第一篇：關于2009年全國建設工程質量監督執法檢查情...

關于2009年全國建設工程質量監督執法檢查情況的通報

建質[2009]256號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（規劃委），山東、江蘇省建管局，新疆生產建設兵團建設局：

為進一步貫徹落實《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》，促進各地住房和城鄉建設主管部門強化工程質量監管，落實質量責任，確保建設工程質量，按照國務院關于開展“質量和安全年”活動的部署及我部《關于進一步加強建筑工程質量監督管理的通知》要求，2009年8月和9月，我部分兩批對全國30個省、自治區、直轄市（除西藏自治區外）進行了建設工程質量監督執法檢查。現將檢查情況通報如下：

一、基本情況

本次檢查重點為在建住宅工程、公共建筑工程、市政橋梁工程的勘察設計和施工質量，各方責任主體及項目經理、總監理工程師等執業人員執行工程建設強制性標準情況。同時，對省級住房城鄉建設主管部門貫徹落實國家有關法律法規情況進行了層級監督。本次檢查采取了一些新的做法，如通過隨機巡查確定受檢項目，延長單個項目檢查時間，普遍使用混凝土回彈儀、鋼筋掃描儀、樓板測厚儀等儀器設備，使檢查更加嚴格公正、科學細致。檢查期間，郭允沖副部長對部分省市檢查工作進行了督查指導。

本次檢查共抽查了90個城市的180項在建工程，包括住宅工程103項（其中保障性住房33項）、公共建筑工程55項、市政橋梁工程22項，房屋建筑總面積為537萬平方米。按照我部統一要求，各地組織有關單位對本行政區內所有在建工程質量進行了全面自查，其中，省級住房城鄉建設主管部門共對3403項工程的質量情況進行了抽查，對其中1124個項目下發了執法告知書，確保了檢查工作扎實有效。

從檢查情況看，大多數項目參建各方質量行為比較規范，能夠較好地執行國家有關法律法規和工程建設強制性標準，勘察設計和施工質量總體處于受控狀態。據統計，在13103項檢查內容中，符合、基本符合、不符合項分別為8385、4212、506項，占總檢查項的64.0％、32.1％、3.9％。其中，北京、重慶、上海、安徽、遼寧、天津等地檢查情況較好，受檢工程符合項達到76％以上，不符合項在2.1％以下；貴州、吉林、云南、內蒙古等地檢查情況相對較差，受檢工程符合項在50％以下，不符合項在4.8％以上。

本次檢查共對50個違反工程建設強制性標準和存在質量安全隱患的工程項目下發了《建設工程質量監督執法建議書》。各地、各有關單位迅速制定整改措施，并進行了認真整改，河北、上海、安徽、福建、河南、湖南、廣西、貴州、甘肅等地還對相關責任單位及責任人進行了行政處罰。

二、工程質量工作取得進展

（一）不斷完善工程質量法規制度和技術標準體系，夯實了工程質量管理基礎

各地高度重視工程質量法規制度建設，結合本地實際，制定、完善了一批地方法規和技術標準，為工程質量管理奠定了堅實基礎。據統計，近兩年各地共頒布有關工程質量的地方法規20個，規范性文件381個，各類技術標準和導則503個。四川省根據災后重建的需要，及時出臺了《汶川地震災區城鎮受損房屋建筑安全鑒定及修復加固拆除實施意見》、《四川省建筑抗震鑒定與加固技術規程》等規范性文件和技術標準，為恢復重建工作提供了強有力的制度保障。重慶市近兩年先后建立健全了住宅分戶驗收檢驗、工程勘察外業見證、初步設計質量技術審查等制度，編制了40項技術標準，工程質量管理體系不斷健全。

（二）積極創新工程質量監管機制和手段，提高了工程質量管理水平

各地根據工程質量工作的形勢發展和實際需要，積極創新，不斷探索，在改進工程質量監管機制和手段上狠下功夫，監管效能不斷提升。上海市針對重大危險源、事故多發和質量通病等重點環節，采用樣板引領以及對差企業、差工地和危險性較大的分部分項工程實施重點監管的差別化管理手段，強化質量隱患排查治理。江蘇省進一步強化監督巡查制度，完善三級巡查體系，監管力度顯著增強。江西省實行勘察文件專項審查，確保工程勘察前置性審查落到實處。山西省積極推進工程質量保險體系建設，完善工程質量的社會保障機制。

（三）加大監督檢查和執法力度，遏制了違法違規行為

各地將監督執法檢查作為加強工程質量管理的重要手段，積極開展各種綜合及專項檢查，嚴格行政處罰，及時消除了一批質量隱患，有效遏制了違法違規行為。浙江省在此次監督執法檢查中，共檢查工程3269個，發出整改通知2011份，提出整改意見11270條，其中103個項目停工整改。河南省除定期進行全省工程質量巡查外，還多次開展針對廉租住房、施工圖審查機構、三峽移民工程、中小學校舍等專項檢查和治理。福建省加大對違規企業的市場清出力度，兩年來共注銷31家施工企業、4家監理單位的資質。山東省大力強化監督執法，僅2008年就對工程質量責任主體行政處罰278起，罰款總額達到1780余萬元。

（四）認真開展培訓考核工作，提高了從業人員技術水平

各地把對各類工程管理、技術人員和一線操作工人的培訓考核作為一項重要的基礎性工作，不斷提高培訓質量，加大考核力度，成效顯著。湖南省去年以來先后培訓主管部門、監督機構人員1400人次，培訓勘察、設計、施工、監理、檢測等技術人員12000余人次，農民工約23萬人。廣東省在工地建立了農民工學校，開展農民工施工技能培訓，促進了農民工技能和素質的提高。陜西省專門成立執業注冊管理中心，全面加強對注冊人員的培訓考核工作，有力提高了執業注冊人員技術水平。遼寧省組織開展了全省建設工程質量檢查員實際操作技能培訓考核工作，收到了良好效果。

（五）高度重視住宅及保障性住房工程質量，切實保障民生

各地十分重視住宅工程特別是保障性住房質量的監督管理，積極推行住宅分戶驗收制度，加強質量通病治理，維護人民群眾利益。北京市專門成立保障房工程質量監督組，對全市保障房質量不定期進行抽查，并加強了住宅工程分戶驗收和建筑節能監督抽檢。天津市制定了關于保障性住房質量管理的規范性文件，大力推動保障性住房質量管理的規范化、法制化。湖北省深入開展工程質量通病治理，明確要求全省各地到2013年無質量通病住宅工程創建達標率達到90%以上。安徽省出臺《安徽省住宅工程質量通病防治技術規程》，計劃用三年時間在全省范圍內開展住宅工程質量通病防治活動。

三、存在的主要問題

從檢查情況看，工程建設各方主體在質量管理方面還存在一些薄弱環節和問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）不認真履行基本建設程序。一是少數工程未辦理施工許可、質量監督手續即開工建設，嚴重違反基本建設程序規定；二是不嚴格執行施工圖審查制度，存在圖紙未經審查合格即用于施工，以及重大修改和變更不重新報審的情況；三是仍有一些開發區、重點建設項目脫離正常監管，工程質量存在失控風險。例如：內蒙古自治區呼和浩特市某工程開工前未及時辦理質量監督、施工許可等手續，且未進行施工圖設計文件審查；河南省新鄉市仍有部分在建工程未納入建設主管部門實施的質量監督管理范圍。

（二）企業質量管理體系不健全，質量控制不嚴格。一是一些企業質量管理存在漏洞，相關人員責任不落實，如工程勘察野外記錄、工程驗收記錄等無有效簽字，不按施工技術方案對質量缺陷進行處理等；二是勘察設計深度不足，甚至違反強制性標準要求，如勘察鉆孔數量少，鉆孔深度達不到要求，設計計算書存在缺漏項，荷載及配筋取值不足等；三是施工質量通病仍比較普遍，不少工程混凝土有脹模、爛根、夾渣、裂縫現象；四是少數工程混凝土回彈強度不達標，甚至不按設計圖紙施工，存在質量安全隱患。例如：湖北省黃岡市某工程勘探控制性鉆孔不足，多數一般性鉆孔深度未達到規范要求；安徽省馬鞍山市某工程混凝土外觀存在多處蜂窩、麻面，模板拼縫及層間板墻接槎處漏漿、爛根，電梯井門洞口尺寸偏差超出范圍；河北省唐山市某工程懸挑梁支座上部鋼筋施工與設計不符，梁面第一排鋼筋根數少于設計要求，違反了《混凝土結構設計規范》。

（三）監理、施工圖審查等單位責任落實不到位。一是監理工作力度較弱，把關不嚴，如現場監理人員配備不齊，旁站監理不到位，監理通知單和監理日志缺失，對出現的質量問題督促整改不力；二是施工圖審查存在錯審、漏審現象，特別是對勘察文件的審查深度不夠。同時，一些施工圖審查單位對違反強制性條文的行為不記錄、不上報，客觀上縱容了勘察設計單位的違法違規行為。例如：江蘇省南京市某工程的監理單位共下達17份《監理工程師通知單（質量控制類）》，但有12份未對整改情況進行復核，也未簽署監理審核意見；廣東省廣州市某工程未按照新修訂的《建筑工程抗震設防分類標準》和《建筑抗震設計規范》進行抗震設計，施工圖審查單位不認真履行審查職責，未嚴格把關。

（四）從業人員技術水平欠缺，技術力量不足。一是部分地區特別是偏遠地區監理工程師等注冊執業人員嚴重不足，超資格范圍執業情況仍較普遍；二是部分技術人員水平偏低，對標準規范理解不準、掌握不深、經驗不足;三是一線操作工人缺乏有效培訓，缺乏基本的質量安全常識，職業素質較低。例如：海南省瓊海市某工程現場總監理工程師注冊證書已過期仍繼續使用；四川省德陽市某工程施工人員缺乏常識，在砌體轉角處留設直槎，且不設拉結筋。

（五）部分地區質量監管薄弱，執法不嚴。一是不少工程質量監督機構面臨經費不足、人員緊缺的問題，影響監管力度；二是部分監督人員技術能力不夠，如有些明顯的質量問題，當地質量監督機構多次巡查、抽查卻未能發現；三是工作責任心不強，對違法違規行為的處罰不嚴，督促整改不到位，監督責任不落實。

四、加強工程質量監管工作的要求

（一）切實做好質量問題整改工作

有關單位和責任人要針對檢查中發現的問題，采取切實有效措施，抓緊整改，及時消除質量隱患，使工程質量始終處于受控狀態。各地對存在質量問題的項目要加強跟蹤檢查，嚴格責任落實，確保整改到位。對存在違法違規行為的責任單位和個人，要依法進行處罰并計入不良記錄。要將此次檢查作為改進質量管理、提高質量水平的契機，舉一反三，深入分析問題產生的原因，認真查找管理工作中的不足，不斷完善質量管理制度和措施，提高質量管理能力和水平。

（二）完善工程質量責任和管理制度

要適應社會主義市場經濟發展要求，認真研究完善市場經濟條件下的工程質量責任和管理制度。按照權責一致的原則，進一步強化建設單位特別是房地產開發企業的質量責任，合理界定工程監理以及施工圖審查、質量檢測等中介機構的責任，強化勘察、設計、監理等注冊執業人員的個人責任。不斷探索完善質量巡查機制、市場現場聯動機制和設計施工一體化監管機制，著力提高監管效能。

（三）加大監督執法檢查力度

要采取有力措施，全面加強工程質量監督執法工作，堅決嚴厲查處各種違法違規行為，確保工程質量形勢平穩。進一步加強工程質量監督隊伍建設，切實保障監督工作經費，強化對監督機構和人員的考核、培訓，提高隊伍執法能力。加快創新監管手段，大力推進信息化建設，為科學監管提供技術支撐。進一步加大監督巡查力度，加強跟蹤檢查和層級督查，嚴格落實領導責任和監督責任，依法嚴肅查處各種違法違規行為。

（四）推進市場約束機制建設

要通過加強質量誠信評價和獎優罰劣工作，充分發揮市場和社會對工程質量行為的約束作用，不斷提高企業加強質量管理的意識和自覺性。進一步做好質量責任主體和有關機構的不良記錄管理工作，將其與從業單位和人員的招投標、資質資格管理掛鉤，同時通過公告、公示進行信用懲戒和社會監督。通過示范交流等活動，建立健全激勵機制，引導和督促企業認真執行企業質量管理規范，建立和完善質量保證體系，形成企業質量管理的自律機制。

（五）加強技術和管理人才培養

要進一步加強質量宣傳工作，充分發揮新聞媒體對工程質量的監督作用，做好工程質量法規政策和有關知識的普及宣傳，引導全社會特別是廣大從業人員增強質量意識。繼續扎扎實實做好技術培訓和人才培養工作，特別是技術力量比較薄弱的地區和企業，要高度重視對各類管理和技術人員的教育培訓，提高他們掌握和準確應用工程建設標準的能力。同時，要加強對農民工的培訓和關鍵崗位人員的考核，提高他們的質量意識和實際操作水平。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

二〇〇九年十月二十六日

第二篇：建設工程質量監督執法檢查實施方案

一、工作目標

通過深入開展全縣建設工程質量監督執法檢查活動，進一步促進各建筑施工工地落實安全生產責任制，強化安全生產監管、治理和糾正違規違章行為，切實解決建筑安全生產薄弱環節和突出問題，推進安全標準化建設，防范和遏制重特大生產安全事故發生，促進全縣建筑施工安全生產形勢持續穩定好轉。

二、組織機構

為切實加強全縣建設工程質量監督執法檢查工作的開展，經局黨組研究決定，成立全縣建設工程質量監督執法檢查領導小組：

組長：×××(黨組書記、常務副局長)

副組長：×××(黨組成員)李懷清(副局長)

成員：×××(質量安全監督管理站長)

×××(建筑業管理股長)

×××(質量安全監督管理站副站長)

×××(建筑業管理股工作人員)

×××(質量安全監督管理站工作人員)

領導小組下設辦公室在質量安全監督站，辦公室主任由×××擔任，具體負責組織開展本次監督執法檢查工作。

三、檢查范圍

全縣在建公共建筑、市政基礎設施和住宅工程，及各類保障性住房。

四、檢查內容：

(一)各方責任主體安全生產責任落實情況

工程建設單位、施工企業的安全生產責任制建立和落實情況;工程總承包企業、分包企業等的安全法規、標準規范和規章制度的貫徹執行情況。

(二)貫徹落實國務院《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、及住房和城鄉建設部《關于加強汶川地震災后恢復重建房屋建筑工程質量安全管理的通知》等文件情況，(三)建設、勘察、設計、施工等各方責任主體和施工圖審查情況。

(四)工程實體質量情況，重點檢查建筑結構及抗震設防的勘察設計、質量以及工程地基基礎和主體結構質量。

五、工作要求

1、認真開展好本次檢查工作，把政策措施貫徹好落實好。

2、對檢查出的問題及時督促并限期整改，對措施不力，違規操作的堅決給予嚴格處理。

3、檢查工作要突出重點區域、重點部位。要把此次活動與“安全生產年”的部署要求相結合，建立完善體系。強化日常監督檢查，進一步夯實建筑施工安全生產基礎。

六、時間安排

從5月20日開始至6月20日結束，分二個階段實施。

(一)檢查實施階段(2011年5月20日至6月10日)

(二)督促整改階段(2011年6月10日至6月20日)

第三篇：關于2009年全國建設工程質量監督執法檢查情況的通報

附件1 關于2009年全國建設工程 質量監督執法檢查情況的通報

建質〔2009〕256號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（規劃委），山東、江蘇省建管局，新疆生產建設兵團建設局：

為進一步貫徹落實《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》，促進各地住房和城鄉建設主管部門強化工程質量監管，落實質量責任，確保建設工程質量，按照國務院關于開展“質量和安全年”活動的部署及我部《關于進一步加強建筑工程質量監督管理的通知》要求，2009年8月和9月，我部分兩批對全國30個省、自治區、直轄市（除西藏自治區外）進行了建設工程質量監督執法檢查。現將檢查情況通報如下：

一、基本情況

本次檢查重點為在建住宅工程、公共建筑工程、市政橋梁工程的勘察設計和施工質量，各方責任主體及項目經理、總監理工程師等執業人員執行工程建設強制性標準情況。同時，對省級住房城鄉建設主管部門貫徹落實國家有關法律法規情況進行了層級監督。本次檢查采取了一些新的做法，如通過隨機巡查確定受檢項目，延長單個項目檢查時間，普遍使用混凝土回

— 21 — 彈儀、鋼筋掃描儀、樓板測厚儀等儀器設備，使檢查更加嚴格公正、科學細致。檢查期間，郭允沖副部長對部分省市檢查工作進行了督查指導。

本次檢查共抽查了90個城市的180項在建工程，包括住宅工程103項（其中保障性住房33項）、公共建筑工程55項、市政橋梁工程22項，房屋建筑總面積為537萬平方米。按照我部統一要求，各地組織有關單位對本行政區內所有在建工程質量進行了全面自查，其中，省級住房城鄉建設主管部門共對3403項工程的質量情況進行了抽查，對其中1124個項目下發了執法告知書，確保了檢查工作扎實有效。

從檢查情況看，大多數項目參建各方質量行為比較規范，能夠較好地執行國家有關法律法規和工程建設強制性標準，勘察設計和施工質量總體處于受控狀態。據統計，在13103項檢查內容中，符合、基本符合、不符合項分別為8385、4212、506項，占總檢查項的64.0％、32.1％、3.9％。其中，北京、重慶、上海、安徽、遼寧、天津等地檢查情況較好，受檢工程符合項達到76％以上，不符合項在2.1％以下；貴州、吉林、云南、內蒙古等地檢查情況相對較差，受檢工程符合項在50％以下，不符合項在4.8％以上。

本次檢查共對50個違反工程建設強制性標準和存在質量安全隱患的工程項目下發了《建設工程質量監督執法建議書》。各地、各有關單位迅速制定整改措施，并進行了認真整改，河— 22 — 北、上海、安徽、福建、河南、湖南、廣西、貴州、甘肅等地還對相關責任單位及責任人進行了行政處罰。

二、工程質量工作取得進展

（一）不斷完善工程質量法規制度和技術標準體系，夯實了工程質量管理基礎

各地高度重視工程質量法規制度建設，結合本地實際，制定、完善了一批地方法規和技術標準，為工程質量管理奠定了堅實基礎。據統計，近兩年各地共頒布有關工程質量的地方法規20個，規范性文件381個，各類技術標準和導則503個。四川省根據災后重建的需要，及時出臺了《汶川地震災區城鎮受損房屋建筑安全鑒定及修復加固拆除實施意見》、《四川省建筑抗震鑒定與加固技術規程》等規范性文件和技術標準，為恢復重建工作提供了強有力的制度保障。重慶市近兩年先后建立健全了住宅分戶驗收檢驗、工程勘察外業見證、初步設計質量技術審查等制度，編制了40項技術標準，工程質量管理體系不斷健全。

（二）積極創新工程質量監管機制和手段，提高了工程質量管理水平

各地根據工程質量工作的形勢發展和實際需要，積極創新，不斷探索，在改進工程質量監管機制和手段上狠下功夫，監管效能不斷提升。上海市針對重大危險源、事故多發和質量通病等重點環節，采用樣板引領以及對差企業、差工地和危險

— 23 — 性較大的分部分項工程實施重點監管的差別化管理手段，強化質量隱患排查治理。江蘇省進一步強化監督巡查制度，完善三級巡查體系，監管力度顯著增強。江西省實行勘察文件專項審查，確保工程勘察前臵性審查落到實處。山西省積極推進工程質量保險體系建設，完善工程質量的社會保障機制。

（三）加大監督檢查和執法力度，遏制了違法違規行為

各地將監督執法檢查作為加強工程質量管理的重要手段，積極開展各種綜合及專項檢查，嚴格行政處罰，及時消除了一批質量隱患，有效遏制了違法違規行為。浙江省在此次監督執法檢查中，共檢查工程3269個，發出整改通知2011份，提出整改意見11270條，其中103個項目停工整改。河南省除定期進行全省工程質量巡查外，還多次開展針對廉租住房、施工圖審查機構、三峽移民工程、中小學校舍等專項檢查和治理。福建省加大對違規企業的市場清出力度，兩年來共注銷31家施工企業、4家監理單位的資質。山東省大力強化監督執法，僅2008年就對工程質量責任主體行政處罰278起，罰款總額達到1780余萬元。

（四）認真開展培訓考核工作，提高了從業人員技術水平

各地把對各類工程管理、技術人員和一線操作工人的培訓考核作為一項重要的基礎性工作，不斷提高培訓質量，加大考核力度，成效顯著。湖南省去年以來先后培訓主管部門、監督機構人員1400人次，培訓勘察、設計、施工、監理、檢測等技— 24 — 術人員12000余人次，農民工約23萬人。廣東省在工地建立了農民工學校，開展農民工施工技能培訓，促進了農民工技能和素質的提高。陜西省專門成立執業注冊管理中心，全面加強對注冊人員的培訓考核工作，有力提高了執業注冊人員技術水平。遼寧省組織開展了全省建設工程質量檢查員實際操作技能培訓考核工作，收到了良好效果。

（五）高度重視住宅及保障性住房工程質量，切實保障民生

各地十分重視住宅工程特別是保障性住房質量的監督管理，積極推行住宅分戶驗收制度，加強質量通病治理，維護人民群眾利益。北京市專門成立保障房工程質量監督組，對全市保障房質量不定期進行抽查，并加強了住宅工程分戶驗收和建筑節能監督抽檢。天津市制定了關于保障性住房質量管理的規范性文件，大力推動保障性住房質量管理的規范化、法制化。湖北省深入開展工程質量通病治理，明確要求全省各地到2013年無質量通病住宅工程創建達標率達到90%以上。安徽省出臺《安徽省住宅工程質量通病防治技術規程》，計劃用三年時間在全省范圍內開展住宅工程質量通病防治活動。

三、存在的主要問題

從檢查情況看，工程建設各方主體在質量管理方面還存在一些薄弱環節和問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）不認真履行基本建設程序。一是少數工程未辦理施工許可、質量監督手續即開工建設，嚴重違反基本建設程序規

— 25 — 定；二是不嚴格執行施工圖審查制度，存在圖紙未經審查合格即用于施工，以及重大修改和變更不重新報審的情況；三是仍有一些開發區、重點建設項目脫離正常監管，工程質量存在失控風險。例如：內蒙古自治區呼和浩特市某工程開工前未及時辦理質量監督、施工許可等手續，且未進行施工圖設計文件審查；河南省新鄉市仍有部分在建工程未納入建設主管部門實施的質量監督管理范圍。

（二）企業質量管理體系不健全，質量控制不嚴格。一是一些企業質量管理存在漏洞，相關人員責任不落實，如工程勘察野外記錄、工程驗收記錄等無有效簽字，不按施工技術方案對質量缺陷進行處理等；二是勘察設計深度不足，甚至違反強制性標準要求，如勘察鉆孔數量少，鉆孔深度達不到要求，設計計算書存在缺漏項，荷載及配筋取值不足等；三是施工質量通病仍比較普遍，不少工程混凝土有脹模、爛根、夾渣、裂縫現象；四是少數工程混凝土回彈強度不達標，甚至不按設計圖紙施工，存在質量安全隱患。例如：湖北省黃岡市某工程勘探控制性鉆孔不足，多數一般性鉆孔深度未達到規范要求；安徽省馬鞍山市某工程混凝土外觀存在多處蜂窩、麻面，模板拼縫及層間板墻接槎處漏漿、爛根，電梯井門洞口尺寸偏差超出范圍；河北省唐山市某工程懸挑梁支座上部鋼筋施工與設計不符，梁面第一排鋼筋根數少于設計要求，違反了《混凝土結構設計規范》。

（三）監理、施工圖審查等單位責任落實不到位。一是監理工作力度較弱，把關不嚴，如現場監理人員配備不齊，旁站監理不到位，監理通知單和監理日志缺失，對出現的質量問題督促整改不力；二是施工圖審查存在錯審、漏審現象，特別是對勘察文件的審查深度不夠。同時，一些施工圖審查單位對違反強制性條文的行為不記錄、不上報，客觀上縱容了勘察設計單位的違法違規行為。例如：江蘇省南京市某工程的監理單位共下達17份《監理工程師通知單（質量控制類）》，但有12份未對整改情況進行復核，也未簽署監理審核意見；廣東省廣州市某工程未按照新修訂的《建筑工程抗震設防分類標準》和《建筑抗震設計規范》進行抗震設計，施工圖審查單位不認真履行審查職責，未嚴格把關。

（四）從業人員技術水平欠缺，技術力量不足。一是部分地區特別是偏遠地區監理工程師等注冊執業人員嚴重不足，超資格范圍執業情況仍較普遍；二是部分技術人員水平偏低，對標準規范理解不準、掌握不深、經驗不足;三是一線操作工人缺乏有效培訓，缺乏基本的質量安全常識，職業素質較低。例如：海南省瓊海市某工程現場總監理工程師注冊證書已過期仍繼續使用；四川省德陽市某工程施工人員缺乏常識，在砌體轉角處留設直槎，且不設拉結筋。

（五）部分地區質量監管薄弱，執法不嚴。一是不少工程質量監督機構面臨經費不足、人員緊缺的問題，影響監管力度；

— 27 — 二是部分監督人員技術能力不夠，如有些明顯的質量問題，當地質量監督機構多次巡查、抽查卻未能發現；三是工作責任心不強，對違法違規行為的處罰不嚴，督促整改不到位，監督責任不落實。

四、加強工程質量監管工作的要求

（一）切實做好質量問題整改工作

有關單位和責任人要針對檢查中發現的問題，采取切實有效措施，抓緊整改，及時消除質量隱患，使工程質量始終處于受控狀態。各地對存在質量問題的項目要加強跟蹤檢查，嚴格責任落實，確保整改到位。對存在違法違規行為的責任單位和個人，要依法進行處罰并計入不良記錄。要將此次檢查作為改進質量管理、提高質量水平的契機，舉一反三，深入分析問題產生的原因，認真查找管理工作中的不足，不斷完善質量管理制度和措施，提高質量管理能力和水平。

（二）完善工程質量責任和管理制度

要適應社會主義市場經濟發展要求，認真研究完善市場經濟條件下的工程質量責任和管理制度。按照權責一致的原則，進一步強化建設單位特別是房地產開發企業的質量責任，合理界定工程監理以及施工圖審查、質量檢測等中介機構的責任，強化勘察、設計、監理等注冊執業人員的個人責任。不斷探索完善質量巡查機制、市場現場聯動機制和設計施工一體化監管機制，著力提高監管效能。

（三）加大監督執法檢查力度

要采取有力措施，全面加強工程質量監督執法工作，堅決嚴厲查處各種違法違規行為，確保工程質量形勢平穩。進一步加強工程質量監督隊伍建設，切實保障監督工作經費，強化對監督機構和人員的考核、培訓，提高隊伍執法能力。加快創新監管手段，大力推進信息化建設，為科學監管提供技術支撐。進一步加大監督巡查力度，加強跟蹤檢查和層級督查，嚴格落實領導責任和監督責任，依法嚴肅查處各種違法違規行為。

（四）推進市場約束機制建設

要通過加強質量誠信評價和獎優罰劣工作，充分發揮市場和社會對工程質量行為的約束作用，不斷提高企業加強質量管理的意識和自覺性。進一步做好質量責任主體和有關機構的不良記錄管理工作，將其與從業單位和人員的招投標、資質資格管理掛鉤，同時通過公告、公示進行信用懲戒和社會監督。通過示范交流等活動，建立健全激勵機制，引導和督促企業認真執行企業質量管理規范，建立和完善質量保證體系，形成企業質量管理的自律機制。

（五）加強技術和管理人才培養

要進一步加強質量宣傳工作，充分發揮新聞媒體對工程質量的監督作用，做好工程質量法規政策和有關知識的普及宣傳，引導全社會特別是廣大從業人員增強質量意識。繼續扎扎實實做好技術培訓和人才培養工作，特別是技術力量比較薄弱

— 29 — 的地區和企業，要高度重視對各類管理和技術人員的教育培訓，提高他們掌握和準確應用工程建設標準的能力。同時，要加強對農民工的培訓和關鍵崗位人員的考核，提高他們的質量意識和實際操作水平。

二○○九年十月二十六日

中華人民共和國住房和城鄉建設部

第四篇：建設部關于2007年全國建設工程質量安全監督執法檢查情況的通報

【發布單位】建設部 【發布文號】建質[2008]16號 【發布日期】2008-01-28 【生效日期】2008-01-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部關于2007年全國建設工程質量安全監督執法檢查情況的通報

(建質[2008]16號)

各省、自治區建設廳，直轄市建委（規劃委），山東、江蘇省建管局，新疆生產建設兵團建設局：

為進一步貫徹落實《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》，促進各地建設行政主管部門強化工程質量安全監管，落實質量安全責任，確保建設工程質量和建筑生產安全，按照國務院有關要求，2007年9月和11月,建設部對30個省、自治區、直轄市（除西藏外）進行了建設工程質量安全監督執法檢查。現將檢查情況通報如下：

一、檢查的基本情況

2007年檢查工作，重點對住宅、公共建筑、市政橋梁工程執行工程建設強制性標準、建筑工程節能質量、施工現場安全生產和各地安全隱患排查工作情況進行檢查。同時，對各地建設主管部門貫徹落實國家有關法律法規情況進行了層級監督。

本次檢查共計抽查了90個城市的300項在建工程，其中住宅工程164項，公共建筑工程107項，總建筑面積930多萬平方米；市政橋梁工程29項，工程投資額達270多億元。檢查期間，黃衛副部長以及工程質量安全監督與行業發展司領導對部分省市檢查工作進行了督察指導。按照建設部統一要求，各地先期開展了自檢自查。據統計，各地建設部門共對58836項工程的質量安全情況進行了檢查，對其中17854個項目下發了整改通知，對2125個違規項目的責任單位實施了行政處罰，有力地推動了質量安全工作。

從檢查情況看，大多數項目能夠較好地執行國家法律法規和工程建設強制性技術標準，工程實體質量符合或基本符合要求。在23508項檢查內容中，符合、基本符合、不符合項分別為16689、6370、449項，占總檢查項的71%、27.1%、1.9%，與2005年全國檢查的情況基本持平。其中，上海、北京、浙江、重慶、吉林等省市受檢工程檢查項的符合率達到85%以上。

近年來，各地認真貫徹落實國家建設工程質量安全的有關法律法規和技術標準，高度重視技術進步和人才培養，不斷創新監管方式，強化監管力度，各方責任主體質量安全意識有所提高，質量行為日趨規范，工程質量安全整體受控，質量水平穩中有升，安全形勢基本平穩。

（一）不斷完善法規和技術標準體系，監管水平進一步提高

各地針對質量安全管理工作實際，制定、完善了一批法規和技術標準，在勘察、設計、施工等環節發揮了較好的作用。據不完全統計，自2005年10月以來，各地共頒布涉及工程質量的法規62個，規范性文件794個，規范標準742項，技術導則84個。同時，各地在工作中注重不斷改進監管方法和手段，監管效能得到有效提升。北京市全面實施質量安全責任網絡化管理，進一步細化、落實區、縣建設主管部門的監管責任；上海市聚焦大型重點工程、重大危險源監管，通過狠抓預控，引入行政效能監察、專項治理方案或預案，體現了強勢檢查監督，保持了較好的質量安全形勢；江蘇省積極探索抓住重點環節和薄弱環節，逐步實現分類監督的新模式；貴州省出臺《貴州省建筑市場管理條例》，不僅明確了各項質量安全制度，還率先以法規形式規定了室內環境質量檢測和住宅工程分戶驗收制度；黑龍江省專門制定了《黑龍江省建設工程質量管理條例》。

（二）積極開展專項整治，質量安全監督執法工作得到加強

各地針對質量安全薄弱環節和重點問題開展深基坑、邊坡防護、預防高處墜落、預防大型機械事故、建筑節能等一系列專項整治，對既有市政橋梁、建筑幕墻等安全維護進行隱患排查，加強了工程質量以及建筑安全生產和建筑節能等工作。遼寧省每年都不定期組織全省工程質量檢查，2005年10月以來，全省在各類工程質量監督執法檢查中，共下發整改通知單9537份，停工通知單942份，罰款1179萬元，有效遏制了違規行為的發生。對于本次全國檢查中發現的問題以及下發了執法建議書的工程項目，各地也按要求進行了整改，并及時將整改情況反饋建設部。廣東省專門將各方整改情況裝訂成冊，貴州省制作了現場整改光盤，云南省的反饋材料還附上了整改前后的照片。

（三）注重人才培養等基礎工作，質量技術總體水平不斷提升

各地注重人才隊伍建設，強化對企業采用“四新”技術和開展技術創新的引導。通過加強人才隊伍建設，完善人員資質管理制度，加強人員培訓，特別是對農民工的技能培訓，提高了一線人員的質量安全意識和操作水平。北京市開展了建設系統“安全教育月”活動，對從業人員進行全面培訓，建立了3497所“農民工夜校”，全面開展農民工安全教育培訓，推廣農民工“平安卡”。昆明市不僅強化了對技術人員的培訓工作，還對轄區內所有建筑施工、監理單位的法人代表舉辦了安全法制學習班。

（四）積極開展企業不良記錄管理工作，市場約束機制逐步形成 不少省市注重通過建立質量誠信評價機制、公示不良記錄等手段，強化市場約束，規范企業質量安全行為。湖南省建立健全市場責任主體激勵機制，將不良記錄與招投標加分、扣分及工程質量評優等方面掛鉤。山西省制定了《建筑市場主體不良行為記錄公示管理辦法》，對落實不良記錄管理提出了具體的操作辦法，建立了相應的懲戒手段。上海、浙江、福建、河南等地發揮現場監管和市場監管的各自優勢，有效實施聯動監管，進一步強化質量責任落實。

（五）高度重視建筑安全生產，較大以上安全事故得到有效遏制

近年來，各地不斷完善建筑安全生產制度措施，加大各類建筑安全專項整治和隱患排查工作力度，有力地推動了建筑安全生產工作。重慶市組織建筑安全專家技術骨干參加全市安全生產月咨詢宣傳活動，舉辦建筑安全知識競賽，深入宣傳和普及了安全知識，營造全社會“關注安全、關愛生命”的良好氛圍。四川省對未按規定取得《安全生產許可證》的建筑施工企業進行全面清理，分兩批吊銷了1500家企業資質證書。江蘇省在今年8月份以來開展全省建筑施工塔吊安全生產檢查中，共檢查7363個工地11381臺塔吊，查出不合格塔吊1607臺，拆除或禁用其中的280臺，共計432個工地被停工整改。

（六）嚴格建筑工程節能質量監管，節能減排工作效果顯著

各地認真貫徹落實《民用建筑工程節能質量管理辦法》，進一步加強建筑節能方面的政策法規和技術標準的宣傳培訓等工作，特別是強化施工圖設計文件的節能審查，建筑節能設計質量取得明顯效果。上海市提出新建筑執行節能標準100％達標，既有建筑每年分批100％達標的節能目標，并建立了“企業自控、中介把關、專家評估、專項監督、能效測評”監管模式，重點落實設計、材料、監理、檢查、評估“五到位”，積極推行“首席節能設計建筑師”的做法。重慶市在夏熱冬冷地區率先研究起草了建筑節能65%標準的工作方案。

（七）認真處理工程質量投訴，維護了人民群眾利益

各地逐步建立健全解決質量投訴和糾紛機制，加大工程質量投訴的處理力度，切實維護了人民群眾利益。據本次統計，自2005年10月以來，各地省級建設主管部門共處理工程質量投訴12500起，對建筑質量問題的投訴及時調查處理，在政策和時限范圍內給予處理和答復。黑龍江省充分發揮建設系統“12319”服務熱線，完善工程質量事故及投訴處理維權保障體系。遼寧省制定了《遼寧省建設工程質量投訴處理暫行規定》，明確了投訴處理工作的職責、程序和責任追究制度，每半年對全省工程質量投訴處理情況進行通報。2005年以來，共受理各類工程質量投訴1733件，處理完成1664件，工程質量投訴處理完結率一直穩定在96%以上。為有效解決房屋質量缺陷引發的經濟糾紛，北京市出臺了《北京市房屋質量缺陷損失評估規程》。

二、存在的主要問題及原因分析

2007年全國檢查，共對32個違反工程建設強制性標準和存在質量安全隱患的工程項目下發了《建設工程質量安全監督執法建議書》（項目清單見附件）。從檢查統計看，勘察、設計、施工環節工程建設強制性標準檢查項的符合率分別為72.29%、80.65%、55.96%；各方主體質量行為檢查項的符合率分別為：建設單位93.01%、勘察設計單位75.03%、施工單位58.90%、監理單位59.91%、工程質量檢測機構94.80%、施工圖審查機構97.21%。建設、勘察、設計、施工、監理等各方責任主體均不同程度存在質量安全問題，個別工程執行工程建設強制性技術標準的情況不容樂觀。其主要原因：

一是質量安全監管制度和措施尚需完善。特別是建設單位質量安全責任不明確，建設單位違反法定建設程序，不依法辦理質量監督和施工許可、不按規定進行竣工驗收備案等現象屢有發生。個別工業園區、開發區處于無監管或監管薄弱狀態。

二是部分企業質量安全管理體系不健全。多年存在的質量安全通病仍沒有得到根治，如勘察野外作業不足，工程現場資料管理混亂，執行強制性標準不嚴格；施工安全防護措施不到位，部分工程隱患多,臨邊、洞口、臨電、腳手架搭設中的違規情況較集中；個別企業關鍵專業工種操作上崗及配備不到位。

三是部分從業人員技術能力仍有欠缺。在不同地區、不同企業間技術人才資源分布不平衡，經濟欠發達地區以及資質較低企業技術人員對標準規范掌握不準確、概念模糊的情況還比較突出。

四是質量安全監督執法力度仍需加強。一些受檢項目在質量控制和生產安全方面存在著顯而易見的問題，卻沒有被指出過，而有些工程在各地自查階段已經發現問題并被責令整改，在全國檢查中仍未得到落實，這些都暴露了部分地區監督執法工作還比較薄弱。

五是建筑市場秩序尚不規范。以包代管、壓級壓價、層層轉包、違法分包等違法行仍沒有得到有效的控制，部分高資質企業對分支機構管理較為混亂。

三、關于加強建設工程質量安全管理工作的意見

各級建設主管部門要進一步提高對質量安全工作重要性的認識，堅持科學發展觀，深入貫徹落實黨的十七大精神，把建設工程質量安全管理工作放在更加突出的位置，抓好抓實。

（一）完善質量安全監管制度和措施

要按照構建社會主義和諧社會、建設資源節約型社會等重大發展戰略的要求，在繼續抓好地基基礎和主體結構質量安全的同時，強化建筑節能、環境保護、使用功能等質量安全監管，切實加強法律法規和技術標準支撐體系建設。要進一步落實建設工程各方主體的安全生產責任，不斷完善建筑施工企業安全生產責任制度，促進企業加大安全投入，提高施工現場安全防護水平。要針對本次質量安全監督執法檢查發現的問題，抓住薄弱環節和關鍵環節，采取有效措施，進一步落實好工程建設參與各方和相關責任人的質量安全責任，強化建設單位和執業資格人員個人責任。要繼續加強監管制度改革探索，推進機制創新和管理創新，不斷完善市場與現場聯動的監管機制、差別化監管機制、質量誠信評價機制、工程質量保險機制，積極推進住宅工程質量分戶驗收工作。

（二）強化企業質量安全保證和人才培養工作

要在嚴格監管的同時，積極引導企業建立健全質量保證體系，要做好《建設工程勘察企業質量管理規范》、《建設工程設計企業質量管理規范》、《建設工程施工企業質量管理規范》的宣貫工作，推進企業質量安全管理自律機制建設。要繼續加強對農民工的質量安全培訓教育工作，不斷提高農民工的操作技能和安全防范能力。要對施工圖審查、質量監督以及各類質量檢查工作中發現的常見問題進行分析、整理，針對性地開展培訓活動，提高從業人員準確應用工程建設標準的能力，特別是人才資源相對緊缺、技術水平相對薄弱地區，要重點扶持，強化交流。要鼓勵骨干企業加強專有技術和先進工法的研發工作，提高企業技術創新能力和技術水平，推動工程質量安全工作水平的進一步提升。

（三）推進質量安全誠信評價及懲戒體系建設

要切實做好工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理工作，加強對從業單位和人員的質量安全不良記錄管理，通過通告、公示進行信用懲戒，通過市場約束增強工程建設有關各方的質量安全責任意識，作為政府監管的有效補充。要探索用市場化的手段，建立解決質量投訴和糾紛機制，完善工程質量保修機制。要進一步加強宣傳教育工作，發揮新聞媒體對工程質量安全的監督作用，引導全社會特別是廣大消費者關心工程質量、重視工程質量。

（四）加大質量安全監督執法檢查力度

要嚴密監控重點地區、重點企業和重點環節，及時消除施工現場各類安全隱患，建立健全重大危險源和重大隱患辨識、監控、排查治理機制，有效遏制建筑施工高處墜落、各類坍塌等重、特大事故的發生，促進安全生產形勢的進一步穩定好轉。在繼續抓好建筑工程節能設計質量監管的同時，近期要重點強化對建筑工程節能施工質量的監管，抓好《建筑工程節能施工驗收規范》的貫徹落實，推動建筑工程節能質量監管工作深入開展。各地要促進執法檢查的制度化、常態化，持續開展各類專項整治和綜合檢查工作，對于檢查發現的問題要依法進行處罰并加強督促整改和跟蹤檢查。同時，要針對檢查中發現的問題，舉一反三，找準突破口,從制度和管理上加以解決，避免類似問題再次發生，切實提高檢查效能。

附件：發放執法建議書項目匯總表

中華人民共和國建設部

二○○八年一月二十八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：關于組織開展全市建設工程質量監督執法檢查的

落實《全市建設工程質量監督執法檢查》

自查自糾工作總結

我公司接貴站 2011年6月7號文件后經研究決定，為進一步規范工程管理和施工存在安全質量行為，始終不渝的堅持“安全第一，預防為主”的方針，加強管理，提高工作質量，完善組織管理體系，落實責任制。我公司根據實際情況按照分工明確，領導有力的原則，充實和調整了安全，質量領導小組的成員。成立了以公司副總經理高淵為主的安全質量領導小組。高淵任組長，質安科科長唐憲章為副組長，張清麗、李戰勝，華興華、高超、韓小勇為成員的質量領導小組。一；明確目標，措施得力。為實現工程質量安全的目標，我公司嚴格按照上級有關部門的布置，把工程安全質量作為工程第一目標，并以責任形式層層落實，各個人員各付其責，層層把關，把安全質量管理覆蓋至每到工序和每一個工作面上，形成了縱向到底，橫向到邊的管理程序，同時把嚴格的質量目標考核和相應的處罰措施緊密的聯系起來，使整個質量管理工作始終處于受控狀態

二：安全是頭等大事，是工人的最大福利。為使安全質量工作成穩定態勢我公司在質量安全和監督檢查方面下大工夫，取的實效。一是；我公司嚴格按照質量安全要求，組織項目部負責人和質安處人員每月對工地進行一次安全質量大檢查對項目范圍內的安全質量進行系統全面的檢查，提出檢查通報并責令其項目部整改落實。二是；制定一月一查，一季一評、一年一驗收質量標準化督查和自查機制。有

效的堵塞了安全漏洞，并且每次查處問題，我公司都會在項目經理會上進行通報批評，分析問題存在的原因，要落實責任人、復查人、和整改期限，嚴細的監察措施，為我公司實現質量標準化任務奠定了良好的基礎。

三；認真執行質量安全檢查活動，公司開展質量安全檢查活動，統一布置開展了質量是企業生存和發展的生命線為主題的質量月活動。在這次活動中領導重視質量、企業追求質量、人人關心質量的良好氛圍，在門口處懸掛質量安全條幅，辦公樓內鋪貼有關質量的文章宣傳質量精品意識，推動工程施工質量再上新臺階。

四；在工程質量監督檢查中發現，項目部未對施工班組進行安全交底，施工班組也未對施工人員進行安全交底。施工現場工人未帶安全帽，施工現場防護棚搭設不規范施工現場未安施工平面圖布置等慣性違規現象。在工程進度檢查中發現項目部片面追求施工進度，而忽視了對工程質量的控制，有的施工進度緩慢，于所報施工進度不符，建設方手續不齊全影響施工進度等現象。

五；安全責任重于泰山，我公司將在安全質量標準化工作中再接再厲“以人為本，安全第一”這個主題，繼續保持高度重視的態度繼續加大安全管理和質量管理，為實現我公司安全生產目標而奮斗。

河南興隆建筑工程公司二零一一年六月十四號