第一篇：兼職安全員培訓(xùn)教材

安全員基礎(chǔ)知識(shí)

各部門兼職安全員

學(xué)習(xí)課件

培 訓(xùn) 提 綱

第一章、安全檢查的八種理念

第二章、兼職安全員的必備七大素質(zhì)

第三章、兼職安全員需要在“勤”字上下功夫 第四章、安全生產(chǎn)的基本點(diǎn) 第五章、班組安全管理基礎(chǔ)知識(shí) 第六章、5S現(xiàn)場(chǎng)管理法

第一章、安全檢查的八種理念

安全檢查是安全管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是提高全員執(zhí)行力的必要途徑，為安全工作持續(xù)改進(jìn)提供現(xiàn)場(chǎng)依據(jù)。企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變安全工作理念，尤其應(yīng)轉(zhuǎn)變安全檢查工作的理念，為確保安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

一、是員工不會(huì)做你希望做的事，只會(huì)做你較真檢查的事。為此，安全檢查應(yīng)對(duì)檢查內(nèi)容逐項(xiàng)較真，對(duì)安全工作應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、細(xì)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)配置資源進(jìn)行綜合治理。

二、是安全檢查應(yīng)先小人后君子，而后員工都變成了君子。為此，安全檢查人員對(duì)受檢對(duì)象應(yīng)進(jìn)行從嚴(yán)監(jiān)管，受檢對(duì)象對(duì)自身存在的安全問(wèn)題應(yīng)只講主觀不講客觀，問(wèn)題面前應(yīng)充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，不找借口及理由推卸責(zé)任。

三、是安全檢查應(yīng)以點(diǎn)帶面小題大做，不能縱容問(wèn)題熟視無(wú)睹。為此，對(duì)在安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題應(yīng)使用放大鏡進(jìn)行責(zé)任追究，下發(fā)限期整改通知單，對(duì)整改情況檢查組進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，直到將安全工作問(wèn)題全部解決。

四、是安全檢查應(yīng)先對(duì)事后對(duì)人，先立法后執(zhí)法，先有理后明理。為此，安全檢查應(yīng)先對(duì)違章違紀(jì)之事予以批評(píng)指正，而后對(duì)違章違紀(jì)之人進(jìn)行教育及懲戒，向違章違紀(jì)之人說(shuō)明道理，使其從內(nèi)心知道違章違紀(jì)的危害性，進(jìn)而規(guī)范自身行為。

五、是安全檢查執(zhí)法不嚴(yán)，就是破壞安全制度的第一殺手。為此，安全檢查人員必須嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)安全制度的權(quán)威性。制定安全制度不是一件輕松的事，但破壞安全制度有時(shí)就在一念之間，不能因檢查人員個(gè)人失誤而影響安全制度的可執(zhí)行性。

六、是安全檢查崗位是為解決執(zhí)行力不強(qiáng)而設(shè)置的。為此，安全檢查人員不能怕得罪人而使安全檢查流于形式，不能因一己私利而影響正常的檢查程序，放縱一次違章就可能引發(fā)一起事故。

七、是安全檢查考核應(yīng)公正透明，考核不能有親疏之別。為此，安全檢查考核時(shí)，應(yīng)按照安全文件及制度落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任，一碗水端平，不能有親有疏。

八、是安全檢查不符合項(xiàng)應(yīng)持續(xù)改進(jìn)，落實(shí)超前預(yù)防。為此，對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)應(yīng)落實(shí)專人、集中資源及時(shí)改進(jìn)，并完善相應(yīng)的安全文件及制度，實(shí)施有效的安全防范措施。

第二章、兼職安全員的必備七大素質(zhì)

做好兼職安全員必須具備七大素質(zhì)，它們是：良好的身體素質(zhì)、豐富的安全知識(shí)、敬業(yè)精神、職業(yè)道德素質(zhì)、良好的心理素質(zhì)、樹立“保護(hù)神”的觀念、有解決矛盾沖突的能力。

1）良好的身體素質(zhì)

安全工作是一項(xiàng)既要腿勤又要腦勤的管理工作。無(wú)論晴空萬(wàn)里，還是風(fēng)云雷電；無(wú)論是寒風(fēng)凜冽、還是烈日炎炎；無(wú)論是正常上班，還是放假休息；無(wú)論是廠內(nèi)，還是在露天。只要有人上班，兼職安全員就得工作。檢查事故隱患，處理違章現(xiàn)象。沒(méi)有良好的身體就無(wú)法干好安全工作。2）豐富的安全知識(shí)

當(dāng)前，很多企業(yè)的兼職安全員都是不脫產(chǎn)的，大都沒(méi)做過(guò)安全工作，因此必須不斷地學(xué)習(xí)，豐富自身的安全知識(shí)，提高安全技能，增強(qiáng)安全意識(shí)。一個(gè)合格的兼職安全員應(yīng)具備如下知識(shí)：

1.國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、政策及有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)； 2.安全生產(chǎn)管理知識(shí)、安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)、勞動(dòng)衛(wèi)生知識(shí)和安全文化知識(shí)，具有有關(guān)專業(yè)安全生產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí)，了解本崗位生產(chǎn)或施工專業(yè)知識(shí)；

3.勞動(dòng)保護(hù)，工傷保險(xiǎn)的法律、法規(guī)、政策知識(shí)； 4.掌握傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)，報(bào)告及調(diào)查處理方法； 5.事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)技術(shù)，以及應(yīng)急處理措施； 6.重大危險(xiǎn)源管理與應(yīng)急救援預(yù)案編制方法； 7.學(xué)習(xí)先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；

8.心理學(xué)，人際關(guān)系學(xué)，行為科學(xué)等知識(shí)。3）敬業(yè)精神

安全工作是一項(xiàng)非常具有挑戰(zhàn)性的工作，要與不同性格、不同知識(shí)水平、不同素質(zhì)的人交往，要產(chǎn)生眾多不可避免的矛盾，尤其是現(xiàn)階段安全工作仍然受傳統(tǒng)方式的影響，安全工作更是困難重重。選擇兼職安全員首先要了解他對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)，是否愿意面對(duì)困難，是否有信心有激情解決困難，也就是是否熱愛(ài)安全工作。高爾基有句名言“工作快樂(lè)，人生便是天堂，工作痛苦，人生便是地獄”。一個(gè)人如果不喜歡自己的工作，無(wú)論他能力有多大都不會(huì)有好的效果。因此，作為一個(gè)兼職安全員首先應(yīng)熱愛(ài)安全工作，“愛(ài)”會(huì)使人聰明，“愛(ài)”是動(dòng)力，“愛(ài)”使人心有靈犀一點(diǎn)通。有“愛(ài)”這個(gè)原動(dòng)力，才會(huì)體會(huì)到安全管理工作的意義重大，責(zé)任重大，才會(huì)體會(huì)到自己工作價(jià)值，才能全身心地投入安全工作中去。4）職業(yè)道德素質(zhì)

一個(gè)兼職安全員要具有良好的思想道德素質(zhì)，即，德高望重才能樹立自己的“威信”，讓人信服。孔子云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”只要自己做得對(duì)，自己具有良好的道德風(fēng)尚，職工才會(huì)聽(tīng)從他的話，接納他的意見(jiàn)，服從他的管理，工作才會(huì)得心應(yīng)手。

安全工作必須講原則，保持并維護(hù)自己的正確立場(chǎng)不變。工作中存在違章和安全隱患，也存在有意識(shí)或無(wú)意識(shí)的違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)、違章指揮現(xiàn)象，安全員如果不能敢于站出來(lái)制止，將導(dǎo)致嚴(yán)重的安全事故的發(fā)生。因此作為一個(gè)安全員應(yīng)堅(jiān)持己見(jiàn)，不講私情，制止任何不安全操作；在處理安全事務(wù)時(shí)該獎(jiǎng)、該罰嚴(yán)格按制度辦事，決不手軟；參與事故調(diào)查時(shí)，做到實(shí)事求是，取證充分；處理事故時(shí)堅(jiān)決做到“四不放過(guò)”。要堅(jiān)持原則，兼職安全員還應(yīng)不怕打擊報(bào)復(fù)，不怕威言相迫，不怕流言蜚語(yǔ)。5）良好的心理素質(zhì)

良好的心理素質(zhì)包括：意志、氣質(zhì)、性格三個(gè)方面。

兼職安全員必須具有堅(jiān)強(qiáng)的意志。兼職安全員在管理中時(shí)常會(huì)遇到很多困難，比如說(shuō)，工人違章苦口婆心地教導(dǎo)，其毫不理解；進(jìn)行處罰別人會(huì)有抵觸情緒，產(chǎn)生誤會(huì)；發(fā)現(xiàn)隱患幾經(jīng)“開(kāi)導(dǎo)”仍不進(jìn)行處理；事故調(diào)查“你遮我掩”；甚至被憎恨、被誣告、被陷害。面對(duì)眾多的困難和挫折不能畏難，退縮，甚至消沉，也不能一氣之下什么都不管了，要勇于克服困難，激流勇進(jìn)。堅(jiān)強(qiáng)的意志不是與生具有的，安全員必須在不斷的工作中進(jìn)行磨煉。

氣質(zhì)是一個(gè)人的“脾氣”和“性情”，是決定一個(gè)人心理活動(dòng)的全部動(dòng)力，是個(gè)體獨(dú)有的心理特點(diǎn)。氣質(zhì)影響著人們智力活動(dòng)方式，決定人們心理活動(dòng)過(guò)程的速度、穩(wěn)定性、適應(yīng)能力、靈活程度和心理過(guò)程的強(qiáng)度，使人心里活動(dòng)具有指向性，即人有內(nèi)向型和外傾型。安全人員應(yīng)具有長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、靈活的氣質(zhì)特點(diǎn)，并且性格外向。

兼職安全員必須具有豁達(dá)的性格，工作中做到巧而不滑，智而不艱，踏實(shí)肯干，勤勞愿干。安全工作是原則性很強(qiáng)的工作，是管人的工作，總有那么一些人會(huì)不服管，不理解安全工作，會(huì)發(fā)生各種各樣的矛盾沖突、爭(zhēng)執(zhí)，甚至受到辱罵、指責(zé)、誣告、陷害等不公平事件。因此安全員必須具有“大肚能容天下事”之風(fēng)范，要有苦中作樂(lè)的毅力，時(shí)刻激勵(lì)自己保持高昂的工作風(fēng)貌。

6）兼職安全員應(yīng)樹立“保護(hù)神”的觀念

兼職安全員責(zé)任重大，其工作能力、管理力度、工作質(zhì)量，是眾多職工生命安全的有力保障。兼職安全員應(yīng)樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)，對(duì)他人的安全負(fù)責(zé)，以保護(hù)他人安全為工作目標(biāo)，樹立“我是職工安全的保護(hù)神”的思想，積極、主動(dòng)、自覺(jué)地實(shí)現(xiàn)自己的保護(hù)作用；哪怕是自己受委曲，也不能放棄自己對(duì)職工的保護(hù)責(zé)任。工作中自覺(jué)主動(dòng)地查安全隱患、制止違章作業(yè)，不怕威脅，不怕困難。7）有解決矛盾沖突的能力

作為一個(gè)兼職安全員，必須具有較強(qiáng)的解決問(wèn)題、解決沖突的能力。不能選用那種“大事解決不了，小事不想解決”，也不能用那種大事小事“一鍋粥”全找領(lǐng)導(dǎo)解決的人。每個(gè)兼職安全員不但不能懼怕矛盾，要勇敢面對(duì)矛盾，要把處理矛盾作為鍛煉自己的工具，要學(xué)會(huì)解決矛盾，在不斷的解決矛盾中提高自己處理問(wèn)題、解決沖突的能力。一個(gè)人解決矛盾沖突的能力提高了，不僅有利于自己工作能力提高，而且會(huì)提高自己的生存能力。

如何做好兼職安全員，是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，不同的角度，不同的方法。

要想成為一個(gè)合格的兼職安全員，最重要的就是要有強(qiáng)烈的責(zé)任心和對(duì)這份職業(yè)的熱忱。

第三章、兼職安全員需要在“勤”字上下功夫

第一節(jié) 在“勤”字上下功夫 安全工作的基礎(chǔ)在生產(chǎn)一線，安全工作的重點(diǎn)也在生產(chǎn)一線，處于安全管理第一道防線的兼職安全員，其職責(zé)不可謂不大，任務(wù)不可謂不重，其崗位的極端重要性是不言而喻的。兼職安全員要在基層安全管理的崗位上做好工作，盡好職責(zé)，就必須在勤字上下功夫。

勤學(xué)習(xí)，增添本領(lǐng)。安全工作既是一項(xiàng)技術(shù)性工作，也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，更是一項(xiàng)政治工作。做好安全工作既要有滿腔的熱情，也要有扎實(shí)的技能，還要具備一定的管理能力。兼職安全員必須勤于學(xué)習(xí)崗位必備的管理知識(shí)、業(yè)務(wù)技能和政策法規(guī)，不斷充實(shí)自己的大腦，提升自己的覺(jué)悟，增強(qiáng)自己的技能，如此才能勝任崗位需要。

勤檢查，杜絕隱患。海因里希法則告訴我們：每一起重傷、死亡或重大事故的背后，必然有29次輕傷事故或故障的發(fā)生，還必然有300起事故隱患或違章的發(fā)生。從這一法則可知，每一起安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，表面上看似乎是偶然的，實(shí)則卻是必然的，而這個(gè)必然性就是因?yàn)闈摬氐陌踩[患或違章沒(méi)有得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效控制和徹底治理。

為此，兼職安全員必須十分注重勤于安全檢查，堅(jiān)持經(jīng)常性的安全檢查到崗位、到現(xiàn)場(chǎng)、到設(shè)備、到人頭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人的不安全行為和物的不安全因素，并采取有效措施及時(shí)加強(qiáng)控制和整改，確保安全隱患無(wú)藏身之處和抬頭之時(shí)。

勤溝通，博采眾長(zhǎng)。安全工作人人有責(zé)。基層安全工作是一項(xiàng)涉及面十分廣泛的全員性、全局性工作，需要全體干部職工共同關(guān)注，共同努力，僅靠兼職安全員一個(gè)人，即使有再大的本事、再高的干勁，也很難實(shí)現(xiàn)整體水平的提高。兼職安全員要勤于同本部門、本車間領(lǐng)導(dǎo)干部廣泛溝通，經(jīng)常性地征求大家的意見(jiàn)，交換思想，博采眾長(zhǎng)，使每一項(xiàng)管理舉措都能夠得到領(lǐng)導(dǎo)干部的廣泛理解與傾心支持，消化管理工作的難度，暢通管理渠道，不斷提高管理工作的執(zhí)行力和有效性。

勤宣傳，營(yíng)造氛圍。安全工作中所存在的一切不符合安全規(guī)范的問(wèn)題，表現(xiàn)在行動(dòng)上，根子還是在思想上。做好安全工作，最關(guān)鍵的是要解決領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，只有人人增強(qiáng)安全工作的責(zé)任意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)和自覺(jué)意識(shí)，從思想深處切切實(shí)實(shí)地繃緊安全生產(chǎn)這根弦，才能夠?yàn)樽龊冒踩ぷ魈峁┛煽康乃枷牖A(chǔ)和行為保證。兼職安全員要勤于利用各種宣傳陣地和手段，加強(qiáng)安全法律法規(guī)、管理制度、業(yè)務(wù)技術(shù)、典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳，以有效的宣傳，普及安全法規(guī)和安全常識(shí)，不斷提高大家的思想認(rèn)識(shí)和安全業(yè)務(wù)水平，營(yíng)造人人要安全、事事講安全、個(gè)個(gè)會(huì)安全的良好氛圍。

第二節(jié) 要圍繞“五勤”下功夫

兼職安全員工作在公司生產(chǎn)的第一線，是公司安全生產(chǎn)的第一道“擋風(fēng)墻”，其工作情況的好壞，直接關(guān)系到單位安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定與否。

因此，對(duì)兼職安全員的基本素質(zhì)要求很高。兼職安全員如何提高自身的基本素質(zhì)，應(yīng)圍繞“五勤”（眼勤、嘴勤、腿勤、腦勤、手勤）下功夫： 1)、眼勤：

即多看。對(duì)關(guān)于安全生產(chǎn)的書報(bào)要多看，對(duì)上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)的文件要多看，以吃透上級(jí)精神，領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖，結(jié)合單位實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；對(duì)單位安全生產(chǎn)的重、難點(diǎn)場(chǎng)所和易發(fā)生事故的薄弱環(huán)節(jié)和部位要多看，并且要善于看出別人不能看出的問(wèn)題，以便采取針對(duì)性措施，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。2）、嘴勤：

即多講。這里包括三個(gè)方面，第一要能講。要有一張“婆婆嘴”，勤囑咐、勤交代，經(jīng)常告誡職工群眾“安全第一，預(yù)防為主”，先安全后生產(chǎn)，不安全不生產(chǎn)，搞好安全防范工作。第二要敢講。當(dāng)發(fā)現(xiàn)“三違”行為時(shí)，要勇于指出錯(cuò)誤，責(zé)令改正，對(duì)涉及的具體人，不論是誰(shuí)，都要做到不講情面，該說(shuō)的說(shuō)，該批評(píng)的批評(píng)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)安全管理工作中存在不足 問(wèn)題或薄弱環(huán)節(jié)時(shí)，要勇于向領(lǐng)導(dǎo)反映，包括提出批評(píng)意見(jiàn)。第三要會(huì)講。要講內(nèi)行話，要講有用的話，不要象“鸚鵡學(xué)舌”一樣，照抄照搬照傳上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的話，各類安全生產(chǎn)工作的計(jì)劃、方案上下一般粗。3）、腿勤：

即多走。身在基層，更要經(jīng)常沉到生產(chǎn)第一線，深切了解安全生產(chǎn)實(shí)際情況，制訂出符合本部門、本車間實(shí)際情況的管理制度和管理措施，避免閉門造車。只有多走，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，在現(xiàn)場(chǎng)中及時(shí)解決處理；也只有多走，才能隨時(shí)觀察生產(chǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的變化，掌握新情況，做到心中有本“安全帳”，腦子里有張“活地圖”，對(duì)部門、車間安全生產(chǎn)情況了如指掌，而不是一知半解。4）、腦勤：

就是勤于思考。像做學(xué)問(wèn)那樣抓好安全生產(chǎn)工作，通過(guò)思考，把走到的、看見(jiàn)的、說(shuō)過(guò)的綜合起來(lái)，透過(guò)事物的現(xiàn)象看到本質(zhì)，總結(jié)出安全生產(chǎn)好的做法來(lái)，總結(jié)出安全生產(chǎn)的規(guī)律來(lái)，以便有效地指導(dǎo)下步工作，使部門、車間安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)出螺旋式上升狀態(tài)。5）、手勤：

就是勤于動(dòng)手。它包括三個(gè)方面，第一即見(jiàn)到安全生產(chǎn)隱患就要?jiǎng)邮峙懦^不讓隱患在自己手下逃生。第二要及時(shí)、完整地做好安全生產(chǎn)臺(tái)帳，而不是“粗”、“漏”和突擊寫“回憶錄”。三是勤動(dòng)手將部門、車間安全生產(chǎn)好的做法、經(jīng)驗(yàn)變成文字，向上級(jí)和各類報(bào)刊雜志電臺(tái)投稿，這既是兼職安全員自身總結(jié)提高的好方法，也將有力的宣傳部門、車間安全生產(chǎn)好的經(jīng)驗(yàn)做法，達(dá)到一舉兩得的效果。

第四章、安全生產(chǎn)的基本點(diǎn)

把班組安全管理作為安全生產(chǎn)的基本點(diǎn)。

企業(yè)的班組是執(zhí)行安全規(guī)程和各項(xiàng)規(guī)章制度的主體，是貫徹和實(shí)施各項(xiàng)安全要求和措施的主體，也是成為杜絕違章操作和杜絕重大人身傷亡事故的主體，企業(yè)的各項(xiàng)工作，千頭萬(wàn)緒，而最終都要通過(guò)班組和每個(gè)員工去落實(shí)，去完成。因此，搞好班組建設(shè)是一個(gè)企業(yè)基礎(chǔ)性的、第一位的工作。如何把班組安全管理作為企業(yè)安全生產(chǎn)的基本點(diǎn)。

一、是企業(yè)管理者要把安全生產(chǎn)重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí)作為首要任務(wù)來(lái)抓，安全管理人員應(yīng)把相當(dāng)部分的精力投入到一線班組安全管理上，使員工牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，才能保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。

二、是班組長(zhǎng)作為班組的領(lǐng)頭羊，是完成生產(chǎn)任務(wù)的核心人物，是安全生產(chǎn)的第一道防線。能不能把住這道防線，關(guān)系到企業(yè)的安全生產(chǎn)和員工的生命安危。因此，班組長(zhǎng)這個(gè)最小的安全第一責(zé)任者，決不可對(duì)安全掉以輕心，只有在日常工作中從嚴(yán)要求，細(xì)化管理，嚴(yán)格控制異常和未遂，才能有效地保證安全。

三、是班組長(zhǎng)應(yīng)為人正直，辦事公正；技術(shù)全面，有開(kāi)拓精神，能充分發(fā)揮每個(gè)班組成員的積極性和技術(shù)特長(zhǎng)；嚴(yán)于律己，善于管理，能把全班人員引導(dǎo)到學(xué)技術(shù)、守紀(jì)律、搞生產(chǎn)、促安全、求效益的軌道上來(lái)。

四、是要認(rèn)真開(kāi)展班組技術(shù)培訓(xùn)和反習(xí)慣性違章等安全活動(dòng)。安全活動(dòng)的質(zhì)量與人身安全、設(shè)備安全有著密切的關(guān)系。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要重視并參加班組安全活動(dòng)，其好處是能引起員工對(duì)安全活動(dòng)的重視，能及時(shí)了解和解決班組在安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，能抓住重點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)討論和進(jìn)行安全分析，能掌握班組生產(chǎn)、安全情況。班組安全活動(dòng)不能流于形式搞突擊，要形成制度化，針對(duì)班組的實(shí)際查找思想中的隱患。

比如開(kāi)展安全技術(shù)問(wèn)答、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全培訓(xùn)、技術(shù)比賽、模擬現(xiàn)場(chǎng)安全措施、安 全分析、事故預(yù)想和反事故演習(xí)等內(nèi)容豐富的活動(dòng)，使班組成員感到安全活動(dòng)內(nèi)容生動(dòng)活潑、學(xué)以致用，從而提高參加學(xué)習(xí)的積極性和效率。

五、是要完善班組安全責(zé)任制，建立和形成一個(gè)好的安全生產(chǎn)機(jī)制，是班組安全管理的保證。對(duì)每一個(gè)工作崗位的工作內(nèi)容、要求、職責(zé)要標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，使每個(gè)員工都清楚自己的崗位該做什么、該怎么做、要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制與崗位責(zé)任制相對(duì)應(yīng)的分配機(jī)制，把員工的崗位工作內(nèi)容、技術(shù)技能素質(zhì)高低、職責(zé)、安全情況納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核。

六、是要抓班組管理安全責(zé)任制的落實(shí)，班組與車間簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)現(xiàn)“個(gè)人保班組，班組保車間”的目標(biāo)。做到組織、思想、責(zé)任、措施四到位，真正形成一個(gè)有效的安全生產(chǎn)機(jī)制，把安全生產(chǎn)真正落實(shí)到每一個(gè)人，每個(gè)工作崗位中去。

第五章、班組安全管理基礎(chǔ)知識(shí)

第一節(jié) 班組安全管理要防四種人

一是不負(fù)責(zé)任的“馬虎人”

【特征】這類人工作時(shí)心不在焉，丟三拉四，得過(guò)且過(guò)，有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，往往會(huì)習(xí)慣性違章。

【措施】重在幫教，組織黨員、師傅、班組長(zhǎng)實(shí)行一幫一、一帶一的辦法，及時(shí)督促、感化其集中精力，克服馬虎、湊合、不在乎的毛病。

二是投機(jī)取巧的“聰明人”

【特征】這類人腦瓜靈活，干活喜歡動(dòng)腦，但怕吃苦，往往自作聰明，鉆規(guī)程和措施的空子。

【措施】重在提醒，讓其明白“僥幸是釀成事故的直接原因”的深刻道理，自覺(jué)按被在操作規(guī)程操作。

三是膽大蠻干的“逞能人”

【特征】這類人能干活、肯吃苦，但一般文化水平不高，脾氣急躁，容易因搶任務(wù)、趕進(jìn)度把規(guī)程拋之腦后。

【措施】重在警戒，告誡其在安全生產(chǎn)面臨困難、任務(wù)吃緊時(shí)絕不能冒險(xiǎn)蠻干，時(shí)刻保持清醒頭腦，嚴(yán)防腦袋發(fā)熱，釀成大錯(cuò)。

四是自以為是的“糊涂人”

【特征】這類人個(gè)性強(qiáng)、有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，但不善于接受新知識(shí)、新技術(shù)，墨守陳規(guī)，遇到新環(huán)境、新變化，不能靈活應(yīng)對(duì)。

【措施】重在提高素質(zhì)，及時(shí)組織學(xué)習(xí)新規(guī)程、新標(biāo)準(zhǔn)，改變習(xí)慣性的思維，克服“經(jīng)驗(yàn)性”違章行為。安全是企業(yè)永恒的主題，是班組管理的重中之重，生產(chǎn)欠產(chǎn)了可以加班加點(diǎn)補(bǔ)回來(lái)，安全上出了問(wèn)題卻無(wú)以彌補(bǔ)。但如何抓好班組安全，是一門學(xué)問(wèn)。人的安全始終是第一位的，注重人的個(gè)性、人的情感、人的素質(zhì)、人的思想，有針對(duì)性地進(jìn)行施教和防范，不失為班組安全管理的一劑“良方”。

第二節(jié)

班組安全管理之危險(xiǎn)行為規(guī)避

班組成員是組成班組的“細(xì)胞”，是班組生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，強(qiáng)化班組的安全管理，搞好班組的安全生產(chǎn)，就能為班組的安全打下一個(gè)良好的安全基礎(chǔ)。要做好安全管理工作，就 必須做到“十大忌”。

安全工作是班組永恒的基礎(chǔ)工作。它不僅直接關(guān)系到班組各項(xiàng)生產(chǎn)、工作任務(wù)的順利完成，而且還直接關(guān)系到每一位班組成員切身利益。

第一大忌，講“重”做“忘”。在班組的安全工作中，如果有“講起來(lái)重要，做起來(lái)忘掉”的現(xiàn)象就必然會(huì)發(fā)生事故。因此我們必須貫徹“預(yù)防為主，安全第一”的方針，尤其是在任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高的情況下，要把搞好安全工作，做到每一道工作細(xì)節(jié)上去，真正落到實(shí)處。

第二大忌，時(shí)緊時(shí)松。有的班組在某一時(shí)間內(nèi)事故頻頻發(fā)生，而在另一階段相對(duì)平穩(wěn)，出現(xiàn)這種情況最主要的原因就在于抓安全工作時(shí)緊時(shí)松，安全工作不能時(shí)緊時(shí)松，人們常說(shuō)，“警惕安全在，麻痹事故來(lái)”，安全工作不可有絲毫的松懈，安全工作時(shí)緊時(shí)松是一個(gè)工作態(tài)度和責(zé)任心的問(wèn)題。因此，班組人人要以高度的責(zé)任感，強(qiáng)烈的事業(yè)心，時(shí)時(shí)刻刻都把安全工作抓得緊、抓得牢。

第三大忌，有章不循。為了搞好安全工作，班組各個(gè)部門都制定了一些切實(shí)可行的規(guī)章制度，這些規(guī)章制度是我們搞好安全工作的基本保證，日常工作中，我們要嚴(yán)格執(zhí)行。大量事實(shí)表明，凡發(fā)生事故十有八九都是不認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度。

第四大忌，掉以輕心。在搞好安全工作中，班組有的班組成員對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和安全管理部門三令五申做好安全工作，不以為然，認(rèn)為沒(méi)有什么，自己經(jīng)驗(yàn)豐富不會(huì)發(fā)生問(wèn)題，殊不知這種對(duì)安全工作不放在心上的人最容易發(fā)生事故。事故一旦發(fā)生，后悔也晚了，害了自己，害了家庭，害了集體。

第五大忌，與己無(wú)關(guān)。有的班組成員認(rèn)為安全工作是安全管理部門的事，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的事，跟我沒(méi)什么關(guān)系，這種錯(cuò)誤想法，是缺乏主人翁思想的表現(xiàn)。我們要知道，安全工作不是哪一個(gè)部門、哪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的事，是班組每一個(gè)職工的事。安全工作是大家的工作，靠少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和部門來(lái)做，是做不好的，必須是班組上下都行動(dòng)起來(lái)，才能做好。

第六大忌，分工分家。班組為了搞好安全工作，在職能上，分工某個(gè)具體部門管；在領(lǐng)導(dǎo)上，分工某個(gè)具體領(lǐng)導(dǎo)主管。但有的部門和有的人就把它分工分家，認(rèn)為安全工作不屬于我這個(gè)部門，我這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、我這個(gè)人管，可以視而不見(jiàn)。班組要杜絕這種分工分家的思想，安全工作才能搞好。因?yàn)椋F(xiàn)代的班組是一個(gè)整體，安全工作是一個(gè)整體性的共性工作，必須是分工不分家，共同努力，才能搞好。

第七大忌，重“大”輕“小”。事故分為特大事故、重大事故、一般事故。在實(shí)際工作中，我們往往只重視抓防止大事故的發(fā)生，忽視了生產(chǎn)中的一些微不足道的細(xì)節(jié)，其結(jié)果是小事故不斷，最后導(dǎo)致大事故的發(fā)生。安全工作中的這種對(duì)安全問(wèn)題排出主次的傾向必須加以克服。蟻穴毀堤非因蟻小，安全工作也不能重此輕彼，因此，從小處著手，從大處著眼，從事故的隱患、萌芽狀態(tài)抓起，防微杜漸。

第八大忌，處理不慎。事故發(fā)生后，就要慎重處理，處理中，要按照事故調(diào)查規(guī)程進(jìn)行，做到“四不放過(guò)”。要根據(jù)事故的等級(jí)、損失的大小、責(zé)任的主次，進(jìn)行恰如其分的處理。班組要堅(jiān)決防止不認(rèn)真調(diào)查研究亂處理和照顧情緒敷衍了事這兩種傾向

第九大忌，紀(jì)律松懈。“紀(jì)律是執(zhí)行任務(wù)的保證”，也是搞好安全工作的保證。凡紀(jì)律松懈的班組或工廠，就會(huì)事故一出再出。有句俗話說(shuō)的好“嚴(yán)是愛(ài)，松是害，不聞不問(wèn)是災(zāi)難”。嚴(yán)格紀(jì)律不僅是搞好班組安全工作的保證，而且是對(duì)職工的愛(ài)護(hù)。嚴(yán)格紀(jì)律與加強(qiáng)管理是統(tǒng)一的，特別要重視加強(qiáng)管理，管理主要是管好人，管好人的思想，要分層次，采用各種形式，借助各種時(shí)間和機(jī)會(huì)加強(qiáng)安全思想教育，提高職工遵守紀(jì)律、安全規(guī)則的自覺(jué)性。

第十大忌，事故難免。經(jīng)常會(huì)有人說(shuō)“常在河邊走，哪有不濕鞋”，我們公司面寬、點(diǎn)多、人散，出現(xiàn)問(wèn)題是難免的事。這種觀點(diǎn)是極為不正確的。實(shí)踐證明，只要我們重視安全 思想工作，管理嚴(yán)格，安全工作是完全可以做好的，安全工作做好了，班組才能創(chuàng)造更大的效益。

第三節(jié) 安全工作要做到“四必”

一是“必講”。每次的班前會(huì)及班后會(huì)，都要不厭其煩地講安全生產(chǎn)的必要性，講安全與企業(yè)和個(gè)人的密切關(guān)系，生產(chǎn)中的安全注意事項(xiàng)等，明確每名職工的任務(wù)和責(zé)任。

二是“必查”。每個(gè)班的安全工作都必須仔細(xì)檢查，包括礦燈、自救器的佩戴，工作面的機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)，頂板管理等以及每個(gè)工人的情緒和安全薄弱人物，都要做到心中有數(shù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。

三是“必抓”。在生產(chǎn)過(guò)程中要注意抓事故苗頭，通過(guò)分析解剖提高大家對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)，減少人為的不安全因素，使每個(gè)工人都把安全操作養(yǎng)成一種自覺(jué)、主動(dòng)的習(xí)慣。

四是“必究”。對(duì)“三違”職工要耐心說(shuō)服教育，并從嚴(yán)追究責(zé)任，使其在面子上受影響，在經(jīng)濟(jì)上受損失，觸及痛處，在遇到類似情況就有“條件反射”，從而自覺(jué)按章作業(yè)。

第四節(jié) 班組安全管理要堅(jiān)持“六有”“六無(wú)”

“六有”是：

1．安全有目標(biāo)。企業(yè)里有95％以上的事故都發(fā)生在班組。因此，企業(yè)要針對(duì)這一普遍現(xiàn)象，結(jié)合班組的實(shí)際情況和人員特點(diǎn)，制定出班組安全管理的目標(biāo)和要求。使班組成員在生產(chǎn)過(guò)程中做有要求，干有目標(biāo)。

2．管理有規(guī)章。要實(shí)施黨政工團(tuán)齊抓共管的安全管理體系；要編制嚴(yán)格的切實(shí)可行的安全管理規(guī)章，重獎(jiǎng)重罰，執(zhí)行安全生產(chǎn)在各項(xiàng)評(píng)比中的一票否決制，進(jìn)一步強(qiáng)化班組人員的安全意識(shí)。

3．操作有規(guī)程。班組人員要在堅(jiān)決執(zhí)行崗位安全操作規(guī)程，對(duì)班組現(xiàn)有的崗位安全操作規(guī)程進(jìn)行修改、增補(bǔ)，使規(guī)程更具有實(shí)用性和可操作性。

4．檢查有記錄。對(duì)班組日常安全檢查設(shè)置安全檢查臺(tái)賬，其內(nèi)容主要是根據(jù)本班組工藝與設(shè)備的事故預(yù)防控制要點(diǎn)制定，在檢查中及時(shí)地將本班組查處的隱患進(jìn)行記載和反饋，使檢查真正發(fā)揮作用。

5．考核有依據(jù)。對(duì)每個(gè)班組在月末都要進(jìn)行一次全方位的考核。對(duì)班組生產(chǎn)任務(wù)完成情況、全員安全意識(shí)狀態(tài)、查處隱患情況、杜絕“三違”行為以及班組安全投入等都要進(jìn)行考核。通過(guò)考核，使班組成員自我加壓，自我激勵(lì)，促進(jìn)安全生產(chǎn)。

6．班組有安全員。安全員是班組安全工作的保護(hù)神。安全員每天要參加班前安全教育，親臨作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查處隱患，堵塞漏洞，制止“三違”行為，切實(shí)發(fā)揮好安全員的作用。

“六無(wú)”是：

1．生產(chǎn)無(wú)事故。在生產(chǎn)過(guò)程中，要不斷強(qiáng)化班組人員的安全意識(shí)，增強(qiáng)其自我保護(hù)能力，建立完善的安全網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程，真正做到“三不傷害”，遠(yuǎn)離事故，保證生產(chǎn)安全順利進(jìn)行。

2．作業(yè)無(wú)“三違”。要加強(qiáng)對(duì)班組人員的安全教育，明白“違章指揮就是殺人，違章作業(yè)就是自殺”的道理，積極采取多種形式加大對(duì)“三違”行為的查處，營(yíng)造良好安全氛圍。

3．設(shè)備無(wú)缺陷。要求班組人員在生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行“安全生產(chǎn)責(zé)任制”，在班前、班后對(duì)使用的設(shè)備實(shí)行報(bào)告制度，以徹底消除設(shè)備的不安全狀態(tài)，使設(shè)備安全完好運(yùn)行。

4．環(huán)境無(wú)隱患。生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境對(duì)安全生產(chǎn)的影響至關(guān)重要。要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中噪聲的控制；實(shí)施全方位的照明；完善工作現(xiàn)場(chǎng)的定置管理；設(shè)置必要的安全通道和安全出口等，真正做到作業(yè)環(huán)境無(wú)隱患。

5．制度無(wú)缺陷。規(guī)章制度是班組作業(yè)人員安全生產(chǎn)的生命線和保護(hù)傘。通過(guò)在生產(chǎn)實(shí)踐中不斷的總結(jié)和完善，制度要更加完善，更加具體，更加有適用性；同時(shí)對(duì)新增設(shè)的工種、崗位要及時(shí)制定規(guī)章制度，避免出現(xiàn)安全死角。

6．教育無(wú)遺漏。新上崗員工嚴(yán)格履行公司、車間、班組的三級(jí)安全教育，內(nèi)容要全面、具體。通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程中不間斷的安全教育活動(dòng)，使班組全體人員認(rèn)識(shí)到自己在安全生產(chǎn)中的地位和作用，遵章守紀(jì)，保證安全，真正做到“高高興興上班來(lái)，平平安安回家去”。

第六章、5S現(xiàn)場(chǎng)管理法

第一節(jié) 5S簡(jiǎn)介 1、5S的含義：

5S是指整理（SHIRI）、整頓（SEITON）、清掃（SEISO）、清潔（SEIKETSU）、素養(yǎng)（SHITSUKE）等五個(gè)項(xiàng)目，因日語(yǔ)的羅馬拼音均為“S”開(kāi)頭，所以簡(jiǎn)稱為5S。

2、5S的沿革：

5S起源于日本，是指在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)中對(duì)人員、機(jī)器、材料、方法等生產(chǎn)要素進(jìn)行有效的管理，這是日本企業(yè)獨(dú)特的一種管理辦法。

1955年，日本的5S的宣傳口號(hào)為“安全始于整理，終于整理整頓”。當(dāng)時(shí)只推行了前兩個(gè)S，其目的僅為了確保作業(yè)空間和安全。后因生產(chǎn)和品質(zhì)控制的需要而又逐步提出了3S，也就是清掃、清潔、修養(yǎng)，從而使應(yīng)用空間及適用范圍進(jìn)一步拓展，到了1986年，日本的5S的著作逐漸問(wèn)世，從而對(duì)整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)管理模式起到了沖擊的作用，并由此掀起了5S的熱潮。

3、5S的發(fā)展：

日本式企業(yè)將5S運(yùn)動(dòng)作為管理工作的基礎(chǔ)，推行各種品質(zhì)的管理手法，第二次世界大戰(zhàn)后，產(chǎn)品品質(zhì)得以迅速地提升，奠定了經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位，而在豐田公司的倡導(dǎo)推行下，5S對(duì)于塑造企業(yè)的形象、降低成本、準(zhǔn)時(shí)交貨、安全生產(chǎn)、高度的標(biāo)準(zhǔn)化、創(chuàng)造令人心曠神怡的工作場(chǎng)所、現(xiàn)場(chǎng)改善等方面發(fā)揮了巨大作用，逐漸被各國(guó)的管理界所認(rèn)識(shí)。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，5S已經(jīng)成為工廠管理的一股新潮流。

4、5S的應(yīng)用：

5S應(yīng)用于制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等改善現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的質(zhì)量和員工的思維方法，使企業(yè)能有效地邁向全面質(zhì)量管理，主要是針對(duì)制造業(yè)在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)材料、設(shè)備、人 員等生產(chǎn)要素開(kāi)展相應(yīng)活動(dòng)。

5S對(duì)于塑造企業(yè)的形象、降低成本、準(zhǔn)時(shí)交貨、安全生產(chǎn)、高度的標(biāo)準(zhǔn)化、創(chuàng)造令人心曠神怡的工作場(chǎng)所、現(xiàn)場(chǎng)改善等方面發(fā)揮了巨大作用，是日本產(chǎn)品品質(zhì)得以迅猛提高行銷全球的成功之處。

第二節(jié) 5S的定義和目的

1S－整理（Seiri）：

整理的定義：區(qū)分要與不要的物品，現(xiàn)場(chǎng)只保留必需的物品。

整理的目的：

① 改善和增加作業(yè)面積；

② 現(xiàn)場(chǎng)無(wú)雜物，行道通暢，提高工作效率；

③ 減少磕碰的機(jī)會(huì)，保障安全，提高質(zhì)量；

④ 消除管理上的混放、混料等差錯(cuò)事故；

⑤ 有利于減少庫(kù)存量，節(jié)約資金；

⑥ 改變作風(fēng)，提高工作情緒。

整理的意義：把要與不要的人、事、物分開(kāi)，再將不需要的人、事、物加以處理，對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)擺放和停滯的各種物品進(jìn)行分類，區(qū)分什么是現(xiàn)場(chǎng)需要的，什么是現(xiàn)場(chǎng)不需要的；其次，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)不需要的物品，諸如用剩的材料、多余的半成品、切下的料頭、切屑、垃圾、廢品、多余的工具、報(bào)廢的設(shè)備、工人的個(gè)人生活用品等，要堅(jiān)決清理出生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，這項(xiàng)工作的重點(diǎn)在于堅(jiān)決把現(xiàn)場(chǎng)不需要的東西清理掉。對(duì)于車間里各個(gè)工位或設(shè)備的前后、通道左右、廠房上下、工具箱內(nèi)外，以及車間的各個(gè)死角，都要徹底搜尋和清理，達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)無(wú)不用之物。

2S－整頓（Seiton）：

整頓的定義：必需品依規(guī)定定位、定方法擺放整齊有序，明確標(biāo)示。

整頓的目的：不浪費(fèi)時(shí)間尋找物品，提高工作效率和產(chǎn)品質(zhì)量，保障生產(chǎn)安全。

整頓的意義：把需要的人、事、物加以定量、定位。通過(guò)前一步整理后，對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)需要留下的物品進(jìn)行科學(xué)合理的布置和擺放，以便用最快的速度取得所需之物，在最有效的規(guī)章、制度和最簡(jiǎn)捷的流程下完成作業(yè)。

整頓的要點(diǎn)：

① 物品擺放要有固定的地點(diǎn)和區(qū)域，以便于尋找，消除因混放而造成的差錯(cuò)；

② 物品擺放地點(diǎn)要科學(xué)合理。例如，根據(jù)物品使用的頻率，經(jīng)常使用的東西應(yīng)放得近些（如放在作業(yè)區(qū)內(nèi)），偶而使用或不常使用的東西則應(yīng)放得遠(yuǎn)些（如集中放在車間某處）；

③ 物品擺放目視化，使定量裝載的物品做到過(guò)目知數(shù)，擺放不同物品的區(qū)域采用不同的色彩和標(biāo)記加以區(qū)別。

3S－清掃（Seiso）：

清掃的定義：清除現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的臟污、清除作業(yè)區(qū)域的物料垃圾。

清掃的目的：清除“臟污”，保持現(xiàn)場(chǎng)干凈、明亮。

清掃的意義：將工作場(chǎng)所之污垢去除，使異常之發(fā)生源很容易發(fā)現(xiàn)，是實(shí)施自主保養(yǎng)的第一步，主要是在提高設(shè)備稼動(dòng)率。

清掃的要點(diǎn)：

① 自己使用的物品，如設(shè)備、工具等，要自己清掃，而不要依賴他人，不增加專門的清掃工；

② 對(duì)設(shè)備的清掃，著眼于對(duì)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)。清掃設(shè)備要同設(shè)備的點(diǎn)檢結(jié)合起來(lái)，清掃即點(diǎn)檢；清掃設(shè)備要同時(shí)做設(shè)備的潤(rùn)滑工作，清掃也是保養(yǎng)；

③ 清掃也是為了改善。當(dāng)清掃地面發(fā)現(xiàn)有飛屑和油水泄漏時(shí)，要查明原因，并采取措施加以改進(jìn)。

4S－清潔（Seiketsu）：

清潔的定義：將整理、整頓、清掃實(shí)施的做法制度化、規(guī)范化，維持其成果。

清潔的目的：認(rèn)真維護(hù)并堅(jiān)持整理、整頓、清掃的效果，使其保持最佳狀態(tài)。

清潔的意義：通過(guò)對(duì)整理、整頓、清掃活動(dòng)的堅(jiān)持與深入，從而消除發(fā)生安全事故的根源。創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，使職工能愉快地工作。

清潔的要點(diǎn)：

① 車間環(huán)境不僅要整齊，而且要做到清潔衛(wèi)生，保證工人身體健康，提高工人勞動(dòng)熱情；

② 不僅物品要清潔，而且工人本身也要做到清潔，如工作服要清潔，儀表要整潔，及時(shí)理發(fā)、刮須、修指甲、洗澡等；

③ 工人不僅要做到形體上的清潔，而且要做到精神上的“清潔”，待人要講禮貌、要尊 重別人；

④ 要使環(huán)境不受污染，進(jìn)一步消除渾濁的空氣、粉塵、噪音和污染源，消滅職業(yè)病。

5S－素養(yǎng)（Shitsuke）：

素養(yǎng)的定義：人人按章操作、依規(guī)行事，養(yǎng)成良好的習(xí)慣。

素養(yǎng)的目的：提升“人的品質(zhì)”，培養(yǎng)對(duì)任何工作都講究認(rèn)真的人。

素養(yǎng)的意義：努力提高人員的修身，使人員養(yǎng)成嚴(yán)格遵守規(guī)章制度的習(xí)慣和作風(fēng)，是“5S”活動(dòng)的核心。

第三節(jié) 5S活動(dòng)

一、目標(biāo)

1．工作變換時(shí)，尋找工具，物品馬上找到，尋找時(shí)間為零。

2．整潔的現(xiàn)場(chǎng)，不良品為零。

3．努力降低成本，減少消耗，浪費(fèi)為零。

4．工作順暢進(jìn)行，及時(shí)完成任務(wù)，延期為零。

5．無(wú)泄漏，無(wú)危害，安全，整齊，事故為零。

6．團(tuán)結(jié)，友愛(ài)，處處為別人著想，積極干好本職工作，不良行為為零。

二、原則

1．自我管理的原則

良好的工作環(huán)境，不能單靠添置設(shè)備，也不能指望別人來(lái)創(chuàng)造。應(yīng)當(dāng)充分依靠現(xiàn)場(chǎng)人員，由現(xiàn)場(chǎng)的當(dāng)事人員自己動(dòng)手為自己創(chuàng)造一個(gè)整齊、清潔、方便、安全的工作環(huán)境，使他們?cè)诟脑炜陀^世界的同時(shí)，也改造自己的主觀世界，產(chǎn)生“美”的意識(shí)，養(yǎng)成現(xiàn)代化大生產(chǎn)所要求的遵章守紀(jì)、嚴(yán)格要求的風(fēng)氣和習(xí)慣。因?yàn)槭亲约簞?dòng)手創(chuàng)造的成果，也就容易保持和堅(jiān)持下去。

2．勤儉辦廠的原則

開(kāi)展“5S”活動(dòng)，會(huì)從生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)清理出很多無(wú)用之物，其中，有的只是在現(xiàn)場(chǎng)無(wú)用，但可用于其他的地方；有的雖然是廢物，但應(yīng)本著廢物利用、變廢為寶的精神，該利用的應(yīng)千方百計(jì)地利用，需要報(bào)廢的也應(yīng)按報(bào)廢手續(xù)辦理并收回其“殘值”，千萬(wàn)不可只圖一時(shí)處理“痛快”，不分青紅皂白地當(dāng)作垃圾一扔了之。對(duì)于那種大手大腳、置企業(yè)財(cái)產(chǎn)于不顧的“敗家子”作風(fēng)，應(yīng)及時(shí)制止、批評(píng)、教育，情節(jié)嚴(yán)重的要給予適當(dāng)處分。

3．持之以恒的原則

“5S”活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)比較容易，可以搞得轟轟烈烈，在短時(shí)間內(nèi)取得明顯的效果，但要堅(jiān)持下去，持之以恒，不斷優(yōu)化就不太容易。不少企業(yè)發(fā)生過(guò)一緊、二松、三垮臺(tái)、四重來(lái)的現(xiàn)象。因此，開(kāi)展“5S”活動(dòng)，貴在堅(jiān)持，為將這項(xiàng)活動(dòng)堅(jiān)持下去，企業(yè)首先應(yīng)將“5S”活動(dòng)納入崗位責(zé)任制，使每一部門、每一人員都有明確的崗位責(zé)任和工作標(biāo)準(zhǔn)；其次，要嚴(yán)格、認(rèn)真地搞好檢查、評(píng)比和考核工作、將考核結(jié)果同各部門和每一人員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤；第三，要堅(jiān)持PDCA循環(huán)，不斷提高現(xiàn)場(chǎng)的“5S”水平，即要通過(guò)檢查，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷解決問(wèn)題。因此，在檢查考核后，還必須針對(duì)問(wèn)題，提出改進(jìn)的措施和計(jì)劃，使“5S”活動(dòng)堅(jiān)持不斷地開(kāi)展下去。

三、作用

1．提高企業(yè)形象

2．提高生產(chǎn)效率和工作效率

3．提高庫(kù)存周轉(zhuǎn)率

4．減少故障，保障品質(zhì)

5．加強(qiáng)安全，減少安全隱患

6．養(yǎng)成節(jié)約的習(xí)慣，降低生產(chǎn)成本

7．縮短作業(yè)周期，保證交期

8．改善企業(yè)精神面貌，形成良好企業(yè)文化

四、方法

1．定點(diǎn)照相：所謂定點(diǎn)照相，就是對(duì)同一地點(diǎn)，面對(duì)同一方向，進(jìn)行持續(xù)性的照相，其目的就是把現(xiàn)場(chǎng)不合理現(xiàn)象，包括作業(yè)、設(shè)備、流程與工作方法予以定點(diǎn)拍攝，并且進(jìn)行連續(xù)性改善的一種手法。

2．紅單作戰(zhàn)：使用紅牌子，使工作人員都能一目瞭然地知道工廠的缺點(diǎn)在那里的整理方式，而貼紅單的對(duì)象，包括庫(kù)存、機(jī)器、設(shè)備及空間，使各級(jí)主管都能一眼看出什麼東西是必須品，什麼東西是多馀的。

3．看板作戰(zhàn)（Visible Management）：使工作現(xiàn)場(chǎng)人員，都能一眼就知道何處有什麼東西，有多少的數(shù)量，同時(shí)亦可將整體管理的內(nèi)容、流程以及訂貨、交貨日程與工作排程，制作成看板，使工作人員易於瞭解，以進(jìn)行必要的作業(yè)。

4．顏色管理（Color Management Method）：顏色管理就是運(yùn)用工作者對(duì)色彩的分辨能力和特有的聯(lián)想力，將復(fù)雜的管理問(wèn)題，簡(jiǎn)化成不同色彩，區(qū)分不同的程度，以直覺(jué)與目視的方法，以呈現(xiàn)問(wèn)題的本質(zhì)和問(wèn)題改善的情況，使每一個(gè)人對(duì)問(wèn)題有相同的認(rèn)識(shí)和瞭解。

第四節(jié) 5S現(xiàn)場(chǎng)管理

一、原則

常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律：

清潔，環(huán)境潔凈制定標(biāo)準(zhǔn)，形成制度

整理，區(qū)分物品的用途，清除多余的東西

整頓，物品分區(qū)放置，明確標(biāo)識(shí)，方便取用

清掃，清楚垃圾很污穢，防止污染 素養(yǎng)，養(yǎng)成良好習(xí)慣，提升人格修養(yǎng)

二、效用

5S管理的五大效用可歸納為5個(gè)S，即：Safety（安全）、Sales（銷售）、Standardization（標(biāo)準(zhǔn)化）、Satisfaction（客戶滿意）、Saving（節(jié)約）。

1．確保安全（Safety）

通過(guò)推行5S，企業(yè)往往可以避免因漏油而引起的火災(zāi)或滑倒；因不遵守安全規(guī)則導(dǎo)致的各類事故、故障的發(fā)生；因灰塵或油污所引起的公害等。因而能使生產(chǎn)安全得到落實(shí)。

2．?dāng)U大銷售(Sales)

5S是一名很好的業(yè)務(wù)員，擁有一個(gè)清潔、整齊、安全、舒適的環(huán)境；一支良好素養(yǎng)的員工隊(duì)伍的企業(yè)，常常更能博到客戶的信賴。

3．標(biāo)準(zhǔn)化(Standardization)

通過(guò)推行5S，在企業(yè)內(nèi)部養(yǎng)成守標(biāo)準(zhǔn)的習(xí)慣，使得各項(xiàng)的活動(dòng)、作業(yè)均按標(biāo)準(zhǔn)的要求運(yùn)行，結(jié)果符合計(jì)劃的安排，為提供穩(wěn)定的質(zhì)量打下基礎(chǔ)。

4．客戶滿意（Satisfaction）

由于灰塵、毛發(fā)、油污等雜質(zhì)經(jīng)常造成加工精密度的降低，甚至直接影響產(chǎn)品的質(zhì)量。而推行5S后，清掃、清潔得到保證，產(chǎn)品在一個(gè)衛(wèi)生狀況良好的環(huán)境下形成、保管、直至交付客戶，質(zhì)量得以穩(wěn)定。

5．節(jié)約（Saving）

通過(guò)推行5S，一方面減少了生產(chǎn)的輔助時(shí)間，提升了工作效率；另一方面因降低了設(shè)備 的故障率，提高了設(shè)備使用效率，從而可降低一定的生產(chǎn)成本，可謂“5S是一位節(jié)約者”。

三、內(nèi)容

通過(guò)實(shí)施5S現(xiàn)場(chǎng)管理以規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)物，營(yíng)造一目了然的工作環(huán)境，培養(yǎng)員工良好的工作習(xí)慣，最終目的是提升人的品質(zhì)：

1、革除馬虎之心，養(yǎng)成凡事認(rèn)真的習(xí)慣（認(rèn)認(rèn)真真地對(duì)待工作中的每一件“小事”）；

2、遵守規(guī)定的習(xí)慣；

3、自覺(jué)維護(hù)工作環(huán)境整潔明了的良好習(xí)慣；

4、文明禮貌的習(xí)慣

1S－整理（Seiri）：

1、將工作場(chǎng)所任何東西區(qū)分為有必要的與不必要的；

2、把必要的東西與不必要的東西明確地、嚴(yán)格地區(qū)分開(kāi)來(lái)；

3、不必要的東西要盡快處理掉。

目的：

1、騰出空間，空間活用；

2、防止誤用、誤送；

3、塑造清爽的工作場(chǎng)所。

生產(chǎn)過(guò)程中經(jīng)常有一些殘余物料、待修品、待返品、報(bào)廢品等滯留在現(xiàn)場(chǎng)，既占據(jù)了地方又阻礙生產(chǎn)，包括一些已無(wú)法使用的工夾具、量具、機(jī)器設(shè)備，如果不及時(shí)清除，會(huì)使現(xiàn)場(chǎng)變得凌亂。

生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)擺放不要的物品是一種浪費(fèi)：

1、即使寬敞的工作場(chǎng)所，將愈變窄小。

2、棚架、櫥柜等被雜物占據(jù)而減少使用價(jià)值。

3、增加了尋找工具、零件等物品的困難，浪費(fèi)時(shí)間。

4、物品雜亂無(wú)章的擺放，增加盤點(diǎn)的困難，成本核算失準(zhǔn)。

注意點(diǎn)：要有決心，不必要的物品應(yīng)斷然地加以處置。

實(shí)施要領(lǐng)：1．自己的工作場(chǎng)所（范圍）全面檢查，包括看得到和看不到的；2．制定“要”和“不要”的判別基準(zhǔn)；3．將不要物品清除出工作場(chǎng)所；4．對(duì)需要的物品調(diào)查使用頻度，決定日常用量及放置位置；5．制訂廢棄物處理方法；6．每日自我檢查。2S－整頓（Seiton）：

1、對(duì)整理之后留在現(xiàn)場(chǎng)的必要的物品分門別類放置，排列整齊。

2、明確數(shù)量，并進(jìn)行有效地標(biāo)識(shí)。

目的：

1、工作場(chǎng)所一目了然；

2、整整齊齊的工作環(huán)境；

3、消除找尋物品的時(shí)間；

4、消除過(guò)多的積壓物品

注意點(diǎn)：這是提高效率的基礎(chǔ)。

實(shí)施要領(lǐng)：1．前一步驟整理的工作要落實(shí)；2．流程布置，確定放置場(chǎng)所；3．規(guī)定放置方法、明確數(shù)量；4．劃線定位；5．場(chǎng)所、物品標(biāo)識(shí)

整頓的“3要素”：場(chǎng)所、方法、標(biāo)識(shí)

放置場(chǎng)所：

1、物品的放置場(chǎng)所原則上要100%設(shè)定；

2、物品的保管要 定點(diǎn)、定容、定量；

3、生產(chǎn)線附近只能放真正需要的物品。

放置方法：

1、易取；

2、不超出所規(guī)定的范圍；

3、在放置方法上多下工夫。

標(biāo)識(shí)方法：

1、放置場(chǎng)所和物品原則上一對(duì)一表示；

2、現(xiàn)物的表示和放置場(chǎng)所的表示；

3、某些表示方法全公司要統(tǒng)一；

4、在表示方法上多下工夫。

整頓的“3定”原則：定點(diǎn)、定容、定量

1、定點(diǎn)：放在哪里合適；

2、定容：用什么容器、顏色；

3、定量：規(guī)定合適的數(shù)量。3S－清掃（Seiso）：

1、將工作場(chǎng)所清掃干凈。

2、保持工作場(chǎng)所干凈、亮麗的環(huán)境。

目的：

1、消除贓污，保持職場(chǎng)內(nèi)干干凈凈、明明亮亮；

2、穩(wěn)定品質(zhì)；

3、減少工業(yè)傷害。

注意點(diǎn)：責(zé)任化、制度化。

實(shí)施要領(lǐng)：1．建立清掃責(zé)任區(qū)（室內(nèi)外）；2．執(zhí)行例行掃除，清理臟污；3．調(diào)查污染源，予以杜絕或隔離；4．清掃基準(zhǔn)，作為規(guī)范。4S－清潔（Seiketsu）：

將上面的3S實(shí)施的做法制度化、規(guī)范化，并貫徹執(zhí)行及維持結(jié)果。

目的：維持上面3S的成果

注意點(diǎn)：制度化，定期檢查。

實(shí)施要領(lǐng)：1．前面3S工作；2．考評(píng)方法；3．獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)執(zhí)行；4．主管經(jīng)常帶頭巡查，以表重視。

5S－素養(yǎng)（Shitsuke）：

通過(guò)晨會(huì)等手段，提高全員文明禮貌水準(zhǔn)。培養(yǎng)每位成員養(yǎng)成良好的習(xí)慣，并遵守規(guī)則做事。開(kāi)展5S容易，但長(zhǎng)時(shí)間的維持必須靠素養(yǎng)的提升。

目的：

1、培養(yǎng)具有好習(xí)慣、遵守規(guī)則的員工；

2、提高員工文明禮貌水準(zhǔn)；

3、營(yíng)造團(tuán)體精神。

注意點(diǎn)：長(zhǎng)期堅(jiān)持，才能養(yǎng)成良好的習(xí)慣。

實(shí)施要領(lǐng)：1．服裝、儀容、識(shí)別證標(biāo)準(zhǔn)；2．共同遵守的有關(guān)規(guī)則、規(guī)定；3．禮儀守則；4．訓(xùn)練（新進(jìn)人員強(qiáng)化5S教育、實(shí)踐）；5．各種精神提升活動(dòng)（晨會(huì)、禮貌運(yùn)動(dòng)等）。

第二篇：安全員培訓(xùn)教材(電子版)

安全員培訓(xùn)教材

第一章

安全生產(chǎn)慨論及管理

第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理基本原理概述

安全生產(chǎn)管理是管理者對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)，目的是保證在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的人身安全與健康，以及財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，保持社會(huì)的穩(wěn)定。

安全生產(chǎn)管理有宏觀和微觀安全生產(chǎn)管理的兩種理解。宏觀生產(chǎn)安全生產(chǎn)管理是大安全概念，即能體現(xiàn)安全管理的一切管理措施和活動(dòng)都屬于安全生產(chǎn)管理的范疇。

微觀安全生產(chǎn)管理是小安全的概念，主要指從事經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)管理部門以及企業(yè)、事業(yè)單位所進(jìn)行的具體安全管理活動(dòng)。

安全生產(chǎn)管理作為經(jīng)濟(jì)生活的一部分，是管理范疇的一個(gè)分支，也遵循管理的一般規(guī)律和基本原理。管理的基本原理有：系統(tǒng)原理、整分合原理、反饋原理、封閉原理、彈性原理、人本原理、能級(jí)原理、動(dòng)力原理、激勵(lì)原理等。系統(tǒng)原理和人本原理是屬一級(jí)原理，其他原理均分別屬于它們的二級(jí)原理。

1、系統(tǒng)原理

所謂系統(tǒng)是由若干相互作用又相互依賴的部分組合而成，具有特定功能，并處于一定環(huán)境中的有機(jī)整體，系統(tǒng)論的基本思想是整體性、相關(guān)性、目的性、階層性、綜合性、環(huán)境適應(yīng)性。

2、整分合原理

整分合原理是現(xiàn)代高效率的管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的綜合。整體把握、科學(xué)分解、組織綜合是整分合原理的主要含義。

3、反饋原理

反饋原理是控制論的一個(gè)非常重要的基本概念。反饋是把控制系統(tǒng)輸出信號(hào)反送回來(lái)，對(duì)輸入與輸出信號(hào)進(jìn)行比較，比較差值作為系統(tǒng)輸入信號(hào)，再作用系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)起到控制的作用。在現(xiàn)化管理中，靈敏、正確、有力的反饋對(duì)管理有著舉足輕重的作用。實(shí)際管理工作是計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理，也就是決策、執(zhí)行、反饋、再?zèng)Q策、再執(zhí)行、再反饋的過(guò)程。

4、封閉原理

封閉原理是指任何一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的管理手段必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理運(yùn)動(dòng)。一個(gè)有效的現(xiàn)代管理系統(tǒng)，必須是一個(gè)封閉系統(tǒng)，而且為使系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)優(yōu)良，可以采用多級(jí)閉環(huán)反饋系統(tǒng)。

5、彈性原理

彈性原理是在系統(tǒng)外部環(huán)境和內(nèi)部條件千變?nèi)f化和形勢(shì)下進(jìn)行的，管理必須要有很強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性，才能有效地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。特別是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天管理工作更需要不斷改革，以利于駕馭新形勢(shì)，解決新問(wèn)題，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

6、人本原理

人本原理是管理以人為本體，以調(diào)動(dòng)人的積極性為根本。人既是管理的主體，同時(shí)又是管理的客體，其核心是如何調(diào)動(dòng)人的積極性。隸屬于人本原理的二級(jí)原理有：能級(jí)原理、動(dòng)力原理和激勵(lì)原理。

7、能級(jí)原理

能級(jí)原理是管理系統(tǒng)必須是由若干分別具有不同能級(jí)的不同層次有規(guī)律地組合而成。在實(shí)際管理中如決策層、執(zhí)行層、操作層就體現(xiàn)能級(jí)原理。人所常說(shuō)的人盡其才，各盡所能，責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一等也都利用了能級(jí)原理。

8、動(dòng)力原理

動(dòng)力原理是指管理要有強(qiáng)大的動(dòng)力，要正確地運(yùn)用動(dòng)力，使管理運(yùn)動(dòng)持續(xù)而有效地進(jìn)行下去。

9、激勵(lì)原理

激勵(lì)原理就是用科學(xué)的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性。以上9種管理方面的原理，在現(xiàn)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)常要使用。無(wú)論管理者有意識(shí)或無(wú)意識(shí)利用這些管理原理，但有一點(diǎn)可以肯定，優(yōu)秀的管理者都遵循了這些基本原理，在實(shí)際工作中都不斷運(yùn)用這些原理來(lái)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。

安全生產(chǎn)管理工作同樣要在這些原理基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)，如目標(biāo)管理，事故管理、隱患管理，安全宣傳教育管理等等。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式被打破，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚在建立過(guò)程中，安全生產(chǎn)工作同樣也面臨著如何建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)管理的新模式，這就需要安全管理人員利用管理的基本原理，在實(shí)際工作中不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷完善，建立一套行之有效的安全生產(chǎn)管理方法。

第二節(jié)

安全生產(chǎn)定義和范疇

自1952年第二次全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議提出的勞動(dòng)保護(hù)工作必須貫徹“安全生產(chǎn)”方針以來(lái)，“安全生產(chǎn)”一詞一直長(zhǎng)期被人們使用。那么，什么是安全生產(chǎn)呢？

在《辭海》中將安全生產(chǎn)定義為：安全生產(chǎn)是指預(yù)防生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生人身、設(shè)備事故，形成良好勞動(dòng)環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動(dòng)。在《中國(guó)大百科全書》中定義為：安全生產(chǎn)旨在保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全的一項(xiàng)方針，也是企業(yè)管理必須遵循的一項(xiàng)原則，要求最大限度地減少勞動(dòng)者的工傷和職業(yè)病，保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的生命安全和身體健康。在《安全科學(xué)技術(shù)詞典》中定義為：安全生產(chǎn)是指企業(yè)事業(yè)單位在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中人身安全、設(shè)備安全和產(chǎn)品安全，以及交通運(yùn)輸安全等。從上面的定義可以看出，但其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是一致的，即突出了安全生產(chǎn)的本質(zhì)是要在生產(chǎn)過(guò)程中防止各種事故的發(fā)生，確保財(cái)產(chǎn)和人民生命安全。因此，安全生產(chǎn)是指：生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

安全生產(chǎn)的范疇，有人認(rèn)為安全生產(chǎn)的范疇?wèi)?yīng)該界定在企業(yè)，也有人認(rèn)為除刑事案件(或公共安全)以外的安全問(wèn)題均應(yīng)劃歸安全生產(chǎn)范疇。從我國(guó)的安全生產(chǎn)工作來(lái)看，安全生產(chǎn)的范疇?wèi)?yīng)包括：

工業(yè)企業(yè)單位職工人身安全及財(cái)產(chǎn)設(shè)備安全，即煤炭、石油、化工、冶金、石化、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、建設(shè)等產(chǎn)業(yè)部門的安全生產(chǎn)；交通運(yùn)輸行業(yè)，如鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸及民航運(yùn)輸?shù)陌踩a(chǎn)；商業(yè)服務(wù)行業(yè)，如賓館、飯店、商場(chǎng)、公共娛樂(lè)及旅游場(chǎng)所等職工及顧客的人身安全和財(cái)產(chǎn)設(shè)備的安全；其它部門，如國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等有關(guān)人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。第三節(jié) 安全生產(chǎn)方針

安全生產(chǎn)方針，又稱勞動(dòng)保護(hù)安全方針。是我國(guó)對(duì)安全生產(chǎn)工作所提出的一個(gè)總的要求和指導(dǎo)原則，它為安全生產(chǎn)指明了方向。要搞好安全生產(chǎn)，就必須有正確的安全生產(chǎn)方針。1983年國(guó)務(wù)院在[1983]85號(hào)《批轉(zhuǎn)勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告的通知》中指出：“在‘安全第一，預(yù)防為主’的思想指導(dǎo)下搞好安全生產(chǎn)，是經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的本職工作，也是不可推卸的責(zé)任。”第一次明確提出我國(guó)的安全生產(chǎn)方針是“預(yù)防為主，安全第一”。

這個(gè)安全生產(chǎn)方針，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)的重要性，并強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)中要做好預(yù)防工作，盡可能將事故消滅在萌芽狀態(tài)。這個(gè)方針，其含義是：

1、安全生產(chǎn)工作的重要性

在生產(chǎn)過(guò)程中的安全是生產(chǎn)發(fā)展的客觀需要，特別是現(xiàn)代化生產(chǎn)，更不允許有所忽視，必須

強(qiáng)化安全生產(chǎn)，在生產(chǎn)活動(dòng)中把安全工作放在第一位，當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)要服從安全。這就是安全第一的含義。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，安全生產(chǎn)是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要政策，是保護(hù)勞動(dòng)者安全健康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作，同時(shí)，也是維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。安全生產(chǎn)也是社會(huì)主義企業(yè)管理的一項(xiàng)重要原則，這是社會(huì)主義制度性質(zhì)所決定的。

2、安全與生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一

在生產(chǎn)建設(shè)中，必須用辯證統(tǒng)一的觀點(diǎn)去處理好安全與生產(chǎn)關(guān)系。也就是說(shuō)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須善于安排安全和生產(chǎn)。越是生產(chǎn)任務(wù)忙，越要重視安全，把安全工作搞好。否則，就會(huì)招致工傷事故，既妨礙生產(chǎn)，又影響安全。這是生產(chǎn)實(shí)踐證明了的一條重要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。怎樣理解安全和生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系呢？在生產(chǎn)過(guò)程中，安全和生產(chǎn)既有矛盾性，又有統(tǒng)一性，所謂矛盾性，首先是生產(chǎn)過(guò)程中不安全因素與生產(chǎn)的矛盾。要對(duì)不安全因素采取措施時(shí)，就要增加支出，或影響生產(chǎn)進(jìn)度。所謂統(tǒng)一性，對(duì)不安全因素采取措施后，改善了勞動(dòng)條件，職工就有良好的精神狀態(tài)和勞動(dòng)熱情，勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì)提高。沒(méi)有生產(chǎn)活動(dòng)，安全工作就不會(huì)存在；反之，沒(méi)有安全工作，生產(chǎn)就不能順利進(jìn)行，這就是安全與生產(chǎn)互為條件，互相依存的道理，也就是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一性。

3、安全生產(chǎn)工作必須強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主

安全生產(chǎn)以預(yù)防為主是現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的需要。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，在生產(chǎn)過(guò)程中，安全問(wèn)題十分復(fù)雜，稍一疏忽就會(huì)釀成重大事故。預(yù)防為主，就是要在事前做好安全工作。要做到“防微杜漸”，“防患于未然”。要依靠技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理，搞好科學(xué)預(yù)測(cè)與分析工作，把事故消業(yè)在萌芽狀態(tài)。安全第一，預(yù)防為主兩者是相輔相成，互相促進(jìn)的。“預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)“安全第一”的基礎(chǔ)，要做到第一，首先要搞好預(yù)防措施。預(yù)防工作做好了，就可以保證生產(chǎn)安全。

第四節(jié) 安全生產(chǎn)常用概念含義

一．安全生產(chǎn)管理制度

安全生產(chǎn)管理制度是根據(jù)我國(guó)安全生產(chǎn)方針及有關(guān)政策和法規(guī)制定的，是企業(yè)和職工在生產(chǎn)活動(dòng)中共同遵守的安全行為的規(guī)范和準(zhǔn)則。

安全生產(chǎn)管理制度是企業(yè)規(guī)章制度的職工重要組成部分，通過(guò)安全生產(chǎn)管理制度，可以把廣大組織起來(lái)，圍繞安全目標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。

安全生產(chǎn)管理制度有些是國(guó)家制定的，有的是企業(yè)制定的。1963年3月30日，由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》([1963]國(guó)經(jīng)薄字第244號(hào))規(guī)定了企業(yè)必須建立五項(xiàng)基本制度，即安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施計(jì)劃、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)定期檢查、傷亡事故的調(diào)查和處理。這五項(xiàng)基本制度是我國(guó)企業(yè)必須建立的安全生產(chǎn)管理制度。隨著社會(huì)和生產(chǎn)的發(fā)展，安全生產(chǎn)管理制度也不斷發(fā)展，在五項(xiàng)基本制度的基礎(chǔ)上又建立了許多新的制度，如安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)，易燃、易爆、有毒物品管理，防護(hù)用品使用與管理，特種設(shè)備及特種作業(yè)人員管理，機(jī)械設(shè)備安全檢修，動(dòng)火及防火及文明生產(chǎn)等制度。二．管生產(chǎn)必須管安全原則

這是指企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工在生產(chǎn)過(guò)程中必須堅(jiān)持的一項(xiàng)原則。國(guó)家和企業(yè)的職責(zé)，就是要保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康，保證財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全，這是一，其次，企業(yè)的最優(yōu)化目標(biāo)是高產(chǎn)、低耗、優(yōu)質(zhì)、安全的統(tǒng)一，這是體現(xiàn)安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一。三．安全生產(chǎn)目標(biāo)管理

安全生產(chǎn)目標(biāo)管理是指企業(yè)根據(jù)自己的整體目標(biāo)，在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，確定安全生產(chǎn)所要達(dá)到的目標(biāo)，并采取措施去努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。安全生產(chǎn)目標(biāo)以千人負(fù)傷率、某萬(wàn)噸產(chǎn)品死亡率、塵毒作業(yè)點(diǎn)合格率、噪聲作業(yè)點(diǎn)合格率及設(shè)備完好率等預(yù)期達(dá)

到的目標(biāo)值來(lái)表示。

推行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體現(xiàn)“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的原則，使安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)全員管理，而且有利于提高企業(yè)職工的安全素質(zhì)。

安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的任務(wù)是制定目標(biāo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，實(shí)行嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲，以激勵(lì)全體參加全面、全員、全過(guò)程的安全生產(chǎn)管理，主動(dòng)按照安全生產(chǎn)的目標(biāo)和安全生產(chǎn)目標(biāo)和安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，落實(shí)安全措施，消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。企業(yè)和企業(yè)主管部門要制訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃，經(jīng)主管部門審查意，由主管部門與企業(yè)簽訂責(zé)任書，將安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃納入各企業(yè)的目標(biāo)管理計(jì)劃，企業(yè)法人代表應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃的制定與實(shí)施負(fù)第一責(zé)任。

安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的特點(diǎn)是：強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)管理的結(jié)果，一切決策以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為準(zhǔn)繩，依據(jù)相互銜接、相互制約的目標(biāo)體系有組織地開(kāi)展全體員工都參加的安全生產(chǎn)管理活動(dòng)，并隨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而持久地進(jìn)行下去，以此激發(fā)各級(jí)目標(biāo)責(zé)任者為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)而自覺(jué)采取措施。

安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的基本內(nèi)容包括目標(biāo)體系的確立、目標(biāo)的實(shí)施及目標(biāo)成果的檢查與考核，具體有以下幾個(gè)方面：

（1）確定切實(shí)可行的目標(biāo)值。采用科學(xué)的目標(biāo)預(yù)測(cè)法，根據(jù)企業(yè)的需要和可能，采取系統(tǒng)分析方法，確定合適的目標(biāo)值，并研究為此而應(yīng)采取的措施和手段。

（2）根據(jù)安全決策和目標(biāo)的要求，制訂實(shí)施辦法，做到有具體的保證措施，包括組織技術(shù)措施，明確完成程序和時(shí)間，承擔(dān)責(zé)任的具體負(fù)責(zé)人，并簽訂有關(guān)合同，措施力求定量化，以便實(shí)施和考核。

（3）規(guī)定具體考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法。企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)》。考核標(biāo)準(zhǔn)不僅要規(guī)定目標(biāo)值，而且要把目標(biāo)值分解為若干個(gè)具體要求加以考核。

（4）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理必須與安全生產(chǎn)責(zé)任制掛鉤，層層負(fù)責(zé)，實(shí)行個(gè)人保班組、班組保工段、工段保車間、車間保全廠。

（5）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理必須與企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制掛鉤，作為整個(gè)企業(yè)目標(biāo)管理的一個(gè)重要組成部分。實(shí)行廠長(zhǎng)(經(jīng)理)任期目標(biāo)責(zé)任制、租賃制和各種經(jīng)營(yíng)承包制的單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)把安全生產(chǎn)目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)與所受到的獎(jiǎng)懲掛鉤，完成則增加獎(jiǎng)勵(lì)，未完成則依據(jù)具體情況給予處罰。

（6）企業(yè)與主管部門對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃的執(zhí)行要定期進(jìn)行檢查與考核。對(duì)于弄虛作假者，要嚴(yán)肅處理。

四．安全檢查

安全檢查是指國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察部門、企業(yè)主管部門或企業(yè)自身對(duì)貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)條件、事故隱患等所進(jìn)行的檢查。

安全生產(chǎn)檢查的主要內(nèi)容：思想認(rèn)識(shí)、管理制度、勞動(dòng)紀(jì)律、機(jī)電設(shè)備、安全衛(wèi)生設(shè)施、個(gè)人防護(hù)用品使用、各種事故隱患等。企業(yè)安全檢查分定期檢查、專業(yè)檢查和季節(jié)性檢查。定期檢查是企業(yè)組織的定期全面安全檢查。專業(yè)檢查根據(jù)設(shè)備和季節(jié)特點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)的專業(yè)檢查，如防火、防爆、防塵、防毒等。季節(jié)性檢查如冬季防寒，夏季的防署降溫以及雨季的防水檢查。五．三同時(shí)

“三同時(shí)”是指凡我國(guó)境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目(工程)、技術(shù)改造項(xiàng)目(工程)和引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目，其勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目有以下6類： 大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目；

爆炸危險(xiǎn)生產(chǎn)場(chǎng)所等級(jí)為特別危險(xiǎn)場(chǎng)所和高度危險(xiǎn)場(chǎng)所的建設(shè)項(xiàng)目； 火災(zāi)危險(xiǎn)生產(chǎn)場(chǎng)所等級(jí)為甲類的建設(shè)項(xiàng)目；

大量生產(chǎn)或使用Ⅰ、Ⅱ級(jí)危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設(shè)項(xiàng)目；

大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10％以上游離二氧化硅粉料的建設(shè)項(xiàng)目； 安全生產(chǎn)行政部門確認(rèn)的其他危險(xiǎn)、危害因素大的建設(shè)項(xiàng)目。

建設(shè)項(xiàng)目在編制設(shè)計(jì)文件時(shí)必須編制《勞動(dòng)安全衛(wèi)專篇》，并應(yīng)包括以下內(nèi)容： 設(shè)計(jì)依據(jù)； 工程概述；

建筑及場(chǎng)所布置；

生產(chǎn)過(guò)程中職業(yè)危險(xiǎn)、危害因素的分析； 勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)中采用的主要防范措施； 勞動(dòng)安全衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況； 專用投資概算；

建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)的主要結(jié)論； 預(yù)期效果及存在的問(wèn)題與建議。六．五同時(shí)

“五同時(shí)”的指企業(yè)生產(chǎn)組織及領(lǐng)導(dǎo)者在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的時(shí)候，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作。

“五同時(shí)”要求企業(yè)把安全生產(chǎn)工作落實(shí)到每一個(gè)生產(chǎn)組織管理環(huán)節(jié)中去。

“五同時(shí)”使得企業(yè)在管理生產(chǎn)的同時(shí)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、法律法規(guī)，建立健全各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度，如安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理的有關(guān)制度、安全衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施，各工種安全操作規(guī)程等，配置安全管理機(jī)構(gòu)和人員。七、三不放過(guò)

“三不放過(guò)”是指在調(diào)查處理工傷事故時(shí)，必須堅(jiān)持事故原因分析不清不放過(guò)，事故責(zé)任者和群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)，沒(méi)有采取切實(shí)可行的防范措施不放過(guò)的原則。

“三不放過(guò)”第一個(gè)含義是要求調(diào)查處理事故時(shí)，首先要把事故原因分析清楚，找出真正的事故原因，并搞清各因素之間的因果關(guān)系才算達(dá)到事故原因分析的目的。

第二個(gè)含義是要求調(diào)查處理事故時(shí)，不僅要查明事故原因，有關(guān)人員也處理了，還要必須使事故責(zé)任者和職工群眾了解事故的原因及造成的危害，從事故中吸取教訓(xùn)，以更好重視安全生產(chǎn)。

第三個(gè)含義是要求必須針對(duì)事故發(fā)生的原因，提出防止相同或類似事故發(fā)生的切實(shí)可行的預(yù)防措施，并督促企業(yè)認(rèn)真實(shí)施。只不這樣，才達(dá)到事故調(diào)查處理的目的。八、三個(gè)同步 “三個(gè)同步”的指安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)、企業(yè)深化改革、技術(shù)改造同步規(guī)劃，同中發(fā)展、同步實(shí)施的原則。

九、安全標(biāo)志

安全標(biāo)志是指操作人員容易產(chǎn)生錯(cuò)誤而造成事故的場(chǎng)所，為了確保安全，提醒操作人員注意所采用的一種特殊標(biāo)志。目的是引起人們對(duì)不安全因素的注意，預(yù)防事故的發(fā)生，安全標(biāo)志不能代替安全操作規(guī)程和保護(hù)措施。根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，安全標(biāo)志應(yīng)由安全色，幾何圖形和圖形符號(hào)構(gòu)成。

國(guó)家規(guī)定的安全色有紅、藍(lán)、黃、綠四種顏色，其含義是：紅色表示禁止，停止(也表示防火)；藍(lán)色表示指令或必須遵守的規(guī)定；黃色表示警告、注意；綠色表示提示、安全狀態(tài)、通行。

安全標(biāo)志根據(jù)使用目的，可以分為9種：

防火標(biāo)志(有發(fā)生火為危險(xiǎn)的場(chǎng)所，有易燃易爆危險(xiǎn)的物質(zhì)及位置，防火、滅火設(shè)備位置)； 禁止標(biāo)志(所禁止的危險(xiǎn)行動(dòng))；

危險(xiǎn)標(biāo)志(有直接危險(xiǎn)性的物體和場(chǎng)所并對(duì)危險(xiǎn)狀態(tài)作警告)； 注意標(biāo)志(由于不安全行為或不注意就有危險(xiǎn)的場(chǎng)所)； 救護(hù)標(biāo)志； 小心標(biāo)志； 放射性標(biāo)志； 方向標(biāo)志； 指導(dǎo)標(biāo)志。

對(duì)安全標(biāo)志要進(jìn)行檢查。該項(xiàng)檢查是對(duì)所設(shè)安全標(biāo)志同作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)條件和狀態(tài)是否相適應(yīng)的一種檢查。

第五節(jié)

勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)、職業(yè)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)安全衛(wèi)生的異同

勞動(dòng)保護(hù)是指保護(hù)勞動(dòng)音在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中的安全、健康。從這個(gè)簡(jiǎn)短的定義中可以看出，勞動(dòng)保護(hù)的對(duì)象很明確，是保護(hù)從事勞動(dòng)生產(chǎn)的勞動(dòng)者。勞動(dòng)保護(hù)的另一個(gè)涵義是依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理，采取技術(shù)措施和組織措施，來(lái)消除勞動(dòng)過(guò)程中危及人身安全和健康的不良條件和行為，防止傷亡事故和職業(yè)病危害，保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的安全和健康的一門綜合性科學(xué)。

職業(yè)安全衛(wèi)生是指防止勞動(dòng)者在職業(yè)崗位上發(fā)生職業(yè)性傷害和健康危害，保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的安全與健康。

職業(yè)安全衛(wèi)生與勞動(dòng)保護(hù)的概念大體相同，職業(yè)安全衛(wèi)生的概念主要來(lái)源于發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，80年代后期才引入我國(guó)。職業(yè)安全衛(wèi)生的概念是1970年美國(guó)頒布的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》中就確立的。

1994年全國(guó)人大通過(guò)的《勞動(dòng)法》中，第六章提出了勞動(dòng)安全衛(wèi)生的概念，主要是指勞動(dòng)過(guò)程中要保證勞動(dòng)者的安全與健康。《勞動(dòng)法》的界定很明確，該法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。也就給勞動(dòng)安全衛(wèi)生的概念規(guī)定了明確的含義。

安全生產(chǎn)在第四節(jié)中已論述，此處不再重復(fù)。

以上4個(gè)概念是在我們工作中經(jīng)常遇到的，它們之間即有相同的一面，也有一定的差異。相同的是都有“安全”和“衛(wèi)生”的內(nèi)容，如職業(yè)安全衛(wèi)生氣勞動(dòng)安全衛(wèi)生的范疇基本相同。差異是不同的人在不同的場(chǎng)合，使用不同的概念時(shí)有很大不同。如從勞動(dòng)部門角度與從產(chǎn)業(yè)部門的角度，在使用名詞術(shù)語(yǔ)上有差異，但所指的客觀事物則是同類型。

安全生產(chǎn)與勞動(dòng)保護(hù)的區(qū)別在于，安全生產(chǎn)的提出源于產(chǎn)業(yè)部門，廣泛用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域；勞動(dòng)保護(hù)這種提法50年代源于蘇聯(lián)，是從工會(huì)的角度出發(fā)，主要體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家保護(hù)勞功人民的切身利益。安全生產(chǎn)偏重于安全，不但要使人安全，而且要使國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，勞動(dòng)保護(hù)則偏重對(duì)人的保護(hù)。勞動(dòng)保護(hù)很突出的一點(diǎn)是衛(wèi)生的內(nèi)容，同時(shí)也包括個(gè)體防護(hù)，未成年工保護(hù)，女工保護(hù)，工時(shí)休假等內(nèi)容。安全生產(chǎn)在交通運(yùn)輸，公共設(shè)施等方面有所側(cè)重。

勞動(dòng)保護(hù)與勞動(dòng)安全衛(wèi)牛的區(qū)別在《勞動(dòng)法》中界定比較清楚，勞動(dòng)安全衛(wèi)生不包括女職工和未成年下特殊保護(hù)，工作時(shí)間和休息休假。討論題：

1.安全生產(chǎn)的定義？

2.如何理解“安全第一，預(yù)防為主”的方針？ 3.安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系？

4.勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工安全衛(wèi)生、勞動(dòng)安全衛(wèi)生的異同，及今后如何在實(shí)

際中運(yùn)用？

第二章 安全生產(chǎn)管理體制

安全生產(chǎn)管理體制問(wèn)題涉及今后的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和經(jīng)濟(jì)體制改革方向。1993年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》中指出：實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍做法，是符合國(guó)際慣例的。這一管理體制還將隨著我這市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在實(shí)踐中不斷完善。

1、在政府轉(zhuǎn)變職能和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的過(guò)程中，要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“管生產(chǎn)必須管安全”這個(gè)原則。企業(yè)要負(fù)起搞好安全生產(chǎn)的重任。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)自主權(quán)擴(kuò)大的同時(shí)，安全生產(chǎn)的主體地位也相應(yīng)確立，責(zé)任也就相應(yīng)加重了。企業(yè)負(fù)責(zé)就是企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，企業(yè)法定代表人應(yīng)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。各企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，在管生產(chǎn)的同時(shí)，必須搞好安全工作。這樣才能達(dá)到責(zé)權(quán)利的相互統(tǒng)一。安全生產(chǎn)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分，發(fā)揮著極大的保障作用。不能將安全生產(chǎn)與企業(yè)效益對(duì)立起來(lái)，片面理解擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。具體說(shuō)，企業(yè)應(yīng)自覺(jué)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，必須遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；必須設(shè)置安全機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員對(duì)安全工作進(jìn)行有效管理；必須提供符合國(guó)家安全生產(chǎn)要求的工作場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)施，加強(qiáng)有毒有害、易燃易爆等危險(xiǎn)品的管理；必須對(duì)特種作業(yè)進(jìn)行安全資格考核，持證上崗等。

2、行業(yè)管理

黨的十四屆三中全會(huì)決議中指出，政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為適應(yīng)這種要求，政府在管理安全生產(chǎn)工作時(shí)，也要按政企分開(kāi)，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，配備精干人員，進(jìn)行有效的管理。行業(yè)管理職能主要體現(xiàn)在行業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)的方針政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行業(yè)的安全工作進(jìn)行管理和檢查，通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)所屬企業(yè)以及歸口管理的企業(yè)安全工作的管理，防止和控制傷亡事故和職業(yè)病。行業(yè)的安全管理不能放松。

3、國(guó)家監(jiān)察

是根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)察，具有相對(duì)的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。安全監(jiān)察部門對(duì)企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不遵守國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要下達(dá)監(jiān)察通知書，作出限期整改和停產(chǎn)整頓的決定，必要時(shí)，可提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛑鞴懿块T關(guān)閉企業(yè)。勞動(dòng)行政主管部門配有安全監(jiān)察員，要經(jīng)常深入企業(yè)檢查其對(duì)國(guó)家安全法律法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)情況；檢查事故隱患；檢查勞動(dòng)條件和安全狀況；檢查企業(yè)職工安全教育、培訓(xùn)工作；參加事故調(diào)查和處理；幫助和指導(dǎo)企業(yè)做好安全生產(chǎn)。如《礦山安全法》第三十三條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)主管部門對(duì)礦山安全工作行使監(jiān)督職責(zé)。

4、群眾監(jiān)督

群眾監(jiān)督是安全生產(chǎn)工作不可缺少的重要環(huán)節(jié)。群眾監(jiān)督不僅是各級(jí)工會(huì)，而且社會(huì)團(tuán)體，新聞單位等也應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)起監(jiān)督作用。這是保障職工的合法權(quán)益，保障職工生命安全與健康和國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受損失的重要保證。

工會(huì)監(jiān)督是群眾監(jiān)督的主要方面，是依據(jù)《工會(huì)法》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行的監(jiān)督。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中，要加大群眾監(jiān)督檢查的力度，全心全意依靠群眾搞好安全生產(chǎn)，依法維護(hù)工人的安全與健康，維護(hù)工人的合法權(quán)益。工會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，履行群眾監(jiān)督職能，發(fā)動(dòng)職工群眾查事故隱患、保安全；教育職工遵章守紀(jì)，使黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到每一個(gè)職工。安全生產(chǎn)管理體制中，企業(yè)負(fù)責(zé)是管理體制的基礎(chǔ)，也是安全生產(chǎn)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。企業(yè)負(fù)責(zé)是對(duì)其本身的安全負(fù)責(zé)，是一種自我約束。企業(yè)內(nèi)部自我管理機(jī)制，主要由企

業(yè)法定代表人，企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，企業(yè)職工代表大會(huì)或工會(huì)以及職工組成。企業(yè)內(nèi)部本身形成一個(gè)自我約束的閉環(huán)反饋系統(tǒng)，但企業(yè)法定代表人在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中起著決定性的作用。他對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度有直接的關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理是內(nèi)因，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督是外因。也就是說(shuō)，企業(yè)建立內(nèi)部安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度并定期進(jìn)行檢查，還要接受主管部門的行業(yè)管理，勞動(dòng)部門的國(guó)家監(jiān)察，工會(huì)及其他組織的群眾監(jiān)督。形成一個(gè)互相作用，互為補(bǔ)充的有機(jī)整體。

安全生產(chǎn)管理體制是在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，安全生產(chǎn)管理體制還將不斷加以補(bǔ)充和完善。1996年1月22日召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)工作電視電活會(huì)議上，確立了“安全生產(chǎn)工作體制”，即“企業(yè)負(fù)責(zé)、行政管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)的體制”，加重了企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)勞動(dòng)者遵章守紀(jì)提出了具體地要求。因我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期，安全生產(chǎn)工作作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義發(fā)展的一個(gè)組成部分，將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，不斷推陳出新，建立最終適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制。第三章 企業(yè)安全生產(chǎn)管理

第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理組織形式

一、企業(yè)法定代表人

經(jīng)理(廠長(zhǎng))是企業(yè)法定代表人，企業(yè)建立的是以經(jīng)理(廠長(zhǎng))為首的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)。經(jīng)理(廠長(zhǎng))在企業(yè)中處于中心地位，他對(duì)企業(yè)的人員、物資、資金等各方面均在最高指揮權(quán)和調(diào)度權(quán)。因此，企業(yè)法定代表人對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)有全面責(zé)任。

二、企業(yè)分級(jí)管理

分級(jí)管理就是把企業(yè)從上至下分為若干個(gè)安全生產(chǎn)管理層次，明確各自在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任，有效地實(shí)現(xiàn)全面安全管理。

安全管理層次與企業(yè)規(guī)模有關(guān)。一般企業(yè)的管理層次可分為三層：總公司(公司)、車間(建設(shè)工程施工項(xiàng)目)、班組。無(wú)論何種規(guī)模企業(yè)，安全管理層次都可歸納為決策層、管理層、操作層。

決策層主要起決策、指揮作用，貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及方針政策；根據(jù)法律法規(guī)制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；落實(shí)制定安全生產(chǎn)規(guī)劃、計(jì)劃；建立健全安全機(jī)構(gòu)、配備人員；保證安全資金和物資投入；為職工提供安全衛(wèi)生的工作場(chǎng)所。

管理層主要對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行日常管理，貫徹落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)章制度，并負(fù)責(zé)檢查落實(shí)。操作層應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，遵守操作規(guī)程，杜絕違章，防止事故發(fā)生。操作層是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

第二節(jié) 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門、各類人員所規(guī)定的在他們各自職責(zé)范圍對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)責(zé)任的制度。

安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)各部門和人員職責(zé)來(lái)確定。要充分體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，而且要“橫向到邊、縱向到底”，形成一個(gè)完整的制度體系。同時(shí)要落實(shí)措施，建立完善的制約機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)罰分明，防止只獎(jiǎng)不罰的現(xiàn)象。1.經(jīng)理(廠長(zhǎng))安全生產(chǎn)職責(zé)

經(jīng)理(廠長(zhǎng))對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。其內(nèi)容有：

（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)，把安全工作列入企業(yè)管理的重要議事日程，主持重要的安全生產(chǎn)工作會(huì)議，批閱上級(jí)有關(guān)安全方面的文件，簽發(fā)有關(guān)安全工作的重大決定。

（2）負(fù)責(zé)落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促檢查副經(jīng)理和下屬行政部門正職抓好安全生產(chǎn)；（3）健全安全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)專職安全生產(chǎn)管理人員，定期聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理部門的工作

匯報(bào)，及時(shí)研究解決或?qū)徟嘘P(guān)安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題。

（4）組織審定并批準(zhǔn)企業(yè)安全規(guī)章制度，安全技術(shù)規(guī)程和重大的安全技術(shù)措施，解決安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)；

（5）按規(guī)定和事故處理的“三不放過(guò)”原則，組織對(duì)事故的調(diào)查處理；（6）加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)安全活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，決定安全生產(chǎn)方面的重要獎(jiǎng)懲。

2．副經(jīng)理安全生產(chǎn)職責(zé)

（1）貫徹“五同時(shí)”的原則，在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的同時(shí)，計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作；監(jiān)督檢查分管部門對(duì)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況，及時(shí)糾正失職和違章行為；

（2）組織制定修訂分管部門的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全技術(shù)規(guī)程和編制安全技術(shù)措施計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施；

（3）組織分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全檢查，落實(shí)重大事故隱患的整改；

（4）組織安全生產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)，總結(jié)推廣安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和個(gè)人；（5）負(fù)責(zé)分管部門的安全生產(chǎn)教育與考核工作；

（6）定期召開(kāi)分管部門的安全生產(chǎn)工作會(huì)議，分析安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題。

3．總工程師安全生產(chǎn)職責(zé)

總工程師對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的安全技術(shù)問(wèn)題全面負(fù)責(zé)，其職責(zé)是：

（1）組織開(kāi)展技術(shù)研究工作，積極采用先進(jìn)技術(shù)和安全防護(hù)裝置，組織研究落實(shí)重大事故隱患的整改方案；

（2）組織新工程、新裝置、新設(shè)備以及技術(shù)改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和投產(chǎn)時(shí)，做到安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)；

（3）審查企業(yè)安全技術(shù)規(guī)程和安全技術(shù)措施項(xiàng)目，保證技術(shù)上切實(shí)可行；

（4）負(fù)責(zé)組織制訂生產(chǎn)崗位塵毒等有害有毒物質(zhì)的治理方案，使之達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；（5）參加事故的調(diào)查處理，采取有效措施，防止事故重復(fù)發(fā)生。

4．車間主任安全生產(chǎn)職責(zé)(注：建設(shè)工程施工為項(xiàng)目經(jīng)理，下同)

車間主任對(duì)本車間(建設(shè)工程施工為項(xiàng)目部，下同)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，其職責(zé)是：

（1）保證國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度在本車間貫徹執(zhí)行，把安全生產(chǎn)列入議事日程；（2）組織制訂并實(shí)施車間的安全生產(chǎn)管理規(guī)定，安全技術(shù)操作規(guī)程和安全技術(shù)措施計(jì)劃；（3）組織對(duì)新工人(包括實(shí)習(xí)、代培人員、臨時(shí)用工)進(jìn)行項(xiàng)目安全教育和班組安全教育，對(duì)職工進(jìn)行經(jīng)常性的安全思想、安全知識(shí)和安全技術(shù)教育；并定期組織安全技術(shù)考核；組織并參加每周一次的班組安全活動(dòng)日；

（4）組織車間安全檢查，落實(shí)隱患整改，保證生產(chǎn)設(shè)備、安全裝備、消防裝備、防護(hù)器材和爆破物品等處于完好狀態(tài)，教育職工加強(qiáng)維護(hù)，正確使用；

（5）建立本車間安全管理網(wǎng)，配備合格的安全技術(shù)人員，充分發(fā)揮安全人員的作用； 5．班組長(zhǎng)安全生產(chǎn)職責(zé)

（1）貫徹執(zhí)行公司和車間主任對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)定和要求，全面負(fù)責(zé)本班組的安全生產(chǎn)；（2）組織職工學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行企業(yè)、項(xiàng)目工程的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，教育職工遵紀(jì)守法，制止違章行為；

（3）組織并參加安全活動(dòng)，堅(jiān)持班前講安全，班中檢查安全，班后總結(jié)安全；（4）負(fù)責(zé)對(duì)新工人(包括實(shí)習(xí)、代培、臨時(shí)用工)進(jìn)行崗位安全教育；

（5）負(fù)責(zé)班組安全檢查，發(fā)現(xiàn)不安全因素及時(shí)組織力量消除，并報(bào)告上級(jí)；發(fā)生事故立即報(bào)告，并組織搶救，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，做好詳細(xì)記錄；

（6）搞好生產(chǎn)設(shè)備、安全裝備、消防設(shè)施和爆破物品等檢查維護(hù)工作，使其經(jīng)常保持完好

和正常運(yùn)行；

（7）及時(shí)發(fā)放職工勞動(dòng)防護(hù)用品，并教育職工正確使用勞動(dòng)保護(hù)用品。6．車間安全員安全生產(chǎn)職責(zé)

（1）在車間主任的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)車間的安全生產(chǎn)工作，協(xié)助車間主任貫徹執(zhí)行上級(jí)安全生產(chǎn)的指示和規(guī)定，并檢查督促執(zhí)行；

（2）負(fù)責(zé)或參與工程有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，并檢查執(zhí)行情況； 負(fù)責(zé)編制車間安全技術(shù)措施計(jì)劃和隱患整改方案，并負(fù)責(zé)及時(shí)上報(bào)和檢查落實(shí)；

（3）做好職工的安全思想，安全技術(shù)教育與考核工作，負(fù)責(zé)新工人的二級(jí)安全教育，督促檢查班組的崗位安全教育；

（4）負(fù)責(zé)車間安全設(shè)備、防護(hù)器材管理，掌握塵毒情況，提出改進(jìn)意見(jiàn)；（5）每天要深入工地檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，制止違章作業(yè)，做好安全日記。7．工人安全職責(zé)

（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)和嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，不違反勞動(dòng)紀(jì)律，不違章作業(yè)，對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任；

（2）精心作業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律，做好各項(xiàng)記錄。交接班必須交接安全情況；

（3）正確分析、判斷和處理各種事故隱患，把事故消滅在萌牙狀態(tài)，如發(fā)生事故，要正確處理，及時(shí)、如實(shí)向上級(jí)報(bào)告，并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；（4）正確操作，精心維護(hù)設(shè)備，做好文明生產(chǎn)；

（5）上崗前必須按規(guī)定著裝，戴好安全帽等個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品；（6）積極參加安全活動(dòng)；

（7）有權(quán)拒絕違章作業(yè)的指令，對(duì)他人違章作業(yè)加以勸阻和制止。8．安全技術(shù)部門職責(zé)

（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家及上級(jí)安全生產(chǎn)方針、政策、法令、法規(guī)、指示，在經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作；

（2）負(fù)責(zé)對(duì)職工進(jìn)行安全思想和安全技術(shù)知識(shí)教育，對(duì)新工人進(jìn)行公司安全教育，組織對(duì)特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)和考核，組織開(kāi)展各種安全活動(dòng)；

（3）組織制訂修訂本公司安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)規(guī)程，編制安全技術(shù)措施計(jì)劃，提出安全技術(shù)措施方案，并檢查執(zhí)行情況；

（4）組織參加安全大檢查，貫徹事故隱患整改制度，協(xié)助和督促有關(guān)部門對(duì)查出的隱患制訂防范措施，檢查隱患整改工作；

（5）深入現(xiàn)場(chǎng)檢查，解決有關(guān)安全問(wèn)題，糾正違章指揮、違章作業(yè)，遇到危及安全生產(chǎn)的緊急情況，有權(quán)令其停止作業(yè)，并立即報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)處理；（6）監(jiān)督檢查爆破物品，安全用火管理制度的執(zhí)行情況；

（7）負(fù)責(zé)各類事故的匯總統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，并建立事故檔案，按規(guī)定參加事故的調(diào)查、處理工作；

（8）檢查督促搞好安全裝備的維護(hù)保養(yǎng)和管理工作；

（9）負(fù)責(zé)對(duì)公司的安全考核評(píng)比工作，總結(jié)安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣安全生產(chǎn)科研成果，先進(jìn)技術(shù)及現(xiàn)代安全管理方法；

（10）指導(dǎo)車間安全員、班組安全員，定期召開(kāi)安全人員的會(huì)議，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)。9．機(jī)動(dòng)部門安全生產(chǎn)職責(zé)

1.貫徹國(guó)家、上級(jí)部門關(guān)于設(shè)備制造、檢修、維護(hù)保養(yǎng)及施工方面的安全規(guī)程和規(guī)定，做好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全工作，負(fù)責(zé)制訂和修改各類機(jī)械設(shè)備的操作規(guī)程和管理制度；

2.負(fù)責(zé)機(jī)械設(shè)備、電氣、動(dòng)力、儀表、管道、通風(fēng)排風(fēng)裝置及工業(yè)建筑物的管理，使其達(dá)

到符合安全技術(shù)要求；

3.負(fù)責(zé)組織對(duì)工業(yè)建筑設(shè)備安裝、起重機(jī)械、施工機(jī)具、爐具、壓力容器、各種氣瓶、防毒、防靜電裝置、機(jī)械和電氣聯(lián)鎖裝置、高壓管道等安全設(shè)施進(jìn)行定期檢查、校驗(yàn)工作，以及特種設(shè)備的登記工作；

4.在制訂或?qū)徲営嘘P(guān)設(shè)備制造、改造方案和編制設(shè)備檢修計(jì)劃時(shí)，應(yīng)有相應(yīng)的安全衛(wèi)生措施內(nèi)容，并確保實(shí)施；

10、技術(shù)部門安全生產(chǎn)職責(zé)

1.編制或修訂技術(shù)操作規(guī)程，工藝技術(shù)指標(biāo)必須符合安全生產(chǎn)的要求，并經(jīng)常督促檢查； 2.制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，編制全廠技術(shù)措施計(jì)劃；

3.嚴(yán)格執(zhí)行安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用的原則；

4.組織并督促各生產(chǎn)工藝紀(jì)律管理規(guī)定，檢查工藝紀(jì)律執(zhí)行情況，及時(shí)糾正存在問(wèn)題；

5.負(fù)責(zé)組織工藝技術(shù)方面的安全檢查，及時(shí)改進(jìn)技術(shù)上存在的問(wèn)題。積極采用先進(jìn)技術(shù)和安全裝備。

11、生產(chǎn)部門安全生產(chǎn)職責(zé)

1.及時(shí)傳達(dá)、貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的指標(biāo)； 2.在保證安全的前提下組織指揮生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)制度和安全技術(shù)規(guī)程，及時(shí)制止，嚴(yán)禁違章指揮；

3.在生產(chǎn)中出現(xiàn)不安全因素、險(xiǎn)情及事故時(shí)，果斷正確處理，防止事態(tài)擴(kuò)大，并通知有關(guān)主管部門共同處理，認(rèn)真做好記錄；

4.參加安全生產(chǎn)大檢查，隨時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。

12、勞動(dòng)人事部門安全生產(chǎn)職責(zé)

1.對(duì)新入廠人員(包括實(shí)習(xí)、代培人員)組織安全教育，經(jīng)考核合格后方可分配到車間。會(huì)同安全部門組織對(duì)職工的安全技術(shù)教育及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核工作； 2.把安全工作列入對(duì)職工晉級(jí)、獎(jiǎng)懲考核的內(nèi)容；

3.按國(guó)家規(guī)定，保證安全管理機(jī)構(gòu)和人員的配備；

4.對(duì)臨時(shí)工、民工的合同書或協(xié)議書中應(yīng)有安全方面的條款，雙方的責(zé)任和義務(wù)。

13、保衛(wèi)部門安全生產(chǎn)職責(zé)

1.健全安全保衛(wèi)制度，認(rèn)真做好要害部門安全生產(chǎn)的保衛(wèi)工作； 2.負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)炸藥、雷管、劇毒物品的管理和審批；

3.掌握企業(yè)主要生產(chǎn)過(guò)程的火災(zāi)特點(diǎn)，深入基層監(jiān)督檢查火源，火險(xiǎn)及滅火設(shè)施的管理，督促落實(shí)火險(xiǎn)隱患的整改，確保消防設(shè)施完備和消防道路的通暢。

14、計(jì)劃、財(cái)務(wù)部門安全生產(chǎn)職責(zé)

1.在編制生產(chǎn)計(jì)劃和總結(jié)生產(chǎn)完成情況時(shí)，必須同時(shí)計(jì)劃和總結(jié)安全生產(chǎn)工作；

2.在編制、檢查基本建設(shè)和工程計(jì)劃的同時(shí)，編制檢查安全技術(shù)措施計(jì)劃，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)在固定資產(chǎn)、改造資金中提取10%至15%的規(guī)定，專款專用，定期核算；

3.保證勞動(dòng)保護(hù)用品、保健食品和清涼飲料的開(kāi)支，保證安全生產(chǎn)實(shí)際需要的經(jīng)費(fèi)。

15、供應(yīng)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售部門安全生產(chǎn)職責(zé)

1.對(duì)所管轄范圍的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，建立健全安全規(guī)章制度和操作規(guī)程； 2.管理易燃、易爆劇毒化學(xué)品，嚴(yán)格發(fā)放制度；

3.按計(jì)劃及時(shí)供應(yīng)安全技術(shù)措施項(xiàng)目所需的設(shè)備、材料；

4.負(fù)責(zé)各類勞動(dòng)防護(hù)用品的采購(gòu)、保管并按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；并保證勞動(dòng)保護(hù)用品符合國(guó)家規(guī)范要求；

5.加強(qiáng)對(duì)購(gòu)入的設(shè)備、配件及有關(guān)原材料的質(zhì)量管理，使其安全可靠，性能符合企業(yè)要求；

6.認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)交通安全的規(guī)定，做好機(jī)動(dòng)車輛的年檢和駕駛員的年審、安全教育和考核工作，做好車輛維修保養(yǎng)工作，確保安全行駛。

16、設(shè)計(jì)部門安全生產(chǎn)職責(zé)

1.在新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定和國(guó)家安全技術(shù)規(guī)范；

2.負(fù)責(zé)安全技術(shù)措施項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作；

3.組織設(shè)計(jì)審查時(shí)，應(yīng)有安全技術(shù)、消防、工業(yè)衛(wèi)生等部門參加；

4.在編制設(shè)計(jì)規(guī)劃方案時(shí)，應(yīng)有安全衛(wèi)生專篇。

17、工程建設(shè)管理部門安全生產(chǎn)職責(zé)

1.參加建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查時(shí)，保證落實(shí)“三同時(shí)”；

2.嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家頒發(fā)的《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》及其他有關(guān)安全規(guī)定，制定或?qū)彶榻ㄖ惭b施工的安全措施，并檢查監(jiān)督執(zhí)行的情況；

3.做好基建與生產(chǎn)的聯(lián)系、配合、交接工作，防止事故發(fā)生；

4.負(fù)責(zé)組織對(duì)外包工和外來(lái)基建隊(duì)伍的安全教育，發(fā)生事故后按規(guī)定進(jìn)行理；

5.保證工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，使新建項(xiàng)目不留隱患；

6.在規(guī)定權(quán)限內(nèi)負(fù)責(zé)施工質(zhì)量事故的調(diào)查、處理、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)。

18、工會(huì)安全生產(chǎn)職責(zé)

1.貫徹國(guó)家與總工會(huì)有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策，并監(jiān)督認(rèn)真執(zhí)行，對(duì)忽視安全生產(chǎn)和違反勞動(dòng)保護(hù)的現(xiàn)象及時(shí)提出批評(píng)和建議，督促和配合有關(guān)部門及時(shí)改進(jìn)；

2.監(jiān)督勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用的使用情況，對(duì)有礙安全生產(chǎn)、危害職工安全健康和違反安全操作規(guī)程的行為有權(quán)抵制、糾正和控告；

3.做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作，教育職工自覺(jué)遵紀(jì)守法，執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，規(guī)程，支持廠長(zhǎng)對(duì)安全生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)的部門和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反安全生產(chǎn)規(guī)定的部門和個(gè)人給予批評(píng)和懲罰；

4.參加企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制訂；

5.協(xié)助行政搞好班組安全建設(shè)；

6.會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)合理化建議活動(dòng)；

7.參加安全大檢查和對(duì)新裝置、新工程的“三同時(shí)”監(jiān)督，參加事故調(diào)查處理；

8.把安全生產(chǎn)列入職工代表大會(huì)的議題。

第三節(jié) 企業(yè)安全產(chǎn)規(guī)章制度

企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立健全的各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的延伸，也是企業(yè)能夠貫徹執(zhí)行的具體體現(xiàn)，是保證安全生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度是保障人身安全與健康以及財(cái)產(chǎn)安全的最基礎(chǔ)的規(guī)定，每一個(gè)職工都必須嚴(yán)格遵守。

根據(jù)公司特點(diǎn)，一般都應(yīng)建立以下幾類規(guī)章制度：

1.綜合類管理方面有：安全生產(chǎn)總則、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施管理制度、安全教育制度、安全檢查制度、安全獎(jiǎng)懲制度、“三同時(shí)”審批制度、設(shè)備安全檢修制度；事故隱患管理與監(jiān)控制度、事故管理制度、安全用火制度；爆破物品管理制度、承包合同安全管理制度和安全值班制度等；

2.安全技術(shù)方面有：特種作業(yè)管理制度、危險(xiǎn)作業(yè)審批制度、危險(xiǎn)場(chǎng)所管理制度、工地交通運(yùn)輸管理制度、防火制度、各工種的安全操作規(guī)程；

3.職業(yè)衛(wèi)生方面有：職業(yè)衛(wèi)生管理制度、職業(yè)病管理、塵毒監(jiān)測(cè)制度；

4.其他方面有：女工保護(hù)制度、勞動(dòng)保護(hù)用品、職工身體檢查制度。

企業(yè)在制定規(guī)章制度時(shí)應(yīng)注意：

1.要與國(guó)家的安全生產(chǎn)法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致； 2.3.4.5.要廣泛吸收國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，力求先進(jìn)性、科學(xué)性、可行性；

規(guī)章制度制定，由企業(yè)法定代表人簽發(fā)后，就不隨意改動(dòng)。具有權(quán)威性。

隨著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展，技術(shù)的不斷進(jìn)步，要及時(shí)予以修改、補(bǔ)充。

規(guī)章制度必須企業(yè)中貫徹執(zhí)行，才能充分發(fā)揮其作用，廣泛開(kāi)展安全宣傳、教育、培訓(xùn)工作，使每一個(gè)職工都充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度的重要性，成為自覺(jué)的行動(dòng)。

第四節(jié) 企業(yè)安全生產(chǎn)檢查

安全檢查是一項(xiàng)綜合性的安全生產(chǎn)管理措施，是建立良好的安全生產(chǎn)環(huán)境、做好安全生產(chǎn)工作的重要手段之一，也是企業(yè)防止事故、減少職業(yè)病的有效方法。1.安全檢查的分類

安全檢查可分為日常性檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日前后的檢查和不定期檢查。(1)日常性檢查，企業(yè)一般每年進(jìn)行2至4次；車間工程每月至少一次；班組每天進(jìn)行檢查；專職安全人員的日常檢查。

(2)班組長(zhǎng)和工人應(yīng)嚴(yán)格履行交接班檢查和班中檢查；

(3)專業(yè)性檢查是針對(duì)特種作業(yè)、特種設(shè)備、特種場(chǎng)所進(jìn)行的檢查，如電焊、起重設(shè)備、運(yùn)輸車輛、爆破品倉(cāng)庫(kù)、鍋爐等。

(4)季節(jié)性檢查是根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，為保障安全生產(chǎn)的特殊要求所進(jìn)行的檢查。如冬季的防火、防寒防凍；夏季的防汛、防高溫盛暑、防臺(tái)風(fēng)。

(5)節(jié)假日前后的檢查包括節(jié)前的安全生產(chǎn)檢查，節(jié)后的遵章守紀(jì)檢查。

(6)不定期檢查是指在設(shè)備裝置試運(yùn)行檢查、設(shè)備開(kāi)工前和停工前檢查、檢修檢查等。

2、安全檢查表

安全檢查表的類型有：

(1)公司級(jí)安全檢查表，供公司安全檢查時(shí)用。其主要內(nèi)容包括車間管理人員的安全管理情況；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的遵章守紀(jì)情況；各重點(diǎn)危險(xiǎn)部位；主要設(shè)備裝置的靈敏性可靠性，危險(xiǎn)性倉(cāng)庫(kù)的貯存、使用和操作管理。

(2)車間工地安全檢查表，供工地定期安全檢查或預(yù)防性檢查時(shí)使用。其主要內(nèi)容包括現(xiàn)場(chǎng)工人的個(gè)人防護(hù)用品的正確使用；機(jī)電設(shè)備安全裝置的靈敏性可靠性；電器裝置和電纜電線安全性；作業(yè)條件環(huán)境的危險(xiǎn)部位；事故隱患的監(jiān)控可靠性；通風(fēng)設(shè)備與粉塵的控制；爆破物品的貯存、使用和操作管理；工人的安全操作行為；特種作業(yè)人員是否到位等。(3)專業(yè)安全檢查表，指對(duì)特種設(shè)備的安全檢驗(yàn)檢測(cè)。危險(xiǎn)場(chǎng)所、危險(xiǎn)作業(yè)分析等。

3、安全檢查表的制定

1.確定檢查項(xiàng)目和內(nèi)容； 2.確定檢查標(biāo)準(zhǔn)和要求；

3.確定檢查進(jìn)間；

4.設(shè)計(jì)檢查表式；

5.檢查表應(yīng)充分依靠職工討論，提出建議，多次修改，由安全技術(shù)部門審定后實(shí)施。

第五節(jié) 安全技術(shù)措施計(jì)劃

安全技術(shù)措施計(jì)劃是企業(yè)生產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃的一個(gè)組成部分。它是改善企業(yè)勞動(dòng)條件的重點(diǎn)政策，也是有效防止事故和職業(yè)病，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保證制度。1.安全技術(shù)措施計(jì)劃的編制

1.編制原則

1.企業(yè)安全技術(shù)措施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在編制生產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃的同時(shí)進(jìn)行編制，列入企業(yè)生產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃；

2.安全技術(shù)措施計(jì)劃的編制與實(shí)施應(yīng)由負(fù)責(zé)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)實(shí)施；

3.編制計(jì)劃進(jìn)應(yīng)抓住安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題，著重解決對(duì)職工安全健康威脅最大而職工迫切要求解決的問(wèn)題；

4.在選擇措施方案時(shí)，應(yīng)注意盡采用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)。推廣無(wú)毒、無(wú)害工藝，采用自動(dòng)化控制、機(jī)械化技術(shù)。

1.編制依據(jù)

1.國(guó)家發(fā)布的安全生產(chǎn)指標(biāo)、政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)； 2.在安全檢查中發(fā)現(xiàn)而尚未解決的問(wèn)題；

3.造成傷亡事故和職業(yè)病的主要原因和所應(yīng)采取的措施；

4.生產(chǎn)發(fā)展需要所采取的安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施；

1.編制內(nèi)容

1.單位或工作場(chǎng)所； 2.措施名稱；

3.措施內(nèi)容和目的；

4.經(jīng)費(fèi)預(yù)算及其來(lái)源；

5.負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工單位及負(fù)責(zé)人；

6.開(kāi)工日期及竣工日期；

7.措施執(zhí)行情況及其效果。

1.安全技術(shù)措施項(xiàng)目范圍

1.安全技術(shù)措施。指防止工傷事故為目的 一切技術(shù)措施。如機(jī)器設(shè)備、設(shè)施及工作環(huán)境的安全防護(hù)裝置、保險(xiǎn)裝置、信號(hào)裝置和安全防爆設(shè)施。

2.衛(wèi)生技術(shù)措施。是指以改善有害職工身體健康的作業(yè)環(huán)境，防止職業(yè)病為目的的一切措施，如防塵、防毒、防噪音、防射線以及防輻射熱危害的隔熱、通風(fēng)、降溫和防寒設(shè)施。

3.輔助房屋及措施。是指有關(guān)保證生產(chǎn)衛(wèi)生方面所必要的房屋及一切設(shè)施。如為在高溫、易臟和有粉塵、化學(xué)物品或毒物的環(huán)境中工作的，職工設(shè)置的淋浴設(shè)施、更衣室、消毒設(shè)備、休息室。

4.宣傳教育措施。指安全教育所需的設(shè)施、教材、儀器、儀表及安全技術(shù)訓(xùn)練班、展覽會(huì)等。

1.安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)預(yù)算及其來(lái)源

見(jiàn)1984年7月國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》。

新財(cái)會(huì)制度下，企業(yè)在基本建設(shè)和技術(shù)改造中發(fā)生的安全措施有關(guān)費(fèi)用，直接計(jì)入在建工程成本；企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用，直接計(jì)入制造費(fèi)用。第三章 安全生產(chǎn)法律體系

第一節(jié) 安全生產(chǎn)法律體系

根據(jù)我國(guó)立法體系的特點(diǎn)，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系分成幾個(gè)層次。第一是憲法,在憲法下由全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的主法，再下層是主法下邊的子法，如勞動(dòng)法、礦山安全法、環(huán)境保護(hù)法、刑法等；法律下面是國(guó)務(wù)院頌布的行政法規(guī)、部頒規(guī)章和地方法規(guī)規(guī)章。全國(guó)人大頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)法律如下列所示： 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法

中華人民共和國(guó)礦山安全法

中華人民共和國(guó)海上交通安全法 中華人民共和國(guó)消防條例 中華人民共和國(guó)刑法 中華人民共和國(guó)工會(huì)法

中華人民共和國(guó)環(huán)境法 中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法 中華人民共和國(guó)鐵路法 中華人民共和國(guó)煤炭法

中華人民共和國(guó)民用航空法

國(guó)務(wù)院頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)行政法規(guī)如下列所示： 工廠安全衛(wèi)生規(guī)程

建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程

關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定 特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定 企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定 中華人民共和國(guó)塵肺病防治條例 礦山安全法實(shí)施條例

女職工勞動(dòng)保護(hù)工作規(guī)定

禁止使用童工的規(guī)定

中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例

中華人民共和國(guó)海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例 道路交通事故處理辦法

中華人民共和國(guó)海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例 中華人民共和國(guó)漁港水域交通安全管理?xiàng)l例 鐵路運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例

中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例

中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例 鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例 鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例 關(guān)于保護(hù)通信線路的規(guī)定 電力設(shè)施保護(hù)條例

由部委頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章很多，這里舉出有關(guān)的部分規(guī)章：

安全專項(xiàng)措施經(jīng)費(fèi)管理辦法；企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度；重大事故隱患管理規(guī)定；關(guān)于查處重大責(zé)任事故的幾項(xiàng)暫行規(guī)定；企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度；廠長(zhǎng)、經(jīng)理職業(yè)安全衛(wèi)生管理資格認(rèn)證規(guī)定；特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則；特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定；職業(yè)安全衛(wèi)生宣傳中心管理規(guī)定；勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)員認(rèn)證管理辦法；勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法；企業(yè)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定；中華人民共和國(guó)爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所電氣安全規(guī)程；爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所安全規(guī)定；火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定；煙花爆竹安全生產(chǎn)管理暫行規(guī)定；城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定；勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢測(cè)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證辦法；礦山安全衛(wèi)生檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證辦法；礦山特種作業(yè)人員安全操作資格考核規(guī)定；礦山安全監(jiān)察工作規(guī)則；礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理規(guī)則；礦山安全法實(shí)施條例；車間(工程)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定；車間(工程)安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施驗(yàn)收辦法；建設(shè)工程竣工驗(yàn)收辦法；起重機(jī)械安全管理規(guī)程；工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)定；冶金企業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)暫行規(guī)定；有色金屬工廠安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)暫行規(guī)定；關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作的規(guī)定；建設(shè)項(xiàng)目（工程）安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定；建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法；機(jī)械工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)定；起重機(jī)械安全規(guī)程；起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定；起重機(jī)械安全管理規(guī)程；裝卸、搬運(yùn)作業(yè)勞動(dòng)條件規(guī)定；手持式電動(dòng)工具的管理、使用、檢查和維修安全技術(shù)規(guī)程；蒸汽鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程；鍋爐壓力容器安全監(jiān)察規(guī)程；鍋

爐壓力容器事故報(bào)告辦法；球形貯罐缺陷修復(fù)暫行辦法；鍋爐壓力容器安全監(jiān)察實(shí)施細(xì)則；鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所章程；進(jìn)出口鍋爐壓力容器監(jiān)督管理辦法；在用液化石油氣瓶判廢暫行規(guī)定；鍋爐壓力司爐工人安全技術(shù)考核管理辦法；在用鍋爐定期檢驗(yàn)規(guī)則；鍋爐房安全管理規(guī)則；勞動(dòng)部門鍋爐壓力容器檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可規(guī)則；鍋爐產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則；低壓鍋爐化學(xué)清洗規(guī)則；氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程；在用壓力容器檢驗(yàn)規(guī)程；壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程；漏電保護(hù)器安全監(jiān)察規(guī)定；壓力容器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程；氣瓶產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則；熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程；進(jìn)口鍋爐壓力容器質(zhì)量許可制度實(shí)施辦法；溶解乙炔氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程；壓力容器使用登記管理規(guī)則；客運(yùn)架空索道安全運(yùn)營(yíng)與監(jiān)察規(guī)定；水泥工業(yè)勞動(dòng)安全等。

第二節(jié) 安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系與法律體系類似，按照《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次。安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須執(zhí)行。它是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的補(bǔ)充，這是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的一大特點(diǎn)。

按標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象分，安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系可分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他綜合標(biāo)準(zhǔn)。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 安全生產(chǎn)管理體系（圖示1）

管理標(biāo)準(zhǔn)

安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)

特種作業(yè)人員考核標(biāo)準(zhǔn) 重大事故隱患評(píng)價(jià)方法及分析標(biāo)準(zhǔn) 事故統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn) 業(yè)病統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn) 安全系統(tǒng)工程標(biāo)準(zhǔn) 人機(jī)工程標(biāo)準(zhǔn)（圖示2）

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)編寫的基本規(guī)定

職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)編寫的基本規(guī)定

標(biāo)準(zhǔn)綜合體規(guī)劃編制方法

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南 職業(yè)安全衛(wèi)生名詞術(shù)語(yǔ)

生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類代碼 標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求

職

安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

其它綜合類標(biāo)準(zhǔn)

安全標(biāo)志與報(bào)警信號(hào) 安全色

安全色卡

安全色使用導(dǎo)則 安全標(biāo)志

安全標(biāo)志使用導(dǎo)則

工業(yè)管路的基本識(shí)別和識(shí)別符號(hào) 報(bào)警信號(hào)通則

緊急撤離信號(hào)

工業(yè)有害氣體檢測(cè)報(bào)警器通則

（圖3）

安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 安全技術(shù)及工程標(biāo)準(zhǔn) 機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)

電氣安全標(biāo)準(zhǔn)

防爆安全標(biāo)準(zhǔn)

儲(chǔ)運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn) 爆破安全標(biāo)準(zhǔn) 燃?xì)獍踩珮?biāo)準(zhǔn) 建筑安全標(biāo)準(zhǔn) 焊接與切割安全標(biāo)準(zhǔn) 涂裝作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn) 個(gè)人防護(hù)用品安全標(biāo)準(zhǔn)

壓力容器與管理安全標(biāo)準(zhǔn) 職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 作業(yè)場(chǎng)所有害因素分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

作業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)及分類標(biāo)準(zhǔn) 防塵標(biāo)準(zhǔn)

防毒標(biāo)準(zhǔn)

噪聲與振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn) 電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

其他物理因素分級(jí)及控制標(biāo)準(zhǔn)（圖4）

第三節(jié) 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)則

從安全生產(chǎn)法律體系來(lái)看，由于部門規(guī)章出自不同的部門，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和國(guó)家政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的要求，有些行業(yè)部門在安全管理職能的轉(zhuǎn)移，在些法規(guī)規(guī)章不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，甚至還有相互矛盾的地方，雖然這些規(guī)章看起來(lái)數(shù)目很龐大，便從整體上還不能覆蓋整個(gè)安全生產(chǎn)工作的范圍。因此，非常有必要完善安全生產(chǎn)法律體系。盡早制訂《安全生產(chǎn)衛(wèi)生法》，使之從整體上覆蓋安全生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。為了保證該法的實(shí)施，還要制定實(shí)施細(xì)則和有關(guān)條例規(guī)章等，使我國(guó)的安全生產(chǎn)工作走上法制的軌道。第四章勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察

勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察是指國(guó)家法律、法規(guī)授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，代表政府對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施安全衛(wèi)生監(jiān)察；以政府的名義、運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)生產(chǎn)單位在履行勞動(dòng)安全衛(wèi)生職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督，糾舉和懲誡的行政行為。其目的是防止事故發(fā)生。

勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察具有特殊的法律地位。執(zhí)行機(jī)構(gòu)雖然沒(méi)在勞動(dòng)行政部門內(nèi)，但它的設(shè)置原則、管理體制、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)察人員任免均由國(guó)家法律、法規(guī)所確定。因此，與一般行政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不同，勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)與被監(jiān)察對(duì)象沒(méi)有上下級(jí)關(guān)系，只有行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法人之間的法律關(guān)系。安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)在法律授權(quán)范圍內(nèi)可以采取包括強(qiáng)制手段在內(nèi)的多種監(jiān)督檢查形式和方法來(lái)執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)。

安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察活動(dòng)是以國(guó)家整體利益出發(fā)，依據(jù)法律、法規(guī)向政府和法律負(fù)責(zé)，既不受行業(yè)部門或其他部門的限制，也不受用人單位的約束，因而具有公正的第三方特性。安全衛(wèi)生監(jiān)察具有專屬性。其執(zhí)法主體是縣級(jí)和縣級(jí)以上法律、法規(guī)授權(quán)的行政部門，而不是其他的國(guó)家機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體。安全衛(wèi)生監(jiān)察還具有強(qiáng)制性。安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)違反安全衛(wèi)生法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的行為，有權(quán)采取行政措施，并具有一定的強(qiáng)制特點(diǎn)。這是因?yàn)樗且試?guó)家的法律、法規(guī)為后盾的，任何單位或個(gè)人必須服從，以保證法律的實(shí)施，維護(hù)法律的

尊嚴(yán)。這也是法律同其他行為規(guī)范，道德規(guī)定和社會(huì)輿淪的最根本的區(qū)別。

同時(shí)，《勞動(dòng)法》中規(guī)定了各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門有權(quán)對(duì)用人單位和勞動(dòng)者在遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的各方面情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以達(dá)到消除隱患，減少事故，保證勞動(dòng)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)全面正確貫徹實(shí)施的目的。實(shí)行監(jiān)督檢查制度，對(duì)健全社主義法制，保障用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要意義。

第一節(jié)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察的法律依據(jù)

在新中國(guó)成立前夕，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》巾就提出人民政府“實(shí)行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。1950年5月，政務(wù)院批準(zhǔn)的《中央人民政府勞動(dòng)部試行組織條例》和《省、市勞動(dòng)局暫行組織通則》規(guī)定：“各級(jí)勞動(dòng)部門自建立伊始，即拉負(fù)起監(jiān)督、指導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)勞動(dòng)工作的任務(wù)”。1955年5月，中共中央批示：“勞動(dòng)部門必須旱日制定必要的法規(guī)制度，同時(shí)迅速將國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立起來(lái)，對(duì)各產(chǎn)業(yè)部門及其所屬企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作實(shí)行監(jiān)督檢查。”同年5月25日，國(guó)務(wù)院在發(fā)布“三大規(guī)程”的決議中指出：“各級(jí)勞動(dòng)部門必須加強(qiáng)經(jīng)常件的監(jiān)督檢查工作。”

1979年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家勞動(dòng)總局會(huì)同有關(guān)部門，從傷亡事故和職業(yè)病最嚴(yán)重的采掘工業(yè)入手，研究加強(qiáng)安全立法和國(guó)家監(jiān)察問(wèn)題。1979牛5月，原國(guó)家勞動(dòng)總局召開(kāi)全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)座談會(huì)，重新肯定加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生立法和建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度的重要性和迫切件。1982牛2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，宣布在各級(jí)勞動(dòng)部門設(shè)立礦山和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，同時(shí)，相應(yīng)設(shè)立了勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生國(guó)家監(jiān)察制度。1983年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)原勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告》，指出：“勞動(dòng)部門要盡快建立、健全勞動(dòng)安全監(jiān)察制度，加強(qiáng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門和企業(yè)對(duì)各項(xiàng)安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)察作用。”確定全而實(shí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生國(guó)家監(jiān)察制度。

從1982年至199R年，由四川、湖北、天津等地區(qū)帶頭，相繼有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和一些城市通過(guò)了地方立法，規(guī)定了勞動(dòng)行政部門(勞動(dòng)局、廳)是主管勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作的機(jī)關(guān)，行使國(guó)家監(jiān)察的職能，在本地區(qū)實(shí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度。同時(shí)，下級(jí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

1993年8月，勞動(dòng)部發(fā)布了《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》，對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察的內(nèi)容作出了規(guī)定。1994年7月全國(guó)人大通過(guò)了《勞動(dòng)法隊(duì)進(jìn)一步明確了勞動(dòng)安全衛(wèi)生國(guó)家監(jiān)察體制。1995年6月，勞動(dòng)部頒布了《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》(勞部發(fā)[1995]260號(hào)文)，具體規(guī)定了各級(jí)勞動(dòng)行政部門勞動(dòng)文全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)具備的條件、推薦、考核發(fā)證、監(jiān)察標(biāo)志、應(yīng)履行的職責(zé)、應(yīng)遵守的紀(jì)律和獎(jiǎng)懲等條款。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)根據(jù)該管理辦法來(lái)執(zhí)行。這些法規(guī)對(duì)于完善勞動(dòng)安全衛(wèi)生國(guó)家監(jiān)察體制利建立一支政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)伍，有很大的推動(dòng)作用。

第二節(jié)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員

一、監(jiān)察機(jī)構(gòu)

我國(guó)現(xiàn)行各級(jí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置為：勞動(dòng)部設(shè)安全生產(chǎn)管理局、職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器監(jiān)察局、礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察局。省、自治區(qū)、宜轄市勞動(dòng)部門設(shè)立勞動(dòng)安全相對(duì)應(yīng)的處，市、地、縣設(shè)立勞動(dòng)文全相對(duì)應(yīng)的科、股或設(shè)監(jiān)察員，分別負(fù)責(zé)本地區(qū)的勞動(dòng)安全監(jiān)察工作。勞動(dòng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)受同級(jí)勞動(dòng)行政部門領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上受上級(jí)勞動(dòng)安分機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

勞動(dòng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基本任務(wù)是：代表國(guó)家監(jiān)督檢查用人單位及其主管部門遵守與執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生政策、法律、法規(guī)的情況，檢舉、糾正和懲誡違章行為，維護(hù)安全生產(chǎn)鐵序和職工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益，保護(hù)職工的安全健康．從而保障社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行。

二．監(jiān)察人員

勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員除具備國(guó)家公務(wù)員的基本條件以外，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》功規(guī)定。管理辦法的主要內(nèi)容如下。1．勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)具備以下條件：(1)熟悉勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，(2)堅(jiān)持原則，作風(fēng)正派，勤政廉潔；

(3)具有大專以上文化程度，并有二年以上工作經(jīng)歷；或從事勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作五年以上；(4)身體健康，能勝任勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作。這些條件是相互聯(lián)系的整體，不能強(qiáng)調(diào)其中某個(gè)條件而忽視或偏廢下其他條件，應(yīng)該全面考慮，缺一不可。

勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律主要是指由全國(guó)人大頒布的一些法律，在這些法律中對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生內(nèi)容作了規(guī)定。

勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)主要是指由國(guó)務(wù)院、勞動(dòng)部以及勞動(dòng)部與其他有關(guān)部委共同頒布的條例、規(guī)定、規(guī)章等。

技術(shù)規(guī)范是治國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。它們一般分為六大類：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，管理標(biāo)準(zhǔn)，安全工程標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，綜合類標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)。2．勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員的職責(zé)

《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定，監(jiān)察員應(yīng)履行以下職責(zé)：(1)宣傳勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策，(2)監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護(hù)、工作時(shí)間和休息休假等法律、法規(guī)的情況；

(3)在履行勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為，有權(quán)制止或責(zé)令改正；

(4)對(duì)存在重大事故隱思，職業(yè)危害嚴(yán)重的用人單位，應(yīng)及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并向勞動(dòng)行政部門報(bào)告；

(5)參加傷亡事故和職業(yè)病的調(diào)查處理；(6)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。3．勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員的任免

任免是由具有任免權(quán)的機(jī)關(guān)按照有關(guān)法規(guī)，在一定權(quán)限范圍內(nèi)，按一定的程序，任用或免去擔(dān)任一定職務(wù)的人員。在《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》中規(guī)定，省級(jí)勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員，由省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)行政部門推薦，報(bào)勞動(dòng)部考核、發(fā)證。地市級(jí)、縣級(jí)勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員由同級(jí)勞動(dòng)行政部門推薦，由省、自治區(qū)、宜轄市勞動(dòng)行政部門考核、發(fā)證，報(bào)勞動(dòng)部備案。

勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員經(jīng)考核臺(tái)格后發(fā)給勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察證件和勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察標(biāo)志。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員的調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲應(yīng)事先征得發(fā)證譏關(guān)的同意。

4．勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員的權(quán)利

權(quán)利是指法律關(guān)系主體所具有的一定的權(quán)能(或資格)。它可以自己作出一定的行為，也可以要求他人作出某種作為或不作為。法律上規(guī)定的權(quán)利，都要受到國(guó)家的保護(hù)，任何單位和個(gè)人都不能侵害這種權(quán)利。《勞動(dòng)法》規(guī)定，“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，有權(quán)進(jìn)入用人單位了解執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況，查閱必要的資料，并對(duì)勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查”。《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定，監(jiān)察員在履行勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為有權(quán)制止或責(zé)令改正。根據(jù)這些規(guī)定，監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)享有下列權(quán)利：

(1)實(shí)地檢查權(quán)。根據(jù)工作需要，監(jiān)督檢查人員可以進(jìn)入有關(guān)單位，對(duì)勞動(dòng)場(chǎng)所以及其他認(rèn)為應(yīng)該檢查的場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查。任何單位和個(gè)人不得拒絕和阻撓。

(2)書面調(diào)查權(quán)。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察人員有權(quán)要求有關(guān)單位和個(gè)人在限定的期限內(nèi)就有關(guān)問(wèn)題做出書面解釋和說(shuō)明。必要時(shí)，可按規(guī)定向用人單位或勞動(dòng)者下達(dá)“通知書”或“勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書”，并要求其在收到該“通知書”或“指令書”之日起十日內(nèi)據(jù)實(shí)向勞動(dòng)行政部門作出書面答復(fù)。

(3)詢問(wèn)權(quán)。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察人員有權(quán)向包括單位領(lǐng)導(dǎo)和普通勞動(dòng)考在內(nèi)的接受檢查單位的所有人員詢問(wèn)有關(guān)情況。

(4)查閱資料權(quán)。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察人員認(rèn)為必要時(shí)，有權(quán)查閱、復(fù)制被檢查單位的有關(guān)資料，如內(nèi)部規(guī)章制度、事故記錄、檢修記錄、職業(yè)病記載和勞動(dòng)條件檢測(cè)結(jié)果等。

(5)處置權(quán)。在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)有危及人身安全的緊急情況，有權(quán)令有關(guān)人員糾正或停止作業(yè)及撤離人員，并通知單位領(lǐng)導(dǎo)人迅速處理，(6)向有關(guān)部門、上級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)反映本地區(qū)和企業(yè)、事業(yè)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作倩況。5．勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員的義務(wù)

與權(quán)利相對(duì)的是義務(wù)。法律上的義務(wù)，是指法律關(guān)系主體依法所承擔(dān)的某種必須屜行的責(zé)任，或者法律關(guān)系參加者必須從事一定行為或不應(yīng)從事一定行為的責(zé)任。

《勞動(dòng)法》規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，必須出示證件，秉公執(zhí)法并遵守有關(guān)規(guī)定”。《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定：“勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生牛知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、勤政廉潔；應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察公務(wù)活動(dòng)中接觸到的企業(yè)商業(yè)秘密。”根據(jù)這些規(guī)定，監(jiān)督檢查人員在行使監(jiān)督檢查權(quán)時(shí)，必須履行下列義務(wù)：(1)開(kāi)展監(jiān)督檢查活動(dòng)時(shí)出示證件，向被檢查者證實(shí)自己的身份。(2)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，秉公執(zhí)法．不詢私情。

(3)不得向他人泄露案情及企業(yè)有關(guān)保密材料。對(duì)于行使職權(quán)活動(dòng)中知曉的被檢杏單位的商業(yè)秘密、生產(chǎn)秘密及其他不宜公開(kāi)的秘密要嚴(yán)格保密。

(4)為檢舉和舉報(bào)人員保密。對(duì)檢舉、舉報(bào)人員以及反映了不宜公開(kāi)問(wèn)題的被詢問(wèn)人的姓名等有關(guān)情況，要嚴(yán)守秘密。

(5)不得利用職權(quán)謀取私利。這些義務(wù)既是保證勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查公正、合法的需要，也是保護(hù)被檢查單位和有關(guān)勞動(dòng)者合法權(quán)益的要求，必須嚴(yán)格遵守。第三節(jié)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察的類型、方式和程序

一、勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察的類型

國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察分一般監(jiān)察和事故監(jiān)察兩種類型。

1．一般監(jiān)察

一般監(jiān)察是對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)活動(dòng)常規(guī)的全面監(jiān)察。對(duì)于監(jiān)察而言，它的主要目的是預(yù)防事故的發(fā)生。近幾年來(lái)，對(duì)一般監(jiān)察的具體內(nèi)容、方法和頻率等方面有了明確規(guī)定，如有的省市制定了一班監(jiān)察的考核標(biāo)準(zhǔn)，并編制成監(jiān)察程序表，按安全管理、安全技術(shù)；事故調(diào)查等方面確定了幾十項(xiàng)內(nèi)容。

這樣就使一般監(jiān)察做到了考核目標(biāo)明確，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。這種監(jiān)察活動(dòng)有以下幾種具體形式：

（1）定期和不定期相結(jié)合地組織監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)。這種活動(dòng),胡的是進(jìn)行全面的勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢查，有的是對(duì)某些傷亡事故或職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)和單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

（2）按照勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢查考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的檢查和評(píng)定。部分地區(qū)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和系統(tǒng)工程原理，全面提出了用人單位管理項(xiàng)目、安全技術(shù)、安全效果等方面的檢查項(xiàng)目，規(guī)定了具體的檢查內(nèi)容和評(píng)分系數(shù)。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用人單位實(shí)施定期檢查、考核和評(píng)定，并分別授予用人先進(jìn)單位、合格單位或不合格單位的標(biāo)牌，同時(shí)指出存在的缺陷和問(wèn)題。

（3）根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行監(jiān)察活動(dòng)。監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)職工對(duì)勞動(dòng)安全方面事件的投訴和工會(huì)組織的檢舉、揭發(fā)，派員調(diào)查，依法進(jìn)行處理。隨著經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制和勞動(dòng)合同制的推廣，用人單位與職工之間發(fā)生有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的爭(zhēng)議逐漸增多。根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行監(jiān)察，可更有效地維護(hù)職工合法權(quán)益。

（4）勞動(dòng)安全管理監(jiān)察，通常是指勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察人員對(duì)企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)行安全法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)等情況（內(nèi)容）的監(jiān)督檢查。從形式上看，勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理監(jiān)察屬一般監(jiān)察，從安全管理的角度看，監(jiān)察內(nèi)容一般包括：企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)方針，政策的落實(shí)情況，企業(yè)是否建有勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體制和安全操作規(guī)程，有無(wú)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全檢查制度。

企業(yè)安全生產(chǎn)管理體制是指為了推進(jìn)企業(yè)自主安全活動(dòng)，企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人、安全管理者、作業(yè)主任、安全委員會(huì)等。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)的責(zé)任和各級(jí)工程技術(shù)人員、職能科室人員及全體職工在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)文全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，明確規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各類人員在生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任，是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，也是我國(guó)現(xiàn)行的安全管理主要內(nèi)容，它反映了生產(chǎn)過(guò)程的自然規(guī)律，是長(zhǎng)期生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)的總結(jié)，是貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”方針的基本保證。

安全檢查制度是指企業(yè)主管部門或企業(yè)自身對(duì)企業(yè)貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)政策的情況和安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)條件、事故隱患等所進(jìn)行的檢查。

安全教育又稱安全生產(chǎn)教育，是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所進(jìn)行的教育活動(dòng)，通常包括思想政治教育、勞動(dòng)紀(jì)律教育、安全方針政策教育、安全技術(shù)訓(xùn)練以及典型經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)的教育，此外還包括法制教育。

企業(yè)安全教育一般分為二級(jí)安全教育，日(經(jīng))常性安全教育，特殊工種的專門教育，復(fù)工安全教育等形式。此外，還有對(duì)廠(礦)長(zhǎng)的安全培(1992午12月7日國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦秘書局、勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于將企業(yè)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)安全培訓(xùn)工作納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃的通知》)、對(duì)安全專業(yè)干部的培訓(xùn)及對(duì)采用新的生產(chǎn)方法、新設(shè)備、新工藝和新調(diào)換工作的工人進(jìn)行的新操作法、新崗位的安全教育等。

三級(jí)安全教育是指企業(yè)對(duì)新丫人(包括生產(chǎn)實(shí)習(xí)人員參加生產(chǎn)勞動(dòng)的學(xué)生)和調(diào)動(dòng)工作的工人進(jìn)行廠級(jí)、車間、班組三級(jí)安全教育。

入廠教育是指分配到車間或工作地點(diǎn)之前對(duì)新工人的基礎(chǔ)安全教育，重點(diǎn)講解本企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、主要安全法規(guī)、企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)講解安全衛(wèi)生知識(shí)和本企業(yè)的重大事故教訓(xùn)。車間教育重點(diǎn)講解本車間的生產(chǎn)特點(diǎn)、勞動(dòng)紀(jì)律、安全管理、安全規(guī)程、危險(xiǎn)地區(qū)和本車間的安全生產(chǎn)狀況和典型事故案例。班組教育重點(diǎn)講解班組安全生產(chǎn)狀況、工作性質(zhì)及職責(zé)范圍、新工人的崗位安全操作規(guī)程、崗位安全衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)、各種防護(hù)設(shè)備和保險(xiǎn)裝置的作用、個(gè)人防護(hù)用品的正確使用等。在采用新技術(shù)、新工藝、新的生產(chǎn)方法以及新產(chǎn)品投產(chǎn)或調(diào)換工人工作時(shí)，必須對(duì)工人重新進(jìn)行相應(yīng)的安全教育。經(jīng)常性安全教育是職工業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的必修內(nèi)容，應(yīng)貫穿于生產(chǎn)活動(dòng)之中，這也是安全管理中的經(jīng)常性工作。2．事故監(jiān)察

事故監(jiān)察是指對(duì)重大職工傷亡事故，重大經(jīng)濟(jì)損失和重大急性職業(yè)性中毒的報(bào)告、調(diào)查、處理、結(jié)案、分析、評(píng)價(jià)（包括經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算）等工作。

這方面的監(jiān)察工作，應(yīng)以國(guó)務(wù)院75號(hào)令和34號(hào)令等一系列文件為準(zhǔn)則。在我國(guó)這方面的工作是比較成熟的。事故報(bào)告和調(diào)查處理將在第六章介紹。

二、監(jiān)察方式

勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察的方式有行為監(jiān)察的技術(shù)監(jiān)察。

1、行為監(jiān)察

行為監(jiān)察的內(nèi)容包括組織管理、規(guī)章制度建設(shè)，職工教育培訓(xùn)，各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)等。行為監(jiān)察的目的和作用在于提高安全意識(shí)，在工作中切實(shí)落實(shí)安全措施，對(duì)違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅糾正和處理。據(jù)調(diào)查，因“三違”行為所造成的事故約占事故總數(shù)的60％以上。由此可見(jiàn)，做好行為監(jiān)察，對(duì)降低傷亡事故有著重要意義。2．技術(shù)監(jiān)察

技術(shù)監(jiān)察是指對(duì)物質(zhì)條件的監(jiān)察，包括對(duì)新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目的“三同時(shí)”監(jiān)察；對(duì)用人單位現(xiàn)有防護(hù)措施與設(shè)施完好率、使用率的監(jiān)察；對(duì)個(gè)人防護(hù)用品的質(zhì)量、配備與作用的監(jiān)察，對(duì)危險(xiǎn)性較大的設(shè)備、危害性較嚴(yán)重的作業(yè)場(chǎng)所和特殊工種作業(yè)的監(jiān)察等等。技術(shù)監(jiān)察的特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，常常需要專門的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)。技術(shù)監(jiān)察多是從“本質(zhì)安全”上著手，是監(jiān)察的一個(gè)非常重要方面。

三、勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察程序

勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察程序是指監(jiān)察活動(dòng)的步驟和順序，一般包括：

(1)制定計(jì)劃。勞動(dòng)部有關(guān)監(jiān)察局每年都要制定工作計(jì)劃(要點(diǎn))，其中對(duì)我國(guó)每年勞動(dòng)安全監(jiān)察上作的重點(diǎn)有明確規(guī)定。如1991年一1994年期間，安全監(jiān)察的重點(diǎn)主要是在加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)的安全監(jiān)察，搞好現(xiàn)場(chǎng)(重點(diǎn)是易發(fā)事故企業(yè))監(jiān)察，加強(qiáng)事故監(jiān)察和危險(xiǎn)性較大設(shè)備及特種設(shè)備等的預(yù)防性專業(yè)監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)重大事故調(diào)查處理工作的監(jiān)查檢查。1995年強(qiáng)調(diào)，加大對(duì)建筑業(yè)的監(jiān)察力度，重點(diǎn)是對(duì)建筑施工巾“五大傷害”的監(jiān)督檢查。

地方勞動(dòng)安全監(jiān)察部門根據(jù)安全監(jiān)察工作要點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，制定相應(yīng)監(jiān)察計(jì)劃，確定槍查優(yōu)先權(quán)。

也可用打分方法確定檢查優(yōu)先權(quán)，即根據(jù)企業(yè)事故發(fā)生趨勢(shì)和安全狀況，按一定標(biāo)準(zhǔn)打分，企業(yè)問(wèn)題越多，事故頻度越高，其得分也就越高，因而就更應(yīng)被優(yōu)先視為監(jiān)察指導(dǎo)的重點(diǎn)對(duì)象。在我國(guó)，對(duì)監(jiān)察對(duì)象按優(yōu)先順序排序十分重要。這是因?yàn)槲覈?guó)企業(yè)數(shù)日龐大，達(dá)81萬(wàn)多家(其中尚不包括鄉(xiāng)村企業(yè)和個(gè)體工商戶2400多萬(wàn)戶)，而監(jiān)察負(fù)數(shù)量相對(duì)卻很小，不可能對(duì)全部企業(yè)一實(shí)施勞動(dòng)安全監(jiān)察。根據(jù)事故趨勢(shì)和安全狀況等因素排定優(yōu)先權(quán)，有助于抓住監(jiān)察重點(diǎn)，幫助安全問(wèn)題較多的企(行)業(yè)改善勞動(dòng)條件，降低事故發(fā)生率，從而保障職工的安全。

(2)檢查前的準(zhǔn)備，在訂好本部門監(jiān)察計(jì)劃，并將監(jiān)察任務(wù)落實(shí)到具體人后，安全監(jiān)察人員在對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察前有必要盡可能多地?zé)嵯けO(jiān)察對(duì)象的有關(guān)情況，加企業(yè)生產(chǎn)(工藝過(guò)程)特點(diǎn)，被檢歷史，適用的勞動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等。到達(dá)被檢企業(yè)后，監(jiān)察員須首先向企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人出示勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員證件，證明自己的身份，隨后可通過(guò)開(kāi)行動(dòng)會(huì)議等方式，講明到該企業(yè)監(jiān)察的原因(如事故率超標(biāo)等)、白的、檢查范圍(如是實(shí)施全面檢查還是部分檢查）和適用的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)上還應(yīng)確定陪同監(jiān)察員進(jìn)行檢查的職工代表(可由工會(huì)選派)和管理人員(企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo))代表。

(3)檢查的實(shí)施。監(jiān)察人員可在企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職工代表陪同下，對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查。安全管理檢查分兩方面的內(nèi)容：

1)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度方面的檢查，包括對(duì)企業(yè)的安全管理體制、安全操作規(guī)程、安全技術(shù)措施及經(jīng)費(fèi)落實(shí)、安全教育等情況進(jìn)行檢查。這種檢查通常是查看有關(guān)紀(jì)錄、檔案．不一定親臨生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。

2)現(xiàn)場(chǎng)檢查巡視，即在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職工代表陪同下，監(jiān)察員對(duì)企業(yè)落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)安全政策、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等的情況進(jìn)行檢查。如查看安全操作規(guī)程是否被違犯，安全設(shè)施是否齊全等，檢查路線和在各處逗留時(shí)間由監(jiān)察員定，但應(yīng)盡量減少對(duì)工作場(chǎng)所內(nèi)工作的干擾。監(jiān)察員可邊觀察，邊與職工磋商，拍照，查清記錄等，監(jiān)察員必須保守所看到的商業(yè)秘密。

在檢查中對(duì)明顯的違章現(xiàn)象可以立即予以糾正，并作記錄，雖已作了糾止，但仍可作為簽發(fā)傳票和處以罰金的依據(jù)。

檢查巡視可以是對(duì)該單位作業(yè)場(chǎng)所的全面檢查或重點(diǎn)抽查，也可以是按事前準(zhǔn)備的檢查表逐項(xiàng)檢查，并當(dāng)場(chǎng)記錄。

(4）檢查結(jié)論。巡查之后、監(jiān)察員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工代表可舉行會(huì)議，就檢查的情況進(jìn)行自由討論、交流，監(jiān)察員指出該企業(yè)的明顯違章行為，并提出自已的意見(jiàn)。

根據(jù)監(jiān)察情況，監(jiān)察部門把監(jiān)察指令書(或通知書)下達(dá)給企業(yè)執(zhí)行，限期整改，違法情節(jié)嚴(yán)重的，發(fā)出處罰決定書。《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書》是勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)成有關(guān)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，改進(jìn)或糾正勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面存在問(wèn)題的指令性書面通知書。《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書》包括兩方面的內(nèi)容：有關(guān)單位在勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面存在的問(wèn)題：為確保職工的安全健康和生產(chǎn)的正常進(jìn)行，提出限期整改的要求。

企業(yè)接到《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書》后，逾期不作改進(jìn)的，勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定發(fā)給《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察處罰決定書》，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察處罰決定書》是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制裁措施，是教育有關(guān)企業(yè)或領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)安全管理，保障職工勞動(dòng)中的安全和健康的一種輔助手段。

如企業(yè)對(duì)監(jiān)察部門的警告不予理睬，監(jiān)察部門可對(duì)企業(yè)法人向司法部門提出起訴。當(dāng)然，企業(yè)對(duì)監(jiān)察部門的處罰不服時(shí)，也有權(quán)向上申訴。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，監(jiān)察手段也可相應(yīng)不斷完善和現(xiàn)代化。如英國(guó)HsE，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將各行業(yè)如一般機(jī)構(gòu)、建筑、核安全等安全內(nèi)容，監(jiān)察員活動(dòng)情況，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工申訴情況，監(jiān)察員對(duì)企業(yè)起訴及事故有關(guān)情況等，按一定格式輸入電腦中，這樣極利于監(jiān)察機(jī)構(gòu)迅速獲得有關(guān)信息，便于有計(jì)劃、有目的地去各行業(yè)、單位開(kāi)展勞動(dòng)安全監(jiān)察工作。第五章事故報(bào)告和調(diào)查處理

第一節(jié)事故分類

一、事故的概念及特性

在介紹事故分類前，有必要對(duì)事故這一概念及事故的一些基本特性作一簡(jiǎn)要介紹。

從廣義的角度講，事故是指人們?cè)趯?shí)現(xiàn)有日的的行動(dòng)過(guò)程中，由不安全的行為、動(dòng)作或不安全的狀態(tài)所引起的、突然發(fā)生的、與人的意志相反且事先未能預(yù)料到的意外事件，它能造成財(cái)產(chǎn)損失，生產(chǎn)中斷，人員傷亡。

從勞動(dòng)保護(hù)角度講，事故主要是指?jìng)鍪鹿剩址Q傷害“根據(jù)能量轉(zhuǎn)移理論，傷亡事故指人們?cè)谛袆?dòng)過(guò)程中，接觸了與周圍條件有關(guān)的外來(lái)能量，這種能量在一定條件下異常釋放，反作用于人體，致使人身生理機(jī)能部分或全部喪失的現(xiàn)象。

在傷亡事故中，我國(guó)重點(diǎn)抓了企業(yè)職工的傷亡事故，先后制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)(GB6441 86)和《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》(GB6442-86)。在這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，從企業(yè)職工的角度將傷亡事故定義為；傷亡事故是指企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。1991午2月1日同務(wù)院75號(hào)令發(fā)布的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處則規(guī)定》中也是這么定義的。

事故既然是一種意外事件．那么同其他事物一樣，它也具有本身特有的一些屬性，掌握這些特性，對(duì)我們認(rèn)識(shí)事故，了解事故及預(yù)防有個(gè)具有指導(dǎo)性作用。

概括起來(lái)，事故主要有以下4種特性：

(1)因果性。事故的因果性指事故是由相互聯(lián)系的多種因素共同作用的結(jié)果。引起事故的原因是多方面的。在傷亡事故調(diào)查分析過(guò)程中，應(yīng)弄清事故發(fā)生的因果，找出事故發(fā)生的原因，這對(duì)預(yù)防類似的事故重復(fù)發(fā)生將起到積極作

(2)隨機(jī)性。事故的隨機(jī)性是指事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故后果的嚴(yán)重程度是偶然的。這

就給事故的預(yù)防帶來(lái)一定的困難。但是，事故這種隨機(jī)性在一定范圍內(nèi)也遵循統(tǒng)計(jì)規(guī)律。從事故的統(tǒng)計(jì)資料中，我們可以找到事故發(fā)生的規(guī)律性。

因此，傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析對(duì)制定正確的預(yù)防措施有重大意義。

(3)潛伏性。表面上，事故是一種突發(fā)事件，但是事故發(fā)生之前有一段潛伏期。事故發(fā)生之前，系統(tǒng)(人、機(jī)、環(huán)境)所處的這種狀態(tài)是不穩(wěn)定的，也就是說(shuō)系統(tǒng)存在著事故隱患，具有危險(xiǎn)性。如果這時(shí)有一觸發(fā)因素出現(xiàn)，就會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生。人們應(yīng)認(rèn)識(shí)事故的潛伏性，克服麻痹思想。

生產(chǎn)活動(dòng)中，某些企業(yè)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)末發(fā)生傷亡事故，就會(huì)麻痹大意，就會(huì)忽視事故的潛伏性。這是造成重大傷亡事故的思想隱患。

（4）可預(yù)防性。現(xiàn)代事故預(yù)防所遵循的一原則即是事故是可以預(yù)防的。也就是說(shuō)，任何事故，只要采取正確的預(yù)防措施，事故是可以防止的。認(rèn)識(shí)到這一特性，對(duì)堅(jiān)定信心，防止傷亡事故發(fā)生有促進(jìn)作用。因此，我們必須通過(guò)事故調(diào)查，找到已發(fā)生事故的原因，采取預(yù)防事故的措施，從根本上降低我國(guó)的傷亡事故發(fā)生頻宰。

二、事故分類

事故的分類在此主要是指?jìng)鍪鹿侍貏e是企業(yè)職工傷亡事故的分類。傷亡事故分類總的原則是：適合國(guó)情，統(tǒng)一口徑，提高可比性，有利于科學(xué)分析和積累資料，有利于安全生產(chǎn)的科學(xué)管理。

傷亡事故的分類，分別從不同力面描述了事故的不向特點(diǎn)。根據(jù)我國(guó)有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，目前應(yīng)用比較廣泛的事故分類主要有以下幾種。

1．按傷害程度分類

指事故發(fā)生后，按事故對(duì)受傷害者造成損傷以致勞動(dòng)能人喪失的程度分類：

(1)輕傷，指損失工作日為一個(gè)工作日以亡(含1個(gè)工作日)，105個(gè)工作日以下的失能傷害；(2)重傷，指損失工作日為105個(gè)工作日以上(含105個(gè)工作日)的失能傷害，重傷的損失工作日最多不超過(guò)6000日；

(3)死亡，其損失工作日定為6000日，這是根據(jù)我國(guó)職工的平均退休年齡和平均死亡年齡計(jì)算出來(lái)的。

此種分類是按傷亡事故造成損失工作日的多少來(lái)衡量的，而損失工作日是指受傷害者喪失勞動(dòng)能力（簡(jiǎn)稱失能)的工作日。各種傷害情況的損失工作日數(shù)，可按標(biāo)按(GB5441-86中的有關(guān)規(guī)定計(jì)算或選取。2．按事故嚴(yán)重程度分類

指發(fā)生事故后，按照職上所受傷害程度和傷亡人數(shù)分類：(1)輕傷事故，指只有輕傷的事故；

（2）重傷事故，指有重傷沒(méi)有死亡的事故，(3)死亡事故，指一次死亡1至2人的事故；

(4)重大傷亡事故，指一次死亡3至9人的事故；

(5)特大傷亡事故，指一次死亡10人以上(含l0人)的事故，3．按事故類別分類

國(guó)標(biāo)GB6441 86《企業(yè)職工傷亡事故分類》中，將事故類別劃分為20類。這一分類方法同50年代制定的分類標(biāo)準(zhǔn)相比有所改進(jìn)。具體分類如下，(1)物體打擊，指失控物體的慣性力造成的人身傷害事故。如落物、滾石、錘擊、碎裂、崩塊、砸傷等造成的傷害，不包括爆炸而引起的物體打擊。

(2)車輛傷害，指本企業(yè)機(jī)動(dòng)車輛引起的機(jī)械傷害事故。如機(jī)動(dòng)車輛在行駛中的擠、壓、撞車或傾覆等事故，在行駛中上下車、搭乘礦車或放飛車所引起的事故，以及車輛運(yùn)輸掛鉤、跑車事故。

(3)機(jī)械傷害，指機(jī)械設(shè)備與工具引起的絞、輾、碰、割戳、切等傷害。如工件或刀具飛出傷人，切屑傷人，手或身體被卷入，手或其他部位被刀具碰傷，被轉(zhuǎn)動(dòng)的機(jī)構(gòu)纏壓住等。但屬于車輛、起重設(shè)備的情況除外。

(4)起重傷害，指從事起重作業(yè)時(shí)引起的機(jī)械傷害事故。包括各種起重作業(yè)引起的機(jī)械傷害，但不包括；

觸電，檢修時(shí)制動(dòng)失靈引起的傷害，上下駕駛室時(shí)引起的墜落式跌倒。

(5)觸電，指電流流經(jīng)人體，造成生理傷害的事故。適用于觸電、雷擊傷害。如人體接觸帶電的設(shè)備金屬外殼或棵露的臨時(shí)線，漏電的手持電動(dòng)手工工具；起重設(shè)備誤觸高壓線或感應(yīng)帶電；雷擊傷害；觸電墜落等事故。

(6)淹溺，指因大量水經(jīng)門、鼻進(jìn)入肺內(nèi)，造成呼吸道阻塞，發(fā)生急性缺氧而窒息死亡的事故。適用于船舶、排筏、設(shè)施在航行、停泊．作業(yè)時(shí)發(fā)生的落水事故。

(7)灼燙，指強(qiáng)酸、強(qiáng)堿濺到身體引起的灼傷，或因火焰引起的燒傷，高溫物體引起的燙傷，放射線引起的皮膚損傷等事故。適用于燒傷、燙傷、化學(xué)灼傷、放射性皮膚損傷等傷害。不包括電燒傷以及火災(zāi)事故引起的燒傷。

(8)火災(zāi)，指造成人身傷亡的企業(yè)火災(zāi)事故。不適用于非企業(yè)原因造成的火災(zāi)，比如，居民火災(zāi)蔓延到企業(yè)。此類事故居于消防部門統(tǒng)計(jì)的事故。

(9)高處墜落，指出于危險(xiǎn)重力勢(shì)能差引起的傷害事故。適用于腳手架、平臺(tái)、陡壁施工等高于地面的墜落，也適用于山地面踏空失足墜入洞、坑、溝、升降口、漏斗等情況。但排除以其他類別為誘發(fā)條件的墜落。如高處作業(yè)時(shí)，因觸電失足墜落應(yīng)定為觸電事故，不能按高處墜落劃分。

(10)坍塌，指建筑物、構(gòu)筑、堆置物的等倒塌以及土石塌方引起的事故。適用于因設(shè)計(jì)或施工不合理而造成的倒塌，以及土方、巖石發(fā)生的塌陷事故。如建筑物倒塌，腳手架倒塌，挖掘溝、坑、洞時(shí)土石的塌方等情況。不適用于礦山冒頂片幫事故，或因爆炸、爆破引起的坍塌事故。

(11)冒頂片幫，指礦井工作面、巷道側(cè)壁由于支護(hù)不當(dāng)、壓力過(guò)大造成的坍塌，稱為片幫；頂板垮落為冒頂。二者常同時(shí)發(fā)生，簡(jiǎn)稱為冒頂片幫。適用于礦山、地下開(kāi)采、掘進(jìn)及其他坑道作業(yè)發(fā)生的坍塌事故。

(12)透水，指礦山、地下開(kāi)采或其他坑道作業(yè)時(shí)，意外水源帶來(lái)的傷亡事故。適用于井巷與含水巖層、地下含水帶、溶洞或與被淹巷道、地面水域相通時(shí)，涌水成災(zāi)的事故。不適用于地面水害事故。

(13)放炮，指施工時(shí)，放炮作業(yè)造成的傷亡事故。適用于各種爆破作業(yè)。如采石、采礦、采煤、開(kāi)山、修路、拆除建筑物等工程進(jìn)行的放炮作業(yè)引起的傷亡事故。

(14)瓦斯爆炸，是指可燃性氣體瓦斯、煤塵與空氣混合形成了達(dá)到燃燒極限的混合物，接觸火源時(shí)，引起的化學(xué)性爆炸事故。主要適用于煤礦，同時(shí)也適用于空氣不流通，瓦斯、煤塵積聚的場(chǎng)合。

(15)火藥爆炸，指火藥與炸藥在生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯藏的過(guò)程中發(fā)生的爆炸事故。適用于火藥與炸藥生產(chǎn)在配料、運(yùn)輸、貯藏、加工過(guò)程中，由于振動(dòng)、明火、摩擦、靜電作用，或因炸藥的熱分解作為，貯藏時(shí)間過(guò)長(zhǎng)或因存藥過(guò)多發(fā)生的化學(xué)性爆炸事故，以及熔煉金屆時(shí)，廢料處理不凈，殘存火藥或炸藥引起的爆炸事故。

(16)鍋爐爆炸，指鍋爐發(fā)生的物理性爆炸事故。適用于使用工作壓力大干0．7表大氣壓(0．07兆帕)、以水為介質(zhì)的蒸汽鍋爐(以下簡(jiǎn)稱鍋爐)，但不適用于鐵路機(jī)車、船舶上的鍋爐以及列車電站和船舶電站的鍋爐。

(17)容器爆炸。容器(壓力容器的簡(jiǎn)稱)是指比較容易發(fā)生事故，且事故危害性較大的承受壓力載荷的密閉裝置。容器爆炸是壓力容器破裂引起的氣體爆炸，即物理性爆炸，包括容器內(nèi)

盛裝的可燃性液化氣在容器破裂后，立即蒸發(fā)，與周圍的空氣混合形成爆炸性氣體混合物，遇到火源時(shí)產(chǎn)生的化學(xué)爆作，也稱容器的二次爆炸。

(18)其他爆炸。凡不屬于上述爆炸的事故均列為其他爆炸事故，如： 1)可燃性氣體如煤氣、乙炔等與空氣混合形成的爆炸；

2)可燃蒸氣與空氣混合形成的爆炸性氣體混合物如汽油揮發(fā)氣引起的爆炸；

3)可燃性粉塵以及可燃性纖維與空氣混合形成的爆炸性氣體混合物引起的爆炸；

4)間接形成的可燃?xì)怏w與空氣相混合，或者可燃蒸氣與空氣相混合(如可燃固體、自燃物品，當(dāng)其受熱、水、氧化劑的作用迅速反應(yīng)，分解出可燃?xì)怏w或蒸氣與空氣混合形成爆炸性氣體)，遇火源爆炸的事故。

爐膛爆炸，鋼水包、亞麻粉塵的爆炸，都屬于上述爆炸方面的，亦均屬于其他爆炸。(19)中毒和窒息，指人接觸有毒物質(zhì)，如誤吃有毒食物或呼吸有毒氣體引起的人體急性中毒事故，或在廢棄的坑道、暗井、涵洞、地下管道等不通風(fēng)的地方工作，因?yàn)檠鯕馊狈Γ袝r(shí)會(huì)發(fā)牛突然暈倒，甚至死亡的事故稱為窒息。兩種現(xiàn)象合為一體．稱為中毒和窒息事故。不適用于病理變化導(dǎo)致的中毒和窒息的事故，也不適用干慢性中毒的職業(yè)病導(dǎo)致的死亡。(20)其他傷害。凡不屬于上述傷害的事故均稱為其他傷害，如扭傷，跌傷，凍傷，野獸咬傷，釘子扎傷等。

4、按受傷性質(zhì)分類

受傷性質(zhì)量是指人體受傷的類型。實(shí)質(zhì)上這是從醫(yī)學(xué)的角度給予創(chuàng)傷的具體名稱，常見(jiàn)的有如下一些名稱。

(1)電傷，指由于電流流經(jīng)人體，電能的作用所造成的人體生理傷害。包括引起皮膚組織的燒傷。

(2)挫傷，指由于擠壓、摔倒及硬性物體打擊，致使皮膚、肌肉肌腱等軟組織損傷。常見(jiàn)有頸部挫傷和手指挫傷。嚴(yán)重者可導(dǎo)致休克、昏迷。

(3)割傷，指由于刃具、玻璃片等帶刃的物體或器具割破皮膚肌肉引起的創(chuàng)傷。嚴(yán)重時(shí)可導(dǎo)致大出血，危及生命。

(4)擦傷，指由于外力磨擦，使皮膚破損而形成的創(chuàng)傷。

(5)刺傷，指由尖銳物刺破皮膚肌肉而形成的創(chuàng)傷。其特點(diǎn)是傷口小但深，嚴(yán)重時(shí)，可傷及內(nèi)臟器官，導(dǎo)致生命危險(xiǎn)。

(6)撕脫傷，指因機(jī)器的輾軋或紋軋，或炸藥的爆炸使人體的部分皮膚肌肉由于外力牽拽造成大片撕脫而形成的創(chuàng)傷。

(7)扭傷，指關(guān)節(jié)在外力作用下，超過(guò)了正常活動(dòng)范圍，致使關(guān)節(jié)周圍的筋受傷害而形成的創(chuàng)傷。

(8)倒塌壓埋傷，指在冒頂、塌方、倒塌事故中，泥土、沙石將人全部埋住，因缺氧引起窒息而導(dǎo)致的死亡或因局部被擠壓時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而引起肢體麻木或血管、內(nèi)臟破裂等一系列癥狀。(9)沖擊傷，指在沖擊波超壓或負(fù)壓作用下，人體所產(chǎn)生的原發(fā)件操作。其特點(diǎn)是多部位、多臟器傷損，體表傷害較輕而內(nèi)臟損傷較重，死亡迅速，救治較難。第二節(jié)事故報(bào)告程序

傷亡事故一旦發(fā)生，為了讓有關(guān)部門及時(shí)掌根情況，迅速采取救援及預(yù)防等措施。必須按照有關(guān)程序及時(shí)報(bào)告。

一、傷亡事故報(bào)告的要求

傷亡事故的報(bào)告應(yīng)滿足如下要求：

(1)報(bào)告內(nèi)容詳細(xì)，應(yīng)包括發(fā)生事故的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、初步分析的事故原因、報(bào)告人姓名、電話等。

(2)報(bào)告迅速。傷亡事故發(fā)生后，應(yīng)圾過(guò)盡可能快的方式，如電話、傳真等，立即報(bào)告有關(guān)

部門。

(3)按照?qǐng)?bào)告程序，遠(yuǎn)級(jí)上報(bào)。

三、傷亡事故報(bào)告的程序

《企業(yè)職工傷亡事報(bào)告相處理規(guī)定》(國(guó)務(wù)院75號(hào)令)中第二章第五條至第八條對(duì)事故報(bào)告的程序作了如下規(guī)定：

(1)傷亡事故發(fā)生后，負(fù)傷者或者事故現(xiàn)場(chǎng)合關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即直接或者逐級(jí)報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人。(2)企業(yè)負(fù)責(zé)人接到重傷、死亡、重大此亡事故報(bào)告后．應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地勞動(dòng)部門、公安部門、人民檢察院、工會(huì)。

(3)企業(yè)主管部門和勞動(dòng)部門接到死亡、重大死亡事故報(bào)告后，應(yīng)令立即按系統(tǒng)逐級(jí)上報(bào)，死亡事故報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門和勞動(dòng)部門；重大死亡事故報(bào)至國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門、勞動(dòng)部門。

(4)發(fā)生死亡、重大死亡事故的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大。

(5)企業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門、工會(huì)收到《職工傷亡事故調(diào)查報(bào)告書》后，必須及時(shí)按系統(tǒng)逐級(jí)上報(bào)，其中重大和特大死亡事故的調(diào)查報(bào)告書需報(bào)至勞動(dòng)部、國(guó)家有關(guān)主管部門和全國(guó)總工會(huì)。

(6)企業(yè)和企業(yè)主管部門對(duì)于《職工傷亡事故調(diào)查報(bào)告書》提出的改進(jìn)措施所需的經(jīng)費(fèi)、物資和完成的時(shí)間必須給予保證。在改進(jìn)措施完成后，廠長(zhǎng)應(yīng)合同基層工會(huì)主席檢查驗(yàn)收，并在驗(yàn)收書上簽字蓋章，報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門和工會(huì)備查。

(7)企業(yè)必須按照規(guī)定在每月終填寫《企業(yè)職工傷亡事故月報(bào)表》及其文字說(shuō)明報(bào)送當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主管部門和勞動(dòng)部門。

(8)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)上述月報(bào)表填寫企業(yè)系統(tǒng)的《職工傷亡事故綜合月報(bào)表》連同文字說(shuō)明，逐級(jí)上報(bào)，直至企業(yè)主管部門。

(9)各級(jí)企業(yè)主管部門的《職工傷亡事故綜合月報(bào)表》應(yīng)同時(shí)分送同級(jí)勞動(dòng)部門和工會(huì)組織；各級(jí)勞動(dòng)部門的《職工傷亡事故綜合月報(bào)表》應(yīng)同時(shí)分送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門，并抄送同級(jí)工會(huì)。(10)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)主管部門的《職工傷亡事故綜合月報(bào)表》和企業(yè)直接報(bào)來(lái)的《企業(yè)職工傷亡事故月報(bào)表》，填寫地區(qū)性的《職工事故綜合月報(bào)表》，逐級(jí)上報(bào)，直到省勞動(dòng)部門。

(11)省級(jí)勞動(dòng)部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定于每月終填寫《職工傷亡事故綜合月報(bào)表》報(bào)勞動(dòng)部。

(12)在傷亡事故發(fā)生后一個(gè)月內(nèi)，如果有負(fù)傷人死亡，企業(yè)應(yīng)立即向主管部門、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門和工會(huì)組織補(bǔ)報(bào)。

(13)企業(yè)主管部門、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門如果在報(bào)出《職工傷亡事故綜合月報(bào)表》以后才收到上述補(bǔ)報(bào)資料．可以在報(bào)送綜合年報(bào)表時(shí)予以補(bǔ)正。

(14)各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門須在每年1月底以前將上的年報(bào)表報(bào)送勞動(dòng)部。

(15)企業(yè)發(fā)生職工傷亡事故，如有隱瞞、虛報(bào)或者故意延遲不報(bào)的，除責(zé)成補(bǔ)報(bào)外，對(duì)責(zé)任者應(yīng)給予紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的要追究其法律責(zé)任。《企業(yè)職工死亡事故速報(bào)表》如有漏報(bào)、遲報(bào)的，要追究有關(guān)勞動(dòng)局負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、特別重大事故的報(bào)告

由于特別重大事故造的人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失極為嚴(yán)重，社會(huì)影響極為惡劣，因此，1989年3月29日國(guó)務(wù)院頒布了《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(國(guó)務(wù)院34號(hào)令)，共五章二十八條。其中第二章第七條至第十一條和第十五條對(duì)特別重大事故的報(bào)告作了如下規(guī)定。特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，必須做到：

(1)立即將所發(fā)生特大事故的情況，報(bào)告上級(jí)歸口管理部門和所在地地方人民政府，并報(bào)告所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和同務(wù)院歸口管理部門。(2)在24小時(shí)內(nèi)寫出事故報(bào)告，報(bào)本條(1)項(xiàng)所列部門。涉及軍民兩個(gè)方面的特大事故，特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，必須立即將所發(fā)生特大事故的情況報(bào)告當(dāng)?shù)鼐瘋渌玖畈炕蜃罡哕娛聶C(jī)關(guān)，并應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)寫出事故報(bào)告，報(bào)上述單位。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院歸口管理部門，接到特大事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。

特大事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(1)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位；

(2)事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；（3）事故發(fā)生原因的補(bǔ)步判斷；

(4)事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；(5)事故報(bào)告單位。

特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府接到特大事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即通知公安部門、人民檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)。

特大事故發(fā)生后，特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，將特大事故的有關(guān)情況通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍，請(qǐng)駐軍參加事故的搶救或者給予必要的支援。

關(guān)于什么是特別重大事故，在《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》第一章第二條中有解釋，即“本規(guī)定所稱特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。”為了對(duì)特別重大事故進(jìn)行更加確切的定義，勞動(dòng)部頒布了“關(guān)于《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》有關(guān)條文解釋(勞安字[1990]9號(hào))，對(duì)特別重人事故從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行了進(jìn)一步的解釋。即凡是符合下列6種情況之一者即為《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》中所稱的特別重大事故：(1)民航客機(jī)發(fā)生的機(jī)毀人亡(死亡40人及其以上事故)；

(2)專機(jī)和外國(guó)民航客機(jī)在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的機(jī)毀人亡事故；

(3)鐵路、水運(yùn)、礦山、水利、電力事故造成一次死亡50人及其以上，或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元及其以上的；

(4)公路和其他發(fā)生一次死亡30人及其以上或直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元及其以上的事故(航空、航天器科研過(guò)程中發(fā)生的事故除外)；

(5)一次造成職工和居民100人及其以上的急性中毒事故；(6)其他性質(zhì)持別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。第三節(jié)事故調(diào)查分析

一、事故調(diào)查分析的目的和任務(wù)

事故調(diào)查分析的目的土要是為了弄清事故情況，從思想、管理和技術(shù)等方面查明事故原因，分清事故責(zé)任，提出有效改進(jìn)措施，從中吸取教訓(xùn)，防止類似事故重復(fù)發(fā)生。事故調(diào)查分析的主要任務(wù)是：

(1)查清事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。即通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)留下的痕跡，空間環(huán)境的變化，對(duì)事故見(jiàn)證人及受傷者的詢問(wèn)及對(duì)有關(guān)現(xiàn)象的仔細(xì)觀察以及必要的科學(xué)實(shí)驗(yàn)等方式或手段來(lái)弄清事故發(fā)生的前后經(jīng)過(guò)，并用簡(jiǎn)短文字準(zhǔn)確表達(dá)出來(lái)。

(2)找出事故原因。即從人的因素、管理因素、環(huán)境因素以及機(jī)器設(shè)備本質(zhì)安全因素等方面進(jìn)行綜合分析，找出事故發(fā)生的直接原因和間接原因。找出事故原因是事故調(diào)查分析的中心任務(wù)。

(3)分清事故責(zé)任。通過(guò)事故調(diào)查，劃清與事故事實(shí)有關(guān)的法律責(zé)任，并對(duì)有關(guān)責(zé)任者提出

處理建議，包括行政處分，經(jīng)濟(jì)處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。(4)吸取事故教訓(xùn)，提出預(yù)防措施，防止類似事故的重復(fù)發(fā)生。這是事故調(diào)查分析的最終目的。

二、調(diào)查組的組成、成員條件及其職責(zé)和權(quán)限 1．調(diào)查組的組成

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱75號(hào)令)第二章第九條和第十條的規(guī)定，事故調(diào)查組的組成應(yīng)符合下列要求：

(1)輕傷、重傷事故，由企業(yè)負(fù)責(zé)人或其指定人員組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全等有關(guān)人員以及工會(huì)成員參加的事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查；

(2)死亡事故，由企業(yè)主管部門合同企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市(或者相當(dāng)于設(shè)區(qū)的市一級(jí))勞動(dòng)部門、公安部門、工會(huì)組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查；

(3)重大死亡事故，按照企業(yè)的隸屬關(guān)系由省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門會(huì)同同級(jí)勞動(dòng)部門、公安部門、監(jiān)察部門、工會(huì)組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查； 第(2)、(3)兩類的事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派員參加，還可邀請(qǐng)其他部門的人員和有關(guān)專家參加。

2．調(diào)查組成員的條件

根據(jù)75號(hào)令第三章第十一條的規(guī)定，事故調(diào)查組織成員應(yīng)符合下列條件：(1)具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長(zhǎng)；(2)與所發(fā)生事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。

由于事故調(diào)查人員是代表國(guó)家政府部門或管理部門從事事故的調(diào)查處理工作，其言行和結(jié)論體現(xiàn)著國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)的嚴(yán)肅性。因此，除75號(hào)令規(guī)定的上述兩方面條件外，還應(yīng)具備下列基本素質(zhì)：

(1)高度的責(zé)任感。工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，排除一切干擾，科學(xué)、隊(duì)真、公正地進(jìn)行事故調(diào)查。(2)高尚的職業(yè)道德。事故調(diào)查時(shí)，必須出以公正，平等對(duì)待有關(guān)事故責(zé)任者和事故肇事者，決不能假公濟(jì)私或以私損公。

(3)良好的組織能力。善于同有關(guān)人員建立聯(lián)系，爭(zhēng)取有關(guān)人員的積極配合，適時(shí)調(diào)控事故肇事者及事故責(zé)任者的情緒，協(xié)調(diào)他們的行動(dòng)，并在遇到緊急情況時(shí)，能當(dāng)機(jī)立斷作出有關(guān)決定。

(4)有較強(qiáng)的分析能力和判斷能力。事故調(diào)查過(guò)程中，要求調(diào)查人員在短時(shí)間內(nèi)分析大量錯(cuò)綜復(fù)雜的信息，并迅速作出判斷和決定。因此，要求調(diào)查人員具有敏捷活躍的思維能力和分析判斷能力，能對(duì)大量的事實(shí)和有關(guān)的信息進(jìn)行概括扣歸納，找出它們之間的相互聯(lián)系及事故發(fā)生的前因后果關(guān)系。

(5)具有廣博的知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。任何一起事故涉及的原因是多方面的，因而要求調(diào)查人員的知識(shí)面要廣并具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。事故調(diào)查人員不僅要懂得安全管理知識(shí)和安全工程知識(shí)，而且要懂得各種社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的一般知識(shí)。針對(duì)某一具體事故，還應(yīng)對(duì)與事故有關(guān)的生產(chǎn)工藝流程和技術(shù)問(wèn)題有所了解。只有這樣，才能全面完整地對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查和分析。

3．調(diào)查組的職責(zé)和權(quán)限

根據(jù)75號(hào)令第三章第十二條的規(guī)定，事故調(diào)查組有如下職責(zé)：(1)查明事故發(fā)生原因、過(guò)程和人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況；(2)確定事故責(zé)任者；

(3)提出事故處理意見(jiàn)和防范措施的建議；(4)寫出事故調(diào)查報(bào)告。

根據(jù)75號(hào)令第二章第十三條和第十五條規(guī)定．事故調(diào)查組有如下權(quán)限：

(1)事故調(diào)查組有權(quán)向發(fā)生事故的企業(yè)和有關(guān)單位、有關(guān)人員了解有關(guān)情況和索取有關(guān)資料，任何單位和個(gè)人不得拒絕；

(2)任何單位和個(gè)人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。

此外，第三章第十四條還規(guī)定；事故調(diào)查組在查明事故情況后，如果對(duì)事故的分析和事故責(zé)任者的處理不能取得一致意見(jiàn)，勞動(dòng)部門有權(quán)提出結(jié)論性意見(jiàn)，如果仍有不同意見(jiàn)，應(yīng)報(bào)上級(jí)勞動(dòng)部門和有關(guān)部門處理；仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，報(bào)同級(jí)人民政府裁決。但不得超過(guò)事故處理工作的時(shí)限。

三、事故調(diào)查程序

傷亡事故的調(diào)查是一項(xiàng)法律性、政策性、技術(shù)性和科學(xué)性很強(qiáng)的工作，調(diào)查過(guò)程中，必須按照科學(xué)、合理的程序進(jìn)行。這些程序主要包括：傷員搶救與現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，各種資料及證明材料的搜集，事故現(xiàn)場(chǎng)攝影，事故圖的繪制，事故原因分析、事故責(zé)任分析，寫出事故調(diào)查報(bào)告等。具體程序如下。

1．傷員搶救與現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)

事故發(fā)生之后，首先要做的工作是立即搶救傷員，疏散有關(guān)人員，并迅速采取措施防止事故蔓延擴(kuò)大。同時(shí)，要認(rèn)其保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，不得破壞與事故有關(guān)的物體、狀態(tài)及痕跡等。確出槍救傷員和防止事故的擴(kuò)大需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)某些物件時(shí)，須做出標(biāo)志、拍照，詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖。死亡事故現(xiàn)場(chǎng)還須經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)．公安部門同意，才能清理。2．搜集有關(guān)資料及證明材料

調(diào)查工作開(kāi)始后，首先要搜集與事故有關(guān)的各種資料和證明材料。包括物證的搜集、事故事實(shí)材料及證人材料的按集等。

(1)物證搜集。事故調(diào)查獲取的第一手資料是事故現(xiàn)場(chǎng)所留下的各種物證，如遭破壞的部件、碎片，各種殘留及致富物所處的位置等。現(xiàn)場(chǎng)所收集到的各種物證均應(yīng)貼上注有時(shí)間、地點(diǎn)、使用者及管理者等內(nèi)容的標(biāo)簽。所有物證均應(yīng)保持原樣，不得沖洗印擦拭。需要對(duì)有害健康的危險(xiǎn)物品采取安全防護(hù)措施時(shí)，也應(yīng)在不損壞原始證據(jù)的條件下進(jìn)行，確保各種現(xiàn)場(chǎng)物證的完整性和真實(shí)性。

(2)事故事實(shí)材料的搜集。在獲取現(xiàn)場(chǎng)物證后，應(yīng)對(duì)事故發(fā)生前的有關(guān)事實(shí)及有利鑒別和分析事故的各種材料進(jìn)行搜集。

事故發(fā)生前的有關(guān)事實(shí)包括：事故發(fā)生前各種設(shè)備及設(shè)施的性能、質(zhì)量及運(yùn)行狀況，使用的材料(必要時(shí)進(jìn)行理化性能分析和實(shí)驗(yàn))，設(shè)計(jì)和工藝方面的技術(shù)文件，各種規(guī)章制度、操作規(guī)程等的建立和執(zhí)行情況，工作環(huán)境狀況(必要時(shí)可取樣分析)，個(gè)人防護(hù)措施狀況及出事前受害者或肇事者的健康狀況等。有利于事故鑒別和分析的材料包括：發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、單位，受害人和肇事者的姓名、件別、午齡、文化程度、技術(shù)水平、工齡及從事本工種的時(shí)間等，受害者及肇事者接

受安全教育(如三級(jí)教育)的情況，受害者及肇者者過(guò)去的事故記錄，事故當(dāng)天受害者及肇事者的開(kāi)始工作時(shí)間、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序和動(dòng)作以及作業(yè)時(shí)的情緒和精神狀 態(tài)等。3．證人材料的搜集

在獲取物證及事實(shí)材料后，應(yīng)盡快找到事故的目擊者和有關(guān)人員搜集證明材料。可以通過(guò)交談、訪問(wèn)及詢問(wèn)等方式來(lái)獲取證人材料，但在詢問(wèn)時(shí)應(yīng)避免提一些具有誘導(dǎo)性的問(wèn) 題。此外，由于各方面因素的影響，還應(yīng)通過(guò)多方調(diào)查，前后對(duì)比等來(lái)對(duì)證人口述材料的真實(shí)程度，進(jìn)行認(rèn)真考證。4．事故現(xiàn)場(chǎng)攝影

對(duì)于一些不能較長(zhǎng)時(shí)間保留、有可能被消除或被踐踏的證據(jù)，如各種殘骸、受害者原始存息地、各種痕跡、事故現(xiàn)場(chǎng)全貌等，應(yīng)利用攝影或錄相等手段記錄下來(lái)，為隨后的事故調(diào)查和分析提供原始和真實(shí)的信息。

5、事故圖繪制

為了直觀地反映事故的情況．還應(yīng)將事故的有關(guān)情況繪制出來(lái)，如事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖、流程圖、受害者位置圖等。6．事故原因分析

首先，要認(rèn)真整理和研究調(diào)查材料。要如實(shí)反映客觀情況，切忌主觀臆斷。在經(jīng)過(guò)反復(fù)鑒別的基礎(chǔ)上，按照《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的以下內(nèi)容進(jìn)行分析：(1)受傷部位；(2)受傷性質(zhì)；(3)起因物；(4)致害物，(5)傷害方式；(6)不安全狀態(tài)，(7)不安全行為。

在分析事故原因時(shí)，應(yīng)從直接原因（指直接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因）入手，即從機(jī)械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)和人的不安全行為入手。確定導(dǎo)致事故的直接原因后，逐步深入到間接原因方面（指直接原因得以產(chǎn)生和存在的原因，一般可以理解為管理上的原因）進(jìn)行分析，找出事故的主要原因，從而掌握事故的全部原因，分清主次，進(jìn)行事故責(zé)任分析。事故間接原因主要按以下方面分析：

（1）技術(shù)上和設(shè)計(jì)上有缺陷，如工業(yè)構(gòu)件、建筑物、機(jī)械設(shè)備、儀器儀表、工藝過(guò)程、操作方法、維修檢驗(yàn)等的設(shè)計(jì)、施工和材料使用存在的問(wèn)題；(2)教育培訓(xùn)不夠或未經(jīng)培訓(xùn)，缺乏或不懂安全操作知識(shí)；(3)勞動(dòng)組織不合理；

(4)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤；(5)沒(méi)有安全操作規(guī)程或不健全；

(6)沒(méi)有或不認(rèn)真實(shí)施防范措施，對(duì)事故隱患整改不力；(7)其他。

7、事故責(zé)任分析

對(duì)事故責(zé)任分析，必須以嚴(yán)肅認(rèn)真態(tài)度對(duì)待。要根據(jù)事故調(diào)查所確認(rèn)的事實(shí)，通過(guò)對(duì)直接原因和間接原因的分析，確定事故的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。然后在此基礎(chǔ)上，在直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者中，根據(jù)其在事故發(fā)生過(guò)程中的作用，確定事故的主要責(zé)任者。最后，根據(jù)事故后果和責(zé)任者應(yīng)負(fù)的責(zé)任提出處理意見(jiàn)和防范措施建議。8．寫出事故調(diào)查報(bào)告

調(diào)查組在完成上述工作后，應(yīng)就所調(diào)查的內(nèi)容寫出書面的事故調(diào)查報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括：事故經(jīng)過(guò)，基本事實(shí)，原因分析，結(jié)論意見(jiàn)，責(zé)任分析，處理意見(jiàn)，防范措施等基本內(nèi)容。第四節(jié)特別重大事故的調(diào)查

特別重大事故，因其發(fā)生能導(dǎo)致特別重大的人身傷亡或巨大經(jīng)濟(jì)損失，并產(chǎn)生重大的社會(huì)影響而受到人們特別的關(guān)注。如1979年11月27日“渤海二號(hào)”沉船事故，1987年3月15日哈爾濱亞麻廠亞麻粉塵爆炸火災(zāi)事故；1993年8月5口深圳清水河化學(xué)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特大爆炸事故等。這些特大事故震驚了國(guó)內(nèi)外，給人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失。為了控制和查處不斷發(fā)生的特大事故，國(guó)務(wù)院于1985午1月3日成立了全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)。該委員會(huì)在著重統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、綜合管理全國(guó)安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，還大力組織、完成國(guó)務(wù)院交辦的特別重大事故的調(diào)查任務(wù)。在機(jī)構(gòu)改革中，全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)被撤消，其工作由國(guó)家勞動(dòng)部承擔(dān)。勞動(dòng)部先后組織開(kāi)展下列特別重大事故的調(diào)查工作：（1）1987年3月15日哈爾濱亞麻廠特大粉塵爆炸事故；

(2)1988年1月18日，中國(guó)西南航空公司伊爾十八型飛機(jī)空難事故；(3)1988年1月24日80次火車顛覆事故；(4)1988年3月24門上海火車相撞事故；(5)1988年秦嶺電廠五號(hào)機(jī)組燒毀事故，(6)1989年1月20日安慶港船舶相撞事故；(7)1990年2月遼寧375廠TNT爆炸事故；(8)1993年8月5日深圳化學(xué)危險(xiǎn)品爆炸事故；(9)1994年6月6日西安TU-154飛機(jī)墜毀事故；(10)1994午10月23日山東平度雷管爆炸事故；(11)1992年6月12日山西與陜西交界的沉船事故；

(12)1994年12月8日新疆克拉瑪依友誼館“12.8”特大火災(zāi)事故；(13)1995年1月3日濟(jì)南地下煤氣管爆炸事故。

為了規(guī)范特大事故的調(diào)查工作，保證其順利進(jìn)行，1989年3月29日國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(簡(jiǎn)稱34號(hào)令)，對(duì)特大事故的調(diào)查工作進(jìn)行了明確規(guī)定。

一、特大事故調(diào)查組的組成、成員條件及其職責(zé)和權(quán)限 1．特大事故調(diào)查組的組成

34號(hào)令第三章第十六條至第十八條對(duì)特大事故調(diào)查組的組成及分上作／如下規(guī)定：

(1)特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位的隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院歸口管理部門組織成立特大事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)事故的調(diào)查工作。

涉及軍民兩個(gè)方面的特大事故，組織事故調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)軍隊(duì)派員參加事故的調(diào)查工作。

(2)國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院調(diào)查的特大事故，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門組織成立特大事故調(diào)查組。

(3)特大事故調(diào)查組，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所發(fā)生事故的具體情況，由事故發(fā)生單位的歸口管理部門、公安部門、監(jiān)察部門、計(jì)劃綜合部門、勞動(dòng)部門等單位派員組成，并應(yīng)邀請(qǐng)人民檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)派員參加。

(4)特大事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查工作的需要，可以選聘其他部門或者單位的人員參加，也可以聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)鑒定和財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估。

2、特大事故調(diào)查組組成人員條件

根據(jù)34號(hào)令第三章第十九條的規(guī)定，特大事故調(diào)查組組成人員應(yīng)符合下列兩個(gè)條件：(1)具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長(zhǎng)；(2)與所發(fā)生事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。

除此之外，還要求調(diào)查人員具有客觀、公正的態(tài)度，以及豐富的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。3．特大事故調(diào)查組的職責(zé)和權(quán)限

根據(jù)34號(hào)令第三章第二十條的規(guī)定，特大事故調(diào)查組有如下職責(zé)：(1)查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況；(2)查明事故的性質(zhì)和責(zé)任；

(3)提出事故處理及防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議；(4)提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；

(5)檢查控制事故的應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實(shí)；(6)寫出事放調(diào)查報(bào)告。

此外，第二十三條還規(guī)定特大事故調(diào)查組寫出事故調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送組織調(diào)查的部門。經(jīng)組織調(diào)查的部門同意，調(diào)查工作即告結(jié)束。

34號(hào)令第二十一條和第二十二條對(duì)特大事故調(diào)查組的權(quán)限作了如下規(guī)定；

(1)特大事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門及有關(guān)人員了解事故的有關(guān)情況并索取有關(guān)資料，任何單位和個(gè)人不得拒絕。

(2)任何單位和個(gè)人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。

有關(guān)人士在對(duì)我國(guó)近年來(lái)持大事故調(diào)查所取得的經(jīng)驗(yàn)及以往做法進(jìn)行總結(jié)后認(rèn)為，在組織持大事故凋查時(shí)，組成一個(gè)嚴(yán)密、有序的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)于確保持人事故調(diào)查工作的順利進(jìn)行很有必要。具體可從以下幾方面進(jìn)行：

(1)組織一個(gè)事故調(diào)查委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組一般由5到7人組成。委員會(huì)或小組的負(fù)責(zé)人，應(yīng)該由具有事故調(diào)查豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。因這個(gè)人負(fù)有很大的責(zé)任，他具有做出事故結(jié)論止確與否的判斷能力。委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組的全體成員，直接參與事故結(jié)論的討論，當(dāng)他們對(duì)事故的調(diào)查結(jié)論有不向的意見(jiàn)時(shí)，有權(quán)將自己的意見(jiàn)以書面形式附在總報(bào)告的后面。

(2)事故調(diào)查設(shè)立一個(gè)專家組，從技術(shù)角度得出發(fā)生事故的原因。專家組的組長(zhǎng)應(yīng)由一位經(jīng)過(guò)專門訓(xùn)練，專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)都很豐富的權(quán)威人士來(lái)?yè)?dān)任，他具體負(fù)責(zé)事故調(diào)查中技術(shù)方面的各種事宜。

(3)專家組根據(jù)事故情況，可設(shè)若干個(gè)小組，按專業(yè)和實(shí)際需要來(lái)設(shè)置。小組成員的組成可以是國(guó)家聘任的專家組成員，也可由各有關(guān)部門的人員共同組成。有必要時(shí)，請(qǐng)大專院、校和科研機(jī)構(gòu)派人參與事故調(diào)查工作。在事故調(diào)查過(guò)程中，各小組之間各司其責(zé)，相互配合，根據(jù)調(diào)查情況向?qū)＜医M提供各類有關(guān)的信息和分析材料。各小組根據(jù)實(shí)際的調(diào)查情況和必要的試驗(yàn)，經(jīng)過(guò)充分的討論、研究，寫出小組的分報(bào)告。專家組在各小組報(bào)告的基礎(chǔ)上形成事故調(diào)查的總報(bào)告。

二、特大事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的實(shí)施及各小組的具體工作

7．事故調(diào)查組到達(dá)之前應(yīng)做的工作

(1)特大事故發(fā)生之后，地方應(yīng)組織應(yīng)急機(jī)構(gòu)。一旦發(fā)生事故，地方政府領(lǐng)導(dǎo)接到事故報(bào)告之后，應(yīng)立即赴事故現(xiàn)場(chǎng)了解事故情況，同時(shí)應(yīng)立即組織應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，確定一套事故現(xiàn)場(chǎng)的工作程序。首先是槍救受傷害人員，控制事故，減少事故損失。然后應(yīng)負(fù)責(zé)保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，查找和搜尋與事故原因有關(guān)的重要物證及有關(guān)技術(shù)資料與信息等，并應(yīng)迅速地將事故的簡(jiǎn)要情況向國(guó)家勞動(dòng)安全管理部門以及事故單位的上級(jí)主管部門報(bào)告。

(2)需要應(yīng)急機(jī)構(gòu)處理好的幾項(xiàng)任務(wù)： 1)迅速封閉事故現(xiàn)場(chǎng)，不允許任何無(wú)關(guān)人員進(jìn)入該區(qū)域，盡快組織人員搶救事故中的受難者。非因特殊的搶救原因，不應(yīng)破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況。確因搶救人員的需要要移動(dòng)事 故現(xiàn)場(chǎng)的，則應(yīng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄相，照相，畫圖標(biāo)明其原始狀態(tài)。2)對(duì)在事故中造成死難的人員，應(yīng)注意觀察死難者身上的痕跡和姿態(tài)，保存好死難者的遺體。同時(shí)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的所有技術(shù)文件要逐一鑒定、保存。

3)要及時(shí)、廣泛地尋找了解事故發(fā)生之時(shí)的目擊者，從他們那里詳細(xì)地了解事故發(fā)生時(shí)的情況。

4)注意收集、保存事故現(xiàn)場(chǎng)的各類有關(guān)的物質(zhì)，這將為最終判斷事故原因提供重要的依據(jù)。2．事故調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后的調(diào)查工作

(1)察看事故現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取情況匯報(bào)。事故調(diào)查組到達(dá)特大事故現(xiàn)場(chǎng)之后，首先應(yīng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行察看，以便對(duì)事故發(fā)生的情況有個(gè)客觀的了解，緊接著就是要聽(tīng)取當(dāng)?shù)厥鹿蕬?yīng)急小組對(duì)整體情況的匯報(bào)，以便對(duì)事故形成初步的印象。

(2)決定保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的程度及安全措施。事故現(xiàn)場(chǎng)的所有物證是事故調(diào)查工作最直接、最重要的證據(jù)。一旦全現(xiàn)場(chǎng)被破壞，必然給查找事故的直接原出帶來(lái)困難。因此，事故調(diào)查組必須根據(jù)事故調(diào)查的具體情況，提出保證事故現(xiàn)場(chǎng)安全的建議、意見(jiàn)，由當(dāng)?shù)卣M織人員保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，根據(jù)事故調(diào)查組了解的現(xiàn)場(chǎng)情況，決定保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的范圍，最后由調(diào)查

組確定保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的撤除時(shí)間。

(3)組織事故調(diào)查。將參與調(diào)查的人員分為若干小組。事故調(diào)查組將組織事故調(diào)查專家組，對(duì)事故從技術(shù)原因和行政管理等方面造成事故的原因開(kāi)始調(diào)查。專家組需制定事故調(diào)查的工作大綱，將人員按不同專業(yè)和事故調(diào)查人員分為若干小組。這些小組按照工作的具體性質(zhì)，將工作大綱進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充，形成各自的工作計(jì)劃。專家組對(duì)事故調(diào)查的工作安排報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)可后，立即分頭進(jìn)行。

(4)審議專家組的工作大綱和計(jì)劃安排。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)事故調(diào)查的總體工作，因此領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)詳細(xì)地審議工作大綱和調(diào)查工作計(jì)劃，以便統(tǒng)籌安排事故調(diào)查工作。3．事故調(diào)查的幾項(xiàng)具體任務(wù)

(1)繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖。詳細(xì)、精確地給出事故現(xiàn)場(chǎng)各類物質(zhì)、殘骸的分布情況，繪制的辦法拉國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方法執(zhí)行。

(2)事故現(xiàn)場(chǎng)的殘留物及死難者遺物的搜集。由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，收集合類的殘留物和遺物，為事故調(diào)查提供旁證。

(3)資料分析。收集與事故有關(guān)的各類資料，國(guó)家有關(guān)的法規(guī)、條例等。

(4)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)目擊者和有關(guān)人員的調(diào)查。應(yīng)組織人員從技術(shù)角度了解目擊者對(duì)事故發(fā)生之時(shí)的狀態(tài)描述，作為事故原因判斷的佐證。

(5)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)專門的照相、攝像，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)的記錄、勘察。4．形成事故調(diào)查報(bào)告 有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門向國(guó)務(wù)院及勞動(dòng)部報(bào)送的特大事故的調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(1)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況；(2)事故發(fā)生后采取的措施；

(3)事故調(diào)查組織情況、調(diào)查組組成和簽名名單；(4)事故發(fā)生前事故發(fā)生單位或地點(diǎn)的基本情況；(5)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)；

(6)事故發(fā)生的直接原因、間接原因及認(rèn)定依據(jù)；(7)事故的性質(zhì)；

(8)有關(guān)單位和人員的責(zé)任．認(rèn)定依據(jù)以及對(duì)責(zé)任者的處理建議；(9)事故的教訓(xùn)和防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議；(10)調(diào)查組成員對(duì)調(diào)查報(bào)告的不同意見(jiàn)；

(11)報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告超出原則規(guī)定時(shí)限的說(shuō)明；(12)其他需要報(bào)告的問(wèn)題。第五節(jié)事故的處理、批復(fù)與結(jié)案

一、傷亡事故的處理

傷亡事故處理的目的是通過(guò)對(duì)事故責(zé)任者的處罰來(lái)教育廣大干部和群眾，使其認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針，遵守安全生產(chǎn)法規(guī)，杜絕“三違”現(xiàn)象，防止相同或類似事故的發(fā)生。國(guó)務(wù)院75號(hào)令第四章第十六條全第二十條對(duì)傷亡事故的處理作了如下規(guī)定：

(1)事故調(diào)查組提出的事故處理意見(jiàn)和防范措施建議，由發(fā)生事故的企業(yè)及其主管部門負(fù)責(zé)處理。

(2)因忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守或者發(fā)現(xiàn)事故隱患、危害情況而不采取有效措施以致造成傷亡事故的，由企業(yè)主管部門或者企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。(3)違反本規(guī)定，在傷亡事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)，謊報(bào)、故

意遲延不報(bào)、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，或者無(wú)正當(dāng)理由，拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況和

資料的，由有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(4)在調(diào)查、處理傷亡事故中玩忽職守、詢私舞弊或者打擊報(bào)復(fù)的，由其所在單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。(5)傷亡事故處理工作應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)結(jié)案，特殊情況不得超過(guò)180日。傷亡事故處理結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)宣布處理結(jié)果。

在具體進(jìn)行傷亡事故處理時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

(1)在處理事故時(shí)，應(yīng)結(jié)合各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定，分清事故的直接責(zé)任者(指其行為省事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員)、主要責(zé)任者(指對(duì)事故的發(fā)生起主要作用的人員)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者(指對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員)。

(2)凡因錯(cuò)誤指揮，缺乏安全生產(chǎn)規(guī)章制度使職工無(wú)章可循，不按規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行安全技術(shù)教育和考核．安全管理混亂，實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包、租賃，承包合同沒(méi)有勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容，機(jī)械設(shè)備和設(shè)施不按時(shí)檢修或明知設(shè)施有隱患而不及時(shí)消除，勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境不安全又不采取措施，不按規(guī)定提取和使用安全措施經(jīng)費(fèi)，新建、改建、擴(kuò)建工程和技術(shù)改造項(xiàng)目，安全衛(wèi)生設(shè)施不與主體工程“三同時(shí)”以致造成傷亡事故的，應(yīng)當(dāng)迫究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

(3)凡因違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守、違反勞動(dòng)紀(jì)律或發(fā)現(xiàn)危急情況既不報(bào)告又不采取應(yīng)有措施，不按規(guī)定配備、穿戴防護(hù)用品和用具以致造成傷亡事故的，應(yīng)當(dāng)追究直接責(zé)任者或主要責(zé)任者的責(zé)任。

(4)對(duì)事故責(zé)仟者的處理，一般應(yīng)以教育為主，或者給予適當(dāng)?shù)男姓幏趾徒?jīng)濟(jì)處罰。對(duì)事故責(zé)任者的處罰并不是事故調(diào)查的最終目的，目的是使其吸取教訓(xùn)，避免再犯類似錯(cuò)誤。但如果事故責(zé)任者的情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重，觸犯了刑法，則應(yīng)提請(qǐng)司法部門依法追究刑事責(zé)任。

二、事故的批復(fù)與結(jié)案

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，職工傷亡事故的處理應(yīng)按以下原則來(lái)審批結(jié)案：(1)輕傷事故內(nèi)企業(yè)處理結(jié)案；

(2)重傷事故由企業(yè)調(diào)查組提出處理意見(jiàn)，征認(rèn)得企業(yè)所在地勞動(dòng)部門同意，由企業(yè)主管部門批復(fù)結(jié)案；

(3)死亡事故由事故調(diào)查組提出處理意見(jiàn)，處理前經(jīng)市一級(jí)勞動(dòng)部門審查同意，由市同級(jí)企業(yè)主管部門批復(fù)結(jié)案；

(4)重大死亡事故由事故調(diào)查組提出處理意見(jiàn)，處理前經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)部門市審查同意，由同級(jí)企業(yè)主管部門批復(fù)結(jié)案；

(5)特大死亡事故由事故調(diào)查組提出處理意見(jiàn)，處理前經(jīng)國(guó)務(wù)院勞動(dòng)部門審查同意，由同級(jí)企業(yè)土管部門批復(fù)結(jié)案。

傷亡事故處理，如企業(yè)或企業(yè)主管部門對(duì)勞動(dòng)部門的審查答復(fù)持有不同意見(jiàn)時(shí)，報(bào)上級(jí)勞動(dòng)部門和有關(guān)部門處理，如仍不同意見(jiàn)，同級(jí)人民政府裁決，按最后裁決意見(jiàn)執(zhí)行，企業(yè)和企業(yè)主管部門不得自行處理結(jié)案。

職工傷亡事故處理結(jié)案后，要在全體職工大會(huì)上或以通知、通告或公開(kāi)宣布處理結(jié)案。對(duì)有關(guān)人員的處分決定，要裝入本人檔案。勞動(dòng)部門和有關(guān)部門對(duì)處理結(jié)果執(zhí)行情況要 進(jìn)行監(jiān)督檢查。

傷亡事故處理結(jié)案后，按照國(guó)標(biāo)GB6442-86《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》的規(guī)定，應(yīng)將下列事故資料歸檔保存：(1)職工傷亡事故登記表；

(2)職工死亡、重傷事故調(diào)查報(bào)告書及批復(fù)；(3)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄、圖紙、照片；(4)技術(shù)鑒定和試驗(yàn)報(bào)告；

(5)物證、人證材料；

(6)直接和間接經(jīng)濟(jì)損失材料；(7)事故責(zé)任者自述材料；

(8)醫(yī)療部門對(duì)傷亡人員的診斷書；

(9)發(fā)生事故的工藝條件、操作情況和設(shè)計(jì)資料；(10)處分決定和受處分人員的檢查材料；(11)事故通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)及文件；

(12)注明參加調(diào)查組的人員姓名、職務(wù)、單位。

事故資料的保存(歸檔)方式除書面記錄、照片(圖片)等普通方式外，一些重要的資料應(yīng)盡可能利用現(xiàn)代化的手段，如磁盤、光盤、縮微膠片等進(jìn)行保存，這樣，既便于查閱，又能長(zhǎng)期保存。通常情況下，每起事故應(yīng)單獨(dú)建立相應(yīng)的事故檔案。建立事故檔案時(shí)，應(yīng)按照國(guó)家的有關(guān)檔案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，使事故檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化，為今后事故的統(tǒng)計(jì)分析工作發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、特大事故的批復(fù)

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)[1993]50號(hào))的有關(guān)規(guī)定，做好特大事故的批復(fù)結(jié)案工作，國(guó)務(wù)院辦公廳于1996年9月專門發(fā)出通知，其主要內(nèi)容有：(1)由勞動(dòng)部代表國(guó)務(wù)院對(duì)特大事故進(jìn)行批復(fù)。凡發(fā)生特大事故，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)按《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》等有關(guān)文件要求及時(shí)組織調(diào)查工作。調(diào)查報(bào)告在呈報(bào)國(guó)務(wù)院的同時(shí)抄送勞動(dòng)部，以便該部及時(shí)批復(fù)結(jié)案。勞動(dòng)部批復(fù)時(shí)，可根據(jù)需要對(duì)事故進(jìn)行再調(diào)查，重大問(wèn)題應(yīng)請(qǐng)示國(guó)務(wù)院決定。

(2)特大事故調(diào)查報(bào)告的呈報(bào)和批復(fù)時(shí)限。特大事故發(fā)生后，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄巾人民政府或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，原則上應(yīng)在90日內(nèi)向國(guó)務(wù)院及勞動(dòng)部報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告，特殊情況個(gè)得超過(guò)120日。勞動(dòng)部收到事故調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)在30日內(nèi)批復(fù)結(jié)案并報(bào)同務(wù)院備案，特殊情況不得超過(guò)60日。由勞動(dòng)部組織調(diào)查的特大事故，亦應(yīng)按上述時(shí)限辦理。

另外，勞動(dòng)部對(duì)此也有專門的通知，要求有關(guān)省．自治區(qū)．直轄市人民政府或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門接到勞動(dòng)部對(duì)特大事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)后，應(yīng)負(fù)責(zé)組織落實(shí)。討論題：

1．按事故類別分類應(yīng)分為哪幾類？

2．國(guó)務(wù)院75號(hào)令規(guī)定事故調(diào)查組職責(zé)和權(quán)限是什么? 2．事故調(diào)查程序應(yīng)包括哪些內(nèi)容？

4．特別重大事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查應(yīng)完成的主要工作是什么？ 5．特別重大事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)包含哪些內(nèi)容？ 第七章重大事故隱患管理

第一節(jié)重大事故隱患的概念

一、安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到事故預(yù)防的軌道上來(lái)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，生產(chǎn)過(guò)程的條件、裝置，交通工具的容量、速度，建筑物的高度等都發(fā)生了巨大的變化，其潛在的能量常常因?yàn)槠涫鹿孰[患未能得到及時(shí)消除而導(dǎo)致發(fā)生災(zāi)難性的事故。形成事故隱患的原因很多，如資金投入不足而造成設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)或危房得不到改造的；因技術(shù)落后不能保證正常生產(chǎn)的；因規(guī)劃不周引發(fā)各種危險(xiǎn)的；因管理不善無(wú)章可循的；因人為的因素引發(fā)的等等。由于事故隱患未得到及時(shí)整改而導(dǎo)致重大、特大事故發(fā)生的案例相當(dāng)普遍。1990牛3月12日，甘肅酒泉鋼鐵公司煉鐵廠一號(hào)高爐發(fā)生特大爆炸事故，就是因?yàn)殚_(kāi)爐及大修時(shí)留下的事故隱患未消除等綜合因素導(dǎo)致冷卻設(shè)備大量損壞，爐皮頻繁開(kāi)裂，致使高爐內(nèi)部爆炸，爐體倒塌，造成嚴(yán)重?fù)p失。1991年2月9日，遼寧省遼陽(yáng)市慶陽(yáng)化工廠硝化工房發(fā)生特大爆炸事故，其主要原因之一是TNT生產(chǎn)線設(shè)備老化，長(zhǎng)期存在特大事故隱患而未進(jìn)行整改釀成的。1994年的吉林、遼寧、新疆等地的大火，都是由于事故隱患未能及時(shí)消除而造成的，教訓(xùn)極為深刻。

近幾年來(lái)，各級(jí)人民政府和安全管理部門用很大的精力抓事故調(diào)查處理工作，這對(duì)于吸取事故教洲，有針對(duì)性地采取預(yù)防措施，有效地保護(hù)人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全，以及預(yù)防事故的再發(fā)生起了一定作用。但是，要從根本上防止和減少事故，還必須堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)事故隱患治理。

二、重大事故隱患定義

重大事故隱患是指可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故隱患。

重大事故隱患根據(jù)作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷，可能導(dǎo)致事故損失的程度分為兩級(jí)：

(1)特別重大事故隱患是指可能造成死亡50人以上或可能直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的事故隱患；

(2)重大事故隱患是指可能造成死亡10人以上，或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上的事故隱患。

第二節(jié)全國(guó)重大事故隱患狀況

近幾年來(lái)，全國(guó)重大惡性事故頻繁發(fā)生，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命造成巨大損失，給許多家庭帶來(lái)不幸，影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)對(duì)事故原因的調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)，許多事故是出于事故隱患沒(méi)有及時(shí)被發(fā)現(xiàn)或未得到有效治理而釀成的。為落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”方針，有效地控制重大事故的發(fā)生，勞動(dòng)部干1994年2月1日向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門發(fā)出《關(guān)于要求報(bào)送重大事故隱患的通知》(勞部發(fā)[1994]13號(hào))，要求對(duì)我國(guó)境內(nèi)切企業(yè)、行業(yè)以及社會(huì)上其他各類重大事故隱患進(jìn)行調(diào)查，摸清全國(guó)事故隱患狀況及分布區(qū)域，建立國(guó)家重大事故隱患檔案庫(kù)。《通知》要求各地區(qū)、各部門將可能造成一次死亡l0人以上，或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上，或可能造成重大社會(huì)影響的事故隱患，統(tǒng)一填寫《重大事故隱患調(diào)查表》報(bào)送勞動(dòng)部。《通知》發(fā)出后，大部分地區(qū)、部門十分重視，及時(shí)予以轉(zhuǎn)發(fā)并進(jìn)行了重大事故隱患調(diào)查上作。

一、全國(guó)重大事故隱患概況

截止到1995年底，據(jù)初步匯總，全國(guó)重大、特大事故隱患共有難與共1032項(xiàng)，其中地區(qū)有755項(xiàng)，有關(guān)部門有277項(xiàng)；可估算的整改資金總數(shù)約70億元(不包括部分單位未報(bào)的整改資金)，其中部分單位自籌整改資金2億元。可能造成一次死亡50人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失l000萬(wàn)元以上的特大事故隱患有245項(xiàng)，分布在14個(gè)地區(qū)和7個(gè)部門，所需整改資金32．9億元，可自籌資金1．5億元。火災(zāi)、爆炸隱患共533個(gè)，占總數(shù)的52．65％；坍塌、滑坡隱患共262個(gè)，占總數(shù)的21．8％；泄漏、中毒、煤與瓦斯突出隱患l04個(gè)，占總數(shù)的 10.08%。地區(qū)的重大事故隱患主要集中在遼寧、山東、湖南三省，共有358項(xiàng)，占總數(shù)的34．69％；部門的重大事故隱患主要集中在兵器行業(yè)和輕工行業(yè)，共有100項(xiàng)，占總數(shù)的9．59％。調(diào)查表明，我國(guó)重大事故隱患分布點(diǎn)多面廣，隱患存在原因錯(cuò)綜復(fù)雜，隱患狀況十分嚴(yán)重，多數(shù)隱患企業(yè)自身無(wú)力消除，需要國(guó)家在資金上扶持，政策上優(yōu)惠。

二、事故隱患分類

隱患分類非常復(fù)雜，它與事故分類有密切的關(guān)系，但又不同于事故分類。為了便于操作和管理，本著盡量避免交叉的原則，綜合事故性質(zhì)分類和行業(yè)分類，優(yōu)先考慮事故起因，將系故隱患分類歸納如下：

(1)火災(zāi)(建筑物、非揮發(fā)性燃油、非粉塵狀的可燃物質(zhì))：

(2)爆炸(火藥、可燃性氣體和空氣混合、可燃性粉塵、鍋爐壓力容器)；(3)中毒和窒息(有毒物質(zhì)引起的急性中毒與窒息)；(4)水害(水庫(kù)險(xiǎn)情、礦山透水、淹井)；(5)坍塌(建筑物倒塌、井巷冒頂、片幫)；

(G)滑坡(企業(yè)、居民周圍的山體進(jìn)裂、滑坡、泥石流)；(7)泄漏(有毒、放射性物質(zhì)泄漏)；(8)腐蝕(強(qiáng)烈腐蝕性物質(zhì)暴露)；(9)觸電(高壓電)；

(10)墜落(高平臺(tái)、支架上)；

(11)機(jī)械傷害(機(jī)械設(shè)備老化、安全防護(hù)裝置不全或失靈)；(12)煤與瓦斯突出(煤礦井下煤與瓦斯突出)；(13)公路設(shè)施傷害(公路、公路橋梁、公路隧道)，(14)公路車輛傷害(汽車失靈或超負(fù)荷)，(15)鐵路設(shè)施傷害(危軌、危橋、危險(xiǎn)的鐵路隧道、無(wú)效的通訊)；(16)鐵路車輛傷害(火車零件失效和失靈)；(17)水上運(yùn)輸傷害(船舶運(yùn)輸途中)；(18)港口碼頭傷害隱患(港區(qū)、碼頭)；(19)空中運(yùn)輸傷害隱患(飛機(jī)運(yùn)輸途中)；

(20)航空港傷害隱患(航空港內(nèi)設(shè)施，起飛前的飛機(jī))；(21)其它類隱患(不能用以上類型分類的)。

三、各種類型隱患存在的原因、特點(diǎn)、數(shù)量及所占比例

按上面的隱患分類，對(duì)現(xiàn)有隱患數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)，得出：占數(shù)量最多的隱患是火災(zāi)、爆炸隱患，占總數(shù)的52．65％。造成火災(zāi)、爆炸隱患的主要原因是；(1)儲(chǔ)存燃油、天然氣、軍工產(chǎn)品易燃易爆危險(xiǎn)品時(shí)，安全距離不夠；或周圍居民生活區(qū)日漸迫近儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)、阻止無(wú)效，且居民使用明火；(2)生產(chǎn)、使用易燃易爆危險(xiǎn)品時(shí)，沒(méi)有使用防爆設(shè)備或防爆設(shè)備老化，無(wú)力更新;(3)礦山通風(fēng)設(shè)備老化、陳舊、無(wú)力更新或小煤窯亂采濫挖，破壞礦山通風(fēng)系統(tǒng)，導(dǎo)致通風(fēng)不良造成塵、毒、瓦斯積聚;(4)建筑物耐火等級(jí)低，消防設(shè)施不全。

其次是坍塌隱患，占總數(shù)的21．8％。造成坍塌的主要原因是，(1)建筑物年久失修，磚木結(jié)構(gòu)、基體、主梁等腐蝕、風(fēng)化嚴(yán)重。(2)礦井支護(hù)不良。各種隱患的詳細(xì)情況見(jiàn)表7-1。表7-1隱患詳細(xì)情況

隱患類型 造成隱患主要原因 爆炸 1.生產(chǎn)設(shè)備老化

特點(diǎn)

數(shù)量(個(gè))比例

2.安全距離不夠

3.隔離防護(hù)設(shè)施老化或不全

由軍工產(chǎn)品、天然氣、存儲(chǔ)等引起，對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)都造成災(zāi)難性后果 280 27.13% 火災(zāi) 1.易燃物超標(biāo)存貯

2.設(shè)備老化，引起易燃化學(xué)品泄漏，遇明火或靜電火花等造成火災(zāi)

3.建筑材料耐火等級(jí)低（木質(zhì)）

4.無(wú)防火隔斷或隔斷不全

5.無(wú)消防設(shè)施或消防設(shè)施不全

和財(cái)產(chǎn)損失 253 24.52

殃及周圍環(huán)境，還可引起爆炸事故，造成更大人員傷亡坍塌 1.磚木結(jié)構(gòu)，年久失修

2.基體、主梁等腐蝕、風(fēng)化嚴(yán)重

3.墻、壁有裂縫

這類隱患一般存在于陳舊的建筑物，直接造成嚴(yán)重的人員傷亡，可能引起二次事故（化工、火為場(chǎng)所）225 21.8

水害 1.水庫(kù)壩體有裂紋

2.礦井井口低小煤窯亂挖，導(dǎo)致大井井下透水

后果嚴(yán)重，人員傷亡不好估計(jì)，庫(kù)壩引起的水害隱患會(huì)造成災(zāi)難性事故 79 7.56 煤與瓦斯突出 1.小煤窯亂挖，造成通風(fēng)回路破壞；通風(fēng)設(shè)備缺或老化

2.缺少監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)備

是煤礦專有隱患，往往會(huì)發(fā)生中毒和爆炸，危及井下工人生命 55 5.32 滑坡 1.地質(zhì)條件不良

2.氣候條件影響

會(huì)造成坍塌、泥石流、水災(zāi)等災(zāi)難，需搬遷 37 3.58 泄漏 輸送管道、存儲(chǔ)罐體腐蝕、老化 隱患引起的事故往往會(huì)伴隨著火災(zāi)、爆炸和中毒事故，危害周圍人員生命 2.有毒物質(zhì)暴露

3.1 中毒與窒息 1.通風(fēng)不良，有毒有在氣體濃度高

1.礦井的這種隱患，還可發(fā)展為瓦斯爆炸

2.化工等行業(yè)有毒物暴露（如苯）造成的傷害，涉及的人員眾多1.64 鐵路設(shè)施傷害 1.道口設(shè)施不完善或設(shè)施失效 2.路基、鐵軌超期使用

3.橋梁、隧道處于危險(xiǎn)狀態(tài)

一旦發(fā)生事故，會(huì)直接造成車毀人亡，交通中斷 13 1.25 機(jī)械傷害 水上運(yùn)輸 設(shè)備老化、超期服役、防護(hù)設(shè)施不完善 多為起重機(jī)械傷害 1.航道堵塞 1.25 2.航標(biāo)燈損壞

3.船體腐蝕嚴(yán)重

4.超載

只能靠加強(qiáng)管理和內(nèi)部投入資金維護(hù)、更新 9 0.87 鐵路車輛傷害 1.貨車超期使用

2.配件損壞或丟失，造成車輛運(yùn)行失靈

這類隱患大多屬于內(nèi)部管理和調(diào)配問(wèn)題 7 0.67 港口碼頭 引航設(shè)備不健全 容易引起般毀人亡 3 0.29 航空港傷害 機(jī)場(chǎng)跑道老化、變形，通訊、導(dǎo)航等設(shè)施不良 機(jī)毀人亡 0.29 觸電傷害 1.高壓線太低

2.高壓設(shè)備、器件老化，造成漏電和短路

對(duì)人員造成直接傷害，還可引起供電系統(tǒng)癱瘓 3 0.29 其它 電力、水利設(shè)施不完善，斷水、斷電等原因引起生產(chǎn)停頓 直接影響生產(chǎn)、生活。可能造成人員傷亡 10 0.96 第三節(jié)重大事故隱患確認(rèn)與評(píng)估

一、重大事故隱患調(diào)查確認(rèn)

為切實(shí)掌握全國(guó)特大事故隱患現(xiàn)狀，督促企業(yè)采取監(jiān)控措施，防止事故隱患因失管失控而釀成事故，1996年勞動(dòng)部組織一些安全專家，分別對(duì)福建、山東、廣西、北京、內(nèi)貿(mào)部上報(bào)的60處特大事故隱患進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn)。調(diào)查組深入到隱患地點(diǎn)，了解隱患狀況，檢查監(jiān)控措施，提出整改方案，最后向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門通報(bào)調(diào)查確認(rèn)情況，并交換意見(jiàn)和建議。開(kāi)展對(duì)全國(guó)特大事故隱患進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)是項(xiàng)非常重要的工作。它既能了解全國(guó)各類隱患存在的狀況和嚴(yán)重程度，也能督促地方政府和企業(yè)整改事故隱患，是減少事故發(fā)生的有效手段。

二、重大事故隱患評(píng)估 單位一旦發(fā)現(xiàn)事故隱患、應(yīng)立即報(bào)告主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾⑸暾?qǐng)對(duì)事故隱患進(jìn)行初步評(píng)估積分級(jí)。主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)組織有關(guān)安全專家或技術(shù)人員對(duì)單位存在的事故隱

患進(jìn)行初步評(píng)估和分級(jí)，確定存在重大事故隱患的單位。重大事故隱患的初步評(píng)估結(jié)果應(yīng)報(bào)送省級(jí)以上勞動(dòng)行政部門和主管部門，并申請(qǐng)對(duì)重大事故隱患進(jìn)行評(píng)估。

特別重大事故隱患由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織評(píng)估；重大事故隱患由省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)行政部門會(huì)同主管部門組織評(píng)估。重大、特大事故隱患評(píng)估費(fèi)用由被評(píng)估單位支付。

經(jīng)省級(jí)以上勞動(dòng)行政部門和主管部門評(píng)估，并確認(rèn)存在重大事故隱患的單位應(yīng)編寫重大事故隱患報(bào)告書。特別重大事故隱患報(bào)告書應(yīng)報(bào)送國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門和有關(guān)部門，并應(yīng)同時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)厝嗣裾蛣趧?dòng)行政部門；重大事故隱患報(bào)告書應(yīng)報(bào)送省級(jí)勞動(dòng)行政部門和主管部門，并應(yīng)同時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)厝嗣裾蛣趧?dòng)行政部門。重大事故隱患報(bào)告書應(yīng)包括以下內(nèi)容：(1)事故隱患類別；(2)事故隱患等級(jí)；(3)影響范圍；(4)影響程度；

(5)整改措施；

(6)整改資金來(lái)源及其保障措施；

(7)整改目標(biāo)。

三、事故隱患評(píng)估方法

日前事故隱患的評(píng)估方法很多，各單位使用的評(píng)估方法也有所不向。很多評(píng)估方法是在生產(chǎn)實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的，有一定的科學(xué)性和實(shí)用性。這里舉兩個(gè)評(píng)估方法的例子，供讀者參考。例1： L×E×C事故隱患評(píng)估方法

事故隱患是由危險(xiǎn)因素和管理缺陷組成。所以，對(duì)事故隱患的評(píng)估，實(shí)際上已轉(zhuǎn)化為對(duì)危險(xiǎn)因素的評(píng)估。對(duì)危險(xiǎn)因素正確評(píng)估后，按危險(xiǎn)性嚴(yán)重程度進(jìn)行對(duì)策整改，消除事故隱患，或把事故隱患控制在允許的范圍內(nèi)。下面介紹一種比較簡(jiǎn)單的實(shí)用方法，即格雷厄姆法。格雷厄姆認(rèn)為影響危險(xiǎn)性的三個(gè)主要因素是： A．發(fā)生事故或危險(xiǎn)事件的可能性，用符號(hào)L表示。B．人出現(xiàn)在這種危險(xiǎn)環(huán)境的時(shí)間用E表示。

C．發(fā)生事故可能產(chǎn)生的后果，用c表示，即危險(xiǎn)性＝L×E×C 發(fā)生危險(xiǎn)情況的可能性L 可用發(fā)生事故的概率來(lái)表示。不可能發(fā)生的事件為0，而必然發(fā)生的事件為1。然而，我們?cè)谧靼踩到y(tǒng)考慮時(shí)，完全不發(fā)生事故是不可能的。所以，人為地將實(shí)際上不可能發(fā)生事故的情況分?jǐn)?shù)定為0.1，而必然發(fā)生事故的分?jǐn)?shù)定為10，這兩種情況之間的情況取中間值，如表7-2。

表7_2發(fā)生危險(xiǎn)可能性分?jǐn)?shù)(L值)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性 分?jǐn)?shù)值 完全被預(yù)料到 10 相當(dāng)可能 6 1 不經(jīng)常可能 3 完全意外極少可能

可以設(shè)想但高生度不可能 0．5 極不可能 0．2 實(shí)際上不可能 0．1 人出現(xiàn)于危險(xiǎn)情況中的時(shí)間E越長(zhǎng)，危險(xiǎn)性越大。這里規(guī)定連續(xù)出現(xiàn)在危險(xiǎn)環(huán)境中的情況為10，而每年僅出現(xiàn)幾次或相當(dāng)少的時(shí)間為1，如表7-3。

表7－3 出現(xiàn)危險(xiǎn)環(huán)境中的分?jǐn)?shù)（E值）出現(xiàn)于危險(xiǎn)環(huán)境的情況 分?jǐn)?shù)值 連續(xù)處于危險(xiǎn)環(huán)境中 10 每天在有危險(xiǎn)的環(huán)境中工作 6 每周一次出現(xiàn)于危險(xiǎn)環(huán)境中 3 每月一次 每年一次 2 1 幾年一次出現(xiàn)在危險(xiǎn)環(huán)境中 0．5 事故發(fā)生后的危害程度C變化范圍很大，對(duì)于傷亡事故來(lái)說(shuō)，可以是極輕微的傷害直到多人死亡的后果。由于范圍的廣闊，所以規(guī)定分?jǐn)?shù)值為1至100，把輕微傷害規(guī)定為1，把多人死亡的可能性分?jǐn)?shù)定為100，其他情況的分?jǐn)?shù)值均在1至100之間，見(jiàn)表7－4。可能結(jié)果 分?jǐn)?shù)值

大災(zāi)難許多人死亡 100 災(zāi)難數(shù)人死亡 40 非常嚴(yán)重1 人死亡 嚴(yán)重傷害 7 重大手足致殘 較大受傷較重 引人注目輕傷 5 3 1 15 根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)在20以下的環(huán)境被認(rèn)為是低危險(xiǎn)性的，一般來(lái)說(shuō)，可以被人們所在地接受。這種危險(xiǎn)性比日常生活中騎自行車上班還要小。危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)達(dá)70一160，就有顯著的危險(xiǎn)性，需要及時(shí)整改。危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)為160一320的環(huán)境是一種必須立即采取措施進(jìn)行整改的高度危險(xiǎn)性環(huán)境。320分以上的高分，表示環(huán)境非常危險(xiǎn)，應(yīng)立即停止生產(chǎn)，直到環(huán)境得得到改善危險(xiǎn)性消除為止。危險(xiǎn)性分級(jí)分?jǐn)?shù)如表7-5。表7-5危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)(L×E×C)例2：兵器工業(yè)總公司事故隱患評(píng)估方法 評(píng)估方法的原則為：

A系統(tǒng)性。危險(xiǎn)性寓于生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)方面，包括工房和設(shè)備條件、人機(jī)關(guān)系、原材料供應(yīng)、生產(chǎn)組織、工藝控制、人員培訓(xùn)等等，而且它們是互相聯(lián)系、互相影響的。因此，必須對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行系統(tǒng)的解剖和分析，研究該系統(tǒng)與子系統(tǒng)和各子系統(tǒng)之間的相關(guān)相制約關(guān)系，以便最大限度地辨識(shí)其危險(xiǎn)性，并找出它們對(duì)系統(tǒng)的影響程度，確定危險(xiǎn)源的整體危險(xiǎn)性。B可行性。評(píng)估方法必須反映行業(yè)特點(diǎn)，能夠方便地現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù)，具有可操作性，使定量仁估算盡可能簡(jiǎn)化，并在火炸藥、彈藥企業(yè)的評(píng)估中有一定的通用性。C可比性。盡可能把各種各樣的不可比危險(xiǎn)因素通過(guò)量化轉(zhuǎn)化為可比指標(biāo)，并通過(guò)一定的計(jì)算能夠以量的大小比較危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)程度。火炸藥、彈藥企業(yè)爆炸危險(xiǎn)源評(píng)估方程 H＝Hin十Hex=[Wb十(1-A1/A0)B]十(1-Rli/Roi)Ci(1)式中H_爆炸危險(xiǎn)源系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)度，一般以一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的工房、庫(kù)房或車間或生產(chǎn)線劃定為一個(gè)系統(tǒng)； Hin--系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)度，它是由該系統(tǒng)內(nèi)火炸藥及其裝置的固有危險(xiǎn)性與企業(yè)對(duì)該系 統(tǒng)安全管理的現(xiàn)實(shí)水平共同決定的；

Hex--系統(tǒng)外現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)度，即當(dāng)危險(xiǎn)源一旦發(fā)生燃燒爆炸事故，與已劃定系統(tǒng)相鄰的建筑物或設(shè)施受爆炸事故影響的嚴(yán)重程度；

B--系統(tǒng)內(nèi)固有危險(xiǎn)度，它由該系統(tǒng)內(nèi)火炸藥及其裝置的危險(xiǎn)指數(shù)Wb、危險(xiǎn)場(chǎng)所人員密度D、事故概率指標(biāo)值P等因素決定，即B=WbDP；(1-A1/A。)__系統(tǒng)固有危險(xiǎn)性未受控程度系數(shù)，或叫系統(tǒng)不安全隱患系數(shù)，用K表示，其中A0為該系統(tǒng)的安全標(biāo)準(zhǔn)值，A1為安全評(píng)價(jià)值；

Ci__系統(tǒng)外第i個(gè)安全距離不足的建筑物或設(shè)施受危險(xiǎn)源爆炸事故影響的嚴(yán)重度，它與建筑物內(nèi)火炸藥及其裝置的危險(xiǎn)指數(shù)Wci、人員可能傷亡和財(cái)產(chǎn)可能受損的程度Ei有關(guān)，即Ci=(1+0.5Wci)Ei；(1-Rli/Roi)__系統(tǒng)外第i個(gè)建筑物或設(shè)施的安全距離未達(dá)標(biāo)系數(shù)，其中Roi為《火藥、炸藥、彈藥、火工品和引信工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)安全距離值，Rli為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)距離值，當(dāng)Rli>=Roi時(shí),都按Roi處理。

設(shè)Sp,Sm,Se分別表示人、機(jī)(物)、環(huán)境三個(gè)子系統(tǒng)的安全標(biāo)準(zhǔn)值，Sx，Sy，Se分別表示人、機(jī)(物)、環(huán)境三個(gè)子系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià)值。這樣,(1-Sx/Sp)，(1-Sy／Sm),(1-Sz/Se)就分別表示人的不安全行為系數(shù)、機(jī)(物)的不安全狀態(tài)系數(shù)、環(huán)境的不安全條件系數(shù)，如果考慮它們對(duì)發(fā)生事故的影響具有不同的權(quán)重α，β，γ，則危險(xiǎn)源系統(tǒng)的不安全系數(shù)K就應(yīng)為 K＝[α(1-Sx／Sp)(1－Sy／Sm)十β(1_Sx／Sp)(Sz／5e)十γ(1_Sy／Sm)(1-Sz／Se)] 根據(jù)大量事故統(tǒng)計(jì)資料確定的權(quán)重系數(shù)分別為 α=6．1，β=2.2，γ=1．7。

于是，式(1)就成為

H＝Wb十[6．1(1_Sx／Sp)(1一Sy/Sm)十2．2(1-Sx／Sp)(1_Sz／Se)+1．7(1_Sy／Sm)(1-Sz/Se)]WbDP+∑(1_Rli/Roi)(1+0.5Wei)Ei(2)這就是火炸藥、彈藥企業(yè)爆炸危險(xiǎn)性評(píng)估方程。

四、各項(xiàng)指標(biāo)值的估算方法 1．系統(tǒng)內(nèi)固有危險(xiǎn)度 B(1)火炸藥及其裝置的危險(xiǎn)指數(shù)W。火炸藥自身就具有易燃易爆特性。不同品種的火炸藥或同一種火炸藥處于不同狀態(tài)時(shí)，其爆炸敏感度和爆炸威力是不同的。同時(shí)，火炸藥數(shù)量是確定其破壞能力大小的重要因素。出此，生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)火炸藥及其制品的企業(yè)．本身就有一個(gè)基本危險(xiǎn)度，用W表示，這是不同于一般企業(yè)的重要特點(diǎn)。以危險(xiǎn)物質(zhì)的燃燒爆炸危險(xiǎn)等級(jí)(根據(jù)《國(guó)際海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)的分類劃分)為縱坐標(biāo)，以容量危險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)《火藥、炸藥、彈藥、火工品和引信設(shè)計(jì)安全規(guī)范》規(guī)定的安全定量劃分)為橫坐標(biāo)。交點(diǎn)即表示W(wǎng)的值。

考慮到危險(xiǎn)物質(zhì)是處在某種容器或裝置中，生產(chǎn)過(guò)程中還要受到工藝條件的作用，如加熱、熔融、摩擦、受介質(zhì)作用等，因而某系統(tǒng)中火炸藥及其裝置的危險(xiǎn)指數(shù)Wb就等于在其基本危險(xiǎn)指數(shù)W上再增加一個(gè)百分?jǐn)?shù)X，即 Wb-(1十X)W(3)X的取值方法如表7-6所示。表7－6 X的取值范圍和取值條件 取值范圍 取值條件 0 常規(guī)條件(1)0．25 4種不利條件(2)中有1種 0．50 0．75 1．00 4種不利條件中有2種 4種不利條件中有3種 4種不利條件中有4種

表7-6中常規(guī)條件：火炸藥處于常溫、常壓、無(wú)化學(xué)介質(zhì)作用、無(wú)機(jī)械作用的普通裝置或包裝中；不利條件：受熱升溫，使火炸藥燃爆危險(xiǎn)性增大；受化學(xué)介質(zhì)作用，使火炸藥容易分解，安定性降低，受機(jī)械作用，如因工藝條件或加工要求使火炸藥受到切削、鉆孔、鋸平、摩擦等作用，使其比常規(guī)增加了危險(xiǎn)性；受靜電作用，如工藝條件下受氣流粉碎、篩分等作用容易產(chǎn)生靜電，使其比常規(guī)狀況增加了危險(xiǎn)性。

(2)危險(xiǎn)場(chǎng)所人員密度或出現(xiàn)頻次系數(shù)D。火炸藥企業(yè)危險(xiǎn)場(chǎng)所都有嚴(yán)格的定員定量規(guī)定。人員密度越人或出現(xiàn)頻次越高，發(fā)生失誤的幾率就越高，因而危險(xiǎn)性增大；同時(shí)，人員密度

大或出現(xiàn)頻次高，一旦發(fā)生燃燒爆炸事故就會(huì)增加傷亡人數(shù)，因此危險(xiǎn)性也增大。人員密度或出現(xiàn)頻次與生產(chǎn)類型、自動(dòng)化程度和勞動(dòng)組織班次等有關(guān)，如表7-7所示。表7-7危險(xiǎn)場(chǎng)所人員密度或出現(xiàn)頻次 系數(shù)D 生產(chǎn)類型 每日班次 人員密度或出現(xiàn)頻次 1 自動(dòng)化連續(xù)生產(chǎn)遙控操作 三班 危險(xiǎn)場(chǎng)所無(wú)人操作 自動(dòng)化連續(xù)生產(chǎn)遙控操作 三班 生產(chǎn)時(shí)無(wú)人操作，但在停工時(shí)仍有危險(xiǎn)品存在，人員要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，出現(xiàn)頻次少于3人次/班 3 自動(dòng)化連續(xù)生產(chǎn)遙控操作 三班 查，出現(xiàn)頻次少于2人次/班 4 5

生產(chǎn)時(shí)無(wú)人操作，但每隔數(shù)小時(shí)有人到現(xiàn)場(chǎng)巡回檢

三班 三班 三班

危險(xiǎn)生產(chǎn)崗位有工人專門危險(xiǎn)生產(chǎn)崗位有工人專門危險(xiǎn)生產(chǎn)崗位有工人專門自動(dòng)化生產(chǎn)，自動(dòng)控制與工人現(xiàn)場(chǎng)操作相結(jié)合 自動(dòng)化生產(chǎn)，自動(dòng)控制與工人現(xiàn)場(chǎng)操作相結(jié)合 操作或記錄，危險(xiǎn)場(chǎng)所人員密度為10人/班 操作或記錄，危險(xiǎn)場(chǎng)所人員密度為10~19人/班 自動(dòng)化生產(chǎn)，自動(dòng)控制與工人現(xiàn)場(chǎng)操作相結(jié)合

操作或記錄，危險(xiǎn)場(chǎng)所人員密度為20人/班以上 7 間接生產(chǎn)，流水線作用 二班 危險(xiǎn)場(chǎng)所僅白班(早、中班)，有10~19人操作；或三班，但多數(shù)無(wú)隔離措施 8 間接生產(chǎn)，流水線作用 三班，但多數(shù)無(wú)隔離措施 9 間接生產(chǎn)，流水線作用 但多數(shù)無(wú)隔離措施 間接生產(chǎn)，流水線作用 但多數(shù)無(wú)隔離措施 間接生產(chǎn)，流水線作用 班，但多數(shù)無(wú)隔離措施

二班

危險(xiǎn)場(chǎng)所僅白班(早、中班)，有10~19人操作；或

危險(xiǎn)場(chǎng)所僅白班(早、中班)，有20~29人操作；或三班，危險(xiǎn)場(chǎng)所僅白班(早、中班)，有30~49人操作；或三班，危險(xiǎn)場(chǎng)所僅白班(早、中班)，有50人以上操作；或三

(3)危險(xiǎn)源事故概率指標(biāo)值P。事故或危險(xiǎn)事件的危險(xiǎn)程度是與它們實(shí)際發(fā)生的統(tǒng)計(jì)概率相關(guān)的。人為地規(guī)定相應(yīng)的指標(biāo)值1.1~2.0來(lái)表示 事故概率對(duì)危險(xiǎn)程度的影響。我們規(guī)定“極少可能發(fā)生事故(如歷史上從來(lái)未見(jiàn)報(bào)道)”的概率指標(biāo)值為1．1，“完全可能發(fā)生事故(如近年內(nèi)就發(fā)生多次)”的概率指標(biāo)值為2．0，處于這兩種情況之間的規(guī)定了1．2一1．9幾個(gè)中間值，如表7_8所示。

表7-8 重大燃燒爆炸事故概率指標(biāo)值 指標(biāo)值P 同類生產(chǎn)歷史上發(fā)生事故的情況 1．1

1．2 1．3 1．4 1．5 1．6 1．7 1．8

1．9

2．0

由上面求得的Wb,D和Pw值。我們可以計(jì)其出系統(tǒng)內(nèi)固有危險(xiǎn)度B，即B=WDP

2．系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)度量H 根據(jù)式(2)，系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)度為Hin=Wb+KB，其中K要分別通過(guò)人、機(jī)(物)、環(huán)境安全水平的評(píng)估，求得Sx,Sy,Sz的值，才可算出K。

(1）人員安全素質(zhì)和安全管理水平的評(píng)估Sx(SP=220分)，主要考慮下幾個(gè)方面：領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)，職工文化水平和安全技術(shù)素質(zhì)，安全部門的職能作用，規(guī)章制度執(zhí)行情況。(2)機(jī)(物)安全狀態(tài)的評(píng)估Sy(Sm=610分)。主要考慮以下幾個(gè)方面：主要生產(chǎn)設(shè)備完好率、安全可靠件及新舊程度；儀器儀表完好率、安全可靠性及新舊程度；安全檢測(cè)、報(bào)警及執(zhí)行裝置的靈敏可靠性；電氣防爆、防靜電及避雷裝置的可靠性；能源動(dòng)力的安全保障程度。(3)環(huán)境安全條件的評(píng)估Sz(Se=170分)。主要考慮以下幾個(gè)方面：工房及設(shè)施是否符合安全要求；工藝設(shè)備布置是否符合安全要求；作業(yè)環(huán)境文明衛(wèi)生是否合格；消防設(shè)施與安全標(biāo)志是否符合要求；防護(hù)與急救措施是否齊全。

根據(jù)以上評(píng)估，得出(1-Sx／Sp)，(1-Sy／Sm)和(1-Sz／Se)，從而可以算K和Hin。3．系統(tǒng)外現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)度Hex(1)安全距離未達(dá)標(biāo)系數(shù)(1-Rli/Roi)。安全距離是指有火炸藥及其制品的工房(庫(kù)房)到其相鄰建筑物或設(shè)施的最小允許距離。它與危險(xiǎn)工房(庫(kù)房)結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)品種類和數(shù)量、防護(hù)情況等有關(guān)，也與相鄰建筑物的結(jié)構(gòu)、防護(hù)情況、允許破壞程度和地形條件等因素有關(guān)。Roi是安全距離標(biāo)準(zhǔn)值,由《火藥、炸藥、彈藥、火工品和引信工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》查得，Rli是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)值，則Rli／Roi就是安全距離達(dá)標(biāo)率，而(1-Rli/Roi)就是安全距離未達(dá)標(biāo)系數(shù)。

(2)系統(tǒng)外第j個(gè)安全距離不足的建筑物或設(shè)施受危險(xiǎn)源爆炸事故影響的嚴(yán)重程度。Ci=(1-O．5Wci)Ei,其中Wci是第j個(gè)安全距離不足的建筑物或設(shè)施內(nèi)火炸藥及其裝置的危險(xiǎn)指數(shù)，估算方法與Wb相同。它前面的0.5是修正系數(shù)，即考慮到危險(xiǎn)源發(fā)生爆炸時(shí)它受其影響而發(fā)生危險(xiǎn)的可能性。Ei是受影響建筑物可能受損的程度，其變化范圍很大，可從受傷1人到重傷150人以上或死亡50人以上，或從財(cái)產(chǎn)損失0．5萬(wàn)元列5000萬(wàn)元以上，因而只能人為地分等規(guī)定出指標(biāo)值(1~100)，于是，系統(tǒng)外現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)度Hex為 Hex=Σ(1-Rli／Roi)(1十O．5Wci)Ei

五、對(duì)估算結(jié)果的評(píng)判危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)等級(jí)和整改分級(jí) 表7_9危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)等級(jí)和整改分級(jí)

危險(xiǎn)等級(jí) 現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)度H危險(xiǎn)類別 可能后果 整改分級(jí) Ⅰ ≤500 輕度危險(xiǎn) 較小傷亡和損失 車間或分廠級(jí)事故隱患 Ⅱ 500~800 比較危險(xiǎn) 一定傷亡和損失 工廠級(jí)事故隱患 Ⅲ 800~1200 Ⅳ 1200~1500 中等危險(xiǎn) 嚴(yán)重危險(xiǎn)

較大傷亡和損失 主管局級(jí)事故隱患 重大傷亡和損失 總公司級(jí)事故隱患

Ⅴ ≥1500 非常危險(xiǎn) 災(zāi)難性傷亡和損失 國(guó)家級(jí)事故隱患

根據(jù)上面估算結(jié)果，或以進(jìn)一步算出危險(xiǎn)源的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)度，即H＝Hin+Hex，再按表7_9評(píng)判危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)等級(jí)和整改分級(jí)，并向被評(píng)估單位提出整改建議。第四節(jié)重大事故隱思組織管理與整改

一、重大事故隱患組織管理 存在重大事故隱患的單位應(yīng)成立事故隱患管理小組。小組由法定代表人負(fù)責(zé)。事故隱患管理小組應(yīng)履行下列職責(zé)：（1）掌握本單位重大事故隱患的分布，發(fā)生事故的可能性及其程度，負(fù)責(zé)重大事故隱患的現(xiàn)場(chǎng)管理；(2)制定應(yīng)急計(jì)劃，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛣趧?dòng)行政部門備案；(3)對(duì)職工進(jìn)行安全教育，組織模擬重大事故發(fā)生時(shí)應(yīng)采取的緊急處置措施，必要時(shí)組織救援設(shè)施、設(shè)備調(diào)配和人員疏散演習(xí)；(4)隨時(shí)掌握重大事故隱患的動(dòng)態(tài)變化；(5)保持消防器材、救護(hù)用品完好有效。省級(jí)以上主管部門負(fù)責(zé)督促單位對(duì)重大事故隱患的管理和組織整改。省級(jí)以上勞動(dòng)行政部門會(huì)同主管部門組織專家對(duì)重大事故隱患進(jìn)行評(píng)估，督促和檢查單位對(duì)重大事故隱患的管理和整改。縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門

府負(fù)責(zé)處理、協(xié)調(diào)重大事故隱患管理和整改中的重大問(wèn)題，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，簽發(fā)《重大事故隱患停產(chǎn)、停業(yè)整改通知書》。

二、重大事故隱患整改

存在重大事故隱患的單位，應(yīng)立即采取相應(yīng)的整改措施．難以立即整改的，應(yīng)采取防范、監(jiān)控措施。接到《重大事故隱患停產(chǎn)、停業(yè)整改通知書》的單位，應(yīng)立即停產(chǎn)，停業(yè)進(jìn)行整改。完成重大事故隱患整改的單位，應(yīng)及時(shí)報(bào)告省級(jí)以上勞動(dòng)行政部門和主管部門，申請(qǐng)審查驗(yàn)收。

對(duì)在短時(shí)間內(nèi)即可發(fā)生重大事故的隱患，縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門可按有關(guān)法律規(guī)定查處，也可以報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，指令單位停產(chǎn)、停業(yè)進(jìn)行整改。

重大事故隱患整改資金由單位籌集，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾椭鞴懿块T給予支持。重大事故隱患整改工作非常重要，是隱患管理的重中之重。近幾午來(lái)，我國(guó)對(duì)事故隱患治理工作逐步重視起來(lái)。在1995年1月24 H和7門24日召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)工作電話會(huì)議上，鄒家華、吳邦國(guó)副總理都要求把安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到預(yù)防為主上來(lái)，并提山以后幾年的工作要以貫徹預(yù)防為主、加強(qiáng)隱患治理為中心。為把隱患治理工作納入法制軌道，勞動(dòng)部頒布實(shí)施了《重大事故隱患管理規(guī)定》。各地區(qū)、各部門己把治理事故隱患納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。他們查找隱患、多方籌集資金、千方百計(jì)治理隱患，有效地預(yù)防了事故的發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)有了明顯好轉(zhuǎn)。安徽省政府早在1982年就頒發(fā)了《安徽省工礦企業(yè)文全生產(chǎn)隱患管理暫行規(guī)定》，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)隱患整改實(shí)行“三定”、“四不準(zhǔn)”。省安委會(huì)一直致力于隱患治理工作，先后消除了安慶市向陽(yáng)化工廠、巢湖鑄造廠水泥廠、馬鞍山向山流鐵礦尾礦庫(kù)、徐橋道路等一批技術(shù)難度高、牽扯面廣、資金投入大的特大事故隱患。在1995年開(kāi)展的“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)中，全國(guó)各地緊緊圍繞“治理隱患、保障安全”這一主題開(kāi)展活動(dòng)。據(jù)對(duì)全國(guó)12個(gè)省、市、區(qū)的不完全統(tǒng)計(jì)，共查出事故隱患近40萬(wàn)項(xiàng)，平均整改率90％以上。

1996年，勞動(dòng)部充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)察和綜合管理的政府職能，積極督促特大事故隱患整改工作。通過(guò)對(duì)福建、山東、廣西、北京、內(nèi)貿(mào)部存在的事故隱患進(jìn)行確認(rèn)和初步評(píng)估，發(fā)現(xiàn)有23處的事故隱患發(fā)生事故的可能性較大，一旦發(fā)生事故將造成大量的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。為保障人民群眾生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，勞動(dòng)部分別對(duì)福建、山東、廣西、北京人民政府發(fā)出了《關(guān)于對(duì)特大事故隱患進(jìn)行整改的通知》《通知》要求各地盡快責(zé)成有關(guān)方面對(duì)存在的持大事故隱患進(jìn)行整改，采取有效措施防止發(fā)生持大事故。第五節(jié)獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，積極整必并有效防止事故發(fā)生的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)存在的重大事故隱患隱瞞不報(bào)的單位，應(yīng)予批評(píng)教育，并責(zé)令上報(bào)；對(duì)重大事故 隱患未進(jìn)行整必或未采取防范、控施的單位，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令必，情節(jié)嚴(yán)重的，可給予經(jīng)濟(jì)處罰或提請(qǐng)主管部門給予單位法定代表人處政處分；對(duì)接到《重大事故隱患停產(chǎn)、停業(yè)整必通知書》面款立即停產(chǎn)、停業(yè)進(jìn)行整改的單位，勞動(dòng)行政部門可給予經(jīng)濟(jì)處罰或提請(qǐng)主管部門給予單位法定代表人行政處分；對(duì)重大事故 隱患不采取芹施，致使發(fā)生重大事故，造成生命和財(cái)產(chǎn)損失的，對(duì)責(zé)任人員比照新刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。討論題 1．什么叫重大事故隱患? 2．重大事故隱患報(bào)告書的應(yīng)包括哪些內(nèi)容? 3．存在重大率故隱患應(yīng)如何管理? 第八章 安全生產(chǎn)宣傳教育

安全教育是安全生產(chǎn)管理工作中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，它是提高全體勞動(dòng)者安全生產(chǎn)素質(zhì)的一項(xiàng)重要手段。我國(guó)政府十分重視安全生產(chǎn)的宣傳和教育工作，早在1954年，國(guó)家勞動(dòng)部就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)教育的決定》，對(duì)安全生產(chǎn)教育的內(nèi)容、形式作出了規(guī)

定，并要求在各行業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在1963年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》中，安全生產(chǎn)教育就是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求企業(yè)把安全生產(chǎn)教育作為其安全生產(chǎn)管理工作必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本制度。1981年，國(guó)家勞動(dòng)總局制定了《勞動(dòng)保護(hù)宣傳教育工作五年規(guī)劃》，提出要建立勞動(dòng)保護(hù)教育中心和勞動(dòng)保護(hù)室，有計(jì)劃地開(kāi)展勞動(dòng)保護(hù)教育和培訓(xùn)工作。1990年，勞動(dòng)部頒發(fā)了《廠長(zhǎng)、經(jīng)理職業(yè)安全衛(wèi)生教育和培訓(xùn)認(rèn)證規(guī)定》，并制下了《廠長(zhǎng)、經(jīng)理職安全衛(wèi)生管理知識(shí)培訓(xùn)大綱》。1991年，勞動(dòng)部又頒發(fā)了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》，制定了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》。1995年勞動(dòng)部頒布《企業(yè)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，一些新的安全教育措施和規(guī)定還會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。從國(guó)外的情況看，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)教育工作也十分重視，不但從法規(guī)有明確要求，而且擁有技術(shù)設(shè)施先進(jìn)，設(shè)備完善，師資力量雄厚的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并要求所有從事安全生產(chǎn)管理工作的人員必須經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)男问降呐嘤?xùn)，取得合格資格后方能上崗。

安全教育從廣義上講是向全社會(huì)所有人員進(jìn)行安全宣傳教育，使人人關(guān)心安全，樹立良好的安全意識(shí)。只有全社會(huì)所有人員安全素質(zhì)的提高，才能在各行各業(yè)形成良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。因此，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，安全教育也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。它不僅包括對(duì)安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)教育，還包括對(duì)全社會(huì)人員安全知識(shí)的普及教育、以使在各行業(yè)形成種良好的安全文化氛圍。第一節(jié)安全普及教育

安全普及教育是指對(duì)除安全管理人員及安全專業(yè)技術(shù)人員以外的所有人員所進(jìn)行的安全基礎(chǔ)知識(shí)的普及教育。它包括對(duì)中小學(xué)生的安全基礎(chǔ)知識(shí)教育，對(duì)工礦企業(yè)全體職工的安全知識(shí)教育，對(duì)交通運(yùn)輸、民用航空等服務(wù)性行業(yè)全體職工及乘用者的安全知識(shí)教育，以及對(duì)其他有關(guān)人員的安全知識(shí)宣傳教育。

一、中小學(xué)安全基礎(chǔ)知識(shí)教育

為了提高全民族的安全意識(shí)，并使人人都重視安全，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，從中小學(xué)開(kāi)始就應(yīng)該抓安全基礎(chǔ)知識(shí)的教育。計(jì)算機(jī)要從娃娃抓起，關(guān)系列十家萬(wàn)戶和人民生命及財(cái)產(chǎn)安全的安全基礎(chǔ)知識(shí)教育也應(yīng)從娃娃抓起。應(yīng)使每個(gè)人從小就逐步接受些安全知識(shí)的教育，為將來(lái)進(jìn)入社會(huì)、進(jìn)入各行各業(yè)訂下堅(jiān)實(shí)的“安全”基礎(chǔ)。

開(kāi)展中小學(xué)安全基礎(chǔ)知識(shí)教育早已有人提出，但由于教材、經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍等各方面的原因，至今尚未落實(shí)。但隨著生產(chǎn)的發(fā)展和人們對(duì)安全的要求的日益增長(zhǎng)，這一工作的必要性和迫切性也日漸顯露出來(lái)。因此，國(guó)家基礎(chǔ)教育主管部門應(yīng)把對(duì)中小學(xué)生的安全基礎(chǔ)知識(shí)教育納入國(guó)家基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，并具體落實(shí)教材、師資、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。在有條件的一些中小學(xué)開(kāi)設(shè)適宜少年兒童接受的安全基礎(chǔ)知識(shí)教育課程，課程內(nèi)容為包括交通安全、防火防災(zāi)等在內(nèi)并與社會(huì)生活密切相關(guān)的安全科普知識(shí)。在取得成功經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。職業(yè)高中，中等專業(yè)學(xué)校也可結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)設(shè)安全專業(yè)課程。

此外，社會(huì)的各種傳播媒介，如廣插、電視、報(bào)刊雜志、少兒讀物出版部門等，應(yīng)采取中小學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種形式如動(dòng)畫片、漫畫、宣傳廠‘告、小兒書等來(lái)廣泛宣傳安全知識(shí)。一些少年兒童組織應(yīng)在日常的活動(dòng)中逐步增加一些普及安全基礎(chǔ)知識(shí)的活動(dòng)。從事安全宣傳和教育工作的機(jī)構(gòu)和組織也應(yīng)定期或不定期地組織些專門針對(duì)中小學(xué)生的大型宣傳話動(dòng)。通過(guò)學(xué)校的教育和社會(huì)的一系列宣傳教育活動(dòng)，小小學(xué)生在步入社會(huì)前便接受了較為系統(tǒng)的安全基礎(chǔ)知識(shí)教育，這無(wú)疑為未來(lái)的安全生產(chǎn)從軟件方面剪奠了良好的基礎(chǔ)。

二、企業(yè)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育

1.類型

對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行安全知識(shí)教育主要是對(duì)企業(yè)中的管理人員和生產(chǎn)崗位職上兩類人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)的教育。這兩類人員中又可以細(xì)分，且針對(duì)不同類型的人員，教育的重點(diǎn)有所不

同。企業(yè)職工安全知識(shí)教育的類型如圖8-1所示。企業(yè)安全教育類型 對(duì)干部的 對(duì)工人的 領(lǐng)導(dǎo)干部 技術(shù)干部 行政干部 專職安全干部 產(chǎn)品新工藝新技術(shù)作業(yè)工人 復(fù)員人員 調(diào)崗人員

圖8－1 2.管理人員安全教育

（1）對(duì)企業(yè)法人代表人和廠長(zhǎng)、經(jīng)理主要應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、規(guī)章制度、基本安全技術(shù)知識(shí)、基本安全管理知識(shí)的教育。其目的主要是提高他們對(duì)安全生產(chǎn)方針的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任感和自覺(jué)性；使他們懂得并掌握基本的安全生產(chǎn)技術(shù)和安全管理方法；促使他們關(guān)心、重視安全生產(chǎn)，積極作出安全管理工作；以身作則遵章守紀(jì)，并能積極支持安技部門的工作，為安全生產(chǎn)提供良好的條件。安全教育時(shí)間不得少于40學(xué)時(shí)。(2)對(duì)技術(shù)干部的教育主要包括：

1）安全生產(chǎn)方針、政策和法律、法規(guī)；

2）本職安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要是在落實(shí)“三同時(shí)”，實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)措施以及五新工作中他們應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；

3)典型事故案例剖析； 4)系統(tǒng)安生工程知識(shí)；

5)基本的安全技術(shù)知識(shí)。

以前，一般工程技術(shù)人員不直接參加生產(chǎn)，不承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，往往缺乏接受安全生產(chǎn)教育的迫切性，因此對(duì)他們的安全教育是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，事實(shí)證明，工程技術(shù)人員與安全生產(chǎn)有著密切的關(guān)系，特別是在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研制階段，新工藝、新技術(shù)、新材料的研究試用階段，如能找出存在的危險(xiǎn)，預(yù)先采取措施加以預(yù)防或消除，就可為安全生產(chǎn)創(chuàng)造極為有利的條件。安全教育時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)。

(2)對(duì)行政管理干部教育的主要內(nèi)容是安全生產(chǎn)方針政策和法律、法規(guī)．安全技術(shù)知識(shí)以及他們本職的安全生產(chǎn)責(zé)任制。目的是使他們提高責(zé)任感和自覺(jué)性，主動(dòng)支持安全生產(chǎn)工作。安全教育時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)。

(4)對(duì)安全生產(chǎn)管理人員教育的主要內(nèi)容是國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)安全生產(chǎn)管理，安全技術(shù)，勞動(dòng)衛(wèi)生知識(shí)，安全文化，工傷保險(xiǎn)，職工傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告及調(diào)查處理程序，有關(guān)事故案例及事故應(yīng)急處理措施等內(nèi)容。安全教育時(shí)間不得少于120學(xué)時(shí)。

3．職工的安全教育

職工的安全教育主要有三級(jí)教育、特種作業(yè)和經(jīng)常性教育二種形式。

(1)三級(jí)教育是指：

第一級(jí)：入廠教育。新入廠的職工(干部和工人)或調(diào)動(dòng)工作的工人以及新到廠的臨時(shí)工、合同工、培訓(xùn)和實(shí)習(xí)人員等在分配到車間和工作地點(diǎn)以前，要由廠勞資部門組織，安全部門進(jìn)行初步安全教育。其內(nèi)容包括國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策和法規(guī)，本廠安全生產(chǎn)的一般狀況，企業(yè)內(nèi)部特殊危險(xiǎn)部位的介紹，一般的機(jī)械電氣安全知識(shí)，入廠安全須知和預(yù)防事故的基本知識(shí)。經(jīng)考試合格后，再分配到車間。

第二級(jí)：車間教育。是指在新職工或調(diào)動(dòng)工作的工人在分配到車間后進(jìn)行的安全教育。由車間主管安全的主任負(fù)責(zé)，車間安全員進(jìn)行教育。教育內(nèi)容有本車間的生產(chǎn)概況，安全生產(chǎn)情況，本車間的勞動(dòng)紀(jì)律和生產(chǎn)規(guī)則，安全注意事項(xiàng)，車間的危險(xiǎn)鄰位，危險(xiǎn)機(jī)電設(shè)施、塵毒作業(yè)情況，以及必須遵守的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

新工人 特種作業(yè)人員 新

第三級(jí)：崗位教育。是指由工段、班組長(zhǎng)對(duì)新到崗位工作的工人進(jìn)行的上崗前安全教育。教育內(nèi)容有工段、班組安全生產(chǎn)概況，工作性質(zhì)和職責(zé)范圍，應(yīng)知應(yīng)會(huì)，崗位工種的工作性質(zhì)、機(jī)電設(shè)備的安全操作方法，各種安全防護(hù)設(shè)施的性能和作用，工作地點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生及塵源、毒源、危險(xiǎn)機(jī)件，危險(xiǎn)物的控制方法，個(gè)人防護(hù)用具的使用方法，以及發(fā)生事故時(shí)的緊急救災(zāi)措施和安全撤退路線。三級(jí)安全教育時(shí)間不得少于40學(xué)時(shí)。工人經(jīng)專試合格，領(lǐng)到安全操作證后，方可獨(dú)立進(jìn)行操作。沒(méi)有經(jīng)過(guò)三級(jí)教育并考試不合格者絕對(duì)禁止獨(dú)立操作。（2）特種作業(yè)教育是指對(duì)接觸危險(xiǎn)性較大的特種作業(yè)人員，如電氣、超重、焊接、司機(jī)、鍋?zhàn)o(hù)、壓力容器等工種的工人所進(jìn)行的專門安全技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。特種作業(yè)人員必須通過(guò)脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn)，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試合格后，才能準(zhǔn)許操作。這種培訓(xùn)至至少每年一次。另外，在新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品投產(chǎn)前也要按新的安全操作規(guī)程，教育和培訓(xùn)參加操作的崗位工人和有關(guān)人員。

（3）對(duì)職工應(yīng)進(jìn)行廣泛的經(jīng)常性安全教育，要在生產(chǎn)過(guò)程的自始至終堅(jiān)持不斷。般的教育方法是班前布置、班中檢查、班后總結(jié)，使安全教育制度化。重點(diǎn)設(shè)備或裝置大修，應(yīng)進(jìn)行停車前、檢修前和開(kāi)車前的專門安全教育，安技部門應(yīng)配合主管部門和檢修單位進(jìn)行教育，以確保安全檢修。企業(yè)應(yīng)集個(gè)力量確保安全檢修。對(duì)重大危險(xiǎn)性作業(yè)，作業(yè)前施工部門和安技部門必須按預(yù)定的安全措施和要求，對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育，否則不能作業(yè)。另外，還要進(jìn)行必要的“離崗安全教育”、“復(fù)工安全教育”等等，以確保安全生產(chǎn)。4．企業(yè)安全教育的方式方法

企業(yè)安全教育的方式方法是多種多樣的。例如，宣傳掛圖、安全科教電影、電視以及幻燈片，報(bào)告，講課以及座談、開(kāi)展安全競(jìng)賽及安全日活動(dòng)，安全教育展覽及資料圖書等。另 外還有實(shí)地參觀，現(xiàn)場(chǎng)教育，介紹事故案例。安全會(huì)議，班前班后會(huì)，黑板報(bào)，簡(jiǎn)報(bào)等。一般可根據(jù)職工文化程度的不同。采用不向的方式方法。力求作到切實(shí)有效，使職工受到較好的安全教育。

安全生產(chǎn)教育主要分為三種類型：宣傳、教育，培訓(xùn)。宣傳使人信服，教育給人提供信息，培訓(xùn)力圖傳授技能。實(shí)際上它們之間無(wú)明顯的區(qū)別，結(jié)合使用就能收到一定的教育效 果。(1)宣傳畫、電影和幻燈。各種文全宣傳畫以不同方式促進(jìn)安全。宣傳畫主要分為兩類，一類是正面宣傳畫，說(shuō)明小心謹(jǐn)慎、注意安全的好處；另一類是反面宣傳畫，指出粗心大意，盲目行事的惡果。通過(guò)宣傳畫可以阻止廣泛流行的壞習(xí)慣，展現(xiàn)安全生產(chǎn)的優(yōu)越性或?qū)τ嘘P(guān)安全的特殊問(wèn)題提供信息，予以勸告或指導(dǎo)。

由于宣傳畫只給出危害的印象，為了說(shuō)明事故的全部情節(jié)，表示出其環(huán)境、起源、危險(xiǎn)狀況和產(chǎn)生的后果，以及如何預(yù)防事故等問(wèn)題，現(xiàn)在人們已利用電影、電視等來(lái)提高人們的安全意識(shí)，同時(shí)也可以避免工人不愿意接受枯燥的命令相勸告。但應(yīng)注意電影所反映的情況應(yīng)符合正常勞動(dòng)條件，如實(shí)地反映出工人的感覺(jué)，習(xí)慣和情況。給人虛假的感覺(jué)，不但不能保證安全，還會(huì)對(duì)生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。

為培訓(xùn)專門攝制的影片、錄像片比為一般宣傳而攝制的影片更有價(jià)值。它們對(duì)解釋新的安全裝置或新的工作方法特別有效。電影可以給出說(shuō)明，示范實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)，分析技術(shù)過(guò)程，用有條理的方法解決疑難和復(fù)雜問(wèn)題，并用慢動(dòng)作再現(xiàn)快速的事件序列。可使人留更深刻的印象，而且允許工人提出問(wèn)題和討論特殊問(wèn)題。

幻燈的優(yōu)越性是只要需要就可以放映，同時(shí)能給出更詳細(xì)的解釋，并可以詢問(wèn)問(wèn)題。但幻燈與宣傳畫有同樣的局限性。

將安全知識(shí)的內(nèi)容采用文藝表演形式與娛樂(lè)性、趣味性相結(jié)合，也能收到良好的效果。(2)報(bào)告、講課和座談。報(bào)告、講課和座談也是安全宣傳教育的有力工具。特別是新工人一入廠，通過(guò)這種形式的安全教育，可以便他們對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題有一個(gè)概括的了解，針對(duì)事故狀況、安全規(guī)則、保護(hù)措施等問(wèn)題進(jìn)行專題講座，使聽(tīng)眾與講解人有直接，交換意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，可以加強(qiáng)宣傳教育的效果。

(3)安全競(jìng)賽及安全活動(dòng)。許多企業(yè)開(kāi)展“百日無(wú)事故競(jìng)賽”，“安全生產(chǎn)××天”等多種形式的活動(dòng)，可以提高職工安全生產(chǎn)的積極性。可把安全競(jìng)賽列入企業(yè)的安全計(jì)劃中去，在車間班組進(jìn)行安全競(jìng)賽，對(duì)優(yōu)勝者給予獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)然，競(jìng)賽的成功與否不在于誰(shuí)是優(yōu)勝者，而在于降低整個(gè)企業(yè)的事故率。

經(jīng)常開(kāi)展深入細(xì)致的安全活動(dòng)是必要的。做這項(xiàng)工作的辦法是在某個(gè)范圍內(nèi)開(kāi)展安全日、安全周或安全月活動(dòng)。在許多工業(yè)企業(yè)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，通常是一般性的；但是在各企業(yè)內(nèi)開(kāi)展，可以集中在一個(gè)專門問(wèn)題上。可以把本章前面講過(guò)的不同種安全宣傳工作結(jié)合起來(lái)。安全日、安全周或安全月活動(dòng)在必要的情況下．還可得到政府有關(guān)部門的支持和贊助，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、電影等向人們宣傳。這項(xiàng)活動(dòng)可以包括展覽、放映電影、示范表演、競(jìng)賽、討論等等。

(4)展覽及安全出版物。展覽是以非常現(xiàn)實(shí)的方式使工人了解危害和怎樣排除危害的措施。展覽與有一定目的其他活動(dòng)結(jié)合起來(lái)時(shí)，可以得到最佳效果。例如，通過(guò)展覽物，把注意力集中到有關(guān)工廠近來(lái)發(fā)生的事故上：一個(gè)壞砂輪中飛出的砂輪碎片被防護(hù)罩擋住，或安全帽保證了人員安全等等。這種展覽體現(xiàn)了安全預(yù)防措施和實(shí)用價(jià)值。

目前社會(huì)上有大量的安全出版物，它們涉及的問(wèn)題較為廣泛。例如，定期出版的安全雜志，通訊．簡(jiǎn)報(bào)，新的安全裝置介紹、操作規(guī)則等方面的調(diào)查和研究成果，以及預(yù)防事故的新方法等。

安全宣傳資料的其他形式還有小冊(cè)子和傳單、安全郵票上的圖示和標(biāo)語(yǔ)等等。

應(yīng)注意，為工人或其家庭出版的安全文獻(xiàn)不要只局限于雜志、小冊(cè)子和傳單等。現(xiàn)在，印刷資料的數(shù)量很大并穩(wěn)定地增長(zhǎng)，這些文獻(xiàn)資料有勞動(dòng)監(jiān)察和研究機(jī)構(gòu)的報(bào)告，一般安全手冊(cè)，特殊問(wèn)題手冊(cè)(例如，電力、鍋爐和防火)及各種技術(shù)小冊(cè)子、小論文、數(shù)據(jù)表等等。這種科學(xué)技術(shù)資料不但對(duì)監(jiān)察人員、管理人員、安全工程師、安全協(xié)會(huì)，而且實(shí)際上對(duì)負(fù)責(zé)促進(jìn)安全工作的每個(gè)人都是有益的。

除了上述的方法外，還有許多進(jìn)行安全宣傳教育的方法。例如，師傅帶徒弟，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)；制定安全生產(chǎn)合同，作為安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的一部分等等。

(5)充分發(fā)揮勞動(dòng)保護(hù)教育中心和教育室的作用。80年代以來(lái)，各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)部門先后建立了一些勞動(dòng)保護(hù)教育中心、各行業(yè)、企業(yè)也建立了勞動(dòng)保護(hù)教育室，這是開(kāi)展安全知識(shí)教育、交流安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的重要場(chǎng)所，需采取多種形式，充分發(fā)揮勞動(dòng)保護(hù)教育中心和教育室的作用，推動(dòng)安全教育進(jìn)一步發(fā)展。

總之，各個(gè)企業(yè)要根據(jù)單位實(shí)際情況．因地制宜。有所創(chuàng)新，才能取很好的宣傳教育效果。

三、服務(wù)性行業(yè)職工安全知識(shí)教育

交通運(yùn)輸(包括鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸)及民用航空等服務(wù)性行業(yè)以及一些商業(yè)性服務(wù)場(chǎng)所，如商場(chǎng)、賓館、飯店、游樂(lè)及娛樂(lè)場(chǎng)所等，人員比較集中，一旦發(fā)生事故，傷亡面較大，甚至有可能是毀滅性的，后果不堪設(shè)想。因此，這些服務(wù)性行業(yè)職工的安全教育顯得尤為重要。

1．交通運(yùn)輸行業(yè)職工的安全教育。

交通運(yùn)輸行業(yè)的事故在各類事故中占有相當(dāng)大比例，且一些事故是車(船)毀人亡，損失較為嚴(yán)重，因此，在全體職工中普及安全知識(shí)教育是必不可少的。交通運(yùn)輸企業(yè)與工礦企業(yè)相比有共同之處，也有其自身特點(diǎn)，因而在進(jìn)行職工安全知識(shí)教育時(shí)，一方面，可以采用企業(yè)職工安全教育的做法，如在類型上同樣可分為對(duì)干部的和對(duì)服務(wù)人員及駕駛?cè)藛T的教育；對(duì)服務(wù)及駕駛?cè)藛T教育時(shí)，同樣可分為三級(jí)教育，如第一級(jí)可以是入隊(duì)(車隊(duì)、船隊(duì)等)教育，第二級(jí)可以是小組教育，第三級(jí)則是崗位教育；在安全教育的方式方法上同教育企業(yè)職工的方式方法大同小異。但交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面對(duì)職工進(jìn)行教育：

(1)安全意識(shí)及安全責(zé)任。交通運(yùn)輸行業(yè)的職工要牢固樹立安全意識(shí)，并有高度的安全責(zé)任感。因?yàn)閿?shù)以百計(jì)千計(jì)乘客的生命與安全與他們的工作有著密切的關(guān)系。他們的失職不只是其個(gè)人的安全受影響而且同樣威脅旅客的生命與安全；

(2)上崗前的安全檢查工作。每次出發(fā)前均應(yīng)進(jìn)行安全檢查，確保運(yùn)輸工具及服務(wù)設(shè)施完好、安全；

(3)防火防爆工作。交通運(yùn)輸行業(yè)火災(zāi)爆炸事故時(shí)有發(fā)生。因此，應(yīng)引起職工注意，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)火源和爆炸危險(xiǎn)品進(jìn)行管理，并確保消防報(bào)警設(shè)施的齊備和完好無(wú)損；(4)嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，杜絕疲勞駕駛、酒后駕駛，無(wú)證駕駛等現(xiàn)象發(fā)生；

(5)應(yīng)急及疏散措施。交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)生事故時(shí)常常在運(yùn)行途中，難以及時(shí)得到救援，此時(shí)乘務(wù)人員應(yīng)知道如何采取應(yīng)急措施避免事故的擴(kuò)大，并及時(shí)疏散旅客。2．民用航空業(yè)職工安全教育

民用航空業(yè)一旦發(fā)生事故幾乎是毀滅性的。因此，對(duì)職工進(jìn)行安全教育特別重要。教育對(duì)象從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到職工，從駕駛員、乘務(wù)員到遙控指揮人員，以及飛機(jī)檢修人員乃至氣象觀測(cè)和預(yù)報(bào)人員等。教育方式同樣可以采取三級(jí)教育，教的手段也與教育企業(yè)職工的手段大同小異。教育的內(nèi)容重點(diǎn)應(yīng)放在如下幾方面：(1)安全意識(shí)和安全責(zé)任感，(2)安全檢查制度；(3)安全專業(yè)技術(shù)；(4)應(yīng)急與疏散措施等。

3．商場(chǎng)、賓館、飯店職工安全教育 商場(chǎng)、賓館和飯店人員比較集中和財(cái)產(chǎn)比較集中的地方一旦發(fā)生事故，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失較為嚴(yán)重。因此對(duì)這些行業(yè)的職工進(jìn)行安全教育也十分必要。但長(zhǎng)期以來(lái)，在這些行業(yè)的安全教育問(wèn)題一直未引起重視，以致造成了近幾年幾次大的火災(zāi)事故的發(fā)生。因此，這些行業(yè)的職工安全教育問(wèn)題應(yīng)引起有關(guān)部門的重視。教育的對(duì)象、方式和手段與企業(yè)職工安全教育有所側(cè)重。這些行業(yè)的事故主要是火災(zāi)事故，因此，安全教育的重點(diǎn)應(yīng)放在如何防止火災(zāi)事故的發(fā)生，如何確保各種消防設(shè)施的齊備和完好無(wú)損，如何確保各種疏散通道和安全門的暢通，以及發(fā)生事故后如何報(bào)警，如何采取措施補(bǔ)救，如何疏散顧客等。4．游樂(lè)場(chǎng)所職工安全教育

近年來(lái)，隨著人民生活水平的提高，各種游樂(lè)場(chǎng)所相繼出現(xiàn)。由于我國(guó)在這方面缺少相應(yīng)的安全法規(guī)，因此游樂(lè)場(chǎng)所的安全及職工的安全教育未引起大家的重視。由于在游樂(lè)設(shè)施維修期和更換期、以及一些游樂(lè)設(shè)施在修建時(shí)對(duì)安全問(wèn)題考慮不周．許多安全問(wèn)題已暴露出來(lái)．如某滑道速度過(guò)快，造成游客碰撞死亡。因此，對(duì)游樂(lè)場(chǎng)職工進(jìn)行安全教育應(yīng)當(dāng)引起重視。教育方式方法和手段可借鑒企業(yè)職工安全教育的做法，重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)各種游樂(lè)設(shè)施的安全操作，安全檢修和維護(hù)等方面。5．對(duì)顧客的安全教育

服務(wù)性行業(yè)事故有時(shí)是由顧客所引起的。因此對(duì)顧客的安全教育也是需要的。顧客由各階層人士構(gòu)成，因此顧客的安全教育應(yīng)是全民安全教育的問(wèn)題。當(dāng)顧客來(lái)到服務(wù)行業(yè)，為了本行業(yè)的安全，也為了顧客的安全，服務(wù)行業(yè)有責(zé)任針對(duì)本行業(yè)特點(diǎn)采取廣播、小品，相聲、歌曲、宣傳畫、安全標(biāo)志等多種形式對(duì)顧客進(jìn)行安全宣傳和教育。在這方面，鐵路和航空運(yùn)輸部門做得較好，值得其他行業(yè)借鑒和學(xué)習(xí)。

安全普及教育，除上述內(nèi)容外，還應(yīng)延伸到農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的安全教育，如種種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的安全教育，農(nóng)村的安全用電，農(nóng)藥及各種農(nóng)機(jī)具的安全使用等。

第二節(jié)安全生產(chǎn)專業(yè)教育

安全專業(yè)教育是指對(duì)專門從事安全管理和安全專業(yè)技術(shù)的人員即安全管理人員和安全技術(shù)人員所進(jìn)行的專業(yè)性教育。

安全管理人員和安全技術(shù)人員是安全工作的主力軍。安全工作的好壞，在很大程度上取決于他們安全管理水平和技術(shù)水平的高低，而他們水平的高低又取決于他們接受安全專業(yè)教育程

第三篇：兼職安全員管理制度

兼職安全員管理辦法 目的

為提升公司安全管理能力，提升公司安全管理技校，全面發(fā)揮安全監(jiān)督管理作用，完善安全管理監(jiān)督機(jī)制，特制定本辦法。

2.范圍：本辦法適用于全維金屬制品（昆山）有限公司全部管理控制場(chǎng)所。3.定義：

3.1 兼職安全員：兼職安全員是指在公司內(nèi)部，一線生產(chǎn)單位當(dāng)中，在從事生產(chǎn)本職工作同時(shí)兼任本班組安全管理員，工作上接受本職工作單位領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受公司安全管理部門領(lǐng)導(dǎo)的人員。

3.2應(yīng)急組織：是指公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能突發(fā)事件（如自然災(zāi)害、火災(zāi)爆炸、化學(xué)品泄漏、重大機(jī)械事故救援等事件）進(jìn)行應(yīng)急處置的組織，通常包含應(yīng)急事件發(fā)生后從事指揮、搶險(xiǎn)、救援、救護(hù)等職責(zé)的應(yīng)急團(tuán)隊(duì)。4.作業(yè)

4.1兼職安全員職責(zé)

4.1.1 兼職安全員同時(shí)必須擔(dān)任應(yīng)急組織成員，其在應(yīng)急組織中扮演角色根據(jù)《應(yīng)急組織管理辦法》予以分配。

4.1.2負(fù)責(zé)每日實(shí)施三級(jí)安全檢查，主要檢查隱患、查制度（作業(yè)規(guī)范）、4.1.3 負(fù)責(zé)每日對(duì)本班組人員精神狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)明顯察覺(jué)精神狀態(tài)不佳人員，應(yīng)當(dāng)報(bào)告主管人員安排休息。

4.1.4 監(jiān)督本班組人員及進(jìn)入本班組區(qū)域進(jìn)行作業(yè)的一切人員執(zhí)行公司安全管理規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，對(duì)違反公司安全規(guī)章制度及技術(shù)操作規(guī)程的予以糾正并記錄上報(bào)。4.1.5 負(fù)責(zé)檢查、點(diǎn)檢、保管公司配發(fā)本班組的應(yīng)急資源設(shè)施完好情況，與在發(fā)生需要使用的情況時(shí)即時(shí)使用該設(shè)施、設(shè)備（如消防器材、應(yīng)急防護(hù)用品、醫(yī)藥箱等）； 4.1.6 負(fù)責(zé)收集本班組員工在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的虛驚事件，即時(shí)上報(bào)公司環(huán)安室； 4.1.7每天工作過(guò)程中要檢查本班組是否存在安全隱患，制止糾正違章作業(yè)行為； 4.1.8組織本班組人員學(xué)習(xí)各項(xiàng)安全管理規(guī)定，組織、監(jiān)督本班組安全培訓(xùn)與安全操作規(guī)程的在崗學(xué)習(xí)與培訓(xùn)；

4.1.9 協(xié)助本部門主管制作本部門的各項(xiàng)安全制度或安全操作規(guī)程；

4.1.10 負(fù)責(zé)對(duì)本班組新員工（包括新進(jìn)、實(shí)習(xí)、轉(zhuǎn)崗、臨時(shí)工）進(jìn)行班組級(jí)安全教育； 4.1.11 負(fù)責(zé)對(duì)本班組新進(jìn)員工（包括新進(jìn)、實(shí)習(xí)、轉(zhuǎn)崗、臨時(shí)工）進(jìn)行安全交底與安全/職業(yè)危害書面告知，并將書面告知回執(zhí)送交環(huán)安室備存； 4.1.12 5 考核

5.1 各部門各級(jí)兼職安全員的考評(píng)，由所在部門和EHS部分別考核，各占考評(píng)權(quán)限的30%和70%。

5.2 考評(píng)工作依據(jù)專兼職安全員的崗位職責(zé)及相應(yīng)的考核細(xì)則進(jìn)行。5.3 考評(píng)結(jié)果只與安全員的崗位津貼掛鉤。

5.4 考核得分90分以上為優(yōu)，89-75為良，74-60為合格，低于60分為不合格。考核為優(yōu)的全額發(fā)放津貼，考核為良的發(fā)放津貼的70%，考核為合格的發(fā)放津貼的40%，考核不合格的取消當(dāng)月津貼。

5.5 安全員若連續(xù)兩月考核結(jié)果為不合格，則取消兼職安全員資格。6 校定程序及時(shí)間

6.1 各部門在每月30日（遇休順延）將部門兼職安全員考核情況報(bào)EHS部 6.2 每年年底由EHS部負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)兼職安全員的考評(píng)進(jìn)行匯總，報(bào)總經(jīng)理審批后，由人力資源部進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)放。

6.3 每年1月份發(fā)放上一的安全員津貼，若中途離職或因不合格而被取消安全員資格的取消上一的安全員津貼。7 津貼標(biāo)準(zhǔn)

7.1 兼職二級(jí)安全員津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)200元/人、月 7.2 兼職三級(jí)安全員津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn) 150元/人、月

第四篇：兼職安全員管理制度

推行班組兼職安全員工作制促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理

加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，維護(hù)從業(yè)人員的人身安全，是施工企業(yè)必須履行的職責(zé),也

是新時(shí)期構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，是利國(guó)、利企、利民的大事、好事。而施工現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)多面廣、從業(yè)人員多，安全意識(shí)和自律能力參差不齊，安全管理難度大。為了改進(jìn)安全管理方法，提高管理績(jī)效，2006年公司在一線建設(shè)工地推行兼職安全員制度，每個(gè)班組必須設(shè)置兼職安全員至少一名，發(fā)動(dòng)群眾“打一場(chǎng)全民參與的持久的安全戰(zhàn)爭(zhēng)”，形成人人要安全、懂安全，管理安全的良好氛圍。

錦都三期項(xiàng)目部的班組兼職安全員管理工作開(kāi)展較好，具有一定的代表性，現(xiàn)將其做法

予以簡(jiǎn)介，以供交流學(xué)習(xí)：

（一）、組織開(kāi)展安全宣傳和安全教育

項(xiàng)目部每周二召開(kāi)一次安全會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)和公司安全文件精神、公示上周工地的安全違章行為及處罰情況、說(shuō)明強(qiáng)調(diào)本周的安全危險(xiǎn)源及注意事項(xiàng)等等；組織學(xué)習(xí)國(guó)家安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和本企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程；教育工人正確配戴、合理使用勞動(dòng)保護(hù)用品和用具，規(guī)勸、制止他人的違章作業(yè)行為，拒絕執(zhí)行違章指揮，并立即報(bào)告安全員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。兼職安全員應(yīng)參與班組的各項(xiàng)安全評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)工作，經(jīng)常研究、分析本班組的安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，通過(guò)投稿、板報(bào)等各種形式宣傳表?yè)P(yáng)堅(jiān)持安全生產(chǎn)的宣傳工作。

（二）、日常安全檢查

項(xiàng)目部每周四組織安全生產(chǎn)綜合檢查，兼職安全員交叉檢查各班組的生產(chǎn)領(lǐng)域的安全防

護(hù)情況；要求兼職安全員每周交上本班組的安全自檢自查情況；分包工程也要建立班組兼職安全員制度，并遵守相應(yīng)制度。

在日常工作中，兼職安全員要每日做好班前、班中、班后的安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止、糾正、處理身邊工作人員作業(yè)過(guò)程中的違章行為，對(duì)查出的各類隱患和不安全因素及時(shí)整改，對(duì)班組無(wú)能力解決的隱患，采取控制措施，及時(shí)上報(bào)工長(zhǎng)或安全員，并記錄保存好《班組日查記錄》、班前會(huì)記錄、交接班記錄（如果有交接班的話）等安全檔案資料。

（三）協(xié)助處理各種事故

發(fā)生工傷、火災(zāi)(火險(xiǎn))等事故，應(yīng)立即采取果斷措施，組織搶救，并迅速上報(bào)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)

及安全員；要保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，如實(shí)向調(diào)查組提供事故情況；事故結(jié)案后應(yīng)組織工人認(rèn)真學(xué)習(xí)事故通報(bào)，吸取教訓(xùn)，并落實(shí)事故防范措施、做好事故記錄。

公司在一線建設(shè)工地推行兼職安全員工作制度，對(duì)班組間進(jìn)行安全評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。班

組長(zhǎng)應(yīng)適應(yīng)新的管理要求，做好本班組的安全工作，形成良好的口碑，為以后承接任務(wù)打下信譽(yù)基礎(chǔ)。希望通過(guò)此項(xiàng)工作的開(kāi)展，鼓勵(lì)、推動(dòng)班組積極參與現(xiàn)場(chǎng)的安全管理活動(dòng)，為從業(yè)人員的生命的保護(hù)、公司良好形象的保持做出貢獻(xiàn)。

第五篇：兼職安全員崗位職責(zé)經(jīng)典

兼職安全員崗位職責(zé)經(jīng)典

兼職安全員崗位職責(zé)

1、模范地執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和領(lǐng)導(dǎo)提出的有關(guān)安全方面的要求，協(xié)助班組長(zhǎng)做好本班組的安全工作，理解專職安全員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2、協(xié)助班組長(zhǎng)組織全班安全學(xué)習(xí)，加強(qiáng)日常安全教育和宣傳工作，搞好新工人的安全教育。

3、反映班組安全生產(chǎn)狀況和職工的要求，協(xié)助落實(shí)改善措施。

4、管理本班組的安全工具、設(shè)施、標(biāo)志等器材。負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)消防器材、開(kāi)關(guān)箱和安全警示標(biāo)志、標(biāo)語(yǔ)等其它物品的管理;確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通。

5、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理事故隱患，對(duì)不能處理的隱患要及時(shí)上報(bào)，并有權(quán)制止違章作業(yè)，有權(quán)抵制和越級(jí)上告違章指揮行為。

6、檢查現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安全生產(chǎn)防護(hù)用品的使用;檢查評(píng)定安全用品和勞動(dòng)保護(hù)用品是否達(dá)標(biāo)，督促防范措施的落實(shí);負(fù)責(zé)傷亡事故的統(tǒng)計(jì)上報(bào)和參與事故的調(diào)查，不隱瞞事故情節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過(guò)”的原則。

7、負(fù)責(zé)各自管理范圍的安全管理工作。協(xié)助安全領(lǐng)導(dǎo)小組工作，落實(shí)實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

8、發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)組織人員處理，一旦發(fā)生事故應(yīng)及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目部安全領(lǐng)導(dǎo)小組，并即刻組織現(xiàn)場(chǎng)搶救，參與傷亡事故的調(diào)查、處理工作。

9、對(duì)于特種作業(yè)人員，嚴(yán)格按照國(guó)家勞動(dòng)部頒發(fā)的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》持證上崗，嚴(yán)禁無(wú)證操作，并督促有關(guān)人員取得《特種作業(yè)人員操作證》，特種作業(yè)人員每?jī)赡赀M(jìn)行一次復(fù)審，復(fù)審不合格者不準(zhǔn)上崗。

10、負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)禮貌施工管理：棄土覆蓋、工完料清、現(xiàn)場(chǎng)清理、灑水、禮貌穿戴、民工宿舍管理、民工食堂檢查管理、材料碼放。

11、負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)交通、用電和地下管線的安全管理。

12、熟悉重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并按防護(hù)措施進(jìn)行相應(yīng)管理;實(shí)行安全終止權(quán)，有權(quán)制止任何人的違章行為，承擔(dān)項(xiàng)目安全、禮貌施工管理職責(zé)，兼職安全員要不斷的檢查生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，不要出現(xiàn)疏漏之處，造成損失。

兼職安全員崗位職責(zé)(二)

兼職安全員崗位職責(zé)

1、兼職安全員由所在單位領(lǐng)導(dǎo)，在公司安全處指導(dǎo)下開(kāi)展日常基層安全生產(chǎn)管理工作。

2、負(fù)責(zé)組織本部門或所在班組全體職工，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針;組織落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度、職責(zé)制度，全面執(zhí)行安全操作規(guī)程，堅(jiān)持“四不傷害”，杜絕“三違”，從源頭上控制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

3、負(fù)責(zé)本部門或所在班組成員及新錄用員工、調(diào)崗員工的安全教育培訓(xùn);組織進(jìn)行上崗前安全培訓(xùn)、班前、班后會(huì)和安全生產(chǎn)日活動(dòng);按要求組織參加安全生產(chǎn)事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援演練;按要求全面、詳實(shí)、規(guī)范記錄安全臺(tái)帳。

4、負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本單位或班組所在崗位的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)定置管理;督促職工正確穿戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品及職業(yè)危害防護(hù)用品、用具;宣傳教育職工增強(qiáng)職業(yè)病預(yù)防意識(shí)。

5、負(fù)責(zé)本部門或班組所在崗位的安全防火工作，加強(qiáng)對(duì)所屬人員的安全防火教育培訓(xùn)，提高廣大職工臨災(zāi)時(shí)搶險(xiǎn)避險(xiǎn)潛力;維護(hù)好所在崗位的消防設(shè)施和滅火器具;開(kāi)展經(jīng)常性的消防安全檢查，消除火1險(xiǎn)隱患，保障職工生命和公司財(cái)產(chǎn)安全。

6、對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種安全生產(chǎn)事故隱患，有逐級(jí)報(bào)告的義務(wù);對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種違紀(jì)行為，有批評(píng)教育和提來(lái)源理意見(jiàn)的權(quán)利;對(duì)本單位或所在崗位發(fā)生的各種安全生產(chǎn)事故負(fù)責(zé);對(duì)所在單位或崗位設(shè)置的安全設(shè)施、安全防護(hù)用品、用具、安全警示牌的完好、整潔負(fù)責(zé);對(duì)本部門或所在班組成員的違紀(jì)行為負(fù)責(zé)。

7、按“四不放過(guò)”原則，參加公司發(fā)生的各種安全生產(chǎn)事故的調(diào)查、分析，并提出自己對(duì)事故預(yù)防的措施和對(duì)相關(guān)事故職責(zé)人的處理意見(jiàn)。

8、按時(shí)參加公司或部門組織的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的會(huì)議和活動(dòng)。

9、及時(shí)向所屬人員傳達(dá)安全環(huán)保部在兼職安全員例會(huì)上的安全生產(chǎn)工作提示。

兼職安全員崗位職責(zé)(三)

安全員

在建筑與市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)，從事施工安全策劃、檢查、監(jiān)督等工作的專業(yè)人員。

(1)參與制定施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理計(jì)劃。

(2)參與建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度。

(3)參與制定施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

(4)參與開(kāi)工前安全條件檢查。

(5)參與施工機(jī)械、臨時(shí)用電、消防設(shè)施等的安全檢查。

(6)負(fù)責(zé)防護(hù)用品和勞保用品的符合性審查。

(7)負(fù)責(zé)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)和特種作業(yè)人員資格審查。

(8)參與編制危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案。

(9)參與施工安全技術(shù)交底。

(10)負(fù)責(zé)施工作業(yè)安全及消防安全的檢查和危險(xiǎn)源的識(shí)別，對(duì)違章作業(yè)和安全隱患進(jìn)行處置。

(11)參與施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)督管理。

(12)參與組織安全事故應(yīng)急救援演練，參與組織安全事故救援。

(13)參與安全事故的調(diào)查、分析。

(14)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的記錄、安全資料的編制。

(15)負(fù)責(zé)匯總、整理、移交安全資料。

兼職安全員崗位職責(zé)(四)

1.安全管理體系：負(fù)責(zé)執(zhí)行安全體系規(guī)章制度

2.標(biāo)準(zhǔn)化體系：

負(fù)責(zé)執(zhí)行公司易燃易爆、特種設(shè)備及機(jī)械、電氣、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康安全評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

3.安全檢查：

每日參加車間晨會(huì)，傳達(dá)安全要求

4.每月收集各班組工段、部門的安全隱患臺(tái)賬，建立公司安全隱患臺(tái)賬，對(duì)安全事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并提出整改意見(jiàn)和措施，跟蹤安全隱患的整改

5.負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，并做好記錄上報(bào)，落實(shí)公司安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，并對(duì)員工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教育，對(duì)安全操作規(guī)程、公司安全文明考核細(xì)則的梳理、更新和優(yōu)化提出建議。

6.職業(yè)健康安全管理：

協(xié)助公司職業(yè)病防治工作的管理，參與現(xiàn)場(chǎng)有害因素檢測(cè)，員工的職業(yè)病體檢

7.勞防用品管理：

監(jiān)督檢查、跟蹤、及時(shí)反饋員工勞動(dòng)防護(hù)用品的使用，急救箱及保健用品發(fā)放與使用

8.相關(guān)方管理：

負(fù)責(zé)配合主管部門對(duì)食堂承包商日常作業(yè)的管理及檢查

9.安保管理：

負(fù)責(zé)公司監(jiān)控設(shè)施的檢查

任職資格

1)學(xué)歷專業(yè)

大專及以上學(xué)歷，有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可適當(dāng)放寬到中專。

2)工作經(jīng)驗(yàn)

___年以上本職能工作經(jīng)驗(yàn)。

3)專業(yè)培訓(xùn)

通過(guò)安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)

4)資格證書

安全生產(chǎn)管理員證

5)相關(guān)知識(shí)

了解國(guó)家安全生產(chǎn)法和消防法等相關(guān)的知識(shí)，能正確了解公司的相關(guān)規(guī)章制度。

兼職安全員崗位職責(zé)(五)

1.安全管理相關(guān)專業(yè)專科及以上學(xué)歷。

2.具有較強(qiáng)人際溝通能力，良好的團(tuán)隊(duì)合作能力和協(xié)調(diào)能力，很強(qiáng)的執(zhí)行力。

3.熟練使用OFFCE辦公軟件。

崗位職責(zé)：1.根據(jù)國(guó)家安全法律法規(guī)及公司要求，協(xié)助安全環(huán)保部部長(zhǎng)監(jiān)督實(shí)施公司安全健康及環(huán)境管理體系中的各項(xiàng)政策制定。

2..負(fù)責(zé)公司高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)(動(dòng)火作業(yè)、密閉空間等)許可證的辦理。

___對(duì)公司發(fā)生的各項(xiàng)安全事故事件進(jìn)行調(diào)查、分析根本原因并采取相應(yīng)整改行動(dòng)防止重復(fù)發(fā)生。

4.根據(jù)公司培訓(xùn)管理要求，制定安全培訓(xùn)計(jì)劃，編制培訓(xùn)教材并組織員工培訓(xùn)。

5.與外部服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府機(jī)關(guān)，社區(qū)保持良好的關(guān)系，積極尋求政府機(jī)關(guān)的支持。

6.進(jìn)行崗位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織編制勞保用品矩陣，選購(gòu)審核合規(guī)勞保用品，按要求監(jiān)督進(jìn)行配備勞保用品，并進(jìn)行定期檢查員工

佩戴情況。

7.保持和公司各部門的有效溝通，為各部門提供安全資源和技術(shù)支持。

___對(duì)新入公司員工進(jìn)行安全教育，組織公司特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，監(jiān)督特種作業(yè)崗位作業(yè)常使用消防器材的發(fā)生等。