第一篇：形勢與政策之談中國的發(fā)展與道德建設(shè)問題

形勢與政策之談中國的發(fā)展與思想道德建設(shè)問題

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摘要：堅(jiān)持什么樣的文化方向，推動(dòng)建設(shè)什么樣的文化，是一個(gè)政黨在思想上精神上的一面旗幟。自改革開放以來，我國處在一個(gè)內(nèi)憂外患的環(huán)境中，改革開放雖給我們帶來了好處帶隨之而來的還有許多弊端，就目前而言，我國的道德滑坡現(xiàn)象日益嚴(yán)重，有損道德之事層出不窮，上達(dá)國家領(lǐng)導(dǎo)，下至平民百姓，面對如此嚴(yán)峻的形勢，國家在做好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)應(yīng)該抓住思想道德建設(shè)，盡好“安邦治國”的責(zé)任。

關(guān)鍵詞 ：應(yīng)試教育 政府官員 貪污腐敗 動(dòng)蕩 法律

改革開放，使我們走上了具有中國特色社會(huì)主義的道路。改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的是一個(gè)高速發(fā)展的趨勢，科學(xué)技術(shù)也有了驕人的成績，我國世界地位排行中也躋身前列，受到了更多國家的關(guān)注，我國的一言一行也成為了世界的焦點(diǎn)。然而，在看似平靜的湖水之下，暗藏波濤洶涌，任何一種事物是不可能有絕對的平靜的，都在不斷的變化。在改革開放后，鄧小平同志說，要經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)要兩手抓。但是，就目前而言，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)確實(shí)上了一個(gè)臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，但思想道德建設(shè)卻明顯跟不上經(jīng)濟(jì)的腳步，不但沒有前進(jìn)而且嚴(yán)重落后，較之從前有過之而無不及，面對此情此景，我們不禁要問:“難道這就是黨所堅(jiān)持的特色社會(huì)主義道路嗎？”在我看來，黨所提出的加強(qiáng)思想道德建設(shè)的觀點(diǎn)就目前而言形同虛設(shè)。改革開放以來，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要追求的是實(shí)現(xiàn)效率以及公平，由于這種效率及公平帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，與此同時(shí)的還有貧富差距的不斷變大，黨的本意是利用先富帶動(dòng)后富，達(dá)到共同富裕。先富的群體逐漸龐大，但是貧窮的人并未因此減少，先富的人見利忘義，不愿幫助弱勢群體也就算了，還利用不正當(dāng)手段不斷斂財(cái)，欺壓弱勢全體，這其中不乏黨政人員，吃喝嫖賭樣樣做盡，身居其位不謀其政，不顧國家及百姓的利益，貪贓枉法，自私自利。面對這一現(xiàn)象，我們的黨和國家可有認(rèn)真思考過，到底是哪個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)而導(dǎo)致如此嚴(yán)重的官僚腐敗問題呢？在我看來，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因是國家加強(qiáng)思想道德建設(shè)的方向有所偏離，加強(qiáng)思想道德建設(shè)要從三個(gè)方面做起。第一個(gè)方面要從學(xué)生抓起，第二個(gè)方面要從政府官員的貪污腐敗抓起，第三個(gè)方面要從法律法規(guī)抓起。

一、教育的弊端

面對當(dāng)今的“應(yīng)試教育”，所有的學(xué)校基本上異曲同工，只知道如何提高學(xué)生的分?jǐn)?shù)，如何保證學(xué)生的升學(xué)率，從而提高學(xué)校的知名度，因此忽視了學(xué)生的思想道德建設(shè)，致使學(xué)生們成為了只會(huì)學(xué)習(xí)的機(jī)器，對于為人處世方面毫無所知，導(dǎo)致了許多違法犯紀(jì)的行為，例如復(fù)旦高材生投毒事件、馬加爵錘殺同學(xué)事件、清華學(xué)生動(dòng)物園硫酸燒狗熊案、云南大學(xué)馬超殺人碎尸案事件等等，一例例令人驚訝的事件層出不窮，歸根究底是國家的思想道德建設(shè)沒抓好，學(xué)校的應(yīng)試教育、社會(huì)的用人標(biāo)準(zhǔn)都和國家制度的疏忽密不可分。

二、政府官員的貪污腐敗

翻過教育的篇章，我們來看看政府人員又是如何表現(xiàn)的。近年來，我國貪污腐敗的現(xiàn)象沒有斷過，政府官員的吃喝嫖賭、貪贓枉法事件每天都出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)媒體上，甚至成了老百姓茶余飯后的“消遣 ”，國家雖然對此作出了表示，但并未觸到根源，只是淺嘗輒止，對于部分官員的不法行為含糊而過，小懲小誡，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)上“貪官不死，人民心死”的呼聲一波高過一波。下面，就讓我們來分析一下我國思想道德建設(shè)的現(xiàn)狀吧。

“沒有貪官污吏哪來被精神病人，嚴(yán)刑峻法治貪官污吏才是真，官員心態(tài)不正，天災(zāi)人禍一起來”。這是百姓共同的呼聲，也是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)狀，人民不是仇官，而是仇貪官；不是仇富，而是愁不法收入。就拿李君如來說，當(dāng)人民群眾對他的不法行為議論紛紛時(shí)，他卻說：“一旦公務(wù)員在社會(huì)上的基本人權(quán)得不到保障，得不到尊重，那就意味著這個(gè)社會(huì)失控了。一旦這個(gè)社會(huì)失控，倒霉的不是官員，而是老百姓”。面對他的這一說辭，人民不禁感到心寒，人民對此事議論紛紛，證明人民的意識(shí)還是清醒的，心中還有正義感，還對社會(huì)抱有憧憬，我們的政府官員不但不鼓勵(lì)贊揚(yáng)這一行為，為了維護(hù)自己的利益，反而對老百姓唇齒相向，譴責(zé)這一行為。認(rèn)為老百姓的這一心態(tài)是一種錯(cuò)誤的仇官心態(tài)，試問，自古以來，從事政府工作的人員何其多，為何偏偏仇的是諸如你之類的少數(shù)官員，他們怎么不仇周恩來，不仇毛澤東，不仇焦裕祿等人。如果老百姓不仇官，那么這個(gè)社會(huì)便成了一潭死水，人們是非不分，麻木不仁，有法不依，有禮不守，貪污腐敗之風(fēng)便由此盛行。大家也知道，貪污腐敗是社會(huì)動(dòng)蕩不安的根源，如果百姓對此不聞不問，試問這個(gè)社會(huì)還有救嗎？國家要以何立足呢？

在韓非子看來，在官吏胡作非為的情況下，仍然有潔身自好獨(dú)自守法的百姓；在民眾胡作非為的情況下，卻沒有獨(dú)自依法辦事的官吏，所以，英明的君主致力于管理好官吏而不去直接管理民眾。搖樹的人，如果一一地掀動(dòng)每片葉子，那就很勞累，也不可能把葉子全部揭遍；如果左右敲打樹干，那么所有的葉子都會(huì)晃動(dòng)了。因此，作為國家領(lǐng)導(dǎo)人，要想從根本上治理貪污腐敗，必須從官員抓起，嚴(yán)查不懈，嚴(yán)懲不貸。已達(dá)到上行下效的效果，長此以往，社會(huì)必然一番浩然正氣。

三、沒有規(guī)矩，不成方圓

韓非子說：“沒有規(guī)矩，不成方圓，家有常業(yè)，雖饑不餓；國有常法，雖危不亡”。意思是借助車馬的人，他的腳走得不快而能達(dá)到千里；借助船槳的人，他不會(huì)游泳而能橫渡江河。只有法才能保障社會(huì)的太平，以賞罰處理人事的是非。法律是一把切切實(shí)實(shí)的尺子，它可以衡量、糾正人們超越法度的言行。國家一直提倡有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。但是實(shí)際生活中到底做到了幾分就有待考證了，如果真的切實(shí)履行了有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)的承諾，就不會(huì)有諸多的違法亂紀(jì)的事情了，也不會(huì)有“國產(chǎn)名爹”的出現(xiàn)，我國執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中摻雜了太多的利益，我國的法律間接的和利益、權(quán)勢掛上了鉤，缺失了法律本應(yīng)有的公平與公正。導(dǎo)致接二連三的出現(xiàn)枉顧法紀(jì)，違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。所以，只有切實(shí)履行好有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)才能從根源上制止違法亂紀(jì)的行為。

在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展和實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下，面對各種思想文化相互交織、相互激蕩的復(fù)雜局面，如何建設(shè)中國特色社會(huì)主義文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化？如何讓建設(shè)和諧文化？為什么要建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系？如何讓加強(qiáng)思想道德建設(shè)和教育科學(xué)文化建設(shè)？這是黨在建設(shè)中國社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，必須認(rèn)真研究和回答的問題。這不僅關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)和科技水平的發(fā)展，還關(guān)系到我國和平與安全的發(fā)展。目前，我國內(nèi)部邊界地區(qū)不斷發(fā)生內(nèi)亂，打砸搶燒事件頻繁，國外接壤地區(qū)又不斷出現(xiàn)紛爭，動(dòng)蕩不安，說到底都和思想道德建設(shè)有著直接的聯(lián)系，正是因?yàn)槲覈枷氲赖陆ㄔO(shè)上的缺陷，使他們抓住了我國內(nèi)憂外患的空子乘虛而入，試想，如果一個(gè)國家思想道德建設(shè)搞得好，國內(nèi)人民安居樂業(yè)，安守本分，道德之風(fēng)盛行，人民感恩政府，本著政府的敵人就是自己的敵人，上下一心，抱成一團(tuán)，共同抵抗外敵，有誰敢挑釁生事，打砸搶燒事件怎會(huì)頻繁不斷，又何來的內(nèi)憂，面對如此強(qiáng)悍的民族，強(qiáng)大的氣場，又有哪個(gè)國家敢騷擾我們。

因此要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，解決整個(gè)中華民族的精神支柱和精神動(dòng)力問題。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的必然要求，是中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。參考文獻(xiàn)：新快報(bào)2011年03月11日

毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論第十章

韓非子經(jīng)世奇略·狼道

第二篇：形勢與政策問題

一、你怎樣認(rèn)識(shí)我國周邊形勢？你對中國與周邊國家關(guān)系有哪些具體感

受？

四鄰安則自家興。中國和周邊國家山水相連、利益攸關(guān)。２０１４年，中國將進(jìn)一步構(gòu)筑穩(wěn)定友好繁榮的周邊戰(zhàn)略依托，打造緊密的周邊命運(yùn)共同體。

1、俄羅斯：發(fā)展軍力，加大反恐力度，俄羅斯將大力發(fā)展軍力，推進(jìn)武裝力量裝備現(xiàn)代化，并將組建北極部隊(duì)，進(jìn)一步強(qiáng)化海上軍力。俄還將力推地區(qū)一體化進(jìn)程，提升在“后蘇聯(lián)空間”的影響力。今年，隨著兩國在地區(qū)和國際事務(wù)、能源、人文領(lǐng)域的合作提升到新水平，中俄關(guān)系將保持穩(wěn)步發(fā)展和強(qiáng)化態(tài)勢。

2、日本：推動(dòng)修憲，擺脫戰(zhàn)后體制束縛，日本政府今年計(jì)劃通過修改憲法解釋方式解禁集體自衛(wèi)權(quán)，并完成美日“防衛(wèi)合作指針”修改，重新安排兩國在同盟中的分工。其目的就是：建立國防軍，擺脫戰(zhàn)后體制。中日關(guān)系充滿風(fēng)險(xiǎn)、懸念和不確定性。

3、朝鮮：安定內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)核武建設(shè)并行，今年，金正恩將繼續(xù)進(jìn)行黨政軍人事調(diào)整，致力于內(nèi)部穩(wěn)定。此外，朝鮮將繼續(xù)貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)與核武建設(shè)并行路線。關(guān)于朝核問題和六方會(huì)談，朝鮮將依然堅(jiān)持固有立場，即只要美國不完全放棄對朝敵視政策且不以行動(dòng)加以證明，朝鮮半島無核化就絕無可能，朝鮮就絕不會(huì)單方面為重啟六方會(huì)談而首先采取行動(dòng)。

4、印度：政治洗牌，中印關(guān)系不受影響，印度各界普遍認(rèn)識(shí)到，印中關(guān)系具有地區(qū)、全球和戰(zhàn)略意義，兩國應(yīng)成為互利伙伴，而非競爭對手。今年，雙方將舉辦友好交流年，紀(jì)念和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表６０周年，推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等，并力爭在高鐵、電力等領(lǐng)域及建立“中國工業(yè)園”方面實(shí)現(xiàn)突破。

5、中亞：地位提升，借力大國實(shí)現(xiàn)發(fā)展，今年，中國與中亞各國關(guān)系將迎來重要的發(fā)展機(jī)遇期。在西亞北非局勢動(dòng)蕩持續(xù)、北約逐漸撤出阿富汗的背景下，中亞安全局勢更加嚴(yán)峻。中亞各國將更加倚重中國和上海合作組織，雙方在安全領(lǐng)域的合作將進(jìn)一步強(qiáng)化。

6、東盟：平衡外交，拒絕介入南海紛爭，今年，東盟各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型壓力加大，這在一定程度上會(huì)影響東盟發(fā)揮區(qū)域合作主導(dǎo)作用。南海問題是中國與部分東盟國家間的問題，東盟在雙邊主權(quán)和領(lǐng)土糾紛事項(xiàng)上不可能形成共同立場。即便個(gè)別國家在區(qū)外因素支持下耍弄伎倆，在南海攪動(dòng)些許波瀾，也絕難左右區(qū)域和平合作發(fā)展大潮流。

二、你如何理解“親、誠、惠、容”外交理念？

我們講“親”，就是要堅(jiān)持睦鄰友好，守望相助；講平等、重感情；常見面，多走動(dòng)；多做得人心、暖人心的事，使周邊國家對我們更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力。

我們講“誠”，就是要誠心誠意對待周邊國家，爭取更多朋友和伙伴。就是要堅(jiān)持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上全面發(fā)展同周邊國家關(guān)系，繼續(xù)用自己的真誠付出，贏得周邊國家的尊重、信任和支持。

我們講“惠”，就是要本著互惠互利的原則同周邊國家開展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓我國發(fā)展更好地惠及周邊，同時(shí)也使我國從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力。

我們講“容”，就是要倡導(dǎo)包容的思想，亞太之大容得下大家共同發(fā)展，要以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作，更加主動(dòng)、更加積極地回應(yīng)周邊國家期待，共享機(jī)遇，共迎挑戰(zhàn)，共創(chuàng)繁榮。

三、十八屆三中全會(huì)精神中對你影響較大的有哪些方面？

這次在中國改革開放事業(yè)進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)刻召開的會(huì)議，將在政府職能轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化、金融開放、財(cái)政稅收、資源定價(jià)等領(lǐng)域作出重要決策，就中國全面深化改革進(jìn)行總體部署。改革方向及目標(biāo)

一是關(guān)于收入分配及戶籍制度改革

出臺(tái)收入分配改革實(shí)施細(xì)則，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，增加居民收入；限制壟斷性國企高管權(quán)力和薪酬的膨脹，縮小貧富差距；由于戶籍制度造成“城鄉(xiāng)分化”，削弱了

經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)，阻礙了農(nóng)村城市化進(jìn)程。應(yīng)放寬大城市落戶條件，消除在教育就業(yè)醫(yī)療城鄉(xiāng)間的福利差異。實(shí)現(xiàn)人口自由流動(dòng)；

二是關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化

農(nóng)村土地確權(quán)政策應(yīng)先行一步，土地流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)民可選擇行業(yè)，城鎮(zhèn)化就起來了。——破除土地財(cái)政，不改變現(xiàn)行土地管理制度，切斷地方政府賣地生財(cái)動(dòng)

力機(jī)制，人的城鎮(zhèn)化就永遠(yuǎn)趕不上土地的城鎮(zhèn)化。——戶籍制度改革是關(guān)鍵一環(huán)，應(yīng)推動(dòng)戶籍制度改革，逐步放開城市落戶限制。

三是關(guān)于土地制度改革。

征地遵循“公平補(bǔ)償”原則，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高而動(dòng)態(tài)調(diào)整；——土地自由流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民工權(quán)益；——土地私有化，農(nóng)民最終擁有自己的土地；——擴(kuò)大農(nóng)地進(jìn)入市場流通試點(diǎn)，這將利好地產(chǎn)及其投資產(chǎn)業(yè)鏈。

四是關(guān)于財(cái)稅改革

“營改增”從交通運(yùn)輸和若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大到電訊、鐵路運(yùn)輸和建筑安裝業(yè)并推廣到全國。——啟動(dòng)個(gè)稅向綜合稅改革試點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)——大幅度提高資源稅稅率和環(huán)保收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。——顯著提高醫(yī)療、社保、環(huán)保、新能源等支出占政府支出的比重，降低三公消費(fèi)的比重。

五是關(guān)于打破國有企業(yè)壟斷

打破中央企業(yè)壟斷，放寬進(jìn)入市場限制，國企逐步退出，減少國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)的比重；——目前國資監(jiān)管的責(zé)任主體不夠明確，存在國資管理的“空白點(diǎn)”。應(yīng)實(shí)現(xiàn)政企分開，改變國有資產(chǎn)管理模式；——放寬入行門檻，創(chuàng)造公平的投資環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六是關(guān)于金融改革

加快人民幣國際化的步伐，進(jìn)一步放松資本賬戶的管制，放松民資投資海外的限制。——利率市場化將面臨最后一步：存款利率市場化。業(yè)內(nèi)認(rèn)為下一個(gè)具體步驟

很有可能是讓銀行發(fā)行大額可轉(zhuǎn)讓存單。——進(jìn)一步規(guī)范銀行表外業(yè)務(wù)，讓民間金融陽光化和合法化，杜絕吳英事件的再度發(fā)生。

十八屆三中全會(huì)將掀起飛躍式大發(fā)展，帶動(dòng)中國擺脫中等收入陷阱，邁入高科技富裕國家之列。這次會(huì)議將帶來深刻變革，其意義不亞于35年前召開的十一屆三中全會(huì)。實(shí)行改革將使中國擺脫對投資的過度依賴，并使中國人民從國民生產(chǎn)中獲得益處。

四、三中全會(huì)《決定》涵蓋15個(gè)鄰域60個(gè)任務(wù)，你認(rèn)為當(dāng)前改革的首要任

務(wù)有哪些？

一是主題全面。這次會(huì)議確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會(huì)以來的前6次三中全會(huì)有所不同。盡管前6次會(huì)議也都與改革有關(guān)，但主題僅是某一方面改革。這次則包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及國防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革。

三是重點(diǎn)明確。《決定》的定位是全面深化改革。與此同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，發(fā)揮其對其他領(lǐng)域改革的“火車頭”牽引作用。15個(gè)改

革任務(wù)中，6個(gè)是經(jīng)濟(jì)，生態(tài)文明體制也與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)占了所有改革任務(wù)近一半。之所以如此，主要考慮是，當(dāng)前我國存在的問題，根本上說還是發(fā)展問題。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是黨和國家的首要任務(wù)。我們正處在跨越中等收入陷阱的階段，下一步發(fā)展面臨眾多難題和風(fēng)險(xiǎn)，過去支撐快速增長的條件已經(jīng)發(fā)生變化，我國已到了必須主要依靠改革紅利釋放活力、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的階段。這次把改革的時(shí)間目標(biāo)定位在2020年，與全面建成小康社會(huì)的時(shí)間相一致，也是這個(gè)道理。

第三篇：形勢與政策論文---建設(shè)美麗中國

怎樣建設(shè)美麗的中國

引言：

“美麗中國”，歷次全國黨代會(huì)的報(bào)告中，十八大報(bào)告首次專章論述生態(tài)文明，首次提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”和“建設(shè)美麗中國”。

建設(shè)美麗中國，應(yīng)該是社會(huì)主義的基本特征，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)之一。我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

1.生態(tài)環(huán)境的建設(shè)

1.1理解和認(rèn)識(shí)建設(shè)生態(tài)文明

黨的十八大報(bào)告中圍繞“節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、消費(fèi)模式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源、主要污染物排放、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明觀念8個(gè)方面納入建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。建立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路；建立以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系；建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)。核心是:生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最終目標(biāo)就是建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)。1.2保護(hù)生態(tài)環(huán)境

在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域正確理解和回答“什么是生態(tài)文明，怎樣建設(shè)生態(tài)文明”的問題。10個(gè)重點(diǎn)咨詢研究領(lǐng)域是:經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)；污染減排與綜合防治；國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)與江河湖海休養(yǎng)生息；改善和提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量與健康水平；城市空氣、水源、森林質(zhì)量評價(jià)監(jiān)控與飲用水安全；新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與面源污染防治模式；生物多樣性保護(hù)與生態(tài)旅游資源開發(fā)利用；氣候變化與人類的責(zé)任；生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度與政策研究，分類管理，分區(qū)管理，完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼撸粯?gòu)建和諧社會(huì)與生態(tài)倫理道德。1.2.1作為青少年我們應(yīng)該愛護(hù)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境總體要求是：熱愛自然，保護(hù)生態(tài)，改善環(huán)境。對青少年生態(tài)環(huán)境道德的具體行為要求是：珍愛生靈，節(jié)約資源，抵制污染，植綠護(hù)綠。青少年要率先珍愛生靈、節(jié)約資源，植綠護(hù)綠、抵制污染。

青少年既是生態(tài)環(huán)境道德的重點(diǎn)教育對象，更是生態(tài)環(huán)境道德建設(shè)的積極推動(dòng)者。生態(tài)環(huán)境道德要求人們熱愛自然、保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境。對于青少年來說，要首先做到；珍愛生靈。平等對待自然界中的其它生命體，不隨意損害它們，保持生態(tài)系統(tǒng)平衡。不踐踏草木，不攀折花葉，不虐待小動(dòng)物，不吃珍稀動(dòng)植物等都是珍愛生靈。節(jié)約資源。我們只有一個(gè)地球，資源有限，生活在地球上的人卻不斷增長。節(jié)約糧食、節(jié)約用水、節(jié)約紙張，使用可再生的資源、分類回收廢物，生活簡樸等等，都是節(jié)約資源。植綠護(hù)綠。沒有森林和植被等綠色，便沒有人類，沒有地球上的絕大多數(shù)生命。多植一棵樹、多種一片草、多養(yǎng)一盆花、多增加一些綠色，都是青少年應(yīng)盡的義務(wù)。抵制污染。不當(dāng)?shù)纳a(chǎn)生活行為，會(huì)帶來很大污染。不亂扔垃圾、不用或少用難降解和難再生的物品、不焚燒秸稈、制止污染等都是抵制污染。1.3堅(jiān)持和諧發(fā)展。

和諧是美的一種重要形態(tài)。和諧體現(xiàn)事物發(fā)展的平衡、協(xié)調(diào)、容納，和而不同，是矛盾的對立統(tǒng)一。我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是民主法治、公平正義、誠信友好、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。人與自然是一個(gè)統(tǒng)一體。人只有懂得尊重自然，保護(hù)自然，把自然看成親密的伙伴，友好相處，人與自然才會(huì)有更好的發(fā)展，才會(huì)有國強(qiáng)民富、天藍(lán)地綠、山清水秀的美麗家園。如此美麗的中國，當(dāng)然更可愛！

2.弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，提高民族素質(zhì)

作為一名大學(xué)生，我們是祖國的未來，社會(huì)的棟梁，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重任。現(xiàn)代化社會(huì)的建設(shè)需要具有現(xiàn)代化素質(zhì)的人來完成。2.1愛國

列寧說：“愛國主義就是千百年來鞏固起來的對自己的祖國的一種最深厚的感情。”只有知之深才能愛之切。少年興則國興，少年強(qiáng)則國強(qiáng)。我們要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，正確認(rèn)識(shí)祖國的歷史和現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)愛國的情感和振興祖國的責(zé)任感，樹立民族自尊心與自信心；弘揚(yáng)偉大的中華民族精神，高舉愛國主義旗幟，銳意進(jìn)取，自強(qiáng)不息，艱苦奮斗，頑強(qiáng)拼搏，真正把愛國之志變成報(bào)國之行。今天為振興中華而勤奮學(xué)習(xí)，明天為創(chuàng)造祖國輝煌未來貢獻(xiàn)自己的力量！2.2立志奮發(fā)，勤學(xué)好問

一個(gè)人，一個(gè)民族，一個(gè)國家要立于不敗之地，必須要有奮發(fā)向上的精神，而立志又決定了一個(gè)人，一個(gè)民族，一個(gè)國家在前進(jìn)道路上的努力方向。我們應(yīng)把個(gè)人的理想抱負(fù)與祖國民族利益聯(lián)系在一起，把作為跨世紀(jì)的一代與為民造福聯(lián)系起來。我們要明白奮發(fā)立志既要從大處著眼，更要從小處著手，從自我做起，一步一個(gè)腳印，在人生途中不斷地砥礪操行，從而完成大志。2.3勤儉，敬長，知禮

勤儉是中華民族的傳統(tǒng)美德。崇尚勤儉是與中華民族特定的生存環(huán)境有關(guān)。黃土地上的人們以其微弱的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)受不起水旱災(zāi)害，只有通過男耕女織的勤勞，節(jié)衣縮食的儉約才能生存下來。作為優(yōu)良的道德傳統(tǒng)，勤儉在今天尤為重要。讓我們在歷史和現(xiàn)實(shí)面前懂得勤儉的道理，更懂得如何身體力行。

中華民族自古以來是以禮儀大邦聞名于世，我國人民從來就有知書達(dá)禮的傳統(tǒng)美德。我們要尊敬長輩，長者。

總結(jié)：

“美麗中國”展現(xiàn)溫暖感人的人文之美。美麗中國，美在山川，美在文化，美在歷史，更美在人文——最美的是人。“美麗中國”，沒有了最美中國人，如無根之萍、無源之水，徒具美麗外表，不具美麗生命。作為當(dāng)代大學(xué)生的我們，可以從身邊小事做起。愛護(hù)環(huán)境，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德，奮發(fā)報(bào)國等等。

第四篇：形勢與政策論文(如何建設(shè)美麗中國)

形勢與政策課程論文

論文題目： 如何建設(shè)美麗中國 院系班級(jí)： 計(jì)科1102班 姓 名： 曹斌 學(xué) 號(hào)： 201116910809 輔導(dǎo)老師： 完成日期： 2013/11/29

如何建設(shè)美麗中國

引論：黨的十八大在報(bào)告中首次提出“建設(shè)美麗中國”、“實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的全新概念，并將“生態(tài)文明建設(shè)”列入“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，要求把生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值理念和生態(tài)文明觀貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的全過程和各個(gè)方面。推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國，這是著眼于關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)、根本之策。黨的十八大報(bào)告將推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成篇集中論述，系統(tǒng)地提出了今后5年大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，要納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。報(bào)告中“美麗中國”的概念一經(jīng)提出，立即引起強(qiáng)烈的反響和共鳴。這是中國共產(chǎn)黨人對當(dāng)今世界和當(dāng)代中國發(fā)展大勢的深刻把握和自覺認(rèn)知，是執(zhí)政理念的新發(fā)展，也彰顯了中華民族對子孫、對世界負(fù)責(zé)的精神。建設(shè)美麗中國，樹立生態(tài)文明理念是前提。

1.生態(tài)文明是一種新的文明形態(tài)

生態(tài)文明雖然不是十八大報(bào)告首次提出，但是此次是系統(tǒng)化、完整化、理論化地提出了生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)，是我黨對資源和環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排這一系列方針和戰(zhàn)略思想的新概括與再升華。簡言之，生態(tài)文明就是人與自然和諧，是一種人與自然和諧發(fā)展的文明境界和社會(huì)形態(tài)，應(yīng)主要把握三點(diǎn)：

一是人與自然和諧。生態(tài)文明要求尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的現(xiàn)代化。

二是文明新境界。生態(tài)文明倡導(dǎo)的是人與自然和諧的文明，不是物質(zhì)財(cái)富增加而自然受到傷害的文明。

三是社會(huì)形態(tài)。生態(tài)文明是人類社會(huì)文明的高級(jí)狀態(tài)，不是單純的節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的問題，而是要融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。

1.1.1“美麗中國”解讀

十八大中明確提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”

“美麗中國”是宏偉藍(lán)圖

第一次聽到“美麗中國”這個(gè)概念，它不僅形象、溫暖、詩意，而且令人感動(dòng)，它內(nèi)涵豐富，意義深遠(yuǎn)。建設(shè)美麗中國，強(qiáng)調(diào)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，要求我們必須采取更加有效的措施和辦法，加快形成資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)人與自然的和諧共生。

美麗中國是實(shí)現(xiàn)路徑

建設(shè)美麗中國，必須要有美麗發(fā)展作支撐，美麗中國是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指向。在面對當(dāng)前人民群眾的生活水平不斷提高，而資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢下，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量、健康水平的關(guān)注度是越來越高，迫切需要人類社會(huì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

美麗中國是操作方法

黨的十八大報(bào)告再一次將發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，資源環(huán)境約束加劇，列為我們國家前進(jìn)道路上的主要困難和矛盾。建設(shè)美麗中國，就是抓住了這個(gè)核心問題和主要矛盾，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，更加明確了奮斗的方向、更加針對了發(fā)展的難題、更加順應(yīng)了人民的意愿。

1.2怎樣建設(shè)“美麗中國”

著力推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。循環(huán)發(fā)展是以減量化、再利用、資源化為原則，以提高資源利用效率為核心，以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理等措施，大幅度減少資源消耗、降低廢物排放、提高資源生產(chǎn)率，促進(jìn)資源利用由“資源－產(chǎn)品－廢物”線性模式向“資源－產(chǎn)品－廢物－再生資源”循環(huán)模式轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以低投入、低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。著力推進(jìn)低碳發(fā)展1.提高能源效率在工業(yè)化階段，提高能源效率是減少碳排放最為有效的方式，而且能源效率提高的空間非常大。2.開發(fā)利用可再生能源中國的可再生能源資源很豐富，雖然可再生能源成本較高，但相當(dāng)一部分已經(jīng)商業(yè)化。例如太陽能熱水器，農(nóng)村的小沼氣等。3.引導(dǎo)消費(fèi)者行為通過提高消費(fèi)者的節(jié)能意識(shí)來加速低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，至關(guān)重要。第一，二氧化碳對氣候變化有負(fù)面作用，是有環(huán)境成本的。既然如此，我們就應(yīng)該對它征稅。第二，我們應(yīng)該有相應(yīng)的政策補(bǔ)貼。所有技術(shù)的研發(fā)、運(yùn)用，都會(huì)經(jīng)歷從高成本到低成本的轉(zhuǎn)化過程，如果我們給予補(bǔ)貼，就會(huì)加速降低成本的過程。第三，要提高研發(fā)投入。很多低碳能源技術(shù)、產(chǎn)品還需要進(jìn)一步研究開發(fā)。第四，對于消費(fèi)者行為，要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策措施對奢侈浪費(fèi)加以限制。第五，要對公共消費(fèi)加以控制。中國的公共消費(fèi)浪費(fèi)特別多，辦公大樓里，空調(diào)用電等浪費(fèi)也很多。

1.2.1建設(shè)美麗中國，落實(shí)生態(tài)文明要求是根本 落實(shí)以人為本的要求

滿足當(dāng)前老百姓精神、健康、權(quán)利等方面要求日益提高的客觀現(xiàn)實(shí)，主動(dòng)提出并推進(jìn)從可持續(xù)發(fā)展到科學(xué)發(fā)展觀、從建設(shè)小康社會(huì)到建設(shè)美麗中國等方面的發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2.1 落實(shí)綠色環(huán)保的要求

進(jìn)一步強(qiáng)化 “既要金山銀山，更要綠水青山”、“保住青山綠水也是政績”、“環(huán)境就是現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力”的理念，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)型生態(tài)經(jīng)濟(jì)，讓綠色成為一種時(shí)尚，讓環(huán)保成為一種習(xí)慣，讓綠色增長、綠色消費(fèi)、綠色經(jīng)濟(jì)成為美麗發(fā)展的代名詞。2.1.1落實(shí)協(xié)調(diào)持續(xù)的要求

黨中央把生態(tài)文明建設(shè)提高到國家戰(zhàn)略的地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，這要求我們必須正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，不能只要環(huán)境保護(hù)而放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能只顧發(fā)展而不加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。2.2規(guī)范制度設(shè)計(jì)行為

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，離不開制度做保障。美麗好比人的形象，美麗中國就是國家的氣質(zhì)，這種氣質(zhì)必須要有生態(tài)文明的制度建設(shè)做保障。2.2.1規(guī)范經(jīng)濟(jì)增長行為

建設(shè)美麗中國，必須是經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)結(jié)合和完美統(tǒng)一，美麗中國需要用生態(tài)文明鑄就體魄之美，而生態(tài)文明建設(shè)又需要通過經(jīng)濟(jì)增長奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，提供財(cái)力支撐。2.2.2規(guī)范社會(huì)公德行為

建設(shè)美麗中國，是智慧的流露、是文明的行為，是厚德的表現(xiàn)，體現(xiàn)在一個(gè)國家、一個(gè)地方、每位公民的自覺行動(dòng)當(dāng)中。要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)文明意識(shí)和行為教育，大力宣傳和普及生態(tài)文明知識(shí)，讓每一位社會(huì)公民都能夠按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，自覺踐行綠色、環(huán)保、低碳的消費(fèi)模式和生活方式。

美麗中國，是時(shí)代之美、社會(huì)之美、生活之美、百姓之美、環(huán)境之美的總和。建設(shè)美麗中國承載著一代又一代中國共產(chǎn)黨人對未來發(fā)展的美好愿景。建設(shè)美麗中國，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

第五篇：形勢與政策農(nóng)村問題

中國城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工問題

摘要：伴隨著農(nóng)民工隊(duì)伍的日益壯大，其中出現(xiàn)的問題也越來越多。面臨高速發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)，如何解決好中國城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工問題，怎么解決好中國城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工問題，也越來越關(guān)系到我們的社會(huì)能否繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定和能否繼續(xù)保證經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)的發(fā)展。文章對該時(shí)期呈現(xiàn)的有關(guān)農(nóng)民工的問題進(jìn)行了多層次、多維度的分析，并提出了保證社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展的一些方法和途徑。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；科學(xué)發(fā)展關(guān)；問題

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程，它主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

7月29日，中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社在京發(fā)布《城市藍(lán)皮書：中國城市發(fā)展報(bào)告No．3》，藍(lán)皮書指出，截至2009年，中國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到6．2億，城鎮(zhèn)化率達(dá)46．6％，城鎮(zhèn)化規(guī)模居世界第一。

農(nóng)民工已是我國產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，２００４年全國進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過２億，其中進(jìn)城務(wù)工人員１．２億左右。農(nóng)民工廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的６８％，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近８０％，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中這一比重達(dá)到５０％以上。農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。可以說，過去２０多年，如果沒有農(nóng)民工，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不會(huì)有那么快，沿海地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)就不可能迅猛發(fā)展

農(nóng)民工作為城鄉(xiāng)流動(dòng)人口是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主體。由農(nóng)村到城市，農(nóng)民工現(xiàn)象是本質(zhì)上是一種人口流動(dòng)現(xiàn)象，承載著歷史文化的深遠(yuǎn)意義。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，越來越多農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居下來，促進(jìn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的改革，進(jìn)而促

進(jìn)了中國現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國的城鎮(zhèn)化還將保持較高的增長速度。在城鎮(zhèn)化大潮中，一些基本問題被提了出來：城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有哪些利好，如何保障進(jìn)城農(nóng)民工的利益，農(nóng)民工怎樣才能真正受益城鎮(zhèn)化？

黨中央、國務(wù)院也高度重視農(nóng)民工問題，已制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了積極成效。但從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)權(quán)益得不到有效保障。這些問題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛，也引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。進(jìn)一步解決好農(nóng)民工問題，有著極大的重要性和緊迫性，對于改革發(fā)展穩(wěn)定和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有全局性的重大意義。解決農(nóng)民工問題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這是我們黨執(zhí)政為民的宗旨決定的，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走共同富裕的道路。從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須實(shí)行有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民工積極性和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。農(nóng)民工促進(jìn)了市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機(jī)制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路。切實(shí)做好農(nóng)民工工作，將有利于從根本上解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上的講話中也提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷：“綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”并明確指出，“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。”這是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的科學(xué)判斷。溫家寶總理在十屆全國人大三次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中明確指出：“適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。”提出要“進(jìn)一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策。”這些重

要論述和要求，為我們正確認(rèn)識(shí)和高度重視解決農(nóng)民工問題指明了方向。我們要從現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)正確解決農(nóng)民工問題的重要性、緊迫感和長期性。

當(dāng)前，特別要抓緊解決涉及農(nóng)民工利益的一些帶普遍性和最現(xiàn)實(shí)的問題。第一，著力解決農(nóng)民工收入偏低和生產(chǎn)生活條件差的問題。這是農(nóng)民工最直接的切身利益問題，也是當(dāng)前農(nóng)民工反映強(qiáng)烈的問題，必須下大力氣加以解決。一方面，要從制度機(jī)制上杜絕拖欠和克扣工資的現(xiàn)象，通過建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，做到農(nóng)民工工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行，切實(shí)加大對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規(guī)范農(nóng)民工工資管理，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。現(xiàn)在，不少地方在這兩個(gè)方面都做了積極探索，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣成熟做法。同時(shí)，要改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任。要依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)和休假權(quán)，監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，對于延長工時(shí)和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。任何企業(yè)都不得壓低或變相減少加班時(shí)間的工資支付。要多渠道地改善農(nóng)民工居住條件，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)，通過完善社區(qū)文化設(shè)施和公共服務(wù)，豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活。

第二，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題。農(nóng)民工的社會(huì)保障是一個(gè)相對復(fù)雜的問題，也是各方面都比較關(guān)注的問題。抓緊建立符合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。這既涉及維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，也關(guān)系穩(wěn)定農(nóng)民工隊(duì)伍。要根據(jù)農(nóng)民工的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，首先著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農(nóng)民工的社會(huì)保障，要適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。各地都要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。當(dāng)前，要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)

療保障問題，農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。要抓緊研究探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。

第三，改善對農(nóng)民工的公共服務(wù)。農(nóng)民工輸入地政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，對農(nóng)民工實(shí)行屬地管理。要在編制發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。當(dāng)前，子女上學(xué)是長期在城市工作農(nóng)民工面臨的一個(gè)突出問題。輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入教育預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)。城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。輸入地政府還要加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作；實(shí)行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制，全面搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。

第四，關(guān)于農(nóng)民工轉(zhuǎn)移后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展問題。現(xiàn)在外出農(nóng)民工大多是青壯年，科技文化水平普遍較高。大量相對較高素質(zhì)的勞動(dòng)力外出使務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力歲數(shù)偏大、文化較低、婦女居多的現(xiàn)象比較普遍。目前一些農(nóng)村已很難找到40歲以下的勞動(dòng)力，個(gè)別地區(qū)甚至已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕對短缺現(xiàn)象。為應(yīng)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，各地進(jìn)行了積極探索。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。健全完善農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育種糧大戶、養(yǎng)殖大戶，支持發(fā)展專業(yè)化、集約化生產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型市場主體。二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。積極培育適合不同產(chǎn)品、不同地域特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，大力推廣秧苗栽插、油菜收割等農(nóng)民迫切需要的農(nóng)機(jī)裝備，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。三是抓緊完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。大力扶持農(nóng)資配送、機(jī)耕機(jī)收、科技推廣、農(nóng)業(yè)信息、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后。歐美發(fā)達(dá)國家的農(nóng)戶基本上只從事專業(yè)生產(chǎn)，各種服務(wù)組織圍繞著專業(yè)化生產(chǎn)，提供全過程的服務(wù)。美國直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口占全國從業(yè)人員總數(shù)的2%，而為農(nóng)業(yè)配套服務(wù)的科研、技術(shù)、勞務(wù)、營銷、加工儲(chǔ)運(yùn)等相關(guān)人員則占

15%。

此外，要保護(hù)好進(jìn)城農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。農(nóng)民進(jìn)城穩(wěn)定下來需要一個(gè)很長的過程，建議不要急于收回進(jìn)城農(nóng)民工的承包地。要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，保證農(nóng)民工進(jìn)退有路，降低其打工成本，降低社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

中國的農(nóng)民工問題是個(gè)長期性問題，幾億農(nóng)民離開土地，走出農(nóng)村，進(jìn)入工業(yè)，融入城市，并在這一壯麗過程中完成他們自身的蛻變，絕不是三年五載之功，需要十幾年乃至幾十年的時(shí)間。今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民工總量增加、增量下降的趨勢將逐漸明顯。

總之，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)楣と撕褪忻瘢峭七M(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物，是社會(huì)全面進(jìn)步的重要標(biāo)志。伴隨著我國二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的打破，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距的逐步消失，我國的農(nóng)民工問題將逐步得以解決，農(nóng)民工終將在現(xiàn)代化中完成其歷史使命。

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