第一篇：嚴字當頭 實處著力 持續深化黨的作風建設

嚴字當頭 實處著力 持續深化黨的作風建設

福建省委

總書記多次強調的領導干部要嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實，深刻闡明了領導干部修身做人、從政為官、謀事創業的核心要義。總書記在福建工作近18年，福建人民對總書記懷有特殊的深厚感情。總書記關于“三嚴三實”的重要論述，在福建黨員干部中得到了深深的情感認同、思想認同和實踐認同。總書記在福建工作時，始終高度重視領導干部作風建設。針對當年閩東一些領導干部存在的急功近利、急于求成心態，總書記提出了“滴水穿石”“功成不必在我”的思想，指出“希望早日脫貧致富的愿望是好的，熱情非常可貴，但改變落后面貌不能靠一朝一夕之功，需要有一股鍥而不舍的韌勁，需要付出艱辛于他人數倍的努力。”總書記要求“領導干部要練好密切聯系群眾這個基本功”，并將之具體化為“四下基層”制度，推動宣傳黨的方針政策下基層、調查研究下基層、信訪接待下基層、現場辦公下基層。

近年來，福建省委深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，結合開展教育實踐活動，積極踐行總書記在閩倡導的從嚴要求、真抓實干的思想理念，出臺了深化領導干部“四下基層”和“馬上就辦”的實施意見，制定機關效能建設地方性法規，連續10多年選派4批1.6萬名黨員干部到村任職，推動作風建設常態化長效化，為改革發展營造了良好環境和氛圍。實踐證明，作風建設永遠在路上，只有從嚴上要求，才能保持干部干事創業的勁頭，出戰斗力、凝聚力；只有從實處發力，才能把目標落實在具體行動上，出執行力、生產力；只有既嚴又實，才能打造一支既干凈又干事的干部隊伍，為各項事業健康發展提供堅強保證。

福建與全國一樣，作風建設的成效還只是初步的，舊的問題還沒有完全解決，新的問題又冒出來了。比如，一些干部對中央確定福建為自由貿易試驗區試點和建設21世紀海上絲綢之路核心區的政策研究不深不透、落實無招無力；違法違紀問題仍然時有發生，少數人貪污腐敗，頂風違紀，等等。這就告訴我們，轉變作風不是一朝一夕能完成的，必須在從嚴從實上久久為功。

福建省委一定堅決按照中央“四個全面”戰略布局，不折不扣落實中央關于開展“三嚴三實”專題教育方案，把規定動作做到位，堅持從省委常委會做起，帶頭講好黨課，帶頭學習研討，帶頭嚴肅認真召開專題民主生活會，帶頭查擺解決問題，一級做給一級看，一級帶著一級干。我們將著力在4個方面下功夫，抓深入出成效。一是在大力弘揚總書記在福建工作期間倡導的好傳統好作風上下功夫。深入學習總書記系列重要講話精神，把總書記對福建工作的一系列重要指示、《擺脫貧困》等重要著作納入專題學習，擰緊思想“總開關”。二是在充分運用古田會議、才溪鄉調查等紅色資源加強思想政治建設上下功夫。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部。三是在以谷文昌為標桿教育黨員干部做“三嚴三實”的好干部上下功夫。對照谷文昌等先進典型身上體現的“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”的“四有”要求，認真查找領導干部中存在的“不嚴不實”問題，列出問題清單，一項一項整改到位，并針對問題建制度、立規矩，強化剛性執行。四是在以從嚴從實作風促進干事創業、推動改革發展上下功夫。把專題教育融入領導干部經常性學習教育，與做好改革發展穩定各項工作結合起來，在全省開展“三比一看”活動，用加快福建發展、建設新福建的實效檢驗專題教育的成效。

第二篇：“三嚴三實”專題黨課講稿：嚴字當頭 實處著力

“三嚴三實”專題黨課講稿：嚴字當頭

實處著力

“三嚴三實”專題黨課講稿：嚴字當頭實處著力

同志們：

為貫徹落實中央關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案的精神要求，省委決定從5月中旬開始，在全省縣處級以上領導干部和省屬企業中層以上管理人員中同步開展“三嚴三實”專題教育，省國資委也制定印發了開展三嚴三實專題教育的實施方案。今天，按照中央和省委的規定動作，我代表省國資委黨委講一次專題黨課，這也是對省國資系統“三嚴三實”專題教育工作的動員和部署。待會孫XX同志還將主持召開“三嚴三實”專題教育座談會，提出具體要求。下面，我結合學習習總書記系列重要講話和省委羅保銘書記的專題黨課精神，聯系我省國資國企工作實際，談談我個人的一些體會和認識，與大家交流共勉。

一、充分認識“三嚴三實”專題教育的重大意義

劉云山同志在回答為什么要開展“三嚴三實”專題教育時指出，“三嚴三實”專題教育是黨的群眾路線教育實踐活動的延展和深化，是加強黨的思想政治建設和作風建設的重要舉措，是嚴肅黨內政治生活、嚴明黨的政治紀律和政治規矩的重要抓手。具體到全省國資國企系統來說，“三嚴三實”專題教育是我們貫徹“全面從嚴治黨”戰略部署的具體實踐，也是鍛造我省過硬的國資國企干部隊伍、加強國資監管、加快國企發展的迫切需要。

從深化作風建設來看，經過開展黨的群眾路線教育實踐活動，全省國資系統“四風”蔓延勢頭得到遏制，黨風政風行風呈現出許多新變化和新氣象。但同時也應清醒看到，“四風”問題的病原體還沒有根除，頂風違規違紀現象時有發生，許多深層次問題還需要進一步解決。對于不少黨員干部來說，解決“四風”問題仍停留在“不敢”上，“不想”的自覺尚未形成。可以說，轉作風改作風正處在一個關鍵點、節骨眼上，乘勢而上、持續用力，就能鞏固和擴大成果;稍有放松、稍有懈怠，就可能故態復萌、前功盡棄。開展“三嚴三實”專題教育，就是要在已有基礎上，再添把火、再加把力，鞏固和拓展好教育實踐活動成果，把作風建設良好態勢保持和發展下去，使好的作風成為黨員干部的思想自覺和行為習慣。

從守紀律講規矩、營造良好政治生態來看，這個問題關系黨的團結統一，關系黨的肌體健康，關系黨的創造力、凝聚力、戰斗力。當前，全省國資系統仍存不作為、慢作為、亂作為、慵懶散拖等不嚴不實的問題，需要引起我們的高度重視。分析這些問題，一個重要原因就是一些黨員干部言行上失規失矩，思想上得過且過、不求甚解、不思進取、軟弱渙慢。解決這些問題，也要從嚴上入手、從實處著力。開展“三嚴三實”專題教育，就是要加強思想政治建設、嚴肅黨內政治生活，進一步明規矩、嚴紀律、強約束，形成從嚴從實的氛圍，營造風清氣正的政治生態。

從鍛造過硬隊伍、推進事業發展來看，也需要大力弘揚嚴的精神、實的作風。要做好全省國資國企改革發展工作，關鍵在于有一支思想上、政治上、作風上全面過硬的黨員干部隊伍。我們講黨的優良傳統和政治優勢，嚴的精神、實的作風就是基本的內容;黨要有強大的真理力量和人格力量，重要的也體現在嚴和實的品格上。現在，我們正處在國資國企改革發展的關鍵時期，各項工作任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有。只有大力弘揚從嚴從實的思想和作風，才能更大激發謀事創業、擔當實干的持續熱情，才能凝聚起團結奮進、攻堅克難的強大力量，才能為順利實現我省國資國企改革發展各項任務目標提供堅實保障。

總的來說，“三嚴三實”專題教育有的放矢、指向性強，是具有全局意義的重要部署，體現了黨中央馳而不息推進從嚴治黨的決心和態度。所以，對深化學習教育，對思想政治建設和作風建設，一定要牢固樹立“永遠在路上”的意識，不能有松口氣、歇歇腳的思想，不能有厭戰、懈怠的情緒，不能有消極應付的心理。要充分認識開展“三嚴三實”專題教育的重要意義，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，統一到省委的工作要求上來，統一到省國資委黨委的具體安排上來，切實增強責任感使命感，以飽滿的熱情和有力的舉措做好各項工作，把“三嚴三實”要求不折不扣地落實好。

二、深刻把握“三嚴三實”的豐富內涵

XX年全國“兩會”期間，總書記在參加安徽代表團審議時提出了“三嚴三實”具體要求，要求黨員干部特別是各級領導干部要做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。一年多來，總書記先后四次在重要講話中提及“三嚴三實”，一次是在河南蘭考調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時;一次是在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上;一次是在視察駐昆明部隊，強調改作風正風氣時;一次是在視察駐西安部隊，強調抓落實，抓領導干部這個少數關鍵時。習總書記在不同場合多次強調“三嚴三實”，在全黨和全社會引起高度共鳴，形成了廣泛共識。

“三嚴三實”只有短短24個字，但是內涵豐富，從核心要義看，“三嚴三實”貫穿著我們黨的建設的基本原則和內在要求。“三嚴”是我們黨的核心價值、獨特優勢、優良傳統;“三實”，體現了我們黨的思想路線，體現了黨始終堅持的“理論與實踐相統一”這一基本原則。“三嚴三實”反映了新形勢下黨的建設的內在規律和本質要求，體現了世界觀和方法論的有機統一、內在自律和外在約束的有機統一。從實踐要求看，“三嚴三實”是全面從嚴治黨的重要內容，是協調推進“四個全面”戰略布局的根本保證，核心是要自覺做到身體力行，堅持知行合一，不斷以思想自覺引導行動自覺，以行動自覺深化思想自覺。

嚴以修身，就是要加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。做官先做人，做人必修身，做人沒有德行修養，做官就沒有基礎和威信。黨員干部自身修養的內容，包括高尚的情操和道德境界，但最重要的是要有堅定的理想信念和良好的黨性修養。德為立身之本，信乃成事之基。堅定理想信念，堅守共產黨人的精神追求，始終是共產黨人安身立命之本。有什么樣的修養，就有什么樣的作為。理想信念動搖、信仰迷茫、精神迷失，猶如身體“缺鈣”，不僅會得“軟骨病”，整個身體都可能“垮掉”。一些落馬官員在檢討違法違紀的原因時，都會提到自我修養的缺失和理想信念的松懈是陷入腐敗漩渦的重要原因，這值得所有黨員干部警惕反思，并引以為戒。

嚴以用權，就是要堅持用權為民，按規則、按制度行使權力，把權力關進制度的籠子里，任何時候都不搞特權、不以權謀私。習總書記反復強調，我們的權力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。這提醒我們要經常反思自己是不是正確對待和行使了權力，時時防范權力越軌。鄧小平曾告誡領導干部：“我們拿到這個權以后，就要謹慎。不要以為有了權就好辦事，有了權就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可。”領導干部只有敬畏權力，才能謙虛謹慎、如履薄冰，心有所止、行不逾矩。要清醒認識到，一些人跟在領導干部后面討好、獻媚，實際上是奔著其手中的權力而來。領導干部若不敬畏權力、善用權力，就很可能成為他人“圍獵”的對象。

嚴以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省，遵守黨紀國法，做到為政清廉。人不以規矩則廢,黨不以規矩則亂。“嚴”字當頭,領導干部應從自身做起,自覺做遵紀守法的模范。我們黨之所以能在90多年間始終成為領航中國的堅強領導核心,帶領全國人民在革命、建設、改革中取得一個又一個勝利,除了共同的理想信念和嚴密的組織體系,依靠的正是嚴明的紀律和規矩。“舉頭三尺有綱紀”,黨員干部只有常懷對規矩的敬畏之心,在任何時候任何情況下在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,才能做人不“妄為”、有權不“任性”,贏得群眾信任與支持。

謀事要實，就是要從實際出發謀劃事業和工作，使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神，不好高騖遠，不脫離實際。習總書記提出的這三個“符合”的要求，體現著實事求是的思想精髓，對領導干部端正政績觀、提升發展“含金量”具有重大的現實指導意義。“大人不華，君子務實”。從古至今，謀事“實不實”不但被視為人品高下的評判標準，也是鑒定一個官員從政能力和為官態度的重要依據。謀事要實，核心是一切從實際出發、實事求是，這是我們黨的根本工作方法。謀事要實，關鍵在于腳踏實地、真心實意謀發展，從實際出發謀劃事業和工作，不唯上、不唯書、只唯實。敢于擔當，是總書記提出的好干部標準之一。謀事要實，需要“擔當之實”來作保障。擔當要實，要求黨員干部敢于擔當、善于擔當。

創業要實，就是要腳踏實地、真抓實干，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。創業要實要求我們腳踏實地，但不能腳踏死地，不能呆板僵化地執行政策，而是能做到具體問題具體分析，結合實際去解決現實問題。創業要實，重中之重是真干事，要害之處是會干事。肩負一方發展大任，僅僅有干事的激情和愿望還是遠遠不夠的，同時要有干事的能力和實力，既要“敢于直面矛盾”，還要“善于解決問題”。否則只能是“眼高手低”，“心有余而力不足”的尷尬狀態，甚至淪為“話語的巨人、行動的矮子”。想創業是態度，創成業是能力。這需要領導干部一是要用心，以積極主動的心態和飽滿的熱情，開拓進取，勇于創新;二是做事要動腦，多學習、勤思考，理論與實踐相結合，把實干精神與科學態度結合起來;三是行事要肯吃苦，能吃苦，勤奮努力，挑得起重擔，在謀求發展上克虛求實不退縮，勇于擔當出實效。

做人要實，就是要對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦白，公道正派。要發揚釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，不斷取得作風建設新成效。孔子說：“民無信不立。”孟子說：“誠者，天之道也;思誠者，人之道也。”誠實是立身、立言、立行的基礎，是鑄就領導干部人格魅力的重要基石。什么是老實人?老實人忠厚善良，誠實守信，老實本分，服從命令，認真踏實，埋頭苦干，任勞任怨，堅持原則，不徇私情，表里如一，光明磊落，一絲不茍。不趨炎附勢、不仰人鼻息，不結黨營私、不朋比為奸，不投機取巧、不弄虛作假，不得隴望蜀、不貪得無厭。他們上對得起天理良心，下對得起人心公道。“做老實人、說老實話、干老實事”，是對我們每一個黨員干部的基本要求。

當前，全省國資國企面臨著抓改革、調結構、擴投資、上項目、強經營、穩增長、保平安、惠民生等方面光榮而艱巨的任務，各項工作都特別需要老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業業工作的最佳狀態，為之提供堅強有力的作風保障。做人要實，還要求做一個公道正派的人。“身正”、“言規”、“行不逾矩”，是公道正派的基本要求。黨員領導干部首先要公道正派，坦蕩胸襟，把好“欲望關”，增強“免疫力”，不該拿的不拿、不該去的不去、不該辦的不辦，敢言慎言，敢為慎為，敢于批評“歪風邪氣”，也能接受“逆耳忠言”。把德作為“硬杠杠”，講黨性、重品行、作表率，以優良務實的黨風促政風帶行風，為全省國資國企深化改革，加快發展凝聚精氣神、匯集大合力、提振正能量。

三、認真查擺當前我省國資國企黨員領導干部中存在的不嚴不實問題

對照“三嚴三實”的內涵，當前我省國資國企干部隊伍中仍然不同程度的存在一些“不嚴不實”問題，具體表現在以下六個方面：

一是疏于理論學習，放松黨性修養。有的學習的自覺性不夠、學習制度堅持得不好，經常會強調客觀上工作忙、壓力大，在抽時間和擠時間學習上不自覺。平時熱衷于上網、購物、請客吃飯、串門聊天，不重視學理論、不讀書、不看報，心浮氣躁，靜不下心來學習。機關和企業訂購的書刊雜志，不少人就隨手丟進書柜里，翻都懶得翻一下。每年的公務員在線學習，有多少人是認認真真聽課，做筆記和考試的?對中央和省委各項文件精神的學習，又有多少人是自覺自愿自發學習的?有些同志，身為黨員，卻對黨章黨綱黨史知之不深或知之甚少，對黨的紀律、黨員的要求缺乏應有認識，自我滿足，放松黨性修養和自身改造，久而久之就容易被社會上的一些不良習氣影響和侵蝕，有的不但不能和一些歪風邪氣做斗爭，反而同流合污，導致道德品質慢慢變質。

二是亂用手中職權，奉行好人主義。執行中央八項規定以來，全省國資國企系統的內部“四風”問題得到了遏制，大部分干部都能嚴格執行黨的各項規章紀律。但是仍有一些干部頂風違紀，公車私用、公款吃喝、公款送禮問題仍時有發生。在企業改制重組、產權交易、投資決策、資產處置、物資采購、招標投標等重點領域和關鍵環節中，仍存在各種腐敗行為。如有的以過期評估資料低價處置國有資產，有的工程招投標，明似依法合規，實則串通有關方面搞暗箱操作等等。同時，有的奉行好人主義，“你好，我好，大家好”，開展批評怕丟選票、處理刺頭怕招報復、觸及問題怕傷感情。由于“怕”字作怪，看見問題繞道走，遇有矛盾推他人。不堅持原則、不講認真、不敢監督、不敢啃硬骨頭，只要不得罪人，規章可不執行，鐵的制度可以開口子。只裁花不裁刺，只報喜不報憂，對干部教育管理失之于寬,失之于軟，表面上是在愛護干部，實質上是在危害干部。有的歲數偏大，有船到碼頭、車到站的思想，本著多一事，不如少一事的原則，事不關己、高高掛起，不抓問題，回避矛盾，明知不對，也少說為佳。沒有想清楚、弄明白自己的崗位是誰賦予的，自己的工作是否對得起黨性、良心，不能以義不容辭的應有態度盡己之責，正確履行職務。

三是規矩意識淡薄，自我要求松弛。有的放松了自我約束，自行其是，任性妄為，“老子天下第一”，執行“三重一大”等制度不嚴，紀律意識和規矩意識淡薄，該請示的不請示，該匯報的不匯報，該上會的不上會，熱衷小圈子，深諳“潛規則”。有的持續糾正“四風”不嚴，雖然不敢公開搞“四風”，但心存僥幸搞變通。有的黨內政治生活不嚴，貫徹執行民主集中制無力。有的依規依法用權不嚴，看人下菜碟、辦事不公道的問題仍然突出。有的要求職工做的，自己不做;要求職工遵守的，自己卻經常違犯。工作起來不硬氣，嚴抓嚴管沒底氣，職工對其也不服氣。有的對違章違紀現象睜一只眼、閉一只眼，使規章制度和黨規黨紀失去應有的威嚴性。有的工作不思進取，思想僵化保守，自我感覺良好，十幾年都這么干，也沒出事，因此，大腦麻木、視覺遲鈍、標準降低、要求不嚴，不注重知識更新，致使自身素質與新形勢、新任務，與加快發展的新要求不相適應。

四是工作謀劃不實，工作效率不高。有的編規劃紙上談兵，發展主業毫無重點，企業營收無增長，效益無提升。有的推進重點工作、重點項目方法和手段不多，遇到問題不及時解決。有的不切實際、完全不顧企業所處發展階段和實際條件，好大喜功，規劃計劃的許多項目無法落地實施。有的缺乏“功成不必在我”的胸懷，急于出成績、走捷徑、急功近利。更有甚者，擺不正當官與做事的關系，整天為自己的升遷設路線圖、排時間表，一心謀求官位，算資歷、排位次，混日子、等提拔。

五是深入基層不夠，創業精神不強。有的深入基層、深入一線、聯系群眾、調查研究、幫助解決企業和職工困難問題的努力嚴重不足。怕吃苦，缺乏苦干實干拼命干的精神。有的即使是下到基層也是走馬觀花、不切實際，干起工作呼呼啦啦，驚天動地;講起話來滔滔不絕，漫無邊際。工作看是抓了，但抓而不實，抓而不緊;上級要求像是落實了，卻是花拳繡腳，虛功多，實功少，效果差。有的機關干部主動為企業服務的意識不強，習慣于坐在機關抓審批，在簡政放權、優化監管和深入基層、深入實際，服務幫助指導企業解決實際問題上，工作措施乏力，方法手段簡單。頭痛醫頭、腳痛醫腳，眉毛胡子一把抓，或者顧此失彼，抓不住主要矛盾、主要事務，對發現的問題，只能就問題說問題，就現象說現象，不能透過現象看本質、透過傾向看危害、透過苗頭看結果，疲于應付、事倍功半。有的缺乏釘釘子精神，干工作三分鐘熱度，更有甚者，“光打雷不下雨”，“只見樓梯響、不見人下來”，談到重點項目總是“有望開工”，談到難點問題總是“有望解決”，解決問題抓落實的勁頭不夠，能力不足，“馬上就辦”的精神差，致使一些重點工作、重點項目長期停留在規劃中、呆滯在報告里。

六是漠視職守責任，弄虛作假妄為。有的在解決改革發展穩定、體制機制調整方面的一些復雜的問題上有顧慮，下真功夫、苦功夫不夠。有的對工作的整體設計和戰略謀劃不夠，有的在抓執行、抓落實方面存在嚴重不足。有的企業效益不斷下滑、工作上不去，企業領導人卻心安理得，混日子，照樣一杯茶、一根煙、一張報紙看半天。有的身為內審內控或監督執紀人員，卻不能忠于職守，多年不辦一起案件、不處理一個問題。還有的拉拉扯扯搞小圈子，經常一幫人聚在一起吃吃喝喝，酒桌上評頭論足，說三道四，或者拉關系、找門路。有的陽奉陰違、見風使舵，當面一套、背后一套，講空話、干虛活。有的在民主生活會上自我剖析信誓旦旦，散會下來依舊我行我素，睜著眼睛說瞎話，揣著明白裝糊涂。有的臺上談反腐，臺下受賄索賄。有的對上唯唯諾諾，對下頤指氣使、官氣十足、自我陶醉。有的對個人事項報告不真實、不及時、不全面等等。

縱觀這些不嚴不實問題，原因是多方面的，既有主觀上黨性鍛煉弱化、自我放縱、自我要求不嚴的問題，也有客觀上體制機制漏洞、外在約束不強的原因，還與某些黨組織履行“兩個責任”不夠，干部監督過軟過寬有關。但究其根源，主要還是個人理想信念滑坡，宗旨意識淡薄，立德修養不足，事業心、責任心不強，“四風”根源未斷，沒有真正解決好世界觀、人生觀、價值觀、政績觀的問題。所有這些“不嚴不實”問題，如果不高度重視，不認真解決，將危害極大。對個人而言，容易思想滑坡、行為墮落，甚至失去人身自由，失去人格尊嚴。對全省國資系統而言，黨員領導干部出了問題，將會破壞黨風政風行風，直接影響到中央決策和省委省政府部署的落實，阻礙國資國企改革發展穩定的各項工作實施，最終將會影響全省經濟社會發展的大局，傷害國資國企干部職工的切身利益。我們務必高度警醒，有則改之，無則加勉，引以為戒、切實整改。

四、深入踐行“三嚴三實”要求

對照“三嚴三實”要求，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，把思想教育、黨性分析、整改落實、立規執紀結合起來，各級領導干部要以從嚴要求為前提、問題導向為核心、以上率下為抓手，真正把自己擺進去，著力解決“不嚴不實”問題。)加強理論學習，補足精神之“鈣”

學習是提高認識的前提，是加強自身修養、提升自身免疫力的有效途徑，是筑牢理想信念、補充精神之“鈣”的重要基礎。劉云山同志在“三嚴三實”專題教育工作座談會上明確強調，要把深入學習習總書記系列重要講話精神作為這次學習教育的重中之重，領會核心要義，掌握精神實質，做政治上的“明白人”。因此，我們開展“三嚴三實”專題教育，各級領導干部一定要原原本本學習習總書記系列重要講話，逐篇精讀、學深悟透，不能以輔導報告、輔導材料代替對原文的學習。要把講話精神落實到忠誠信仰上、落實到嚴于律已上、落實到勇于擔當上。其次是要學習黨章。黨章對黨的性質、宗旨、指導思想、奮斗綱領和重大方針政策、對黨員權利和義務、對黨的制度和各級黨組織的行為規范、對黨的各級領導干部的基本條件、對黨的紀律都作出了明確規定。我們全體黨員同志都要全面了解和掌握。要把黨章學習教育作為經常性工作來抓，通過日常學習、專題培訓等形式，組織黨員學習黨章，要把檢查學習和遵守黨章情況作為組織生活會、民主生活會的重要內容。通過學習教育，使全黨同志對黨章內化于心、外化于行。第三要學習法律法規，善于運用法治思維和法治方式推動法治、深化改革、化解矛盾、維護穩定，自覺學法遵法守法。第四是要學習傳統文化的精華。傳揚千年的中國文化的精華，是我們思想的營養池，是我們做人做事的思想支撐、文化支撐和哲學支撐，學習傳統文化，要通讀百家，博采眾長，要善于舉一反三，從傳統文化的精華中悟出恒古不變的真理和道德準則，啟發和指導提高我們自身修養。第五是要向革命先輩學，向英雄楷模學，向道德模范學，向善行義舉學，見賢思齊，激發自己內心的正能量和人性中的真善美，凈化自己的思想。

以上五個方面是我們當前最迫切需要抓好的學習內容。我們要弘揚理論聯系實際的學風，帶著問題學習、對準問題思考，著力破解黨的建設和國資國企改革發展穩定等方面存在的突出問題。總之，通過學習，堅定理想信念，強化黨性修養，切實把“嚴”和“實”的要求立起來，以思想自覺引領行動自覺。)加強黨性鍛煉，提升道德修養

習總書記強調，黨員干部要信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔，成為黨和人民需要的好干部。每一名黨員干部在修身做人上，要有更高的標準和要求，有更高的覺悟和境界，按照“三嚴三實”要求加強黨性鍛煉和自身修養，鍛造過硬的思想品格，展現共產黨人的人格力量。

修身做人要把立德擺在首要位置。當了官不等于品行過關，職務高不等于境界就高，一定要把立德、修德、行德作為終身課題。立德，首先要明大德，就是理想信念這個大德。一個黨員干部過得硬，首先理想信念過得硬，缺失精神之“鈣”的干部遲早會出問題。這就需要黨員干部始終牢記入黨時立下的誓言，自覺加強黨性修養、增強政治定力，鑄牢理想信念這個“主心骨”。要帶頭弘揚社會主義核心價值觀，帶頭弘揚中華優秀傳統美德，帶頭恪守社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德，始終保持健康生活情趣和高尚道德情操，在弘揚社會正氣上作出表率。

“勝人者有力，自勝者強。”黨員干部修身做人就應當嚴格律己，從而努力戰勝自己。人們常講，共產黨人是“用特殊材料制成的”。黨員干部如何做到這個“特殊”，一方面，要自覺在改造主觀世界上下功夫，就是自己管得住自己，常思“嚴”之益，常念“縱”之害，防止精神淪陷、“自己扳倒自己”;另一方面，要在改造客觀世界的實踐中，不斷磨練自己、改造自己，面對大千世界的誘惑能夠穩得住心神，面對各種利益的糾纏能夠守得住操守。劉少奇同志在《論共產黨員的修養》中指出：“革命者要改造和提高自己，必須參加革命的實踐，絕不能離開革命的實踐。”大家要用好群眾路線教育實踐活動的成果，引導我們國資國企的廣大黨員干部以從嚴從實的精神改進作風，反對假大空、杜絕庸懶散、力戒私奢貪，自覺自醒、慎獨慎微，終日乾乾夕惕若，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。)規范權力運行，自覺接受監督

領導干部與老百姓的區別，就在一個“權”字上。對各級領導干部來說，能否正確為官用權是最經常、最現實的考驗。按照“三嚴三實”要求為官用權，重要的是解決好如何看待權力、如何用好權力的問題，確保手中權力的行使不偏向、不變質、不越軌、不出格。如何看待權力，實質上是權力觀問題。一切權力屬于人民，一切權力為了人民，這就是共產黨人的權力觀。越是職位高、權力大，越要牢記權力的本質。權也好，錢也好，名也好，都是一把雙刃劍，既會帶來鮮花也會帶來罪惡，既會帶來榮譽也會帶來鐐銬，既能把人推向高峰也能使人跌入深淵，關鍵在于怎么對待權力、如何使用權力。每一名黨員領導干部在對待權力問題上，都要切實擺正自己的位置，正確處理個人同群眾的關系、同組織的關系，解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。

如何用好權力，本質上是用權為公還是用權為私的問題。每一名黨員干部特別是領導干部要深深懂得，權力姓公不姓私，決不能把公共權力異化為牟取私利的工具。對手中的權力，要有敬畏之心，有戰戰兢兢、如臨深淵、如履薄冰的謹慎，保持心有所畏、言有所戒、行有所止的約束，做到依法用權、秉公用權、廉潔用權。要守好公與私的分界線，堅決防止市場交換原則滲透到黨內政治生活中來，絕不搞權力尋租、權錢交易。更要能抵得住誘惑，扛得住圍獵。總之，就是要講原則、守底線，不為私利所困，不為私情所惑，真正做到一身正氣、兩袖清風，堂堂正正做人、干干凈凈用權、公正透明辦事，自覺接受組織監督、群眾監督、社會監督、輿論監督。)增進求是作風，勇于實干擔當

黨員領導干部在其位就要謀其政、盡其責，就要想干事、能干事、干成事。檢驗“三嚴三實”專題教育成效的標準是整改成果，落實整改主要靠實干。實干是對領導干部履職盡責的基本要求。實干要把握好以下三點：

一要堅持實事求是。毛主席曾經說過，共產黨人是靠實事求是吃飯的，總書記深刻指出，堅持實事求是，就能興黨興國;違背實事求是，就會誤黨誤國;堅持實事求是，最基礎的工作在于搞清楚“實事”，關鍵在于“求是”。這就需要我們做決策、抓工作時，要在吃透中央和省委省政府政策精神和決策部署要求的基礎上，緊密結合全省國資國企階段性現實情況，堅持一切從實際出發，堅持問題導向，直面矛盾、對癥施策，腳踏實地干事，不信虛言、不聽浮術、不采華名、不興偽事，始終保持求真務實的工作作風。

二要勇于擔當。習總書記說，做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔當精神，應該對“為官不為”感到羞恥。我們作為領導干部，就應該敢于擔當，堅守正道、弘揚正氣。有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。現在，國資國企改革發展進入攻堅期和深水區，企業面臨經濟下行和經營業績下滑的壓力和挑戰，尤其需要有直面問題、迎難而上的勇氣，有銳意創新、開拓進取的精神，不斷攻克改革中的堡壘，突破發展中的瓶頸。隨著作風建設深入推進、紀律約束不斷加強，有的黨員領導干部出現了“只要不出事、寧可不干事”的傾向，這與黨性黨風的要求格格不入。為官不易不能為官不為，遵守規矩不能無所作為。要增強責任意識、擔當意識，對那些為官不為、為官不勤、為官不廉的現象，對那些工作飄浮、弄虛作假、胡亂作為的問題，要敢于批評、敢于碰硬，鼓勵黨員干部多干事、多作為，不斷開拓事業發展新局面。

三要真抓實干。方針政策確定后，關鍵是抓落實。習總書記教給我們三招：第一招，要有“釘釘子”精神。抓落實就好比在墻上釘釘子，得釘到點上，連敲七八下才能牢固。對那些事關我省國資國企長遠發展的大項目，就得拿出拼勁和韌勁，一抓到底，抓出成效。第二招，“馬上就辦”。對那些急需解決而又能解決的事，要以一天也不耽誤的精神抓緊組織實施，用高效率和高質量贏得速度。第三招，一張藍圖繪到底。領導干部干事創業不能朝令夕改，不能換一屆領導班子就“兜底翻”，我們既要與時俱進，也要保持工作的連續性，多干一些打基礎、利長遠的實事，一年接著一年干，一任接著一任干，咬定青山，善作善成。

要加大力度推進委領導“六聯”制度的深入落實。“六聯”制度是指：委領導聯系市縣國資監管機構、聯系企業、聯系重點項目、聯系基層黨支部、聯系困難黨員和職工、聯系企業信訪穩定實際問題解決的制度，我們近期將會印發專門的通知，進行具體部署，認真抓好落實。要繼續完善分級督辦機制、實行掛牌銷號制度、完善月經營情況分析制度、繼續施行月通報制度及考核評價和責任追究制度。要把工作抓細抓實，做到像賜貴省長要求的那樣，以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，嚴格按照時間節點，爭分奪秒攻堅克難。)繼承優良傳統，弘揚大慶精神

實事求是、理論聯系實際、艱苦奮斗是我們黨的優良傳統。大慶精神是這些優良傳統在建國初期國有企業實干創業中生動實踐的典范。發揚大慶“三老四嚴”、“四個一樣”的務實求是作風，在當今社會，在我們國資國企當前不斷深化改革、加快發展的關鍵時期顯得尤為重要。所謂“三老四嚴”，就是“對待事業，要當老實人，說老實話，辦老實事;對待工作，要有嚴格的要求，嚴密的組織，嚴肅的態度，嚴明的紀律”。所謂“四個一樣”，就是“工作中要做到：黑天和白天一個樣;壞天氣和好天氣一個樣;領導不在場和領導在場一個樣;沒有人檢查和有人檢查一個樣”。

大慶精神與“三嚴三實”的要求本質上是一致的。那種認為大慶精神不適應市場經濟要求的人，不僅不了解大慶精神，也不了解市場經濟，大慶精神與市場經濟并不排斥，大慶精神可以在當前市場經濟中發揚光大，中國特色的社會主義市場經濟更需要大慶精神的洗滌、凈化和支撐。

大慶精神是一種創業精神、求實精神。“創業”，不是簡單的創造一項事業，完成一項工程，建設一個企業，而是要把創業變成一種精神追求。創業既有艱苦創業的要求，更有不斷創新的內涵。“求實”，是一面鏡子，一面旗子，只有具備了求實態度，才能克服一個又一個困難，解決一個又一個問題，創造一個又一個業績，作出一個又一個貢獻。國資國企要發展壯大，沒有創業精神不行，問題的解決、矛盾的化解、困難的克服，沒有求實、務實精神也不行。當前我省國資國企所面臨的新形勢、新任務，客觀要求我們要大力弘揚大慶精神，要把這種“三老四嚴”、“四個一樣”的優良作風發揚到我們的實際工作中去，運用到解決現實困難和問題中去，融入到這次“三嚴三實”專題教育的具體實踐中去，在繼承中創新、在創新中發展，依靠嚴格管理、精細管理、科學管理，實現又好又快發展。)貫徹嚴實要求，嚴格管黨治黨

要努力形成嚴肅認真的黨內政治生活環境，堅持講原則、講認真、講實效，堅決克服好人主義傾向，拿起批評和自我批評的武器，開展積極健康的思想斗爭，真正使黨內政治生活成為黨員干部錘煉黨性的大熔爐，使黨員干部在每一次黨內政治生活中都能夠紅紅臉、出出汗。黨內同志之間要相互信任、平等相待、坦誠相見，政治原則上互相堅守、實際工作上互相支持、日常生活上互相關心、形成和諧融洽的同志關系，堅決反對吹吹拍拍、團團伙伙、人身依附。

貫徹嚴實要求，既要見事又要見人。選拔任用干部，要讓那些修身嚴、用權嚴、律己嚴，謀事實、創業實、做人實的干部干事有舞臺、工作有位子，切實防止干部“逆淘汰”的問題。要注重教育引導黨員干部真正弄清楚“為何嚴為何實、如何嚴如何實”的問題。考核評價干部，要以嚴實為要求，形成科學規范的考核體系、嚴格細致的考核程序、真正有效的考核方法，重德才、重實績。監督管理干部，要切實加強對干部的日常監督管理，特別是加強對“一把手”的監督，抓住關鍵少數，做到嚴早、嚴小、嚴預防，對干部身上出現的苗頭性、傾向性問題，要時常咬咬耳朵、扯扯袖子，該提醒的要及時提醒，該批評的要嚴肅批評，該糾正的要堅決糾正。觸犯了法律法規的，該嚴肅處理的要嚴肅處理，促進干部隊伍健康成長。

落實嚴實要求，必須注重健全制度機制，在抓常、抓細、抓長上下功夫。解決好“牛欄關貓”和“稻草人”問題。制度應當是“鐵籠子”，不是“松緊帶”，更不能含含糊糊、模棱兩可。制度執行應當是剛性的，一定要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，防止“破窗效應”，對違規違紀、破壞制度的現象和行為，必須嚴格監督執紀問責和查處，切實維護制度的嚴肅性權威性。

五、精心組織開展好專題教育

中央和省委對這次專題教育高度重視，作為全面從嚴治黨的一項重要任務，省委保銘書記親自上了一堂黨課，省委還專門召開了座談會。這次專題教育不是一次活動，不分批次、不設環節，不設領導小組，也不派督導組，而是要融入到經常性的學習教育。省委要求各級黨委一定要高度重視，加強領導，把專題教育抓嚴抓實，抓出成效。在此，我提四點意見：)領導干部要親自帶頭，以上率下

各級領導干部要以身作則，當標桿、做示范。各級黨委一把手是第一責任人，要自始至終把責任扛在肩上，帶頭學習提高、帶頭講黨課、帶頭查找“不嚴不實”問題、帶頭開展批評與自我批評、帶頭整改落實。)以問題為導向，持續深入推進作風建設

教育是為了解決問題，解決問題才是最好的教育。大家要對照這次專題教育所剖析出來的“不嚴不實”問題，把自己擺進去，對照黨章黨紀、對照正反兩方面典型，聯系個人思想、工作、生活和作風實際，聯系教育實踐活動個人整改措施落實情況、認真查找問題，既找共性問題，也找個性問題，持續推進“四風”問題、“庸懶散奢貪”和“不干事、不擔事”問題的深入整治，嚴防問題反彈。)貫徹從嚴從實的要求，務求取得實效

要以從嚴從實的作風開展專題教育，把嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律貫穿專題教育始終，以嚴促深入，以嚴求實效。特別是要把專題黨課、專題學習研討、專題民主生活會和組織生活會、專題輪訓、整改落實和立規執紀這五個“關鍵動作”抓細抓實抓到位，真正從思想上、工作上、作風上嚴起來、實起來。要緊密結合實際，把“三嚴三實”專題教育與黨的群眾路線教育實踐活動整改落實和鞏固拓展活動成果相結合，與國企國資改革發展重點任務相結合，努力在全省國資系統黨風政風行風建設和黨員領導干部守紀律、講規矩上取得新實效;在深化我省國企改革、加快國有經濟發展、優化國有資產監管上取得新實效;在解決全系統信訪ww突出問題，不斷改善廣大職工群眾生產生活條件上取得新實效。)加強宣傳引導，營造良好氛圍

各級黨委要加強對“三嚴三實”專題教育的宣傳引導工作，通過簡報專刊、內網專欄、墻報司報等形式，營造“三嚴三實”專題教育的良好輿論氛圍，注重總結和提煉專題教育經驗成果，宣傳交流學習體會、先進典型案例，樹典型、立標桿。

同志們，“三嚴三實”專題教育意義深遠、責任重大，各級黨組織要高度重視，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，統一到省委的要求上來，把專題教育與當前的抓改革、謀發展、編規劃、擴投資、上項目、穩增長、嚴監督、強黨建、反腐敗、惠民生和加強機關自身建設等各項重點工作任務緊密結合起來，統籌兼顧、有序推進，兩促進、兩不誤。為打造一支干凈、務實、擔當的國資國企黨員干部隊伍而不懈努力，推動XX國資國企改革發展不斷取得新的更大成效。

今天的黨課就講到這里，如有不當之處，敬請批評指正。

謝謝大家！

第三篇：縣委書記三嚴三實專題三學習體會：嚴字當頭 用在實處

縣委書記三嚴三實專題三學習體會：嚴

字當頭 用在實處

縣委書記三嚴三實專題三學習體會：嚴字當頭用在實處

習總書記指出，“三嚴三實”是天天要面對的要求，要時時銘記、事事堅持、處處上心。市委姚書記在市第六次黨代會第五次會議上明確提出，要錘煉勤勉有加、嚴實相濟的過硬作風，必須大力弘揚追求卓越的奮進之風、舍我其誰的擔當之風、雷厲風行的落實之風。作為黨執政興國“一線指揮部”的“總指揮”，縣委書記落實嚴以用權，就是要嚴字當頭作表率，實處著力促發展。

一、不忘本心慎用權。正本才能清源，心中有黨始終是對縣委書記的第一標準、第一要求、第一底線。黨員意識記心頭。縣委書記首先是一名共產黨員，要時刻謹記自己在黨旗下許下的諍諍誓言，帶頭在建黨日前重溫入黨誓詞和個人入黨志愿書，到聯系點過黨日。牢記權力是黨和人民賦予的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。黨規黨紀記心頭。黨規黨紀是黨員干部用權的遵循和規范，要把自己擺進去，以黨章和新修訂的《準則》《條例》等黨紀黨規為鏡，經常照一照、量一量，在精神上補鈣、行動上立尺。始終保持如履薄冰的責任感，根植嚴以用權的思想自覺和行動自覺，做到守紀律、講規矩、慎用權。

二、處處走心嚴用權。縣委是縣級權力的核心，縣委書記更是班長，既是用權的主體，更是抓嚴的主體。責任扛在肩，必須行動走在前、樣子放在先，以上率下，向我看齊。從嚴要求自己。率先垂范落實“兩個責任”，始終做到慎權、慎欲、慎微、慎獨。在工程招標、土地出讓、干部任用等問題上，堅持不打招呼、不批條子、不拉關系、不徇私情，嚴格執行各項紀律。守好“盱眙規矩”。帶頭做到“一個不許、五個嚴禁”，帶頭執行一把手“五個不直接分管”、“三重一大”集體研究和新近出臺“黨員領導干部兼職不取酬、縣域范圍講課不取酬、企業幫辦服務不取酬”等規定，不越“紅線”、不碰“高壓線”，降低廉政風險，真正把“嚴”內化于心，外化于行。打造嚴實班子。在制度建設上用力，始終堅持以制度管人、管事、管權，賦予分管縣領導工作布置權、督查考核權、資金調度權和干部建議權，推動縣級領導干部對照“三嚴三實”要求修身齊家、干事創業。

三、保持恒心用好權。嚴以用權，立足于“嚴”，更要落腳于“用”，不能因“嚴”而廢“用”。作為縣委書記，要把權力用在改革發展、民生事業上，強化客戶思維，爭做發展的實干家、改革的促進派、群眾的貼心人。在融合發展上下功夫。堅持“管”“建”結合，緊扣發展主旋律，唱響黨建“四季歌”，堅持目標考核后進單位民主生活會制度，推動黨建工作與經濟建設深度融合、互動并進。擴大“兩為”整治成果，實施正向激勵、反向警示，開展黨員干部關愛談心，推選敢為善為干部先進典型，激發黨員干部向上向善正能量。在推動改革上下功夫。積極推動轉型發展，帶頭走在招商引資、項目建設和幫辦企業的第一線。著力推動改革落地見效，重點推進新型城鎮化綜合改革、金融改革創新，繼續深化行政審批制度改革，把不該拿的權力全部還給人民和社會。在為民服務上下功夫。把民生民情始終放在心上、抓在手上。采取個別訪談、集中座談、駐村蹲點等形式走進群眾中查找“不嚴不實”問題。在民生項目實施上，把老百姓感受作為第一信號，既要重投入，更要重效果，讓百姓有更多的“獲得感”。

第四篇：嚴字當頭轉作風 以實為標干事業

嚴字當頭轉作風 以實為標干事業

“作風建設只有進行時，沒有完成時。要堅持嚴字當頭轉作風，以實為標干事業，用行動來證明，讓效果來說話，努力做焦裕祿式的好黨員、好干部。”第二批教育實踐活動的廣大黨員身在基層、身處一線，修身、用權、律己嚴不嚴，謀事、創業、做人實不實，人民群眾看得最清楚。作為黨的路線方針政策的執行者、落實者，必須煉就“三嚴三實”的過硬作風。

要嚴字當頭轉作風。黨員干部要自覺對照宗旨理想、黨紀黨章、民心民生、先輩先賢“四面鏡子”，對照焦裕祿精神，堅持問題導向，從小事小節著眼；堅持效果說話，從大局大事檢驗；堅持是否做到“三嚴三實”，讓群眾評判，真正做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，做到謀事要實、創業要實、做人要實。

要以實為標干事業。“空談誤國，實干興邦。”推動改革攻堅闖關，促進發展爬坡過坎，必須大力弘揚焦裕祿精神，按照“三嚴三實”的要求，謀實、求實、抓實。要科學干不要盲目干。學習規律、把握規律，按照發展規律辦事。著眼長遠，多做打基礎、增后勁的工作。樹立正確的政績觀，不當犧牲環境的罪人，也不當貽誤發展的庸人。要主動干不要“應景”干。對黨忠誠、對事業忠誠、對人民忠誠，以上率下，嚴格督責，變“要”為“做”，積極作為。勇于擔當，“在困難面前逞英雄”，對問題敢直面，在矛盾面前敢闖關。要快干不要慢干。拿出逢山開路的闖勁、甩開膀子的干勁、久久為功的韌勁、勇毅篤行的穩勁、眾人拾柴的心勁，把全面深化改革的任務落到實處，把轉型發展的任務落到實處。

恪守“三嚴三實”，做焦裕祿式的好黨員、好干部，不僅是對教育實踐活動的要求，更是每一個黨員領導干部應該終生追求的目標，必須內化于心、外化于行，堅持不懈、馳而不息。要常思不嚴不實之害。要常洗熱水澡，除塵凈身；常洗冷水澡，醒腦提神；要照好“顯微鏡”，找出病菌；照好“透視鏡”，挖出病根。要常謀“三嚴三實”之舉。要實不要虛，要細不要粗，越細越實，效果越好。要強化實踐意識，從群眾所盼、發展所需的地方入手，問計于民、問需于民、問效于民，謀在深處、干在實處。要常求“三嚴三實”之效。強化實踐意識，堅持真抓實做，著力解決問題，建立長效機制，加快推進治理能力現代化。讓焦裕祿精神深深植根于每個黨員干部的內心深處，讓“三嚴三實”成為我們的行動自覺和行為規范。

第五篇：12踐行“三嚴三實”要求 持續深化黨的作風建設(2學時)

12踐行“三嚴三實”要求 持續深化黨的作風建設（2學時）

引言

今天很高興有這樣一個機會就踐行“三嚴三實”要求，持續深化黨的作風建設這個問題跟大家做一個交流。“三嚴三實”是當前我們黨集中開展的一項教育實踐活動，是繼群眾路線教育實踐活動之后，由中共中央辦公廳頒發的又一個通知活動要求。這個問題很重要，“重要”不是像我們以往的教育實踐活動一樣有什么分別，而是“三嚴三實”的問題充分的反映了中國共產黨今天的政治生態和現實。透過“三嚴三實”這樣一個專題，對今天中國共產黨的政治生態和中國社會的發展現階段的特點趨勢會有一個特別清楚明白的了解。在這個基礎上，再去架構中國共產黨政治的新生態環境，應當是比較切實可行的辦法。

圍繞這個專題講三個方面的問題：

第一個，新常態條件下的干部生存環境。這是對中央開展“三嚴三實”教育實踐活動的一個大的背景的一個介紹和分析。

第二個，“三嚴三實”的政治議程及其內涵。就“三嚴三實”的主要內容和相關的一些政治上的考慮做一個基本交代和分析。

第三個，新常態條件下的“干部姿態”。就是按照中央的“三嚴三實”的這種基本要求，作為黨員干部應當干什么、應當怎么辦、應當怎么樣把“三嚴三實”貫徹落實到自己工作的實際當中去，結合行業特點、部門特點，有效的 把“三嚴三實”的中央要求落實到各個部門、各個行業。這個對干部的行為，職務行為是重要的一個問題。

一、新常態條件下的干部“生存環境”

通過這個問題告訴大家一個最基本的事實，就是中國當前的社會發展的階段性的環境及其特征。可以從以下幾個方面去理解這個問題，首先從經濟的角度來講，大家可能覺得是不是這個問題扯的有點遠了，講“三嚴三實”講經濟干什么？

實際上政治和經濟是不分家的，政治和經濟是相互促進、相互抑制的。經濟的特征、問題往往在政治領域能夠最直接的表達出來，這也是馬克思、恩格斯講的經濟基礎決定上層建筑，有什么樣的經濟環境，有什么樣的經濟運行，就會有什么樣的上層建筑。今天的上層建筑領域的調整、調試，很大的程度上是適合或者說為了適應中國經濟發展的一個新的階段性特征。

從中國當前的經濟運行的狀況來看，大家都比較熟悉的一個概念叫做經濟發展的新常態。什么是經濟發展的新常態？可能在認識上、看法上分歧還是比較大。但是不管從哪個角度去理解，至少經濟新常態包含一個最基本的結論和判斷，就是當前的經濟發展下行的趨勢比較明顯，或者說經濟增長乏力，這是經濟新常態的題中應有之義。

經濟新常態這個概念本身是一個引進的概念，實際上作為一個國際流行的概念，不是中國人最先提出來的，是由美國人最先提出的，表述的是在全球化的這個背景下，全球的發達市場和新興市場，在經濟增長放緩的情況下，全球化的福利減少的情況下，全球的經濟社會的一種狀態，把這個叫做全球的新常態。套用到今天中國的經濟社會發展當中，中國經濟發展的新常態實際上是由高速增長轉入中低速增長的這么一個經濟的轉軌時期、轉型時期，這叫做中國經濟發展的新常態。

新常態里面我們剛才強調，它的應有之義，最基本的內涵是經濟發展的增速放緩。為什么增速放緩？也有客觀的原因。

首先從外部環境來講，發端于2007年后半年的美國的次貸危機引發的全球金融危機和主權債務危機，最后波及到全球的實體經濟領域，帶來的整個發達市場和新興市場兩個市場的經濟增長乏力，需求不旺盛。整個外部環境的這種全球經濟的周期性的困難，波及到我們的經濟體，或者波及到中國，最直接的感受就是出口乏力、出口下降。從2014年到2015年，2015年一季度出口增速成負的增長，就是說整個中國經濟的出口這一塊，整體上不容樂觀。外部的有效的市場需求不旺盛，導致的結果是很多東西賣不出去，如鞋子、襪子、帽子中國擅長造的這些東西，現在大部分都堆在我們的家門口變成庫存。所以外部的這種經濟的周期性的環境，對中國的實體經濟的影響還是比較明顯，這是外部的外貿領域，國際貿易領域。國際貿易的蕭條，對中國的外部需求減退，這是外部環境。從內部環境來講，是產能過剩的問題。鋼鐵、煤炭、水泥、光伏、家電、電力、船舶，這些大宗的基礎行業現在普遍的都出現不同程度的效益不好，產能過剩，庫存比較高。這種情況下，整個經濟效益就比較差，產能過剩。

但是另外一方面大家也能夠看到，比方說以蘋果和三星為例，這種智能手機，電子終端產品，恰好是在金融危機發生之后，逆全球的經濟周期而產生的產品和企業。它的銷量一直很好，整個全球的市場占有份額大的不得了。把摩托羅拉、諾基亞這些傳統的電子企業都搞死了。就是說它的成長性太好了，說明什么問題？好東西還是有市場，好東西還是可以做生意，還是可以賣的。但是非常遺憾，我們造不出來三星，造不出來蘋果，造不出來一些高科技的電子產品。我們能造的就是修路、架橋、蓋房子這些基礎產業，圍繞這些基礎產業，把我們整個基礎這一塊的比重做的比較大，造成中國整個的經濟質量效益不是很高。就是塊頭很大，但是實際的整個經濟效益和質量包括收益率、回報率比較差。在外部市場需求萎縮的情況下，這種世界工廠的基礎產能劣勢一下子就表現出來了，大量的低端的產品賣不出去，消費不了，所以造成今天國內的消費市場也不是很旺盛。

外部的周期性困難，內部的結構性困難，對經濟而言至少抑制到兩個環節，第一個把出口抑制了，第二個把投資抑制了。就剩下消費，而消費因為受居民的儲蓄存款影響，儲蓄率比較高，老百姓在整個社會養老、社會保險這些基本的社會福利政策不健全的情況下，消費能力和消費欲望還是比較低的。所以在這種情況下，內需、消費這一塊帶動經濟有貢獻，但是貢獻率不能完全取代投資和出口。正是這三個方面的因素疊加在一起，今天感受到的中國的經濟總體上來講需求比較疲軟，然后經濟增長乏力。

從2015年5月份出來的這個統計數據來看，CPI5月份統計的數字是1.2，應當說創了近幾個月以來的新低。PPI是負的4.6%，這個應當說是價格上來講，那就意味著很多的企業和項目是處在虧損狀態。他的價格是負增長，但是銀行的存款利率還是正增長，通貨膨脹還是正增長的。這兩個東西一疊加，企業開工越多，虧的錢越多。所以從這個角度來講，現在的很多企業的這個效益不是很好，整個宏觀經濟的景氣度不是很高。

另外一個從政治周期來講，今天進入一個反腐敗的政治周期。反腐敗的這種政治周期對整個的政府行為，對政府的積極性，對市場的積極性在一定程度上是有抑制作用的。反腐敗在一定程度上造成了一種沒人干活的現象，相當一部分干部覺得干多了要承擔風險，還要出事，索性干脆不干了。過去為什么愿意頂風作案，愿意冒著風險去多干呢？因為腐敗的這種負面的激勵刺激，多吃多占，干的越多得的越多，所以在這種情況下個人的利益在里面攙雜著，干的越多，個人拿的好處越多。今天說不讓拿了，不能隨便貪污腐敗了，過去是多吃多干，現在有一部分干部立馬走向另外一個極端了，那我不拿、不吃、不占，也不干了。對整個的政府效率和效能在一定程度上，尤其在傳統的這種腐敗刺激下的政府而言，是有一定抑制作用的。

政府的積極性下來了，政府不作為的現象屢屢發生，整個市場肯定是要受到抑制的。因為現在政府對市場的監管還較嚴格，政府的不作為，或者說少作為，必然帶來是市場那一塊有卡脖子的現象。所以說周期性的外部困難，加上結構性的內部困難，再加上反腐敗的這種政治抑制，造成今天中國的經濟下行的壓力比較大。反腐敗對經濟的這種直接、間接的影響應當說不容忽視。最簡單的能看到的餐飲行業，高檔的白酒，高檔的保健品市場，過去都處在銷售的旺季，到了現在這個階段，茅臺也好，五糧液也好，這些好的高端的白酒，包括一些“湘鄂情”這樣一些高檔的餐飲企業，現在紛紛都進行轉型。走高端的路線，過去公款消費的路線走不下去了。所以反腐敗對很多的行業是有直接影響的，把這些因素疊加起來，應當說在短時期之內對經濟還是有影響的。

這三個因素加在一起就造成經濟下行，經濟基礎決定上層建設，經濟下行的時候政治領域不承受壓力是不可能的。打個比方，中國的社會和國家就是一批野馬，這批野馬有幾根繩子把它牽著，它不能亂跑。過去在所有的拽這個野馬的繩索里面，經濟的這個繩子是最給力的。30多年的高達9.7%的高增長，把所有人的注意力目光全部轉移到賺錢的行當里去了，市場和經濟這個行當里去了。今天一下子經濟增速由過去最高的年份12%、11%突然降到7%，意味著什么？相當多的一部分人的勞動時間和勞動精力，就被從低增長的經濟需求當中釋放了出來。在這種情況下，社會的這種不穩定的因素，社會的剩余勞動力和勞動時間就增多了。所以不管從哪個層面上來講，共產黨執政的如果說經濟搞不好，搞不上去，那對共產黨員最大的政績沒有了。經濟工作是黨的中心工作，結果中心工作直線的往下掉，黨能不承受壓力？另外一個方面從社會領域來講，釋放了這么多的閑散的勞動力和勞動時間，這些人在社會領域怎么安頓？怎么安置？不安頓好，不安置好，會給社會造成一些不穩定的因素。從這個角度來講，經濟下行，政治領域和社會領域不同程度的都會承受很大的壓力，這是經濟環境。

從社會的環境來講，比較明顯的一個社會發展趨勢是什么？和傳統的中國社會相比較，由一個溫順的社會突然進入一個自主行動能力超強的一個社會；由過去的默默無聞的社會，突然進入一個嗓門聲音很大的社會。今天中國社會的這種自我行動能力非常強；今天中國社會這種自我利益，自我意愿表達的調門特別高。所以在這種情況下社會的動能今天就被充分的激發出來了，釋放出來了。

為什么會有中國社會的崛起？很大程度上是由中國社會的兩次大的這種實質性的轉型或者說變革引起的。第一次變革是制度變革。比方說1978年的家庭聯產承包責任制，實際上是一種中國社會的經濟制度關系的一種調整，至少在土地的所有權和使用權上做了一次大的調整。土地的所有權歸集體，土地的使用權、經營權歸家庭個人所有。正是這兩權的確權，或者這兩權的明確，帶來了農業生產的積極性。老百姓一看給自己干，不再吃大鍋飯了，這下干多干少差別就大了去了，所以老百姓鉚足勁的干。這一干，去年打的糧食剛剛夠吃，今年打的糧食吃不完，后年打的糧食剩的越來越多，富裕的這些糧食就變成老百姓的私人資產了。這樣一點一點積累，農村改革到80年代城市改革、工商業改革，農村人、城市人慢慢的有了自己的私人財產，在私人財產的基礎上就有了私人的話語空間了。這是我的地，這是我的車，這是我的房子，這是我的錢，他就有話要說。圍繞著這私有財產，有了社會領域的私人空間，整個社會的成長性一下子就被調動起來了。過去不一樣，過去吃喝拉撒就是計劃經濟，完全是組織管控的，你和誰結婚都是組織批準的，組織不批準不能結婚的，所以私人的空間和私人的權利非常少。隨著這種產權關系的變更，老百姓有了私有財產，有了財產權之后，在財產權的基礎之上，就滋生出了政治的民主，權利的需求。那我只是要表達我的聲音，保護我的財產，所以社會領域的這種公共的政治參與的意愿就空前的強烈起來了。這是第一次的制度轉型釋放的中國社會的制度空間。過去是鐵板一塊，現在允許社會有自己的一畝三分地，有自己的活動空間，有自己相對的獨立性。這是制度上，政治制度上的調整引起的。

另外一個方面就是今天的全球化和信息技術帶來的社會層面上的技術轉型。全球化是個什么概念？過去的全球化是一個經濟的全球化，由經濟全球化帶來的第二個概念是政治全球化，在經濟和政治全球化基礎上出現的第三個概念就是社會的、文化的全球化。社會層面上的全球化就有了一個世界范圍之內的社會層面上的交流，就是說除了國家外交層面上的交流，老百姓也可以背個包出去旅游。在社會的層面上，非政府的層面上，社會領域的企業也好，非政府組織也好，包括一些兩新組織也好，包括家庭個人也好，有了一定的這種社會層面上的交流互動。比方說我作為一個中國的老百姓，我可能在美國有三三兩兩的好朋友，可能在德國、在意大利也有我私人的好朋友。這種民間的交往，社會的交往和官方壟斷的政府公務交往它是不一樣的，所以慢慢的整個社會活動的空間已經由內部的制度空間逐漸的擴展到全球范圍了。

中國現在每年出境游的人次達到1億多人，13.4億人里面，十三分之一的人一年的時間在外面漂著，在國外轉悠著。所以說社會層面上的這種交流互動越來越頻繁，極大的拓展了社會領域老百姓的生活空間、活動空間。

另外一個就是這個互聯網，包括現在的信息技術和新媒體技術。互聯網的崛起給老百姓帶來一個什么權力？帶來了一個話語權，帶來了一個傳播權。過去媒體是黨管媒體，媒體是機構媒體，媒體是官方辦媒體。今天老百姓每個人自己拿一個手機，就相當于一個新華社的通訊站了，他的意見、他的聲音、他的想法完全可以通過這個手機能夠表達出去。所以在這種情況下，社會領域老百姓表達自己的渠道越來越便捷，成本越來越低廉，表達起來越來越方便了。老百姓的聲音通過互聯網，通過新媒體能夠充分的、隨時的、及時的表達出來。所以今天社會的這種意愿表達的能力，話語權空前的增大了。大有和傳統的機構媒體，黨的媒體搶風頭的趨勢。社會的聲音能夠發出來，就不能裝聾子，裝啞巴，裝著沒聽見、沒看見，這種聲音表達出來作為黨委、作為政府就要回應。所以從這個角度來講，制度轉型和技術轉型帶來中國社會今天發展的實質性的變化，帶來了中國社會的歷史方位的變化。

中國社會的歷史方位大體上來講，可以把它做這樣一個有效的區分。截止現在這個時間點，中國社會已經由農業社會走到了工業社會，由工業社會走到了后工業社會，后工業社會就是信息社會。由傳統的威權社會，走到了市場社會。這三種身份的變革，這三種社會發展階段的變革，就意味著一個全新的時代到來了。一個全新的社會出現了，這個社會不再是傳統意義上黨的政治、經濟、社會、文化壟斷下的社會，這個社會已經有了自己獨立的身份，獨立的權益，有了自己獨立的話語空間。這個社會和傳統社會相比較，運行的內在邏輯是不一樣的。

傳統社會比方說威權社會，那就是權力邏輯，誰官大誰說了算。到了今天的信息社會，運行的邏輯是什么邏輯？信息邏輯，信息邏輯就是公開邏輯。老百姓今天把私人化的想法和事情能夠通過新媒體的公共的平臺和渠道充分的表達到公共空間里面去。一個人的遭遇，一個人的事情，能夠受到大家的關注，大家的關心，最后導致的結果就是信息的公開化。這種信息的公開邏輯和權力邏輯最大的區別在哪里？權力邏輯誰官大誰說了算，官大的肯定是少數，當官的是少數，老百姓是多數，所以說權力邏輯很大程度上是個少數人的原則。但是公開邏輯就不一樣了，公開邏輯追求的是信息的普遍性，信息的流動性，所以必然遵循的是多數人的原則。這種東西力量是很強大的，威力是很大的。

比方說重慶北碚區的雷政富，就因為一個私人生活領域的不雅的視頻事件，最后在網上發酵，逐漸的擴大，最后導致的結果由這件事情牽連，把重慶市十多位廳局級的干部同時給拖下水。這件事情既不是組織行為，也不是法律行為，是什么行為？恰好是公共的輿論行為。通過這件事情在網上不斷的發酵，最后讓地方的黨委政府承受了巨大的壓力，迫不得已，不得不做出反應，在反應的過程當中那只能是說政府要自證清白，就要把有問題的同志給隔離開處理。所以這種多數人的原則，公開邏輯，在實際的政治和社會關系當中，是起非常強大的作用的。

另外一個比方說公民社會，公民社會運行的邏輯是什么邏輯？法制邏輯。我是公民，公民是一個政治學的概念，和公民相伴隨的就是公民的權利和義務。一談到權利和義務，就談到整個國家的政治體制、政治制度層面的問題，這種公民的權利和義務，必須通過國家的憲法、法律來明確的規范下來。一旦以公民的這種政治身份參與公共生活的時候，必然要把法律原則、法律邏輯要變成大家的普遍邏輯，要不然沒法對話。他說的是公共的權利問題、義務問題，你談的是家人的事情，講不到一塊兒去。所以從這個角度來講，由這種法律邏輯必然引申出中國社會未來發展的主要趨勢，那就是民主和法治。民主和法治勢必成為中國社會運行的主流趨勢，這是由中國社會的階段性的發展特點引起的。

從這個角度來講，中國社會發展的這種階段性特征來講，就能得出一個基本的結論，人民群眾的交往方式與生存形態已經發生了根本性的變化。國家治理現代化的全新目標在十八屆三中全會里面也已經確立，這都要求黨必須重構政治生態。通過重構政治生態去干什么？去適應經濟和社會發展的新的歷史階段和新的狀況，這就是政治生態的重構問題。

“三嚴三實”正是這種政治生態重構當中的一個活動，一個環節。前面的社會的和經濟的這兩方面特征，必然帶來政治上的反映。政治上對于經濟和社會發展的這種潮流與趨勢，必須做出正確的回應。

從當前黨的實體政治運行的狀況來看，政治上最大的回應是什么？那就是對權力的約束和監管，今天的經濟下行，黨本身就承受巨大的壓力，社會迅速的崛起，又在不斷的擠壓我們黨的生存空間。在這種情況下，共產黨盡可能的少犯錯誤，盡可能的不犯錯誤。為了少犯錯誤，為了不犯錯誤，必須加強政治建設，必須加強黨的建設。這才有了八項規定，國務院開展的精簡機構，簡政放權，政府職能轉變，包括中央開展的作風建設，包括群眾路線教育實踐活動，包括“三嚴三實”活動。所有這些活動疊加在一起是干什么？都讓政治適當的收縮。因為經濟環境不利，社會環境于執政黨而言不利，所以在這種情況下，面對不利的形式，還是小心謹慎為好，不能粗心大意，不能施之過快，否則容易翻船。所以要加強政治的規范性和政治的約束性，盡可能的使權力規范的運轉，使權力規范的行使，不應該由權力的任意的行使帶來很多的政治麻煩和政治問題。

正是在這種情況下，提出把權力關進制度的籠子里，這個籠子是什么？這個籠子是怎么編的？八項規定也好，簡政放權也好，轉變作風也好，群眾路線教育實踐活動也好，“三嚴三實”也好，就是給這個公共權力編籠子。一個繩子，兩個繩子，三個繩子，四個繩子，所有這些繩子疊加在一塊兒最后讓公共權力不能任性，把公共權力給捆綁起來，讓它正確的行使，正確的使用，正確的發生作用。

所以從這個角度來講“三嚴三實”活動也好，群眾路線教育實踐活動也好，都是符合中國的經濟和社會發展的新常態條件下要求的政治生態的重構重建的問題。這一點從十八屆三中全會里面就體現的更充分。十八屆三中全會提出的改革的總目標直接就是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，這個本身表達的就是一個黨和國家的政治制度的調整和建設的問題。那就要回答一個問題，為什么在這個時候提出黨和國家的政治制度的調整和建設的問題？很簡單，因為經濟環境變了，社會環境變了，所以政治上必須要跟著它的現實要做一些適當的調整。正是全面深化改革的總目標，才把黨的工作重心放到經濟體制改革上去了，才把經濟體制改革的核心問題放到處理政府和市場的關系問題上去了。因為政府這一塊牽扯的是公共權力的運作問題，市場這一塊牽扯的是利益的分配、配置的問題，利益流動的問題，所以今天的政治體制改革也好，政治建設也好，說到根兒上去，就是對權力和利益這兩種東西要進行有效的監管。既不讓權力像脫韁的野馬危害社會、老百姓，市場正常的健康運作運轉，也不讓資本和市場缺乏有效的監管，對社會穩定和政府政治的管理方式構成大的沖擊。

馬克思在《資本論》里面對資本的優勢和劣勢分析得很充分。對資本的這種天然的性質和屬性，資本的侵略和擴張的屬性，馬克思在《資本論》里面分析到了無以復加的地步。所以說資本的繁榮不必然意味著國家的穩定，不必然意味著國家的繁榮，不必然意味著國家的安全，不必然意味著社會的穩定，不必然意味著老百姓的福利。政府的宏觀的干預和宏觀的調控，在對資本的作用發揮里面起著極其重要的作用。所以十八屆三中全會改革的總目標把重點和重心，就放在處理權力和資本這兩個關系上來。這是中國社會當前所有的要素關系里面最重要的一對關系。通過處理這兩者的關系，最終的目的是什么？維持我們經濟和社會新常態條件下的政治安全的、穩定的運行，這是我們大的宏觀的這種邏輯。

在處理的基本方向上來講，就是政企分開，說白了就是上帝的歸上帝、凱撒的歸凱撒。市場在資源配置中起決定性作用，那就意味著政府要回到自己的主業上來，不再去過多的干預微觀的經濟領域。政府和市場，政府和資本，各自起作用的空間要做一個有效的切割。資本在市場的資源配置中按照市場機制的法則和原則去發揮作用，公共權力要回到政治和行政的層面上來，按照政治和行政的制度安排發揮作用，而不能像過去一樣官商勾結，資本和權力結盟，權錢不分，最后把政治規矩和市場規矩全部給破壞了，造成政府和市場雙失靈的現象。今天就是說各回各家，各管各的事兒。市場的微觀領域的資源配置的問題就交給市場去管，政府領域行政監管的問題，宏觀管理的問題就交給政府去干，各自承擔起各自的責任和使命。

正是這種由政府主導型的經濟到市場主導型的經濟的轉變，必然帶來政府和市場兩種地位，兩種身份的轉變。這個時候政府就由過去的大政府就慢慢的變成中型的政府，變成小政府了；市場就由過去的小市場，慢慢的變成一個中型的市場，未來變成一個大市場。政府做的是減法，市場做的是加法。過去政府侵占了的市場的空間和權力都要還給市場，過去市場參與了的政府的公共的行政空間的，很多的這種職務行為全部要退出來。真正做到政企分開，官商分開，權錢分開，資本和權力分開，市場和政府分開。

過去的很多干部出問題，很大程度上剛好是處在權錢不分，官商不分。當官的想發財，然后和一幫老板糾結在一起。做老板的不好好琢磨自己的產品，不琢磨自己的市場，不琢磨自己的經營，整天千方百計的和當官的鉆在一起，千方百計的從當官的這里搞權力尋租，獲取一些超額的暴利，獲取一些商業機會，這個是不正常的。就是總書記講的“當官就不要想發財、想發財就不要去做官”。結果最后是發財的又想當官，當官的又想發財。資本對權力不斷的進行操控，權力對資本不斷的進行指揮，最后造成的結果這兩個家伙穿一條褲子，嚴重的擾亂了政治秩序和市場秩序，最終侵害的是老百姓的利益。因為當權力和資本兩個東西聯合起來搞競爭的時候，老百姓是沒有贏的機會的，老百姓只能全盤皆輸。所以從這個角度來講，今天要把這兩個東西分開，當官的不發財，發財的不當官。當官的回到政治和政府領域去，發財的回到市場領域去。然后各自的游戲規則是不一樣的，各自的活動空間和地盤是不一樣的。這是十八屆三中全會立的最大的規矩，也是破解中國今天社會難題、社會問題的應當說最重要的一個措施，一個辦法。

當年的蘇聯共產黨出問題就是出在這一點上，就是因為資本和權力的過度結盟最后形成寡頭，寡頭最后大到威脅國家，把蘇維埃的政權全部給擠到一邊去了。中國今天對這個問題保持高度的警惕，加強政治領域的監管，說白了把自己的孩子管好，別人家的孩子也少到我們的地盤上撒野，你就到你家里去玩兒。企業家別過多的干預政府，別過多的干預地方的政治。

從政府的治理方式上來講，或者說政府行政管理的手段上來講，因為這種身份的變化，政府管理方式發生了巨大變化，由過去的以經濟激勵為主，逐漸的過度到法制約束上去。那就是說政府的管理辦法，全世界所有的政府一般情況下就兩種辦法，一個是硬辦法，一個是軟辦法。硬辦法就是大棒，軟辦法就是胡蘿卜，軟硬兼施。這是所有政府管理里面，不管是什么樣的政府，什么樣體制下的政府通常采用的兩種辦法。世界上所有的政府都有軍隊，都有警察，這是什么？硬辦法，這是大棒，還有什么？軟辦法，柔性的管理。不斷的改善和增加老百姓的醫療、教育各種各樣的社會福利政策，養老政策，這是軟辦法。過去的政府在經濟高增長的時期為了招商引資，為了營造一個良好的經商環境，引進重大的項目，所以政府在很大的情況下往往有這種特事特辦、急事急辦的現象。就是不按程序走，不按規矩來，很多事情都是特事特辦。特事特辦必然打破規矩，打破規矩必然引起社會領域的反彈，老百姓必然有意見、有情緒。在這種情況下政府慣常采取的手段是什么？別哭，好好聽話我今天晚上給你糖吃，這就是我們講的小鬧小解決，大鬧大解決。老百姓發現一鬧就靈，到政府去哭哭鼻子，會哭的孩子有奶吃，鬧一鬧政府立馬就給錢。過去說給4萬，再一鬧給成8萬了，所以政府最后的問題是什么問題？社會管理的問題就剩下一個問題，價格問題，你不是要鬧嗎？你就說吧，多少錢吧？反正政府的經濟發展很好，財政很好，政府有的是錢，只要能開出的價，政府愿意去買這個單。在今天經濟下行的時候政府的買單能力下降了，財政下行的壓力很大，財政萎縮的很明顯，政府沒錢了，你說你去鬧政府、鬧縣長、鬧書記，鬧一鬧縣長書記說給你錢，沒錢給你了。現在很多區縣，銀行里面的負債欠著一屁股債，你跟他去要錢他沒錢，所以這個時候政府沒錢了，過去是正向的給糖吃激勵，現在沒錢了還要履行正常的社會管理職能，政府怎么辦？靠什么？聽話，不聽話我揍你屁股，這就是我們講的法治。法律一般講的是懲罰性的措施，應該干什么禁止干什么，你只要干了你就要為你的行為承擔法律后果，法律后果最后就讓警察跟你說，讓法官跟你說，一定是揍屁股。所以說政府的行政方式慢慢的由過去的給糖吃，逐漸的向揍屁股轉變，這就是由過去的管理，逐漸的走向治理。

在治理的環境下那就是說權力、資本、老百姓，大家都是平等的主體，大家坐在一塊兒有話好好說。過去不一樣，過去是政府一家說了算，自上而下的政府運行的是權力邏輯，政府說怎么辦就怎么辦，政府表現特別強勢。今天經濟形勢不好了，政府財政萎縮。政府沒錢了，政府今天開始說話，嗓門低了，但是政府又是搞公共管理的，職能又要履行，那就講法律。大家都按法律的精神和法律的原則辦事。政府要讓大家遵守法律，政府就得帶頭遵守法律，這就是法律面前人人平等，這個時候政府、企業和個人在法律面前在憲法面前大家一律平等，所以最后產生的結果就是法治政府、法治社會、法治市場。因為政府的整個管理的發展階段已經到了講法的階段，倒逼機制逼得市場、企業和社會、個人也不得不講法，這是中國社會的政治和行政的調整，以便去適應經濟和社會的新常態做出的努力。

這種政府主導型的經濟到市場主導型的經濟的轉變，一方面是由國家內在的自主發展的自身的階段性特征和階段性的問題的倒逼機制引起的，另外一個方面跟面臨的外部環境也是有很大的關系。從內部環境來講，我們前面講了第一個問題就是經濟下行，經濟的下行就得考慮怎么辦的問題，要解決經濟下行的問題，那就是要轉變經濟發展方式。調整經濟結構，就是要優化經濟結構，把一些落后的產能、落后的項目、落后的資本全部淘汰出去，騰籠換鳥。把有效的市場空間、政策空間和財稅的資源盡可能的配置到好的資本、成熟的資本和項目上去，這是政府應該干的事情。政府這么干的話，政府自己就要在資源配置當中想辦法。過去是書記在配資源，縣長在配資源，實踐證明書記和縣長配的這個資源好像并不怎么樣，配的結果是什么？重復建設，產能過剩，山東搞煤化工，寧夏也搞煤化工，新疆也搞煤化工，山西也搞煤化工，搞的結果是什么？煤化工嚴重過剩。所以你會發現，山東的、山西的、寧夏的、新疆的政府配制資源的導向和方式，最后造成的結果是什么？從整個的全國大盤子來講，結構上并不優化、效益上并不良好。最后發現政府配置資源是有問題的，政府配置不了，配置不了讓市場配。那就是經濟要由政府主導型的經濟要變成市場主導型的經濟，怎么樣變成市場主導型的經濟？政府不再指手劃腳，市場自然就在起作用。政府不指手劃腳，本質上就是公共權力從市場的運轉當中要退出的問題。公共權力的退出問題本質上是個什么問題？是政治問題，不是一個經濟問題。最后的結果是經濟問題政治化的解決，只有說公共的政治權力和行政權力愿意從微觀的市場運作當中退出來，然后把市場的身份和市場的空間還原給市場，這個時候市場才能起作用。這就有一個最基本的結論，中國的經濟轉型的背后本質上是什么轉型？政治轉型，政治的權力轉型。這種政治轉型就要由過去的那種重經濟而輕黨建、重經濟而輕社會的權力運轉要逐漸的轉型到自己的主業上來，自己的本分上來。過去的書記是講政治的，過去的行政長官，市長、縣長是干行政的，一個搞決策，一個搞執行很好，結果是什么？書記和縣長合伙起來干了市場的活兒，最后逼的市場的老板企業家沒活干了，最后去干縣長、書記的活兒。個別地方出現的幾個企業家，幾個老板就把一方的政治生態操控了。四川漢龍集團的老總劉漢，那不是被號稱地下組織部長嗎？他對公共權力的介入和干預是很強烈的。所以今天經濟轉型的本質上是政治轉型，政治轉型就包括能力轉型、作風轉型、廉政轉型、思想轉型、隊伍轉型、制度轉型等等，所有的政治要素都要跟著變過來。所有的這些要素轉型疊加起來叫什么？叫完善和發展中國特色社會主義制度，叫推進國家治理體系和治理能力現代化。強調的“八項規定”也好，“群眾路線教育實踐活動”也好，“三嚴三實”也好，是在干什么？促進政治轉型，促進政治的能力轉型、作風轉型、廉潔轉型、思想轉型、隊伍轉型。所以這些東西在邏輯上來說是順的，是一條線的。

另外一個，從外部市場上來講，我們現在是世界第二大經濟體，第二大經濟體排行老二，老二的基本使命就一個事情，就是把老大干翻自己當老大，這就是老二的基本使命。所以現在面臨著一個隨著時間的推移，中國在現行的經濟增速基礎上，總有超過美國那一天。按照現在的經濟增速的話，中國的經濟總量超過美國大概是在2020年左右。到那個時候就面臨一個基本的事實、基本的問題，中國是世界第一大經濟體，中國是世界經濟的老大。大家想一想老大不好當，要當老大得有個老大的樣子。在這種情況下，中國的國際地位和國際身份的轉變，倒逼機制逼的中國國內，中國的政治，中國的社會必須也要向現代政治文明靠攏。再按照過去的那種潛規則代替明規則，暗箱操作，很多事情是做不了了。你去給人家送個卡，送個信封然后就把事情搞定？在國際社會上這一套東西的風險是很高的，成功率是很低的。在國內玩兒的潛規則拿到國際市場上去是行不通的，國際社會的透明性是很高的。如果以一個國家的面目去搞這些上不了臺面的事情那是會被人笑話的。所以說當老大就要有當老大的樣子，當老大為了安全起見一切就透明，增強公開性和透明性，按規矩辦事。這種國際身份的變化，逼得自己不得不轉型。由過去的原始資本積累的那種混亂的發展，無序的發展要逐漸的進入到一個有序的良好的發展階段，有品質的、有效益的、有質量的、有道德的一個發展階段。這些軟要求實際上都是對中國共產黨作為執政黨的一種剛性的要求。你是來執政的，是來主持這個事兒的，現在中國這個船跑到這個地方，這個地方的國際慣例和游戲規則和過去不一樣，掌舵的執政黨自己就要去適應這種規則。為了和國際接軌，國內的政治的現代化和政治文明就要搞起來，要不然的話沒法實現國際接軌，國際對接。

所以從這個角度來講，中國的經濟社會發展大的可以分這么幾個階段，第一個階段就是原始資本積累時期，是一個高速增長的時期，但是粗放型的增長時期。在這種高速的粗放型的增長時期，積累的問題是很多的。這些問題到了今天就變成社會運行的包袱了。一方面講中國用二三十年的時間走完了西方二三百年的歷程，但是另外一個方面反過來講，西方的現代工業文明二三百年的問題在二三百年里消化的問題，今天在二三十年時間把它積聚起來消化，談何容易。所以中國的高增長不可持續，所以才有了經濟發展的新常態，才有了中國經濟社會發展的轉型問題。

今天就處在一個經濟發展的換擋期，由高速的五檔，一下子可能就要到了三檔或者二檔。在換檔期增速下來了，速度下來了，但是要把質量、效益和結構這三個方面搞上去。這就是中國當前經濟社會發展所處的歷史階段，是一個轉型時期，一個換擋時期，“三型疊加”的時期。這個階段的基本使命就是消化前期的高速粗放型的增長積累的所有問題，大量的問題，這個階段叫做擠泡沫、去杠桿的階段。這個階段完成了之后，中國社會會迎來一個綠色的、有效率的、有效益的、高質量的增長階段，這就是中華民族的偉大復興，中國夢的階段。

今天所做的所有事情，都是在為這樣一個歷史階段做準備。“三嚴三實”的問題是對干部隊伍的要求問題，對干部隊伍的管理問題，就是讓干部隊伍實現現代化，不能再按過去傳統的那種不講道德、不講規矩、不講法律的權力運作。干部作風要回到規范化、法律化、制度化的正常軌道上來，國際社會都是這么運作的。所以說在當前一定要對中國社會周期性的、階段性的特點要有清醒的認識。在經濟下行的這種壓力下，必然的倒逼機制，逼得中國今天處在一個高政治彈性時期，強政治周期時期。就是說經濟不作為，偷懶的時候，政治上必須作為。不作為的話社會這匹野馬跑的沒邊沒沿了，社會亂了套了。所以在這個時候，這種強政治周期，最后要體現在各個方面，制度建設領域，干部隊伍領域，包括黨內的法規領域。“黨的作風建設”也好，“群眾路線教育實踐活動”也好，“八項規定”也好，“反腐敗”也好，都是服從于這種強政治周期，都是強政治周期在當前階段性的表現。

當前的政治局這一級的25位政局委員的配置使用的結構上來看，這種強政治周期體現的最為明顯。當前黨務系統的政治局委員的官員人數達到7個人，是共產黨歷史上人數最多的時期。黨的十二大的時候，政治局委員黨務系統負責黨務的只有三個人，今天七個人，占到了28%的比例。這種政治、國家的頂層優質的政治資源的配置使用結構，本身就能夠充分的說明當前的強政治周期。從干部的角度來講，一個最簡單的問題，過去是三個政治局委員在管干部，今天七個政治局委員在管干部。這么多的有本事的人，職位這么高的人來負責黨務系統的工作，來管理整個的共產黨的干部隊伍，聰明人就知道這個時候應當是放的規矩一點，就是總書記講的要講規矩，不能亂來，不能頂風作案。你要看看這個環境，這個氣候，你要看這個事項。

今天搞的“三嚴三實”，就是這種強政治周期里面，在應對經濟和社會新常態的時候，政治緊縮，政治收縮的一種典型的表現，也就是把權力關進制度的籠子里。通過“三嚴三實”活動的目的是什么？政治領域的去杠桿、去泡沫、擠水分。通過政治領域的去杠桿、去泡沫、擠水分，最終實現的目標是什么？達到政治的規范化和效能化。第一個政治不能空轉，第二個政治的運轉要規范，不能隨意的運轉、不能瞎運轉。通過政治的規范化、效能化，最終響應和回應是什么？經濟和社會發展，就是新常態，也就是說從本質上達到對經濟社會的有效監管。

二、“三嚴三實”的政治議程及其內涵

主要就針對“三嚴三實”從政治學的角度，從當前的黨的建設環境的角度，對它做一個簡單的具體分析。

首先是“三嚴三實”的提出。2014年3月9日，總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時，當時有一個講話，在這個講話當中，對當時的安徽代表團的干部，總書記在講話當中提出了“三嚴三實”的作風建設的要求問題。應當說是當時習總書記臨場對安徽的代表團的干部說的一段話，但實際上是反映了總書記長期以來關于中國共產黨的干部隊伍建設的一貫的思考，體現了他對新時期的干部工作的一些基本思路、基本理念、基本框架。

在安徽代表團提出“三嚴三實”的時候，總書記講的很簡練，那就是我們今天知道的24個字：三嚴，嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己。三實，謀事要實、創業要實、做人要實。說到根兒上去就是兩個字，一個是嚴，一個是實。嚴是什么？實是什么？實講的是結果，講的是效果。只有嚴才有實，沒有嚴談不到實。嚴的問題實際上說到底是嚴什么？通過修身，通過用權，通過律已最終達到什么？達到對所有的干部尤其是領導干部的職務行為的一種規范，一種規范化的要求。不是說讓你這個人回去洗個澡，打扮一下，穿的漂漂亮亮，關鍵是對自身要求，對用權的要求，對自我要求的這些規范，最終是達到規范權力。目標指向是權，就是說人是你自己的，但是權不是你自己的，權是黨的，權是屬于人民的。權為民所有，那就要權為民所用。

我們出現的問題是什么？權為民所有，但是個別人拿著權，不為民所用，為自己所用，為自己的親戚朋友所用，為自己的家族利益所用，這就叫公權私有、公權私用。現在的目的是說把權力有效的監管起來，不讓權力濫用，不讓權力隨便用。要達到監管權力，就要達到對執掌權力的人的監管。你管你的權力，管你的職務行為就好，你管我人干什么？刀子和刀把是分不開的，所有的刀子不管是裝飾品的刀子還是真正的上戰場用的刀子，好的刀子在刀把上一定是很有講究的。按說的話殺人用的是刀鋒不是刀把，為什么把要把刀把做那么好？因為沒有一個好的刀把，刀鋒的作用是發揮不出來的。那各級干部是什么？是掌權者，就是這個刀把。現在要規范這個刀子，讓這個刀子不亂殺人，就要把刀把管住。這個刀把不能隨便東倒西歪，不能隨便的偏離了方向。所以說修身、用權、律已的問題，所講的本身是什么問題？干部的個人行為問題，干部的個人的道德品質，個人的修養問題，干部的個人素質問題，個人的境界問題。

通過嚴格要求干部，最后達到的目的是什么？嚴格規范權力的使用，這是我們的最終目的。把干部嚴格的管理起來，權力的使用，嚴格的規范起來，夠不夠？不夠，只聽雷聲大雨點小，只聽樓梯響不見人下來。最終的目的是什么？是要干事情，是要解決問題的，所以總書記講在“三嚴”的基礎上，在對干部個人嚴格要求基礎上，又談到了什么問題？干部的作用問題，干部作用發揮的問題，干部的職務的效能問題。不能說你也是早上8點上班，下午6點下班，但是到辦公室去做事情馬馬虎虎，隨便瞎做了一通，最后做的事情也不像個樣子，事情本身到處都是泡冒滴漏的，根本不可靠。做得這個事情不牢靠，有問題，那在一定程度上做還不如不做。所以說，總書記這里繼嚴格的管理干部，嚴格的規范權力的使用之后，談到權力的使用的效果問題。就是效果要實，不能有水分，不能有泡沫。

為什么前邊講經濟領域和政治領域要擠水分、擠泡沫？就是因為權力的濫用，或者權力的不當使用，帶來的權力的行使的效果泡沫化。看起來GDP的數字大的很，但是內部的結構差的一塌糊涂。不該上的項目通過請客送禮都上去了，不該批的項目通過走門子都批了。最后造成的結果總量盤子是上去了，但是內部的效果質量很差。一有風吹草動，一碰到金融危機，一碰到次貸危機，硬傷、缺陷就暴露出來了，抗風險能力太弱太差，體弱多病。為什么體弱多病？平常的監管失敗了。所以講謀事要實、創業要實、做人要實。實際上是什么意思？光嚴格不行，在嚴格的基礎之上還要注重實效，還要看最終的效果，還要追求實際的業績，而不僅僅是認認真真的走過程。你是沒有濫用權力，沒有越權，沒有越位，但是也沒有正當的作為，或者說正確的作為，或者說也沒有做出什么成績來，那最后的結果充其量說這是一個好好先生，這個干部不出事，但是這個干部也沒干成個什么事情。不出事和干成事是兩種境界、兩種層次，不能以不出事最后眉毛胡子一把抓，好像干和不干都一個樣。首先要干成事兒，事情干不成的話，經濟社會發展靠什么？大家都去弄虛作假，大家都去在這里制造泡沫、吹肥皂泡，最終吃喝拉撒的這些問題是實實在在的剛性問題，不是說誰去吹吹牛能夠把一個饅頭吹出來，吹吹牛能夠把一碗米飯吹出來，這些東西是要實實在在的去做的。所以總書記講，不但是要規范權力的使用問題，還要規范權力的效率問題、效能問題。權力的效率問題、效能問題，就是這里講的“三實”問題，謀事要實、創業要實、做人要實。沒有這“三實”，權力看起來是在有條不紊的運轉，但實際上有可能是空轉，實際上有可能不解決實際問題，有過程沒結果。

所以強調的是過程監管和結果監管同等重要，過程的監管就是“三嚴”，結果的監管就是“三實”。只有把過程和績效管理這兩個東西結合起來，才能達到一個政治流程的真正的全方位的監管。總書記在這里提出“三嚴三實”的時候，盡管還沒有上升到黨和國家作為一項專題教育實踐活動開展的思路上來，但實際上已經在思考中國社會的一個最深刻的根本問題。中國的問題關鍵在黨，黨的問題關鍵在干部，干部的問題關鍵在管理。今天的干部管理究竟出了哪些問題？問題出在哪些環節？總書記在這種解剖麻雀的思考當中，最終找到了當前的癥結所在。一個是干部的權力使用的不規范問題，另外一個是規范的使用權力，效率和效能的跟不上問題。那就是兩類干部，一類干部是濫用權力，一類是正確的使用權力了，但是不打麥子、不產糧食。大家都看著你在開車子，也在轉方向盤，也在轟油門，最后才發現你的車子底下幾塊磚頭把車支著，車輪子根本就沒在地上，你原地踏步，你車輪子是空轉的。所有的駕駛動作都做了，時間也熬到了，但是公里數沒跑出來。

“三實”是講什么？就講公里數。不能說光坐在車子上轟油門，按方向盤，還要實實在在的把公里數跑出來。所以說“三嚴三實”的問題，打個不恰當的比方，那就是說一方面司機駕駛的動作要規范，不能隨便駕駛。該踩制動的時候去轟油門，該轟油門的時候去踩離合，這就叫做不規范的運作。在動作規范的情況下，不能光是表演、作秀。動作看起來規范，但是不出成績，還得要公里數。動作規范，效率很高，或者說效能很強，只有這樣的干部，只有這樣的權力行為，才是真真正正需要的。

為什么GDP質量不高，有作假的有水分？就是因為嚴沒做到，實沒做到。有的是沒嚴，沒嚴談不到實；有的是有嚴但是沒實。現在要強調的是什么？既要嚴又要實，不但要重過程，還要重結果。習總書記把問題看的還是很透的，這就是一層一層分析下來，今天中國的干部隊伍的最大的癥結所在。

把這兩個問題克服了，中國共產黨就沒問題了。現在恰好出問題就出在這個層面上，尤其是實的問題，最能掩人耳目。我也是早上8點鐘上班的，也是按時下班的，沒有曠工，沒有缺崗，但是上了一天班解決了什么問題？如果說只是在辦公室喝茶、看報紙、聊天呆了一天，事情最終得有人干，你不干，這個事情進展上就少了一部分。所以說一方面要把干部管理起來，另一方面要讓干部的工作出成績，出效果。只有這樣，最終才真真正正的落到實實在在的實績上、業績上、政績上來。沒有成績，前面所有的動作都是零。這就跟銀行的存款一樣，前面做了80分、90分，就是為后面這10分做準備。如果說整個干部管理鏈條上前面所有的動作都做到了，但是就在最后真正的干事創業的環節掉鏈子，那前面下了那么大血本，基本上就沒有收回應有的收益。組織部要考察一個干部，提拔一個干部，宣布任命一個干部，最后讓這個干部去上班。然后組織紀檢各個的部門，對該干部進行動態的測評和監控，最終讓這個干部真正的產牛奶的時候，這個干部一點作為都沒有，那意味著我們前面下那么大的血本、成本，基本上就沒有收回應有的收益。這顯然是一個虧本的買賣，一個干部虧，兩個干部虧，十個干部虧，如果所有的干部都虧一點，最后的結果是什么？黨的事業就全虧了。從這個角度來講，每個部門、每個行業，每個干部，都要把自己分內的事情擔當起來，都要盡力，都要操心。只有人人盡其心，人人盡其力，人人操其心，事情才有可能在大家的共同努力當中進步，才有可能有發展。應當說總書記把當前的政治生態政治環境，當前的干部生態看的還是很透的。

從“三嚴三實”的內容上來講，側重點也是不一樣的。比方說嚴以修身的問題，強調的是什么問題？干部的個人德行問題，道德問題。本來一個人有私德，有公德，如果沒有擔任一定的領導職務，公德怎么樣、私德怎么樣意義不大。只要整個社會的輿論領域能夠接受，也就可以了。但是一個干部如果說在私德方面出了問題，公德肯定是站不住的。比方說在私人生活空間里面，個人的生活作風各方面都不注意，在背后去亂收人的紅包，亂收人的錢，到了公共的場合去講道德，講黨的作風，講黨風廉政，顯然是在說假話。顯然自己是分裂的，背后一套當面一套，所以這兩個東西是一致的。不是說我背后一套，表面上表演一下，裝一下，還能裝另外一套，時間長了是裝不住的，狐貍的尾巴總會是要露出來的。既然擔任公共職務這個角色，那對個人私德的要求，德行的要求就很高。干部的選拔任用的原則里面，最核心的一條就是德才兼備，以德為先。為什么？沒有德行，有再大的才能，我們擔心這個才能使用的方向不對，擔心這個才能使用的地方不對。所以說嚴以修身的問題，實際上強調的是干部作為一個公共的職務角色，干部個人的品德問題、黨性修養問題、德行問題，干部個人的情操問題、精神的境界問題、覺悟問題。這些問題對干部來講太重要了。黨的中高級干部，包括***在內，按說在那么重要的崗位上，那么大的平臺，正是為黨、國家、人民做事情的時候，由于自己的思想滑坡、道德滑坡，最后造成整個的職務行為也扭曲了，不但沒有起好作用，還起壞作用。這說到根兒上就是這個人出了問題。人出問題在這個人基礎之上的職務一定是扮演不好的，角色一定是演不好的。沒有說哪一個演員自己都感冒了、打噴嚏、發燒還能去把一個角色表演好。所以說首先要這個人好，然后才要這個扮相好、角色演的好。

現在強調的嚴于修身，很大程度上就是規范干部個人的素養問題，道德問題，黨性問題。沒有好的黨性、好的素養、好的修養，要當一個有作為的官員，要當一個好干部是不可能的，這是強調的嚴以修身的問題。

從嚴以用權的角度來講，主要強調的是什么問題？干部個人的職務行為問題。不但要管了你的思想、靈魂，還得管手和腳。如果你到處隨便張口，隨便伸手，行為不當，而且是以職務角色的面目出現去做了很多事情，那造成的影響是很壞的。比方說***出了問題，劉志軍出了問題，徐才厚出了問題，那別人一說就說共產黨的高級干部都這樣了。個人行為不當，最后這個損失是個人沒法承擔的，都變成黨的損失。所以說嚴以用權，實際上是對干部職務行為的一種高度的要求。在這個里面明確的強調的是按制度行使權力，不能以權謀私，不能搞特權。就是要把權力的所有權和權力行使的邊界要搞清楚，權為民所有，權為民所用，而不是說為己所有，為己所用。公權不能私有，公權不能私用。

第三個嚴以律己講的是什么問題？干部個人的遵守紀律的問題。遵守紀律的能力是當好一個領導干部的很重要的一個方面。如果干部光有一套說辭，光有一套過人的能力，但是沒有遵守法律和黨規要求的紀律意識，和遵守紀律的能力，那么這個干部有可能也會出事兒的。就是所謂大江大河都過來了，可能小溝里翻了船。對自己不嚴格要求，對自己的紀律意識、講紀律的要求不重視，在這方面相對觀念上就要淡漠。沒有這種很強的紀律意識，就很難區分出職務行為哪些是被禁止的，哪些是可以做的。正是在這種被禁止的和可以做的中間，因為紀律意識不強，所以存在模糊、存在認識的不清楚，最后自己犯了錯誤還沒意識到。這種事情在很多干部身上經常發生，是很遺憾、很可惜的。不是說干部都是壞人，都打定主意做壞事情的。很多人就是在不知不覺之間，可能由于一絲疏忽，或者說那一根弦沒繃緊，稍微的思想上一滑坡、原則上一松懈，很多不該答應的事情應了，很多不該辦的事情辦了。結果應了事，辦了事之后把自己給綁住了，自己在這個里面撇不清，最后越陷越深。萬丈深淵都是一尺一尺挖出來的，關緊紀律閥門，防止個人泡冒滴漏，這是你不出事、干成事，永保安全最牢靠的一個措施。嚴以律己，遵守紀律，心中有戒，心中有法，這就是干部個人從事政治和行政這個行當的護城河。沒有這種風險的管控意識，很多事情是沒法做的。這是從內容上來講，“三嚴”的側重點不同。

“三實”的側重點，和前面“三嚴”一樣，側重點也是有區別的。比方說謀事要實的問題強調的是怎么樣遵循規律的問題。光有積極性，光有熱情，能力也很強，但是做事情不講客觀的條件、客觀規律、科學精神，可能瞎忙了一通，出了很大的力氣，最后從效果上來講有可能還是脫離實際的，有可能老百姓還是不買賬的。所以說任何時候干部的職務行為選擇都要看菜吃飯，要從所在的部門，所在地區的實際情況出發，既不能拔高，也不能壓低，要基本上和當地的經濟社會發展保持同步，保持平衡。這是謀事要實的問題，重點強調的是做事情的規律性的問題。

“創業要實”強調的是什么問題？就是干部在職務行為過程當中，在私心和公心中間不能偷懶，不能耍滑頭。要實實在在的踏踏實實的本著敢于擔當的精神，對所承擔的崗位的使命、責任、義務，一定要盡到履職盡責的份內的本分要求。不能在這個里面見了困難繞著走，不能避重就輕、避難就易。好干的干了，漂亮的面子上的、好看的都干了，背后的一些疑難險重的事情裝作沒看見，裝作沒聽見，掩耳盜鈴這不可以。

從這個角度來講，第一個側重點謀事要實，側重強調的是外部的規律問題；第二個創業要實強調的是干部的個人履職盡責的擔當問題。每一個職務行為可能都有一定的成本風險，不能因為要承受一定的風險，然后很多該做的事情就不做了。

第三個做人要實強調的是什么問題？干部在政治環境、政治生態、政治氣候里面，對組織也好，對群眾也好，對黨內的其他同志也好，都要實事求是。只有這樣，黨內的干部生態、政治生態才能健康起來。如果說到處都是大話、套話、空話流行，到處都是開口滿嘴跑火車，胡亂說一通，到處的隨便的承諾許諾給老百姓。答應了一堆事兒，最后一個也沒辦，長此以往因為個人做人的不實在，最后造成老百姓認為共產黨承諾的不兌現，影響我們黨的威信，影響我們黨的權威。所以既要符合客觀的科學規律、自然規律，也要符合社會的人性的規律。你可以把人家騙一次騙兩次，還能把人家騙三次騙四次？你說騙一次我就脫離這個崗位了，不管后面這個人怎么干了，那不可以。你騙上一次兩次你代表的不是個人，最后可能這個部門的形象，乃至整個政府形象都要受到影響，那后邊的人很多事情就沒法干了。

總書記這里強調的是什么問題？第一個做事情的選擇不能有泡沫；第二個做事情的過程要有擔當，實實在在不能有泡沫；第三個在做事情的過程當中，這個人不能有泡沫，要實實在在的。通過這“三嚴”，通過這“三實”達到的最終結果是什么？過程監管和結果監管的有效統一。

其實這種思路應當說不是突然出現的，這是總書記長期以來關于中國共產黨的干部隊伍建設管理的一些戰略性的思考。早在2013年的時候，全國組織工作會議上總書記當時就明確的提出了干部的20字的方針要求。在當時會議上，總書記提出新時期的好干部的標準問題，“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。過去有一句話說“一朝天子一朝臣”，這個是講封建皇帝和大臣的關系問題。到了今天經濟環境和社會環境已經新常態化了，政治環境也要適應這種新常態，也要跟著這種社會的發展趨勢性的階段性特點要做出調整。政治調整主要是干部調整，干部的思想觀念、理念、行為調整。總書記一直在思考的一個問題是什么問題？就是共產黨政治的有效性的問題，共產黨政治的匹配度的問題，怎么樣讓共產黨通過政治體制改革，通過自身的改革，達到和中國經濟社會發展相適應的目的。

在這種適應的過程當中，干部是最主要的因素。所以總書記在整個的政治改革和政治轉型里面，思考的比較多的是干部問題。新時期的干部標準實際上在試圖回答一個什么問題？經濟社會發展的新常態要求的是什么樣的干部的問題。環境變了，干部的觀念行為也要跟著變化，從而對干部的要求也就不一樣了。實際上思考的是這個問題。

在全國組織工作會議的講話之后，就是2014年的3月9日在安徽代表團審議的會議上，總書記提出了“三嚴三實”的問題，這比前面的全國組織工作會議上20字的新時期好干部的標準要求更加的簡明扼要。當時表述的是20個字的問題，這里表述的實際上是24個字，分開兩個層面講，前面的“三嚴”是強調過程，后面的“三實”是強調結果。就把前面的干部一般性要求已經分解到干部的職務行為的環節上來了，對干部的職務過程和職務結果兩個方面分別做出了明確的要求。應當說比全國組織工作會議上新時期的干部標準的要求更加的具體了，更加的直接了。

在2014年10月，“三嚴三實”提出七個月之后，總書記在云南工作視察的時候，當時做了一個重要的指示，要求黨員干部要“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”。這12個字的要求和前面的20字的新時期的好干部的標準，和“三嚴三實”的干部標準又不一樣了，又精進了一步。“三嚴三實”的問題強調的是干部的職務過程和職務結果的問題，前面的20字的要求是講的干部的新時期的一般干部的統一標準問題。這里強調的“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”，強調的是干部在所有的職務行為當中，共性的要求問題。就是當前的干部薄弱點在哪里？恰好是忠誠度不夠，恰好是不夠廉潔、不夠干凈，恰好是缺乏擔當精神。有好處的時候一窩蜂往前沖，沒好處的時候都往后邊溜，沒有擔當。所以前面都是在從正面講問題，后面的“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”，實際上是針對當前干部的問題，實際存在的最嚴重的問題提出來的。從這三次總書記在不同場合關于新時期的干部這種要求的不同表述來看，應當說在這個問題上總書記做了連續性的一貫的思考，而且這種思考越來越趨于具體和準確，越來越趨于深入。由過去20字的原則性要求，到最后的干部職務行為的過程性要求、結果性要求，再到最后的針對干部存在的問題的方向性要求，就是說當前就把這三個方面能夠做好就不錯了。

正是遵循了總書記的這種干部戰略的一般性的思考，在近期中共中央辦公廳印發了關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案的活動。對2015年縣處級以上領導干部開展“三嚴三實”的專題教育活動做了一個總體的安排。辦公廳發的安排、方案、文件當中要求開展“三嚴三實”專題教育。《方案》要求，開展“三嚴三實”專題教育，要深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會精神，深入學習貫徹總書記系列講話精神，緊緊圍繞協調推進四個全面戰略布局，對照“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的要求，聚焦“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”。這里用了兩個字聚焦，實際上就是遵循了總書記關于新時期干部工作的戰略性思考的層層深入。這三個層面，已經是針對干部當前存在的突出問題已經聚焦到主要問題上，共性的問題上來了。著力解決不嚴不實的問題，實際上是什么意思？著力的克服政治的泡沫化的問題，水分過多的問題，泡沫化水分過多就是不嚴不實，這樣和整個的大邏輯就統一起來了。

努力在深化四風整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀律、講規矩，營造良好的政治生態上見實效。前面提的一個關鍵詞最多的是政治生態的重構問題，“三嚴三實”最后的落腳點落到那守紀律、講規矩，營造良好的政治生態上來。所以說這就是解剖麻雀，由大到小，一環一環的這么扣下來，內在邏輯是一致的。不管是總書記系列講話的邏輯，還是中央的整個工作安排的邏輯，還是中國的經濟社會發展和共產黨政治中間互動的內在邏輯，這三條線講下來結論應當是一致的、是統一的、是共性的。

在《方案》里面最后明確的強調的是什么？要堅持問題導向，重構政治生態。當前的政治生態出什么問題了？從哪三方面著手？這個方案的文件里面講了三個方面，把當前共產黨的病根全部找到了，而且歸納的非常全面，非常精準。

第一個著力解決理想信念動搖、信仰迷茫、精神迷失，宗旨意識淡薄、忽視群眾利益、漠視群眾疾苦，黨性修養缺失、不講黨的原則等問題。這是當前的政治生態不健康的因素里面比較突出的一個表現，就是黨性修養缺失，黨員混同一般群眾，干部混同于一般的黨員，體現不出優越性、先進性。所以在重構政治生態的過程當中，首先要解決的是思想問題、理論問題。這是當前政治生態里面思想不健康、輿論不健康、道德信念不健康，是存在的一個最大的問題。思想一旦跑冒滴漏，人就垮了，人垮了之后，人關于權力的使用就開始失控。從***到***，到徐才厚所有的人仔細去分析他的軌跡，都經歷了這么一個過程。因為人的思想先滑坡，人變質了，最后造成人的職務行為、職務過程變質，滑坡了。

第二個著力解決濫用權力、設租尋租、官商勾結、利益輸送，不直面問題、不負責任、不敢擔當、頂風違紀還在搞“四風”，不收斂不收手等問題。在當前的政治生態當中，除思想的意識形態的生態不健康之外，干部在整個權力的使用過程和使用方式上來講，這里講的問題列舉的應當是比較全面。濫用權力，設租尋租，官商勾結，利益輸送，不直面問題，不負責任，不擔當，頂風違紀，不收斂，不收手，這是黨的正式的文件，中國中央辦公廳印發的關于開展“三嚴三實”通知里面文件上的話，應當說很坦誠。沒有把黨內存在的這些丑惡現象、不良現象藏著掖著，把這些問題統統都擺出來，這是重構政治生態里面著力解決的第二個問題。

第三個著力解決無視黨的政治紀律和政治規矩，對黨不忠誠、做人不老實，陽奉陰違，自行其是，心中無黨紀、眼里無國法等問題。這強調的是干部的個人政治素養問題。作為一個黨員領導干部，如果自己不帶頭遵守紀律、不帶頭遵守規律、不帶頭講法律、不帶頭講制度，隨便的濫用權力，造成特權現象，那老百姓就開始也不守規矩，整個社會就亂了套了。所以要犧牲一個干部，犧牲一個班子，造成的社會的損失影響應當說是很大的。當前的政治生態里面，最突出的問題就表現在這三個方面。所以說這個方案在整個工作部署上來講，強調問題導向，把整個“三嚴三實”工作的重點也就放在這三個方面。通過這個也能夠對當前的整個黨內的政治生態環境有一個客觀的認識，通過這個也可以對照自己在某些方面做一些改進。

三、新常態條件下的“干部姿態”

“三嚴三實”活動也有了，黨的群眾路線教育實踐活動也有了，包括“八項規定”也有了，所有這些在內在邏輯上是一樣的。就要所有的干部每個人都要回答一個問題，在新時期如何做一個好干部？如何做一個稱職的干部？如何當好一個干部？每一個干部在這個時期就要跟飛機一樣，要根據天氣預報的情況，調整自己的航向，調整自己的高度。不能說那邊明明是暴雨，明明是雷雨區，還往那個地方開，這樣閃電會把這個飛機擊落的。明明現在設了很多高壓線，有了很多新的政治要求和政治規矩，還熟視無睹，就是“三嚴三實”的通知里面強調的頂風違紀，頂風作案，那不是往槍口上撞嗎？光不撞槍口不行，還得有所作為，不能明哲保身說這不能干那不能干，提那么多要求，那索性整天啥也不干了。啥不干了肯定不起壞作用，但是也沒起好作用。所以說在新常態條件下，如何當一個好干部，這個確實變成了所有的干部的一個共同的命題。在新的經濟社會環境下，干部如何適應環境、如何和時代和環境兼容的問題。

這里主要強調三個方面的內容：

第一個問題最重要，對所有的干部來講，排在第一位的問題是風險管控的問題。風險管控是什么意思？就是國家的法律和黨內的規章制度，黨規黨法規定的不準干的事情，禁止性的所有的事情一律不準干。這是高壓線，干了這個之后你就觸高壓觸電了，觸電自己必然要遭受損失、遭受影響。從這個角度來講，有一點點就像政府的負面清單一樣，不能干的東西你千萬不能干。這個風險管控就是黨內的規矩，黨內制度等這些高壓線。凡是國家的法律和黨內的法規規定的禁止性的行為，不管是私人行為還是職務行為，不允許的都不得干。

比方說領導干部尤其是經營類的干部，就企業里面的，不管是這個央企還是地方的國資委下屬的國有企業，企業里面的領導干部禁止自己的直系親屬參與企業的經營活動，這就是一條剛性的規定。你不能把七大姑、八大姨、小舅子全部安置到這個企業里面去，然后在這個重要的崗位上擔任職務，那這個企業究竟是國家的還是你家的？只要觸犯了這一條就一票否決制，這是硬傷問題，所以強調的第一位的問題是風險管控問題，一定要把黨內的國家的法律中，很多的禁止性的規定銘記在心。

從層次上來講，風險管控大概分四個方面，第一個個人風險。比方說領導干部要注意個人的品行，要注意個人的道德操守，要注意個人的私生活，要注意個人的職務行為。你就不能去找小三小四，就不能去隨便的受賄貪污，這是黨的規章制度和國家的法律禁止的。不讓收紅包，收那個卡，實際上關注的是你的安全問題。不要以為你占了便宜，其實自打你收了人家的，就開始不安全起來了，總有一天這個東西就跟一個炸藥一樣會把你炸的粉身碎骨。所以說個人的風險管控里面，關于領導干部的監管條例、管理條例里面，規定的很清楚。不能干的禁止性的很多規定，都是有明確的要求的，每個行業根據各自行業的特點，都有一些專門的具體的條例。這些禁止性的東西，個人一定要注意，個人事項當中不能有這些東西。

第二個單位部門的風險。比方說三令五申的各個單位不準有小金庫，不準有自己小的兩本帳的財務。如果頂風作案，單位里面還去搞一個第二副業創收，然后有自己內部人的一塊蛋糕、一塊利益。這一塊蛋糕和利益，脫離了整個國家的正常的政府財政的監管，在體制外循環，就內部這一小撥人吃這些利益。盡管是部門的行為，單位的行為，但是這也是被禁止的，主要領導是要承擔責任的。

第三個社會風險。在醫療、食品安全、住房、交通、環境、安全等領域，三令五申不準出現重大的公共危機事件。誰要在這些領域不履職盡責，在這些領域把風險沒兜好，底沒管好，在這些領域出了問題，也是一票否決制。上海踩踏事件出來之后，區委書記也辭職了，公安局長也辭職了。這一次的長江上的沉船事件，中央已經成立調查組，將來要有相應的監管職能部門的領導，要為這個交通事故買單的。社會領域的這種風險是各個部門沒管好引起的，在這些領域沒盡到職責，就要承擔這個風險。

第四個經濟財務風險。比方對地方黨委政府來講，中央的財政轉移支付的這些錢，怎么樣使用，怎么樣監管，如果搞這種貍貓換太子，搞這種假借名目，混亂的使用，沒按規矩使用這些錢，那將來恐怕就要承擔責任的。包括地方的財政的預算和財政決算監管，如果作為一把手，在這些方面沒有盡到職責，這些領域出現重大的問題的話，那是要問責的。所以這個風險管控對所有的領導干部，不管在什么行業，什么單位，什么崗位上，這都是負的100分，一票否決制，在這些禁止性的規定里面，只要沒做到位、做壞了，就會遭受相應的懲罰，而且這個后果是很嚴重的。這是我們講的第一個問題。

第二個問題安全的維護與生產。不能說我怕出去讓車子撞了，然后就睡在床上不動了，不出去了。還得發揮主觀能動性，還得干事，還得創業。不能說光為了怕出事，然后什么都不干了，那發工資聘請你當干部干什么？不出事還要干成事，不出事不是目的，干成事兒才是目的。在風險管控的基礎上，還要主動性的去做很多事情，用這些事情來保證正面的安全，積極的安全。不做事情，同樣是要被問責，履職盡責不到位，崗位的職責履行不到位，同樣是要被追究責任。沒出事但是也沒做事，沒做事要被懲罰要被問責的。所以積極的安全的維護和生產跟前面的消極的風險的管理是兩回事，這個是積極安全，前面那個是消極安全。從積極安全的角度來講還是要做事情，這對做的事情就提出一些基本要求。比方說用人的問題，用人上是不是做到公開、民主、競爭，是不是做到德才兼備，以德為先，是不是做到公開、公平、公正的選拔、使用人才，還是說暗箱操作，把和自己關系最近的好的人都用起來，然后排除異己，有本事的人和自己關系不好的都放到一邊去。用人上的不正之風，對你個人而言可能就是職務的玩忽職守，就是職務的不履職、不盡責，所以在這些問題上也要追究責任。現在的黨政干部的選拔任用條例里面規定的很清楚，誰動意，誰提名，這是要簽字畫押的，要為行為負責的。不是說你提一個人，然后這個人上去干了一堆壞事情，最后你也沒事兒、不追你的責任，現在要把這些關聯起來。

第二個比方說項目問題，在整個項目的立項、審批所有環節，都要規范。不能因為說是給大家做好事情，干的這個項目是老百姓的項目，老百姓能夠受益，在做項目過程當中就可以在行為上方式、方法上可以不合法，不合規矩，甚至可以打擦邊球。即便把事情干成了，最后真正要追究起來，也是逃不掉的，不能以功補過，功是功，過是過，是分開的，不能相抵的。所以項目上涉及到的錢的問題、土地的審批問題等等，所有的相關的政策問題，都要按規矩辦事情，只有這樣才是安全的。包括決策的問題，是一言堂還是說發揮常委會、全委會，還是發揮社會決策、專家決策、民眾決策、領導決策，把這些決策結合起來，還是一個人拍腦袋說了算？如果出現重大的決策失誤誰來承擔責任，誰來負責？這些年因為工程的問題，決策的問題被問責的領導干部是很多的，誰當初拍板定的這個事兒？明顯的就是胡來了，為什么要定這個事情？是要被追究責任的。包括政策制度程序的執行問題，就是“三嚴三實”的通知里面講的，陽奉陰違，有令不行，表面上一套，背后一套，中央說應當這么干，然后表面上不反抗，實際上也不作為。對整個的政策制度程序，拒不執行，或者說在執行的過程當中大打折扣，這些都是不安全的。這些要真正的按程序追究起來，都是要承擔責任的。包括黨群干群關系問題。如果發生一些群體性的事件，發生一些職工、單位的老百姓集體的圍堵事件，那就一棒子把你打死了，是因為工作沒做好引起的。群眾鬧事，最后群眾還安全，但是你一定是不安全的，是要出問題的。

這些都是日常工作當中，常規的事務性的工作當中經常碰到的問題，逃不過去的問題。解決這些問題嚴格來講，沒有更好的辦法，最好的辦法就是落實好常規動作，要求的這個崗位上該做的所有的流程環節和動作，務必把它做到。比方說“三重一大”的議事決策制度，是在什么范圍之內，在什么場合下，什么人參加，什么人來議，要按程序做到，否則出了事兒之后是兜不起的。所以最好的安全就是按照制度的要求辦事，按照程序的規定辦事。注重用體制的手段和法治的思維辦法去解決問題，沒有更好的辦法。只有把這些常規的動作做到了，就跟鍛煉身體一樣，把基本的廣播體操做到了，身體的基本這種運動量就夠了，基本的保障就有了。作為一個干部把基本的動作做到了，基本面的安全就有保證了，基本職務的合格就有保證了，至于將來是不是一個脫穎而出的最優秀的干部，那恐怕到時候要根據你做的事情以及做事情的成績另當別論。這次中組部表揚的全國100個縣委書記，這個名單一個省就那么幾個人。31個省區市一個省三個人，93個人，一個省基本說就三四個人。每個省的縣委書記可不止三四個人，那就說明工作還是有差別的。盡管都合格，但在合格的基礎上說有優秀和不優秀之分。所以強調的第二個層面上是合格問題，然后第三個層面才強調優秀的問題。

這里的優秀強調的重點是什么？有限作為。嚴以用權，嚴以律己，嚴以修身說到底是什么？不能胡作非為。什么叫做胡作非為？那就是說沒要求做的事情你去做，要求不能做的事情偏要去做，要求在一定的范圍內做的事情，擅自的改變范圍擴大范圍去做，這就叫胡作非為。

從這個角度來講有權不能任性，不能想干什么就干什么，不能想怎么干就怎么干。只能是有限作為，法無禁止即可為，法有禁止不可為。不能說法律沒禁止的我干，法律禁止了的我也去干，這叫無限作為。無限作為的結果是什么？要打屁股的，要追究責任。對地方黨委政府來講，現在三張清單，四張清單，很多地方已經搞的很清楚，很明白了。負面清單那就是一些禁止性的規定，權力清單那就是每個部門的委辦局的職能邊界的問題。在范圍之內的事情去做，超出范圍的事情別去做，這是權力清單。責任清單就是講的責任的問題，追究的問題。該承擔的東西，如果沒做，最后這個環節上出現問題，那最后就一定能找到你這里來，因為這個單子是清晰的。所以這叫有限作為，該做的一定要做足、做好、做夠，做漂亮，不該做的切莫去做，這才叫權力的合理使用，權力的有效使用，這才叫嚴以用權，這才叫做事情比較實。就是權力是用來做事情的，而不是用來狐假虎威給個人壯膽的，增長個人的羽毛的。作為一個領導干部，在整個“三嚴三實”的選擇當中、要求當中，要對職務行為、個人行為要做一個清晰的區別，哪些事情是可以做的，哪些事情是堅決不能做的、不能碰的。這是一個最基本的最起碼的底線，在這個基本的底線范圍之內，然后對做的這些事情在成本上在過程上，在整個的規范性上要給予足夠的重視。

從整個大的中國社會的大的方向趨勢來講，未來的中國社會是一個小政府、大市場、大社會的發展趨勢。總體而言，政府不能在無限度的擴張，政府在一定意義上要嚴格的限制權力的使用，不該使用的領域，政府堅決的不能隨便的行政干預。就是李克強總理講的，法有禁止不可為，堅決不能做，這就是有限作為。不做的堅決不能做，要求做的該做的一定要做好，一定要做足了，做不足的話是要問責的。

這就是有限作為，和過去的那種有權就任性，濫用權力，權力超額度的使用，形成鮮明的對比。今天的政府是有限責任政府，不是大包大攬的全部都管的政府；今天的干部是有限權力的干部，不是說無上的權力，自己想怎么干就怎么干，想怎么使用就怎么使用。所以對領導干部的要求，領導干部的執政能力和領導藝術的要求上來講，更高了，而不是更低了。從對領導干部的能力素質、專業素養的要求上來講，要求的標準更嚴格了，而不是更寬松了。既要干成事兒，還要不出事；既要干該干的事情，還不能越界。

和過去的這種擴張性的政府，這種權力的過度使用的干部的生存狀態相比較，今天的干部一定意義上要節制、要收斂、要節儉。通過節制、節儉、收斂，最終一個是確保個人安全，其次是確保職務行為安全，最后是確保所做的事情安全。只有干部安全了，事情安全了，國家、社會才能安全，真正的“三嚴三實”最終才能落地。因為“三嚴三實”的要求是對干部的要求，對干部的要求最終是要落到干部的工作上來，要落到干事創業上來的。所以通過干部安全、干部的行為安全、干部的職務安全、干部的工作安全，最終達到社會安全、經濟安全、國家安全和黨安全。

謝謝大家。