道經濟建設和社會發展起到到重要作用。

二、明確老齡工作指導思想

街道老齡工作的指導思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，貫徹黨的十六屆四中、五中、六中全會精神，從我街道的基本市情出發，適應人口老齡化的發展趨勢，加大敬老愛老宣傳，營造尊老良好氛圍；出臺更多優待政策，完善社會保障制度；建立村落服務體系、突出社區規范管理；多元投資老年福利，快速發展老齡事業；法律援助措施落實，維護老年人合法權益；加強老人思想教育，配合全市的中心工作。

三、遵循六個原則

一是堅持老齡事業與全街道經濟和社會發展相結合，促進老齡事業健康發展。二是堅持家庭養老與社會養老相結合，充分發揮家庭養老的積極作用，建立和完善老年社會服務體系。三是堅持政府引導與社會興辦相結合，按照社會主義市場經濟的要求積極發展老年服務事業。四是堅持道德規范與法律約束相結合，廣泛開展敬老養老道德宣傳教育，加強老齡工作法制建設。五是堅持關心老年人生活以及老年人物質生活得到改善、精神文化生活更加豐富。六是堅持統籌規劃與分類指導相結合，因地制宜地開展老齡工作，發展老齡事業。結合實際，有的放矢，抓出亮點，爭創特色，使我街老齡工作跨入快速發展的軌道。

四、明確確立奮斗目標

在“十一五”期間，我街道老齡工作的奮斗目標是：一是努力建立老年社會保障制度和社會互助制度，使不同的老年人分別得到相應的關愛和實惠，達到老有所托、老有所醫。二是努力建立以家庭養老為基礎、村落和社區服務為依托、社會養老為補充的養老機制，使老年人解決溫飽達到老有所為、老有所養。三是努力建立精神慰藉、生活照料、醫療保健、體育健身、文化教育、法律援助、老年維權為主要內容的老年服務體系，使老年人物質和精神文化生活豐富多彩，達到老有所學、老有所樂。

五、理清工作思路

（一）、成立xx街辦老齡辦，由街辦副主任辛景春擔任主任。

（二）制定好“十一五”老齡工作規劃。一是“十一五”老齡工作規劃，二是創建全市先進單位。

（三）壯大老齡工作力量，成立各村（社區）居委會老齡協會，對各村（居）老齡協會及時調整組織，充實人員，加強領導，使村級老齡工作組織健全、人員落實、素質增強、隊伍壯大，真正提高辦事效率。

（四）健全各項制度。一是要建立健全一月一次的學習制度，通過組織學習，認清形勢、明確任務、增強工作的責任感。二是要建立健全一季一次的例會制度，通過例會，上傳下達、收集情況、分析研究、解決問題做好工作。三是要建立健全信訪接待制度。通過熱情接訪，了解情況、采取措施、解答咨詢、宣傳教育、化解矛盾，同時協調有關部門幫助老人們排憂解難。四是建立健全獎懲制度，擬定各自工作職責，制定考評辦法，實行激勵機制。通過以上工作，全方位為老人們做好各項服務。

（五）舉辦定期培訓。對轄區的村（居）老齡協會自行組織一次培訓。通過培訓，使大家認清形勢、明確意義、掌握業務、增長水平、強化責任。

（六）抓好各種宣傳。一是利用大型會議宣傳，使老齡工作升溫加熱。二是利用條幅標語永久宣傳，使老齡工作十分醒目。三是利用報刊宣傳，一年爭取完成在豐城通訊用稿三篇，在宜春級用稿二篇，在省級用稿一篇的報道任務。四是利用簡報宣傳，使信息互動，交流經驗。通過以上大張旗鼓的廣泛宣傳，使老齡工作人人皆知，敬老助老氛圍濃厚。

第四篇：XXXX鄉2011年第一季度經濟社會發展情況匯報及下階段工作計劃

XXXXXX鄉2011年上半農業生產工作匯報及下階段工作計劃

XXXXXX鄉人民政府 2011年6月7日

2011年1月至今，在縣委、縣政府的正確領導下，我鄉緊緊抓住農業和農村經濟發展這一中心，以棉花種植業為立足點,以產業結構調整為核心，進一步改進工作方式，轉變工作作風，團結拚搏，扎實工作，全鄉各項工作得到了較好發展。

一、農業和農村工作完成情況(一)種植業基礎奠定較好

去年至今，我鄉黨委、政府多次向縣委、政府及水利部門協調要水。使我鄉在原有的81000畝土地的基礎上，新灌溉往年因缺水而閑置的土地5000畝，確保了今年棉花種植用地為86000畝。春季生產工作已經全面完成，1月份開始，全鄉共計檢修農用機械800余臺，其中精量播種機142臺，殘膜回收機60余臺，淘汰機械88臺。

（二）大力推進種植業發展，引導農民進行現代化種植 自春耕開始，鄉黨委、政府組織各村多次召開現場會，主要針對機采棉、甘草種植等新進種植產業，現場會重點培訓了農民播種機調試、機采棉的技術規程、甘草播種的注意事項等。

今年,全鄉棉花以 “中棉40號、43號、49號”為主栽品種，種植面積86000畝；棉花精量播種86000畝；節水滴灌面積51000畝（正規滴灌26000畝）；落實棉花節水滴灌高產田2.7萬畝，誘集帶65000畝，殺蟲燈250盞,農作物病蟲害綜合防治86000畝；完成殘膜回收86000畝，自來水入戶30戶。

（三）積極推進機采棉種植技術。

為了加快棉花經濟的發展，提高土地經濟資源的利用

率，加快低產地的改造，我鄉對集中連片、有開發前景的棉花地實施了機采棉基地建設，并對我鄉種棉大戶進行了機采棉培訓技術，規劃出適合種植機采棉的土地6000畝以上，至今已在其格格熱木村、倉塔木村、央塔克巴什村按照技術規程播種機采棉6000畝以上。

（四）完成甘草人工種植的任務分解。

為充分發揮示范區的示范要求，改善設施條件，實現農業增效，農民增收的目標，結合去年實施的《千畝甘草示范種植》項目，今年在給各村劃分了甘草種植任務的同時，出臺三項政策：

1、對種植甘草的農戶，按照出苗率，每畝補貼20元。

2、對農戶購置都甘草種子，每公斤補貼48元。

3、農戶所購甘草播種機，每臺補助1000元。目前，已經種植1500畝左右，種植品種主要為紅皮甘草。第二批計劃于8月份開始種植，預計全年可達到3000畝左右。

（五）畜牧業進入新發展格局

形成了以絨山羊養殖為主，胡楊雞養殖、特色養殖為輔的新發展格局。為鼓勵農民對優質絨山羊進行養殖，鄉黨委、政府經研究后決定，凡是引進種公羊的養殖戶，每只補貼200元，通過鼓勵政策確實使我鄉養殖的絨山羊品種優良。另外對家中養有家禽（雞）的農戶，每只補貼2元，以提高農村庭院經濟收入。確實使庭院經濟成為農牧民群眾增收的新渠道。

截止到目前，全鄉牲畜出欄27600頭（只），實現產肉384噸，完成防檢驅治54.7萬頭（只）。推廣全程免疫式家禽養殖1.67萬羽，其中：胡楊雞 0.2285萬羽。預防禽流感0.77萬只、口蹄疫6.42萬頭（只）、羊痘4.91萬頭（只），診斷治療內外科病22.58萬頭（只），驅蟲7.68萬頭（只），完成打耳標3.78萬頭（只），公羊去勢1.49萬頭（只），整群山羊1.55萬頭（只），淘汰山羊0.2萬頭（只）。

（六）大力開展春季農田防護林種植活動

今年，黨委、政府組織了全鄉勞動力在鄉域范圍內栽種

胡楊樹50000余棵、果樹550余棵、風景樹3000余棵。完成放風林帶280畝以上，為確保成活率，并將所栽種樹木責任到村，并召開相應會議，安排所栽樹木的保護事宜。

（七）農牧民基本素質普遍提高。

以22屆“科技之冬”為契機，在全鄉范圍內廣泛開展農牧民使用技術培訓活動。我們從獸醫站、司法所、農經站、計生辦等部門選調專職老師利用鄉村兩級的農牧民文化科技學校共培訓1520人次，其中：鄉村干部150多人，基層干部培訓率達到100%；貧困農牧民10人；村級農民實用技術員90人。培訓對象有農牧民、初中以上畢業的青年、婦女、基層黨員、貧困戶、殘疾青年、科技示范戶等，其中：30%農牧民進行了科技培訓，培訓內容包括：棉花管理、畜牧養殖、農機（保養、維護、駕駛）、遠程電教、新農村建設、黨建、計劃生育、殺蟲燈維護、摩托車修理、電焊等一些使用技術和法律法規。通過開展技術推廣、科技服務以及崗位技術培訓，使全鄉廣大人民群眾和基層干部的基本素質普遍提高，不斷推動我鄉經濟的發展。

（八）農村基層民主管理得到完善。

把落實村務公開和民主管理作為融洽黨群干群關系的重要內容，健全完善了村民自治機制。凡涉及全村的大事，關系群眾利益的事務，都提請村民代表大會議論、決策，全面提高了民主自治的程度。加強基層民主法制建設和社會治安綜合治理，確保社會穩定，逐步使我鄉新農村建設工作走上了科學化、制度化、規范化的道路。

二、存在的問題和不足

（一）經濟結構尤其是產業及產品結構，受客觀自然限制及其它因素影響，比較單一，不合理的矛盾仍然較為突出，鄉村經濟增長緩慢，新的經濟增長點尚處于弱勢，勢必制約農牧民的增收速度。

（二）農業基礎設施建設滯后，抵御自然災害的能力不強，自身農業產業結構單一，使鄉域經濟變得更為脆弱。

（三）一些基層干部自身素質與面臨的新形勢和新任務的要求不相適應，尤其是面對市場經濟的變化，應對性，提高綜合素質的積極性和主動性不高。

四、下階段工作計劃

下階段時期內我們將繼續牢固樹立以人為本的觀點、重農富農的觀點、和諧穩定的觀點，大力弘揚改革創新、開放合作、爭創一流、鍥而不舍抓落實的精神。圍繞全縣工作大局和工作目標，結合我鄉實際保持經濟快速增長和社會各項事業發展，積極主動地做好以下工作：

（一）加強棉花田間管理及技術指導

組織專家和技術人員深入基層，指導農牧民做好棉花耕種、施肥、灌水、化控、整枝、“四分法”采摘等關鍵技術的指導，做好病蟲害預測預報、綜合防治體系完善工作，做好棉花收獲后秸稈清理、培肥地力等工作，使XXXXXX鄉各族農牧民在棉花種植技術方面上一個新臺階。

（二）加強防災減災能力建設

擬建一個覆蓋全鄉的防災體系及一個結合綜合治理、救災指揮、治安聯保的應急體系。正確及時把握汛情、旱情、天氣變化等情況，提高接受災情、處置災害能力，準備好機力和人力，做到防患于未然。

（三）推動畜牧業更上新臺階

積極對養殖大戶進行扶持，盡可能地在洪水來臨季節，對已退化的部分草場引洪灌溉改良，將畜禽疫病綜合防治納入畜牧業下階段工作重點，充分發揮絨山羊協會的作用，對絨山羊養殖戶經常性開展如品種改良、疫病防治等方面的技術培訓、指導，加大農民經紀人培訓，以此帶動全鄉農牧民增收。

第五篇：XXXX鄉2011年第一季度經濟社會發展情況匯報及下階段工作計劃

XXXXXX鄉2011年上半農業生產工作匯

報及下階段工作計劃

XXXXXX鄉人民政府

2011年6月7日

2011年1月至今，在縣委、縣政府的正確領導下，我鄉緊緊抓住農業和農村經濟發展這一中心，以棉花種植業為立足點,以產業結構調整為核心，進一步改進工作方式，轉變工作作風，團結拚搏，扎實工作，全鄉各項工作得到了較好發展。

一、農業和農村工作完成情況

(一)種植業基礎奠定較好

去年至今，我鄉黨委、政府多次向縣委、政府及水利部門協調要水。使我鄉在原有的81000畝土地的基礎上，新灌溉往年因缺水而閑置的土地5000畝，確保了今年棉花種植用地為86000畝。春季生產工作已經全面完成，1月份開始，全鄉共計檢修農用機械800余臺，其中精量播種機142臺，殘膜回收機60余臺，淘汰機械88臺。

（二）大力推進種植業發展，引導農民進行現代化種植 自春耕開始，鄉黨委、政府組織各村多次召開現場會，主要針對機采棉、甘草種植等新進種植產業，現場會重點培訓了農民播種機調試、機采棉的技術規程、甘草播種的注意事項等。

今年,全鄉棉花以 “中棉40號、43號、49號”為主栽品種，種植面積86000畝；棉花精量播種86000畝；節水滴灌面積51000畝（正規滴灌26000畝）；落實棉花節水滴灌高產田2.7萬畝，誘集帶65000畝，殺蟲燈250盞,農作物病蟲害綜合防治86000畝；完成殘膜回收86000畝，自來水入戶30戶。

（三）積極推進機采棉種植技術。

為了加快棉花經濟的發展，提高土地經濟資源的利用

1率，加快低產地的改造，我鄉對集中連片、有開發前景的棉花地實施了機采棉基地建設，并對我鄉種棉大戶進行了機采棉培訓技術，規劃出適合種植機采棉的土地6000畝以上，至今已在其格格熱木村、倉塔木村、央塔克巴什村按照技術規程播種機采棉6000畝以上。

（四）完成甘草人工種植的任務分解。

為充分發揮示范區的示范要求，改善設施條件，實現農業增效，農民增收的目標，結合去年實施的《千畝甘草示范種植》項目，今年在給各村劃分了甘草種植任務的同時，出臺三項政策：

1、對種植甘草的農戶，按照出苗率，每畝補貼20元。

2、對農戶購置都甘草種子，每公斤補貼48元。

3、農戶所購甘草播種機，每臺補助1000元。目前，已經種植1500畝左右，種植品種主要為紅皮甘草。第二批計劃于8月份開始種植，預計全年可達到3000畝左右。

（五）畜牧業進入新發展格局

形成了以絨山羊養殖為主，胡楊雞養殖、特色養殖為輔的新發展格局。為鼓勵農民對優質絨山羊進行養殖，鄉黨委、政府經研究后決定，凡是引進種公羊的養殖戶，每只補貼200元，通過鼓勵政策確實使我鄉養殖的絨山羊品種優良。另外對家中養有家禽（雞）的農戶，每只補貼2元，以提高農村庭院經濟收入。確實使庭院經濟成為農牧民群眾增收的新渠道。

截止到目前，全鄉牲畜出欄27600頭（只），實現產肉384噸，完成防檢驅治54.7萬頭（只）。推廣全程免疫式家禽養殖1.67萬羽，其中：胡楊雞 0.2285萬羽。預防禽流感0.77萬只、口蹄疫6.42萬頭（只）、羊痘4.91萬頭（只），診斷治療內外科病22.58萬頭（只），驅蟲7.68萬頭（只），完成打耳標3.78萬頭（只），公羊去勢1.49萬頭（只），整群山羊1.55萬頭（只），淘汰山羊0.2萬頭（只）。

（六）大力開展春季農田防護林種植活動

今年，黨委、政府組織了全鄉勞動力在鄉域范圍內栽種

胡楊樹50000余棵、果樹550余棵、風景樹3000余棵。完成放風林帶280畝以上，為確保成活率，并將所栽種樹木責任到村，并召開相應會議，安排所栽樹木的保護事宜。

（七）農牧民基本素質普遍提高。

以22屆“科技之冬”為契機，在全鄉范圍內廣泛開展農牧民使用技術培訓活動。我們從獸醫站、司法所、農經站、計生辦等部門選調專職老師利用鄉村兩級的農牧民文化科技學校共培訓1520人次，其中：鄉村干部150多人，基層干部培訓率達到100%；貧困農牧民10人；村級農民實用技術員90人。培訓對象有農牧民、初中以上畢業的青年、婦女、基層黨員、貧困戶、殘疾青年、科技示范戶等，其中：30%農牧民進行了科技培訓，培訓內容包括：棉花管理、畜牧養殖、農機（保養、維護、駕駛）、遠程電教、新農村建設、黨建、計劃生育、殺蟲燈維護、摩托車修理、電焊等一些使用技術和法律法規。通過開展技術推廣、科技服務以及崗位技術培訓，使全鄉廣大人民群眾和基層干部的基本素質普遍提高，不斷推動我鄉經濟的發展。

（八）農村基層民主管理得到完善。

把落實村務公開和民主管理作為融洽黨群干群關系的重要內容，健全完善了村民自治機制。凡涉及全村的大事，關系群眾利益的事務，都提請村民代表大會議論、決策，全面提高了民主自治的程度。加強基層民主法制建設和社會治安綜合治理，確保社會穩定，逐步使我鄉新農村建設工作走上了科學化、制度化、規范化的道路。

二、存在的問題和不足

（一）經濟結構尤其是產業及產品結構，受客觀自然限制及其它因素影響，比較單一，不合理的矛盾仍然較為突出，鄉村經濟增長緩慢，新的經濟增長點尚處于弱勢，勢必制約農牧民的增收速度。

（二）農業基礎設施建設滯后，抵御自然災害的能力不強，自身農業產業結構單一，使鄉域經濟變得更為脆弱。

（三）一些基層干部自身素質與面臨的新形勢和新任務的要求不相適應，尤其是面對市場經濟的變化，應對性，提高綜合素質的積極性和主動性不高。

四、下階段工作計劃

下階段時期內我們將繼續牢固樹立以人為本的觀點、重農富農的觀點、和諧穩定的觀點，大力弘揚改革創新、開放合作、爭創一流、鍥而不舍抓落實的精神。圍繞全縣工作大局和工作目標，結合我鄉實際保持經濟快速增長和社會各項事業發展，積極主動地做好以下工作：

（一）加強棉花田間管理及技術指導

組織專家和技術人員深入基層，指導農牧民做好棉花耕種、施肥、灌水、化控、整枝、“四分法”采摘等關鍵技術的指導，做好病蟲害預測預報、綜合防治體系完善工作，做好棉花收獲后秸稈清理、培肥地力等工作，使XXXXXX鄉各族農牧民在棉花種植技術方面上一個新臺階。

（二）加強防災減災能力建設

擬建一個覆蓋全鄉的防災體系及一個結合綜合治理、救災指揮、治安聯保的應急體系。正確及時把握汛情、旱情、天氣變化等情況，提高接受災情、處置災害能力，準備好機力和人力，做到防患于未然。

（三）推動畜牧業更上新臺階

積極對養殖大戶進行扶持，盡可能地在洪水來臨季節，對已退化的部分草場引洪灌溉改良，將畜禽疫病綜合防治納入畜牧業下階段工作重點，充分發揮絨山羊協會的作用，對絨山羊養殖戶經常性開展如品種改良、疫病防治等方面的技術培訓、指導，加大農民經紀人培訓，以此帶動全鄉農牧民增收。