第一篇：2015理論熱點(diǎn)面對(duì)面 六、法律的生命力在于實(shí)施

法律的生命力在于實(shí)施

（《法治熱點(diǎn)面對(duì)面》⑥）——怎樣推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法

400多年前，明代張居正曾說(shuō)過(guò)這樣一句名言：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”的確，古往今來(lái)眾多史實(shí)表明，如果有了法律而束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。全面推進(jìn)依法治國(guó)，重點(diǎn)就在于保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到嚴(yán)格執(zhí)法。

一 為何說(shuō)全面推進(jìn)依法治國(guó)重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)法

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是由立法、執(zhí)法、司法、守法等諸多環(huán)節(jié)組成的完整“鏈條”。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，有法可依的問(wèn)題總體上解決了，執(zhí)法越來(lái)越成為整個(gè)法治建設(shè)鏈條中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。如果在這個(gè)環(huán)節(jié)掉了鏈子，立法的意義就會(huì)大打折扣，同時(shí)也會(huì)對(duì)司法和守法帶來(lái)嚴(yán)重影響。

社會(huì)生活中我們也能感到，現(xiàn)在法治領(lǐng)域發(fā)生的許多問(wèn)題，更多的是因?yàn)橛蟹ú灰馈⑹в谝?guī)制乃至以權(quán)謀私、徇私枉法導(dǎo)致的。人民群眾對(duì)法治建設(shè)的意見(jiàn)和訴求，也更多集中到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究上來(lái)。只有嚴(yán)格執(zhí)法，建設(shè)高效的法治實(shí)施體系，把“紙面上的法”真正落實(shí)為“行動(dòng)中的法”，才能切實(shí)推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。

維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)，必須嚴(yán)格執(zhí)法。如果有了法而不嚴(yán)格執(zhí)法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”，就會(huì)失去應(yīng)有的效力。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力，勢(shì)必動(dòng)搖人民群眾對(duì)法律的認(rèn)同、對(duì)法治的信仰。只有堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，法律才能發(fā)揮治國(guó)重器的作用，全社會(huì)才能形成對(duì)法律的尊崇和敬畏。

促進(jìn)社會(huì)公平正義，必須嚴(yán)格執(zhí)法。促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是執(zhí)法工作最重要的價(jià)值追求。隨著人們法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)公平正義提出了更高要求。如果執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，該處罰的不處罰或者同事不同罰，社會(huì)就失去了起碼的公平公正，就會(huì)引發(fā)大量社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。只有堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，懲處違法違規(guī)行為、維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，才能彰顯公平、伸張正義。

建設(shè)法治政府，必須嚴(yán)格執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法的重要主體。在我國(guó)，大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)的執(zhí)法工作都是由行政機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)的。各級(jí)政府能否切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，體現(xiàn)國(guó)家法治文明程度，關(guān)系法治中國(guó)建設(shè)成效。當(dāng)前，行政執(zhí)法過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較突出，執(zhí)法不規(guī)范、不文明和不作為、不勇為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。進(jìn)一步推進(jìn)各級(jí)政府依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)建設(shè)法治政府來(lái)說(shuō)，是十分重要和緊迫的任務(wù)。

鏈接

近年來(lái)法治政府建設(shè)大事記

◆ 2007年，黨的十七大將“法治政府建設(shè)取得新成效”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。

◆ 2008年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》。

◆ 2010年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)依法行政工作作出全面部署。

◆ 2012年，黨的十八大明確提出，到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成。

◆ 2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

◆ 2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

聲音

建設(shè)法治政府是全面建成小康社會(huì)的必然要求

袁曙宏（國(guó)務(wù)院法制辦副主任）：在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的繁重管理任務(wù)，其行政能力和執(zhí)法水平與群眾生活息息相關(guān)。特別是現(xiàn)在人們民主意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)空前高漲，對(duì)一分權(quán)利的堅(jiān)持和爭(zhēng)取，有時(shí)超出了對(duì)一分利益的爭(zhēng)取。政府如果不依法辦事，人們?cè)谏磉吤恳患∈庐?dāng)中感受不到公平正義，對(duì)政府、對(duì)社會(huì)就會(huì)失去信心。因此可以說(shuō)，不深入推進(jìn)依法行政，就不可能做到全面推進(jìn)依法治國(guó)；不建成法治政府，就不能說(shuō)全面建成了小康社會(huì)。

二 為何要推進(jìn)政府權(quán)力清單制度

一段時(shí)期以來(lái)，“權(quán)力清單”頻頻進(jìn)入公眾視野，成為社會(huì)熱詞。2014年6月，浙江省在其政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站上“曬”出42個(gè)省級(jí)部門(mén)的4236項(xiàng)行政權(quán)力，成為全國(guó)首個(gè)在網(wǎng)上完整曬出省級(jí)部門(mén)權(quán)力清單的省份。目前，國(guó)務(wù)院各部門(mén)已向社會(huì)公開(kāi)全部行政審批事項(xiàng)清單，各省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)權(quán)力清單正在陸續(xù)公布，受到了社會(huì)廣泛關(guān)注。

所謂權(quán)力清單，通俗地說(shuō)，就好比一份政府對(duì)外發(fā)布的“菜單”，政府有多少權(quán)力，菜單上寫(xiě)得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他權(quán)力。推行權(quán)力清單制度，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)梳理行政權(quán)力，解決政府能做什么、不能做什么的問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)各級(jí)政府依法全面履行職能具有重要意義。

政府作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，依法全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等各項(xiàng)職能，處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，是推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提。要按照黨的十八屆四中全會(huì)的要求，加快建設(shè)法治政府，確保各級(jí)政府始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上開(kāi)展工作。

職權(quán)法定，明確政府權(quán)力邊界。“法外無(wú)權(quán)”，政府的所有權(quán)力都來(lái)源于法律的授予。要完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。通過(guò)法定化方式確定政府的權(quán)力來(lái)源和邊界、機(jī)構(gòu)職責(zé)設(shè)置與人員配備等，使得政府各項(xiàng)職能從內(nèi)容到形式、從行為到程序、從決策到執(zhí)行都符合法律規(guī)定。權(quán)力清單制度是推行職權(quán)法定的重要舉措，要繼續(xù)深化完善這一制度，編制好涵蓋各項(xiàng)權(quán)力的清單目錄，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，堅(jiān)決清理法外設(shè)定的權(quán)力事項(xiàng)，并杜絕違規(guī)新設(shè)，堅(jiān)決消除設(shè)租尋租空間。

依法履職，做到有所為有所不為。各級(jí)政府要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，積極履職、全面履職、履職到位，為市場(chǎng)發(fā)育、社會(huì)發(fā)展、人民利益服好務(wù)。一方面，屬于法定的職責(zé)，要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，該管的一定要管住管好，堅(jiān)決克服懶政、怠政；另一方面，超出政府法定職能的事項(xiàng)，不得亂作為、濫用權(quán)。

規(guī)范事權(quán)，厘清不同層級(jí)政府權(quán)責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)，中央和地方政府間事權(quán)界定不合理、不清晰、不規(guī)范的問(wèn)題較為突出。要完善不同層級(jí)政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，合理清晰界定政府間事權(quán)。強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)，促進(jìn)政府間各司其職、各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性。

問(wèn)與答

問(wèn)：什么是事權(quán)？

答：事權(quán)，是指一級(jí)政府在公共事務(wù)和服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)。根據(jù)中央和地方政府在國(guó)家治理中的地位和作用，凡是有關(guān)國(guó)家整體利益、全局利益的事務(wù)，如國(guó)防、主權(quán)、外交等應(yīng)由中央政府處理；凡是有關(guān)地方局部利益和地方自主性、地方自主發(fā)展的事務(wù)應(yīng)歸地方政府處理；而處理地方提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的事權(quán)，必須在中央和地方政府間合理劃分。三 為何要建立重大決策終身責(zé)任追究制度

決策是一種重要的行政權(quán)力，行使決策權(quán)是否依法合規(guī)，事關(guān)法治政府建設(shè)的方向和目標(biāo)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾切身利益。近年來(lái)，一些部門(mén)和地方頻頻出現(xiàn)違反法定程序的重大決策失誤事件，給黨和國(guó)家事業(yè)造成重大損失。特別是有的領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”，在群眾中造成了惡劣影響。為此，黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要健全依法決策機(jī)制，提出了建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制的任務(wù)。

所謂重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，是指按照“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)重大決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，無(wú)論時(shí)間過(guò)去多久，也無(wú)論事發(fā)時(shí)責(zé)任人是在崗在任，還是升遷調(diào)轉(zhuǎn)或退休，都要嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。這是健全依法決策機(jī)制的重大舉措，對(duì)于深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府具有重要意義。

與以往關(guān)于決策追責(zé)的規(guī)定相比，這一制度的最大亮點(diǎn)在于“終身追責(zé)”，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。實(shí)踐表明，一些重大決策從提出、實(shí)施到產(chǎn)生效果時(shí)間周期長(zhǎng)，決策正確與否短期內(nèi)難以得到驗(yàn)證，一旦多年后出現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)初參與決策的主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員，或退休或調(diào)任，責(zé)任已難以認(rèn)定追究，大多不了了之。“終身追責(zé)”猶如為決策者戴上了“緊箍”，督促、警誡其時(shí)刻尊重和敬畏決策的法定權(quán)限和程序，嚴(yán)格依法進(jìn)行決策。

現(xiàn)在，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，盡快把重大決策終身責(zé)任追究制度具體化，讓人們見(jiàn)到成效。要完善責(zé)任追究配套制度，實(shí)行決策績(jī)效評(píng)估機(jī)制，科學(xué)判斷決策失誤；建立決策案卷制度，準(zhǔn)確識(shí)別責(zé)任歸屬；完善決策過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究啟動(dòng)機(jī)制，提高責(zé)任追究制度的可操作性。做到重大決策嚴(yán)重失誤原因不查清不放過(guò)，責(zé)任人不處理不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)。

同時(shí)，黨的十八屆四中全會(huì)圍繞健全依法決策機(jī)制、杜絕違法決策，還提出了一系列重要舉措。比如，要健全法定程序，將公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。比如，要建立合法性審查機(jī)制，重大行政決策在提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)討論決定前，必須開(kāi)展內(nèi)部合法性審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦模坏锰峤挥懻摗１热纾菩姓深檰?wèn)制度，建立一支以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍，在進(jìn)行重大行政決策時(shí)，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的積極作用。四 為何要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

現(xiàn)實(shí)生活中，我們經(jīng)常可以看到這樣的情形：對(duì)于流動(dòng)個(gè)體無(wú)照商販，工商可以管，食品安全部門(mén)也可以管，市政城管也能插手，處罰的時(shí)候，“一人違章多家罰”；一旦出現(xiàn)問(wèn)題要問(wèn)責(zé)的話，誰(shuí)都可以推脫。這從一個(gè)側(cè)面折射出我國(guó)行政執(zhí)法過(guò)程中“都管都不管”、權(quán)責(zé)不清楚的問(wèn)題。

對(duì)行政執(zhí)法者來(lái)說(shuō)，有權(quán)必有責(zé)，有多大的權(quán)就有多大的責(zé)。為此，黨的十八屆四中全會(huì)提出全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的任務(wù)，必須結(jié)合實(shí)際加以落實(shí)。要進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格確定不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。建立健全執(zhí)法評(píng)議考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，確保執(zhí)法過(guò)程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、追究。

落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，是深化行政執(zhí)法體制改革的具體體現(xiàn)。在這方面，黨的十八屆四中全會(huì)提出了許多重要新舉措，與行政執(zhí)法責(zé)任制一起，成為下一步深化行政執(zhí)法體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。

隊(duì)伍需整合。目前我國(guó)行政執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置過(guò)多過(guò)細(xì)，僅市縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)就有8萬(wàn)多個(gè)、編制135萬(wàn)多名，同一領(lǐng)域、同一事項(xiàng)多頭執(zhí)法，群眾戲言“大蓋帽滿(mǎn)天飛”，容易造成重復(fù)檢查和處罰，加重企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。要加快隊(duì)伍整合，大幅削減市縣兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法。

執(zhí)法要有據(jù)。嚴(yán)密的程序是公正執(zhí)法的重要保障。要規(guī)范執(zhí)法操作流程，重點(diǎn)圍繞行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為，對(duì)執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和操作步驟作出明確規(guī)定，便于執(zhí)法人員掌握“干什么、怎么干、干到什么程度”。加強(qiáng)執(zhí)法管理，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，確保所有執(zhí)法工作有據(jù)可查，有效預(yù)防隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法等現(xiàn)象，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

裁量求公正。當(dāng)前，行政執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)、同事不同罰、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象較為突出，群眾反映強(qiáng)烈。要建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類(lèi)、幅度，為執(zhí)法人員提供裁量依據(jù)。在準(zhǔn)確把握適用裁量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，綜合考慮違法行為性質(zhì)、社會(huì)危害程度、執(zhí)法對(duì)象悔過(guò)態(tài)度等情況，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、過(guò)罰相當(dāng)。

素質(zhì)要提高。一線行政執(zhí)法人員直接面對(duì)基層，其職業(yè)素質(zhì)如何，直接關(guān)系群眾利益，關(guān)系政府形象。要在隊(duì)伍管理和人員配備使用上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)，杜絕“臨時(shí)工執(zhí)法”現(xiàn)象。科學(xué)配置人員編制，充實(shí)基層一

線執(zhí)法力量，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤，以消除釣魚(yú)執(zhí)法、創(chuàng)收?qǐng)?zhí)法沖動(dòng)。

問(wèn)與答

問(wèn)：什么是自由裁量權(quán)？

答：自由裁量權(quán)，是指法律法規(guī)對(duì)行政行為的方式、手段、范圍等某一事項(xiàng)未作詳細(xì)具體的明確規(guī)定時(shí)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)自己的評(píng)價(jià)和判斷，確定適當(dāng)?shù)姆秶x擇適當(dāng)?shù)姆绞绞侄危幚砭唧w事務(wù)的權(quán)力。一般有三種情形：一是法律法規(guī)規(guī)定了具體、明確的幅度，允許行政機(jī)關(guān)按當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況在法定范圍內(nèi)自行決定；二是法律法規(guī)只作了籠統(tǒng)規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況作出決定，行政機(jī)關(guān)作出此類(lèi)裁決時(shí)享有很大的裁量余地；三是法律法規(guī)僅規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以參照某法或某法某條執(zhí)行，在這種情況下，行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)更大。五 怎樣強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

某市建委一科長(zhǎng)斂財(cái)5000多萬(wàn)元、某縣煤炭局局長(zhǎng)貪腐3億多元、某市一副處級(jí)干部家中搜出上億現(xiàn)金??近年來(lái)，一起起“小官巨貪”案件引發(fā)了社會(huì)關(guān)注。這一現(xiàn)象表明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，不管這種權(quán)力是大是小，職位是高是低。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，保障其依法正確行使，既是有效保障公民基本權(quán)利的客觀需要，更是落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐，我國(guó)行政法律體系不斷完善，多層次多領(lǐng)域?qū)π姓?quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的體制機(jī)制建設(shè)不斷加強(qiáng)，對(duì)于促進(jìn)各級(jí)政府依法行政發(fā)揮了重要作用，但也存在相關(guān)監(jiān)督法律法規(guī)不完備、監(jiān)督針對(duì)性不強(qiáng)、監(jiān)督力度和效果有限等問(wèn)題。因此，要按照黨的十八屆四中全會(huì)要求，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

完善制度體系。近年來(lái)，我們已初步形成一套具有中國(guó)特色的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。這八個(gè)方面分工明確、各有特點(diǎn)，構(gòu)成了從不同層面對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的制度框架，目前的問(wèn)題主要是各種監(jiān)督力量銜接協(xié)調(diào)不夠、有的監(jiān)督流于形式。下一步要有效整合監(jiān)督資源，科學(xué)設(shè)定監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)密規(guī)范監(jiān)督程序，加強(qiáng)各監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)配合，形成“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、監(jiān)督有力、富有實(shí)效”的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能。

突出制約重點(diǎn)。近年來(lái)反腐實(shí)踐證明，政府內(nèi)部涉及財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等領(lǐng)域權(quán)力比較集中，是導(dǎo)致權(quán)力濫用和失控的“重災(zāi)區(qū)”，是釀成“塌方式腐敗”現(xiàn)象的重要根源。要對(duì)此類(lèi)部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，推進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與制衡。同時(shí)，針對(duì)政府自身容易產(chǎn)生的“捂蓋子”“護(hù)犢子”行為，要完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序。

推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。公開(kāi)與透明，是對(duì)權(quán)力最好的監(jiān)督。要堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。各級(jí)政府及其工作部門(mén)要依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，政務(wù)公開(kāi)要加快信息化步伐，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，暢通與群眾的溝通渠道。

微評(píng)

◆ 法律只有有效實(shí)施，才能彰顯價(jià)值；執(zhí)行不力，就是一紙空文。

◆ 權(quán)力清單好比政府的“權(quán)力賬本”，必須為這樣的“自我革命”點(diǎn)贊！

◆ 行政決策決不是領(lǐng)導(dǎo)的“私事”，不能搞“一言堂”“一個(gè)人說(shuō)了算”。

◆ 執(zhí)法首先要懂法，讓不懂法、不敬畏法律的人去執(zhí)法，很可能丟掉了“公正”。

鏈接

對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的八個(gè)方面內(nèi)容

黨內(nèi)監(jiān)督：黨組織對(duì)行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行黨的重大路線方針政策、行政權(quán)力運(yùn)行以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

人大監(jiān)督：人大通過(guò)執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告、質(zhì)詢(xún)政府工作等，對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，并有權(quán)對(duì)同級(jí)政府違法違規(guī)行政人員進(jìn)行撤換和罷免。

民主監(jiān)督：政協(xié)通過(guò)聽(tīng)取政府工作報(bào)告、討論經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針政策和各項(xiàng)重要工作、視察政府工作、對(duì)政府工作提出意見(jiàn)和建議等形式，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行和政府工作進(jìn)行監(jiān)督。

行政監(jiān)督：主要是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為、行政人員及由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)行為和相關(guān)個(gè)人行為所實(shí)施的監(jiān)督，以及各級(jí)政府對(duì)其所屬部門(mén)、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府依據(jù)行政權(quán)力隸屬關(guān)系所實(shí)施的政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。

司法監(jiān)督：主要是人民法院通過(guò)受理行政訴訟、審理行政案件而撤銷(xiāo)行政機(jī)關(guān)作出的違法行政行為所實(shí)施的監(jiān)督；人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。

審計(jì)監(jiān)督：通過(guò)審計(jì)手段，管住國(guó)家的錢(qián)，看好行政的權(quán)，揭露違法違規(guī)行為，制約和監(jiān)督財(cái)權(quán)、物權(quán)等的行使。

社會(huì)監(jiān)督：憲法規(guī)定，公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，從而形成監(jiān)督。

輿論監(jiān)督：公民和包括新聞媒體在內(nèi)的社會(huì)組織通過(guò)公開(kāi)報(bào)道、評(píng)論、提出改進(jìn)建議等手段，對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督與制約。

深閱讀

《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的決定》（2014年11月1日），中國(guó)人大網(wǎng)。

第二篇：廈門(mén)國(guó)家公務(wù)員考試面試時(shí)政熱點(diǎn)：法律的生命力在于實(shí)施

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2015年公務(wù)員考試面試時(shí)政熱點(diǎn)

法律的生命力在于實(shí)施

【導(dǎo)語(yǔ)】2015年國(guó)考筆試成績(jī)已經(jīng)公布，現(xiàn)在進(jìn)入了2015年國(guó)考面試備考階段，小編收集整理2014年到2015年的時(shí)事政治熱點(diǎn)，在國(guó)考面試中希望能幫助到考試。這些面試熱點(diǎn)不僅可以適用于國(guó)家公務(wù)員考試，還適用于福建省公務(wù)員考試。

400多年前，明代張居正曾說(shuō)過(guò)這樣一句名言：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”的確，古往今來(lái)眾多史實(shí)表明，如果有了法律而束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。全面推進(jìn)依法治國(guó)，重點(diǎn)就在于保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到嚴(yán)格執(zhí)法。

一、為何說(shuō)全面推進(jìn)依法治國(guó)重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)法

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是由立法、執(zhí)法、司法、守法等諸多環(huán)節(jié)組成的完整“鏈條”。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，有法可依的問(wèn)題總體上解決了，執(zhí)法越來(lái)越成為整個(gè)法治建設(shè)鏈條中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。如果在這個(gè)環(huán)節(jié)掉了鏈子，立法的意義就會(huì)大打折扣，同時(shí)也會(huì)對(duì)司法和守法帶來(lái)嚴(yán)重影響。

社會(huì)生活中我們也能感到，現(xiàn)在法治領(lǐng)域發(fā)生的許多問(wèn)題，更多的是因?yàn)橛蟹ú灰馈⑹в谝?guī)制乃至以權(quán)謀私、徇私枉法導(dǎo)致的。人民群眾對(duì)法治建設(shè)的意見(jiàn)和訴求，也更多集中到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究上來(lái)。只有嚴(yán)格執(zhí)法，建設(shè)高效的法治實(shí)施體系，把“紙面上的法”真正落實(shí)為“行動(dòng)中的法”，才能切實(shí)推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。

維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)，必須嚴(yán)格執(zhí)法。如果有了法而不嚴(yán)格執(zhí)法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”，就會(huì)失去應(yīng)有的效力。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力，勢(shì)必動(dòng)搖人民群眾對(duì)法律的認(rèn)同、對(duì)法治的信仰。只有堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，做到“法立，有犯而必施;令出，唯行而不返”，法律才能發(fā)揮治國(guó)重器的作用，全社會(huì)才能形成對(duì)法律的尊崇和敬畏。

促進(jìn)社會(huì)公平正義，必須嚴(yán)格執(zhí)法。促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是執(zhí)法工作最重要的價(jià)值追求。隨著人們法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)公平正義提出了更高要求。如果執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，該處罰的不處罰或者同事不同罰，社會(huì)就失

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去了起碼的公平公正，就會(huì)引發(fā)大量社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。只有堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，懲處違法違規(guī)行為、維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，才能彰顯公平、伸張正義。

建設(shè)法治政府，必須嚴(yán)格執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法的重要主體。在我國(guó)，大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)的執(zhí)法工作都是由行政機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)的。各級(jí)政府能否切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，體現(xiàn)國(guó)家法治文明程度，關(guān)系法治中國(guó)建設(shè)成效。當(dāng)前，行政執(zhí)法過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較突出，執(zhí)法不規(guī)范、不文明和不作為、不勇為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。進(jìn)一步推進(jìn)各級(jí)政府依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)建設(shè)法治政府來(lái)說(shuō)，是十分重要和緊迫的任務(wù)。

二、為何要推進(jìn)政府權(quán)力清單制度

一段時(shí)期以來(lái)，“權(quán)力清單”頻頻進(jìn)入公眾視野，成為社會(huì)熱詞。2014年6月，浙江省在其政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站上“曬”出42個(gè)省級(jí)部門(mén)的4236項(xiàng)行政權(quán)力，成為全國(guó)首個(gè)在網(wǎng)上完整曬出省級(jí)部門(mén)權(quán)力清單的省份。目前，國(guó)務(wù)院各部門(mén)已向社會(huì)公開(kāi)全部行政審批事項(xiàng)清單，各省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)權(quán)力清單正在陸續(xù)公布，受到了社會(huì)廣泛關(guān)注。

所謂權(quán)力清單，通俗地說(shuō)，就好比一份政府對(duì)外發(fā)布的“菜單”，政府有多少權(quán)力，菜單上寫(xiě)得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他權(quán)力。推行權(quán)力清單制度，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)梳理行政權(quán)力，解決政府能做什么、不能做什么的問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)各級(jí)政府依法全面履行職能具有重要意義。

政府作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，依法全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等各項(xiàng)職能，處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，是推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提。要按照黨的十八屆四中全會(huì)的要求，加快建設(shè)法治政府，確保各級(jí)政府始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上開(kāi)展工作。

職權(quán)法定，明確政府權(quán)力邊界。“法外無(wú)權(quán)”，政府的所有權(quán)力都來(lái)源于法律的授予。要完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。通過(guò)法定化方式確定政府的權(quán)力來(lái)源和邊界、機(jī)構(gòu)職責(zé)設(shè)置與人員配備等，使得政府各項(xiàng)職能從內(nèi)容到形式、從行為到程序、從決策到執(zhí)行都符合法律規(guī)定。權(quán)力清單制度是推行職權(quán)法定的重要舉措，要繼續(xù)深化完善這一制度，編制好涵蓋各項(xiàng)權(quán)力的清單目錄，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，堅(jiān)決清理法外設(shè)定的權(quán)力事項(xiàng)，并杜絕違規(guī)新設(shè)，堅(jiān)決消除設(shè)租尋租空間。

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依法履職，做到有所為有所不為。各級(jí)政府要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，積極履職、全面履職、履職到位，為市場(chǎng)發(fā)育、社會(huì)發(fā)展、人民利益服好務(wù)。一方面，屬于法定的職責(zé)，要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，該管的一定要管住管好，堅(jiān)決克服懶政、怠政;另一方面，超出政府法定職能的事項(xiàng)，不得亂作為、濫用權(quán)。

規(guī)范事權(quán)，厘清不同層級(jí)政府權(quán)責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)，中央和地方政府間事權(quán)界定不合理、不清晰、不規(guī)范的問(wèn)題較為突出。要完善不同層級(jí)政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，合理清晰界定政府間事權(quán)。強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)，促進(jìn)政府間各司其職、各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性。

三、為何要建立重大決策終身責(zé)任追究制度

決策是一種重要的行政權(quán)力，行使決策權(quán)是否依法合規(guī)，事關(guān)法治政府建設(shè)的方向和目標(biāo)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾切身利益。近年來(lái)，一些部門(mén)和地方頻頻出現(xiàn)違反法定程序的重大決策失誤事件，給黨和國(guó)家事業(yè)造成重大損失。特別是有的領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”，在群眾中造成了惡劣影響。為此，黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要健全依法決策機(jī)制，提出了建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制的任務(wù)。

所謂重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，是指按照“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)重大決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，無(wú)論時(shí)間過(guò)去多久，也無(wú)論事發(fā)時(shí)責(zé)任人是在崗在任，還是升遷調(diào)轉(zhuǎn)或退休，都要嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。這是健全依法決策機(jī)制的重大舉措，對(duì)于深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府具有重要意義。

與以往關(guān)于決策追責(zé)的規(guī)定相比，這一制度的最大亮點(diǎn)在于“終身追責(zé)”，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。實(shí)踐表明，一些重大決策從提出、實(shí)施到產(chǎn)生效果時(shí)間周期長(zhǎng)，決策正確與否短期內(nèi)難以得到驗(yàn)證，一旦多年后出現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)初參與決策的主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員，或退休或調(diào)任，責(zé)任已難以認(rèn)定追究，大多不了了之。“終身追責(zé)”猶如為決策者戴上了“緊箍”，督促、警誡其時(shí)刻尊重和敬畏決策的法定權(quán)限和程序，嚴(yán)格依法進(jìn)行決策。

現(xiàn)在，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，盡快把重大決策終身責(zé)任追究制度具體化，讓人們見(jiàn)到成效。要完善責(zé)任追究配套制度，實(shí)行決策績(jī)效評(píng)估機(jī)制，科學(xué)判斷決

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策失誤;建立決策案卷制度，準(zhǔn)確識(shí)別責(zé)任歸屬;完善決策過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究啟動(dòng)機(jī)制，提高責(zé)任追究制度的可操作性。做到重大決策嚴(yán)重失誤原因不查清不放過(guò)，責(zé)任人不處理不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)。

同時(shí)，黨的十八屆四中全會(huì)圍繞健全依法決策機(jī)制、杜絕違法決策，還提出了一系列重要舉措。比如，要健全法定程序，將公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。比如，要建立合法性審查機(jī)制，重大行政決策在提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)討論決定前，必須開(kāi)展內(nèi)部合法性審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦模坏锰峤挥懻摗１热纾菩姓深檰?wèn)制度，建立一支以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍，在進(jìn)行重大行政決策時(shí)，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的積極作用。

四、為何要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

現(xiàn)實(shí)生活中，我們經(jīng)常可以看到這樣的情形：對(duì)于流動(dòng)個(gè)體無(wú)照商販，工商可以管，食品安全部門(mén)也可以管，市政城管也能插手，處罰的時(shí)候，“一人違章多家罰”;一旦出現(xiàn)問(wèn)題要問(wèn)責(zé)的話，誰(shuí)都可以推脫。這從一個(gè)側(cè)面折射出我國(guó)行政執(zhí)法過(guò)程中“都管都不管”、權(quán)責(zé)不清楚的問(wèn)題。

對(duì)行政執(zhí)法者來(lái)說(shuō)，有權(quán)必有責(zé)，有多大的權(quán)就有多大的責(zé)。為此，黨的十八屆四中全會(huì)提出全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的任務(wù)，必須結(jié)合實(shí)際加以落實(shí)。要進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格確定不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。建立健全執(zhí)法評(píng)議考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，確保執(zhí)法過(guò)程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、追究。

落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，是深化行政執(zhí)法體制改革的具體體現(xiàn)。在這方面，黨的十八屆四中全會(huì)提出了許多重要新舉措，與行政執(zhí)法責(zé)任制一起，成為下一步深化行政執(zhí)法體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。

隊(duì)伍需整合。目前我國(guó)行政執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置過(guò)多過(guò)細(xì)，僅市縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)就有8萬(wàn)多個(gè)、編制135萬(wàn)多名，同一領(lǐng)域、同一事項(xiàng)多頭執(zhí)法，群眾戲言“大蓋帽滿(mǎn)天飛”，容易造成重復(fù)檢查和處罰，加重企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。要加快隊(duì)伍整合，大幅削減市縣兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法。

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執(zhí)法要有據(jù)。嚴(yán)密的程序是公正執(zhí)法的重要保障。要規(guī)范執(zhí)法操作流程，重點(diǎn)圍繞行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為，對(duì)執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和操作步驟作出明確規(guī)定，便于執(zhí)法人員掌握“干什么、怎么干、干到什么程度”。加強(qiáng)執(zhí)法管理，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，確保所有執(zhí)法工作有據(jù)可查，有效預(yù)防隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法等現(xiàn)象，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

裁量求公正。當(dāng)前，行政執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)、同事不同罰、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象較為突出，群眾反映強(qiáng)烈。要建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類(lèi)、幅度，為執(zhí)法人員提供裁量依據(jù)。在準(zhǔn)確把握適用裁量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，綜合考慮違法行為性質(zhì)、社會(huì)危害程度、執(zhí)法對(duì)象悔過(guò)態(tài)度等情況，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、過(guò)罰相當(dāng)。

素質(zhì)要提高。一線行政執(zhí)法人員直接面對(duì)基層，其職業(yè)素質(zhì)如何，直接關(guān)系群眾利益，關(guān)系政府形象。要在隊(duì)伍管理和人員配備使用上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)，杜絕“臨時(shí)工執(zhí)法”現(xiàn)象。科學(xué)配置人員編制，充實(shí)基層一線執(zhí)法力量，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤，以消除釣魚(yú)執(zhí)法、創(chuàng)收?qǐng)?zhí)法沖動(dòng)。

五、怎樣強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

某市建委一科長(zhǎng)斂財(cái)5000多萬(wàn)元、某縣煤炭局局長(zhǎng)貪腐3億多元、某市一副處級(jí)干部家中搜出上億現(xiàn)金??近年來(lái)，一起起“小官巨貪”案件引發(fā)了社會(huì)關(guān)注。這一現(xiàn)象表明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，不管這種權(quán)力是大是小，職位是高是低。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，保障其依法正確行使，既是有效保障公民基本權(quán)利的客觀需要，更是落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐，我國(guó)行政法律體系不斷完善，多層次多領(lǐng)域?qū)π姓?quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的體制機(jī)制建設(shè)不斷加強(qiáng)，對(duì)于促進(jìn)各級(jí)政府依法行政發(fā)揮了重要作用，但也存在相關(guān)監(jiān)督法律法規(guī)不完備、監(jiān)督針對(duì)性不強(qiáng)、監(jiān)督力度和效果有限等問(wèn)題。因此，要按照黨的十八屆四中全會(huì)要求，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

完善制度體系。近年來(lái)，我們已初步形成一套具有中國(guó)特色的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社

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會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。這八個(gè)方面分工明確、各有特點(diǎn)，構(gòu)成了從不同層面對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的制度框架，目前的問(wèn)題主要是各種監(jiān)督力量銜接協(xié)調(diào)不夠、有的監(jiān)督流于形式。下一步要有效整合監(jiān)督資源，科學(xué)設(shè)定監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)密規(guī)范監(jiān)督程序，加強(qiáng)各監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)配合，形成“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、監(jiān)督有力、富有實(shí)效”的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能。

突出制約重點(diǎn)。近年來(lái)反腐實(shí)踐證明，政府內(nèi)部涉及財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等領(lǐng)域權(quán)力比較集中，是導(dǎo)致權(quán)力濫用和失控的“重災(zāi)區(qū)”，是釀成“塌方式腐敗”現(xiàn)象的重要根源。要對(duì)此類(lèi)部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，推進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與制衡。同時(shí)，針對(duì)政府自身容易產(chǎn)生的“捂蓋子”“護(hù)犢子”行為，要完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序。

推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。公開(kāi)與透明，是對(duì)權(quán)力最好的監(jiān)督。要堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。各級(jí)政府及其工作部門(mén)要依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，政務(wù)公開(kāi)要加快信息化步伐，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，暢通與群眾的溝通渠道。

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

第三篇：2011理論熱點(diǎn)面對(duì)面

2011公考理論熱點(diǎn)面對(duì)面

凝聚在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟下.............................................2 —為什么要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義.....................................2 最新理論成果 重大戰(zhàn)略思想...................................................6 —為什么要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀.........................................6 發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路..............................................10 —為什么說(shuō)改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇..........................10 抗震救災(zāi) 眾志成城..........................................................15 —為什么說(shuō)抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)彰顯了偉大的民族精神..............................15 堅(jiān)持好字優(yōu)先 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展..................................................20 —為什么要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式..........................................20 物價(jià)上漲的腳步能否慢下來(lái)....................................................25 —為什么要防止明顯通貨膨脹..............................................25 理性看待股市的波動(dòng)..........................................................29 —為什么要促進(jìn)股市健康穩(wěn)定發(fā)展..........................................29 綠水青山就是金山銀山........................................................33 —為什么要建設(shè)生態(tài)文明..................................................33 人民民主是社會(huì)主義的生命....................................................36 —為什么要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路..............................36 發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程............................................40 —為什么要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度....................................40 “大部制”吹出清新之風(fēng)......................................................44 —為什么要加快行政管理體制改革..........................................44 讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行..........................................................47 —為什么要完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制........................................47 奧運(yùn)之年話契機(jī).............................................................50 —為什么說(shuō)北京奧運(yùn)會(huì)是中國(guó)和世界共同的盛會(huì)..............................50 軟實(shí)力也是硬道理............................................................55 —為什么要推進(jìn)文化創(chuàng)新和深化文化體制改革................................55 道德模范評(píng)選的啟示..........................................................60 —為什么要在全體人民中樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值體系..........................60 西藏的明天更美好............................................................69 —為什么維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一是西藏穩(wěn)定發(fā)展的政治前提............................69 由人民共享發(fā)展成果..........................................................74 —為什么要促進(jìn)社會(huì)公平正義..............................................74 實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的思考....................................................77 —為什么要著力建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系..........................................77 從7.3億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療談起........................................82

——為什么要讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)..................................82 中國(guó)的貢獻(xiàn) 世界的機(jī)遇......................................................86 ——為什么說(shuō)中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著重要建設(shè)性作用........................86 不斷為黨的肌體注入新的活力..................................................90 ——為什么要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)........................................90

凝聚在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟下

——為什么要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義

黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。這次大會(huì)最重要的歷史貢獻(xiàn)和最引人注目的亮點(diǎn)，就是進(jìn)一步闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義這一黨在新時(shí)期的理論主題和實(shí)踐主題，高高舉起中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。

在我們黨的歷史上，黨的十七大不僅第一次鮮明地提出了要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，將其載入黨章，而且第一次高度概括了高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟的根本要求，明確提出最根本的就是要堅(jiān)持“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”和“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”。這就向世人鄭重宣示了我們黨堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的決心和信心，充分體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同意志和愿望。

偉大旗幟在神州大地高高飄揚(yáng)

放眼全球，風(fēng)云變幻，時(shí)代潮流滾滾向前，中華大地風(fēng)光無(wú)限美好。如果說(shuō)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)仍然處于低潮，那么，一個(gè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的社會(huì)主義中國(guó)則巍然屹立在世界東方，創(chuàng)造了舉世矚目的人間奇跡，越來(lái)越顯示出蓬勃生機(jī)和活力。改革開(kāi)放30年，彈指一揮間，中華民族卻滄桑巨變，擺脫了貧困，告別了落后，大踏步趕上時(shí)代潮流，迎來(lái)偉大復(fù)興的光明前景。到底是什么推動(dòng)了中國(guó)的騰飛？歸結(jié)起來(lái)，就是我們黨高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，把億萬(wàn)人民凝聚在這一旗幟下，開(kāi)展了中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。

進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，我們黨的全部理論和實(shí)踐探索都是圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義來(lái)展開(kāi)、來(lái)深化的。中國(guó)特色社會(huì)主義作為新時(shí)期以來(lái)我們黨繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的偉大歷史性創(chuàng)造，體現(xiàn)在實(shí)踐上，就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路；體現(xiàn)在理論上，就是形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系；體現(xiàn)在政治上，就是要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。在黨的十二大上，鄧小平同志第一次明確提出“中國(guó)特色社會(huì)主義”這個(gè)重大命題，強(qiáng)調(diào)走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。從那時(shí)起，“中國(guó)特色社會(huì)主義”就成為黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)的“主題詞”。黨的十三大系統(tǒng)闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，明確提出建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，確立了黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。黨的十四大系統(tǒng)概括了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的主要內(nèi)容，明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革

目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十五大明確提出鄧小平理論這一科學(xué)概念，確立鄧小平理論為黨的指導(dǎo)思想并寫(xiě)入黨章。黨的十六大科學(xué)闡述了“三個(gè)代表”重要思想，并將這一重大理論成果作為黨的指導(dǎo)思想寫(xiě)入黨章。黨的十七大高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀，并把改革開(kāi)放以來(lái)黨的理論創(chuàng)新成果統(tǒng)一概括為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的內(nèi)涵作出了更加完整、更加系統(tǒng)的概括，把我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新的高度。

胡錦濤同志指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟。”在當(dāng)代中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟而不是別的什么旗幟能夠最大限度地團(tuán)結(jié)和凝聚全國(guó)各族人民的智慧和力量。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟不動(dòng)搖，是集我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)近60年的歷史經(jīng)驗(yàn)、特別是改革開(kāi)放30年的基本經(jīng)驗(yàn)而得出的根本結(jié)論，是進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面的根本保證。

通往美好生活的康莊大道

要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須找到一條既適合自己國(guó)情、又符合時(shí)代要求的發(fā)展道路。15世紀(jì)以來(lái)，世界主要大國(guó)的發(fā)展，大都是通過(guò)對(duì)內(nèi)剝削、對(duì)外掠奪乃至發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這顯然不是我們要走的現(xiàn)代化道路。20世紀(jì)以來(lái)，一些發(fā)展中國(guó)家，雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但同時(shí)出現(xiàn)了貧富懸殊、社會(huì)矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等大量問(wèn)題，這種有增長(zhǎng)、無(wú)發(fā)展、大多數(shù)人享受不到現(xiàn)代化成果的模式，我們顯然也不會(huì)效仿。在中國(guó)這樣落后的東方大國(guó)建設(shè)社會(huì)主義，是馬克思主義發(fā)展史上的新課題，必須從我們的基本國(guó)情出發(fā)，把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，在實(shí)踐中開(kāi)辟具有中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)道路。

社會(huì)主義在中國(guó)，是歷史的選擇、人民的選擇。由于我國(guó)是在半殖民地半封建社會(huì)的基礎(chǔ)上完成了由新民主主義到社會(huì)主義的過(guò)渡，這就決定了中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱辛的歷史過(guò)程。新中國(guó)成立以后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)黨和人民成功地完成了社會(huì)主義改造，開(kāi)始尋找適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路，積累了推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)，但也走過(guò)一些彎路。以黨的十一屆三中全會(huì)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我們黨重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，立足我國(guó)國(guó)情，在把馬克思主義的基本原理同我國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合過(guò)程中，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，創(chuàng)立了鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，使中國(guó)特色社會(huì)主義在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

黨的十七大報(bào)告對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路作了明確的界定，指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和完善社會(huì)主義制度，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)

主義現(xiàn)代化國(guó)家。”這個(gè)界定，包括黨的基本路線、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)四位一體的總體布局和我國(guó)發(fā)展的奮斗目標(biāo)等內(nèi)容。其中，基本路線是總綱，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的根本遵循；總體布局是基本內(nèi)容，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的具體展開(kāi)；發(fā)展目標(biāo)是宏偉藍(lán)圖，是我們發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的努力方向。它們相互聯(lián)系、相輔相成，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。這是對(duì)我們黨改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)踐創(chuàng)新成果的科學(xué)總結(jié)，是中國(guó)特色的集中體現(xiàn)，是一條實(shí)現(xiàn)中國(guó)繁榮富強(qiáng)和中國(guó)人民幸福安康的正確道路。

黨的十七大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義道路之所以完全正確、之所以能夠引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步，關(guān)鍵在于我們既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又根據(jù)我國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征賦予其鮮明的中國(guó)特色。”這就深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)及其成功的奧秘。我們黨在新時(shí)期開(kāi)創(chuàng)的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，其理論基礎(chǔ)是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想的科學(xué)繼承，其時(shí)代背景是對(duì)國(guó)際形勢(shì)和時(shí)代特征的科學(xué)把握，其歷史根據(jù)是對(duì)國(guó)內(nèi)外建設(shè)社會(huì)主義正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，其現(xiàn)實(shí)依據(jù)是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐、對(duì)最廣大人民共同愿望的科學(xué)認(rèn)識(shí)。這條道路就是馬克思主義基本原理同中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的偉大產(chǎn)物，是扎根于中國(guó)大地、反映中國(guó)人民愿望、適應(yīng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會(huì)主義。在當(dāng)代中國(guó)，只有這條道路而沒(méi)有別的什么道路能夠解決中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的問(wèn)題。我們決不能走被實(shí)踐證明是封閉僵化的老路，也決不能走那種改旗易幟、放棄共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、放棄社會(huì)主義的邪路，只能堅(jiān)決地走充滿(mǎn)生機(jī)活力的中國(guó)特色社會(huì)主義的新路。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是真正堅(jiān)持社會(huì)主義。

馬克思恩格斯列寧論科學(xué)社會(huì)主義基本原則

科學(xué)社會(huì)主義必須以辯證唯物主義和歷史唯物主義為理論基石，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想，以工人階級(jí)政黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為社會(huì)主義的根本任務(wù)，以生產(chǎn)資料公有制和按勞分配為社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以人民當(dāng)家作主為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，以馬克思主義為社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的靈魂，堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，堅(jiān)持改革和完善社會(huì)主義制度和體制機(jī)制，等等。

根深葉茂的參天大樹(shù)

偉大的實(shí)踐產(chǎn)生偉大的理論，偉大的理論引領(lǐng)偉大的實(shí)踐。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，實(shí)現(xiàn)了兩次歷史性飛躍。第一次飛躍發(fā)生在新民主主義革命時(shí)期，形成了毛澤東思想。第二次飛躍發(fā)生在黨的十一屆三中全會(huì)以后，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。黨的十七大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這個(gè)理論體系，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實(shí)踐的智慧和心血，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國(guó)各族

人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。”在這里，不僅首次提出“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”的重大命題，完整闡述了這一理論體系的科學(xué)內(nèi)涵，而且準(zhǔn)確揭示了這一理論體系是馬克思主義中國(guó)化最新成果的歷史地位。這是對(duì)新時(shí)期我們黨理論創(chuàng)新成果的最精辟概括，是黨的十七大在理論上的一個(gè)重大貢獻(xiàn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是我們黨在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的歷史條件下，在我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，在總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)和改革開(kāi)放以來(lái)新鮮經(jīng)驗(yàn)，并借鑒其他社會(huì)主義國(guó)家興衰成敗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。在新時(shí)期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立了鄧小平理論，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立了“三個(gè)代表”重要思想，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，它們既一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。這個(gè)理論體系貫穿著解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，始終圍繞什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這三大基本問(wèn)題而展開(kāi)、而深化，不斷豐富和完善。這一理論體系用一系列獨(dú)創(chuàng)性的重大理論觀點(diǎn)，系統(tǒng)回答了在中國(guó)這樣一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)如何加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的一系列重大問(wèn)題，深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，開(kāi)辟了馬克思主義發(fā)展的新境界，在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中已經(jīng)成為根深葉茂、碩果累累的參天大樹(shù)。

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系之所以完全正確，之所以能夠引領(lǐng)中國(guó)不斷發(fā)展進(jìn)步，最根本的就在于它既堅(jiān)持了馬克思主義基本原理，又注重結(jié)合中國(guó)實(shí)際，深刻把握我國(guó)基本國(guó)情及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，反映了我國(guó)社會(huì)進(jìn)步的新要求和人民群眾的新期待，有著鮮明的實(shí)踐特色；深深地扎根中國(guó)土壤，把馬克思主義真理的力量熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力、凝聚力之中，有著鮮明的民族特色；順應(yīng)時(shí)代潮流，把握時(shí)代脈搏，反映時(shí)代要求，有著鮮明的時(shí)代特色。這一理論體系堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，是與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合、與時(shí)代發(fā)展同進(jìn)步、與人民群眾共命運(yùn)的當(dāng)代中國(guó)馬克思主義，煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力、創(chuàng)造力、感召力。在當(dāng)代中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系而不是別的什么“主義”能夠凝聚黨心民心、引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是真正堅(jiān)持馬克思主義。

網(wǎng)友提問(wèn)

網(wǎng)友：中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為什么不包括毛澤東思想？

答：毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系都是馬克思主義中國(guó)化的理論成果。其中，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的創(chuàng)立與發(fā)展，是從改革開(kāi)放開(kāi)始的，是對(duì)新時(shí)期我們黨理論創(chuàng)新成果的概括，是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系與毛澤東思想又有著深厚的理論淵源，也是對(duì)毛澤東同志艱辛探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律重要思想

成果的繼承和發(fā)展，它們具有一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)的辯證關(guān)系。

當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要緊緊抓住和切實(shí)用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利，關(guān)鍵在于用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系又是不斷發(fā)展的開(kāi)放的理論體系，我們既要在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)下推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，又要在偉大實(shí)踐中堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，既做到“生活之樹(shù)常青”，又做到“理論之果常新”，讓當(dāng)代中國(guó)馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。

旗幟問(wèn)題至關(guān)緊要。在新的歷史起點(diǎn)上，只要我們毫不動(dòng)搖地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，始終不渝地以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，就一定能夠奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利。

最新理論成果 重大戰(zhàn)略思想 ——為什么要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨的十七大作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。黨中央對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)高度重視，決定先進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再自上而下分批展開(kāi)。當(dāng)前，試點(diǎn)工作已經(jīng)開(kāi)始，正在扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，必將有力地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果

一個(gè)民族要想站在科學(xué)的高峰，就一刻也不能離開(kāi)理論思維。馬克思主義是人類(lèi)思想史上最偉大的理論，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)人類(lèi)解放最銳利的思想武器。它具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，隨著時(shí)代的變化和實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，就鄭重地把馬克思主義寫(xiě)在自己的旗幟上，在把馬克思主義基本原理同中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐相結(jié)合過(guò)程中，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，先后創(chuàng)立了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想。在這一系列理論成果中，鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，黨的十七大把它們概括為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，這是繼毛澤東思想之后馬克思主義中國(guó)化的又一次歷史性飛躍。

在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中，鄧小平理論是開(kāi)創(chuàng)之作，“三個(gè)代表”重要思想是重要組成部分，科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想是這一理論體系的重要?jiǎng)?chuàng)新成果。它們既相互貫通

又層層遞進(jìn)，體現(xiàn)了改革開(kāi)放新時(shí)期我們黨理論創(chuàng)新成果的科學(xué)性體系和階段性成果的內(nèi)在統(tǒng)一。黨的十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。”這一重要論述，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀作出了明確而科學(xué)的評(píng)價(jià)，深刻地揭示出科學(xué)發(fā)展觀在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和黨的事業(yè)發(fā)展全局中的歷史地位和指導(dǎo)意義。

馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的根本推動(dòng)力量，必須正確處理人與自然、人與社會(huì)、人與人的關(guān)系。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)和改革實(shí)踐中，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義發(fā)展觀。新中國(guó)成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，積極探索符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路，提出了堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、正確處理人民內(nèi)部矛盾等重要觀點(diǎn)，初步探索了社會(huì)主義發(fā)展的基本規(guī)律。黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，揭示社會(huì)主義本質(zhì)，確立黨的基本路線，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，提出了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大道路，使我們黨的發(fā)展觀發(fā)生了一次重大的飛躍。黨的十三屆四中全會(huì)后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)施依法治國(guó)、科教興國(guó)等重大戰(zhàn)略，確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，使我們黨的發(fā)展觀得到進(jìn)一步豐富發(fā)展。正是在繼承和發(fā)展黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的基礎(chǔ)上，黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在全面建設(shè)小康社會(huì)偉大實(shí)踐中創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景、歷史地位、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求。他指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”這四句話是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求的集中概括。黨的十七大報(bào)告既高度概括了科學(xué)發(fā)展觀四個(gè)方面的內(nèi)容，又深刻闡述了每一個(gè)方面所包含的豐富思想內(nèi)涵，進(jìn)一步揭示出它們之間相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系，明確指出我們的發(fā)展就是堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這一重大戰(zhàn)略思想堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，用一系列相互聯(lián)系、相互貫通的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，進(jìn)一步系統(tǒng)地回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題，深化了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展目的、發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力以及發(fā)展布局、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)，賦予馬克思主義關(guān)于發(fā)展的理論以新的時(shí)代內(nèi)涵，為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系增添了新的內(nèi)容，表明我們黨在推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化方面達(dá)到了一個(gè)新的高度。科學(xué)發(fā)展觀的形成，凝聚了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人的心血和艱辛探索，凝聚了新中國(guó)近60年來(lái)社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)

驗(yàn)，是與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀，為我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展指明了方向。在新的發(fā)展階段，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的最好堅(jiān)持，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最好實(shí)踐。

發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想

科學(xué)發(fā)展觀一經(jīng)提出，很快得到全黨全社會(huì)廣泛認(rèn)同，日益顯示出巨大指導(dǎo)作用，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。近年來(lái)，從沿海到內(nèi)地，從塞外到江南，從城市到鄉(xiāng)村，舉國(guó)上下處處涌動(dòng)著科學(xué)發(fā)展的春潮，展現(xiàn)出全面建設(shè)小康社會(huì)的美好前景。科學(xué)發(fā)展觀之所以如此“神奇”，根本原因就在于它是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來(lái)的，是我們黨在深刻發(fā)展變化著的國(guó)際國(guó)內(nèi)大背景下，順應(yīng)當(dāng)今世界的發(fā)展潮流，在適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、完成新任務(wù)的偉大實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生的，是全面建設(shè)小康社會(huì)的強(qiáng)大思想武器。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變化。同時(shí)，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，我國(guó)的發(fā)展既蘊(yùn)涵著巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，也承受著來(lái)自人口資源環(huán)境等方面約束的巨大壓力。當(dāng)前我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了一些過(guò)去未曾凸顯的階段性特征，這些新的階段性特征就是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情在新世紀(jì)新階段的具體表現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展，突出地?cái)[在了我們面前。科學(xué)發(fā)展觀正是為了解決新問(wèn)題提出來(lái)的，它針對(duì)我國(guó)發(fā)展過(guò)程中一些領(lǐng)域和方面出現(xiàn)的發(fā)展不夠平衡問(wèn)題，著眼于把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，進(jìn)一步提出了解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的思路，深刻反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的新要求。要在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景，就必須把科學(xué)發(fā)展觀作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展道路。

我國(guó)發(fā)展的新的階段性特征

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，主要是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，同時(shí)生產(chǎn)力水平總體上還不高；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，同時(shí)影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在；人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時(shí)收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)；協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績(jī)，同時(shí)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，同時(shí)民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)；社會(huì)主義文化更加繁榮，同時(shí)人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)；社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多

新課題；對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大，同時(shí)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放要求更高。

在當(dāng)代中國(guó)，我們黨的歷史使命是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。為了推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，我們黨不斷思考和研究這一事業(yè)所包含的各方面的目標(biāo)、任務(wù)，逐步形成和完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局。黨的十二屆六中全會(huì)明確提出我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移地進(jìn)行政治體制改革，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)精神文明建設(shè)，并且使這幾個(gè)方面互相配合，互相促進(jìn)。黨的十五大、十六大進(jìn)一步明確了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)全面發(fā)展的目標(biāo)和政策，深化了對(duì)總體布局的認(rèn)識(shí)。黨的十六大以后，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我們黨提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體布局，豐富和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略。因此，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性

高度重視理論建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，是我們從勝利走向勝利的基本經(jīng)驗(yàn)。“黨的理論創(chuàng)新每推進(jìn)一步，理論武裝就要跟進(jìn)一步。”科學(xué)發(fā)展觀是在全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐中形成的重大理論創(chuàng)新成果，對(duì)于我們黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，當(dāng)前和今后很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)最關(guān)鍵的是堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、謀劃發(fā)展、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力解決面臨的各種矛盾和問(wèn)題，才能使中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣，才能讓當(dāng)代中國(guó)馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要從多方面作出不懈努力。一是要始終堅(jiān)持黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。深刻認(rèn)識(shí)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，四項(xiàng)基本原則是立國(guó)之本，改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路。要把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開(kāi)放統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。二是要積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，保障社會(huì)公平正義，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。三是要繼續(xù)深化改革開(kāi)放。把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新。既要加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，又要提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，為科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。四是要切實(shí)加強(qiáng)和

改進(jìn)黨的建設(shè)。把提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來(lái)，落實(shí)到引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、更好地代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來(lái)，使黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，為科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。

人民網(wǎng)網(wǎng)友關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的留言

★科學(xué)發(fā)展觀的提出是來(lái)自于實(shí)踐的呼喚、現(xiàn)實(shí)的要求，同時(shí)也是經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論的深化。科學(xué)發(fā)展觀追求的是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀可挖掘的深刻內(nèi)涵與重大意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有窮盡。

★要把科學(xué)發(fā)展觀真正落到實(shí)處，說(shuō)一千道一萬(wàn)，必須建立起有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

★一個(gè)國(guó)家堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀，對(duì)這個(gè)國(guó)家的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重大影響。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，符民意、順民心，必將引領(lǐng)中國(guó)這輛和諧號(hào)列車(chē)又好又快地昂首前行，造福華夏世世代代。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重在落實(shí)。在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，要始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的基本要求，科學(xué)分析我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。要做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)，自覺(jué)把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，真正做到凡是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的就要全力以赴地去做，不符合的就要毫不含糊地去改，努力使深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程成為把馬克思主義基本原理同中國(guó)特色社會(huì)主義新的偉大實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程，成為新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的過(guò)程，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路

——為什么說(shuō)改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇

“2008年，對(duì)中國(guó)人民來(lái)說(shuō)，是十分重要的一年。我們將隆重紀(jì)念改革開(kāi)放30周年。”這是2008年新年鐘聲即將敲響之際，胡錦濤同志發(fā)表新年賀詞時(shí)說(shuō)的話，充分表達(dá)了全黨全國(guó)各族人民的共同心聲。

1978年，我們黨召開(kāi)了具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放新時(shí)期。從那時(shí)以來(lái)，改革開(kāi)放成為當(dāng)代中國(guó)的主旋律，歷史性地改變了當(dāng)代中國(guó)的面貌。今天，隆重紀(jì)念改革開(kāi)放30周年，回顧偉大進(jìn)程，展示巨大成就，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，必將有助于我們更高地舉起中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持改革開(kāi)放，著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義中國(guó)，譜寫(xiě)人民美好生活新篇章。

黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命

1978年12月的一個(gè)冬夜，在安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村，21個(gè)農(nóng)民在一起立下了一份生死文書(shū)：我們分田到戶(hù)，每戶(hù)戶(hù)主簽字蓋章，如以后能干，每戶(hù)保證完成每戶(hù)的全年上交和公糧，不再向國(guó)家伸手要錢(qián)要糧。如不成，我們干部坐牢殺頭也甘心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到18歲。這一“離經(jīng)叛道”的行為如石破天驚，成為引發(fā)中國(guó)改革的先聲。

社會(huì)主義基本制度的建立，是中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的歷史飛躍。但是，在中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后的東方大國(guó)如何建設(shè)社會(huì)主義，是一個(gè)全新的課題。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，我們主要借鑒蘇聯(lián)模式，建立起一套高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。它對(duì)于在較短的時(shí)間內(nèi)建立起比較完備的工業(yè)體系和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，曾發(fā)揮過(guò)重要作用。后來(lái)，這套計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越不適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的要求。同時(shí)，從1958年“大躍進(jìn)”開(kāi)始，黨內(nèi)又出現(xiàn)了“左”的錯(cuò)誤，直到被林彪、“四人幫”所利用，最終釀成“文化大革命”十年內(nèi)亂，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了崩潰邊緣。

粉碎“四人幫”后，中國(guó)百業(yè)待舉。但是，“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針使黨和國(guó)家的工作在前進(jìn)中出現(xiàn)徘徊的局面。在重大歷史關(guān)頭，鄧小平等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家清醒地認(rèn)識(shí)到，只有通過(guò)撥亂反正，徹底否定“文化大革命”的錯(cuò)誤理論和實(shí)踐，同時(shí)正確評(píng)價(jià)毛澤東同志的歷史地位并堅(jiān)持毛澤東思想，才能帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民走出“十年內(nèi)亂”的困境；要解決我國(guó)舊體制的問(wèn)題和弊端，充分發(fā)揮人民群眾的積極性，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，就必須下決心進(jìn)行改革；要追趕時(shí)代前進(jìn)的潮流，也必須實(shí)行改革開(kāi)放。20世紀(jì)70年代在世界范圍內(nèi)蓬勃興起的新科技革命推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)以更快的速度向前發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力與國(guó)際先進(jìn)水平的差距明顯拉大，面臨著巨大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，以鄧小平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，沖破“兩個(gè)凡是”的禁錮，果敢地面對(duì)現(xiàn)實(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正錯(cuò)誤，重新奮起，實(shí)行改革開(kāi)放，開(kāi)辟了一條中國(guó)特色社會(huì)主義偉大道路。

中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是以黨的十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)開(kāi)辟的。在鄧小平同志的領(lǐng)導(dǎo)下和老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的支持下，黨的十一屆三中全會(huì)高度評(píng)價(jià)關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論，重新確立馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，毅然拋棄“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤方針，把全黨全國(guó)的工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，果斷作出了改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策。黨在思想、政治、組織等領(lǐng)域的全面撥亂反正，是從這次全會(huì)開(kāi)始的。偉大的社會(huì)主義改革開(kāi)放，是由這次全會(huì)拉開(kāi)序幕的。黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了具有深遠(yuǎn)歷史意

義的偉大轉(zhuǎn)折，成為我們黨歷史上一座重要的里程碑而載入史冊(cè)。

我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。實(shí)行改革開(kāi)放，既是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求。改革的性質(zhì)同過(guò)去的革命一樣，也是為了掃除發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的障礙，使中國(guó)擺脫貧窮落后。從一定意義上說(shuō)，改革也是一場(chǎng)革命。改革既從根本上改變束縛我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，又涉及政治、文化、科教、社會(huì)等領(lǐng)域，是一場(chǎng)全面改革。黨的十七大報(bào)告指出：“改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，目的就是要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，讓中國(guó)人民富裕起來(lái)，振興偉大的中華民族；就是要推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力，建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義；就是要在引領(lǐng)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，確保黨始終走在時(shí)代前列。”因此，這場(chǎng)改革是在堅(jiān)持社會(huì)主義基本原則的前提下，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中某些不合理的方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行革命性的變革，進(jìn)一步從體制機(jī)制上煥發(fā)出社會(huì)主義的生命力和優(yōu)越性。如果說(shuō)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命和社會(huì)主義革命的偉大勝利，建立了社會(huì)主義基本制度，開(kāi)辟了人民當(dāng)家作主的中國(guó)歷史新紀(jì)元，那么，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開(kāi)放這場(chǎng)新的偉大革命，則開(kāi)辟了社會(huì)主義制度自我完善和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期。

鄧小平關(guān)于改革開(kāi)放的重要論述

“改革是中國(guó)的第二次革命。”

“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送。”

“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開(kāi)放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。”

發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力

“雪消門(mén)外千山綠，花發(fā)江邊二月晴。”以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。從那時(shí)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民以一往無(wú)前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實(shí)踐，譜寫(xiě)了中華民族自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)新的壯麗史詩(shī)，中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。

新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開(kāi)放。從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他各個(gè)領(lǐng)域，全面改革的進(jìn)程勢(shì)不可當(dāng)?shù)卣归_(kāi)了；從沿海到沿江沿邊，從東部到中西部，對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)毅然決然地打開(kāi)了。這場(chǎng)歷史上從未有過(guò)的大改革大開(kāi)放，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性，使我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿(mǎn)活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。

新時(shí)期最顯著的成就是快速發(fā)展。改革開(kāi)放30年，不過(guò)是人類(lèi)歷史的一瞬間。然而，中華民族的進(jìn)取卻彪炳千古。我們這樣一個(gè)人口多、底子薄的發(fā)展中大國(guó)，以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來(lái)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍至世界第四、進(jìn)出口總額位居世界第三、外匯儲(chǔ)備居世界第一位，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重由1978年的1%到2007年的5%以上，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，農(nóng)村貧困人口從2.5億多減少到1000多萬(wàn)。據(jù)世界銀行公布的數(shù)字表明：近25年來(lái)，全人類(lèi)取得的扶貧事業(yè)成就中，67%的成就應(yīng)歸功于中國(guó)。我國(guó)的綜合國(guó)力增強(qiáng)了，國(guó)際地位提高了，人民生活顯著改善了，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展了。中國(guó)的發(fā)展，不僅使中國(guó)人民穩(wěn)定地走上富裕安康的廣闊道路，而且為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。

新時(shí)期最突出的標(biāo)志是與時(shí)俱進(jìn)。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開(kāi)放實(shí)踐的過(guò)程中，堅(jiān)持馬克思主義的思想路線，自覺(jué)順應(yīng)時(shí)代潮流和人民愿望，不斷探索和回答什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和實(shí)際問(wèn)題，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，使社會(huì)主義和馬克思主義在中國(guó)大地上煥發(fā)出勃勃生機(jī)。可以說(shuō)，改革開(kāi)放每一步發(fā)展都呼喚著理論創(chuàng)新，黨的理論每一次創(chuàng)新都推動(dòng)著改革開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新的天地。一部改革開(kāi)放的歷史，就是黨在新時(shí)期理論和實(shí)踐創(chuàng)新的歷史，就是用馬克思主義中國(guó)化最新成果推動(dòng)中國(guó)社會(huì)改革發(fā)展的歷史，就是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系創(chuàng)立形成發(fā)展的歷史。

一位網(wǎng)民的激情留言

從神舟五號(hào)、六號(hào)載人飛船圓滿(mǎn)升空，到嫦娥一號(hào)成功奔月；從西氣東輸全線貫通，到青藏鐵路躍上世界屋脊；從抗擊非典疫情，到抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)取得重大階段性成果??偉大祖國(guó)正日益強(qiáng)盛！作為一名中國(guó)人，我的自豪感日益強(qiáng)烈！

實(shí)踐充分表明，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。這些年來(lái)，我們之所以能夠在國(guó)際風(fēng)云變幻中站穩(wěn)腳跟，之所以能夠經(jīng)受住國(guó)內(nèi)政治**、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及嚴(yán)重自然災(zāi)害等方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)，使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的航船始終沿著正確方向破浪前進(jìn)，就是因?yàn)檫M(jìn)行了改革開(kāi)放；而改革開(kāi)放以來(lái)我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來(lái)就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。中國(guó)特色社會(huì)主義同改革開(kāi)放相伴相生、相融相進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是實(shí)行改革開(kāi)放的社會(huì)主義；我國(guó)的改革開(kāi)放之所以能夠順利推進(jìn)，就在于它是有利于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的改革開(kāi)放。只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。

堅(jiān)定不移地把改革開(kāi)放偉大事業(yè)推向前進(jìn)

在迎來(lái)改革開(kāi)放30周年這樣一個(gè)重要?dú)v史時(shí)刻，黨的十七大報(bào)告對(duì)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)

程作了大跨度的回顧總結(jié)，深刻闡述了改革開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為我們堅(jiān)定不移地把改革開(kāi)放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)指明了方向。

新時(shí)期我國(guó)改革和建設(shè)的巨大成就

從1978年到2007年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從3645.2億元增長(zhǎng)到246619億元，年均增長(zhǎng)速度接近10％，經(jīng)濟(jì)總量躍升至世界第四位；糧食、棉花、肉類(lèi)、鋼鐵、煤炭、化肥、水泥等主要農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品產(chǎn)量居世界首位；進(jìn)出口貿(mào)易總額從206.4億美元提高到21738億美元，成為世界第三大貿(mào)易國(guó)；外匯儲(chǔ)備由1.67億美元增加到15282億美元，位居世界首位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343.4元增長(zhǎng)到13786元；農(nóng)民人均純收入由133.6元增長(zhǎng)到4140元。同時(shí)，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)也取得舉世矚目的成就，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際地位不斷提升，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

在我國(guó)改革開(kāi)放取得輝煌成就的同時(shí)也必須看到，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的任務(wù)仍然十分艱巨。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，但還不成熟、不完善，在改革和發(fā)展過(guò)程中也不斷產(chǎn)生新問(wèn)題新矛盾，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的發(fā)展仍然要依賴(lài)于體制的改革與創(chuàng)新。黨的十七大報(bào)告指出：“改革開(kāi)放作為一場(chǎng)新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開(kāi)放符合黨心民心、順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績(jī)不容否定，停頓和倒退沒(méi)有出路。”因此，在新的歷史條件下，我們不能因改革開(kāi)放的偉大成就而看不到前進(jìn)中面臨的困難和問(wèn)題，也不能因前進(jìn)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題而動(dòng)搖改革開(kāi)放的決心和信心，而要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，沖破一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛科學(xué)發(fā)展的做法和條條框框，革除一切影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制的弊端，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。

我們?cè)诤敛粍?dòng)搖地堅(jiān)持改革方向的同時(shí)，要著力提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題。面對(duì)這些錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，改革的難度越來(lái)越大，改革的面越來(lái)越寬，牽扯的利益矛盾越來(lái)越復(fù)雜，群眾要求共享改革成果的期望越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)各項(xiàng)改革措施協(xié)調(diào)配套的要求也越來(lái)越高。這就要求我們把繼續(xù)深化改革開(kāi)放與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，善于從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體格局進(jìn)行思考和展開(kāi)，作出符合科學(xué)發(fā)展觀的改革決策，努力使經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革相互銜接，形成合力。

“十個(gè)結(jié)合”：改革開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗(yàn)

在改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，我們黨把堅(jiān)持馬克思主義基本原理同推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，把尊重人民首創(chuàng)精神同加強(qiáng)和改

善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動(dòng)上層建筑改革結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力同提高全民族文明素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來(lái)，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，把推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)同推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程結(jié)合起來(lái)，取得了我們這樣一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)擺脫貧困、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

回顧改革開(kāi)放30年成就，令人鼓舞；展望改革開(kāi)放未來(lái)前景，催人奮進(jìn)。在回顧歷史、展望未來(lái)的時(shí)候，我們要永遠(yuǎn)銘記，改革開(kāi)放偉大事業(yè)，是在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民建立新中國(guó)、取得社會(huì)主義革命和建設(shè)偉大成就以及艱辛探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律取得寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民開(kāi)創(chuàng)的，是以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民繼承、發(fā)展并成功推向21世紀(jì)的。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)定不移地把改革開(kāi)放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。只要我們更高地舉起中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，努力在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐、在堅(jiān)持改革開(kāi)放上實(shí)現(xiàn)新突破、在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上取得新進(jìn)展、在促進(jìn)社會(huì)和諧上見(jiàn)到新成效，就一定能夠奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利，中華民族偉大復(fù)興的百年夢(mèng)想必將成為光輝的現(xiàn)實(shí)。

抗震救災(zāi) 眾志成城

——為什么說(shuō)抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)彰顯了偉大的民族精神

“沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難，不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹！倍鞲袼沟倪@句名言，在2008年中華民族驚天地、泣鬼神的抗震救災(zāi)戰(zhàn)斗中，再一次得到了深刻印證。

5月12日14時(shí)28分，四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級(jí)特大地震。面對(duì)這場(chǎng)新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的災(zāi)難，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全軍全國(guó)各族人民萬(wàn)眾一心、眾志成城，各地區(qū)各部門(mén)各方面緊急行動(dòng)、全力以赴，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾不屈不撓、奮起自救，全社會(huì)奉獻(xiàn)愛(ài)心、傾力支援，形成了抗擊地震災(zāi)害的強(qiáng)大力量，迅速打響了氣壯山河、感天動(dòng)地的抗震救災(zāi)戰(zhàn)斗。巨大的自然災(zāi)難在給中華民族帶來(lái)巨大悲傷的同時(shí)，也使我們偉大的民族精神在劇創(chuàng)中迸發(fā)、在苦難中升華，鑄造了一座中華民族精神新的歷史豐碑。

抗震救災(zāi)展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨光輝形象和社會(huì)主義制度巨大優(yōu)越性

“任何困難都難不倒英雄的中國(guó)人民！”這是胡錦濤總書(shū)記站在汶川地震廢墟上發(fā)出的鏗鏘有力、飽含深情的宣示，給奮力抗震救災(zāi)中的全國(guó)人民以極大鼓舞，也是眾志成城抗震救災(zāi)的真實(shí)寫(xiě)照。大災(zāi)之后，發(fā)生在神州大地上的一切無(wú)不證明，越是危難時(shí)刻，中國(guó)共產(chǎn)黨的中流砥柱作用越突出，社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性越突出，中華民族不

屈不撓、頑強(qiáng)奮斗的英雄氣概越突出。在那些難忘的日日夜夜，舉國(guó)上下齊心協(xié)力，生死營(yíng)救氣吞山河，各界援助感天動(dòng)地，無(wú)私奉獻(xiàn)愛(ài)心潮涌，譜寫(xiě)了一曲中華民族自強(qiáng)不息、共克時(shí)艱的壯麗凱歌。

人民安危牽動(dòng)著中南海。汶川大地震發(fā)生后，胡錦濤總書(shū)記立即作出重要指示，多次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)議和政治局會(huì)議，全面部署抗震救災(zāi)工作，號(hào)召全黨、全軍、全國(guó)各族人民萬(wàn)眾一心、眾志成城，迎難而上、百折不撓，發(fā)揚(yáng)一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的精神，共同奪取抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的勝利。國(guó)務(wù)院迅速成立抗震救災(zāi)總指揮部。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不顧余震危險(xiǎn)，親臨一線指揮，與人民群眾和衷共濟(jì)、共渡難關(guān)。在抗震救災(zāi)的危急時(shí)刻，胡錦濤總書(shū)記的身影出現(xiàn)在四川、陜西、甘肅地震災(zāi)區(qū)最前線，察看災(zāi)情，慰問(wèn)群眾，指導(dǎo)工作；溫家寶總理在地震當(dāng)天趕赴災(zāi)區(qū)之后，于5月22日和6月5日再赴災(zāi)區(qū)；中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志也都出現(xiàn)在抗震救災(zāi)第一線。按照中央的部署，中央各部門(mén)和各地政府緊急行動(dòng)起來(lái)，把抗震救災(zāi)作為最重要最緊迫的任務(wù)，全面展開(kāi)抗震救災(zāi)工作。

災(zāi)情就是命令，時(shí)間就是生命。解放軍和武警部隊(duì)迅速組成緊急救援隊(duì)，空降兵從天而下，更多的部隊(duì)連續(xù)幾十個(gè)小時(shí)急行軍，披荊斬棘，以最快速度奔赴抗震救災(zāi)第一線，創(chuàng)下了短期內(nèi)運(yùn)兵逾10萬(wàn)的紀(jì)錄。人民子弟兵不畏艱險(xiǎn)，不怕疲勞，在災(zāi)情復(fù)雜的廢墟前，與時(shí)間和死神賽跑，用自己的血肉之軀，譜寫(xiě)了一首首悲壯感人的生命之歌，充分發(fā)揮了突擊隊(duì)和生力軍的作用。在條件最艱苦、環(huán)境最險(xiǎn)惡、人民群眾最需要的地方，人民子弟兵無(wú)不沖鋒在前、吃苦在先，用堅(jiān)韌、用毅力、用忠誠(chéng)詮釋著“最可愛(ài)的人”的時(shí)代內(nèi)涵，再一次成為感動(dòng)中國(guó)的英雄群體。

慘烈的地震展現(xiàn)給世人的不只是悲痛哀傷，更有時(shí)時(shí)閃現(xiàn)、處處涌動(dòng)的英雄壯舉和奉獻(xiàn)精神。人們不會(huì)忘記，父母張開(kāi)雙臂把生的希望留給孩子，老師俯首彎身為學(xué)生撐起生命的港灣，這些大愛(ài)無(wú)垠、舍己獻(xiàn)身的事跡令人熱淚盈眶。人們更不會(huì)忘記，當(dāng)?shù)卣鹨u來(lái)時(shí)，災(zāi)區(qū)的各級(jí)黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員干部奮不顧身，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)，生死關(guān)頭豁得出去。四川省組建各類(lèi)黨員搶險(xiǎn)隊(duì)、黨員突擊隊(duì)1.82萬(wàn)多個(gè)，參與黨員達(dá)118.3萬(wàn)余人。許多黨員干部剛剛從廢墟中爬出來(lái)，顧不上尋找自己的親人，就去搶救身邊的人；有的同志雖然失去愛(ài)人、父母、孩子，但很快擦干眼淚投入救災(zāi)工作，這一切充分見(jiàn)證了他們對(duì)人民群眾的無(wú)限忠誠(chéng)。

災(zāi)難無(wú)情，人間有愛(ài)。一方有難，八方支援。地震發(fā)生后，全國(guó)人民火速行動(dòng)起來(lái)，在危急之際，紛紛奉獻(xiàn)愛(ài)心，伸出援助之手，形成了抗震救災(zāi)的強(qiáng)大合力。各地各部門(mén)一支支救援隊(duì)伍、一批批救災(zāi)物資以最快速度源源不斷地抵達(dá)災(zāi)區(qū)，一批批社會(huì)志愿者們也奔赴抗震救災(zāi)最前線。白衣天使們以高尚的醫(yī)德、精湛的醫(yī)術(shù)和悉心的照料，托起了災(zāi)區(qū)一個(gè)又一個(gè)生命的希望。社會(huì)各界和香港同胞、澳門(mén)同胞、臺(tái)灣同胞以及海外華僑華人都奉獻(xiàn)愛(ài)心、傾力支援，有錢(qián)出錢(qián)、有力出力，排起長(zhǎng)隊(duì)無(wú)償獻(xiàn)血，慷慨解囊捐錢(qián)捐物，心手相牽，同舟共濟(jì)。

生命高于一切！這是抗震救災(zāi)中最讓人感動(dòng)的地方。“搶救人民群眾生命是首要任務(wù)”；“只要有一線希望，只要有一點(diǎn)生還可能，我們就要作出百倍努力”，黨和政府始終把確保人民群眾生命安全放在首位的堅(jiān)定信念，支撐著神凝情牽的舉國(guó)大救援。第一時(shí)間發(fā)布信息，爭(zhēng)分奪秒搶救生命，盡全力醫(yī)治受傷群眾，在共和國(guó)歷史上第一次為自然災(zāi)害中的遇難者設(shè)立全國(guó)哀悼日，降半旗向遇難同胞志哀??這一切，都真切體現(xiàn)了對(duì)人民生命的尊重，體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的理念和關(guān)愛(ài)生命、心憂百姓的博大情懷。在那三天全國(guó)哀悼日里，山川同悲、萬(wàn)民齊哀的國(guó)殤氣氛，是如此莊嚴(yán)、凝重、悲壯，感染著每個(gè)中國(guó)人；億萬(wàn)人民在同一時(shí)刻的肅立默哀，更是讓我們彼此聽(tīng)到了心音：送別逝者，擦干眼淚，挺直脊梁，奮力前進(jìn)！

滄海橫流，方顯英雄本色。經(jīng)過(guò)全黨全軍全國(guó)各族人民艱苦卓絕的努力，抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)取得了重大階段性成果。這場(chǎng)斗爭(zhēng)充分表明中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民的主心骨，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。面對(duì)特大地震災(zāi)害，我們黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、果斷決策，最廣泛地凝聚起人民群眾的共識(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)起蘊(yùn)藏在人民群眾中的偉大力量，從容應(yīng)對(duì)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，顯示出有效駕馭復(fù)雜局面的卓越能力，受到人民群眾的衷心愛(ài)戴，贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。這場(chǎng)斗爭(zhēng)充分表明中國(guó)特色社會(huì)主義具有強(qiáng)大的生命力，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的制度保證。面對(duì)特大地震災(zāi)害，我們能夠迅速舉全國(guó)之力投入抗震救災(zāi)，形成一切為了災(zāi)區(qū)、一切支援災(zāi)區(qū)的生動(dòng)局面，救援速度最快，動(dòng)員范圍最廣，投入力量最大，顯示出社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。這場(chǎng)斗爭(zhēng)充分表明人民軍隊(duì)是國(guó)家和人民利益的忠實(shí)捍衛(wèi)者，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的戰(zhàn)斗先鋒。面對(duì)特大地震災(zāi)害，在人民生命安危的關(guān)鍵時(shí)刻，強(qiáng)大的人民軍隊(duì)挺身而出，不負(fù)黨和人民的重托，以高度的政治覺(jué)悟、大無(wú)畏的犧牲精神和頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)，堅(jiān)決完成黨和人民交給的任務(wù)。這場(chǎng)斗爭(zhēng)充分表明改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的重要條件。抗震救災(zāi)是對(duì)一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的全面檢驗(yàn)。沒(méi)有改革開(kāi)放30年一心一意謀發(fā)展鑄就的強(qiáng)大實(shí)力，就難以提供抗震救災(zāi)的技術(shù)保障和物質(zhì)支持；沒(méi)有改革開(kāi)放30年全面推進(jìn)的體制改革和制度創(chuàng)新，就難以形成高效的應(yīng)急救援體系和國(guó)家管理能力。抗震救災(zāi)的每一個(gè)進(jìn)展，都同強(qiáng)大的國(guó)力支撐分不開(kāi)。這場(chǎng)斗爭(zhēng)充分表明民族精神是中華民族的寶貴財(cái)富，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的強(qiáng)大動(dòng)力。地震發(fā)生后，地動(dòng)天不塌，大災(zāi)有大愛(ài)。在共和國(guó)960萬(wàn)平方公里的大地上，到處洋溢著愛(ài)的暖流，凝聚著堅(jiān)不可摧的精神力量！這是舉世罕見(jiàn)的一個(gè)民族以整體的力量與巨大的自然災(zāi)害相抗?fàn)幍膲雅e，充分展現(xiàn)了13億中國(guó)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)所表現(xiàn)的強(qiáng)烈愛(ài)國(guó)之心、濃濃同胞之情、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)之力，展現(xiàn)了中華民族偉大的民族精神。

抗震救災(zāi)精神譜寫(xiě)了中華民族精神的嶄新篇章

一個(gè)民族的生存和發(fā)展，需要有強(qiáng)大的精神支撐。民族精神，是一個(gè)民族在長(zhǎng)期的共同生活和共同實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的，在該民族生存和發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中逐步發(fā)展，為該民族大多數(shù)成員所認(rèn)同和接受的思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德規(guī)范、品格風(fēng)范和文化傳統(tǒng)的總和。它是

一個(gè)民族的靈魂，能夠使人心凝聚、精神振奮，使一個(gè)民族成為有強(qiáng)大生命力和凝聚力的民族。尤其在當(dāng)今世界，民族精神已成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力強(qiáng)弱的重要尺度，是國(guó)家文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是維護(hù)一個(gè)民族穩(wěn)定和發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

中華文明是世界古代文明中始終沒(méi)有中斷、延續(xù)5000多年發(fā)展至今的文明。中華民族何以歷經(jīng)磨難而信念愈堅(jiān)、飽嘗艱辛而斗志更強(qiáng)，生生不息、薪火相傳呢？其奧秘就是有博大精深、底蘊(yùn)無(wú)窮的中華民族精神的有力支撐。中華民族優(yōu)秀兒女在創(chuàng)造輝煌歷史的進(jìn)程中，依托歷史悠久、富有生命力的文化傳統(tǒng)，不斷培育、積累和形成了以愛(ài)國(guó)主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛(ài)好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神。中華民族精神是中華民族生命機(jī)體不可分割的重要組成部分，是古往今來(lái)千千萬(wàn)萬(wàn)中國(guó)人奮發(fā)向上、百折不撓的精神支柱，是中華民族不斷發(fā)展壯大的精神動(dòng)力，是我們寶貴的精神財(cái)富。

中華民族精神既是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的，又是與時(shí)俱進(jìn)的，總是隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步而不斷充實(shí)和發(fā)展自己的內(nèi)涵，使民族精神不斷吸納時(shí)代精神，使時(shí)代精神不斷融入民族精神，實(shí)現(xiàn)民族性和時(shí)代性的有機(jī)統(tǒng)一。這就是中華民族精神始終保持強(qiáng)大生命力的根源所在。我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民在革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，既珍惜祖國(guó)寶貴的文化遺產(chǎn)，發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，又緊跟時(shí)代步伐，不斷結(jié)合時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展要求，培育了井岡山精神、長(zhǎng)征精神、延安精神、紅巖精神、西柏坡精神、大慶精神、紅旗渠精神、雷鋒精神、鐵人精神、“兩彈一星”精神、九八抗洪精神、抗非典精神、載人航天精神和抗雪災(zāi)精神等等。它們都是對(duì)中華民族傳統(tǒng)美德的繼承和升華，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中華民族精神的內(nèi)容，對(duì)于奪取革命、建設(shè)、改革中的一個(gè)又一個(gè)勝利發(fā)揮了重要作用，構(gòu)成了我們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的巨大精神動(dòng)力。

壓力與磨難催生偉大的精神，考驗(yàn)和挑戰(zhàn)錘煉民族的品格。我國(guó)廣大干部群眾在這次抗震救災(zāi)中所表現(xiàn)出來(lái)的崇高精神，又一次升華了中華民族精神，為中華民族精神增添了一筆新的寶貴財(cái)富。在特大地震災(zāi)害面前，中華兒女同舟共濟(jì)、生死與共，凝聚成一個(gè)休戚相依的命運(yùn)共同體，表現(xiàn)出萬(wàn)眾一心、眾志成城、和衷共濟(jì)的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，一方有難、八方支援、守望相助的民族奉獻(xiàn)精神，以人為本、對(duì)人負(fù)責(zé)、珍愛(ài)生命的民族價(jià)值取向，臨危不懼、迎難而上、百折不撓的民族英雄氣概，忠于職守、顧全大局、公而忘私的民族高尚情操，在挫折中拼搏、在逆境中奮起、自力更生、艱苦奮斗的民族自強(qiáng)品格，形成了凝聚人心、團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大精神支柱，成為新世紀(jì)新階段社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的又一次生動(dòng)實(shí)踐。偉大的抗震救災(zāi)精神，再一次讓全世界看到了中華民族的凝聚力，看到了改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)人民精神世界的巨大進(jìn)步，看到了我們黨和政府民主、開(kāi)放、文明、進(jìn)步和負(fù)責(zé)任的良好形象，看到了當(dāng)代社會(huì)主義中國(guó)的嶄新面貌。

讓中華民族精神放射出更加耀眼的光芒

偉大的事業(yè)需要崇高的精神，崇高的精神推動(dòng)著偉大的事業(yè)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中國(guó)人民夢(mèng)寐以求的共同愿望和莊嚴(yán)使命，弘揚(yáng)和培育民族精神始終是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我們要把弘揚(yáng)和培育民族精神作為建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要任務(wù)，納入國(guó)民教育全過(guò)程，納入精神文明建設(shè)全過(guò)程，著力建設(shè)中華民族的共有精神家園。

當(dāng)前抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)有力證明，偉大的民族精神是激勵(lì)人們戰(zhàn)勝困難、發(fā)憤進(jìn)取的精神動(dòng)力；社會(huì)主義核心價(jià)值體系植根于中華民族的血脈之中，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民開(kāi)拓前進(jìn)的精神旗幟。我們要以宣傳抗震救災(zāi)精神為契機(jī)，廣泛開(kāi)展民族精神和時(shí)代精神的宣傳教育，利用一切思想文化陣地、一切精神文化產(chǎn)品，各類(lèi)主題宣傳教育、各類(lèi)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力宣傳弘揚(yáng)和培育民族精神的重大意義，宣傳民族精神的科學(xué)內(nèi)涵，宣傳中華民族在5000多年歷史長(zhǎng)河中形成和發(fā)展民族精神的奮斗歷程，宣傳我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展民族精神的歷史性貢獻(xiàn)，更好地使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到，偉大的民族精神過(guò)去是、現(xiàn)在是、將來(lái)也永遠(yuǎn)是中華民族從勝利走向勝利的強(qiáng)大精神力量，不斷增強(qiáng)民族自尊心、自豪感和責(zé)任感。

榜樣的力量是無(wú)窮的。注重樹(shù)立先進(jìn)典型，充分發(fā)揮英雄模范人物的帶動(dòng)、示范作用，是弘揚(yáng)和培育民族精神的一條重要途徑。我們?cè)谛碌膶?shí)踐中要善于發(fā)現(xiàn)和推廣先進(jìn)典型，大力宣傳改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物，使人們學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。抗震救災(zāi)精神是中華民族精神在新世紀(jì)新階段的生動(dòng)體現(xiàn)，充分展現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)人民的精神風(fēng)貌，體現(xiàn)了中華民族精神的巨大力量，豐富了新時(shí)期思想道德建設(shè)的內(nèi)涵，為加強(qiáng)思想道德建設(shè)注入了新的動(dòng)力。我們要及時(shí)總結(jié)和宣傳抗震救災(zāi)精神，大力宣傳這次抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出來(lái)的模范人物和先進(jìn)事跡，進(jìn)一步使抗震救災(zāi)精神家喻戶(hù)曉、深入人心，把抗震救災(zāi)煥發(fā)出的民族精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大力量。

抗震救災(zāi)精神，是我們?cè)诳拐鹁葹?zāi)中戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的強(qiáng)大動(dòng)力，也是我們重建美好家園的力量源泉。當(dāng)前，抗震救災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍處在刻不容緩的緊要關(guān)頭。同時(shí)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展面臨許多新挑戰(zhàn)，北京奧運(yùn)會(huì)也日漸臨近。面對(duì)十分繁重和艱巨的任務(wù)，我們要大力宣傳黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抗震救災(zāi)工作的一系列決策和部署，大力宣傳災(zāi)區(qū)黨委政府全力以赴解決受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活困難的實(shí)際行動(dòng)，大力宣傳災(zāi)區(qū)人民自救自立、恢復(fù)生產(chǎn)重建家園的奮斗精神，大力宣傳全國(guó)各地各部門(mén)和社會(huì)各界向?yàn)?zāi)區(qū)人民送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心的社會(huì)主義協(xié)作精神，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)抗震救災(zāi)精神。要堅(jiān)持一手抓抗震救災(zāi)工作，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一方面，在繼續(xù)做好被困群眾搜救工作的同時(shí)，把安置受災(zāi)群眾、恢復(fù)生產(chǎn)、災(zāi)后重建擺在更加突出的位置，以更加頑強(qiáng)的精神、更加迅速的行動(dòng)、更加密切的配合，全力以赴支援災(zāi)區(qū)，扎扎實(shí)實(shí)做好抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作；另一方面，切實(shí)把本地區(qū)本部門(mén)的事情辦好，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保北京奧運(yùn)會(huì)順利舉辦。我們堅(jiān)信，有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗，有災(zāi)區(qū)人民的頑強(qiáng)拼搏，我們一定能夠克服一切艱難險(xiǎn)阻，打贏抗震救災(zāi)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展這兩場(chǎng)硬仗。

艱難困苦，玉汝于成。對(duì)于歷經(jīng)磨難而不衰的中華民族而言，汶川大地震是一個(gè)悲壯的過(guò)去，更是一個(gè)偉大的開(kāi)始。經(jīng)過(guò)這場(chǎng)抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的洗禮，人們進(jìn)一步體會(huì)到了精神力量的巨大威力，更加深刻地認(rèn)識(shí)到培育和弘揚(yáng)中華民族精神的極端重要性。讓我們以弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神為契機(jī)，大力弘揚(yáng)和培育中華民族精神，不斷增強(qiáng)全民族的精神力量，不斷豐富全民族的精神世界，進(jìn)一步激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民積極投身于改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，使我們偉大的民族永遠(yuǎn)立于不敗之地。

堅(jiān)持好字優(yōu)先 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展 ——為什么要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

我國(guó)內(nèi)蒙古西南部的鄂爾多斯，曾經(jīng)是“老、少、邊、貧”的典型地區(qū)，風(fēng)大沙多，干旱少雨，溝壑縱橫，現(xiàn)如今卻是一個(gè)工業(yè)大市、綠色大市、畜牧業(yè)大市和文化大市。2007年該市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1200億元人民幣，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到61％以上，植被覆蓋率達(dá)到75％以上，在中國(guó)社科院2008年《城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)》中增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排名第一、效益競(jìng)爭(zhēng)力名列第三。鄂爾多斯已成為塞北高原上一顆璀璨的明珠。鄂爾多斯發(fā)生巨變的奧秘，就在于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持好字優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，形成了生產(chǎn)發(fā)展、生活改善和生態(tài)良好的多贏局面。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持好字優(yōu)先

黨的十七大深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，對(duì)我國(guó)發(fā)展提出了新的更高要求，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2007年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把堅(jiān)持好字優(yōu)先、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。從又快又好到又好又快，從快字當(dāng)頭到好字優(yōu)先，深化了對(duì)于發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家發(fā)展理念和發(fā)展方式的重大創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。

“堅(jiān)持好字優(yōu)先”提出的過(guò)程

2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)指出，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2006年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須深刻認(rèn)識(shí)又好又快發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。

2007年6月，胡錦濤同志在中央黨校發(fā)表的重要講話中指出，要促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2007年10月，黨的十七大從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略布局的高度，全面闡述了促進(jìn)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的問(wèn)題。

2007年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持好字優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

堅(jiān)持好字優(yōu)先，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均增長(zhǎng)9.7%的速度持續(xù)快速發(fā)展，取得了巨大成就。但也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，同時(shí)又出現(xiàn)了一些新的情況和新的問(wèn)題。我國(guó)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源環(huán)境生態(tài)代價(jià)過(guò)大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，節(jié)能減排形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，一些涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題還比較突出。妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，需要我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，更新觀念，堅(jiān)持好字優(yōu)先，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“好”與“快”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)。衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，一個(gè)指標(biāo)是速度即增長(zhǎng)率，另一個(gè)指標(biāo)是質(zhì)量和效益。速度是顯性的，質(zhì)量和效益則是內(nèi)在的。把“好”放在“快”前，就是要在“好”中求“快”，把質(zhì)量和效益放在第一位，顯著提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，又要保持較高的發(fā)展速度，積極擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的數(shù)量和規(guī)模。

堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)放在重中之重的地位。隨著中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的實(shí)施，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展，糧食生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長(zhǎng)。但我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、科技水平低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問(wèn)題繼續(xù)存在，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，已從2003年的3.23∶1，擴(kuò)大到2007年的3.32∶1。這是影響和制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素之一。好字優(yōu)先，就是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民面貌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

新世紀(jì)以來(lái)五個(gè)中央一號(hào)文件促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

新世紀(jì)以來(lái)，黨和政府先后發(fā)布五個(gè)中央一號(hào)文件：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》（2004）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（2005）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（2006）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（2007）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》（2008），有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面，也給農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定帶來(lái)強(qiáng)勁的動(dòng)力。

堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以來(lái)，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有了很大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2007年，東部地區(qū)江蘇省的生產(chǎn)總值從8554億元增加到25560億元，西部地區(qū)青海省從264億元增加到760億元。雖然東部、西部的發(fā)展都很快，但差距明顯。縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路；必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，在努力提高不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，不斷提高不同區(qū)域的人民生活水平。

堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置。當(dāng)前，我國(guó)消耗高、污染多的行業(yè)和企業(yè)所占比重依然過(guò)高，重要能源資源消耗和主要污染物排放總量都居世界前列。2005年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為2.26萬(wàn)億美元，占世界生產(chǎn)總值的5%左右。但同期我國(guó)消費(fèi)石油、原煤、粗鋼、水泥和氧化鋁分別約為世界消費(fèi)總量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的能源、資源代價(jià)過(guò)大，生態(tài)環(huán)境壓力日益加大。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路，推進(jìn)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，堅(jiān)持綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。

堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要高度重視改善民生，解決好人民群眾的切身利益問(wèn)題。科學(xué)發(fā)展是以人為本的發(fā)展，是依靠人民、造福人民的發(fā)展。人民群眾的主體地位要得到高度尊重，人民群眾的首創(chuàng)精神要得到充分發(fā)揮，人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益要得到切實(shí)保障。當(dāng)前，要更加注重發(fā)展成果的普惠性，不斷提高人民群眾的收入水平，提供更多的物質(zhì)文化產(chǎn)品和公共服務(wù)，真正做到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是總結(jié)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐得出的重要結(jié)論，是黨的十六大以來(lái)我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要經(jīng)驗(yàn)，是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的新特點(diǎn)和新要求提出的重大戰(zhàn)略思想。

黨的十四屆五中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于“九五”計(jì)劃的建議中，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變作為具有全局意義的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變之一，強(qiáng)調(diào)要把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步、科學(xué)管理要效益。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。但由于我國(guó)人口多、底子薄、地區(qū)發(fā)展差距較大，并且由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變還沒(méi)有取得根本性突破。黨的十七大報(bào)告以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題，提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)。由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，涵蓋了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的全部?jī)?nèi)容，同時(shí)還對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、目的、戰(zhàn)略、途徑等提出了新的更高的要求，體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的新變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的新拓展以及對(duì)于國(guó)際環(huán)境認(rèn)識(shí)的新提

升。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是堅(jiān)持又好又快發(fā)展的必然要求。衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好不好，要看是否具有高的質(zhì)量和好的效益。一是看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠增加物質(zhì)資源消耗還是靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新。如果主要靠增加物質(zhì)資源消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是粗放型的增長(zhǎng)、低質(zhì)量的增長(zhǎng)，不是好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的基礎(chǔ)上。如果伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能是在低層次、低水平上重復(fù)，經(jīng)濟(jì)效益難以有實(shí)質(zhì)性的提高，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是好的發(fā)展。三是看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是由投資和出口拉動(dòng)，還是由消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。主要靠投資和出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，難以擴(kuò)大人民的消費(fèi)需求、提高人民的生活水平，不利于改善民生，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不是好的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之間具有內(nèi)在聯(lián)系，前者是后者的目的，后者是前者的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展，其中就包含著必須要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的規(guī)律。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所呈現(xiàn)的規(guī)律，就是社會(huì)總需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不斷優(yōu)化和升級(jí)，這些結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)過(guò)程，也就是不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的過(guò)程。離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，沒(méi)有需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既好不起來(lái)，也快不起來(lái)。因此，我們要努力適應(yīng)國(guó)際環(huán)境的新變化，適應(yīng)我國(guó)發(fā)展的新要求，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得重大突破，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2007年，東部地區(qū)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，消費(fèi)增長(zhǎng)17.09％，增幅比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，而投資、出口增幅均有下降。消費(fèi)驅(qū)動(dòng)快速發(fā)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三駕馬車(chē)”協(xié)同帶動(dòng)，自主創(chuàng)新支撐作用凸顯，東部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式呈現(xiàn)出新氣象。東部地區(qū)新變化印證著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，其中國(guó)內(nèi)需求的貢獻(xiàn)率曾高達(dá)91％以上。從國(guó)際比較看，我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)并不慢，但投資和出口增長(zhǎng)更快，出現(xiàn)了投資比重過(guò)高、貿(mào)易順差過(guò)大、消費(fèi)比重偏低的格局。投資與消費(fèi)的關(guān)系失衡，使得居民生活不能隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而同步提高，導(dǎo)致生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩。內(nèi)需不足，又加劇了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口和投資的依賴(lài)性。而外貿(mào)順差過(guò)大，引發(fā)諸多貿(mào)易摩擦，造成國(guó)內(nèi)資金流動(dòng)性過(guò)剩，反過(guò)來(lái)又助長(zhǎng)了投資的高增長(zhǎng)。要保持持久穩(wěn)定的增長(zhǎng)，必須擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，鼓勵(lì)合理消費(fèi)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，不斷提高人民生活水平。

提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，需要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。新世紀(jì)新階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，把消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要拉動(dòng)力的條件已經(jīng)具備。擴(kuò)大消費(fèi)需求是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求。當(dāng)前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)特別是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，從而切實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生。

二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。要鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。近些年來(lái)，我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題。從最近幾年我國(guó)各次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的變化情況看，第一產(chǎn)業(yè)隨著在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也處于較低水平；第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最大，是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的因素；第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

當(dāng)前要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)放在加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，通過(guò)持續(xù)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的高增長(zhǎng)和提高其貢獻(xiàn)率，相對(duì)降低第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。這既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的基本思路，也是從實(shí)際出發(fā)的現(xiàn)實(shí)選擇。

三是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素結(jié)構(gòu)的不同，實(shí)質(zhì)上反映了國(guó)家創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。改革開(kāi)放以來(lái)，我們大力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢(shì)，迅速擴(kuò)大生產(chǎn)能力，許多產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，國(guó)際市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大。但由于自主創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多。比如，由于缺乏核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和世界知名品牌，我國(guó)企業(yè)不得不將每部手機(jī)售價(jià)的20％、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30％、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20%—40％，支付給國(guó)外專(zhuān)利持有者。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向更高水平躍升，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，必須更加注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，努力塑造新的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們要加快形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和社會(huì)氛圍，加快培育創(chuàng)新型科技人才，充分運(yùn)用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，走出一條中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供有力而持久的技術(shù)支撐，加快從產(chǎn)業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必將在新一輪的發(fā)展中贏得先機(jī)。只要我們正確處理好和快的關(guān)系，堅(jiān)持好字優(yōu)先，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展方式，就能夠不斷開(kāi)創(chuàng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。

物價(jià)上漲的腳步能否慢下來(lái)

——為什么要防止明顯通貨膨脹

當(dāng)前，物價(jià)問(wèn)題成為人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。2007年5月以來(lái)，我國(guó)物價(jià)總水平出現(xiàn)較大幅度的上漲，CPI同比呈逐月上升的態(tài)勢(shì)，特別是從2007年8月份起，CPI漲幅連續(xù)5個(gè)月達(dá)到6%以上，2008年以來(lái)漲幅又有所升高。一季度CPI同比上漲8%，比上年同期升高5.3個(gè)百分點(diǎn)，比上年全年升高3.2個(gè)百分點(diǎn)。在物價(jià)的持續(xù)上漲過(guò)程中，人們感到東西貴了，鈔票縮水了，資產(chǎn)貶值了。物價(jià)問(wèn)題牽動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)。近一年來(lái)的物價(jià)上漲給老百姓特別是部分低收入群眾生活帶來(lái)不小的壓力。人們希望政府能采取有力措施，把物價(jià)穩(wěn)定下來(lái)，別再讓CPI往上“躥”了。如何看待這一輪的物價(jià)上漲，怎樣才能緩解國(guó)內(nèi)通貨膨脹的壓力呢？

物價(jià)上漲有緣由

“從去年10月到今年3月，一瓶酸奶漲了5毛錢(qián)，一斤肉漲了4塊錢(qián)。”北京市一位退休教師感覺(jué)到“菜籃子”的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。人們普遍感到，農(nóng)副產(chǎn)品漲價(jià)推動(dòng)的食品價(jià)格漲幅明顯，成為物價(jià)上漲的主導(dǎo)因素。在2007年CPI上漲的4.8%中，食品價(jià)格上漲占了4個(gè)百分點(diǎn)，居住類(lèi)價(jià)格上漲占了0.6個(gè)百分點(diǎn)，其他如服裝、日用工業(yè)品等六類(lèi)商品價(jià)格上漲只占0.2個(gè)百分點(diǎn)。2008年一季度，食品價(jià)格上漲21.0%，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲6.8個(gè)百分點(diǎn)；居住價(jià)格上漲6.6%，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲1個(gè)百分點(diǎn)；其余各類(lèi)商品價(jià)格則分別略有漲跌。可以說(shuō)，2007年以來(lái)的這一輪價(jià)格上漲，主要是由食品價(jià)格上漲帶動(dòng)的，仍然是結(jié)構(gòu)性上漲而不是全局性上漲。

食品價(jià)格上漲有其必然性。國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格多年在低位運(yùn)行，價(jià)格上漲帶有恢復(fù)性。糧食和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在20世紀(jì)90年代中后期達(dá)到峰值以后，一直持續(xù)走低。拿糧食來(lái)說(shuō)，三種主要糧食：小麥、稻谷、玉米，平均收購(gòu)價(jià)格1997年是每公斤1.5元，現(xiàn)在是每公斤1.58元，10年漲了8分錢(qián)，漲了5.3%。豬肉價(jià)格也是這樣，1997年時(shí)，精瘦肉每公斤已經(jīng)接近20元錢(qián)，后來(lái)一度降到12元錢(qián)，2007年五六月份才開(kāi)始恢復(fù)到20元錢(qián)，現(xiàn)在又逐步漲到28元左右。從一定意義上講，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格適度上漲是相對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系調(diào)整的。雖然我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格近些年來(lái)一直處在較低水平，但化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格卻有較大幅度上升，近5年來(lái)尿素、柴油、農(nóng)膜價(jià)格分別上漲26．6％、64．4％和60％。同時(shí)，農(nóng)民外出務(wù)工增多，非農(nóng)收入大幅度增長(zhǎng)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比較效益下降。因此，糧食、食品和豬肉價(jià)格適度提高，也可看做是市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高的補(bǔ)償，是農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上調(diào)，有利于形成合理的比價(jià)關(guān)系，也有利于提高農(nóng)民種糧和養(yǎng)豬的積極性，保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。

食品價(jià)格和其他商品價(jià)格的上漲已經(jīng)給人們的生活帶來(lái)了很大的影響。如果任由物價(jià)上漲，就有可能引起全面的、持續(xù)的、輪番的價(jià)格上漲，進(jìn)而引發(fā)明顯的通貨膨脹，這將給人們的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。但從總水平上看，目前我國(guó)尚不足以構(gòu)成明顯的通貨膨脹。當(dāng)

前我國(guó)總供給與總需求基本平衡。雖然投資增幅依然在高位，消費(fèi)出現(xiàn)明顯回升，出口持續(xù)較快增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)需求比較旺盛，但總供給擴(kuò)張仍然強(qiáng)勁，總需求對(duì)價(jià)格總水平的推動(dòng)作用比較有限。從供給能力擴(kuò)張來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)換代加快，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)能力不斷加強(qiáng)。這些因素都保障了我國(guó)供給能力的持續(xù)較快增長(zhǎng)。目前，我國(guó)商品市場(chǎng)70％以上的工業(yè)品和80％以上的消費(fèi)品供過(guò)于求，其他商品供求基本平衡，僅有極個(gè)別商品供給相對(duì)不足。豬肉、食用植物油、糧食和食品的價(jià)格漲幅雖然較高，但只要采取有針對(duì)性的措施，增加市場(chǎng)供給，消除價(jià)格上漲的短期性因素，價(jià)格漲幅就會(huì)在一段時(shí)間后穩(wěn)定下來(lái)并有所回落。

價(jià)格上漲壓力大

“今年CPI的控制目標(biāo)又是4.8%，剛好與去年CPI的實(shí)際漲幅持平。雖然這個(gè)數(shù)字看起來(lái)很熟悉，但很可能預(yù)示著一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的博弈。”這是首都某報(bào)對(duì)2008年政府工作報(bào)告提出CPI控制目標(biāo)而抒發(fā)的一段議論。防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲，是2008年宏觀調(diào)控的重大任務(wù)。由于推動(dòng)價(jià)格上漲的國(guó)際國(guó)內(nèi)多方面因素還將存在，2008年價(jià)格上漲的壓力仍然很大。

那么，物價(jià)上漲的壓力表現(xiàn)在哪些方面呢？

糧食和部分農(nóng)產(chǎn)品供求仍處于緊平衡狀態(tài)，存在較大的價(jià)格上漲壓力。到2007年，我國(guó)糧食連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，糧食庫(kù)存充裕，有利于糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。但是，由于國(guó)內(nèi)土地價(jià)格、勞動(dòng)力成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，以及11月份成品油價(jià)格上調(diào)的影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本在不斷上升。2008年年初嚴(yán)重的雨雪冰凍天氣，使1.78億畝農(nóng)作物受災(zāi)，還有大量的牲畜家禽和魚(yú)類(lèi)被凍死，損失之重為歷史罕見(jiàn)，這將對(duì)2008年農(nóng)產(chǎn)品的供給產(chǎn)生影響。此外，保障農(nóng)民增收、鼓勵(lì)農(nóng)民增產(chǎn)，也要保持農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食價(jià)格穩(wěn)中有升的勢(shì)頭。這些都是使得2008年的糧食和部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍將在高位運(yùn)行的重要因素。

流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題短期內(nèi)還難以消除。流動(dòng)性過(guò)剩，就是流通領(lǐng)域的貨幣過(guò)多，貨幣過(guò)多就會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。多年來(lái)，我國(guó)由于投資增長(zhǎng)過(guò)快，消費(fèi)增長(zhǎng)明顯不足，大量產(chǎn)品只有對(duì)外出口，導(dǎo)致貿(mào)易順差激增，且增幅過(guò)大；加上人民幣幣值低估，新的國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，大量外資涌入，外匯儲(chǔ)備急劇增長(zhǎng)，導(dǎo)致由于外匯占款而投放的基礎(chǔ)貨幣迅速擴(kuò)張。從發(fā)展趨勢(shì)看，這些因素在短期內(nèi)不會(huì)有大的變化，流動(dòng)性過(guò)剩也難以得到根本性緩解。

成本上升的推動(dòng)作用。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)保持在高位上運(yùn)行，將使生活消費(fèi)品生產(chǎn)成本上升；生活費(fèi)用提高、工資提高、福利增加以及社會(huì)保障的完善等，都將推動(dòng)勞動(dòng)力成本的上升；隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地、勞動(dòng)力、資金等要素價(jià)格以及能源、資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格都將趨于上升；實(shí)行節(jié)能減排，治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也會(huì)增加生產(chǎn)成本。這些因素都在表明，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高成本的時(shí)期，成本上升將成為推動(dòng)物價(jià)上漲的主要

力量。

來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲的壓力也在增大。目前，我國(guó)已成為世界原油、鐵礦石和糧食等的消費(fèi)大國(guó)，這些初級(jí)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格上漲成為我國(guó)物價(jià)上漲的重要外部原因。國(guó)際能源資源價(jià)格近年來(lái)持續(xù)大幅走高。2007年，國(guó)際原油價(jià)格猛漲近60%，為過(guò)去10年中漲幅最大。鐵礦石等資源類(lèi)商品的價(jià)格變化同樣引人注目。自2004年我國(guó)正式參加鐵礦石價(jià)格談判以來(lái)，國(guó)際鐵礦石價(jià)格已連續(xù)4年上漲，2008其基準(zhǔn)價(jià)再次上漲65%。石油、鐵礦石等能源資源價(jià)格的成倍上漲，將給相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)成本帶來(lái)巨大壓力。國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格不斷上漲。2008年4月上旬，全球最大的大米出口國(guó)泰國(guó)B級(jí)大米報(bào)價(jià)達(dá)到每噸780—800美元，隨后更是突破1000美元大關(guān)，創(chuàng)20多年來(lái)新高。一些糧食主產(chǎn)國(guó)因干旱連續(xù)兩年減產(chǎn)，全球谷物庫(kù)存將下降至35年來(lái)的最低水平；受石油價(jià)格上漲的影響，對(duì)于可用來(lái)制造生物燃料的玉米和大豆的需求增長(zhǎng)很快；發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民收入提高，消費(fèi)升級(jí)，對(duì)糧食的需求增加??這些都導(dǎo)致了糧食等農(nóng)產(chǎn)品的供給緊張和價(jià)格上漲。雖然目前我國(guó)糧食的對(duì)外依存度很低，糧食自給率一直保持在95%以上，但國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大幅上升，也會(huì)影響國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲。

應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，2007年價(jià)格上漲對(duì)2008年價(jià)格的翹尾影響較大，推動(dòng)價(jià)格上漲的因素較多，這些因素造成的壓力在短期內(nèi)還難以減輕，控制物價(jià)上漲的難度加大，由結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲演變成明顯通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大。對(duì)此必須高度重視，絕不能掉以輕心。

通貨膨脹要嚴(yán)防

2006年以來(lái)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中出現(xiàn)的投資增長(zhǎng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多等問(wèn)題，黨中央及時(shí)采取有針對(duì)性的宏觀調(diào)控措施，保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。2007年以來(lái)，為了防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為全面上漲，黨中央審時(shí)度勢(shì)，將實(shí)行多年的穩(wěn)健的貨幣政策調(diào)整為“適度從緊”的貨幣政策，一系列宏觀調(diào)控措施相繼出臺(tái)。2007年年末舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確把“防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”，作為2008年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)之一。那么，我們?yōu)槭裁匆绱酥匾曂ㄘ浥蛎泦?wèn)題呢？為什么要把防止明顯的通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)呢?

防止明顯的通貨膨脹有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合理的價(jià)格能夠有效地對(duì)資源進(jìn)行配置，但當(dāng)市場(chǎng)物價(jià)發(fā)生持續(xù)大幅上漲時(shí)，就會(huì)向人們提供一種錯(cuò)誤的信號(hào)，引導(dǎo)投資需求猛漲，資源供應(yīng)緊張，反過(guò)來(lái)推動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)物價(jià)更加猛烈地上漲，如此惡性循環(huán)，最終會(huì)給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果。防止明顯的通貨膨脹，就是要避免這種情況出現(xiàn)，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

防止明顯的通貨膨脹有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。如果任由通貨膨脹的趨勢(shì)惡性發(fā)展，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境劇烈動(dòng)蕩。特別是市場(chǎng)價(jià)格的信號(hào)紊亂和供求關(guān)系失衡，會(huì)導(dǎo)致流通領(lǐng)域混

亂，部分企業(yè)囤積商品，哄抬物價(jià)，擾亂市場(chǎng)秩序，引起人們對(duì)物價(jià)上漲的恐慌，容易引發(fā)搶購(gòu)等非理性行為，造成社會(huì)動(dòng)蕩不安。

防止明顯的通貨膨脹有利于改善民生。物價(jià)與民生息息相關(guān)。通貨膨脹意味著貨幣貶值，工資縮水，實(shí)際收入水平下降。尤其是我國(guó)居民的消費(fèi)支出中，食品占有的比重比較大，食品價(jià)格大幅度上漲，工薪階層、離退休人員和低收入人群將難以承受。越是困難群體，越是貧困地區(qū)，受到的影響就越大。如果物價(jià)連續(xù)大幅上漲，就會(huì)導(dǎo)致部分低收入者返貧，困難群眾增多，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。防止明顯的通貨膨脹，就是要確保廣大人民的基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降。

防止明顯通貨膨脹的發(fā)生，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提出的新要求。只要把黨中央確定的各項(xiàng)政策措施真正落到實(shí)處，就能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

多管齊下穩(wěn)物價(jià)

物價(jià)問(wèn)題是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合反映。黨和政府高度重視物價(jià)問(wèn)題，把防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹擺在更加突出的位置上，針對(duì)導(dǎo)致物價(jià)上漲的根本原因，已經(jīng)采取和正在采取一系列控制物價(jià)過(guò)快上漲的措施。2008年的政府工作報(bào)告就防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲提出了九項(xiàng)措施，概括起來(lái)可以叫做：一個(gè)根本途徑、三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一個(gè)根本途徑就是：一手抓增加有效供給，采取綜合的扶持政策，特別是農(nóng)產(chǎn)品、生活必需品的有效供給；一手抓抑制不合理的需求，主要是投資過(guò)快增長(zhǎng)、貨幣投放過(guò)多，繼續(xù)實(shí)行從緊貨幣政策以及抑制一些不合理的“高污染、高能耗和資源性”產(chǎn)品出口，促進(jìn)社會(huì)總供給和總需求的基本平衡。

三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是：一頭要抓農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)。黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)采取了一系列扶持糧食、生豬、油料、奶業(yè)、禽類(lèi)生產(chǎn)的政策，正在落實(shí)。“手中有糧，心中不慌。”只要市場(chǎng)上不脫銷(xiāo)、有東西，大局就能穩(wěn)定。另一頭要采取多種措施安排困難群眾生活，緩解低收入群體和離退休人員的生活壓力。要抓好對(duì)低收入群體的適當(dāng)補(bǔ)貼，使低收入群體不因價(jià)格上漲而降低生活水平。這頭穩(wěn)定了，大局也能穩(wěn)定。中間的流通環(huán)節(jié)，就是抓市場(chǎng)監(jiān)管。要打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、散布漲價(jià)謠言、蠱惑人心等違法行為，保持市場(chǎng)的正常秩序。

控制物價(jià)、抑制通貨膨脹的任務(wù)十分艱巨、復(fù)雜，各級(jí)黨委、政府思想不能麻痹，工作不能放松。同時(shí)也要看到，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，財(cái)力、物資都比較雄厚，我們具備控制物價(jià)過(guò)快上漲的有利條件。只要認(rèn)真貫徹中央精神，措施有力，我們完全有信心能夠控制住物價(jià)過(guò)快上漲的局面，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

理性看待股市的波動(dòng)

——為什么要促進(jìn)股市健康穩(wěn)定發(fā)展

最近兩年，我國(guó)股市一掃前幾年的低迷，出現(xiàn)連連上漲行情，股票指數(shù)不斷創(chuàng)出新高，股市市值持續(xù)增大。上證指數(shù)從2005年6月的低點(diǎn)998點(diǎn)，一路上漲至2007年10月的6124點(diǎn)，漲幅超過(guò)500%。然而，從2007年10月開(kāi)始，A股連續(xù)下跌。到2008年6月中旬，股指跌幅超過(guò)50%。僅2008年第一季度，A股市值就縮水12萬(wàn)億元，創(chuàng)下了15年來(lái)的新紀(jì)錄。股市的劇烈波動(dòng)，給廣大投資者帶來(lái)了很多困惑。那么，股市的這種波動(dòng)是如何產(chǎn)生的？面對(duì)股市的劇烈波動(dòng)，應(yīng)當(dāng)如何推動(dòng)股市的健康穩(wěn)定發(fā)展？

股票市場(chǎng)有起有落

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總是在周期性的波動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，股票市場(chǎng)也經(jīng)常是風(fēng)云變幻、起伏不定，隨著供求關(guān)系的變化而上下波動(dòng)。

股票市場(chǎng)有著自身的特殊性。與一般的商品市場(chǎng)不同，股票市場(chǎng)是一種虛擬經(jīng)濟(jì)。在股票市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)的不是普通的具有實(shí)際使用價(jià)值的商品如食品、住房等，而是可以在未來(lái)獲得收益的金融資產(chǎn)。股票價(jià)格不僅取決于公司的經(jīng)營(yíng)狀況，同時(shí)也受利率、匯率、通貨膨脹、國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)力量對(duì)比、重大自然災(zāi)害發(fā)生以及投資者心理預(yù)期的影響而發(fā)生波動(dòng)。股票市場(chǎng)的這種波動(dòng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)相比，往往更為劇烈、更為頻繁。當(dāng)股價(jià)持續(xù)上漲時(shí)，越來(lái)越多的資金被吸引進(jìn)來(lái)，這又會(huì)導(dǎo)致股價(jià)的進(jìn)一步上漲，并使得更多的資金進(jìn)入市場(chǎng)。在牛市樂(lè)觀氣氛的感染下，人們總是能找到股市不斷上漲的“理論根據(jù)”，把所有的利好消息加以放大，直到某一天泡沫破裂，股價(jià)暴跌。當(dāng)股價(jià)持續(xù)下跌時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)相反的情況，價(jià)格進(jìn)一步下跌，資金持續(xù)流出，悲觀失望情緒蔓延。

股票市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)在股市的發(fā)展歷史上不乏其例。比如，從1928年初到1929年8月，美國(guó)的道瓊斯指數(shù)由200點(diǎn)附近飆升到400點(diǎn)左右，一年的時(shí)間里股指暴漲了一倍。然而不久就爆發(fā)了1929—1933年整個(gè)資本主義世界的經(jīng)濟(jì)大蕭條，股票價(jià)格也隨之一瀉千里，從1929年9月繁榮的頂峰到1932年夏天大蕭條的谷底，道瓊斯指數(shù)從381點(diǎn)跌至36點(diǎn)，縮水90%。1985—1990年日本股市持續(xù)大漲，日經(jīng)225指數(shù)由1985年初的11000點(diǎn)漲到38000多點(diǎn)。但是，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，日本股市開(kāi)始暴跌。到1990年10月份股指已跌破20000點(diǎn)，1992年8月18日降至14309點(diǎn)，基本上回到了1985年的水平，股指比最高峰時(shí)下降了63%。

我國(guó)股票市場(chǎng)發(fā)展的時(shí)間并不太長(zhǎng)，但同樣經(jīng)歷了股市劇烈波動(dòng)的洗禮。1990年12月19日，中國(guó)股市從100點(diǎn)起步，到1992年5月26日，上證指數(shù)已躍升至1429點(diǎn)。在一年半的時(shí)間中，上證指數(shù)暴漲1329點(diǎn)，之后迅速暴跌至400點(diǎn)，有些股民損失極其慘重。從2006年開(kāi)始，我國(guó)股票市場(chǎng)啟動(dòng)了新一輪的牛市行情，以股票市場(chǎng)為代表的資本市場(chǎng)迅速發(fā)展。截至2007年年底，滬、深兩個(gè)市場(chǎng)共有上市公司1550家，總市值達(dá)32.7萬(wàn)億元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的140%，位列全球資本市場(chǎng)第三，新興市場(chǎng)第一。然而，世界上沒(méi)有只漲不跌的股市。在股市自身運(yùn)行的規(guī)律和國(guó)際金融市場(chǎng)的影響下，我國(guó)股市自2007年10月中旬以來(lái)，出現(xiàn)了較大幅度的調(diào)整，大批股票價(jià)格被腰斬，大量基金跌破了面值。在股市的劇烈波動(dòng)中，許多股民和基民被套，飽受虧損之苦。人們?cè)俅紊钋懈惺艿搅送顿Y股市所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)股市長(zhǎng)期向好

股市的波動(dòng)是有規(guī)律的，最基本的規(guī)律就是股票價(jià)格要符合它的內(nèi)在價(jià)值。一只股票如果價(jià)格漲得過(guò)高，就會(huì)超過(guò)其內(nèi)在價(jià)值，需求就會(huì)減少，價(jià)格就會(huì)隨之下降。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果價(jià)格跌到一定程度，就會(huì)低于其內(nèi)在價(jià)值，需求就會(huì)增加，價(jià)格就會(huì)隨之上漲，直到價(jià)格和價(jià)值達(dá)到平衡。運(yùn)用這個(gè)基本規(guī)律來(lái)看待當(dāng)前我國(guó)股票市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)現(xiàn)象，就能夠使我們多一分清醒、多一分理性。

2007年年底以來(lái)，我國(guó)股票市場(chǎng)出現(xiàn)的這輪深幅調(diào)整有其必然性。一是對(duì)前期股市上漲的累積風(fēng)險(xiǎn)的釋放。2006年以來(lái)，隨著股票價(jià)格的飛速上漲，A股市場(chǎng)的市盈率也急劇上升。至2007年6月底，滬、深兩市加權(quán)市盈率達(dá)80多倍，大大高于通常認(rèn)為的30—40倍之間的合理市盈率標(biāo)準(zhǔn)。這表明，A股市場(chǎng)的股票價(jià)格已經(jīng)大大超出了其內(nèi)在的價(jià)值。二是受美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和周邊股市調(diào)整的影響。2007年第四季度之后，美國(guó)的次貸危機(jī)愈演愈烈，對(duì)全球金融市場(chǎng)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，全球主要股票市場(chǎng)在半年左右的時(shí)間里下跌的幅度都超過(guò)20%。美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放慢加劇了人們對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來(lái)的擔(dān)憂，降低了人們對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，投資的意愿受到了抑制。三是宏觀調(diào)控的成效。近年來(lái)，為了防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，黨和政府采取了一系列宏觀調(diào)控的措施，如多次調(diào)整金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率、存貸款基準(zhǔn)利率，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，調(diào)整證券交易印花稅等，使流動(dòng)性過(guò)剩的矛盾逐步緩解，股市的供求關(guān)系開(kāi)始趨于均衡。同時(shí)，2008年年初的雪災(zāi)、上市公司大量再融資、“大小非”集中解禁等事件性原因，也加劇了投資者的恐慌心理，影響他們對(duì)股市發(fā)展的預(yù)期。正是上述這些因素的共同作用，造成了2007年年底以來(lái)股價(jià)的大幅回落。

同樣，我們也要看到，經(jīng)過(guò)十多年的改革和發(fā)展，我國(guó)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)明顯加強(qiáng)，上市公司質(zhì)量不斷提高，投資者結(jié)構(gòu)逐步改善，市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革不斷深化。資本市場(chǎng)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。2006年以來(lái)中國(guó)股市的快速發(fā)展，有其深刻的原因。一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)高增長(zhǎng)和低通脹的良好局面，上市公司的業(yè)績(jī)大幅提升。2006年上市公司凈利潤(rùn)增長(zhǎng)幅度高達(dá)46%。2007年上市公司整體業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)水平也較高。截至2008年4月7日，已披露年報(bào)的880家上市公司2007年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入67321億元，同比增長(zhǎng)24.61%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)6548.75億元，同比增長(zhǎng)44.78%。上市公司業(yè)績(jī)的提高，必然會(huì)帶來(lái)股票價(jià)格的大幅上升。二是中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展正在把世界上成熟市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)國(guó)情有機(jī)結(jié)合起

來(lái)，沿著漸進(jìn)式的市場(chǎng)化改革方向穩(wěn)步推進(jìn)。2005年5月開(kāi)始實(shí)施的股權(quán)分置改革，使我國(guó)資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)。股權(quán)分置改革之后，大股東的利益與小股東的利益趨于一致，很多大股東將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，改善了上市公司的質(zhì)量。三是資本市場(chǎng)法律體系逐步完善。2006年1月1日開(kāi)始實(shí)施修訂的《公司法》和《證券法》，以及與“兩法”配套的法律法規(guī)的完善，進(jìn)一步理順了資本市場(chǎng)的法律關(guān)系，健全了資本市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)全面提升資本市場(chǎng)法治水平、加快推進(jìn)資本市場(chǎng)改革發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。除此以外，人民幣持續(xù)升值的推動(dòng)作用也不可忽視。2001年以來(lái)美元持續(xù)貶值，人民幣持續(xù)升值，尤其是2005年7月我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行人民幣匯率改革之后，人民幣對(duì)美元的比價(jià)升值速度加快。國(guó)際資本通過(guò)各種渠道大量進(jìn)入我國(guó)，加劇了我國(guó)金融市場(chǎng)的流動(dòng)性過(guò)剩，推動(dòng)了股市行情的不斷上漲。

可以說(shuō)，我國(guó)資本市場(chǎng)改革不斷深化和資本市場(chǎng)法律體系不斷完善的趨勢(shì)沒(méi)有改變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和企業(yè)效益不斷提升的趨勢(shì)沒(méi)有改變，人民幣升值和流動(dòng)性過(guò)剩的趨勢(shì)沒(méi)有改變。因此，我國(guó)股票市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)也不會(huì)有根本的改變，對(duì)此我們應(yīng)有充分的信心。有跌有漲，潮落潮起，是股市發(fā)展中的必然規(guī)律。股票價(jià)格短期回落，不會(huì)改變我國(guó)股票市場(chǎng)長(zhǎng)期向上和不斷發(fā)展的大趨勢(shì)。

積極推動(dòng)股市良性運(yùn)行

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，股票價(jià)格的不斷波動(dòng)是一種必然現(xiàn)象。沒(méi)有股票價(jià)格的波動(dòng)，資本市場(chǎng)就不可能有效反映資本的供求狀況，就不可能調(diào)節(jié)資本的有效配置。當(dāng)然，說(shuō)股票價(jià)格的波動(dòng)是一種正常現(xiàn)象，并不意味著我們對(duì)于股票價(jià)格發(fā)生背離市場(chǎng)規(guī)律的劇烈波動(dòng)可以完全放任自流，聽(tīng)之任之。

股市的大幅波動(dòng)會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重危害和風(fēng)險(xiǎn)。股市的持續(xù)暴漲會(huì)吸引更多的人投身股市，使大多數(shù)股票背離自身價(jià)值，形成泡沫。泡沫的膨脹會(huì)造成一時(shí)的繁榮甚至狂熱，但泡沫積聚到一定程度后就會(huì)破滅，使股市迅速下跌。股市的持續(xù)暴跌會(huì)造成投資者財(cái)富大幅縮水，資產(chǎn)大幅貶值，從而導(dǎo)致人們收入減少，生活水平下降。特別是那些將大量積蓄投入股市的普通群眾，財(cái)產(chǎn)可能會(huì)在股市暴跌之中消失得無(wú)影無(wú)蹤。這種情況持續(xù)到一定程度，就會(huì)導(dǎo)致股市交易額迅速下降，使資本市場(chǎng)的融資功能受到破壞，金融業(yè)也發(fā)生動(dòng)蕩，甚至銀行破產(chǎn)、工廠關(guān)閉、企業(yè)大量裁員，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入低迷狀態(tài)。因此，政府對(duì)股市的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控就顯得十分重要，維護(hù)包括股票市場(chǎng)在內(nèi)的金融市場(chǎng)的穩(wěn)定是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要內(nèi)容。

要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)股票市場(chǎng)建立發(fā)育的時(shí)間還不長(zhǎng)，許多方面不夠成熟，亟待完善。構(gòu)建透明高效、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、運(yùn)行安全的股票市場(chǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化對(duì)股票市場(chǎng)發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)性制度建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)股票市場(chǎng)健康穩(wěn)定

發(fā)展。

保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是推動(dòng)股市穩(wěn)定健康發(fā)展的重要條件。股票市場(chǎng)的起起落落與宏觀經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)是密切相關(guān)的。在經(jīng)濟(jì)繁榮期，企業(yè)的盈利水平也會(huì)上升，導(dǎo)致股價(jià)的上漲。在經(jīng)濟(jì)蕭條期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，企業(yè)盈利下降，股票價(jià)格也隨之會(huì)降低。因此，防止股票市場(chǎng)的大起大落，首先要搞好宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

全面提高上市公司質(zhì)量是推動(dòng)股票市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的根本。上市公司是中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的群體，是股市投資價(jià)值的源泉。事實(shí)證明，績(jī)效越差的上市公司，其股價(jià)的波動(dòng)現(xiàn)象越明顯；而越是優(yōu)質(zhì)的上市公司，其股價(jià)的走勢(shì)越穩(wěn)定越健康，越能夠?yàn)橥顿Y者帶來(lái)穩(wěn)定可靠的收益。因此，提高上市公司質(zhì)量，是強(qiáng)化上市公司競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是夯實(shí)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)、增強(qiáng)資本市場(chǎng)吸引力和活力、充分發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置功能的關(guān)鍵。

推進(jìn)多層次股票市場(chǎng)體系建設(shè)，滿(mǎn)足多元化的投融資需求，是推動(dòng)股市健康穩(wěn)定發(fā)展的保障。要大力發(fā)展主板市場(chǎng)，繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)板建設(shè)，加快推動(dòng)創(chuàng)業(yè)板建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管下的全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)，建立適應(yīng)不同層次市場(chǎng)的交易制度和轉(zhuǎn)板機(jī)制，完善登記、托管和結(jié)算體系，大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，拓寬合法資金入市渠道。建立統(tǒng)一互聯(lián)的證券市場(chǎng)，多渠道提高直接融資比重。

完善法律和監(jiān)管體系，建設(shè)公正、透明、高效的市場(chǎng)，對(duì)于推動(dòng)股市健康穩(wěn)定發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。完善法律體系，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，才能有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。如果股市投機(jī)過(guò)度，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越積越大。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)證券違法違規(guī)活動(dòng)的打擊力度不斷加大，有效遏制了非法證券活動(dòng)的多發(fā)勢(shì)頭。2008年4月，國(guó)務(wù)院頒布《證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例》。這是資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)的又一重大舉措，對(duì)于保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)證券交易的正常秩序，促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，具有重要的意義。

對(duì)于投資者而言，最重要的是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。風(fēng)險(xiǎn)是股票市場(chǎng)的基本特征，股票市場(chǎng)與風(fēng)險(xiǎn)共生共存。我國(guó)股票市場(chǎng)處于“新興加轉(zhuǎn)軌”的發(fā)展階段，規(guī)范運(yùn)作程度有待提高，市場(chǎng)不夠成熟、不夠健全，波動(dòng)性相對(duì)更大。近兩年尤其是2007年以來(lái)，投資者入市總量增加很快，在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，投資者開(kāi)戶(hù)數(shù)從6000多萬(wàn)戶(hù)增長(zhǎng)到2008年年初的1.4億多戶(hù)，許多中小投資者缺乏市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。在這種情況下，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)極為重要。投資者要謹(jǐn)慎入市，理性參與投資，入市后要保持良好心態(tài)，堅(jiān)持價(jià)值投資理念，切實(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)自身利益。

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，中國(guó)股市成績(jī)斐然。可以預(yù)期，中國(guó)股市具有廣闊的發(fā)展前景。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面是好的。只要保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，集中力量解決經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出問(wèn)題，建立一個(gè)公開(kāi)、公正、透明的市場(chǎng)環(huán)境，就一定會(huì)促進(jìn)股市平穩(wěn)健康地發(fā)展，32

從而切實(shí)保護(hù)投資者的利益。

綠水青山就是金山銀山 ——為什么要建設(shè)生態(tài)文明

“請(qǐng)到天涯海角來(lái)，這里四季春常在??”這首人們熟悉的優(yōu)美歌曲，唱出了人們對(duì)海南優(yōu)美環(huán)境的贊嘆。從2000年9月開(kāi)始，海南省推動(dòng)以“建設(shè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化”為主題的文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。截至2008年4月，共建成文明生態(tài)村7774個(gè)，占全省自然村總數(shù)的33.4%。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民收入增加，文明程度提高，瓊島處處盛開(kāi)生態(tài)文明之花。海南省抓住良好的生態(tài)環(huán)境這一發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期依托，堅(jiān)持生態(tài)立省，把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，取得了引人矚目的成就。

黨的十七大第一次明確把“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求提了出來(lái)，強(qiáng)調(diào)要使生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立，反映了黨和政府對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明的高度重視，表達(dá)了廣大人民群眾分享生態(tài)文明的迫切愿望，必將對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)產(chǎn)生重大影響。

一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)

生態(tài)問(wèn)題是人類(lèi)社會(huì)必須高度關(guān)注的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，既影響著發(fā)展的全局，也決定著發(fā)展的可持續(xù)；建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到人類(lèi)的命運(yùn)，既影響著人類(lèi)的現(xiàn)在，也決定著人類(lèi)的未來(lái)。

生態(tài)文明是指人們?cè)诟脑炜陀^物質(zhì)世界的同時(shí)，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，在建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境過(guò)程中所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。輝煌的中華文明與長(zhǎng)江、黃河流域的生態(tài)狀況息息相關(guān)，而印度河流域的宜居環(huán)境則塑造了古印度文明。人們也不會(huì)忘記，曾經(jīng)盛極一時(shí)的古埃及文明、古巴比倫文明等等所經(jīng)歷的由繁榮走向衰敗的悲劇，很大程度上是因?yàn)檫@些地區(qū)人與自然的矛盾日益尖銳，導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，使得文明淹沒(méi)在歷史的塵埃中。前車(chē)之鑒，要時(shí)刻牢記。當(dāng)代世界的發(fā)達(dá)國(guó)家，在其工業(yè)化初期和中期階段，無(wú)不走過(guò)一條先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展道路。如今的倫敦環(huán)境優(yōu)美，但它曾經(jīng)被人們稱(chēng)為“霧都”。19世紀(jì)50年代，倫敦是一個(gè)被各種工廠包圍的城市，煙塵籠罩在城市的上空，工業(yè)污染嚴(yán)重，集中體現(xiàn)了資本主義工業(yè)化的特征。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是工業(yè)革命以來(lái)，在人類(lèi)物質(zhì)生產(chǎn)取得巨大發(fā)展的同時(shí)，以高投入、高耗能、高消費(fèi)為特征的工業(yè)文明，對(duì)地

球資源的索取超出了合理的范圍，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，人類(lèi)對(duì)自身與自然關(guān)系的反思和認(rèn)識(shí)日益深刻。1972年，聯(lián)合國(guó)發(fā)表《人類(lèi)環(huán)境宣言》鄭重宣示，人類(lèi)在開(kāi)發(fā)利用環(huán)境的同時(shí)，也承擔(dān)著維護(hù)自然的義務(wù)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，以《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》為代表的一系列具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件先后問(wèn)世，標(biāo)志著人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念逐步成為世界共識(shí)。

建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是當(dāng)代中國(guó)一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。在經(jīng)過(guò)了近30年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后，13億中國(guó)人的生活正在逐步走向富裕，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的發(fā)展成就。同時(shí)，我們也要看到，我國(guó)的生態(tài)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。一方面，我國(guó)人均資源緊張，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有量也明顯低于世界平均水平；我國(guó)沙化土地面積為173.97萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的18.12%；水土流失土地的總面積已達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的37.1%；平均每年農(nóng)田受旱面積近4億畝，受澇耕地面積1.5億畝，損失糧食100億公斤左右。另一方面，由于長(zhǎng)期實(shí)行粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我國(guó)承受著傳統(tǒng)發(fā)展模式給資源環(huán)境帶來(lái)的壓力——在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本完成的情況下，“十五”計(jì)劃規(guī)定的環(huán)境指標(biāo)沒(méi)有如期完成。要完成“十一五”期間將單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等涉及資源環(huán)境的規(guī)劃指標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

歷史與現(xiàn)實(shí)都警示我們，必須超越傳統(tǒng)工業(yè)文明的發(fā)展模式，擺脫先污染后治理的老路，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)給老百姓一個(gè)美好的生活家園，讓天更藍(lán)、水更清，給子孫后代留下藍(lán)天白云、綠水青山，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

面向未來(lái)的必然選擇

2007年年底，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用超薄塑料購(gòu)物袋；同時(shí)，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所，實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。禁令一出，牽動(dòng)人心。曾幾何時(shí)，塑料袋以其方便廉價(jià)的特點(diǎn)，大大方便了人們的日常生活，然而它也越來(lái)越成為“白色污染”的主要來(lái)源。在環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻的今天，是繼續(xù)依賴(lài)塑料袋的便利性而無(wú)視其危害，還是鄭重地為環(huán)保作出新的抉擇？“禁塑令”的實(shí)施充分展示了我國(guó)政府在保護(hù)環(huán)境問(wèn)題上的堅(jiān)定立場(chǎng)和決心，也有助于進(jìn)一步在全社會(huì)樹(shù)立起人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀。

確立建設(shè)生態(tài)文明新目標(biāo)，是我們黨在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的偉大進(jìn)程中取得的新認(rèn)識(shí)、樹(shù)立的新理念、形成的新任務(wù)。從黨的十二大到十五大，我們把建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明作為中國(guó)特色社會(huì)主義的主體內(nèi)容，黨的十六大在此基礎(chǔ)上提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明。黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明，這是我們黨提出的科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展理念的又一次升華，標(biāo)志著當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，34

是中華民族對(duì)人類(lèi)文明作出的新貢獻(xiàn)。

建設(shè)生態(tài)文明是全面建設(shè)小康社會(huì)和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。在我國(guó)這樣的人口大國(guó)，建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，最緊迫的任務(wù)就是要解決好“低水平”、“不全面”、“不平衡”問(wèn)題。如果不改變傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，繼續(xù)沿襲高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式，走先污染后治理、邊污染邊治理的發(fā)展道路，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，資源供應(yīng)不足、能源嚴(yán)重緊缺、環(huán)境壓力加大已經(jīng)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵性制約因素，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們要走出一條投入少、產(chǎn)出多、科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型發(fā)展道路。

建設(shè)生態(tài)文明是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)把發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)內(nèi)在地統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。建設(shè)生態(tài)文明體現(xiàn)了人與自然、人與人以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的落腳點(diǎn)和最終結(jié)果。同時(shí)，生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)是科學(xué)發(fā)展。“綠水青山”與“金山銀山”既存在矛盾，又相互依存，是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。綠水青山可以源源不斷地帶來(lái)金山銀山，金山銀山也需要良好的生態(tài)環(huán)境。沒(méi)有文明的生態(tài)，生產(chǎn)力的發(fā)展不可能持續(xù)；建設(shè)生態(tài)文明正是為了更好地解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。正確處理快速發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的發(fā)展道路，建設(shè)人與自然高度和諧的生態(tài)文明，在生機(jī)盎然的綠水青山中持續(xù)地追求并享有幸福，才能夠真正擁有沉甸甸的“金山銀山”。

建設(shè)生態(tài)文明是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和保障。生態(tài)文明是在人類(lèi)歷史發(fā)展過(guò)程中形成的人與自然、人與社會(huì)環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和，是人與自然交流融通的狀態(tài)。沒(méi)有生態(tài)安全，人類(lèi)自身就會(huì)陷入最深刻的生存危機(jī)。從這個(gè)意義上說(shuō)，生態(tài)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。

全社會(huì)的共識(shí)與行動(dòng)

在五年累計(jì)降低供電煤耗22.4克/千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤385萬(wàn)噸，節(jié)約用電24.3億千瓦時(shí)，節(jié)約燃油38.5萬(wàn)噸，直接實(shí)現(xiàn)節(jié)能價(jià)值33.5億元的同時(shí)，五年內(nèi)規(guī)模翻了一番，裝機(jī)容量達(dá)到6302萬(wàn)千瓦，效益翻兩番，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入720億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)42億元。這是中國(guó)華電集團(tuán)通過(guò)科學(xué)發(fā)展，在打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)中交出的一份驕人答卷。華電集團(tuán)依靠科技進(jìn)步、促進(jìn)節(jié)能減排、加快清潔發(fā)展的成績(jī)說(shuō)明，只有加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，才能不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。我們要把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程，在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念，把建設(shè)資源節(jié)約型、35

環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。

建設(shè)生態(tài)文明，觀念要先行。要使生態(tài)文明觀深入人心，在全體公民中強(qiáng)化我國(guó)人口多、人均資源少、環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的國(guó)情意識(shí)；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的效益意識(shí)；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)全面發(fā)展的政績(jī)意識(shí)；強(qiáng)化環(huán)境就是資源、環(huán)境就是資本，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的環(huán)保意識(shí)。在全社會(huì)形成了解國(guó)情、珍愛(ài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、崇尚自然、節(jié)約資源、造福后代的共識(shí)，使生態(tài)文明觀念成為13億中國(guó)人共同的價(jià)值觀念和自覺(jué)行動(dòng)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)鍵。要真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求上來(lái)，樹(shù)立保住綠水青山也是政績(jī)的理念，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的狀況，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

堅(jiān)定不移地抓好節(jié)能減排工作是核心。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，“好”是基礎(chǔ)，“好”的體現(xiàn)之一是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)做到節(jié)能減排。要讓節(jié)能降耗和污染減排成為兩根“高壓線”，加快利用先進(jìn)技術(shù)改造高耗能、高污染企業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)力，堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

實(shí)行嚴(yán)格的制度是保障。完成硬指標(biāo)要出硬招數(shù)，不動(dòng)真格的換不來(lái)藍(lán)天碧水。要像控制人口、保護(hù)耕地一樣，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境資源保護(hù)制度，嚴(yán)肅法律制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法手段，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，將能耗降低和污染減排完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)行政績(jī)督察制和行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)那些我行我素、無(wú)視法紀(jì)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的人要堅(jiān)決懲處，杜絕一切環(huán)境違法行為，絕不允許“少數(shù)人發(fā)財(cái)、人民群眾受害、全社會(huì)買(mǎi)單”的情況再出現(xiàn)。

建設(shè)生態(tài)文明是全社會(huì)共同的理念，也是全社會(huì)共同的責(zé)任。當(dāng)建設(shè)生態(tài)文明成為我們每一個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)行動(dòng)時(shí)，青山不老，綠水長(zhǎng)流，人與自然共和諧的美景就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

人民民主是社會(huì)主義的生命

——為什么要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

近年來(lái)，英國(guó)著名思想庫(kù)倫敦外交政策中心發(fā)表的美國(guó)高盛公司的長(zhǎng)篇研究報(bào)告——《北京共識(shí)》，引起了國(guó)際上的廣泛關(guān)注。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)取得了巨大進(jìn)步，其最大的成功之處就在于中國(guó)創(chuàng)造了一種適合自己的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展模式。中國(guó)以繁榮

發(fā)展的嶄新面貌，充分展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的成功，也向世界昭示了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的正確。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是歷史和人民的選擇

當(dāng)今世界，各國(guó)由于歷史演進(jìn)和具體國(guó)情不同，政治發(fā)展道路和民主制度模式總是多種多樣的。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是由中國(guó)的歷史發(fā)展和具體國(guó)情決定的，是中國(guó)人民在追求民族獨(dú)立和人民解放的斗爭(zhēng)中、在長(zhǎng)期的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放實(shí)踐中作出的正確選擇，也是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

中國(guó)是一個(gè)具有5000多年歷史的文明古國(guó)，為人類(lèi)文明進(jìn)步作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。然而，1840年以后，由于西方列強(qiáng)入侵和封建統(tǒng)治腐敗，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，民族危機(jī)空前深重，人民處于水深火熱之中。為了救亡圖存，許多仁人志士上下求索、奮力抗?fàn)帲麟A級(jí)、各階層、各種社會(huì)勢(shì)力圍繞在中國(guó)建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式提出了種種主張，展開(kāi)了激烈斗爭(zhēng)。

中國(guó)民主革命的偉大先行者孫中山領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命，推翻了清王朝，結(jié)束了在中國(guó)延續(xù)幾千年的君主專(zhuān)制制度，為中國(guó)進(jìn)步打開(kāi)了閘門(mén)，譜寫(xiě)了古老中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的歷史新篇章。但是，辛亥革命沒(méi)有從根本上改變舊中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和人民的悲慘境地，建立起來(lái)的資產(chǎn)階級(jí)共和政體最終在各種反動(dòng)勢(shì)力的扼殺下夭折。自那以后，舊中國(guó)的政治制度，無(wú)論采取何種形式，都沒(méi)有能根本改變其代表帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義利益的本質(zhì)，中國(guó)人民仍然處于被壓迫、被奴役、被剝削的地位。

中國(guó)人民從長(zhǎng)期的艱難探索和不懈奮爭(zhēng)中逐步認(rèn)識(shí)到，照搬西方資本主義政治制度是一條走不通的路。要實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福，就必須徹底推翻剝削階級(jí)統(tǒng)治，建立符合中國(guó)國(guó)情、符合中國(guó)人民根本利益的全新的人民民主制度，真正由人民當(dāng)家作主。

新中國(guó)成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建立了人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，開(kāi)辟了人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，人民民主的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，人民的各項(xiàng)權(quán)益得到越來(lái)越切實(shí)的政治保障。黨的十五大首次提出了“依法治國(guó)”的基本方略；黨的十五屆五中全會(huì)作出了“擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情”的重大決定；黨的十六大首次提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的主張；黨的十七大強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的生命”，第一次闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的科學(xué)內(nèi)涵，這就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展”。回顧黨80多年的奮斗歷程，我們可以看到，努力實(shí)現(xiàn)人民民主一直是我們黨孜孜不倦的執(zhí)著追求。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度具有鮮明特點(diǎn)與巨大優(yōu)勢(shì)

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心是通過(guò)建立中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。它的基本框架主要由人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度所構(gòu)成。這些民主制度，不僅是人民民主的主要實(shí)現(xiàn)形式，而且是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)所在。

人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。一方面，人民代表大會(huì)制度為人民當(dāng)家作主提供了最好的組織形式。人民通過(guò)普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，各級(jí)人民代表大會(huì)都對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人民通過(guò)人民代表大會(huì)，把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大會(huì)制度為國(guó)家機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力的制度保障。人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。國(guó)家機(jī)構(gòu)的這種合理分工，既有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的政黨制度。執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨與參政的民主黨派之間不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系。政治協(xié)商制度的主要功能和優(yōu)點(diǎn)是通過(guò)充分協(xié)商，求同存異，使不同階級(jí)階層、不同地區(qū)、不同民族和不同群體的利益得到最大限度的整合，使社會(huì)整體利益得到最大限度的實(shí)現(xiàn)。

民族區(qū)域自治制度是我國(guó)實(shí)現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的重要政治制度。這項(xiàng)制度保證各民族不論大小都享有平等的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)利，使各民族共同維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)具有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而形成了相互支持、相互幫助、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關(guān)系。

基層群眾自治制度，是指城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度。堅(jiān)持基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，不僅是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，而且有利于人民群眾受到民主實(shí)踐的鍛煉，不斷提高民主意識(shí)、民主素質(zhì)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

判斷一國(guó)的民主制度是否具有優(yōu)越性，要看它是否立足于本國(guó)國(guó)情，是否有助于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是否有助于提高人民生活水平，是否能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度適應(yīng)了中國(guó)歷史與國(guó)情對(duì)政治制度提出的總體要求，保持了國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)

定發(fā)展，提高了社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力水平，符合最廣大人民的根本利益，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，能夠有效整合人民群眾中各個(gè)階層和群體的不同利益。我國(guó)的人大代表和政協(xié)委員有著廣泛的人民性，不僅有工人、農(nóng)民和干部的代表，也有各民主黨派和各社會(huì)新階層的代表。代表和委員們?cè)邳h的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參政議政，共商國(guó)是，從而能夠最廣泛地吸納民意，使黨能夠根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀條件和要求把握大局，根據(jù)全民族的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益制定出符合科學(xué)規(guī)律的路線、方針、政策，努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)利益的最大化。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，能夠在現(xiàn)代化進(jìn)程中維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以人民民主促進(jìn)社會(huì)公平正義，既是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求，也是人民群眾的根本愿望。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全社會(huì)民主法治意識(shí)的增強(qiáng)，人民群眾對(duì)維護(hù)和保障社會(huì)公平正義的期待越來(lái)越多，對(duì)促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的要求越來(lái)越高。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度能夠保障人民群眾依法行使民主權(quán)利，在充分民主的基礎(chǔ)上使黨和政府正確集中各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)不同利益，集體行使權(quán)力，科學(xué)作出決策，保證人民利益的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，能夠保持國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。國(guó)家政權(quán)具有高度穩(wěn)定性，國(guó)家政策具有明顯連續(xù)性，這是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的首要條件。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，在半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐中不斷完善，能夠集中全黨全社會(huì)的資源、力量和智慧用于建設(shè)和發(fā)展，保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略長(zhǎng)期實(shí)施。

開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的廣闊前景

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，積極借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深化和人民政治參與積極性不斷提高的要求，堅(jiān)定不移地深化政治體制改革，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。我們已經(jīng)成功地找到了一條符合中國(guó)實(shí)際、獨(dú)具中國(guó)特色的社會(huì)主義政治發(fā)展道路。必須堅(jiān)定不移地走這條道路，奮力開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展更為廣闊的前景。

堅(jiān)持正確政治方向，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。在現(xiàn)階段，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，最根本的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，對(duì)于完善整個(gè)政治體制具有全局性的意義。要把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)建立在人民當(dāng)家作主的政治和法律制度基礎(chǔ)上，使社會(huì)主義民主制度的完善同黨的執(zhí)政方式的完善同步推進(jìn)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。要善于把黨的主張通過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，主要依靠法律治理國(guó)家、管理社會(huì)，使國(guó)家各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。

擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民當(dāng)家作主。黨的十七大報(bào)告將“擴(kuò)大公民有序政治參與”列為今后一個(gè)時(shí)期政治發(fā)展的重要目標(biāo)。政治參與是社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是人民群眾在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主民主權(quán)利的重要途徑。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求，通過(guò)體制創(chuàng)新，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷擴(kuò)大和保障人民的民主權(quán)利，不斷增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力。

堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。不斷完善改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要、與人民群眾利益密切相關(guān)、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系起支架作用的重要法律。要加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化司法體制改革。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保法律正確實(shí)施。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。政治體制改革要堅(jiān)持社會(huì)主義方向，決不能動(dòng)搖社會(huì)主義基本政治制度。社會(huì)的基本政治制度是一個(gè)國(guó)家組織社會(huì)生活的根本方式，對(duì)于社會(huì)的存在和發(fā)展具有根本性的意義。要善于學(xué)習(xí)和借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，堅(jiān)持和發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但決不照搬西方民主政治模式。要抓住制度建設(shè)這個(gè)重要環(huán)節(jié)，努力使我國(guó)政治建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)，反映時(shí)代要求，在制度創(chuàng)新方面取得新進(jìn)展，創(chuàng)造人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的新途徑新形式，推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制協(xié)調(diào)發(fā)展，從制度上保障滿(mǎn)足人民群眾不斷增強(qiáng)的政治參與要求。

“江水滔滔，奔流不息，百折不回，終歸大海。”只要我們順應(yīng)時(shí)代潮流，遵從人民意愿，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，就一定能夠不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義民主政治，為人類(lèi)社會(huì)的民主政治發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程 ——為什么要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度

廣西宜州，一個(gè)在中國(guó)版圖上并不引人注目的邊遠(yuǎn)古城，卻有兩件事足以使當(dāng)?shù)厝藗涓凶院馈Ｆ湟唬酥菔莻髡f(shuō)中“歌仙”劉三姐的故鄉(xiāng)。其二，這里曾開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)農(nóng)村村民自治的先河。1980年2月5日，宜州屏南鄉(xiāng)合寨村里一棵五人合抱的大樟樹(shù)下，85戶(hù)村民代表分別在一張兩指寬的紙條上，以無(wú)記名方式投下了自己神圣的一票，選舉產(chǎn)生了新的管理組織——村民委員會(huì)。當(dāng)時(shí)的村民們并沒(méi)有意識(shí)到，正是他們布滿(mǎn)老繭的手，拉開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村村民自治的歷史序幕！兩年之后，農(nóng)村村民委員會(huì)與城市居民委員會(huì)一道作為基層群眾性自治組織正式載入我國(guó)憲法。如今，合寨村那塊寫(xiě)有“村民委員會(huì)”字樣的木牌，已經(jīng)成為中國(guó)基層民主政治發(fā)展的歷史見(jiàn)證。

基層群眾自治制度是人民群眾的偉大創(chuàng)造

基層群眾自治是社會(huì)主義民主的直接體現(xiàn)，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的實(shí)現(xiàn)途徑。我們黨在準(zhǔn)確把握社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，把基層群眾自治制度提升為我國(guó)政治制度的一項(xiàng)基本內(nèi)容，順應(yīng)了時(shí)代潮流，符合黨心民心，必將對(duì)中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

基層群眾自治制度的典型特征是直接民主和自我管理。人民群眾直接選舉居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，決定與自身利益相關(guān)的事務(wù)，反映自己的利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益，直接參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理。這樣一種深深扎根于人民群眾的民主制度，不僅可以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng)造力，而且有利于人們根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行政治建設(shè)，用民主的方式化解社會(huì)矛盾，融洽人際關(guān)系，建設(shè)幸福家園，創(chuàng)造美好生活。

我國(guó)基層群眾自治制度最早發(fā)源于城市。新中國(guó)成立之初，北京、天津、武漢等一些城市出現(xiàn)了由群眾自己組織起來(lái)的防護(hù)隊(duì)、居委會(huì)和居民組等群眾性自治組織。20世紀(jì)80年代以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)成員固定從屬于某一個(gè)黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的社會(huì)組織管理體制逐步被打破，原來(lái)由“單位”承擔(dān)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和住房保障等職能逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì)，這些都迫切要求城市基層管理體制進(jìn)行相應(yīng)變革，以加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。正是在這樣一種改革的大背景下，城市居民自治組織應(yīng)運(yùn)而生，逐步發(fā)展成為城市基層群眾自治制度。

在我國(guó)廣大農(nóng)村，村民自治更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制改革的直接產(chǎn)物，是廣大農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)舉。黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村改革蓬勃推進(jìn)，以“大包干”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了“政社合一、集中經(jīng)營(yíng)”的人民公社制，并在全國(guó)迅速推開(kāi)。這一偉大變革，一方面使農(nóng)民群眾獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)積極性；另一方面也催生了農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)的要求，以改變一些地方出現(xiàn)的基層管理缺位和村莊無(wú)序狀況。此后，村民委員會(huì)等群眾自治組織雨后春筍般地發(fā)展起來(lái)，在加強(qiáng)農(nóng)村管理、推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

由此可見(jiàn)，我國(guó)基層群眾自治制度，適應(yīng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，是人民群眾的偉大創(chuàng)造。通過(guò)基層群眾自治，人民群眾自主管理自己的事務(wù)，這是我國(guó)基層社會(huì)組織與治理方式的重大變革和創(chuàng)新。

20多年來(lái)，基層群眾自治制度不斷發(fā)展，切實(shí)保障了人民依法行使民主權(quán)利，有力地?cái)U(kuò)大了社會(huì)主義民主，在社會(huì)主義政治生活中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)與人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，成為中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分。黨的十七大明確強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展基層民主“作為發(fā)展社會(huì)主義

民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須進(jìn)一步堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度。

社會(huì)主義民主政治大廈的重要支柱

社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。在我國(guó)現(xiàn)階段，人民當(dāng)家作主主要通過(guò)兩個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：一方面，由人民選出代表組成全國(guó)人大和地方各級(jí)人大，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力；另一方面，實(shí)行基層群眾自治，由人民群眾直接行使民主權(quán)利。這兩個(gè)方面相輔相成，共同支撐起我國(guó)社會(huì)主義民主政治的宏偉大廈。可以說(shuō)，基層群眾自治制度是這一大廈的重要支柱。基層群眾自治不僅是人民群眾直接管理自己事務(wù)的有效方式，而且也是真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑。在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)偉大征程中，發(fā)展基層民主，完善群眾自治，是關(guān)乎全局的基礎(chǔ)性工程。

基層群眾自治制度體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。這一民主政治制度，通過(guò)以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主、以居民自治為核心的城市基層民主和以職工代表大會(huì)為核心的企事業(yè)單位的基層民主等形式，將人民民主滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。基層群眾自治制度把代表制民主與直接民主有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮了兩種民主形式各自的功能和整體合力，從而形成社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)人民民主制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

基層群眾自治制度拓展了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展路徑。發(fā)展基層民主是“發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”，這就要求從整個(gè)政治體制改革和民主政治建設(shè)的全局來(lái)確定基層群眾自治的地位和功能，將基層群眾自治作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的著力點(diǎn)，探索規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)展民主規(guī)模，提升民主質(zhì)量，循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

基層群眾自治制度增強(qiáng)了社會(huì)主義民主的廣泛性和實(shí)效性。在城鄉(xiāng)基層實(shí)行群眾自治，讓人民群眾直接參與公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，充分反映自己的利益訴求，保護(hù)自己的權(quán)益不受侵犯，有利于增強(qiáng)廣大群眾對(duì)民主政治的認(rèn)同，充分調(diào)動(dòng)人們參與民主政治建設(shè)的積極性。同時(shí)，人民群眾在自己生活的區(qū)域內(nèi)，直接選舉、民主討論、共同決策和相互監(jiān)督，有利于增強(qiáng)基層民主的廣泛性和實(shí)效性，為廣大群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受。

基層群眾自治制度提升了人民群眾的民主素質(zhì)。自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，有利于培養(yǎng)廣大群眾的公民意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)知，鍛煉參與民主政治建設(shè)的能力。可以說(shuō)，基層群眾自治是一所低成本、高效益的大學(xué)校，人民群眾在親身實(shí)踐中學(xué)習(xí)民主、認(rèn)知民主，民主意識(shí)得到不斷喚醒，民主素質(zhì)得到不斷增強(qiáng)，民主能力得到不斷提升。通過(guò)千萬(wàn)個(gè)這樣的民主大學(xué)校，億萬(wàn)人民將日益走向社會(huì)主義民主政治的廣闊天地，構(gòu)筑起我國(guó)社會(huì)主義民主政治大廈牢不可摧的根基。

在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展基層群眾自治制度

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了巨大變革，與此相適應(yīng)，社會(huì)成員的思想觀念正在發(fā)生重大變化，人們政治參與的積極性正在不斷提升。適應(yīng)新的變革和人民日益增長(zhǎng)的政治參與要求，大力發(fā)展基層民主，進(jìn)一步完善基層群眾自治制度，確保人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，成為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，保證各方面自治活動(dòng)在法治軌道上健康進(jìn)行。群眾自治，關(guān)鍵在依法。發(fā)展基層群眾自治的過(guò)程，是法律法規(guī)不斷完善的過(guò)程，也是法治化程度不斷提高的過(guò)程。從具體進(jìn)程看，我國(guó)基層群眾自治可以說(shuō)是先嘗試、探索，然后再規(guī)范、推廣，因此，相關(guān)法律和規(guī)定不可能一開(kāi)始就完美無(wú)缺，而是需要根據(jù)自治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)不斷完善。例如正在實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》，還存在某些條文原則化、缺乏可操作性等問(wèn)題，如對(duì)村委會(huì)直接選舉中賄選的界定、關(guān)于鄉(xiāng)—村關(guān)系的規(guī)定還不夠細(xì)化等。這些都需要緊密結(jié)合基層群眾自治的實(shí)踐，在法律法規(guī)層面不斷加以完善。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需求，不斷擴(kuò)大自治范圍。我國(guó)基層群眾自治目前主要集中在村民自治和居民自治領(lǐng)域，涵蓋面還不夠?qū)拸V，仍需要進(jìn)一步擴(kuò)大自治范圍。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，大量新興經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，并在基層社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，如城市中的業(yè)主委員會(huì)、農(nóng)村中的行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作組織等等。如何擴(kuò)大這些新興社會(huì)組織的自主權(quán)、自治權(quán)和群眾參與權(quán)，鼓勵(lì)人們積極參與這些組織的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，日益成為發(fā)展基層群眾自治的迫切任務(wù)。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。基層群眾自治制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)支持下，人民群眾的偉大創(chuàng)造。黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層群眾自治健康發(fā)展的根本保證。要不斷完善基層黨組織的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步理順基層黨組織和群眾自治組織的關(guān)系，發(fā)揮基層黨組織對(duì)群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)作用和保障作用；要根據(jù)本地實(shí)際，不斷健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以及財(cái)務(wù)管理、村（居）務(wù)公開(kāi)等制度，為廣大群眾參與公共事務(wù)管理、行使民主權(quán)利提供日益完善的制度保障。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步完善政府行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。如何處理好政府行政權(quán)力與群眾自治權(quán)利的關(guān)系，是發(fā)展基層群眾自治面臨的一大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。例如，一些街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將居委會(huì)或村委會(huì)當(dāng)成自己的行政下屬組織，實(shí)行行政化管理，下達(dá)種類(lèi)繁多的指令性任務(wù)，使居委會(huì)和村委會(huì)很難獨(dú)立自主地開(kāi)展自治活動(dòng)，嚴(yán)重影響了基層群眾自治。要改變這種現(xiàn)象，就必須合理劃分政府“政務(wù)”與基層自治組織“村務(wù)”、“居務(wù)”的責(zé)任范圍和權(quán)力邊界，妥善處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村關(guān)系、街居關(guān)系。基層政府要加快轉(zhuǎn)變職能，大力支持和扶持基層群眾自治組織的發(fā)展。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須高度關(guān)注人民群眾的權(quán)益，建立健全與基層群眾自治相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。發(fā)展基層群眾自治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、保障好人民群眾的權(quán)益。如果廣大群眾的權(quán)益得不到有效保障，甚至受到損害，就不可能調(diào)動(dòng)起他們政治參與的積極性，基層群眾自治也就會(huì)成為一句空話。因此，必須把保障人民群眾的權(quán)益放在首位，從制度上確保群眾權(quán)益不受侵犯。從基層群眾自治實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前應(yīng)著力保證自治組織在群眾利益訴求、利益表達(dá)方面的獨(dú)特地位，增強(qiáng)村委會(huì)、居委會(huì)、職代會(huì)等社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映利益訴求方面的積極作用，使廣大群眾從利益實(shí)現(xiàn)和權(quán)益保障中不斷增強(qiáng)參與民主政治建設(shè)的積極性。

“大部制”吹出清新之風(fēng)

——為什么要加快行政管理體制改革

如果評(píng)選2008的“流行語(yǔ)”和“新詞匯”，“大部制”一詞將當(dāng)仁不讓地入選其中。3月15日，隨著《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上高票通過(guò)，中國(guó)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革正式拉開(kāi)帷幕。這個(gè)被稱(chēng)為“大部制”的方案，將轉(zhuǎn)變政府職能落實(shí)到整合機(jī)構(gòu)、科學(xué)配置部門(mén)職能上，新組建工業(yè)和信息化部等5個(gè)部門(mén)，不再保留國(guó)防科工委等6個(gè)部門(mén)，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)15個(gè)，減少正部級(jí)機(jī)構(gòu)4個(gè)。作為行政管理體制改革的重中之重，這一方案一經(jīng)披露，立即引來(lái)如潮好評(píng)。由它傳遞的轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)效能等清新信息，宛如三月春風(fēng)，迅速吹遍神州大地。

30年來(lái)的第六次改革

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)為完善行政管理體制，先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年進(jìn)行過(guò)五次機(jī)構(gòu)改革。此次政府機(jī)構(gòu)改革已是30年來(lái)的第六次。盡管每次改革的背景與任務(wù)不同，過(guò)程有難易，效果有大小，但歷次改革都適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性需要，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理逐步規(guī)范，體制機(jī)制創(chuàng)新取得積極成效，行政效能顯著提高，為中國(guó)這艘巨輪的破浪前行提供了重要的制度保障。

機(jī)構(gòu)改革為何要不斷進(jìn)行？各級(jí)政府擁有人民賦予的公共權(quán)力，掌握和控制著大量的公共資源，作為國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的決策者、管理者，具有極為重要的地位，它的組織和運(yùn)轉(zhuǎn)牽涉到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的方方面面。改革開(kāi)放以來(lái)黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)，都把行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一個(gè)重要舉措加以強(qiáng)調(diào)。改革開(kāi)放30年來(lái)取得的重大進(jìn)展，都與推進(jìn)行政管理體制改革密切相關(guān)。

從總體上看，我國(guó)目前的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。但面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，當(dāng)前行政管理體制還存在著一些不相適應(yīng)的方面：政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)基礎(chǔ)較為薄弱，機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、效率不高的問(wèn)題比較突出，有些領(lǐng)域權(quán)力仍然過(guò)于集中，且缺乏有效制約監(jiān)督等。這些問(wèn)題直接影響政府

全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此，深化行政管理體制改革勢(shì)在必行。

從經(jīng)濟(jì)方面看，政府作為經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理者，如果不能按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求加快行政管理體制改革，那么，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就會(huì)遇到阻力，受到制約。大量事實(shí)表明，政企不分、政資不分問(wèn)題不解決，現(xiàn)代企業(yè)制度就難以建立；行政壟斷和地區(qū)封鎖不打破，統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系就難以形成；政府管理方式不轉(zhuǎn)變，有效的宏觀調(diào)控體系就難以健全；政績(jī)考評(píng)體系不科學(xué)，單純追求GDP增長(zhǎng)速度、粗放增長(zhǎng)方式、環(huán)境資源矛盾等深層次問(wèn)題就難以克服。

從政治角度看，行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)主義民主政治的一個(gè)切入點(diǎn)。改革政府機(jī)構(gòu)，有助于理順黨政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力；推行政務(wù)公開(kāi)，建立科學(xué)民主決策體制，有助于擴(kuò)大公民的有序政治參與，為公民參與經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的管理創(chuàng)造條件；將過(guò)多包攬的事務(wù)回歸社會(huì)，有助于擴(kuò)大基層群眾的自治范圍和內(nèi)容，發(fā)展基層民主；實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府，有助于落實(shí)依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

從社會(huì)發(fā)展看，我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜，深層次社會(huì)矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，人民群眾對(duì)就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社保、住房、公平分配、安全等方面的需求日益增強(qiáng)。只有加快行政管理體制改革，理順政事關(guān)系，才能形成與社會(huì)良性互動(dòng)、共同治理的局面；只有轉(zhuǎn)變政府職能，才能消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的現(xiàn)象，解決好民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平正義；只有創(chuàng)新行政管理方式，才能有效化解新的社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

正是著眼于這樣的大局，黨的十七大作出了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的戰(zhàn)略部署，提出了“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制”的改革思路。黨的十七屆二中全會(huì)又通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，確定了深化行政體制改革的總體方案。

大部門(mén)體制的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)

“三個(gè)和尚”的故事在我國(guó)可謂家喻戶(hù)曉，其道理十分簡(jiǎn)單：一件事最好由專(zhuān)人專(zhuān)管，否則，政出多門(mén)，多頭共管，職責(zé)不清，反而會(huì)出現(xiàn)“三個(gè)和尚沒(méi)水喝”的窘境。現(xiàn)實(shí)生活中，這樣的事例并不鮮見(jiàn)。例如，在一些地方，一條河有幾個(gè)部門(mén)管：水利局管農(nóng)村段，環(huán)衛(wèi)局管河流下水道，市政局管河道，國(guó)土局管地下水，河水管理辦公室管綜合治理，各管各的，“有利的爭(zhēng)破頭，無(wú)利的踢皮球，有責(zé)的躲著走，無(wú)責(zé)的搶著管”。可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著大部制的探索和實(shí)施，這種現(xiàn)象將會(huì)得到改變。

所謂 “大部制”，即大部門(mén)體制，是指將職能相近的部門(mén)整合重組為一個(gè)較大部門(mén)而形

成的政府組織形式，以減少機(jī)構(gòu)重疊、部門(mén)職能交叉，增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力，使政府組成部門(mén)的數(shù)量保持適中精干。

實(shí)行“大部制”，最核心的目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能。目前，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，“越位”和“缺位”現(xiàn)象并存。其主要原因，就在于部門(mén)職能配置不夠科學(xué)、機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理。大部制改革將會(huì)加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

實(shí)行“大部制”，有利于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。經(jīng)驗(yàn)表明，政府職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置有著內(nèi)在聯(lián)系，政府職能變化了，機(jī)構(gòu)設(shè)置也要相應(yīng)調(diào)整。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)精簡(jiǎn)了許多專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，健全了宏觀管理部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，同時(shí)逐步增設(shè)了環(huán)保、社保、信息、能源等新的管理部門(mén)。這些逐步健全和增加的機(jī)構(gòu)，是政府履行職能所必需的，但也出現(xiàn)了分工過(guò)細(xì)、機(jī)構(gòu)擴(kuò)張的趨向。實(shí)行大部門(mén)體制，將職能相近的部門(mén)重組為大部門(mén)，既可保證政府有效履行各項(xiàng)職能，又能防止機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷膨脹，形成精干高效的現(xiàn)代政府組織結(jié)構(gòu)。

實(shí)行“大部制”，另一個(gè)著眼點(diǎn)是提高政府效能。政府部門(mén)職能交叉、權(quán)責(zé)配置脫節(jié)、多頭重復(fù)管理的問(wèn)題比較突出，成為影響行政效能的體制性障礙。例如在城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境資源、交通運(yùn)輸、食品藥品管理等領(lǐng)域，都存在著類(lèi)似的問(wèn)題。實(shí)行“大部制”，從體制上減少職能交叉現(xiàn)象，理順部門(mén)關(guān)系，明確部門(mén)責(zé)任，無(wú)疑有助于提高政府效能。

不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制

黨的十七屆二中全會(huì)明確提出，深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。屈指算來(lái),現(xiàn)在離2020年已不足12年，時(shí)間緊迫，時(shí)不我待。要完成這一艱巨任務(wù)，當(dāng)前最主要的是實(shí)現(xiàn)三個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)。

要做好公共服務(wù)文章，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)是政府的主要職能，是現(xiàn)代政府的顯著特征。例如，北京市于2007年初推行“公交一卡通”，實(shí)施廉價(jià)公交政策，“廉價(jià)公交風(fēng)暴”很快在全國(guó)各地得到響應(yīng)。北京市的“廉價(jià)公交政策”就是公共服務(wù)的典型產(chǎn)品。服務(wù)型政府的主要標(biāo)志是：堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，貫徹以人為本的理念，把為人民服務(wù)作為各級(jí)政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則，作為人民政府的基本要求，作為一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能確定、資源配置等方面，注重和強(qiáng)化公共服務(wù)，不斷改善民生，全面提高公共服務(wù)能力和水平。創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。推行政務(wù)公開(kāi)，簡(jiǎn)化辦事程序，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共管理，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。健全公共政策體系，維護(hù)、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

要把法治觀念根植于心，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。要做到組織法定、合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便捷、誠(chéng)實(shí)守信。政府機(jī)構(gòu)的組織和政府職能的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職權(quán)、責(zé)任、編制的法定化。實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，無(wú)法定依據(jù)，不作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的決定。應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，平等對(duì)待當(dāng)事人，正確行使行政裁量權(quán)。政府的管理和服務(wù)，除涉及保密以外，原則上都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。實(shí)施行政管理和提供公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，簡(jiǎn)化辦事程序，方便當(dāng)事人。政府公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，具有公信力，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定。

群策群力，加速形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。這是現(xiàn)代行政管理系統(tǒng)正確組織和有效運(yùn)行的重要標(biāo)志。權(quán)責(zé)一致，就是要做到有權(quán)必有責(zé)，實(shí)行權(quán)責(zé)對(duì)等。分工合理，就是要進(jìn)一步明確各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，避免職責(zé)交叉、政出多門(mén)。決策科學(xué)，就是要健全各級(jí)政府決策機(jī)制，使各項(xiàng)重要決策符合客觀規(guī)律，符合認(rèn)識(shí)規(guī)律，符合施政規(guī)律，減少?zèng)Q策失誤，從制度上保證決策內(nèi)容和決策程序的科學(xué)。執(zhí)行順暢，就是要保證法律法規(guī)和政策措施在全國(guó)范圍內(nèi)的有效執(zhí)行，消除有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提高政府執(zhí)行力。監(jiān)督有力，就是要用制度管權(quán)、管事、管人，健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，提高政府工作透明度，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

“制國(guó)有常，而利民為本；從政有經(jīng)，而令行為上。”這是戰(zhàn)國(guó)時(shí)謀士勸說(shuō)趙武靈王果斷推行“胡服騎射”改革的一段話，大意是說(shuō)，治理國(guó)家有一定的法則，要以有利人民為根本；從事政治有一定的原則，要以政令暢通為首要。可以預(yù)見(jiàn)，盡管這是一項(xiàng)非常艱巨復(fù)雜的工作，但隨著以“利民便民”、“政令暢通”為依歸的行政管理體制改革的深入推進(jìn)，建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

——為什么要完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制

2007年初冬，一幅被稱(chēng)為“史上最牛公章”的圖片被眾多網(wǎng)站廣為轉(zhuǎn)貼，成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)新聞。這枚來(lái)自貴州偏僻鄉(xiāng)村的印章，刻有“平秋鎮(zhèn)圭葉村民主理財(cái)小組審核”字樣，分為五瓣，分別由四名村民代表和一名黨支部委員保管。該村規(guī)定，村里開(kāi)銷(xiāo)須經(jīng)他們中至少三人同意后，才可將公章合并起來(lái)使用。據(jù)報(bào)道，自從有了這枚特殊的公章，圭葉村的賬目理順了，財(cái)務(wù)透明了，村民們關(guān)于村委會(huì)的財(cái)務(wù)投訴也沒(méi)有了。

對(duì)一枚普通公章的熱議，從一個(gè)側(cè)面反映出人們對(duì)權(quán)力有效制約和監(jiān)督的關(guān)注與期盼。只有讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能確保人民賦予的權(quán)力為人民謀利益。

權(quán)力是柄“雙刃劍”

談到對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，有必要對(duì)權(quán)力的屬性做一些探討。據(jù)《廣雅?釋器》解釋?zhuān)骸板N，謂之權(quán)。”“錘”具有衡量判斷輕重的功能。可見(jiàn)，“權(quán)”的本義是“衡量審度”，引申義是“制約別人的能力”。在現(xiàn)代意義上，權(quán)力一般是指在國(guó)家范圍內(nèi)由政權(quán)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掌握行使，對(duì)社會(huì)具有普遍約束和強(qiáng)制的影響力或支配力。

人類(lèi)社會(huì)的演進(jìn)史表明，權(quán)力無(wú)論是作為政治上的強(qiáng)制力量，還是作為職權(quán)上的支配力量，都是一柄“雙刃劍”：如果運(yùn)用得當(dāng)，它可以為人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)巨大利益；如果運(yùn)用不當(dāng)、對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督缺失，則會(huì)給社會(huì)民眾造成深重災(zāi)難。

從積極角度看，權(quán)力的公共性、等級(jí)性、整合性、工具性、有限性等，確保了權(quán)力能夠維護(hù)公共秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)民眾的公共利益。假如沒(méi)有權(quán)力存在，人類(lèi)文明可能長(zhǎng)期在黑暗蒙昧中徘徊，人類(lèi)社會(huì)也會(huì)陷入無(wú)休止的混亂和無(wú)序狀態(tài)。歷史上曾有人設(shè)想過(guò)沒(méi)有權(quán)力存在的社會(huì)狀態(tài)，然而，文明演進(jìn)的軌跡已經(jīng)表明，這只能是一種烏托邦式的社會(huì)空想。只要人類(lèi)以群居方式生存與發(fā)展，權(quán)力就不可或缺。正是依靠權(quán)力的有效運(yùn)作，才談得上穩(wěn)定、安全、有序的公共生活。從消極角度看，權(quán)力的擴(kuò)張性、干預(yù)性、支配性、誘惑性、腐蝕性等，又使不受制約和監(jiān)督的權(quán)力極易蛻變?yōu)樯贁?shù)專(zhuān)斷者謀取私利、損害公益的工具。清朝的歷史學(xué)家在總結(jié)明朝的歷史教訓(xùn)時(shí)得出一個(gè)富有哲理的結(jié)論——“賄隨權(quán)集”，意思是指賄賂腐敗總是跟隨權(quán)力而聚集起來(lái)，誰(shuí)權(quán)重勢(shì)大，那些“賄者”就會(huì)蜂擁而至。

因此，正確認(rèn)識(shí)權(quán)力的雙重屬性，通過(guò)制約和監(jiān)督來(lái)確保“用權(quán)為公”，便可以有效維持公共秩序、調(diào)配重要資源、協(xié)調(diào)利益紛爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)公平正義。反之，任由權(quán)力濫用，“以權(quán)謀私”，就會(huì)侵害國(guó)家和民眾的根本利益。

陽(yáng)光是最好的防腐劑

陽(yáng)光具有除菌、消毒的功能，它能增強(qiáng)人體免疫力，讓萬(wàn)物充滿(mǎn)勃勃生機(jī)，是最好的防腐劑。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，意味著權(quán)力公開(kāi)、透明、公正、合理地行使，防止權(quán)力行使者滋長(zhǎng)貪欲、越軌行權(quán)、腐敗變質(zhì)。

說(shuō)到權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，有一則經(jīng)典故事。抗戰(zhàn)勝利后，民主人士黃炎培曾在延安與毛澤東同志有過(guò)一場(chǎng)著名的“窯洞談話”。黃炎培說(shuō)：“余生六十余年，耳聞的不說(shuō)，所親眼見(jiàn)到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，不少單位都沒(méi)有能跳出這周期率的支配力。”毛澤東同志說(shuō)：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個(gè)周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”在這里，毛澤東同志將人民群眾對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督當(dāng)做

避免人亡政息、保持政權(quán)生機(jī)活力的一副良方。

我國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。憲法和基本法律確立了人民在權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制中的主體地位，權(quán)力為實(shí)現(xiàn)人民的根本利益而存在，權(quán)力必須接受人民的監(jiān)督。這就意味著權(quán)為民所有、權(quán)為民所授、權(quán)為民所用、權(quán)為民所控，接受人民監(jiān)督是每一位權(quán)力行使者必須履行的政治義務(wù)。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“保證人民當(dāng)家作主”，“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”等基本政治權(quán)利。這些都為制約和監(jiān)督權(quán)力、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)和制度基礎(chǔ)。

制約和監(jiān)督權(quán)力，才能避免權(quán)力腐敗。廣大黨員、干部并不是生活在真空里，在腐敗問(wèn)題上沒(méi)有天然免疫力。隨著我國(guó)改革深化，社會(huì)價(jià)值觀呈現(xiàn)出多元化傾向，利益結(jié)構(gòu)的分化也逐漸加劇，社會(huì)上形形色色的腐朽落后思想同樣會(huì)侵蝕一些黨員、干部。如果思想防線不牢、意志不堅(jiān)定，就很容易受到腐敗病毒的感染，甚至跌入腐敗的泥坑。大量情況表明，一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，要始終保持清正廉潔、經(jīng)受住各種消極腐敗現(xiàn)象的考驗(yàn)是很不容易的，需要付出十分艱辛的努力。強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，努力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，才能切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)的成效，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力政治保證。

制約和監(jiān)督權(quán)力，也是提升政府效能的有效途徑。在供給公共產(chǎn)品的過(guò)程中，政府所收集掌握的決策信息可能是有限的、不充分的，此時(shí)，若政府盲目決策便會(huì)導(dǎo)致決策失效、失敗。制約和監(jiān)督權(quán)力，既可為政府決策提供真實(shí)、豐富的信息，又可增強(qiáng)政府決策的針對(duì)性、合理性與科學(xué)性，還可以有效遏制公職人員的不作為和不當(dāng)作為。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)堅(jiān)持科學(xué)民主決策，不斷完善公眾參與、社會(huì)監(jiān)督、專(zhuān)家論證與政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制，凡是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大決策，凡是涉及人民群眾切身利益的重要事項(xiàng)，都認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。許多地方和部門(mén)還建立了行政決策問(wèn)責(zé)制、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度。兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗。這些制度和機(jī)制的實(shí)施，有效地避免了行政決策的盲目性和隨意性，預(yù)防和減少了決策失誤發(fā)生，在建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府方面取得了可喜的成就。

陽(yáng)光普照天地寬

“市長(zhǎng)同志，您好！我們小區(qū)下水道堵塞，請(qǐng)您過(guò)問(wèn)一下！”2008年3月11日，家住江蘇省南京市某小區(qū)的劉先生通過(guò)南京市人民政府網(wǎng)站的“市長(zhǎng)信箱”，生平第一次給市長(zhǎng)寫(xiě)信，沒(méi)想到第二天就有了回信，問(wèn)題很快得到解決。這得益于南京市的“權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制”。通過(guò)這個(gè)機(jī)制，南京市各級(jí)政府的權(quán)力實(shí)現(xiàn)了“大小有邊界，運(yùn)行依流程，網(wǎng)上留痕跡，全程受監(jiān)督”，權(quán)力的透明度與行政效率大幅提升。

南京市的“權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制”，只是全國(guó)各級(jí)政府行政公開(kāi)、透明運(yùn)作的一個(gè)縮影。

隨著政治體制改革的深化，我國(guó)現(xiàn)有的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制仍在不斷完善，它必將對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家發(fā)揮重要作用。

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，關(guān)鍵在于建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要通過(guò)適當(dāng)分解決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門(mén)相對(duì)獨(dú)立行使，努力形成不同性質(zhì)的權(quán)力既相互制約、相互把關(guān)，又分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，做到?jīng)Q策更加科學(xué)，執(zhí)行更加高效，監(jiān)督更加有力，從而保證權(quán)力依法運(yùn)行，最大限度地防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，必須健全法制和程序規(guī)則，把不同權(quán)力形式通過(guò)法律和規(guī)章確定下來(lái)，納入法制化、程序化軌道，保證分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要通過(guò)組織立法、程序立法來(lái)明確國(guó)家機(jī)關(guān)的法定權(quán)限和相應(yīng)的程序規(guī)則。要完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，必須明確制約和監(jiān)督的重點(diǎn)所在。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的制約和監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人位高權(quán)重，遇到的誘惑和考驗(yàn)也多。如果領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗變質(zhì)，會(huì)給黨和人民造成更嚴(yán)重的危害，甚至可能影響到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)的風(fēng)氣。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用、財(cái)政資金運(yùn)行、國(guó)有資產(chǎn)和金融的監(jiān)督或監(jiān)管。

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，必須充分發(fā)揮各制約和監(jiān)督主體的積極作用，提高制約和監(jiān)督的整體效能。按制約和監(jiān)督主體劃分，我國(guó)權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等六種類(lèi)型。總體看來(lái)，這些監(jiān)督機(jī)制彼此取長(zhǎng)補(bǔ)短、配合協(xié)同，為確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)家發(fā)揮了積極作用。如何體現(xiàn)人民群眾在上述六種權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制中的重要作用，提升制約和監(jiān)督的整體效能，將是今后需要取得新突破的關(guān)鍵領(lǐng)域。應(yīng)綜合運(yùn)用多種制約和監(jiān)督形式，繼續(xù)拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，大力提高監(jiān)督的整體效能。各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的授予過(guò)程、行使過(guò)程和權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的全程監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

奧運(yùn)之年話契機(jī)

——為什么說(shuō)北京奧運(yùn)會(huì)是中國(guó)和世界共同的盛會(huì)

2008年3月24日上午11時(shí)，北京奧運(yùn)會(huì)圣火采集儀式在希臘古奧林匹克遺址隆重舉行。美麗典雅的最高女祭司用圣火火種點(diǎn)燃希臘運(yùn)動(dòng)員尼克拉澤斯手中的火炬，尼克拉澤斯手持火炬跑過(guò)古奧林匹克競(jìng)技場(chǎng)，奔向顧拜旦紀(jì)念碑，就此拉開(kāi)了北京奧運(yùn)會(huì)火炬接力的50

第四篇：《理論熱點(diǎn)面對(duì)面·2006》

《理論熱點(diǎn)面對(duì)面·2006》

必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針

２００５年金秋十月，黨的十六屆五中全會(huì)在北京召開(kāi)。胡錦濤同志在會(huì)上指出，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想；“十一五”時(shí)期是改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時(shí)期；要全面把握貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求，建立健全貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度、體制和機(jī)制。這些重要論述，有助于我們進(jìn)一步深刻把握科學(xué)發(fā)展觀的重大理論和現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

為什么說(shuō)科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)？ 自２００５年３月開(kāi)始，１２家中央新聞單位聯(lián)合組織了“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”大型主題宣傳報(bào)道活動(dòng)。記者深入全國(guó)３１個(gè)省區(qū)市，足跡遍及大江南北，進(jìn)行了為期１０個(gè)月的調(diào)研采訪，全方位、多角度地報(bào)道了各地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐。

從熱潮翻涌的東海之濱到世界屋脊青藏高原，從清秀俊美的五指山到一望無(wú)垠的黑土地，處處都能感受到科學(xué)發(fā)展觀越來(lái)越深入人心，正變?yōu)閺V大干部群眾的具體行動(dòng)，發(fā)揮著指導(dǎo)實(shí)踐的巨大威力。無(wú)論西部大開(kāi)發(fā)還是東部新跨越，無(wú)論東北振興還是中部崛起，都邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，奏響著科學(xué)發(fā)展的主旋律。

那么，科學(xué)發(fā)展觀的“神奇”力量從何而來(lái)？歸結(jié)到一點(diǎn)，就在于它是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。

世界觀，通俗地講，就是“觀世界”，是人們對(duì)世界的總體看法和根本觀點(diǎn)。方法論，就是人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的一般方法，是人們用什么樣的方式、方法來(lái)觀察事物和處理問(wèn)題。概括地說(shuō)，世界觀主要解決世界“是什么”的問(wèn)題，方法論主要解決“怎么辦”的問(wèn)題。

世界觀和方法論體現(xiàn)到發(fā)展問(wèn)題上，就是發(fā)展觀。它既是人們對(duì)發(fā)展問(wèn)題的總的看法，又是解決發(fā)展問(wèn)題的總的方法，對(duì)發(fā)展的實(shí)踐具有根本性、全局性的重大影響。

馬克思主義是我們認(rèn)識(shí)和改造世界的強(qiáng)大思想武器，也是指導(dǎo)我們發(fā)展的世界觀和方法論的基礎(chǔ)。科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持馬克思主義的基本原理，緊密結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，吸收人類(lèi)文明進(jìn)步的新成果，站在歷史和時(shí)代的高度，進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，用新的思想理論觀點(diǎn)豐富了馬克思主義關(guān)于發(fā)展的理論，是與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀。

科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展生產(chǎn)力作為首要任務(wù)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一切發(fā)展的前提，體現(xiàn)了歷史唯物主義關(guān)于生產(chǎn)力是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的基本觀點(diǎn)。它強(qiáng)調(diào)人民群眾是發(fā)展的主體力量，把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好人民群眾的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，體現(xiàn)了歷史唯物主義關(guān)于人民群眾是歷史發(fā)展的主體和人的全面發(fā)展的基本觀點(diǎn)。

科學(xué)發(fā)展觀提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)既要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，又要遵循自然規(guī)律推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、人口、環(huán)境相協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；強(qiáng)調(diào)發(fā)展是相互推進(jìn)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的過(guò)程，要正確處理中心與全面、重點(diǎn)與非重點(diǎn)、平衡與不平衡的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，充分體現(xiàn)了唯物辯證法關(guān)于事物之間普遍聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的基本原理。

科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于和諧社會(huì)與和諧世界的思想觀點(diǎn)，既堅(jiān)持矛盾無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，是一切事物發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，又強(qiáng)調(diào)通過(guò)解決矛盾，求得協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的和諧，實(shí)現(xiàn)不同國(guó)家、不同文明之間的友好相處與共同繁榮，進(jìn)一步深化了對(duì)辯證唯物主義對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

總的看，科學(xué)發(fā)展觀貫穿了馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，體現(xiàn)了世界觀和方法論的統(tǒng)一。它集中反映了社會(huì)主義建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，創(chuàng)造性地回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題，進(jìn)一步豐富發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論，開(kāi)辟了馬克思主義發(fā)展的新境界，是全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。在新的歷史條件下，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義世界觀和方法論指導(dǎo)新的發(fā)展實(shí)踐。

為什么說(shuō)科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于發(fā)展的思想的繼承和發(fā)展？

發(fā)展，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本問(wèn)題。發(fā)展也是一個(gè)歷史過(guò)程，在不同的歷史階段，面臨的矛盾和問(wèn)題不同，目標(biāo)和任務(wù)也會(huì)不同。我們黨對(duì)發(fā)展問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，是隨著發(fā)展實(shí)踐的推進(jìn)而逐步深化的。

進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，我國(guó)發(fā)展面臨著一些新的矛盾和問(wèn)題。科學(xué)發(fā)展觀正是黨中央運(yùn)用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，分析和解決當(dāng)今中國(guó)發(fā)展問(wèn)題而提出的重大戰(zhàn)略思想。它堅(jiān)持了鄧小平理論和“三個(gè)代表”

重要思想關(guān)于發(fā)展的理論成果，創(chuàng)造性地提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，反映了我們黨對(duì)發(fā)展問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)。

——在發(fā)展的意義上，科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”，中國(guó)所有問(wèn)題的解決都離不開(kāi)發(fā)展，要用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題等我們黨一貫倡導(dǎo)的觀點(diǎn)，同時(shí)又立足新的實(shí)際，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)全面的發(fā)展、協(xié)調(diào)的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展。

——在發(fā)展的目的上，科學(xué)發(fā)展觀提出堅(jiān)持以人為本的理念，與我們黨提出的始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益完全一致，與我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求完全一致。堅(jiān)持以人為本，就要堅(jiān)持人民在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的主體地位，強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)持在全國(guó)人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，關(guān)心每個(gè)人的利益要求，關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

——在發(fā)展的戰(zhàn)略布局上，科學(xué)發(fā)展觀既堅(jiān)持我們黨關(guān)于“兩手抓，兩手都要硬”，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面發(fā)展等基本觀點(diǎn)，又提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)，使中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局，由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”，拓展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”使中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展戰(zhàn)略更加全面、協(xié)調(diào)、均衡。

——在發(fā)展的方式方法上，科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持我們黨關(guān)于要正確處理現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中一系列重大關(guān)系，注重綜合平衡、不能顧此失彼等基本觀點(diǎn)，同時(shí)提出要統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間、人與自然之間、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)處理好各方面的利益關(guān)系，最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，強(qiáng)調(diào)要著力提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

在發(fā)展的外部環(huán)境上，科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持我們黨關(guān)于和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，堅(jiān)持奉行獨(dú)立自主的和平外交政策等基本主張，又進(jìn)一步提出堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。從這些主要方面可以看出，我們黨關(guān)于發(fā)展的思想，既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。

這一思想進(jìn)程，是馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程的重要內(nèi)容。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是對(duì)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想最好的堅(jiān)持，也是實(shí)踐鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想最好的體現(xiàn)。

怎樣理解必須建立健全貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度、體制和機(jī)制？

從實(shí)踐來(lái)看，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀面臨的一些障礙，大都與制度、體制和機(jī)制的不完善有關(guān)。其中，有的屬于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)、至今尚未得到根本解決的問(wèn)題，有的屬于體制改革過(guò)程中新出現(xiàn)的問(wèn)題，還有的是體制建設(shè)滯后引起的問(wèn)題。比如，近年來(lái)，一方面水、能源等重要資源非常緊張，另一方面消耗過(guò)高、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象又十分突出。究其原因，就與價(jià)格等方面的體制機(jī)制不合理、不完善有關(guān)。制度、體制和機(jī)制比較完善，才能有效引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各類(lèi)參與者的行為，使其真正符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

十六屆五中全會(huì)提出全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要堅(jiān)持的“六個(gè)必須”的原則 必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 必須提高自主創(chuàng)新能力

必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè) 必須不斷深化改革開(kāi)放

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，涉及各個(gè)方面的工作，關(guān)鍵的一條，還是要完善制度、體制和機(jī)制。這就要求我們堅(jiān)持改革的精神，用改革的辦法，進(jìn)一步推進(jìn)制度、體制和機(jī)制創(chuàng)新。要堅(jiān)持改革的正確方向，通過(guò)加大改革力度，著力解決制約科學(xué)發(fā)展的一系列深層次矛盾和問(wèn)題，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度、體制和機(jī)制。要把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，形成為具有可操作性的法律、法規(guī)和政策。特別是要引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地區(qū)各部門(mén)從各自實(shí)際出發(fā)，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立起既符合科學(xué)發(fā)展觀要求，又具有各自特色的制度、體制和機(jī)制。

當(dāng)前，要按照黨的十六屆五中全會(huì)精神和“十一五”規(guī)劃的部署，著力推進(jìn)行政管理體制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，深化價(jià)格體制和財(cái)稅金融投資體制等改革。另一方面，探索建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，全面客觀地衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成果和付出的代價(jià)；建立科學(xué)的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，把資源的節(jié)約、環(huán)境的保護(hù)、群眾生活質(zhì)量的改善程度等內(nèi)容，納入考核評(píng)價(jià)指標(biāo)之中。同時(shí)，還要完善監(jiān)督體系，特別是建立健全群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度。

建立健全制度、體制和機(jī)制的一個(gè)重要途徑，是要滿(mǎn)腔熱情地關(guān)注基層和群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐。改革開(kāi)放以來(lái)，許多制度方面的創(chuàng)新都源于基層和群眾的實(shí)踐。要認(rèn)真總結(jié)基層和群眾落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，并注意加以提煉和理論概括，努力用制度形式確定下來(lái)，加以推廣，使之能夠長(zhǎng)期發(fā)揮作用。

時(shí)代在前進(jìn)，指導(dǎo)發(fā)展的思想也在前進(jìn)。放眼未來(lái)，只要我們緊緊團(tuán)結(jié)在黨中央周?chē)冀K堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，“十一五”的歷史任務(wù)就一定能夠完成，全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)就會(huì)順利實(shí)現(xiàn)，億萬(wàn)人民建設(shè)美好生活的理想就會(huì)成為活生生的現(xiàn)實(shí)。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展必須抓緊解決的重大問(wèn)題 １．堅(jiān)持做好“三農(nóng)”工作，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

２．堅(jiān)持轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。３．堅(jiān)持自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

４．堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求，擴(kuò)大消費(fèi)的拉動(dòng)作用。５．堅(jiān)持深化改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。６．堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

７．堅(jiān)持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|中西部良性互動(dòng)。８．堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

９．堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

１０．堅(jiān)持從解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。摘自胡錦濤同志在十六屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話 深度閱讀

胡錦濤：《全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展》，《求是》２００６年第１期。

胡錦濤：《努力實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展》，《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）》，中央文獻(xiàn)出版社２００６年版。

相關(guān)鏈接

《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社２００５年版。

人民日?qǐng)?bào)社論：《把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道》，《人民日?qǐng)?bào)》２００５年１２月２日。秋石：《科學(xué)發(fā)展觀就是社會(huì)主義發(fā)展觀》，《求是》２００５年第２１期。新起點(diǎn)上的新目標(biāo)

２００５年１０月，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的《建議》，為“十一五”發(fā)展指明了方向。２００６年３月，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了“十一五”規(guī)劃《綱要》，具體描繪了我國(guó)未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖。作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一個(gè)五年規(guī)劃，《綱要》的制定和實(shí)施，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會(huì)和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，意義重大而深遠(yuǎn)。

如何理解“十一五”發(fā)展是站在新的歷史起點(diǎn)上？

“面向未來(lái)，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。”這是我們黨在深刻總結(jié)“十五”發(fā)展成就、科學(xué)分析“十一五”面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，作出的一個(gè)基本判斷。“十五”時(shí)期是不平凡的五年。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，體制改革不斷深化，對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。這五年，我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活明顯改善，國(guó)際地位日益提高。更為重要的是，黨中央根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求，提出了樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想。這些，都使“十一五”發(fā)展切切實(shí)實(shí)地站在一個(gè)新起點(diǎn)上。

一是站在科學(xué)發(fā)展的新起點(diǎn)上。通過(guò)“十五”實(shí)踐，科學(xué)發(fā)展觀不僅成為廣大干部群眾的共識(shí)，而且正在轉(zhuǎn)化為他們的具體行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展已成為當(dāng)今中國(guó)的主旋律。“十一五”規(guī)劃是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一個(gè)五年規(guī)劃。科學(xué)發(fā)展觀的提出和實(shí)踐，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，完成“十一五”各項(xiàng)任務(wù)，提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。

二是站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)上。“十五”期間，我們適時(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定不健康因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了良好勢(shì)頭。２００５年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為１８．２３萬(wàn)億元，比２０００年增長(zhǎng)１．４５倍；財(cái)政收入達(dá)到３．５萬(wàn)億元，比２０００年增長(zhǎng)１．４倍。“十五”發(fā)展取得的輝煌成就，為“十一五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是站在改革開(kāi)放的新起點(diǎn)上。“十五”期間，積極推進(jìn)各項(xiàng)體制改革，在一些重要領(lǐng)域取得了新的進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制環(huán)境得到優(yōu)化，進(jìn)一步激發(fā)了整個(gè)社會(huì)的內(nèi)在活力。對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階，成功加入世界貿(mào)易組織，２００５年進(jìn)出口總額達(dá)１．４２萬(wàn)億美元，躍居世界第三位。改革開(kāi)放取得的重要成就，為“十一五”進(jìn)一步解決面臨的一些深層次問(wèn)題，準(zhǔn)備了必要的條件。

四是站在各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新起點(diǎn)上。“十五”期間，社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，特別是我們黨提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，正在實(shí)踐中逐步落實(shí)。“十五”期間取得的社會(huì)發(fā)展成就，為推動(dòng)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，提供了有力的保障。

落實(shí)“十一五”規(guī)劃，我們有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有利的條件。同時(shí)也要清醒地看到，我們還面臨不少困難和壓力，特別是一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾尚未解決，新情況新問(wèn)題又不斷出現(xiàn)。可以說(shuō)，一個(gè)人有成長(zhǎng)中的煩惱，一個(gè)國(guó)家也有發(fā)展中的問(wèn)題。成長(zhǎng)中的煩惱靠成長(zhǎng)消除，發(fā)展中的問(wèn)題靠發(fā)展解決。

面對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇，我們不能有絲毫松懈；處于關(guān)鍵時(shí)期，我們必須更加努力。落實(shí)“十一五”規(guī)劃，就要準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，科學(xué)分析有利條件和制約因素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

“十一五”規(guī)劃是怎樣勾畫(huà)發(fā)展藍(lán)圖的？ “十一五”規(guī)劃貫穿始終的一條“紅線”，就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。規(guī)劃堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀的基本要求充分體現(xiàn)到“十一五”工作的指導(dǎo)方針和基本原則上，具體化為“六個(gè)必須”的原則和“六個(gè)立足”的政策導(dǎo)向。這樣，就使科學(xué)發(fā)展的理念融入到“十一五”發(fā)展的基本目標(biāo)和主要任務(wù)上，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)工作部署上。

“十一五”規(guī)劃明確提出了今后五年的發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃綜合考慮未來(lái)五年我國(guó)所處的發(fā)展階段、發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展條件以及面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，根據(jù)實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的基本要求，與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接，提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等９個(gè)方面的目標(biāo)及３９個(gè)量化指標(biāo)。這些目標(biāo)，立足我國(guó)國(guó)情，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，既鼓舞人心，又切實(shí)可行。

“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的“六個(gè)立足”

一、立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

二、立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)發(fā)展，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

三、立足節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境推動(dòng)發(fā)展，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變作為著力點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提高資源利用效率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

四、立足增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推動(dòng)發(fā)展，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

五、立足深化改革開(kāi)放推動(dòng)發(fā)展，把改革開(kāi)放作為動(dòng)力，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由某些領(lǐng)域相當(dāng)程度上依靠行政干預(yù)推動(dòng)向在國(guó)家宏觀調(diào)控下更大程度發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變。

六、立足以人為本推動(dòng)發(fā)展，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促使發(fā)展由偏重于增加物質(zhì)財(cái)富向更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

“十一五”規(guī)劃勾畫(huà)了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。規(guī)劃提出１０項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)，既對(duì)新農(nóng)村建設(shè)作出了具體部署，又明確了工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)；既對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作出了具體部署，又明確了實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)改革開(kāi)放的任務(wù)；既對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)作出了具體部署，又明確了民主政治和文化建設(shè)以及國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的任務(wù)。其中，有原則性的意見(jiàn)，也有具體的要求，這就使貫徹落實(shí)有了很強(qiáng)的操作性。

總的看，“十一五”規(guī)劃充分體現(xiàn)了以人為本的要求。人文、社會(huì)、環(huán)境等在規(guī)劃中得到前所未有的重視。規(guī)劃的２２個(gè)主要指標(biāo)中，反映人口、資源、環(huán)境的有８?jìng)€(gè)，反映公共服務(wù)和人民生活的有８?jìng)€(gè)，關(guān)系群眾切身利益的很多問(wèn)題都有明確指標(biāo)。可以說(shuō)，百姓盼望的，正是政府關(guān)注的；政府要做的，正是百姓急需的。關(guān)注民生、造福百姓，成為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

未雨綢繆，方能運(yùn)籌帷幄。承載人民愿望、凝聚全黨和全國(guó)人民智慧的“十一五”規(guī)劃，描繪了國(guó)家發(fā)展和人民生活的美好藍(lán)圖。

規(guī)劃的實(shí)施能給群眾帶來(lái)什么樣的實(shí)惠？ ２００６年４月１０日，國(guó)家發(fā)改委在北京召開(kāi)了一次別開(kāi)生面的頒獎(jiǎng)大會(huì)，向積極為制訂“十一五”規(guī)劃綱要提出意見(jiàn)和建議的８０位代表，頒發(fā)了公眾建言獻(xiàn)策獎(jiǎng)。在２００５年１０月到１２月兩個(gè)月時(shí)間里，全國(guó)各地共有５０００多人次為規(guī)劃綱要的制訂提出了數(shù)萬(wàn)條建議，其中不少都被采納。

廣大群眾如此關(guān)注規(guī)劃綱要的制訂，紛紛提出自己的建議，充分反映出他們對(duì)“十一五”規(guī)劃改善自己未來(lái)生活的熱切期待。

從《綱要》全文看，十四篇、四十八章、五萬(wàn)多字，既談國(guó)計(jì)，又論民生，國(guó)計(jì)緊扣民生，處處體現(xiàn)民意；既關(guān)乎大政方針，又關(guān)乎群眾利益，措施以人為本，目標(biāo)惠及百姓。那么，“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，能帶給群眾哪些實(shí)惠，人們的生活會(huì)有哪些新變化呢？

“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的公共服務(wù)重點(diǎn)工程

社會(huì)救助建設(shè)救助管理設(shè)施、流浪未成年人保護(hù)中心、“慈善超市”和社會(huì)捐助接收點(diǎn)等。

社會(huì)福利建設(shè)綜合福利中心、社區(qū)福利設(shè)施、農(nóng)村敬老院、兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等。公共衛(wèi)生繼續(xù)完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究基地和重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。社區(qū)服務(wù)新建和改造社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，加強(qiáng)和完善社區(qū)衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)。

防洪減災(zāi)建設(shè)治淮骨干工程，加強(qiáng)大江大河及中小河流治理。實(shí)施主要江河蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援建設(shè)國(guó)家、省、市三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和國(guó)家、區(qū)域、骨干專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援體系。重大事故隱患治理治理尾礦庫(kù)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)和危險(xiǎn)性較大的病庫(kù)，搬遷城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)。

國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急救援建設(shè)四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。

基層政法基礎(chǔ)設(shè)施新建和改造基層派出所、司法所、人民法庭。

——人們的“腰包會(huì)更鼓”。“十一五”期間，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐會(huì)加快，人民生活水平總體上繼續(xù)提高，收入分配格局進(jìn)一步趨向合理，不同地區(qū)和階層群眾之間的差距會(huì)有所縮小。“十一五”規(guī)劃提出，今后五年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)５％，到２０１０年分別達(dá)到１３３９０元和４１５０元。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將使老百姓有更多的錢(qián)可花，生活會(huì)更寬裕。

——關(guān)系群眾切身利益的一些實(shí)際問(wèn)題將逐步解決。“十一五”期間，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率，將從目前的２３．５％提高到８０％以上，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)將有一個(gè)大的發(fā)展；農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，農(nóng)村孩子義務(wù)教育不用交學(xué)雜費(fèi)，貧困家庭學(xué)生還將免費(fèi)獲得教科書(shū)和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。許多含金量很高的政策陸續(xù)出臺(tái)，比如新增和轉(zhuǎn)移９０００萬(wàn)就業(yè)崗位、著手解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題等，將為普通群眾提供更為可靠的生活保障。

——人與人、人與自然之間的關(guān)系更趨和諧。正確處理各種社會(huì)矛盾、妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)公平公正、增進(jìn)人際關(guān)系和諧，擺在了“十一五”規(guī)劃的突出位置。同時(shí)，對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的一些重要指標(biāo)提出了明確的要求：耕地保有量保持在１．２億公頃，年均減少量控制在０．３％以?xún)?nèi)；森林覆蓋率達(dá)到２０％；污水處理率達(dá)到７０％，主要污染物排放總量減少１０％。到那時(shí)候，不僅天更藍(lán)、水更清，而且人們的心氣會(huì)更順，關(guān)系更融洽，生活更美好。

——人們的精神文化生活會(huì)更豐富多彩。“十一五”期間，文化體制改革逐步深化，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，文化產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，文化市場(chǎng)更趨繁榮。特別是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，大力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，加大投入力度，農(nóng)民群眾看書(shū)難、看戲難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題會(huì)逐步得到解決。

“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，給群眾帶來(lái)的實(shí)惠遠(yuǎn)不止這些，它將給我們的生活帶來(lái)方方面面的好處。可以期待，未來(lái)五年，我們將擁有更加寬裕的生活、更加完善的公共服務(wù)、更加優(yōu)美的人居環(huán)境。這將是一個(gè)更加和諧的社會(huì)。

怎樣使“十一五”規(guī)劃從美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)？ “十一五”規(guī)劃反映了人民群眾的心聲，體現(xiàn)了普通百姓的熱切期盼，無(wú)疑是順民心、合民意的一個(gè)好規(guī)劃。但人們擔(dān)心的是，規(guī)劃能不能真正落實(shí)，會(huì)不會(huì)是“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛，紙上畫(huà)畫(huà)”？

落實(shí)好“十一五”規(guī)劃，首先是讓這個(gè)規(guī)劃進(jìn)一步家喻戶(hù)曉，深入人心。２００６年“兩會(huì)”后，中央和地方新聞媒體推出了“回顧‘十五’輝煌成就，展望‘十一五’美好前景”、“經(jīng)典中國(guó)·落實(shí)‘十一五’”等系列報(bào)道，在廣泛宣傳“十一五”規(guī)劃方面取得了明顯成效。要進(jìn)一步加大宣傳力度，充分發(fā)揮大眾媒體的作用，采取多種有效形式，讓廣大干部群眾了解規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，真正理解它是一個(gè)科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃，是一個(gè)關(guān)注民生的規(guī)劃，把大家的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“十一五”規(guī)劃的基本精神和工作部署上來(lái)。

落實(shí)“十一五”規(guī)劃，關(guān)鍵是要有體制機(jī)制作保障。在規(guī)劃綱要的許多亮點(diǎn)中，有一點(diǎn)特別引人注目，就是提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)施機(jī)制。對(duì)建立分類(lèi)指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)制、調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)政策、健全規(guī)劃管理體制等方面，規(guī)劃專(zhuān)門(mén)作出了安排。哪一些目標(biāo)和任務(wù)主要依靠市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手來(lái)實(shí)現(xiàn)，哪一些主要通過(guò)完善利益導(dǎo)向機(jī)制來(lái)實(shí)施，哪一些是政府的承諾，哪一些要通過(guò)加大執(zhí)法力度等法律手段來(lái)落實(shí)，都一一明確說(shuō)明。規(guī)劃還第一次把指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性?xún)煞N不同的屬性，約束性指標(biāo)要進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，有的還要分解落實(shí)到各省、區(qū)、市。這有利于分清政府和市場(chǎng)的職責(zé)，有利于增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，也有利于建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的績(jī)效考核和政績(jī)考核體系。

實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，需要每個(gè)公民積極參與，貢獻(xiàn)才智。我們每個(gè)人既是“十一五”規(guī)劃的受益者，也是未來(lái)五年宏偉藍(lán)圖的實(shí)施者，都應(yīng)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，從自身做起，立足本職崗位，為“十一五”規(guī)劃的實(shí)施增磚添瓦，多作貢獻(xiàn)。只有大家都來(lái)關(guān)注規(guī)劃的實(shí)施，參與規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)，“十一五”規(guī)劃才不會(huì)落空。

有位網(wǎng)民對(duì)“十一五”規(guī)劃寫(xiě)下了這樣的留言：一篇大文章，一個(gè)好方向。這表達(dá)了廣大人民群眾對(duì)“十一五”發(fā)展前景的信心。如果說(shuō)“十五”取得了輝煌成就，在新世紀(jì)新階段的征程上跨出了堅(jiān)實(shí)的一步；那么，站在新的歷史起點(diǎn)上，“十一五”期間將在科學(xué)發(fā)展的軌道上邁出更為豪邁的步伐，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)奠定更加雄厚的基礎(chǔ)。

“十一五”規(guī)劃指標(biāo)的兩種屬性

“十一五”規(guī)劃的量化指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性?xún)深?lèi)。

預(yù)期性指標(biāo)，是國(guó)家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，并適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)社會(huì)資源配臵，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。

約束性指標(biāo)，是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門(mén)提出的工作要求。政府要通過(guò)合理配臵公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。

深度閱讀

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，新華社北京２００６年３月１６日電。溫家寶：《政府工作報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年３月１６日。相關(guān)鏈接

《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社２００５年版。

人民日?qǐng)?bào)社論：《在新的發(fā)展起點(diǎn)上闊步前進(jìn)》，《人民日?qǐng)?bào)》２００５年１０月１２日。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的神來(lái)之筆 ２００６年開(kāi)春，２００多位省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部齊聚北京，參加中央舉辦的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專(zhuān)題研討班，共謀社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大計(jì)。胡錦濤同志在研討班上發(fā)表重要講話，全面闡述了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義、總體要求和主要任務(wù)。３月份召開(kāi)的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的“十一五”規(guī)劃《綱要》，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了具體部署。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，著眼于加快推進(jìn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，提出的一項(xiàng)歷史任務(wù)。它不僅在全社會(huì)引起了廣泛關(guān)注，更得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。可以說(shuō)，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的神來(lái)之筆，是惠及億萬(wàn)農(nóng)民的民心工程。

新農(nóng)村建設(shè)意義何在？

重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，是我們黨一貫的戰(zhàn)略思想。十六大以來(lái)，我們黨強(qiáng)調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，制定和實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，加快了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，改善了農(nóng)民的生活。

十六屆五中全會(huì)立足農(nóng)村實(shí)際，從黨和國(guó)家工作的全局出發(fā)，進(jìn)一步提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。它不是一般性的口號(hào)要求，而是集中體現(xiàn)了我們黨在新階段“三農(nóng)”工作的新理念、新思路，是新形勢(shì)下破解“三農(nóng)”難題的戰(zhàn)略舉措。

建設(shè)新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化的必然要求。改革開(kāi)放２０多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的成就。但總的來(lái)看，農(nóng)村面貌依然落后。全國(guó)目前仍有近４萬(wàn)個(gè)村不通公路；一半的行政村沒(méi)有通自來(lái)水；３億多農(nóng)村人口的飲用水沒(méi)有達(dá)到衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；６０％以上的農(nóng)戶(hù)還沒(méi)有用上衛(wèi)生廁所；２％的村莊還沒(méi)有通電；農(nóng)村人口中還有相當(dāng)一部分人看不起病或因病致貧。

１９７８年到２００５年我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就 糧食產(chǎn)量由６０９５億斤增加到９６８０億斤； 肉類(lèi)產(chǎn)量由８５６萬(wàn)噸增加到７７００萬(wàn)噸；

農(nóng)業(yè)增加值由１０１８億元增加到２２７１８億元； 農(nóng)民人均純收入由１３４元增加到３２５５元；

農(nóng)村居民生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)由６７．７％下降到４５．５％； 農(nóng)村貧困人口由２．４９億人減少到２３６５萬(wàn)人。

古人說(shuō)：“食為政先”，“農(nóng)為邦本”。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。尤其對(duì)我們這樣一個(gè)十幾億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)的安全、糧食的安全至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題。只有推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

建設(shè)新農(nóng)村，是處理好城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，改革首先從農(nóng)村展開(kāi)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。但改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)到城市后，特別是２０世紀(jì)９０年代中期以來(lái)，農(nóng)民增收放緩，城鄉(xiāng)收入差距又明顯擴(kuò)大。工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，有如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，如果農(nóng)業(yè)發(fā)展慢、農(nóng)村不景氣，那就不可能有工業(yè)的興盛、城市的繁榮。經(jīng)過(guò)２０多年的發(fā)展，國(guó)家的整體實(shí)力有了顯著增強(qiáng)，總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。因此，必須實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互促互動(dòng)、和諧發(fā)展。

建設(shè)新農(nóng)村，也是擴(kuò)大內(nèi)需、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)內(nèi)需不旺，產(chǎn)能過(guò)剩，一個(gè)重要原因就是消費(fèi)需求不足。為什么不足？關(guān)鍵就是占人口大多數(shù)的廣大農(nóng)民收入不高，手中沒(méi)有錢(qián)。目前約占總?cè)丝冢玻车霓r(nóng)村居民，消費(fèi)支出還不到整體的１／３。若能讓這一龐大群體的錢(qián)袋子鼓起來(lái)，有了足夠的購(gòu)買(mǎi)力，中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)才能真正打開(kāi)，擴(kuò)大內(nèi)需才有了重要的基礎(chǔ)。可以說(shuō)，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了源源不斷的動(dòng)力。

正是在對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律深刻認(rèn)識(shí)和把握的基礎(chǔ)上，在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的清醒分析和判斷的基礎(chǔ)上，黨中央作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，吹響了新農(nóng)村建設(shè)的嘹亮號(hào)角。

新農(nóng)村建設(shè)“新”在何處？

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，凝聚著我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人為發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)民付出的心血和智慧。早在２０世紀(jì)５０年代，在制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“二五”和“三五”計(jì)劃時(shí)，中央就曾提出建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”，強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村

建立社會(huì)主義制度，促進(jìn)農(nóng)村蓬勃發(fā)展。２０世紀(jì)８０年代和９０年代，一些中央文件也有過(guò)相同或類(lèi)似的提法。可以說(shuō)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是一個(gè)歷史上多次提過(guò)的話題，又是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的新課題。

胡錦濤同志關(guān)于“兩個(gè)趨向”的重要論斷

２００４年９月，胡錦濤總書(shū)記在十六屆四中全會(huì)上明確提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，即：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。

那么，今天我們黨鮮明提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，到底有什么新意呢？

第一，背景“新”。以往強(qiáng)調(diào)的新農(nóng)村建設(shè)，是在工業(yè)化開(kāi)始或者初期，更多的還是要農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市。現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)２０多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了很大變化，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，總體上進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段；另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)力也有了持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)體制也不斷完善。這些，就使新農(nóng)村建設(shè)有了一個(gè)新的更高的起點(diǎn)。

第二，思路“新”。現(xiàn)在提出的新農(nóng)村建設(shè)，指導(dǎo)方針更加明確。十六大以后，黨中央在總結(jié)歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化了對(duì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展動(dòng)力的理解和把握，為新農(nóng)村建設(shè)提供了科學(xué)指導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走出一條又快又好發(fā)展的新道路。

第三，目標(biāo)“新”。建設(shè)新農(nóng)村，總體要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這“２０個(gè)字”，是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)在農(nóng)村的具體反映，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展要求，內(nèi)容豐富，重點(diǎn)突出，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和布局更加全面。

第四，方式“新”。這次提出新農(nóng)村建設(shè)，明確要加大國(guó)家投入，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與。同時(shí)，為保證各項(xiàng)任務(wù)順利完成，對(duì)規(guī)劃的制定和實(shí)施、基層黨組織作用的發(fā)揮、干部的培訓(xùn)和教育等都提出了明確的要求，特別是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。可見(jiàn)，這次新農(nóng)村建設(shè)的運(yùn)作方式更加科學(xué)有力。

可以說(shuō)，這次強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，與我們黨長(zhǎng)期以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)重視“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。今天的新農(nóng)村建設(shè)，貫穿了科學(xué)發(fā)展的思想，包含了農(nóng)村現(xiàn)代化的新內(nèi)容，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念，反映了農(nóng)村全面發(fā)展的新要求。

新農(nóng)村建設(shè)是否等于“新村莊建設(shè)”？

中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村后，各地紛紛付諸行動(dòng)。但有些地方在具體實(shí)踐中，把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為“新村莊建設(shè)”，把精力更多地用在了“村容村貌”的整飾上。有的脫離自身實(shí)際，或者修華而不實(shí)的廣場(chǎng)，或者蓋“農(nóng)民式別墅”，或者搞和城市一樣的“精品小區(qū)”，而忽視了其他方面的工作。凡此種種，反映出對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解上還存在誤區(qū)。

應(yīng)該說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容是十分清晰的，就是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。它既包含了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又包含了農(nóng)民收入、生活質(zhì)量的提高；既包含了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升，還包含了農(nóng)村基層民主建設(shè)等，是一個(gè)全面而完整的系統(tǒng)工程。

生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無(wú)從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無(wú)法變成現(xiàn)實(shí)。

生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。

鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。

管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。

可見(jiàn)，新農(nóng)村建設(shè)決不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的“新村莊建設(shè)”，而是彼此緊密相聯(lián)、相互促進(jìn)的五個(gè)方面構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)工程。

當(dāng)然，“新村莊建設(shè)”是新農(nóng)村建設(shè)題中應(yīng)有之義。但村容村貌建設(shè)能搞到什么水平、什么程度，是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平?jīng)Q定的。必須因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，把重點(diǎn)放在整治環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。要防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)模式，謹(jǐn)防搞不切實(shí)際的大拆大建，謹(jǐn)防搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程和形象工程。

新農(nóng)村如何“建設(shè)”？

當(dāng)前，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)都十分明確，關(guān)鍵在落實(shí)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，全面正確地理解建設(shè)新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)。認(rèn)真落實(shí)“十一五”規(guī)劃關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把具體規(guī)劃制定好，把分階段實(shí)施方案安排好。要通過(guò)全面推進(jìn)農(nóng)村改革，逐步建立起促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制、發(fā)展機(jī)制、工作機(jī)制和參與機(jī)制。特別是已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)支農(nóng)措施，只能加強(qiáng)，不能削弱，并逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)、穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度。

新型農(nóng)民的有關(guān)要求

“有文化”，就是要求農(nóng)民能說(shuō)會(huì)寫(xiě)、自主自強(qiáng)、崇尚科學(xué)、誠(chéng)信友愛(ài)、知法守法；

“懂技術(shù)”，就是要求農(nóng)民具有較高的技術(shù)素質(zhì)，至少要熟練掌握一到多項(xiàng)生產(chǎn)技能和技巧；

“會(huì)經(jīng)營(yíng)”，就是要求農(nóng)民具有一定的經(jīng)營(yíng)和管理能力，能合理配臵人、財(cái)、物和土地等資源，組織生產(chǎn)和參與市場(chǎng)活動(dòng)，獲得高的經(jīng)濟(jì)效益。

要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的事情入手，統(tǒng)籌安排好推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。首先是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。這是新農(nóng)村建設(shè)的核心。既要挖掘農(nóng)業(yè)自身的增收潛力，也要拓展農(nóng)村內(nèi)部的增收空間，還要廣辟農(nóng)村外部的增收渠道。二是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，重點(diǎn)辦好“水、路、電、氣”四件大事，解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，改善人居環(huán)境。三是大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)。切實(shí)將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步豐富農(nóng)民的精神文化生活。

億萬(wàn)農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者，也是新農(nóng)村建設(shè)的主體。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性。要切實(shí)防止一哄而起，搞形式主義。

據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國(guó)４．８億農(nóng)村勞動(dòng)力中，具有高中以上文化程度的占１２．４％，初中文化程度的占５０．２％，小學(xué)以下文化程度的占３７．３％。正如許多農(nóng)民兄弟自己說(shuō)的那樣，“盼致富，無(wú)思路；想致富，無(wú)技術(shù)；求致富，無(wú)門(mén)路”。因此，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使他們盡早成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)新農(nóng)村的根本保證。要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著重抓好村黨組織建設(shè)，同步推進(jìn)村民自治組織和其他村級(jí)組織配套建設(shè)。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)和班子建設(shè)，努力培養(yǎng)事業(yè)心強(qiáng)、能干事、公道正派的帶頭人。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和民主管理，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。

同時(shí)，我們也要看到，中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村落后是歷史形成的，而且全國(guó)有６０多萬(wàn)個(gè)行政村、３００多萬(wàn)個(gè)自然村，各地自然條件和經(jīng)濟(jì)文化狀況差別很大，徹底改變廣大農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的現(xiàn)代化，決不是一朝一夕能完成的。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要有緊迫感，但不可急于求成，必須樹(shù)立長(zhǎng)期奮斗的思想，堅(jiān)持不懈、鍥而不舍地努力，使新農(nóng)村建設(shè)的美好藍(lán)圖一步步地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

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《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，新華社北京２００６年３月１６日電。回良玉：《貫徹中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重大部署 確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開(kāi)局》，《學(xué)習(xí)活頁(yè)文選》２００６年第６期。

賀國(guó)強(qiáng)：《大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè) 為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證》，《求是》２００６年第７期。

相關(guān)鏈接

《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社２００５年版。

竭澤而漁之路不能走

竭澤而漁，是中國(guó)古代的一個(gè)成語(yǔ)，講的是把湖水排干來(lái)捕魚(yú)。魚(yú)倒是全捕著了，但湖水排干了，就再也不會(huì)有魚(yú)了。它告訴我們一個(gè)意味深長(zhǎng)的哲理：如果違反自然界的規(guī)律，急功近利，過(guò)度索取，看似取之不盡的資源就會(huì)用盡。同樣，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，如果我們只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、消費(fèi)的增長(zhǎng)，而忽視對(duì)資源的合理利用，忽視對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)，那就等于竭澤而漁。

我們黨十分重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作，并把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策。十六屆五中全會(huì)從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的奮斗目標(biāo)。這是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新飛躍，也是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略決策。

怎樣理解建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)？

我們經(jīng)常用“地大物博”來(lái)描述祖國(guó)的廣袤與富饒。從大的方面看，這樣講當(dāng)然沒(méi)有問(wèn)題，但并不等于說(shuō)我們國(guó)家的資源是取之不盡的。相反，目前我國(guó)乃至全球的資源形勢(shì)日益緊張，不容樂(lè)觀。

從全球來(lái)看，有關(guān)研究表明，地球上的森林正在以每年１６００萬(wàn)公頃的速度繼續(xù)減少；現(xiàn)有石油儲(chǔ)量不足２萬(wàn)億桶，可供開(kāi)采時(shí)間不超過(guò)百年；到２０２５年，全世界２／３的人口將遭受用水短缺的威脅。伴隨人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和需求增加，地球上的自然資源正在日益減少。

從我國(guó)來(lái)看，一方面，由于人口眾多，資源的人均占有量非常少。比如，我國(guó)水資源人均占有量為２３７０立方米，僅相當(dāng)于世界人均的１／４；我國(guó)人均耕地面積不到１．５畝，不足世界平均水平的１／２；大多數(shù)礦產(chǎn)資源的人均擁有量不足世界平均水平的一半。

另一方面，生產(chǎn)和消費(fèi)方式不合理的問(wèn)題比較突出，導(dǎo)致資源不足的矛盾進(jìn)一步凸顯。過(guò)去，我們比較多的是依靠資源的高投入來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，這種粗放型的增長(zhǎng)方式導(dǎo)致資源消耗過(guò)大，浪費(fèi)的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。與此同時(shí)，鋪張浪費(fèi)、大操大辦、大吃大喝的消費(fèi)方式在生活中并不鮮見(jiàn)。雖然黨和政府已經(jīng)采取了一系列措施，但粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變，奢侈浪費(fèi)的消費(fèi)觀還在發(fā)展，能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來(lái)越突出。

現(xiàn)實(shí)告訴我們，如果不改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，如果不把節(jié)約資源的政策方針?lè)诺礁匾奈恢茫?jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)越來(lái)越多地受到資源的制約，生產(chǎn)生活環(huán)境會(huì)越來(lái)越惡化，這將直接影響全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，必須堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，加快建立資源節(jié)約型社會(huì)。

資源節(jié)約型社會(huì)，是指以能源資源高效率利用的方式進(jìn)行生產(chǎn)、以節(jié)約的方式進(jìn)行消費(fèi)為根本特征的社會(huì)。它不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，更是一種全新的社會(huì)發(fā)展模式要求在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，以節(jié)約使用能源資源和提高能源資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn)，以盡可能小的資源消耗，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，從而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧。”建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和國(guó)家安全，事關(guān)人民群眾福祉和根本利益，事關(guān)中華民族生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，加快推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

怎樣理解建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)？

２０００多年前，絲綢之路上重要的中轉(zhuǎn)貿(mào)易站樓蘭，極盡繁華。然而，這座舉世聞名的“大都市”，卻于公元５００年左右消失在漫漫黃沙中。不少研究者將吞噬樓蘭文明的禍?zhǔn)讱w結(jié)為環(huán)境的急劇惡化。樓蘭的悲劇警示我們：環(huán)境是無(wú)情的，只有與環(huán)境和睦相處，人類(lèi)才能更好地利用環(huán)境，文明才能不斷延續(xù)。

應(yīng)該看到，改革開(kāi)放２０多年來(lái)，我們?cè)诩訌?qiáng)環(huán)境保護(hù)方面采取了一系列措施，取得了積極的進(jìn)展，部分流域區(qū)域污染治理取得初步成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度有所下降。

但是，我們也要清醒地看到，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻：一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。１／５的城市空氣污染嚴(yán)重，１／３的國(guó)土面積受到酸雨影響。全國(guó)水土流失面積３５６萬(wàn)平方公里，沙化土地面積１７４萬(wàn)平方公里，９０％以上的天然草原退化，生物多樣性減少。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)已經(jīng)集中出現(xiàn)。

面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，必須加大保護(hù)環(huán)境的力度，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)環(huán)境的重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性。我們黨緊密結(jié)合國(guó)情，借鑒國(guó)際先進(jìn)發(fā)展理念，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，提出了建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的重大決策。

環(huán)境友好型社會(huì)，是人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)，通過(guò)人與自然的和諧來(lái)促進(jìn)人與人、人與社會(huì)的和諧。具體說(shuō)來(lái)，它是一種以人與自然和諧相處為目標(biāo)，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心，以綠色科技為動(dòng)力，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序，合理進(jìn)行功能區(qū)劃分，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系。

“天地人和，物我為一。”人，本身也是自然界的一部分，沒(méi)有整個(gè)自然界的環(huán)境，人就不可能生存、繁衍。保護(hù)自然環(huán)境，也就是人的自我保護(hù)。建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，既是一種環(huán)境倫理觀念的普及，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐指南，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，需要我們不斷提高認(rèn)識(shí)，貫徹執(zhí)行，為環(huán)境的友好、自然的和諧作出更多的努力。

如何譜好資源、環(huán)境、發(fā)展的協(xié)奏曲？

２００６年４月中旬，第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開(kāi)，研究部署“十一五”期間的環(huán)保工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作，要加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，進(jìn)一步落實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的工作措施，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

新形勢(shì)下的環(huán)保工作需要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

一是從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。

二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。

三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題，自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。

展望“十一五”，我國(guó)仍將處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，將面臨人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)工作的極端緊迫性，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。那么，如何譜好資源、環(huán)境、發(fā)展的協(xié)奏曲呢？

一是要大力倡導(dǎo)節(jié)約型消費(fèi)模式和環(huán)保意識(shí)。生活中常見(jiàn)的浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為，在很多情況下都是由于人們的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)淡薄造成的。因此，要加大宣傳教育力度，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)的理念，逐步形成與國(guó)情相適應(yīng)的節(jié)約型消費(fèi)模式。要增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，調(diào)整和改造不利于環(huán)保的思想觀念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境倫理、環(huán)境文化宣傳，培育環(huán)境友好的理念。每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)該從自身做起、從日常養(yǎng)成做起，厲行節(jié)約，保護(hù)環(huán)境，努力形成人人為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)盡責(zé)出力的良好風(fēng)尚。

二是要進(jìn)一步加大投入。無(wú)論是研制、引進(jìn)節(jié)能技術(shù)，還是治理環(huán)境污染，都需要投入，早投入事半功倍，晚投入花費(fèi)翻倍。要加大高耗能的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備改造升級(jí)的投入；把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持，保證環(huán)保投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

三是要有制度作保障。制度是管根本的、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，能夠使資源、環(huán)境、發(fā)展保持協(xié)調(diào)前進(jìn)。要落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系，將環(huán)境質(zhì)量變化和環(huán)保工作作為黨政干部政績(jī)考核的內(nèi)容之一。還應(yīng)當(dāng)建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度、污染物排放總量控制制度、區(qū)域開(kāi)發(fā)和保護(hù)政策制度、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和公眾參與制度等。推進(jìn)體制機(jī)制改革，要發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，實(shí)施有利于節(jié)約能源資源的價(jià)格、財(cái)稅、投資政策。

四是要加大執(zhí)法與監(jiān)管力度。近年來(lái)，資源環(huán)境方面有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象較為普遍，違法成本低，守法成本高。因此，要抓緊制定和完善促進(jìn)資源有效利用、保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)，加大處罰力度。逐步完善“中央監(jiān)察地方、地方監(jiān)管單位、單位法人負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體制。要提高對(duì)資源消耗、環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)能力和水平，嚴(yán)厲查處造成資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞的違法行為和案件，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。

此外，資源與環(huán)境問(wèn)題的解決，在很大程度上要靠科學(xué)技術(shù)。要集中力量研究開(kāi)發(fā)提高能源資源利用率的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的技術(shù)改造與創(chuàng)新，積極開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約資源的新技術(shù)和新工藝。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路怎么走？ 在一般人的眼里，垃圾只是生產(chǎn)生活廢料，不但處理起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢(qián)，還容易污染環(huán)境。可是換一種角度，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多垃圾只是“放錯(cuò)了地方的資源”，只要使用得當(dāng)，非但不會(huì)污染環(huán)境，還會(huì)成為其他行業(yè)的能源資源，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工程

重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)濟(jì)鋼、寶鋼、鞍本鋼、攀鋼、中鋁、金川公司、江西銅業(yè)、魯北化工等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈及園區(qū)集中供熱和廢物處理中心，建設(shè)河北曹妃甸、青海柴達(dá)木等若干循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

再生資源回收利用建設(shè)湖南汨羅等再生資源回收利用市場(chǎng)和加工示范基地。再生金屬利用建設(shè)若干３０萬(wàn)噸以上的再生銅、再生鋁、再生鉛示范企業(yè)。廢舊家電回收處理建設(shè)若干廢舊家電回收利用示范基地。

再制造建設(shè)若干汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、電機(jī)和輪胎翻新等再制造示范企業(yè)。

這種對(duì)垃圾的循環(huán)使用，體現(xiàn)了一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有節(jié)約資源、綠色環(huán)保的雙重作用，因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的一個(gè)重要途徑。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要是指以減量化、再利用、資源化為原則，以提高資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造，最大限度地減少資源消耗和廢物排放，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相和諧。

我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)從２０世紀(jì)９０年代開(kāi)始起步，在一些地方進(jìn)行了一系列的試點(diǎn)工作，取得了明顯的成效。但是，作為新生事物，循環(huán)經(jīng)濟(jì)畢竟是“小荷才露尖尖角”。“十一五”規(guī)劃根據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的需要，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出了明確部署，提出了一系列具體的工作要求。

當(dāng)前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先要認(rèn)真落實(shí)“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)。從工作上說(shuō)，要大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，在發(fā)展思路上徹底改變片面追求ＧＤＰ增長(zhǎng)、忽視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的傾向。把推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。要努力促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系，組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

同時(shí)，要加快建立健全有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。目前，有關(guān)部門(mén)正在加快立法進(jìn)程，研究起草循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，并抓緊制定相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)。國(guó)家發(fā)改委也將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，組織編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，通過(guò)完善財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等方面的政策，形成有效的激勵(lì)機(jī)制。

早在１００多年前，恩格斯就警告過(guò)人們：“不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。”我們要避免“竭澤而漁”的做法，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的步伐，更好地造福子孫后代，也為世界可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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溫家寶：《全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年４月１９日。《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》國(guó)發(fā)２００５３９號(hào)，２００５年１２月３日。相關(guān)鏈接

《貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)》，《人民日?qǐng)?bào)》２００５年１２月２２日。讓“中國(guó)制造”成為“中國(guó)創(chuàng)造”

也許，看到這樣的數(shù)據(jù)，我們會(huì)感到自豪：世界上每生產(chǎn)４臺(tái)電腦，就有１臺(tái)出自中國(guó)的江蘇！但再看看這樣的數(shù)據(jù)，我們又會(huì)感到迷惑：我們生產(chǎn)１臺(tái)電腦竟只能賺１０個(gè)蘋(píng)果的錢(qián)。原因是利潤(rùn)的大頭被英特爾、微軟等公司拿走了，我們賺的只是一個(gè)簡(jiǎn)單的加工費(fèi)。近年來(lái)，大家都在談?wù)撝爸袊?guó)制造”的商品銷(xiāo)往全球，中國(guó)已經(jīng)成了“世界工廠”??但實(shí)際上，這樣的“制造”賺取的利潤(rùn)很低。有一個(gè)形象的說(shuō)法：我們出口８億件襯衣才能換來(lái)一架空中客車(chē)Ａ—３８０！事實(shí)告訴我們：走自主創(chuàng)新之路，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，讓“中國(guó)制造”盡快成為“中國(guó)創(chuàng)造”，是時(shí)代發(fā)展提出的迫切要求。

為什么要提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家？

創(chuàng)新，對(duì)于處于改革開(kāi)放時(shí)代的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，并不是一個(gè)陌生的詞。２０多年來(lái)，我們的一切發(fā)展成就，無(wú)不與創(chuàng)新緊緊聯(lián)系在一起。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，要善于學(xué)習(xí)，更要善于創(chuàng)新。江澤民同志指出，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央十分重視創(chuàng)新。２００５年１０月，胡錦濤同志在十六屆五中全會(huì)上，明確提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略思想；２００６年１月，他又在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，用１５年左右的時(shí)間把我國(guó)建設(shè)成為創(chuàng)新型國(guó)家。

那么，什么是創(chuàng)新型國(guó)家？為什么要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家？

創(chuàng)新型國(guó)家，一般來(lái)說(shuō)，是指將科技創(chuàng)新作為國(guó)家基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，從而形成強(qiáng)大的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。據(jù)專(zhuān)家分析，創(chuàng)新型國(guó)家的特征大致體現(xiàn)在四個(gè)方面：研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的２％以上；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)７０％以上；對(duì)外技術(shù)依存度在３０％以下；創(chuàng)新產(chǎn)出高，發(fā)明專(zhuān)利多。

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的核心

就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，走出中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展；

就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展；

就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

摘自胡錦濤同志在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上的講話

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。２０２０年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，意味著未來(lái)１５年，我們必須繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快和可持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)率要超過(guò)７％。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)靠什么？歸根到底還是靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新的有力支持。據(jù)測(cè)算，如果我們繼續(xù)保持４０％的投資率，要如期實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)，那么科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率必須由當(dāng)前的３９％提高到６０％，不斷向創(chuàng)新型國(guó)家行列邁進(jìn)。

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是解決我國(guó)當(dāng)前發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題的緊迫要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突飛猛進(jìn)，一躍而成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體，但總體上依賴(lài)資金高投入、資源高消耗的狀況沒(méi)有根本改變。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)每創(chuàng)造１美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗量是它們的４—１０倍，３３種主要產(chǎn)品的單位資源消耗量比國(guó)際平均水平高出４６％。犧牲子孫后代的利益換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這樣的發(fā)展難以為繼；犧牲稀缺而寶貴的資源環(huán)境參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)，這樣的代價(jià)過(guò)于高昂。因此，只有通過(guò)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從資源依賴(lài)型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，才能實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要。當(dāng)今時(shí)代，科技競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，誰(shuí)在知識(shí)和科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能夠在發(fā)展上掌握主動(dòng)。目前，我國(guó)對(duì)外技術(shù)依存度高達(dá)５０％，美國(guó)、日本僅為５％左右； 我國(guó)設(shè)備投資有６０％以上要靠進(jìn)口。由于不掌握核心技術(shù)，我們不得不將每部國(guó)產(chǎn)手機(jī)售價(jià)的２０％、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的２０％—４０％拿出來(lái)向國(guó)外支付專(zhuān)利費(fèi)。更何況，涉及國(guó)家安全和戰(zhàn)略需求的核心技術(shù)，花再多的錢(qián)也是買(mǎi)不來(lái)的。比如，“神舟六號(hào)”的逃逸塔，被稱(chēng)為航天員的“生命之塔”。對(duì)此，美國(guó)進(jìn)行了全面技術(shù)封鎖，俄羅斯開(kāi)價(jià)２５００萬(wàn)美元，而且只賣(mài)產(chǎn)品，不給技術(shù)。要避免依賴(lài)于人、受制于人，提高競(jìng)爭(zhēng)力，就必須把科學(xué)技術(shù)真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，大力提高自主創(chuàng)新能力。

總起來(lái)說(shuō)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，既反映了我們黨對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)在規(guī)律的準(zhǔn)確把握，也反映了對(duì)我國(guó)基本國(guó)情和戰(zhàn)略需求的科學(xué)分析，是順應(yīng)時(shí)代要求、符合我國(guó)實(shí)際的戰(zhàn)略思想，必須貫穿于我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。

怎么堅(jiān)持自主創(chuàng)新？

走自主創(chuàng)新之路，有人認(rèn)為，既然是“自主”，那就什么都應(yīng)當(dāng)自己干，完全由自己來(lái)創(chuàng)新，“百分之百的知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。似乎只有這樣，才能真正體現(xiàn)自主創(chuàng)新的“可貴”。

這樣的理解是片面的。確實(shí)，一些關(guān)鍵技術(shù)必須完全依靠我們自力更生。但我們強(qiáng)調(diào)的自主創(chuàng)新，是原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色的自主創(chuàng)新。

自主創(chuàng)新的三方面內(nèi)容

原始創(chuàng)新，就是我們通常理解的獨(dú)立自主地去完成科學(xué)新發(fā)現(xiàn)和技術(shù)新發(fā)明。集成創(chuàng)新，是把各種已有的相關(guān)技術(shù)有機(jī)融合起來(lái)的創(chuàng)新活動(dòng)。

引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，是指在消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行的創(chuàng)新。自主創(chuàng)新能力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是我國(guó)應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的重大選擇，是統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)未來(lái)科技發(fā)展的戰(zhàn)略主線，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家目標(biāo)的根本途徑。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的指導(dǎo)方針，走出一條中國(guó)特色自主創(chuàng)新之路。

新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們?nèi)〉昧艘慌卮蟮淖灾鲃?chuàng)新成果：“兩彈一星”橫空出世，神舟飛船遨游蒼穹，超級(jí)雜交稻成功培育，中文激光照排技術(shù)發(fā)明推廣??今天，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，科技人才已達(dá)３２００萬(wàn)人，其中研發(fā)人員１０５萬(wàn)人，研發(fā)投入總額已躍居世界第六位，并有比較完整的學(xué)科體系，生物、納米、航天等重要領(lǐng)域的研發(fā)能力躋身于世界先進(jìn)行列。可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，我們已經(jīng)具備了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要基礎(chǔ)和良好條件，有信心有能力走出一條中國(guó)特色自主創(chuàng)新之路。

中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的指導(dǎo)方針

自主創(chuàng)新，就是從增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

重點(diǎn)跨越，就是堅(jiān)持有所為有所不為，選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量、重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

支撐發(fā)展，就是從現(xiàn)實(shí)的緊迫需求出發(fā)，著力突破重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。引領(lǐng)未來(lái)，就是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，培育新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

摘自胡錦濤同志在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上的講話

當(dāng)前，提高自主創(chuàng)新能力，關(guān)鍵是深化體制改革，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。國(guó)家創(chuàng)新體系是以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類(lèi)創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)。它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和引擎，是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)人才的搖籃，是綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的支柱和后盾。要通過(guò)進(jìn)一步深化科技體制改革，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，充分發(fā)揮國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮大學(xué)的基礎(chǔ)和生力軍作用，努力建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系、知識(shí)創(chuàng)新體系、國(guó)防科技創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、科技中介服務(wù)體系，進(jìn)一步形成科技創(chuàng)新的整體合力，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供良好的制度保障。

科技創(chuàng)新，人才為本。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的偉大事業(yè)，離不開(kāi)源源不斷的高素質(zhì)創(chuàng)新人才。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，全面實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，完善適合我國(guó)科技發(fā)展需要的人才結(jié)構(gòu)，不斷發(fā)展壯大我國(guó)科技人才隊(duì)伍，努力培養(yǎng)一大批德才兼?zhèn)洹?guó)際一流的科技尖子人才、國(guó)際級(jí)科學(xué)大師和科技領(lǐng)軍人物，特別是要抓緊培養(yǎng)造就一大批中青年高級(jí)專(zhuān)家。要加大引進(jìn)人才、引進(jìn)智力工作的力度，尤其是要積極引進(jìn)海外高層次人才，吸引廣大出國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)。

建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的主要工作 一是建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

二是建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系，以建立開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制為中心，高效利用科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科技資源，穩(wěn)定支持從事基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究和社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu)，集中力量形成若干優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域、研究基地和人才隊(duì)伍。

三是建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)軍民科技資源的集成，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造到技術(shù)和產(chǎn)品采購(gòu)的有機(jī)結(jié)合，形成軍民高技術(shù)的共享和相互轉(zhuǎn)移的良好格局。

四是建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)中央與地方的科技力量有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的重要作用，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力度。

五是建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，大力培育和發(fā)展各類(lèi)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展。

摘自胡錦濤同志在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上的講話

企業(yè)能否成為自主創(chuàng)新的主體？ ２００５年，當(dāng)禽流感疫情在世界范圍內(nèi)接連暴發(fā)時(shí)，我國(guó)于１１月自主研發(fā)出亞洲第一支Ｈ５Ｎ１型人用禽流感疫苗。它的問(wèn)世，標(biāo)志著我國(guó)疫苗研究已經(jīng)與世界最高水平站在了同一起跑線上。這支疫苗的研制并非出自大學(xué)或科研院所，而是出自一家企業(yè)北京科興生物制品有限公司。此前，該公司還研制出了全球第一支ＳＡＲＳ病毒滅活疫苗、全球第二支甲乙肝聯(lián)合疫苗，且都擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。類(lèi)似科興這樣的企業(yè)在北京中關(guān)村還有很多家，它們反映出企業(yè)越來(lái)越成為我國(guó)技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新的生力軍。

說(shuō)到自主創(chuàng)新，當(dāng)然是全社會(huì)各方面的責(zé)任，政府、科研院所、高等院校、企業(yè)等“一個(gè)都不能少”。其中，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也應(yīng)該是自主創(chuàng)新的主體。黨和政府明確提出，要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，自主創(chuàng)新唱主角的都是企業(yè)。１００多年的世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展史表明，真正起巨大推動(dòng)作用的技術(shù)幾乎都來(lái)自企業(yè)。如汽車(chē)領(lǐng)域中的福特，發(fā)明了生產(chǎn)流水線；航空領(lǐng)域中的波音，將金屬疲勞知識(shí)應(yīng)用于新飛機(jī)的開(kāi)發(fā)，使噴氣式飛機(jī)投入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)；化工領(lǐng)域中的杜邦，發(fā)明了尼龍；計(jì)算機(jī)領(lǐng)域中的微軟，發(fā)明了視窗操作系統(tǒng)??這些公司都是技術(shù)創(chuàng)新中的領(lǐng)頭羊。現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家８０％的科研工作是在大企業(yè)中完成的。

應(yīng)該說(shuō)，近些年我國(guó)企業(yè)在自主創(chuàng)新中已經(jīng)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，形成了以華為、海爾為代表的一批擁有自主知名品牌的優(yōu)秀企業(yè)，促進(jìn)了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的迅速崛起。比如，我們國(guó)家８６３計(jì)劃的１／４、國(guó)家９７３計(jì)劃的１／３都是由中關(guān)村的企業(yè)承擔(dān)科研攻關(guān)的。在深圳，９０％以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)在企業(yè)，９０％以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)，９０％以上的研發(fā)資金來(lái)源于企業(yè)，９０％以上的職務(wù)發(fā)明專(zhuān)利出自于企業(yè)。但總的看，我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，要真正成為自主創(chuàng)新的主體，還有很長(zhǎng)的路要走。在我國(guó)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬(wàn)分之三，７５％的企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)職人員從事研發(fā)活動(dòng)，２．８萬(wàn)多家大中型企業(yè)中擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的只占２５％。這種狀況若不改變，很難在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)上立足。

企業(yè)要在自主創(chuàng)新中唱主角，既要靠企業(yè)自身的努力，也需要政府以及社會(huì)各方面的支持。

從企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先要樹(shù)立強(qiáng)烈的自主創(chuàng)新意識(shí)，把創(chuàng)新置于企業(yè)戰(zhàn)略的最重要位置。對(duì)總體實(shí)力偏弱的我國(guó)企業(yè)，不走創(chuàng)新之路，就難以在日趨激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存下去。其次，要通過(guò)加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，形成完善有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，要舍得投入，把企業(yè)各方面的資源集中到創(chuàng)新上來(lái)，建立完善的研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大在新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)上的投入。

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６―２０２０年）》確定的著力自主創(chuàng)新的重大專(zhuān)項(xiàng) １．核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件 ２．極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成套工藝 ３．新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信

４．高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造技術(shù) ５．大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)

６．大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站 ７．水體污染控制與治理 ８．轉(zhuǎn)基因生物新品種培育 ９．重大新藥創(chuàng)制

１０．艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治 １１．大型飛機(jī)

１２．高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng) １３．載人航天與探月工程

從政府來(lái)說(shuō)，主要是創(chuàng)造和完善有利于企業(yè)創(chuàng)新的大環(huán)境。比如，制定和完善促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)，保護(hù)和規(guī)范企業(yè)的創(chuàng)新行為；推出鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收和金融政策、政府采購(gòu)政策等。還要特別加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)的扶持力度，支持這些企業(yè)承擔(dān)國(guó)家研發(fā)任務(wù)，主持或參與重大科技攻關(guān)。當(dāng)然，也要重視扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)。中小企業(yè)特別是依靠自主技術(shù)起家的中小企業(yè)，是最富有創(chuàng)新活力的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)的企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品中，８２％來(lái)自中小企業(yè)。要通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資、政策支持等方式，支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，發(fā)揮中小企業(yè)在自主創(chuàng)新中的獨(dú)特作用。

為什么要著力營(yíng)造有利于創(chuàng)新的良好文化氛圍？近些年來(lái)，國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新日益重視，投入越來(lái)越多，體制改革也在深化，科技人員的自主性越來(lái)越大。“十五”期間，中央財(cái)政科技投入以每年２０％的速度遞增。但是，成效卻不令人樂(lè)觀。比如，最能體現(xiàn)中國(guó)科學(xué)水準(zhǔn)的自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，從１９９８至２００１曾連續(xù)４年空缺，２００４與２００５又出現(xiàn)空缺。這不能不引起科技界以及社會(huì)各方面的思考。原因當(dāng)然是多方面的，但大家現(xiàn)在談得比較集中的，就是創(chuàng)新的文化氛圍問(wèn)題。

創(chuàng)新，說(shuō)到底就是對(duì)我們習(xí)以為常的東西，或者一般認(rèn)為是正確的東西的否定或突破。它需要我們打破常規(guī)，對(duì)自己進(jìn)行否定，對(duì)權(quán)威的意見(jiàn)提出質(zhì)疑。在這個(gè)意義上說(shuō)，任何創(chuàng)新都不是輕而易舉的，都需要巨大的勇氣和魄力。因此，有沒(méi)有一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好文化氛圍，至關(guān)重要。

應(yīng)該說(shuō)，中華民族文化中有重視創(chuàng)新的一面。我國(guó)古代的四大發(fā)明，曾在世界科學(xué)發(fā)展史上留下光輝的一頁(yè)。但也要看到，由于我國(guó)長(zhǎng)期處在封建社會(huì)，封建思想的禁錮對(duì)人們思想的影響是很深的，不是一下子就能消除的。俗話說(shuō)的“槍打出頭鳥(niǎo)”，就是其反映。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們常常把敢于冒尖者視為“冒失”，把打破常規(guī)者看作“異類(lèi)”，把富有個(gè)性者當(dāng)成“不成熟”。我們的一些科研機(jī)構(gòu)，硬件設(shè)施都是世界一流的，科研人員素質(zhì)很優(yōu)秀，待遇也相當(dāng)高，但科研成果卻不盡如人意，這與不利于創(chuàng)新的文化氛圍有很大關(guān)系。

怎樣改變這種狀況？當(dāng)前最重要的是在全社會(huì)大力倡導(dǎo)敢為天下先的精神，形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的風(fēng)尚，努力營(yíng)造生動(dòng)、活躍、民主的創(chuàng)新氛圍。要引導(dǎo)人們破除那種只防出錯(cuò)、不求出新，只求保險(xiǎn)、不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的思維定式，克服那種唯書(shū)唯上、崇洋崇古、照搬照套的行為慣性。要鼓勵(lì)冒尖、寬容失敗，提倡競(jìng)爭(zhēng)、倡導(dǎo)合作，敢于獨(dú)立思考、勇于沖破陳規(guī)。同時(shí)在全社會(huì)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)讓保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。

文化是“軟”的，體制是“硬”的。營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍，根本之一就是要著力通過(guò)制度機(jī)制的完善，保證各種創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展。不久前，深圳市出臺(tái)法規(guī)，對(duì)改革創(chuàng)新中作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；“探索創(chuàng)新允許失敗”，如改革創(chuàng)新未達(dá)到預(yù)期效果，或者造成一定損失，可以免于追究有關(guān)人員的責(zé)任。這就為推進(jìn)自主創(chuàng)新提供了制度機(jī)制上的保障。特別是要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，大力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)、運(yùn)用的能力。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，依法嚴(yán)厲打擊和有效遏制侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益提供有力的法制保障。此外，目前社會(huì)上存在的“國(guó)外的再貴也要用，國(guó)產(chǎn)的再好也不用”現(xiàn)象，是推進(jìn)自主創(chuàng)新的一大障礙。對(duì)此，關(guān)鍵是要政府帶頭，發(fā)揮示范作用，建立和完善向自主創(chuàng)新產(chǎn)品傾斜的政府采購(gòu)制度，引導(dǎo)群眾的消費(fèi)心理和習(xí)慣。

人因夢(mèng)想而奮進(jìn)，國(guó)家因夢(mèng)想而崛起。創(chuàng)新是中華文明五千年生生不息的不竭動(dòng)力。我們祖先的一系列重大發(fā)現(xiàn)與發(fā)明，曾經(jīng)深刻地影響著人類(lèi)文明的進(jìn)程。站在今天新的歷史起點(diǎn)上，只有堅(jiān)持把創(chuàng)新之火緊握在手中，照亮億萬(wàn)人民的創(chuàng)新夢(mèng)想，走出一條中國(guó)特色的自主創(chuàng)新之路，才能續(xù)寫(xiě)中華民族新的輝煌！

深度閱讀 胡錦濤：《堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路 為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家而努力奮斗——在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上的講話》，人民出版社２００６年１月版。

胡錦濤：《在慶祝神舟六號(hào)載人航天飛行圓滿(mǎn)成功大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》２００５年１２月２７日。《大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 在實(shí)踐中走出一條中國(guó)特色自主創(chuàng)新之路》，《人民日?qǐng)?bào)》２００５年６月４日。

相關(guān)鏈接

人民日?qǐng)?bào)社論：《努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年１月９日。

任仲平：《沒(méi)有那么一股子氣，不行——論發(fā)展創(chuàng)新文化與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年４月５日。

梅永紅：《自主創(chuàng)新與國(guó)家利益》，《求是》２００６年第１０期。“決定中國(guó)命運(yùn)的一招”

何曾想，２０多年前廣東南海之濱的一個(gè)小漁村，會(huì)發(fā)展成為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值５０００億元、人口超過(guò)７００萬(wàn)人的現(xiàn)代化大都市深圳。

何曾想，２０多年前一片危棚簡(jiǎn)屋、發(fā)展落后的黃浦江東岸，會(huì)變成高樓林立、商企云集的現(xiàn)代城區(qū)、世界級(jí)的金融貿(mào)易中心。

何曾想，２０多年前山東青島一家瀕臨倒閉的國(guó)有電冰箱廠，會(huì)成為今日世界電器企業(yè)十強(qiáng)之

一、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)遍及全球的海爾集團(tuán)。

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是什么促成了深圳的騰飛？是什么推動(dòng)了浦東的崛起？是什么鑄就了海爾的輝煌？歸根到底可以說(shuō)就是兩個(gè)字：改革。

改革是新時(shí)期最鮮明的特征。回顧過(guò)去的２０多年，我們通過(guò)改革，成功地走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路。展望新世紀(jì)的征程，只有通過(guò)進(jìn)一步深化改革，才能解決面臨的各種矛盾和問(wèn)題，勝利完成“十一五”規(guī)劃的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

怎樣認(rèn)識(shí)２０多年的改革進(jìn)程？ １９７８年１２月，我們黨召開(kāi)了具有深遠(yuǎn)意義的十一屆三中全會(huì)。會(huì)議在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上確定把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，作出了實(shí)行改革開(kāi)放的重大決策。由此，掀開(kāi)了我國(guó)歷史發(fā)展的嶄新一頁(yè)。

２０多年來(lái)，從農(nóng)村改革到城市改革，從國(guó)有企業(yè)改革到宏觀管理體制改革，從所有制結(jié)構(gòu)改革到分配制度改革，從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立到在實(shí)踐中的深入推進(jìn)，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革到政治、文化和社會(huì)等方面的全面改革，在中國(guó)大地上描繪了一幅波瀾壯闊的歷史畫(huà)卷，奏響了一曲氣壯山河的恢弘樂(lè)章。

是改革，深刻改變了中國(guó)的面貌。２０多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力得到極大的解放和發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)。至２００５年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第四位，對(duì)外貿(mào)易額躍居世界第三位，外匯儲(chǔ)備達(dá)８１８９億美元，居世界前列；一大批重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量已居世界首位，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力大幅度增強(qiáng)。正是因?yàn)楦母锇l(fā)展積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，我們才有能力辦成許多以前想辦而辦不了的事：“村村通”遍及鄉(xiāng)野，機(jī)場(chǎng)港口一派繁忙，高速公路縱橫交織，青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)四大工程捷報(bào)頻傳??神州大地正發(fā)生著日新月異的變化。

是改革，極大改善了中國(guó)人民的生活水平和生活質(zhì)量。２０多年間，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)了３０倍和２４倍，實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越。我們告別了商品短缺，扔掉了各種票證，消費(fèi)結(jié)構(gòu)迅速?gòu)纳嫘拖蛳硎苄秃桶l(fā)展型升級(jí)，“三大件”不斷翻新，住房、汽車(chē)、電子通信、高檔電器消費(fèi)持續(xù)升溫，教育、旅游、休閑和藝術(shù)享受等文化消費(fèi)漸成熱點(diǎn)。

是改革，顯著提升了中國(guó)社會(huì)的文明程度。２０多年來(lái)，民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)主義法律體系初步形成；“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”深入人心，“８６３計(jì)劃”等一批重大科技行動(dòng)成果豐碩，在許多前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破；教育改革和發(fā)展成就顯著，“兩基”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，高等教育進(jìn)入大眾化階段；精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)日益繁榮；人們的思想極大解放，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、效率意識(shí)不斷增強(qiáng)。我國(guó)社會(huì)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣充滿(mǎn)蓬勃的朝氣和創(chuàng)造的活力。

是改革，深刻改變了世界對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)，大大提升了中國(guó)的國(guó)際地位。聲望源于成就，魅力緣自實(shí)力。中國(guó)改革的巨大成就在世界日益得到關(guān)注和肯定，“中國(guó)道路”、“中國(guó)模式”成為國(guó)際上許多人討論的熱點(diǎn)話題，特別是引起了不少發(fā)展中國(guó)家的濃厚興趣。在國(guó)際事務(wù)中，中國(guó)正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。從推動(dòng)“朝核問(wèn)題六方會(huì)談”到積極救助海嘯受災(zāi)國(guó)，從參與國(guó)際維和行動(dòng)到推動(dòng)在反恐、環(huán)境保護(hù)、禁毒、重大疾病預(yù)防等領(lǐng)域的交流與合作等等，中國(guó)向國(guó)際社會(huì)展示了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。

２０多年的輝煌成就雄辯地證明，改革是中國(guó)走向繁榮富強(qiáng)的必由之路，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的成功之路。社會(huì)主義要想獲得和保持強(qiáng)大的生命力，就必須通過(guò)改革不斷完善自己。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，不斷推進(jìn)和深化改革，用改革的辦法解決阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性問(wèn)題，努力形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情相適應(yīng)的比較成熟、比較定型的制度，是社會(huì)主義充滿(mǎn)生機(jī)和活力的重要保證。

怎樣認(rèn)識(shí)改革過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題？ ２０多年的改革發(fā)展取得了輝煌的成就，但同時(shí)我們也遇到了“成長(zhǎng)的煩惱”。我國(guó)改革開(kāi)放在取得巨大成就的同時(shí)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和改革攻堅(jiān)的過(guò)程中，因?yàn)槔嬲{(diào)整的層次較深、力度較大、涉及面廣，也產(chǎn)生了一些不盡如人意的實(shí)際問(wèn)題。比如，在人民生活水平不斷提高的同時(shí)，收入差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距又有拉大的趨勢(shì)；在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，就業(yè)壓力不斷增大；在人們健康水平不斷提高的同時(shí)，出現(xiàn)了一定程度的看病難、看病貴問(wèn)題，等等。圍繞這些問(wèn)題，人們對(duì)一些具體的改革政策產(chǎn)生了不少疑問(wèn)，也一度在社會(huì)上引起了一些爭(zhēng)論。

對(duì)此，我們究竟應(yīng)當(dāng)怎樣客觀、科學(xué)地看待和評(píng)價(jià)２０多年來(lái)的改革呢？應(yīng)當(dāng)說(shuō)，改革中出現(xiàn)矛盾和問(wèn)題是必然的、正常的。令人深思的是，對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，為什么會(huì)產(chǎn)生不同的看法、得出不同的結(jié)論呢？歸根到底，這是因?yàn)榭磫?wèn)題的立場(chǎng)和方法不同。要正確評(píng)價(jià)改革，正確認(rèn)識(shí)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，就得有科學(xué)的方法。

正確看待改革，不能沒(méi)有全局的觀點(diǎn)。看待改革，就如同看待一個(gè)人。世上沒(méi)有十全十美的人。如果只盯著一個(gè)人的缺點(diǎn)，再優(yōu)秀的人也會(huì)被說(shuō)成一無(wú)是處。對(duì)改革的評(píng)價(jià)也是一樣，只講成就，忽視改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，是不會(huì)有太大說(shuō)服力的；反之，只看到問(wèn)題，對(duì)取得的成就視而不見(jiàn)，也是不客觀、不公正的。

一般來(lái)說(shuō)，改革是對(duì)人們之間利益關(guān)系的調(diào)整。關(guān)鍵要看是大多數(shù)人從中得到了實(shí)惠，還是只有少數(shù)人得到實(shí)惠；哪一方面是主流，哪一方面是支流；是成就多，還是問(wèn)題多。對(duì)此，今天大多數(shù)人都會(huì)感同身受，也不難對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)。

正確看待改革，不能離開(kāi)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的眼光。一個(gè)人在成長(zhǎng)過(guò)程中，總不免出現(xiàn)磕磕碰碰，遇到坎坷和曲折。在一個(gè)十幾億人口的大國(guó)搞改革，沒(méi)有曲折，不會(huì)遇到困難和問(wèn)題，那是不切實(shí)際的幻想。我們改革的基礎(chǔ)很薄弱，國(guó)情十分復(fù)雜，又沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，一切都是在摸索中前進(jìn)，前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順、盡善盡美，出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題是不可避免的。關(guān)鍵是看改革的大方向，看改革的目標(biāo)到底對(duì)不對(duì)，看改革的前景到底怎樣。

拿住房改革來(lái)說(shuō)，１９７８年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住房面積只有６．７平方米，到２００５年底已達(dá)到２６平方米，而且同一時(shí)期城鎮(zhèn)人口增加了近３倍。你說(shuō)大家的住房條件是不是大大改善了？另一方面，當(dāng)前存在的買(mǎi)房難也是事實(shí)，雖然是更高水平上新產(chǎn)生的問(wèn)題，但也要引起高度重視，逐步予以解決。

正確看待改革，需要具體問(wèn)題具體分析。我們正在進(jìn)行的改革是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，現(xiàn)在遇到的矛盾和問(wèn)題，成因非常復(fù)雜，每一個(gè)具體問(wèn)題都有各自不同的原因。有些問(wèn)題是具體設(shè)計(jì)不周密、措施不配套造成的，如

在深化國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，社會(huì)保障體系不健全，部分下崗職工生活困難；有的是改革不徹底、認(rèn)識(shí)不到位造成的，如一些行業(yè)和部門(mén)的壟斷，導(dǎo)致不同群體收入差距懸殊；有些國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中出現(xiàn)的資產(chǎn)流失問(wèn)題，原因比較復(fù)雜，有的是操作不規(guī)范造成的。還有的問(wèn)題是發(fā)展和改革在一定階段不得不付出的代價(jià)。所以說(shuō)，如果冷靜地分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，自然會(huì)得出符合實(shí)際的結(jié)論，就不會(huì)把這些問(wèn)題都簡(jiǎn)單地歸結(jié)到改革本身。

只要我們堅(jiān)持用全面的、發(fā)展的、具體的眼光來(lái)看待改革，就會(huì)為改革的成就而自豪，從而對(duì)改革充滿(mǎn)信心；也會(huì)因改革中存在的問(wèn)題而清醒，從而更好地謀劃和推進(jìn)改革，用改革的辦法來(lái)解決前進(jìn)中的矛盾和困難。

如何進(jìn)一步把改革引向深入？ ２００６年３月６日，胡錦濤同志在參加十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)討論時(shí)明確指出：要在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，說(shuō)到底要靠深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，堅(jiān)定改革的決心和信心，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。胡錦濤同志的重要講話，為我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)改革指明了方向。

當(dāng)前，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，對(duì)進(jìn)一步深化改革提出了迫切要求，必須通過(guò)深化改革為其提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。

因此，首先要進(jìn)一步堅(jiān)定改革的信心和決心。知難不難，知難而進(jìn)。歷經(jīng)２０多年，如今改革已進(jìn)入更深層次的攻堅(jiān)階段。就像一場(chǎng)大的戰(zhàn)役一樣，總有那么幾場(chǎng)戰(zhàn)斗處于關(guān)鍵地位，如果攻不破就會(huì)影響全局。特別是隨著改革的推進(jìn)，將更多地涉及利益的調(diào)整，改革的阻力會(huì)加大。只有深化改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，使上層建筑進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，使中國(guó)特色社會(huì)主義始終充滿(mǎn)生機(jī)和活力。我們必須充分認(rèn)識(shí)改革的必要性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的使命感和緊迫感，以更大的決心加快推進(jìn)改革。

改革的實(shí)質(zhì)是體制創(chuàng)新。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，也是非常復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。要清醒地看到，建成完善的體制，還有很長(zhǎng)的路要走，許多規(guī)律性的東西我們還不熟悉，妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些弊端還沒(méi)有完全消除，同時(shí)又出現(xiàn)了不少新的矛盾和問(wèn)題。必須進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。著力推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能；推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)；堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的，二者緊密聯(lián)系、缺一不可。要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；堅(jiān)持國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。同時(shí)，要注重增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)，宏觀改革與微觀改革相協(xié)調(diào)，城市改革與農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)。

改革是人民的事業(yè)，也是為了人民的事業(yè)。要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，保護(hù)和調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性。特別是要著眼于提高改革決策的科學(xué)性，進(jìn)一步完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。每項(xiàng)改革政策和措施的出臺(tái)，都必須經(jīng)過(guò)必要的程序，既要有論證、咨詢(xún)等環(huán)節(jié)，又要有公示、聽(tīng)證等要求，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，照顧到各方面的利益，努力在最大范圍內(nèi)取得共識(shí)。當(dāng)前，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的看病難、上學(xué)難、買(mǎi)房難等問(wèn)題，在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面存在一些違反法規(guī)和政策而損害群眾利益的問(wèn)題，必須高度重視，采取切實(shí)可行的措施，認(rèn)真加以解決，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民，不斷提高社會(huì)和諧的程度。

改革、發(fā)展、穩(wěn)定，好比是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)棋盤(pán)上三著緊密關(guān)聯(lián)的“戰(zhàn)略性棋子”。改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。這每一著棋都下好了，相互促進(jìn)，就會(huì)全局皆活。必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革和發(fā)展，通過(guò)改革和發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

如果說(shuō)，十一屆三中全會(huì)以來(lái)２０多年的改革，改變了中國(guó)歷史發(fā)展的進(jìn)程，使中華民族昂首屹立于世界民族之林，那么，在新世紀(jì)新階段，只要我們繼續(xù)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革開(kāi)放，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，就一定能夠在新的征途上創(chuàng)造新的輝煌。

中國(guó)模式

“中國(guó)模式”是國(guó)際上對(duì)中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的最新概括，主要是相對(duì)于美國(guó)模式、德國(guó)模式、日本模式和亞洲四小龍模式而言的。它探討的是像中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家到底是如何組織的，以及中國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)世界其他國(guó)家的適用性問(wèn)題。各國(guó)學(xué)者認(rèn)為“中國(guó)模式”大致有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，強(qiáng)調(diào)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展模式應(yīng)該由一個(gè)主權(quán)國(guó)家獨(dú)立自主地進(jìn)行探索；

第二，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的包容性、兼容性，努力把社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與社會(huì)全面發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)，把政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)微觀運(yùn)行結(jié)合起來(lái)，把效率與公正協(xié)調(diào)起來(lái)；

第三，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的人民性，堅(jiān)持以人為本； 第四，強(qiáng)調(diào)本民族的文化和文明傳統(tǒng)；

第五，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的積累性、漸進(jìn)性。深度閱讀

《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》２００３年１０月２２日。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》２００５年１０月１９日。

相關(guān)鏈接

鐘軒理：《毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向 為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年６月５日。

石平：《堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放 為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保證》，《求是》２００６年第１１期。

歌舞“東方”新氣象

２００５年７月，久負(fù)盛名的東方歌舞團(tuán)與原中國(guó)歌舞團(tuán)合并，成立新的國(guó)家歌舞團(tuán)中國(guó)東方歌舞團(tuán)。在成立之后的短短６個(gè)月，該團(tuán)創(chuàng)造演出收入２４００多萬(wàn)元。這在過(guò)去是無(wú)法想象的。新的中國(guó)東方歌舞團(tuán)作為國(guó)家級(jí)的公益性文化事業(yè)單位，以合并為契機(jī)，著眼增強(qiáng)活力、改善服務(wù)，建立了一套新的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了文藝資源和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、重組，從而大大提高了生產(chǎn)創(chuàng)作水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

１９歲進(jìn)入東方歌舞團(tuán)，４５年來(lái)親眼見(jiàn)證了其發(fā)展之路的全國(guó)政協(xié)委員、著名舞蹈家莫德格瑪感慨地說(shuō)：“如果不改革，兩個(gè)團(tuán)都面臨著生存和發(fā)展危機(jī)，改革讓?zhuān)奔樱贝笥冢病！钡拇_，對(duì)于東方歌舞團(tuán)和原中國(guó)歌舞團(tuán)，改革創(chuàng)造了新的生命；對(duì)于整個(gè)文化領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，早改革早主動(dòng)，晚改革就被動(dòng)，不改革沒(méi)出路。

中國(guó)東方歌舞團(tuán)體制改革成功，是近年來(lái)文化體制改革試點(diǎn)工作的一個(gè)縮影。２００５年１２月，在文化體制改革試點(diǎn)取得初步成功的基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院又頒布了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，對(duì)深化文化體制改革進(jìn)一步作出部署，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

怎樣認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性和緊迫性？

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)文化建設(shè)打開(kāi)了蓬勃發(fā)展的廣闊空間，文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，文化市場(chǎng)日趨繁榮，群眾文化生活越來(lái)越豐富多彩。特別是文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日趨重要。目前，文化產(chǎn)業(yè)已成為有些省市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)有的專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)，２００４年，北京、上海、廣東、浙江的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到２９０億、４４５．７億、１１２３億、６６９．７億元，分別占各自國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的６．８％、６％、７％、６％，并呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。

但也要看到，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，文化賴(lài)以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會(huì)條件發(fā)生了深刻變化。我國(guó)文化建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

當(dāng)前，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我國(guó)綜合國(guó)力，必須推進(jìn)文化體制改革。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，與科技結(jié)合日益緊密，已經(jīng)成為綜合國(guó)力的重要組成部分，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重普遍高于１０％。反觀我國(guó)，文化產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模還比較小，而且相對(duì)分散，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。２００４年，我國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值不到３９００億元，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的２．８％。要提升我國(guó)綜合國(guó)力，必須消除各種體制障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，也呼喚著文化體制改革。目前我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已近１７００美元，恩格爾系數(shù)平均已降到０．５以下，城市已降到０．４左右。人們?cè)谖镔|(zhì)生活得到基本保障、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)換代的同時(shí)，對(duì)文化的追求成為一大趨勢(shì)，消費(fèi)能力和鑒賞水平都大為提高。而我們能夠提供的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)不論數(shù)量還是質(zhì)量都還不能滿(mǎn)足這種需求，供需矛盾十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)文化消費(fèi)量存在３０００億元到４０００億元的結(jié)構(gòu)性缺口。填補(bǔ)這個(gè)“缺口”，繁榮文化市場(chǎng)，根本出路就在于推進(jìn)文化體制改革。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，同樣要求我們深化文化體制改革，加快文化發(fā)展步伐。文化建設(shè)為和諧社會(huì)建設(shè)提供有力的思想保證、強(qiáng)大的精神支持、堅(jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)、良好的文化條件。構(gòu)建和諧社會(huì)，既包含著和諧文化建設(shè)的內(nèi)容，同時(shí)更需要和諧文化的引導(dǎo)和支撐。沒(méi)有共同的理想信念，沒(méi)有良好的道德規(guī)范，沒(méi)有和諧的輿論環(huán)境，沒(méi)有較高的科學(xué)文化素質(zhì)，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的。積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，必然要求通過(guò)深化文化體制改革，使文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，使人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益都得到充分保障。

２００２年黨的十六大提出，要深化文化體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。十六屆三中、四中和五中全會(huì)都對(duì)深化文化體制改革提出了明確要求。從２００３年６月開(kāi)始，在北京、上海、重慶等７個(gè)省市的３５家新聞出版、廣播影視和文藝院團(tuán)等單位開(kāi)展了文化體制改革的試點(diǎn)。兩年多來(lái)，試點(diǎn)工作取得了顯著成效。一批經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位成功轉(zhuǎn)為企業(yè)，公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革逐步深化、活力增強(qiáng)，政府部門(mén)職能開(kāi)始轉(zhuǎn)變，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。為進(jìn)一步推動(dòng)改革的深入，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央制定下發(fā)了《若干意見(jiàn)》，為改革的全面推開(kāi)指明了方向。

如何理解建立和完善公共文化服務(wù)體系？

如今，住在北京市地安門(mén)附近民工宿舍的上百名打工者，隔不了多久就能在宿舍門(mén)口看上“專(zhuān)場(chǎng)電影”。原來(lái)，為豐富農(nóng)民工的文化生活，朝陽(yáng)區(qū)文化館成立了一個(gè)流動(dòng)電影放映隊(duì)。一年多來(lái)，放映隊(duì)深入民工宿舍、打工子弟小學(xué)等場(chǎng)所，免費(fèi)放映電影近３００場(chǎng)，被民工親切地稱(chēng)為“民工影院”。而這是朝陽(yáng)區(qū)文化館深化文化事業(yè)單位改革、改善公共文化服務(wù)的舉措之一。

文化體制改革試點(diǎn)以來(lái)，與北京朝陽(yáng)區(qū)文化館一樣，國(guó)家圖書(shū)館、國(guó)家話劇院等一批公益性文化事業(yè)單位，正逐步樹(shù)立公共文化服務(wù)觀念，引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部活力，提高服務(wù)質(zhì)量，以更好地承擔(dān)起為群眾提供公共文化服務(wù)的責(zé)任。

與此相聯(lián)系，近來(lái)公共文化服務(wù)問(wèn)題受到人們的廣泛關(guān)注。公共文化服務(wù)作為一個(gè)新的提法，反映了我們深化文化體制改革的基本思路，即把文化建設(shè)明確區(qū)分為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，通過(guò)不同的政策和措施，使文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。發(fā)展公益性文化事業(yè)的根本目的，就是為群眾提供基本的文化服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)和保障公民的基本文化權(quán)益，滿(mǎn)足廣大人民群眾的基本文化需求。現(xiàn)階段的主要任務(wù)，就是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，逐步構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。

發(fā)展公益性文化事業(yè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，是政府的一項(xiàng)主要職責(zé)。對(duì)政府來(lái)講，就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，一方面，由“辦文化”為主向“管文化”為主轉(zhuǎn)變，承擔(dān)好“管理”的角色；另一方面，集中力量辦好一些該辦好的事情，承擔(dān)好“服務(wù)”的角色，形成政府主辦、社會(huì)參與、功能互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共文化服務(wù)組織體制。

首先要加大投入力度。以項(xiàng)目投入為手段，以激發(fā)活力、改善服務(wù)為目標(biāo)，提高資金的使用效益。同時(shí)，完善鼓勵(lì)捐贈(zèng)和贊助等各項(xiàng)政策，拓寬渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投入文化公益事業(yè)。要以轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為著力點(diǎn)，深化文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革，繼續(xù)推進(jìn)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革。全面推行聘用制度和崗位管理制度，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制。

當(dāng)前，需要針對(duì)農(nóng)村公共文化資源總量偏少、質(zhì)量不高的狀況，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相適應(yīng)，加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的扶持力度，加快建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。要以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶(hù)為對(duì)象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所。到２０１０年，實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書(shū)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室，爭(zhēng)取達(dá)到“一鄉(xiāng)一站、一村一室、一人一冊(cè)”的目標(biāo)，基本解決農(nóng)民兄弟看書(shū)難、看戲難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題。

如何理解要逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局？

近年來(lái)，我國(guó)影視劇的創(chuàng)作生產(chǎn)，可以說(shuō)是好戲連臺(tái)、精品紛呈，相繼推出了《長(zhǎng)征》、《張思德》、《激情燃燒的歲月》、《亮劍》等一大批優(yōu)秀作品，受到廣大群眾的由衷喜愛(ài)和廣泛歡迎。

這些優(yōu)秀作品，大多出自國(guó)有文化企業(yè)之手，也有的是非公有制企業(yè)投資的，還有的是二者共同合作的產(chǎn)物。這從一個(gè)側(cè)面反映出文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局正在形成。這也是當(dāng)前深化文化體制改革、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持以公有制為主體，這是由我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度決定的。在這個(gè)前提下，要加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，合理配置國(guó)有文化資源，盤(pán)活存量，優(yōu)化增量，著力解決國(guó)有文化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、效益不高、閑置浪費(fèi)的問(wèn)題。完善國(guó)有文化資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有文化資本向市場(chǎng)前景好、社會(huì)效益高的領(lǐng)域集中，充分發(fā)揮國(guó)有文化資本的控制力、影響力和帶動(dòng)力。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版社、報(bào)刊社、文化產(chǎn)品進(jìn)口公司等，要堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股。要著眼提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，努力運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，以資本為紐帶，實(shí)行聯(lián)合、重組，重點(diǎn)培育發(fā)展一批國(guó)有大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

與此同時(shí)，推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)自身改革也要有新舉措、新進(jìn)展。要規(guī)范國(guó)有文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制，合理界定產(chǎn)權(quán)歸屬，建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫，支持和鼓勵(lì)一批有實(shí)力的國(guó)有文化企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，努力提高自身實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)和支持他們開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)占有率高的原創(chuàng)性產(chǎn)品，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名文化品牌，在文化市場(chǎng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。重點(diǎn)扶持大型國(guó)有文化企業(yè)的對(duì)外文化貿(mào)易，擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)的份額，逐步打造出若干能與跨國(guó)文化集團(tuán)相抗衡的文化產(chǎn)業(yè)“航空母艦”。

另一方面，還要積極鼓勵(lì)和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。事實(shí)上，非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)并不是什么新鮮事，它是與整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所有制改革相適應(yīng)的。特別是十六大以來(lái)，相繼出臺(tái)了一系列政策規(guī)定允許和鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入演出、發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)游戲、影視制作、影院建設(shè)等領(lǐng)域。近年來(lái)，非公有文化企業(yè)迅速發(fā)展，已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)的一支重要力量。

當(dāng)前，要繼續(xù)落實(shí)好關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)、文化領(lǐng)域引進(jìn)外資、加強(qiáng)文化產(chǎn)品進(jìn)口管理等方面的系列規(guī)定，切實(shí)支持非公有制文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，還要不斷完善管理辦法、加強(qiáng)監(jiān)管力度，正確引導(dǎo)非公有制企業(yè)健康有序地發(fā)展，為豐富和繁榮我國(guó)文化市場(chǎng)作出貢獻(xiàn)。

如何既積極又穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革？

２００６年３月底，全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議就如何貫徹關(guān)于深化文化體制改革的《若干意見(jiàn)》，如何推廣好改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，作了具體部署。這次重要的會(huì)議標(biāo)志著文化體制改革全面啟動(dòng)。

“一花獨(dú)放雖然美，萬(wàn)紫千紅才是春。”兩年多來(lái)，文化體制改革試點(diǎn)工作雖然取得了明顯成效，但整個(gè)文化領(lǐng)域的改革還是才開(kāi)頭、剛起步。

改革首先需要觀念的轉(zhuǎn)變。特別是要進(jìn)一步解放思想，全面領(lǐng)會(huì)十六大以來(lái)中央關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的一系列新觀點(diǎn)新論斷，牢固樹(shù)立新的文化發(fā)展觀，要不斷深化對(duì)文化地位和作用、文化發(fā)展方向、文化發(fā)展動(dòng)力、文化發(fā)展思路、文化發(fā)展目的的認(rèn)識(shí)。

改革的關(guān)鍵，是體制機(jī)制的創(chuàng)新。在這方面，要解決主要矛盾，破解難點(diǎn)問(wèn)題，著力在重塑市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀管理、健全政策法規(guī)、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新的突破。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉(zhuǎn)企改制，在完善法人治理結(jié)構(gòu)、盤(pán)活國(guó)有文化資源上拿出新辦法；打破傳統(tǒng)的文化資源和產(chǎn)品分配體制，在建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系上推出新成果；加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善各種配套政策，在加強(qiáng)宏觀管理上獲得新進(jìn)展。

當(dāng)前，深化文化體制改革，最重要的是全面把握深化文化體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)的原則，在實(shí)踐中大膽探索、開(kāi)拓創(chuàng)新。

要看到，文化體制改革有其特殊性、復(fù)雜性。我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r很不平衡，文化領(lǐng)域的行業(yè)、單位的特性也不一樣。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照中央確定的方針要求，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)各地區(qū)文化體制改革和發(fā)展的需要，制定適合本地實(shí)際的相關(guān)政策和改革措施，穩(wěn)步實(shí)施，工作進(jìn)度不提統(tǒng)一要求，完成時(shí)間不搞整齊劃一。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，從點(diǎn)到面，分階段、分步驟地推動(dòng)文化體制改革全面展開(kāi)。區(qū)別文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)；以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還要注意使文化體制改革與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、行政管理體制改革，與國(guó)家不斷完善的法律法規(guī)體系相互配套、相互銜接。

文化凝結(jié)著過(guò)去，文化連接著未來(lái)。背倚五千年文明的厚重積淀，面對(duì)文化體制改革的春潮涌動(dòng)，只要我們積極探索、銳意進(jìn)取、勇于實(shí)踐，不斷沖破妨礙發(fā)展的思想觀念，不斷革除制約發(fā)展的體制弊端，必能書(shū)寫(xiě)出文化發(fā)展的新篇章，奏出當(dāng)今時(shí)代的最強(qiáng)音，創(chuàng)造出更加燦爛的社會(huì)主義先進(jìn)文化。

深度閱讀

《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年１月１３日。

李長(zhǎng)春：《全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 深入推進(jìn)文化體制改革》，《求是》２００６年第１０期。相關(guān)鏈接

《文化體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)７０例》，中宣部文化體制改革和發(fā)展辦公室編，學(xué)習(xí)出版社２００５年１１月版。人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員《充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性緊迫性》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年１月１３日。各盡其能 各得其所

2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。2005年2月，胡錦濤同志在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上的講話，全面闡述了社會(huì)主義和諧社會(huì)的深刻內(nèi)涵和主要任務(wù)。2006年3月，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的“十一五”規(guī)劃綱要，又部署了今后5年建設(shè)和諧社會(huì)的主要工作。應(yīng)該說(shuō)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不僅成為廣大干部群眾的共識(shí)，而且正日益轉(zhuǎn)化為大家的行動(dòng)。但作為一個(gè)新的理論成果，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)還需要進(jìn)一步深化。一些同志在學(xué)習(xí)貫徹的過(guò)程中，也提出了這樣或那樣的疑問(wèn)。澄清這些模糊認(rèn)識(shí)，我們才能更加堅(jiān)定自覺(jué)地投身到建設(shè)和諧社會(huì)的實(shí)踐中。

怎樣進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的意義？

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，是人類(lèi)孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想。在我國(guó)歷史上，從古代的孔子、墨子、孟子，一直到近代以來(lái)的洪秀全、康有為等，對(duì)社會(huì)和諧都有過(guò)不少描述。在西方，19世紀(jì)的空想社會(huì)主義者傅立葉、歐文，也對(duì)社會(huì)和諧有過(guò)美好的憧憬。

馬克思、恩格斯創(chuàng)立的科學(xué)社會(huì)主義理論，在人類(lèi)歷史上具有劃時(shí)代的意義，不僅勾畫(huà)了美好社會(huì)的藍(lán)圖，也指明了實(shí)現(xiàn)美好社會(huì)理想的正確途徑。我們黨在革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，在社會(huì)建設(shè)方面也取得了顯著成績(jī)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，不斷探索和發(fā)展了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論。

在新的歷史條件下，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，堅(jiān)持和繼承我們黨在社會(huì)建設(shè)方面的理論與實(shí)踐成果，并借鑒傳統(tǒng)和諧思想的有益成分，第一次把“社會(huì)主義”與“和諧社會(huì)”結(jié)合起來(lái)，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，系統(tǒng)回答了建設(shè)什么樣的社會(huì)、怎樣建設(shè)社會(huì)的問(wèn)題，有著十分重大的理論創(chuàng)新意義。

社會(huì)主義和諧社會(huì)的六條基本特征

１．民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)；

2．公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；

3．誠(chéng)信友愛(ài)，就是全社會(huì)互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信，全體人民平等友愛(ài)、融洽相處；

4．充滿(mǎn)活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；

5．安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)；

6．人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。

首先，它深化了對(duì)馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，把馬克思、恩格斯關(guān)于未來(lái)社會(huì)和諧的思想與中國(guó)當(dāng)代社會(huì)實(shí)際相結(jié)合，提出了在社會(huì)主義條件下建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和具體措施。社會(huì)主義和諧社會(huì)的六個(gè)基本特征，即民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處，相互聯(lián)系、相互貫通，既包括社會(huì)關(guān)系的和諧，也包括人與自然關(guān)系的和諧，體現(xiàn)了民主與法治的統(tǒng)一、公平與效率的統(tǒng)一、活力與秩序的統(tǒng)一、科學(xué)與人文的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一。這就既闡明了和諧社會(huì)的目標(biāo)體系，又提出了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的基本途徑和原則要求，從而豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的理論。

其次，它深化了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)，是一個(gè)全面發(fā)展和進(jìn)步的社會(huì)。提出建設(shè)和諧社會(huì)，意味著在中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中，社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)有著同等重要的地位，具有不可替代的重要作用。它表明，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”，擴(kuò)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”。這不是簡(jiǎn)單的增加，而是認(rèn)識(shí)上的一大飛躍。這個(gè)“四位一體”的布局，反映出我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃更加全面、協(xié)調(diào)、均衡，從而進(jìn)一步充實(shí)、創(chuàng)新了中國(guó)特色社會(huì)主義的理論體系。

第三，它深化了對(duì)我們黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨執(zhí)政的本質(zhì)要求。只有不斷促進(jìn)社會(huì)和諧，廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極性，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，使全體人民平等友愛(ài)、融洽相處，人與自然處于和諧狀態(tài)，才能使我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的目的和要求得到更加充分的體現(xiàn)。提出和推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，充分反映了我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政方略的新認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步升華了我們黨的執(zhí)政理念。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義

１．從國(guó)內(nèi)看，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。

2．從國(guó)際看，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們把握復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)、有力應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際環(huán)境的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。

3．從我們黨肩負(fù)的使命看，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。

總的說(shuō)，我們黨關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想，既深刻、具體，又全面、系統(tǒng)，開(kāi)辟了社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論的新境界，進(jìn)一步深化了對(duì)“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”基本問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論。

提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是否說(shuō)目前我國(guó)社會(huì)還不和諧？

這種認(rèn)識(shí)是不正確的。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)從總體上講是和諧的。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)由人民當(dāng)家做主的國(guó)體、政體和以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度，奠定了我國(guó)社會(huì)和諧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20多年的奮斗，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都取得了巨大成就。2005年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到18．23萬(wàn)億元，躍居世界第四位，綜合國(guó)力大幅度提升；人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越，正向全面小康扎實(shí)邁進(jìn)；各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)；民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，人民群眾的民主權(quán)利逐步擴(kuò)大；科技、教育、文化等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，民族精神得到有力弘揚(yáng)，人們的精神文化生活日益豐富。可以說(shuō)，今天的中國(guó)生機(jī)勃勃，前景充滿(mǎn)了光明。

然，這并不是說(shuō)我國(guó)社會(huì)現(xiàn)在沒(méi)有矛盾和問(wèn)題。從目前的情況看，一些不利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定的因素還不同程度地存在。比如，一些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙依舊存在，資源浪費(fèi)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重；城鄉(xiāng)貧困人口還有相當(dāng)數(shù)量，上學(xué)難、上學(xué)貴和看病難、看病貴等問(wèn)題還沒(méi)有很好解決，不同地區(qū)、行業(yè)和人群之間收入差距有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，等等。我們黨提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，正是著眼于解決這些問(wèn)題，更好地促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有利條件

一是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)的社會(huì)主義制度，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了最根本的保證。二是我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，已經(jīng)具備了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以為縮小社會(huì)差距、促進(jìn)社會(huì)公平、完善社會(huì)保障、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理等提供更充分的物質(zhì)保證。

三是在我國(guó)，各階層、各黨派、各民族、各團(tuán)體政治上享有平等地位，根本利益是一致的。

四是馬克思主義在黨和國(guó)家工作中的指導(dǎo)地位已經(jīng)確立并不斷得到鞏固，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想深入人心，教育科技文化事業(yè)不斷發(fā)展，全體人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高，民族凝聚力顯著增強(qiáng)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元到3000美元過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這既是黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不斷加快，發(fā)展不平衡的矛盾日益凸顯，社會(huì)利益日趨多樣化，今后一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題可能更復(fù)雜、更突出。提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，也是我們黨立足新世紀(jì)新階段的這個(gè)實(shí)際，針對(duì)將來(lái)可能會(huì)遇到的困難和挑戰(zhàn)而作出的戰(zhàn)略抉擇。

從國(guó)際上看，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為各國(guó)發(fā)展創(chuàng)造諸多有利條件的同時(shí)，也給發(fā)展中國(guó)家包括中國(guó)帶來(lái)了挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，著眼于進(jìn)一步把國(guó)內(nèi)的事情辦好，始終保持國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，從而在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

所以，我們黨提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，其基本出發(fā)點(diǎn)，就是實(shí)事求是地承認(rèn)存在的矛盾和問(wèn)題，同時(shí)著眼于新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，逐步解決目前存在的和可能面臨的各種問(wèn)題，不斷減少不和諧因素，增加和諧因素，提高社會(huì)的和諧程度與水平。它充分反映了我們黨不斷推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的勇氣和決心，表明了我們黨在理論和實(shí)踐上的高度自覺(jué)。

只看到存在的問(wèn)題，而不承認(rèn)我們的社會(huì)是一個(gè)總體和諧的社會(huì)，就會(huì)一葉障目，讓我們對(duì)未來(lái)失去信心，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也就失去了基礎(chǔ)；看不到存在的問(wèn)題，不積極地加以解決，社會(huì)矛盾就會(huì)加劇，社會(huì)和諧的水平就不能進(jìn)一步提高。

為什么說(shuō)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心？ 我們黨提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，目的是要把社會(huì)建設(shè)放在更加突出的位置，并不意味著要改變以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是我們黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線的核心。社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是在對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和社會(huì)主要矛盾進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上得出的最重要結(jié)論，是解決當(dāng)代中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵。十一屆三中全會(huì)以來(lái)的2０多年，正是因?yàn)槲覀凕h毫不動(dòng)搖地牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，沒(méi)有離開(kāi)這個(gè)中心，才經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，克服各種困難，取得了舉世矚目的成就，帶來(lái)了今天中國(guó)的巨大變化。

但應(yīng)該清醒地看到，從總體上講我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展水平比較低的國(guó)家，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在世界上排100名之后。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中還存在著種種矛盾，但社會(huì)的主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾沒(méi)有變，而且還將貫穿整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，這就決定了在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)整個(gè)過(guò)程中，我們都必須始終扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

當(dāng)前，解決我們面臨的諸多矛盾和困難，促進(jìn)社會(huì)和諧，關(guān)鍵還是靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，創(chuàng)造更豐富的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，使國(guó)家的整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，使人民群眾的生活水平不斷提高，才能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的收入差距，要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展；協(xié)調(diào)兼顧各方面的利益關(guān)系，要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展；創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、解決各種民生問(wèn)題，要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建立更廣泛、更高水平的社會(huì)保障體系，也要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果離開(kāi)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)就會(huì)落空。

當(dāng)然，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不重視社會(huì)發(fā)展同樣不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。提出構(gòu)建和諧社會(huì)，就是要在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，更加注重社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，正確處理和協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民，從而為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造更好的社會(huì)條件，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是說(shuō)，要通過(guò)更高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，來(lái)促進(jìn)社會(huì)和諧；又以社會(huì)的更加和諧，來(lái)保證經(jīng)濟(jì)的又快又好發(fā)展。

怎樣理解構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是目標(biāo)與過(guò)程的統(tǒng)一？

紫禁城的紅墻碧瓦是古老的，長(zhǎng)安街的流光溢彩是現(xiàn)代的，但就是這種古老和現(xiàn)代的融合，造就了北京獨(dú)特的魅力。春的爛漫和秋的飄零體現(xiàn)了自然界生與滅的交替，看似對(duì)立的表象中卻蘊(yùn)涵著生命過(guò)程的和諧。和諧并不是同一，和諧并非沒(méi)有反差、沒(méi)有矛盾。

人類(lèi)社會(huì)是在不斷解決矛盾中前進(jìn)的，舊的矛盾解決了，又會(huì)出現(xiàn)新的矛盾，正是永不停歇的矛盾運(yùn)動(dòng)推動(dòng)著社會(huì)進(jìn)步。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是一個(gè)不斷解決矛盾、增加和諧因素的歷史過(guò)程。它不是靜態(tài)的完美，而是動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)，是目標(biāo)和過(guò)程的統(tǒng)一。

建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，既同共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想是一致的，也同現(xiàn)階段建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的目標(biāo)是一致的。和諧社會(huì)是一個(gè)美好的藍(lán)圖，是政通人和、國(guó)泰民安的社會(huì)狀態(tài)，也是我們黨治國(guó)理政的理想。

構(gòu)建和諧社會(huì)不可能一蹴而就，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。也就是說(shuō)，它是具體的、歷史的，是分階段、有層次的。如同鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度需要一個(gè)很長(zhǎng)的歷史階段一樣，構(gòu)建和諧社會(huì)同樣需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗、不懈努力才能逐步實(shí)現(xiàn)。

在各個(gè)不同的歷史階段，和諧社會(huì)建設(shè)有不同的具體目標(biāo)。我們必須把握長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)和階段性目標(biāo)的統(tǒng)一，既要看到諸多有利條件，堅(jiān)定信心，積極推進(jìn)；又要看到我國(guó)仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，不可操之過(guò)急、急于求成，必須一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)地加以推進(jìn)。

當(dāng)前，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，最重要的是同全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。構(gòu)建和諧社會(huì)，同落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀相輔相成，前者是從社會(huì)和諧的角度促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，后者是從科學(xué)發(fā)展的角度促進(jìn)社會(huì)和諧。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)把“五個(gè)統(tǒng)籌”體現(xiàn)到構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐中去，努力建立健全保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的體制機(jī)制，建立健全正確處理各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制。要兼顧國(guó)家、集體與個(gè)人的利益，兼顧發(fā)展能力強(qiáng)群體與發(fā)展能力弱群體的利益，兼顧改革中受益較多群體與受益較少群體的利益，兼顧先富群體與后富群體的利益，兼顧不同行業(yè)群體之間的利益。還要高度重視和諧文化建設(shè)，從樹(shù)立共同理想、打牢共同思想基礎(chǔ)、弘揚(yáng)民族精神、開(kāi)展道德建設(shè)等方面持之以恒地加強(qiáng)工作，為促進(jìn)社會(huì)和諧提供強(qiáng)大的文化支持和道德力量。

和諧美好的社會(huì)，需要腳踏實(shí)地的艱苦奮斗，需要全體人民的共同參與。和諧社會(huì)不會(huì)憑空而至，也坐等不來(lái)。只要既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又立足當(dāng)前，人人有責(zé)任、人人有行動(dòng)、人人有貢獻(xiàn)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，就能早日變?yōu)槊篮玫默F(xiàn)實(shí)！

深度閱讀 胡錦濤：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上的講話》，人民出版社2005年2月版。

相關(guān)鏈接

人民日?qǐng)?bào)社論：《構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)》，《人民日?qǐng)?bào)》2005年2月26日。知榮明恥樹(shù)新風(fēng)

2006年3月4日，胡錦濤同志在看望出席全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議民盟、民進(jìn)聯(lián)組會(huì)委員時(shí)精辟地闡述了以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀。一時(shí)間，“八榮八恥”不脛而走、廣為傳播，在廣大群眾中引起強(qiáng)烈的反響。從城市到鄉(xiāng)村，從山區(qū)到草原，從車(chē)間到礦井，從軍營(yíng)到校園??人們?cè)谡J(rèn)真地學(xué)習(xí)“八榮八恥”，熱烈地討論“八榮八恥”，自覺(jué)樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，積極推動(dòng)著社會(huì)風(fēng)氣的不斷好轉(zhuǎn)。

八榮八恥

以熱愛(ài)祖國(guó)為榮、以危害祖國(guó)為恥，以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無(wú)知為恥，以辛勤勞動(dòng)為榮、以好逸惡勞為恥，以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利己為恥，以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以見(jiàn)利忘義為恥，以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥。

以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，是馬克思主義道德觀的精辟概括，是新時(shí)期社會(huì)主義道德的系統(tǒng)總結(jié)，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，也是新形勢(shì)下社會(huì)主義思想道德建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。

怎樣理解社會(huì)主義榮辱觀的深刻內(nèi)涵？

榮辱觀，是人們對(duì)榮譽(yù)和恥辱的根本看法和態(tài)度。它是世界觀、人生觀、價(jià)值觀的重要內(nèi)容。樹(shù)立正確的榮辱觀，是形成良好社會(huì)風(fēng)氣的重要基礎(chǔ)。一個(gè)人只有分清是非榮辱明辨善惡美丑才能形成正確的價(jià)值判斷一個(gè)社會(huì)才能形成良好的道德風(fēng)尚。

不同的時(shí)代、不同的階級(jí)，有不同的榮辱觀。比如，在奴隸社會(huì)，奴隸主以出身的貴賤、特權(quán)的大小和占有奴隸的多少為榮辱標(biāo)準(zhǔn)；在封建社會(huì)，地主階級(jí)更是把特權(quán)和等級(jí)作為劃分榮譽(yù)高低的標(biāo)志。恩格斯曾經(jīng)精辟地指出：每個(gè)社會(huì)集團(tuán)，都有它自己的榮辱觀。

在社會(huì)主義社會(huì)中，樹(shù)立榮辱觀是社會(huì)主義道德規(guī)范的本質(zhì)要求。社會(huì)主義榮辱觀通過(guò)對(duì)社會(huì)主義道德規(guī)范和人的思想道德品質(zhì)的評(píng)價(jià)，告訴人們什么是真善美、什么是假惡丑，以何為榮、以何為恥，從而起著引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、提高道德素質(zhì)、引導(dǎo)人們行為的重要作用。

胡錦濤同志提出的“八榮八恥”，是對(duì)社會(huì)主義榮辱觀的系統(tǒng)闡述。它概括精辟、內(nèi)涵深刻，把與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德觀念有機(jī)地融合在一起，為人們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下判斷行為得失、確定價(jià)值取向、作出道德選擇，提供了基本規(guī)范。“八榮八恥”涵蓋了個(gè)人、集體、國(guó)家三者之間的關(guān)系涉及人生態(tài)度、社會(huì)風(fēng)尚等方方面面體現(xiàn)了愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，體現(xiàn)了依法治國(guó)同以德治國(guó)相統(tǒng)一的治國(guó)方略對(duì)當(dāng)前推進(jìn)精神文明建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)作用。

社會(huì)主義榮辱觀，是對(duì)中華民族傳統(tǒng)美德的自覺(jué)弘揚(yáng)。中華民族是富于道德追求的民族，對(duì)榮辱問(wèn)題歷來(lái)給予高度關(guān)注。從孔子以“仁”為核心的道德學(xué)說(shuō)，到孟子“無(wú)羞惡之心，非人也”的論述，以及荀子的《榮辱》

篇，等等，中華民族在數(shù)千年歷史長(zhǎng)河中，形成了關(guān)于榮辱問(wèn)題的豐富思考，鑄就了明榮辱、知禮義、尊德性等寶貴的民族性格。“八榮八恥”繼承、發(fā)揚(yáng)了中華傳統(tǒng)榮辱觀的優(yōu)秀成分和傳統(tǒng)民族精神，使社會(huì)主義榮辱觀具有了深厚的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)。

社會(huì)主義榮辱觀，是對(duì)我們黨優(yōu)秀革命道德傳統(tǒng)和社會(huì)主義道德建設(shè)思想的繼承發(fā)展。我們黨自誕生之日起，就以實(shí)現(xiàn)中華民族之榮、雪洗中華民族之辱為己任，在領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的奮斗歷程中，形成了為人民服務(wù)、艱苦奮斗等寶貴的革命道德傳統(tǒng)。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家高度重視社會(huì)主義思想道德建設(shè)。從對(duì)“愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)護(hù)公共財(cái)物”道德規(guī)范的倡導(dǎo)，到“學(xué)習(xí)雷鋒”活動(dòng)的廣泛展開(kāi)；從“五講四美三熱愛(ài)”的號(hào)召，到“四有”新人的提出；從公民“二十字”基本道德規(guī)范的踐行，到未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的部署??無(wú)不記述著社會(huì)主義道德建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和實(shí)踐歷程。“八榮八恥”在繼承這些優(yōu)良傳統(tǒng)和思想的同時(shí)，又立足于實(shí)踐的發(fā)展，進(jìn)行了新的概括和提煉。

公民二十字基本道德規(guī)范 愛(ài)國(guó)守法 明禮誠(chéng)信 團(tuán)結(jié)友善 勤儉自強(qiáng) 敬業(yè)奉獻(xiàn)

社會(huì)主義榮辱觀，是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)形成的時(shí)代精神的集中體現(xiàn)。時(shí)代精神，是現(xiàn)時(shí)代文明的精神成果。在改革開(kāi)放新時(shí)期，我們黨帶領(lǐng)人民開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路上奮力拼搏，鑄就了帶有我們時(shí)代烙印的優(yōu)秀精神品質(zhì)，培育和形成了立足國(guó)情、面向世界，銳意改革、致力發(fā)展，發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事等時(shí)代新風(fēng)。“八榮八恥”充分吸收了時(shí)代精神的內(nèi)涵，使社會(huì)主義榮辱觀具有了鮮明的時(shí)代特征。

因此說(shuō)，以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，吸收、繼承和發(fā)展了人類(lèi)歷史上各種榮辱思想的精華，有著豐富的內(nèi)涵和鮮明的時(shí)代特征，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

怎樣理解樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀的現(xiàn)實(shí)意義？

2006年3月，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道了清華大學(xué)的莘莘學(xué)子們熱議“八榮八恥”的消息，引起了人們的關(guān)注。在討論中，大學(xué)生們一致表示，“八榮八恥”在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)“十一五”規(guī)劃、建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期提出，抓住了當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，樹(shù)立了看得見(jiàn)、摸得著的行為規(guī)范，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

人民網(wǎng)網(wǎng)友關(guān)于社會(huì)主義榮辱觀的留言

○胡總書(shū)記所倡“八個(gè)為榮、八個(gè)為恥”既應(yīng)是“官德”，也該是“民風(fēng)”。

○“八榮八恥”講出了我們的心里話！我們的底線要求是做不到八榮，起碼要杜絕八恥。○“榮”是積極進(jìn)取的奮斗目標(biāo)，而“恥”則是防微杜漸的警鐘！說(shuō)得太及時(shí)了！

○“八榮八恥”切中時(shí)弊。現(xiàn)在很大一部分人受“金錢(qián)萬(wàn)能”的影響，愛(ài)憎不明；對(duì)于弱勢(shì)群體，視而不見(jiàn)；對(duì)社會(huì)的不良行為繞道而行，正不壓邪……如果人人都以“八榮八恥”來(lái)要求和約束自己，社會(huì)風(fēng)氣一定會(huì)好轉(zhuǎn)。

○“八榮八恥”對(duì)人們樹(shù)立是非標(biāo)準(zhǔn)、重構(gòu)道德體系起著關(guān)鍵的作用，必將對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響，應(yīng)大力倡導(dǎo)，也應(yīng)當(dāng)寫(xiě)入教科書(shū)。

○關(guān)鍵是執(zhí)行，別流于形式，別搞成花架子。

可以看到，短短幾個(gè)月來(lái)，以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，不僅在學(xué)校師生中反響強(qiáng)烈，而且在全社會(huì)不同階層、不同領(lǐng)域的人們中間，都引起了廣泛的共鳴。那么，為什么它會(huì)產(chǎn)生如此巨大的影響？

樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。發(fā)展以人為本，立德以人為先。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展主體的人，應(yīng)該是具有高尚的精神境界和道德情操的人，是具有正確的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則的人。以人為本與以德立人是相輔相成的有機(jī)整體。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必然要求樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，推進(jìn)思想道德建設(shè)；而樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，通過(guò)提高人的思想道德素質(zhì)，提升全民族的道德情操，又可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，為構(gòu)建和諧社會(huì)確立了一個(gè)共同遵守的價(jià)值尺度。一個(gè)社會(huì)是否和諧，一個(gè)國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，在很大程度上取決于社會(huì)共同遵循的道德規(guī)范。沒(méi)有良好的道德規(guī)范，沒(méi)有共同的理想信念，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的。樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，以共同的價(jià)值尺度，引導(dǎo)和幫助人們自我約束、提升境界、寬容諒解，來(lái)協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解各種社會(huì)矛盾，可以為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下良好的道德基礎(chǔ)。

樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，反映了廣大人民群眾對(duì)于樹(shù)立良好社會(huì)風(fēng)氣的迫切要求。在我們的社會(huì)中，由于改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種文化相互激蕩對(duì)人們的思想觀念、生活方式和價(jià)值取向產(chǎn)生著深刻影響。總的看，熱愛(ài)祖國(guó)、積極向上、科學(xué)文明、團(tuán)結(jié)友愛(ài)，是當(dāng)代社會(huì)精神風(fēng)貌的主流。但同時(shí)也要看到，社會(huì)上也確實(shí)有些人不明是非、不知榮辱、不辨善惡、不分美丑，把腐朽當(dāng)神奇，把庸俗當(dāng)高尚把謬誤當(dāng)真理，與社會(huì)主義道德要求格格不入，與文明社會(huì)風(fēng)氣極不協(xié)調(diào)。這些錯(cuò)誤思想和行為產(chǎn)生的原因是多方面的，但從根源上來(lái)說(shuō)，缺乏正確榮辱觀的引導(dǎo)無(wú)疑是一個(gè)重要原因。“八榮八恥”明確地告訴我們，在社會(huì)主義社會(huì)里，是非、善惡、美丑的界限絕對(duì)不能混淆堅(jiān)持什么、反對(duì)什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，必須旗幟鮮明。因此，樹(shù)立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)緊迫性。

可以說(shuō)，樹(shù)立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，體現(xiàn)了新形勢(shì)下黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)以人為本、科學(xué)發(fā)展的道德基石，是凝聚人心、促進(jìn)社會(huì)和諧的堅(jiān)強(qiáng)紐帶，是當(dāng)前全體人民的共同心愿因而得到了全社會(huì)的廣泛認(rèn)同和衷心擁護(hù)。

如何樹(shù)立和踐行社會(huì)主義榮辱觀？

胡錦濤同志提出以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀后，各地區(qū)各部門(mén)紛紛行動(dòng)起來(lái)，對(duì)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹社會(huì)主義榮辱觀作了具體部署。一個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀的新高潮，已經(jīng)在全黨全社會(huì)廣泛掀起并不斷深入發(fā)展。

樹(shù)立和踐行社會(huì)主義榮辱觀是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅要靠廣泛的宣傳教育，更需要各方面的共同努力。首先要大力營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。正確價(jià)值觀的確立良好社會(huì)風(fēng)尚的形成離不開(kāi)輿論力量的倡導(dǎo)和推動(dòng)。要以踐行社會(huì)主義榮辱觀、加強(qiáng)思想道德建設(shè)為主題，以促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣改善為目的，形成“知榮辱、講正氣、樹(shù)新風(fēng)、促和諧”的文明風(fēng)尚。充分發(fā)揮大眾傳媒的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)運(yùn)用多種形式大力宣傳“八榮八恥”的重大意義和深刻內(nèi)涵宣傳社會(huì)主義榮辱觀的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)宣傳廣大干部群眾踐行社會(huì)主義榮辱觀的生動(dòng)實(shí)踐和新鮮經(jīng)驗(yàn)使“八榮八恥”的基本要求家喻戶(hù)曉、深入人心成為社會(huì)共識(shí)。

官氣正則民風(fēng)清。樹(shù)立和踐行社會(huì)主義榮辱觀，需要領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭和示范作用。領(lǐng)導(dǎo)就是領(lǐng)路引導(dǎo)，干部就是先行一步。領(lǐng)導(dǎo)干部的行為及其體現(xiàn)出來(lái)的思想境界、道德情操，直接影響著一個(gè)地方、一個(gè)單位風(fēng)氣的形成，是社會(huì)行為規(guī)范的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)社會(huì)道德起著重要的示范和導(dǎo)向作用。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要以“八榮八恥”為鏡子，日日照、時(shí)時(shí)省，以身作則、率先垂范，“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，做揚(yáng)榮抑恥的積極實(shí)踐者，用自己的模范行動(dòng)和人格力量為群眾作出榜樣。

樹(shù)立和踐行社會(huì)主義榮辱觀，重點(diǎn)是青少年。要堅(jiān)持以學(xué)校為主陣地，把榮辱觀教育納入學(xué)校德育工作的全過(guò)程滲透到學(xué)校教育的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。把“八榮八恥”的基本要求體現(xiàn)到大中小學(xué)的政治理論課和思想品德課教材之中。根據(jù)青少年的認(rèn)知水平、行為能力和心理特點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃教育內(nèi)容改進(jìn)教學(xué)方式方法增強(qiáng)教育的吸引力、感染力。把樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀作為師德建設(shè)的重要內(nèi)容引導(dǎo)廣大教師學(xué)為人師、行為世范用自己的模范言行影響和帶動(dòng)學(xué)生。

古人說(shuō)，“知之惟艱，行之更艱”。樹(shù)立和踐行社會(huì)主義榮辱觀，要“真知”，更要“真行”，特別是要用制度來(lái)約束和規(guī)范人們的行為。要把社會(huì)主義榮辱觀的要求貫穿到各項(xiàng)制度的制定和執(zhí)行的過(guò)程中，滲透到社會(huì)管理之中。廣泛發(fā)動(dòng)群眾對(duì)照“八榮八恥”，修訂完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、職業(yè)規(guī)范、學(xué)生守則等具體行為準(zhǔn)則，讓人們?cè)趨⑴c中受到教育、得到提高。重視發(fā)揮法律法規(guī)對(duì)道德建設(shè)的保障作用，依法懲治那些敗壞道德的不法行為，用法律手段引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)道德生活。

“榮辱之責(zé)，在乎己而不在乎人”。只要我們每個(gè)人都行動(dòng)起來(lái)，按照“八榮八恥”的要求，明榮辱之分、做當(dāng)榮之事、拒為辱之行，聚沙成塔，集腋成裘，就能匯集起知榮辱、樹(shù)新風(fēng)的強(qiáng)大力量，一個(gè)更加風(fēng)清氣正的社會(huì)就離我們不會(huì)太遠(yuǎn)。

深度閱讀

胡錦濤：《牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀》，《求是》2006年第９期。

劉云山：《知榮辱 樹(shù)新風(fēng) 促和諧在樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀座談會(huì)上的講話》，《光明日?qǐng)?bào)》2006年3月2１日。

相關(guān)鏈接

《社會(huì)主義榮辱觀教育讀本》，人民出版社2006年版。北京市鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心：《社會(huì)主義榮辱觀體現(xiàn)了社會(huì)主義道德規(guī)范的本質(zhì)要求》，《人民日?qǐng)?bào)》2006年4月21日。

金杯銀杯不如老百姓的口碑

2005年年底，四川某縣砸掉了上百塊所謂的“政績(jī)碑”，一時(shí)引來(lái)社會(huì)各方關(guān)注。事情的原委是這樣的：近年來(lái)，這個(gè)縣不少部門(mén)和單位每建一個(gè)項(xiàng)目都要勒石以記之，以彰顯領(lǐng)導(dǎo)人的政績(jī)。在學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，縣委、縣政府組織路政執(zhí)法人員砸掉了豎立在本縣境內(nèi)公路兩側(cè)的百余塊所謂的“政績(jī)碑”、“形象碑”和“功德碑”。“政績(jī)碑”為何而立又因何而廢，耐人尋味。

不難看出，“政績(jī)碑”的后面，反映了政績(jī)觀的問(wèn)題。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求，也是落實(shí)“十一五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。

為什么評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部要重政績(jī)？

“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣(mài)紅薯”。中國(guó)傳統(tǒng)戲劇《七品芝麻官》中這句家喻戶(hù)曉的臺(tái)詞，是封建制度下為官境界的一種寫(xiě)照。如果說(shuō)，這句至今仍為人們津津樂(lè)道的“名言”，對(duì)我們今天的領(lǐng)導(dǎo)干部有所啟示的話，那么一個(gè)很重要的方面就是，作為人民公仆的領(lǐng)導(dǎo)干部，要為人民執(zhí)好政、用好權(quán)，不能無(wú)所作為，應(yīng)該多為老百姓辦實(shí)事、做好事，也就是要有政績(jī)。

那么，究竟什么是政績(jī)？概括地講，政績(jī)就是執(zhí)政行為所產(chǎn)生的積極成果。通俗地說(shuō)，它是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)所取得的實(shí)績(jī)。

追求政績(jī)，古今中外皆受重視，但社會(huì)制度不同，其追求的目的也不同。在封建社會(huì)，封建官吏追求政績(jī)的根本目的是為封建統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的。在西方國(guó)家，資產(chǎn)階級(jí)政治家也重視政績(jī)，但歸根到底是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治地位。

我們的黨作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)作為中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興為己任，立黨為公、執(zhí)政為民是貫穿我們黨全部活動(dòng)的基本要求。黨除了人民群眾的利益，沒(méi)有自身的特殊利益，黨的全部任務(wù)和責(zé)任都是為人民謀利益。我們黨之所以得到廣大人民群眾的擁護(hù)，執(zhí)政地位不斷鞏固，最根本的一條，就是帶領(lǐng)人民開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，綜合國(guó)力日益增強(qiáng)，國(guó)際地位顯著提高，人民生活不斷改善，等等。這些都是人們深切感受到的實(shí)實(shí)在在的政績(jī)。

我們黨取得的這些政績(jī)，是由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)群眾具體創(chuàng)造的。“為官一任，造福一方”。對(duì)每一位領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，黨和人民把你放在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，你就要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，以勇于拼搏、銳意進(jìn)取的精神創(chuàng)造一流的政績(jī)。毋庸置疑，追求政績(jī)很重要，但追求政績(jī)?yōu)榱苏l(shuí)，對(duì)于執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)更為重要。“衙齋臥聽(tīng)瀟瀟雨，疑是百姓疾苦聲”。如果說(shuō)封建社會(huì)的官吏還有一點(diǎn)悲民情懷，那么對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)，追求政績(jī)則有著鮮明的價(jià)值指向，那就是要以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為人民辦實(shí)事，為人民謀福利。

今天，在各條戰(zhàn)線，我們黨有一大批領(lǐng)導(dǎo)干部在自己的崗位上創(chuàng)造出了實(shí)實(shí)在在的政績(jī)，涌現(xiàn)出了鄭培民、牛玉儒、任長(zhǎng)霞、宋魚(yú)水等一批優(yōu)秀典型。他們無(wú)私奉獻(xiàn)，發(fā)揮先鋒模范作用，他們的事跡在人民群眾中引起強(qiáng)烈反響。

“做官先做人，萬(wàn)事民為先”；“人民公仆，就是要為老百姓辦實(shí)事，不能停留在口頭上，而要落實(shí)在行動(dòng)上”；“當(dāng)官的最高境界就是為老百姓辦實(shí)事，要使群眾認(rèn)可”。“為民書(shū)記”鄭培民的這些質(zhì)樸語(yǔ)言，是對(duì)創(chuàng)造政績(jī)?yōu)榱苏l(shuí)這一問(wèn)題的最好詮釋。

用什么尺度來(lái)衡量政績(jī)？

據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，某地養(yǎng)牛業(yè)剛剛起步，領(lǐng)導(dǎo)就突發(fā)奇想，要?jiǎng)?chuàng)造“吉尼斯世界紀(jì)錄”，于是大興土木興建了５公里長(zhǎng)的“牛街”，耗資達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。然而，歡慶“牛街”落成的剪彩儀式剛舉行過(guò)，大批養(yǎng)殖戶(hù)因飼料嚴(yán)重不足、買(mǎi)牛資金長(zhǎng)期拖欠而紛紛賣(mài)掉奶牛，創(chuàng)造“吉尼斯世界紀(jì)錄”的夢(mèng)幻轉(zhuǎn)瞬化為泡影。

這種靠吹“牛”吹政績(jī)的事件，雖只是一個(gè)個(gè)案，但可以說(shuō)是當(dāng)前片面追求政績(jī)的一個(gè)縮影。

怎樣看待政績(jī)、怎樣追求政績(jī)，集中反映了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的政績(jī)觀。所謂政績(jī)觀，指的是對(duì)政績(jī)的總的認(rèn)識(shí)和看法，通常包括對(duì)什么是政績(jī)、為誰(shuí)創(chuàng)造政績(jī)、如何創(chuàng)造政績(jī)以及怎樣衡量政績(jī)等問(wèn)題的態(tài)度。

從一定意義上說(shuō)，政績(jī)觀是發(fā)展觀的延伸和體現(xiàn)。有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的政績(jī)觀。我們所追求的發(fā)展，是以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。黨和人民所需要的政績(jī)正是為了實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展所創(chuàng)造的政績(jī)。政績(jī)本身不是目的，它應(yīng)是我們追求科學(xué)發(fā)展的一種結(jié)果、一種體現(xiàn)。不堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就不可能有正確的政績(jī)觀。現(xiàn)實(shí)生活中，之所以出現(xiàn)形形色色的“政績(jī)工程”、“形象工程”，說(shuō)到底是在發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)上陷入了誤區(qū)。

追求政績(jī)的幾個(gè)誤區(qū)

一、重近輕遠(yuǎn)。注重多出政績(jī)、快出政績(jī)，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃。

二、重表輕里。習(xí)慣于做表面文章，對(duì)一些實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題不夠重視。

三、重虛輕實(shí)。不靠艱苦奮斗、真抓實(shí)干，而靠欺上瞞下、弄虛作假。

四、重顯輕潛。熱衷于干看得見(jiàn)、摸得著的工作，忽視短時(shí)間內(nèi)無(wú)法顯現(xiàn)成效的工作。

五、重硬輕軟。喜歡追求硬指標(biāo)，輕視不易量化的工作。

六、重物輕人。一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，較少顧及人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。

七、重局部輕全局。只從局部利益出發(fā)，不從全局考慮問(wèn)題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益。

八、重投入輕收益。只看國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產(chǎn)出比。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出的以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。只有牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，才能確立正確的政績(jī)觀。判斷政績(jī)觀正確與否，衡量的根本尺度就是看是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

政績(jī)觀正確與否，要看它是否體現(xiàn)了全面發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)的事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的全面發(fā)展共同進(jìn)步的事業(yè)。所以，看政績(jī)，既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要看社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既要看當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性。但一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面地認(rèn)為，只有國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才是實(shí)實(shí)在在的“硬”東西，其他都是軟的，將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)視為追求政績(jī)的唯一指標(biāo)，結(jié)果導(dǎo)致有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展，引發(fā)一系列的矛盾和問(wèn)題。如果我們的領(lǐng)導(dǎo)干部眼睛只盯著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，一切圍繞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)創(chuàng)造政績(jī)，忽視其他方面的工作，這樣的政績(jī)只能是片面的、錯(cuò)誤的。只有樹(shù)立大

局觀念，善于在全局上謀劃發(fā)展，把自己分管的工作納入全局中來(lái)思考和部署，注重各方面工作的整體推進(jìn)，這樣的政績(jī)觀才是科學(xué)的。

胡錦濤同志關(guān)于政績(jī)觀的有關(guān)論述

○要教育干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀包括正確看待政績(jī)、科學(xué)衡量政績(jī)。黨和人民把我們放在一定的崗位上，我們要盡心盡力干出成績(jī)來(lái)，不辜負(fù)黨和人民的期望。

○真正的政績(jī)是“為官一任，造福一方”的實(shí)績(jī)，是為黨和人民辛勤工作的實(shí)績(jī)，應(yīng)經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，而不是做給上級(jí)看的，更不能出于自己的私利。

○追求什么樣的政績(jī)，是衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對(duì)待群眾、正確對(duì)待組織、正確對(duì)待自己的試金石。政績(jī)觀正確與否，要看它是否體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等各個(gè)方面的發(fā)展要布局合理、動(dòng)態(tài)平衡，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、東部地區(qū)與中西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與政治及文化的發(fā)展要統(tǒng)籌兼顧、相互促進(jìn)。如果只管局部不管全局，只管城市不管農(nóng)村，只管經(jīng)濟(jì)不管社會(huì)，只管人的眼前利益不管自然生態(tài)，即使某一方面的政績(jī)暫時(shí)“上”去了，最后還是會(huì)掉下來(lái)，而且往往得不償失、貽害無(wú)窮，這樣的政績(jī)觀能說(shuō)是正確的嗎？只有自覺(jué)協(xié)調(diào)好人與自然、人與社會(huì)、人與人之間的關(guān)系，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、解決好地域、城鄉(xiāng)、不同社會(huì)群體之間差距較大的問(wèn)題，使發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相互銜接、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，才能走上科學(xué)發(fā)展的軌道。

政績(jī)觀正確與否，要看它是否體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。也就是說(shuō)，要看是否注重發(fā)展進(jìn)程的持久性、連續(xù)性，能否保證一代接一代永續(xù)發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，只有處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，改變那種只管建設(shè)、不管保護(hù)，濫開(kāi)發(fā)、不治理，只顧眼前增長(zhǎng)、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算的錯(cuò)誤做法。這樣創(chuàng)造的政績(jī)才是可靠的，才不會(huì)吃祖宗飯、斷子孫路，既經(jīng)受得住現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)，又經(jīng)受得住歷史的檢驗(yàn)。

政績(jī)觀正確與否，歸根到底要看是否體現(xiàn)了以人為本，是否體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論自己感覺(jué)為一地或一部門(mén)作了多少貢獻(xiàn)，無(wú)論這些政績(jī)?cè)趨R報(bào)材料上寫(xiě)得如何輝煌、在各種會(huì)議上講得如何動(dòng)聽(tīng)，最終都要用人民群眾的評(píng)價(jià)這個(gè)最科學(xué)、最公正、最無(wú)私的“天平”稱(chēng)量，都要看是否抓住了執(zhí)政為民這一“總開(kāi)關(guān)”。正如胡錦濤同志所指出的：“樹(shù)立正確的政績(jī)觀，說(shuō)到底就是要忠實(shí)實(shí)踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。”

如何樹(shù)立和落實(shí)正確的政績(jī)觀？ ２００５年３月，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，決定改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理體制，組建由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局垂直管理的各級(jí)調(diào)查隊(duì)，作為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的派出機(jī)構(gòu)。截止到２００６年４月底，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已在２７個(gè)省、區(qū)、市組建完成其直屬的調(diào)查隊(duì)。顯然，這一改革措施的實(shí)施，有利于更全面準(zhǔn)確地獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)信息，也能有效防止諸如“數(shù)字出政績(jī)”等現(xiàn)象的發(fā)生。

當(dāng)前，“十一五”規(guī)劃已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。對(duì)每個(gè)地方、每個(gè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，完成好“十一五”規(guī)劃提出的任務(wù)，決不是一件輕而易舉的事，需要我們付出艱苦的努力。在這種情況下，尤其需要我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與各種錯(cuò)誤的政績(jī)觀劃清界限，切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)認(rèn)識(shí)和看待政績(jī)，真正樹(shù)立和落實(shí)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的正確政績(jī)觀。

首先，解決好“政績(jī)?yōu)檎l(shuí)創(chuàng)”的問(wèn)題，做到執(zhí)政為民創(chuàng)佳績(jī)。俗話講，“雁過(guò)留聲，人過(guò)留名”。為官一任，想干出一番可知可感、可圈可點(diǎn)的政績(jī)，這本無(wú)可厚非。但如果離開(kāi)了為人民服務(wù)的宗旨，一味地想著自己出風(fēng)頭、爭(zhēng)彩頭，風(fēng)光體面，就不是創(chuàng)造政績(jī)而是“做秀”了。因此，要始終把群眾的情緒作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一選擇，切實(shí)解決農(nóng)民增收、企業(yè)改制、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷以及教育、醫(yī)療等群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，用解決關(guān)系群眾切身利益問(wèn)題的實(shí)際成效創(chuàng)政績(jī)。

其次，解決好“創(chuàng)什么樣政績(jī)”的問(wèn)題，做到科學(xué)發(fā)展求真績(jī)。始終堅(jiān)持以人為本，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展來(lái)創(chuàng)造政績(jī)。摒棄單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀念，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的觀念；摒棄單純追求局部利益的觀念，樹(shù)立全局協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念；摒棄單純追求眼前發(fā)展的觀念，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的觀念，探索走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

再次，解決好“靠什么創(chuàng)政績(jī)”的問(wèn)題，做到轉(zhuǎn)變作風(fēng)務(wù)實(shí)績(jī)。事實(shí)表明，貪圖安逸、養(yǎng)尊處優(yōu)創(chuàng)不了佳績(jī)，心浮氣躁、急功近利出不了實(shí)績(jī)，弄虛作假、投機(jī)取巧成不了真績(jī)。唯有求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，才能創(chuàng)造出實(shí)實(shí)在在的政績(jī)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、做決策、辦事情，必須實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，在科學(xué)把握本地區(qū)本單位發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)條件和制約因素的基礎(chǔ)上，形成切實(shí)可行的發(fā)展思路，并在具體工作中加以貫徹。少一些浮夸攀比，少一些迎來(lái)送往，多深入些實(shí)際，多體察些民情，真正思考和研究帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問(wèn)題，深入到問(wèn)題多、困難大的地方，同群眾一道分析矛盾、解決問(wèn)題。

最后，解決好“如何考核政績(jī)”的問(wèn)題，做到科學(xué)考評(píng)量政績(jī)。俗話說(shuō)，政聲人去后。考評(píng)干部政績(jī)，既要看任內(nèi)做了些什么，更要看走后留了些什么。由于工作環(huán)境和基礎(chǔ)條件不同，在衡量政績(jī)時(shí)應(yīng)充分考慮崗位差異和區(qū)位差異，客觀公正地看待干部的政績(jī)，鼓勵(lì)干部打好基礎(chǔ)、練好內(nèi)功。考核班子和干部，既重視“硬件”，更重視“軟件”；既看“顯績(jī)”，又看“潛績(jī)”，盡量把一些潛性成效轉(zhuǎn)化為顯性指標(biāo)，充分重視那些不能用數(shù)字反映的成績(jī)。

“金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如老百姓的夸獎(jiǎng)”。有形之碑，固然可以廣而告之，昭示天下； 而彌足珍貴、真正能夠流芳百世的，還是老百姓的口碑。當(dāng)所有的喧囂過(guò)后，塵埃落定，真正能夠被歷史銘記的，是那些利國(guó)家、順民心、濟(jì)蒼生的人和事。只有時(shí)時(shí)刻刻把人民的利益放在心里，一切以人民的意愿為皈依，才能創(chuàng)造出真正無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于歷史的政績(jī)。

深度閱讀

胡錦濤：《把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的整個(gè)過(guò)程》，《求是》２００５年第１期。相關(guān)鏈接

任仲平：《全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐的升華——論發(fā)展觀、政績(jī)觀、人才觀、群眾觀》，《人民日?qǐng)?bào)》２００４年１月１２日。

《科學(xué)發(fā)展觀：關(guān)鍵是樹(shù)立正確的政績(jī)觀》，《半月談》２００４年第４期。從個(gè)人所得稅標(biāo)準(zhǔn)的提高說(shuō)起

２００５年１０月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了修改后的個(gè)人所得稅法。根據(jù)修改后的內(nèi)容，個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的８００元調(diào)高到１６００元，如果按２００５年統(tǒng)計(jì)口徑，工薪階層納稅面將從６０％左右降到約２６％，少繳約２８０億元。個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的提高，是新形勢(shì)下維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一個(gè)具體體現(xiàn)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平擺在更加突出的位置，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。

怎樣理解社會(huì)公平問(wèn)題？

社會(huì)公平，是就人們?cè)谏鐣?huì)中的地位而言的，體現(xiàn)的是人們之間一種平等的社會(huì)關(guān)系。

公平是有階級(jí)性的，不同的社會(huì)、不同的時(shí)代有不同的公平標(biāo)準(zhǔn)。盡管古今中外的思想家提出過(guò)不少關(guān)于社會(huì)公平的設(shè)想，但由于階級(jí)的局限性，大多只能陷入空談。１９世紀(jì)中葉，馬克思、恩格斯創(chuàng)立了科學(xué)社會(huì)主義，科學(xué)揭示了當(dāng)時(shí)社會(huì)不公平的根源在于資本主義的剝削制度，認(rèn)為只有在以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義制度下，才能實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)公平。

我們黨自成立之日起，就以實(shí)現(xiàn)人人平等的共產(chǎn)主義社會(huì)為奮斗目標(biāo)。黨帶領(lǐng)人民經(jīng)過(guò)幾十年的浴血奮戰(zhàn)，推翻了舊的剝削制度，建立起了人民當(dāng)家做主的國(guó)家、確立了社會(huì)主義制度，從而為實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)公平創(chuàng)造了根本的制度條件。

黨和政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，十分重視維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，做了大量卓有成效的工作。特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)，經(jīng)過(guò)黨和人民的團(tuán)結(jié)奮斗，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人民生活實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越，正在向全面小康的目標(biāo)邁進(jìn)。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在我國(guó)社會(huì)生活的許多領(lǐng)域，社會(huì)公平程度有了大幅度的改善和提高。比如，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，使人們享有更充分的公平競(jìng)爭(zhēng)、平等交換的權(quán)利和機(jī)會(huì)；依法治國(guó)的推進(jìn)和法制的逐步完善，使人們的各項(xiàng)基本權(quán)利有了更切實(shí)的保障，等等。實(shí)事求是地說(shuō)，我國(guó)在維護(hù)社會(huì)公平方面取得的成就是有目共睹的。

我們?cè)诳吹骄S護(hù)社會(huì)公平方面取得巨大成就的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，在現(xiàn)實(shí)中還不同程度地存在著一些不公平現(xiàn)象。比如，不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同群體之間收入差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)，上學(xué)難、看病難、買(mǎi)房難等問(wèn)題還未很好解決，等等。造成這些問(wèn)題的原因是多方面的、復(fù)雜的。其中，既有改革不完善和體制不健全的原因，又有政策執(zhí)行不到位的因素；既有現(xiàn)實(shí)因素，又有歷史原因。比如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善，給一些人鉆政策漏洞造成可乘之機(jī)；在推進(jìn)國(guó)企改制過(guò)程中，由于操作不規(guī)范，導(dǎo)致部分國(guó)有資產(chǎn)的流失；長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入差距短期內(nèi)縮短的難度很大；各行各業(yè)的發(fā)展起點(diǎn)和面臨的市場(chǎng)環(huán)境不一樣，導(dǎo)致不同行業(yè)發(fā)展特別是收入分配的差異，等等。

不回避問(wèn)題，目的是為了解決問(wèn)題。十六大以來(lái)，我們黨立足當(dāng)代中國(guó)國(guó)情，著眼于人民群眾的愿望，提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式，用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，更好地促進(jìn)社會(huì)公平。

為什么要在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置？

改革開(kāi)放之初，為了更快更好地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，我們針對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下平均主義、“吃大鍋飯”的一些弊端，對(duì)分配制度和原則進(jìn)行了調(diào)整和改革，提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。這一原則對(duì)于打破平均主義的平等觀，調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，起到了積極的作用。

但近年來(lái)，我國(guó)居民收入分配差距出現(xiàn)了擴(kuò)大的趨勢(shì)，這引起人們的廣泛關(guān)切。有人把收入差距的擴(kuò)大歸咎為“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，提出要對(duì)分配原則進(jìn)行調(diào)整。由此引起了社會(huì)上包括理論界對(duì)公平與效率關(guān)系問(wèn)題的討論。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、社會(huì)的安全運(yùn)行、體制的創(chuàng)新等都同社會(huì)公平緊密相關(guān)。因此，必須切實(shí)按照十六屆四中全會(huì)、五中全會(huì)的要求，在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，采取有效措施，更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，不僅是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，是馬克思主義追求的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。馬克思、恩格斯所設(shè)想的未來(lái)社會(huì)，是消滅了城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)差別的平等社會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的工人階級(jí)政黨，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的本質(zhì)要求。從這個(gè)意義上講，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，是中國(guó)特色社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義，也是我們黨追求的一個(gè)根本目標(biāo)。

把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。社會(huì)公平是和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征。我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。公平是貫穿和諧社會(huì)的一個(gè)基本價(jià)值。在和諧社會(huì)建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)工程中，社會(huì)公平是一個(gè)“測(cè)溫計(jì)”，它客觀地測(cè)量著社會(huì)的和諧度。“人平不語(yǔ)，水平不流”；反之，事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，才能充分調(diào)動(dòng)人們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使社會(huì)關(guān)系逐步融洽、協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程，也是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的過(guò)程。和諧社會(huì)建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，而維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平必然貫穿其始終。千里之行，始于足下。構(gòu)建和諧社會(huì)，要著力擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、完善社會(huì)保障體系、理順?lè)峙潢P(guān)系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。而這些問(wèn)題的解決過(guò)程，就是社會(huì)公平得到維護(hù)和逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。隨著和諧社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會(huì)公平也會(huì)不斷得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)階段如何切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平？

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民主法制建設(shè)的推進(jìn)，人民群眾的公平意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，才能使人們的心情更加舒暢，各方面的社會(huì)關(guān)系才能更加協(xié)調(diào)，廣大群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能更加充分地發(fā)揮出來(lái)。

加快發(fā)展步伐是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。目前存在的一些不公平現(xiàn)象，都是前進(jìn)中的問(wèn)題，最終的解決途徑還是靠發(fā)展。只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，把社會(huì)財(cái)富這塊“蛋糕”做大做厚，同時(shí)更合理地“切好蛋糕”，才會(huì)更有效地促進(jìn)公平。否則，只能是低水平、低層次的“公平”，貧富差距也不可能從根本上消除。

在現(xiàn)階段，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，關(guān)鍵是要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。

首先，要從法律上、制度上、體制上努力營(yíng)造一個(gè)維護(hù)權(quán)利公平的制度環(huán)境。切實(shí)維護(hù)和落實(shí)憲法和法律規(guī)定的公民的各項(xiàng)權(quán)利，保證全體社會(huì)成員都能夠比較平等地享有受教育的權(quán)利、工作就業(yè)的權(quán)利、參與社會(huì)政治生活以及其他法律規(guī)定的權(quán)利，努力為每個(gè)社會(huì)成員提供均等的發(fā)展機(jī)會(huì)。堅(jiān)持法律和規(guī)則面前人人平等，任何人、任何團(tuán)體都不能有超越法律和規(guī)則的特權(quán)。

其次，要高度重視解決收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題。在改革發(fā)展的進(jìn)程中，社會(huì)成員之間存在一定的收入差距是難以避免的，但應(yīng)保持在合理范圍內(nèi)。如果社會(huì)成員收入差距懸殊而又長(zhǎng)期得不到解決，就不僅會(huì)挫傷人們的積極性，而且會(huì)影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。要合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，積極推進(jìn)分配制度改革，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

再次，要努力建立正確處理各種利益關(guān)系的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。把妥善協(xié)調(diào)各種具體的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾、正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益的關(guān)系與維護(hù)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，逐步建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的科學(xué)決策機(jī)制，建立正確處理人民內(nèi)部矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制以及社會(huì)預(yù)警機(jī)制，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平納入多種機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的常態(tài)軌道。

當(dāng)前，要特別關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。認(rèn)真貫徹中央的有關(guān)精神和政策，采取有效措施，做好下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)工作，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，維護(hù)好群眾的各項(xiàng)權(quán)益。特別是要注意解決征地拆遷、企業(yè)改制、職工工資福利待遇、農(nóng)民工工資發(fā)放、環(huán)境污染等方面存在的突出問(wèn)題，解決部分群眾在子女上學(xué)、就醫(yī)、住房等方面存在的實(shí)際困難。

維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，是一個(gè)長(zhǎng)期的奮斗過(guò)程。社會(huì)公平不是一個(gè)靜止的絕對(duì)狀態(tài)，而是歷史的、相對(duì)的、具體的，是受生產(chǎn)力發(fā)展水平和具體的制度安排制約的，它的實(shí)現(xiàn)方式和實(shí)現(xiàn)程度在不同的歷史條件下和不同的時(shí)代是不同的。公平不等于平均。社會(huì)主義要注重公平，但不是平均主義。必須立足社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際，既盡力而為，又量力而行，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與保護(hù)生產(chǎn)積極性結(jié)合起來(lái)。

社會(huì)公平，是人們孜孜以求的美好憧憬。科學(xué)發(fā)展觀的提出和貫徹，構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)施和推進(jìn)，吹響了維護(hù)社會(huì)公平的號(hào)角，加快了維護(hù)社會(huì)公平的步伐。通過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力，億萬(wàn)中國(guó)人民將沐浴在社會(huì)更加公平的春風(fēng)里，以更加矯健的步伐去創(chuàng)造更美好的未來(lái)。

深度閱讀

胡錦濤：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上的講話》，人民出版社２００５年２月版。

胡錦濤：《努力實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展》，《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）》，中央文獻(xiàn)出版社２００６年版。

胡錦濤：《做好當(dāng)前黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作》，《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）》，中央文獻(xiàn)出版社２００６年版。

相關(guān)鏈接

《〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社２００４年９月版。

《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社２００５年版。

由“開(kāi)門(mén)立法”談起

２００６年３月２０日，全國(guó)人大常委會(huì)全文公布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法(草案)》，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。在不到一個(gè)月的時(shí)間里，就收到來(lái)自社會(huì)各界的１４萬(wàn)多條修改意見(jiàn)。參與提出意見(jiàn)的，既有領(lǐng)導(dǎo)干部和專(zhuān)家學(xué)者，也有普通市民甚至農(nóng)民工。他們提出的不少意見(jiàn)，都很有見(jiàn)地和價(jià)值，受到立法機(jī)關(guān)的高度重視。

推進(jìn)社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。勞動(dòng)合同法草案向社會(huì)“開(kāi)門(mén)”征求意見(jiàn)，這么多的群眾紛紛提出建議，本身就有力地說(shuō)明廣大群眾的法治意識(shí)在不斷增強(qiáng)，我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)正在日益深入。

什么是法治什么是法治社會(huì)？ “法律是根高壓線，誰(shuí)碰上它誰(shuí)觸電；法律是個(gè)守護(hù)神，懲罰犯罪護(hù)好人。”這句話道出了法治的重要作用。“法治”這個(gè)詞，在日常生活中出現(xiàn)的頻率很高，可以說(shuō)人們都耳熟能詳。但法治的內(nèi)涵，卻并非三言?xún)烧Z(yǔ)就能道清。顧名思義，法治即“法的統(tǒng)治”，一般來(lái)說(shuō)就是指依照法律治理國(guó)家的原則和方略的實(shí)施。

法治社會(huì)，是指法治理念在全社會(huì)得到公認(rèn)并得以實(shí)行的一種社會(huì)狀態(tài)。具體來(lái)說(shuō)，法治社會(huì)的特征是，法律在全社會(huì)獲得極大的權(quán)威性，法律對(duì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域、對(duì)任何組織和個(gè)人都能進(jìn)行有效管理。

法治與法制的關(guān)系

生活中，我們也會(huì)經(jīng)常遇到“法制”一詞，法制與法治既有聯(lián)系，又有本質(zhì)的區(qū)別。

一、兩者的區(qū)別：法制，是各種法律制度的統(tǒng)稱(chēng)，它只是一種制度工具，可以存在于任何性質(zhì)的國(guó)家中。法治，指依法治理，這里的“法”不是一般的“法”，而是反映了一種價(jià)值目標(biāo)與人文關(guān)懷，追求公平正義，保障自由和民主權(quán)利的價(jià)值觀、原則和精神。因此，法治只存在于民主國(guó)家中。

二、兩者的聯(lián)系：法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件，要實(shí)行法治，必然要求完備法制，加強(qiáng)法制建設(shè)。

法治是與人治相對(duì)立的。在封建社會(huì)，實(shí)行的是人治，即帝王、君主或獨(dú)裁者用道德教化、個(gè)人權(quán)威的方式治理國(guó)家，推崇君權(quán)至上，維護(hù)專(zhuān)制體制。在封建人治社會(huì)，雖然也有法律，但法律并不重要，有時(shí)是可有可無(wú)的，權(quán)力尤其是君權(quán)不受制于法律，不對(duì)法律負(fù)責(zé)。

法治也是有階級(jí)性的。法治是隨著資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的。在資本主義社會(huì)，法治為推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)揮了積極作用，但從本質(zhì)上講，它是為壟斷資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的，是維護(hù)少數(shù)人對(duì)多數(shù)人統(tǒng)治的權(quán)力的。在社會(huì)主義社會(huì)，社會(huì)主義法治是最大多數(shù)人民意志的集中反映，是迄今最先進(jìn)的法治形態(tài)。

我國(guó)社會(huì)主義制度建立后，黨和國(guó)家十分重視法制建設(shè)，但后來(lái)由于受“左”的思想的影響，特別是“文化大革命”十年**，使法制建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞。十一屆三中全會(huì)后，我們黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大力加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，在各方面都取得了顯著成就。１９９７年，黨的十五大明確提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)邁入一個(gè)新階段。我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的保障。

十六大以來(lái)，黨中央從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全局出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界法治文明成果，大力推進(jìn)社會(huì)主義法治的各項(xiàng)工作，在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家方面取得了新的進(jìn)展。

法治與構(gòu)建和諧社會(huì)是什么關(guān)系？

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨清醒把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。法治，既是和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，又是一個(gè)根本保障。

首先，法治是和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征。和諧社會(huì)，并不是一團(tuán)和氣、沒(méi)有秩序的社會(huì)，也不是沒(méi)有利益和矛盾沖突的社會(huì)，而是秩序得到規(guī)范、矛盾得到化解、沖突得到彌合的社會(huì)。從本質(zhì)上說(shuō)，和諧社會(huì)必然是法治的社會(huì)。只有通過(guò)法治建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)，保障人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧相處。

其次，和諧社會(huì)內(nèi)涵豐富，涉及方方面面的任務(wù)，都離不開(kāi)法治。比如，民主離不開(kāi)法治，沒(méi)有法治保障下的制度安排，民主就只能是一句空話。公平離不開(kāi)法治，無(wú)論是權(quán)利的公平還是機(jī)會(huì)的公平，無(wú)論是規(guī)則的公平還是結(jié)果的公平，都需要法治的保障，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。誠(chéng)信離不開(kāi)法治，沒(méi)有法治來(lái)規(guī)范人們的行為，社會(huì)信用體系與誠(chéng)信之心就無(wú)法真正培養(yǎng)起來(lái)。安定離不開(kāi)法治，沒(méi)有法治的強(qiáng)制約束，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和安寧的社會(huì)生活秩序就建立不起來(lái)。人與自然和諧相處也離不開(kāi)法治，沒(méi)有完善的環(huán)保法規(guī)和有力的環(huán)保執(zhí)法，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善往往就會(huì)落空。

特別是在現(xiàn)階段，我國(guó)正處于人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值１０００美元向３０００美元跨越的這個(gè)“坎”上。我們一方面擁有難得的發(fā)展機(jī)遇，另一方面也進(jìn)入了一個(gè)矛盾多發(fā)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題更復(fù)雜、更突出。發(fā)展不平衡的矛盾日益凸顯，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大，改革日益觸及一些深層次的矛盾和問(wèn)題，社會(huì)組

織和管理面臨新的挑戰(zhàn)，從根本上遏制各種消極腐敗現(xiàn)象的任務(wù)還很艱巨，等等。在這種情況下，加快法治建設(shè)就顯得尤為重要和迫切。

法治是化解矛盾、保持穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的一劑良藥。作為一種社會(huì)調(diào)控的主要方式，法治明確規(guī)定什么該做、什么不該做，引導(dǎo)和規(guī)范人們的行為，提供合理公正解決社會(huì)矛盾和糾紛的有效方法。為求和諧，必行法治，有法治才有和諧。我們建設(shè)法治社會(huì)，實(shí)際上就是在建設(shè)和諧社會(huì)；我們建設(shè)和諧社會(huì) 同時(shí)也就是在推進(jìn)法治建設(shè)。

當(dāng)前建設(shè)法治社會(huì)要重點(diǎn)解決什么問(wèn)題？

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的法治社會(huì)建設(shè)取得了顯著的成就。立法工作得到加強(qiáng)，初步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；依法執(zhí)政不斷推進(jìn)，正在向建設(shè)法治政府的目標(biāo)邁進(jìn)；司法體制機(jī)制改革取得進(jìn)展，司法機(jī)關(guān)的司法能力逐步提高；順利完成４個(gè)五年普法計(jì)劃，公民法治意識(shí)和法律素質(zhì)明顯提高。

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)立法的成就

改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)人大于１９８２年修改了憲法，以后又通過(guò)四個(gè)憲法修正案。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了２００多件現(xiàn)行有效的法律和２００多件關(guān)于法律問(wèn)題的決定，國(guó)務(wù)院制定了６５０多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定了７５００多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，民族自治地方的人民代表大會(huì)制定了６００多件自治條例和單行條例。以憲法為核心的法律體系框架已經(jīng)建成，社會(huì)生活的各個(gè)主要方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。

同時(shí)，健全立法方式、實(shí)行民主立法有了新進(jìn)展。２００５年７月，《物權(quán)法（草案）》向社會(huì)公布征求意見(jiàn)；２００５年９月，全國(guó)人大常委會(huì)舉行歷史上首次立法聽(tīng)證會(huì)，就《個(gè)人所得稅法》修改聽(tīng)取社會(huì)建議；２００６年３月，《勞動(dòng)合同法（草案）》也向社會(huì)公布征求意見(jiàn)。

但同時(shí)也要看到，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅速發(fā)展相比，法治建設(shè)在一些方面還相對(duì)滯后，存在一些比較突出的問(wèn)題和不足。比如，有些領(lǐng)域還無(wú)法可依，有的法律法規(guī)質(zhì)量不高，存在法律部門(mén)化和濫用行政權(quán)力現(xiàn)象，司法不公與司法腐敗現(xiàn)象群眾反映強(qiáng)烈，等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重視，采取有力措施逐步予以解決。

當(dāng)前，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，大力實(shí)施“十一五”規(guī)劃綱要，要求我們必須加快法治社會(huì)建設(shè)的步伐，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

近年來(lái)我國(guó)依法行政方面的進(jìn)展 ２００２年１月，政府有關(guān)部門(mén)第一次舉行全國(guó)性的行政決策聽(tīng)證會(huì)，至今各地舉行的各類(lèi)聽(tīng)證會(huì)達(dá)數(shù)千次。２００２年到２００４年，國(guó)務(wù)院分三批宣布取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目１８０６項(xiàng)。到２００４年年底，國(guó)務(wù)院部門(mén)的審批事項(xiàng)已減少５０．１％。

２００４年３月，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布，提出了用十年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

２００４年７月，《中華人民共和國(guó)行政許可法》施行，確立了行政許可的一系列原則和制度。

２００５年２月，《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》公布，充分體現(xiàn)了科學(xué)民主決策、依法行政和加強(qiáng)行政監(jiān)督的民主精神。

２００５年５月，《信訪條例》重新修訂后開(kāi)始施行，保障了公民的申訴和檢舉權(quán)利，強(qiáng)化了政府信訪工作的責(zé)任。

沒(méi)有法律，就不會(huì)有法治。因此，首先必須完善立法。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，從法律上體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，制定和完善發(fā)展社會(huì)主義民主政治、保障公民權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)建設(shè)和管理、維護(hù)社會(huì)安定的法律。建立健全立法公開(kāi)征求意見(jiàn)和聽(tīng)證制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、調(diào)查研究制度。堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)立法”、集思廣益，完善公民參與立法的制度和程序，提高立法的質(zhì)量。

政府行政權(quán)力涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，承擔(dān)著調(diào)整社會(huì)關(guān)系、平衡社會(huì)利益、整合社會(huì)資源、維護(hù)社會(huì)秩序的多種功能，對(duì)人民群眾合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)有著最廣泛、最直接的影響。因此，推進(jìn)法治建設(shè)，必須規(guī)范與制約政府行政權(quán)力。要全面推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建設(shè)法治政府，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)做到依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，又不越權(quán)。

有句格言說(shuō)：“立法易，司法難。”法律是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的根本措施，司法是法律正義的最后一道防線。要進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革，落實(shí)司法為民的要求，以解決制約司法公正和人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗，促進(jìn)司法公正。

如何樹(shù)立社會(huì)主義法治理念？

我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義民主法制的偉大實(shí)踐中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，提出了樹(shù)立社會(huì)主義法治理念的要求。其基本內(nèi)涵可以概括為依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面。依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。這五個(gè)方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

法治理念是法治社會(huì)的重要精神支柱。社會(huì)主義法治理念是先進(jìn)的法治理念，是真正符合廣大人民群眾利益和需要的法治理念，指引著社會(huì)主義法治社會(huì)的發(fā)展方向。那么，我們應(yīng)該如何樹(shù)立社會(huì)主義法治理念呢？

社會(huì)主義法治理念必須體現(xiàn)的本質(zhì)要求

一是必須反映和堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。二是必須反映和堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政的國(guó)體。三是必須反映和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

四是必須反映和堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位。

五是必須反映和堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)的原則要求。六是必須反映和堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。

要大力開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育。充分利用各種形式和手段，廣泛進(jìn)行社會(huì)主義法治理念的宣傳，使廣大干部群眾全面準(zhǔn)確地理解社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵，用正確的法治理念統(tǒng)一思想，指導(dǎo)和規(guī)范自己的行為。

進(jìn)行法治理念教育，普及法律知識(shí)是基礎(chǔ)。從１９８６年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)展全民普及法律知識(shí)教育，已連續(xù)實(shí)施了４個(gè)五年普法教育，以憲法為核心的法律知識(shí)得到較為廣泛的普及，人民群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)明顯提高，依法治理工作深入開(kāi)展，各項(xiàng)事業(yè)的法治化管理水平逐步提高，法制宣傳教育在實(shí)施依法治國(guó)基本方略中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，“五五”普法規(guī)劃已經(jīng)制定和開(kāi)始實(shí)施。要按照這個(gè)規(guī)劃的要求，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)主義法治理念，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)，是關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的千秋大業(yè)。只要我們堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持不懈地努力，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)，一個(gè)人人知法守法、處處法治昌明的社會(huì)就一定會(huì)到來(lái)！

“五五”普法規(guī)劃的主要任務(wù)（２００６—２０１０年）(一)深入學(xué)習(xí)宣傳憲法。

(二)深入學(xué)習(xí)宣傳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。

(三)深入學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。(四)深入學(xué)習(xí)宣傳整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)。

(五)深入學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。(六)堅(jiān)持普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，大力開(kāi)展依法治理。(七)組織開(kāi)展法制宣傳教育主題活動(dòng)。深度閱讀

胡錦濤：《在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立５０周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》２００４年９月１６日。

溫家寶：《全面推進(jìn)依法行政努力建設(shè)法治政府——在全國(guó)依法行政工作電視電話會(huì)議上的講話》，２００４年７月５日。

羅干：《深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育切實(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)》，《求是》２００６年第１２期。《中央宣傳部司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》。相關(guān)鏈接

《中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議對(duì)進(jìn)一步學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法進(jìn)行研究部署》，《人民日?qǐng)?bào)》２００４年３月１９日。

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：《依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)工作》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年４月２８日。奔小康盼健康

２００６年３月３１日，人民網(wǎng)舉行了“逐步解決群眾看病難、看病貴”網(wǎng)上座談會(huì)。有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家，與網(wǎng)民共同探討了看病難、看病貴這一當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。座談會(huì)期間，強(qiáng)國(guó)論壇在線人數(shù)最高時(shí)近１２萬(wàn)人，２萬(wàn)多人在線收看視頻報(bào)道，直播和論壇的頁(yè)面瀏覽量達(dá)３５００萬(wàn)次。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視國(guó)際網(wǎng)等網(wǎng)站的網(wǎng)民留言和跟帖提問(wèn)達(dá)２８００多條，內(nèi)容涉及醫(yī)療衛(wèi)生工作的方方面面。別開(kāi)生面的網(wǎng)上座談，使很多人對(duì)看病難、看病貴問(wèn)題有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，對(duì)黨和政府的政策措施有了進(jìn)一步的了解。

如何認(rèn)識(shí)看病難、看病貴的問(wèn)題 一個(gè)國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)狀況如何，通常主要反映在這個(gè)國(guó)家人民的健康水平上。按照世界衛(wèi)生組織確定的標(biāo)準(zhǔn)，衡量一個(gè)國(guó)家人民的健康水平，主要有三大指標(biāo)：一是人均期望壽命，二是嬰兒死亡率，三是孕產(chǎn)婦死亡率。從這三大指標(biāo)來(lái)看，無(wú)論是與我們自己的過(guò)去作縱向比較，還是與其他國(guó)家的現(xiàn)實(shí)作橫向比較，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展取得的成就是巨大的，總體上達(dá)到了發(fā)展中國(guó)家的較高水平。

但也要看到，目前醫(yī)療服務(wù)體系還不適應(yīng)群眾的健康需求，看病難、看病貴的問(wèn)題仍很突出，群眾反映也比較強(qiáng)烈。那么，其癥結(jié)究竟在什么地方？

一是醫(yī)療資源總體不足，配置不均衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生資源僅占世界的２％，人均占有量排在世界１００位之后。并且醫(yī)療資源的８０％集中在城市，城市中又有８０％的資源集中在大醫(yī)院，大多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療點(diǎn)還停留在血壓計(jì)、聽(tīng)診器、溫度計(jì)的“老三件”水平。這種醫(yī)療資源的嚴(yán)重不足和極不均衡狀況，直接導(dǎo)致群眾有病在當(dāng)?shù)仉y以得到有效治療。

二是醫(yī)療保障體系不健全，相當(dāng)多的群眾靠自費(fèi)就醫(yī)。目前我國(guó)已初步建立了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障體系，但私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)職工，特別是農(nóng)民工大多沒(méi)有參加。城市下崗職工、失業(yè)人員、低保人員沒(méi)有醫(yī)療保障。近年來(lái)，全國(guó)開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，到２００５年年底已覆蓋１．８億多人，但籌資力度小，保障力度還不大。據(jù)調(diào)查顯示，目前有６０％以上居民沒(méi)有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費(fèi)看病。一些農(nóng)村因病致貧、因病返貧的居民占貧困人口的１／３。

三是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)市場(chǎng)化傾向，公益性質(zhì)淡化。我國(guó)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)９０％以上是公立。由于財(cái)政投入不足，加之監(jiān)管不力，使相當(dāng)多的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制越來(lái)越傾向于市場(chǎng)化，主要靠向群眾就診收費(fèi)維持運(yùn)行和發(fā)展。有些醫(yī)院盲目追求高收入，直接損害了群眾利益。近８年來(lái)，公立醫(yī)院人均門(mén)診和住院費(fèi)用平均每年增長(zhǎng)１３％和１１％，大大高于居民人均收入增長(zhǎng)幅度。醫(yī)院追求經(jīng)濟(jì)利益的傾向，不僅加劇了群眾看病難、看病貴現(xiàn)象，也嚴(yán)重影響了醫(yī)務(wù)人員和衛(wèi)生行業(yè)的社會(huì)形象。

四是藥品和醫(yī)用器材生產(chǎn)流通秩序混亂，價(jià)格過(guò)高。２００４年，全國(guó)共有５０００多家藥品生產(chǎn)企業(yè)、１．２萬(wàn)家藥品批發(fā)企業(yè)、１２萬(wàn)多家藥品零售企業(yè)。老百姓形象地說(shuō)，“賣(mài)藥的比吃藥的多”。由于這些企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，加之監(jiān)管不到位，其中一些企業(yè)違規(guī)操作，虛報(bào)成本、肆意加價(jià)、以次充好、誘導(dǎo)醫(yī)院買(mǎi)賣(mài)貴重藥等現(xiàn)象嚴(yán)重，擾亂了藥品和醫(yī)用器材生產(chǎn)流通市場(chǎng)，造成醫(yī)藥費(fèi)居高不下。

此外，社會(huì)資金進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域存在困難，多渠道辦醫(yī)的格局沒(méi)有形成，也是造成看病難、看病貴的原因之一。

怎樣認(rèn)識(shí)醫(yī)療改革中政府與市場(chǎng)的關(guān)系？

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是一種特殊的服務(wù)，涉及公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防、醫(yī)療保障、臨床服務(wù)等內(nèi)容，不應(yīng)由政府大包大攬全部承擔(dān)，也不能簡(jiǎn)單地推向市場(chǎng)，推給社會(huì)和居民，而應(yīng)實(shí)行以政府為主導(dǎo)、適當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的方針。因此，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革發(fā)展，一個(gè)很重要的問(wèn)題就是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

一方面，政府部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸，承擔(dān)著艱巨的任務(wù)。特別是要著力健全醫(yī)療保障體系，增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，為群眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。其中，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；健全經(jīng)費(fèi)保障，改革醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)收機(jī)制；切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，保證醫(yī)療秩序、服務(wù)質(zhì)量 加強(qiáng)醫(yī)療價(jià)格監(jiān)管，降低藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格等，是幾項(xiàng)最重要的任務(wù)。

“醫(yī)院管理年”活動(dòng)

衛(wèi)生部和國(guó)家中醫(yī)藥管理局決定，從２００５年４月起，用一年時(shí)間在全國(guó)開(kāi)展“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為主題”的“醫(yī)院管理年”活動(dòng)。全國(guó)各級(jí)各類(lèi)公立醫(yī)院全部參加這項(xiàng)活動(dòng)，同時(shí)指導(dǎo)各類(lèi)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加活動(dòng)。活動(dòng)共分為３個(gè)階段。２００５年４月為動(dòng)員部署階段，２００５年５月—１２月為組織實(shí)施階段，２００６年１月—３月為總結(jié)階段。

同時(shí)也要看到，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，財(cái)政實(shí)力還不強(qiáng)，衛(wèi)生資源相對(duì)短缺的狀況還將長(zhǎng)期存在。所以，也要順應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等多方面社會(huì)力量參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，引導(dǎo)他們獨(dú)立開(kāi)辦醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者參與公立醫(yī)院改組改制，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)在，不少社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)不但有捐助和參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的愿望，也具備這個(gè)能力，應(yīng)努力創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)他們積極參與進(jìn)來(lái)。

發(fā)展我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，必須堅(jiān)持三個(gè)原則不能變：一是堅(jiān)持走適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路不能變，不能盲目照搬外國(guó)的發(fā)展模式；二是堅(jiān)持衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務(wù)的宗旨和公益性質(zhì)不能變，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不能變成追求經(jīng)濟(jì)利益的場(chǎng)所；三是政府承擔(dān)公共衛(wèi)生和維護(hù)居民初級(jí)衛(wèi)生保健權(quán)益的責(zé)任不能變。

醫(yī)療改革是一個(gè)世界性的難題，對(duì)于我們這樣一個(gè)人口多、底子薄的發(fā)展中國(guó)家，更是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的過(guò)程，不可能一蹴而就。我國(guó)醫(yī)療改革的步伐必須與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，要以滿(mǎn)足群眾基本的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)需求為工作目標(biāo)，逐步提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，努力建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、適應(yīng)人民健康需求和承受能力、比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

怎樣使農(nóng)民看病不再愁？

２００５年中央電視臺(tái)感動(dòng)中國(guó)人物評(píng)選中，人們?cè)鵀閬?lái)自貴州省的一名普通鄉(xiāng)村醫(yī)生——李春燕所深深打動(dòng)。“她是大山里最后的赤腳醫(yī)生，提著籃子在田壟上行走，一間四壁透風(fēng)的竹樓，成了天下最溫暖的醫(yī)院。”我們?cè)诒焕畲貉嗟氖论E感動(dòng)的同時(shí)，也深切感受到當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)的緊迫性。農(nóng)村是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，也是最薄弱的環(huán)節(jié)，看病難、看病貴問(wèn)題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。黨和政府對(duì)解決這一問(wèn)題高度重視，近年來(lái)，先后出臺(tái)了一系列政策措施。其中，最重要的就是逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

２００３年１月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見(jiàn)》，開(kāi)始在全國(guó)部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。這項(xiàng)制度不是強(qiáng)制，而是農(nóng)民自愿、自主參加。其主要做法就是以大病統(tǒng)籌為主，適當(dāng)兼顧小病，農(nóng)民

個(gè)人籌資一小部分，國(guó)家和地方政府補(bǔ)貼一大部分，用這些錢(qián)建立由縣統(tǒng)籌的合作醫(yī)療基金，農(nóng)民可憑醫(yī)療證按比例從基金中報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)。從２００６年起，國(guó)家和地方政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)又提高了一倍，支持力度進(jìn)一步加大。

對(duì)于交不起合作醫(yī)療費(fèi)的農(nóng)村特困戶(hù)、五保戶(hù)，或者無(wú)法承擔(dān)自付醫(yī)療費(fèi)用的農(nóng)民，國(guó)家通過(guò)醫(yī)療救助制度，給予政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼。

那么，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度究竟管不管用呢？對(duì)這個(gè)問(wèn)題，農(nóng)民是最有發(fā)言權(quán)的。一位參加試點(diǎn)的農(nóng)民這樣說(shuō)：“交上１０元錢(qián)，看病管一年，這個(gè)政策我支持！”山西參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民王老漢，２００３年因患心臟病，住院治療花去了２萬(wàn)多元，當(dāng)他拿到１０４４２元的補(bǔ)償金時(shí)激動(dòng)地說(shuō)：“做夢(mèng)也沒(méi)有想到，只交１０元參保費(fèi)，最后卻得到上萬(wàn)元補(bǔ)助。過(guò)去因?yàn)闆](méi)錢(qián)，不敢上醫(yī)院，現(xiàn)在好了，合作醫(yī)療解決了我們的大問(wèn)題。”

經(jīng)過(guò)３年多的發(fā)展，新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度試點(diǎn)工作已初見(jiàn)成效。截至２００５年１２月底，全國(guó)已有３１個(gè)省區(qū)市的６７８?jìng)€(gè)縣（市）開(kāi)展了試點(diǎn)工作，占總數(shù)的２３．７％；合作醫(yī)療網(wǎng)覆蓋的２．３６億農(nóng)民中，有１．７９億人參加了合作醫(yī)療，占覆蓋人口總數(shù)的７５．８％；其中１．２２億農(nóng)民得到合作醫(yī)療補(bǔ)償，資金支出總額６１．７６億元，占當(dāng)年籌資總額的８１．９％。根據(jù)“十一五”規(guī)劃的要求，到２００８年，在全國(guó)農(nóng)村將基本建立新型合作醫(yī)療制度。

“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”

“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”是由衛(wèi)生部、財(cái)政部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局共同組織實(shí)施的。２００５年６月底正式啟動(dòng)。在３年內(nèi)組織城市１萬(wàn)余名醫(yī)師到縣醫(yī)院開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)工作。

２００５年共安排支援中西部地區(qū)５９２個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣縣醫(yī)院，支援西藏４所縣醫(yī)院和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)４所團(tuán)場(chǎng)醫(yī)院，共計(jì)６００所醫(yī)院。中西部各項(xiàng)目省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，組織本區(qū)域內(nèi)三級(jí)醫(yī)院向本省國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣縣醫(yī)院派駐５名副主任醫(yī)師以上人員或高年資主治醫(yī)師。

為使該制度經(jīng)常化、規(guī)范化，衛(wèi)生部規(guī)定城市衛(wèi)生技術(shù)人員晉升高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)前必須到農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)累計(jì)工作１年；高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生取得執(zhí)業(yè)資格證書(shū)后，必須到農(nóng)村服務(wù)１年。

在推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的同時(shí)，黨和政府在其他方面還做了大量工作。一方面，啟動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃，由中央政府和地方政府共同籌資，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件；另一方面，著手建立農(nóng)村醫(yī)藥價(jià)格管理體系和醫(yī)療管理規(guī)范，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，組織城市醫(yī)生對(duì)口支援農(nóng)村。此外，還將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村重大傳染病防治和疫情防控網(wǎng)絡(luò)。總的目標(biāo)就是要為農(nóng)民提供安全、廉價(jià)的初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)。

怎樣使城鎮(zhèn)居民看病不再憂？

如今，我國(guó)很多城市大醫(yī)院的規(guī)模已經(jīng)堪稱(chēng)“巨無(wú)霸”。上千張床位的醫(yī)院越來(lái)越多，有的甚至達(dá)到了六七千張床位。與此同時(shí)，小醫(yī)院卻在萎縮，社區(qū)醫(yī)院更是少人問(wèn)津。為了得到“高質(zhì)量”的服務(wù)，大量患者涌向了大醫(yī)院，小病也要看專(zhuān)家，誰(shuí)也不愿進(jìn)社區(qū)醫(yī)院，形成了“全國(guó)人民上同仁，同仁醫(yī)生看全國(guó)”的奇特現(xiàn)象。

有人形象地把我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系比喻成“金字塔”，大醫(yī)院就處在“塔尖”，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心處在“塔基”。目前城市居民看病難、看病貴的一個(gè)重要原因在于，“塔尖”太重了，“塔基”太輕又不夠堅(jiān)實(shí)。目前全國(guó)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心僅占城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)的８．９％，衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)占２．７％，政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)占１％。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面小，醫(yī)護(hù)人員數(shù)量不足，服務(wù)設(shè)施和設(shè)備匱乏，服務(wù)質(zhì)量難以取得群眾信任。

解決城市居民看病難、看病貴問(wèn)題，根本出路在于大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)具有看病方便、收費(fèi)便宜等優(yōu)勢(shì)，既有利于分流病人、緩解大醫(yī)院的看病壓力，又有利于降低衛(wèi)生服務(wù)成本、減輕城市居民的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

２００６年２月，胡錦濤、溫家寶同志作出重要批示，要求進(jìn)一步做好發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。按照中央的要求，有關(guān)部門(mén)已就如何發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作作出了具體部署，著力構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

胡錦濤溫家寶對(duì)做好發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的重要批示

胡錦濤同志批示：發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，對(duì)于解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題，為群眾提供廉價(jià)、便捷的醫(yī)療保健服務(wù)，提高全社會(huì)疾病預(yù)防控制水平，具有重大意義。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，積極發(fā)展這項(xiàng)利國(guó)利民的事業(yè)，以造福人民群眾。

溫家寶同志批示：各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，改革機(jī)制，完善管理，不斷改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條件和水平，保障群眾身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先要合理調(diào)整和配置社區(qū)衛(wèi)生資源。新增城市衛(wèi)生投入要重點(diǎn)用于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。既要將現(xiàn)有的一批小醫(yī)院轉(zhuǎn)型或改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，又要引導(dǎo)社會(huì)力量興辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。一方面要強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制；另一方面要加強(qiáng)監(jiān)管和監(jiān)督，不斷改進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。特別是要建立和完善相關(guān)的配套政策，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大中型醫(yī)院合理分工、密切協(xié)作、相互支持的機(jī)制，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，確定為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)定點(diǎn)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)和供應(yīng)合格、價(jià)廉的常用藥品。

同時(shí)，要積極推進(jìn)城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)工作，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和藥品價(jià)格管理機(jī)制，抑制醫(yī)藥費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)，改變“以藥補(bǔ)醫(yī)”的狀況。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院管理，嚴(yán)格收費(fèi)管理，改善醫(yī)療服務(wù)，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。繼續(xù)在衛(wèi)生系統(tǒng)深入開(kāi)展思想教育和職業(yè)道德教育，認(rèn)真查處紅包、回扣、開(kāi)單提成和亂收費(fèi)等違法違紀(jì)問(wèn)題，建立教育、制度、監(jiān)督三者并重，懲防并舉的糾風(fēng)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

奔小康、盼健康，是廣大人民群眾的共同心愿。沒(méi)有人民的健康，就沒(méi)有全面小康；實(shí)現(xiàn)全面小康，就必須認(rèn)真解決群眾的看病難、看病貴問(wèn)題。全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，激勵(lì)著億萬(wàn)群眾用雙手創(chuàng)造自己美好的生活。我們有能力解決１３億人的溫飽問(wèn)題，這是一個(gè)奇跡；我們同樣有信心解決１３億人的健康問(wèn)題，再創(chuàng)一個(gè)奇跡。

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《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中國(guó)政府網(wǎng)２００６年２月２４日。

《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見(jiàn)》，國(guó)辦發(fā)［２００３］３號(hào)，２００３年１月１０日。相關(guān)鏈接

《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社２００５年版。

高強(qiáng)：《發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)》，衛(wèi)生部網(wǎng)站２００５年８月３日。不讓一個(gè)學(xué)生因貧困而失學(xué)

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)取得了歷史性的成就。２００５年，全國(guó)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)人口覆蓋率超過(guò)９５％，青壯年文盲控制在４％左右；高等教育在學(xué)總規(guī)模超過(guò)２３００萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到２１％；中等職業(yè)學(xué)校每年招生規(guī)模達(dá)到６６４萬(wàn)人。目前全國(guó)１５歲以上人口平均受教育年限已達(dá)到８．５年。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

在教育事業(yè)獲得高速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，比較突出的是上學(xué)難、上學(xué)貴問(wèn)題。盡快從根本上解決這一問(wèn)題，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求，也是新形勢(shì)下推進(jìn)我國(guó)教育改革發(fā)展面臨的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

上學(xué)難、上學(xué)貴，原因何在？ ２００６年５月中旬，在山東濟(jì)南召開(kāi)了全國(guó)創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范縣經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。開(kāi)展創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范縣活動(dòng)，是教育部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等七部委２００５年開(kāi)始在全國(guó)推開(kāi)的。實(shí)踐證明，通過(guò)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)揮示范縣的表率作用，對(duì)于推動(dòng)逐步解決上學(xué)難、上學(xué)貴問(wèn)題，具有十分積極的意義。

那么近些年來(lái)，上學(xué)難、上學(xué)貴為什么會(huì)比較突出，從而引起社會(huì)的普遍關(guān)注？

首先，投入不足是一個(gè)重要的原因。１９９３年頒布實(shí)施的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，提出了到２０世紀(jì)末國(guó)家財(cái)政性教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值４％的目標(biāo)。盡管各方面作出了很大努力，但直到２００４年，只達(dá)到了２．７９％，與近年來(lái)我國(guó)教育總規(guī)模的迅速擴(kuò)大不相適應(yīng)。特別是在整個(gè)教育投入中，對(duì)農(nóng)村教育的投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)較多，而縣鄉(xiāng)財(cái)力相對(duì)薄弱，且缺乏保障，導(dǎo)致許多地區(qū)對(duì)農(nóng)村教育“欠賬”很多，農(nóng)村教育的發(fā)展主要靠向農(nóng)民收費(fèi)集資辦學(xué)。

其次，教育資源配置的不均衡引起的“擇校熱”。由于歷史的原因，在原來(lái)學(xué)校建設(shè)整體比較落后的情況下，通過(guò)傾斜政策扶持形成了少數(shù)“重點(diǎn)學(xué)校”，后來(lái)雖然取消了重點(diǎn)學(xué)校，但傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)仍然存在，再加上一些地方人為的教育資源配置失衡，造成了目前學(xué)校之間存在較大的差距，從而引發(fā)了“擇校熱”。但能上重點(diǎn)學(xué)校的孩子畢竟有限，于是出現(xiàn)了高達(dá)數(shù)千元甚至幾萬(wàn)元的擇校費(fèi)、贊助費(fèi)。“擇校熱”既加重了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，又成為產(chǎn)生腐敗的誘因。

再次，各種亂收費(fèi)、高收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。近年來(lái)，盡管教育主管部門(mén)三令五申，嚴(yán)禁亂收費(fèi)，但一些地方和中小學(xué)校以各種名義，違反規(guī)定亂收費(fèi)、高收費(fèi)，一些基層政府和有關(guān)部門(mén)向?qū)W校或通過(guò)學(xué)校向?qū)W生攤派和搭車(chē)收費(fèi)，這些都加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

此外，高校實(shí)行收費(fèi)制度后，對(duì)于工薪家庭特別是農(nóng)村一般家庭來(lái)說(shuō)，每年數(shù)千元的學(xué)費(fèi)，加上住宿費(fèi)、生活費(fèi)等，供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生十分不易。對(duì)目前存在的上學(xué)難、上學(xué)貴問(wèn)題，我們要辯證地看待、具體地分析。既不能因?yàn)榇嬖谶@些問(wèn)題，而否定教育發(fā)展取得的巨大成就，也不能對(duì)存在的問(wèn)題輕描淡寫(xiě)、視而不見(jiàn)。總的看，我國(guó)教育的整體發(fā)展水平仍然較低，教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，必須通過(guò)改革和發(fā)展的辦法，認(rèn)真解決上學(xué)難、上學(xué)貴的問(wèn)題，努力辦好讓人民滿(mǎn)意的教育。

農(nóng)村義務(wù)教育怎樣由“農(nóng)民辦”變?yōu)椤罢k”

２００６年３月，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的“十一五”規(guī)劃《綱要》，明確提出從２００６年起用兩年時(shí)間，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。“義務(wù)教育階段上學(xué)不用掏錢(qián)了”，這對(duì)于全國(guó)農(nóng)村１．５億中小學(xué)生來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)令人振奮的好消息。

眾所周知，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后等原因，上學(xué)難、上學(xué)貴的問(wèn)題在農(nóng)村的表現(xiàn)更為明顯，農(nóng)村教育的癥結(jié)主要在于政府經(jīng)費(fèi)投入不足。為此，國(guó)務(wù)院決定從２００６年起實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，確定了“明

確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政的保障范圍。

西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃

西部地區(qū)“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）攻堅(jiān)計(jì)劃，是國(guó)家有關(guān)部門(mén)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)制定的旨在解決西部“兩基”問(wèn)題的計(jì)劃。該計(jì)劃在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)家教育部、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦和地方人民政府共同組織實(shí)施，中央共投入１００億元專(zhuān)項(xiàng)資金，采取集中投入、分步實(shí)施的原則，從２００４年到２００７年，用４年時(shí)間幫助西部地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)“兩基”的３７２個(gè)縣(市、區(qū))以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的３８?jìng)€(gè)團(tuán)場(chǎng)達(dá)到國(guó)家“兩基”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

首先，明確各級(jí)政府的責(zé)任，切實(shí)加大財(cái)政投入。主要是建立中央與地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央財(cái)政重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，兼顧東部部分困難地區(qū)。比如免除學(xué)雜費(fèi)和提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，中央與地方的分擔(dān)比例分別是：西部地區(qū)８∶２，中部地區(qū)６∶４，東部地區(qū)根據(jù)財(cái)力狀況分省確定。據(jù)測(cè)算，從２００６年到２０１０年，國(guó)家財(cái)政將累計(jì)新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)２１８２億元，２０１０年比２００５年增加６４４億元，投入力度前所未有。

其次，從免除學(xué)雜費(fèi)入手，把農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政范圍，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。２００６年春季學(xué)期開(kāi)始，西部農(nóng)村地區(qū)４８８０萬(wàn)名小學(xué)、初中學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)全部免除，到２００７年將推行到全國(guó)所有地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段的小學(xué)、初中學(xué)生。就此，每年小學(xué)生人均減負(fù)約１４０元，初中生人均減負(fù)約１８０元。同時(shí)，國(guó)家對(duì)貧困家庭小學(xué)、初中生免費(fèi)提供教科書(shū)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

第三，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平總體偏低，許多學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于向?qū)W生收取的雜費(fèi)。要按國(guó)務(wù)院的要求，在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。２００８年達(dá)到各省２００５年秋季開(kāi)學(xué)前頒布的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)；２０１０年達(dá)到中央制訂的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。

人民網(wǎng)網(wǎng)友關(guān)于免費(fèi)義務(wù)教育的留言

○網(wǎng)友１：這確實(shí)是一件深得民心的好辦法，農(nóng)民歡迎的好政策。皆大歡喜，得民心，順民意。

○網(wǎng)友２：這是好政策，全免農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，才能讓大多數(shù)農(nóng)民朋友得實(shí)惠，使更多的貧苦學(xué)生得到救助。

○網(wǎng)友３：西部農(nóng)村全免義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，看到此信息很感動(dòng)，我是從西部農(nóng)村走出來(lái)的，了解農(nóng)村的貧困。希望黨中央建立健全機(jī)制，把好事辦好，切實(shí)做到讓所有西部農(nóng)村的孩子都能夠有學(xué)上、有書(shū)讀。

○網(wǎng)友４：免費(fèi)義務(wù)教育固然很好，很及時(shí)！但教材由國(guó)家出錢(qián)，每本教材只使用一次就不好了。應(yīng)該大力提倡教材重復(fù)使用，節(jié)約資源，落實(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求！

此外，還要?jiǎng)?chuàng)新教育經(jīng)費(fèi)管理方式，推進(jìn)教育綜合改革。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、管理以縣為主”的體制，由省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)省以下各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，制訂地方各級(jí)政府的具體分擔(dān)辦法，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金落實(shí)到位。

怎樣讓家長(zhǎng)和孩子不再為擇校煩惱？ 安徽銅陵，一個(gè)僅有７０萬(wàn)人口的內(nèi)地城市，卻創(chuàng)造了一個(gè)義務(wù)教育均衡發(fā)展的范例。在銅陵上學(xué)無(wú)需擇校，學(xué)校沒(méi)有好壞之分，只有遠(yuǎn)近之別，家長(zhǎng)和孩子不用再為擇校而感到煩惱。

“銅陵模式”的成功在于，優(yōu)質(zhì)教育資源向弱勢(shì)學(xué)校傾斜，而不是向重點(diǎn)學(xué)校傾斜；資源傾斜不僅限于經(jīng)費(fèi)傾斜，更在于校長(zhǎng)、師資在各校之間輪換；將重點(diǎn)高中的招生名額平均下放各初中學(xué)校，緩解義務(wù)教育階段的各初中學(xué)校之間的應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng)壓力。

當(dāng)前，義務(wù)教育存在的一個(gè)重要問(wèn)題，就是學(xué)校之間的不均衡發(fā)展。過(guò)去，學(xué)校之間一度分成所謂重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校。這在特定歷史時(shí)期對(duì)加快教育發(fā)展和人才培養(yǎng)，曾起過(guò)積極作用，但重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校硬件設(shè)施、師資力量、教學(xué)質(zhì)量的巨大差別，成為擇校之風(fēng)盛行的重要原因。

擇校之風(fēng)，凸顯了當(dāng)前存在的教育不公平現(xiàn)象，也反映了我國(guó)教育發(fā)展的基本矛盾之一，就是人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需求和優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴(yán)重不足之間的矛盾。當(dāng)前，圍繞消除擇校之風(fēng)，教育主管部門(mén)已作出部署，將采取有效措施，促進(jìn)教育資源的均衡配置。

在管理和監(jiān)督方面，把義務(wù)教育工作重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)上來(lái)。按照義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件的基本要求，逐步縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。禁止以任何名義將學(xué)校分為重點(diǎn)和非重點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)行小學(xué)和初中免試就近入學(xué)。

在經(jīng)費(fèi)投入方面，對(duì)薄弱學(xué)校的改造采取傾斜政策。新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，城市教育費(fèi)附加要優(yōu)先用于薄弱學(xué)校改造。地方政府要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌，千方百計(jì)加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的投入，切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。

在師資力量方面，加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，促進(jìn)師資力量的均衡發(fā)展。核定教師編制時(shí)要向農(nóng)村學(xué)校傾斜，新增教師要優(yōu)先滿(mǎn)足農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的需求。加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師的培訓(xùn)

力度切實(shí)解決農(nóng)村教師不足及整體水平不高的問(wèn)題。采取有力措施，實(shí)現(xiàn)同一區(qū)域同類(lèi)教師工資待遇基本相同，努力改善在農(nóng)村地區(qū)工作的教師待遇。

怎樣遏制教育亂收費(fèi)問(wèn)題？

據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近３年來(lái)，全國(guó)共派出檢查組５．６萬(wàn)個(gè)，檢查各類(lèi)學(xué)校８７．６萬(wàn)所（次），共查處違規(guī)收費(fèi)案件１．９萬(wàn)件，受黨政紀(jì)處分５９３１人（其中撤換校長(zhǎng)７９４人），累計(jì)清退違規(guī)資金達(dá)１３．７億元。

什么是“一費(fèi)制”

“一費(fèi)制”是指在嚴(yán)格核定雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)收費(fèi)總額，然后一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取。２００４年在全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校普遍推行。推行“一費(fèi)制”的主要目的是規(guī)范管理、減輕負(fù)擔(dān)、治理亂收費(fèi)，確保義務(wù)教育健康發(fā)展。

近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)已采取一系列措施，標(biāo)本兼治地治理教育亂收費(fèi)。２００５年，教育部等七部門(mén)下發(fā)了關(guān)于治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)；２００６年，又對(duì)進(jìn)一步治理教育亂收費(fèi)工作作出了部署。現(xiàn)在，關(guān)鍵是要在不斷加大教育投入的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持懲治和預(yù)防相結(jié)合的原則，建立治理教育亂收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

首先要從源頭上預(yù)防教育亂收費(fèi)。從２００４年秋季開(kāi)始，在全國(guó)公辦義務(wù)教育階段學(xué)校推行了“一費(fèi)制”的收費(fèi)辦法，有效地規(guī)范了學(xué)校收費(fèi)行為，減輕了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。要繼續(xù)推行“一費(fèi)制”，禁止提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)亂收費(fèi)，禁止地方政府及有關(guān)部門(mén)通過(guò)學(xué)校向?qū)W生搭車(chē)收費(fèi)。積極推行校務(wù)公開(kāi)和收費(fèi)公示制度，建立收費(fèi)聽(tīng)證制度，實(shí)行收費(fèi)資金“收支兩條線”管理，確保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資金流向公開(kāi)化、透明化。

同時(shí)，加大對(duì)教育亂收費(fèi)的懲治力度。要建立教育亂收費(fèi)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大處罰力度。對(duì)學(xué)校收費(fèi)情況和財(cái)務(wù)情況要定期進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的亂收費(fèi)案件從嚴(yán)查處，絕不姑息。

怎樣讓每個(gè)貧困家庭的學(xué)生上得起大學(xué)？

從２００５年開(kāi)始，中央決定每年出資１０億元設(shè)立“國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金”。這項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金分為兩部分：“國(guó)家助學(xué)金”面向全國(guó)公辦全日制普通高校在校本專(zhuān)科學(xué)生中家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生，每人每月資助１５０元生活費(fèi)，資助人數(shù)５３萬(wàn)人；“國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金”面向全國(guó)公辦全日制普通高校在校本專(zhuān)科學(xué)生中家庭經(jīng)濟(jì)困難、品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，每人每年資助４０００元，資助人數(shù)５萬(wàn)人。

這項(xiàng)措施的出臺(tái)，在全國(guó)高校引起熱烈反響，使大學(xué)生特別是貧困家庭大學(xué)生感受到黨和政府對(duì)他們的關(guān)心。據(jù)了解，２００５年，全國(guó)公辦全日制普通高校貧困家庭學(xué)生約２９４萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的２１％，家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的大學(xué)生約１２３萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的９％。如何讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能上得起大學(xué)，是黨和政府十分重視的一個(gè)問(wèn)題。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和關(guān)心下，經(jīng)教育部、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)以及各地政府、各高校的共同努力，我國(guó)高等學(xué)校已經(jīng)建立起了一整套比較完善的資助貧困家庭學(xué)生的政策體系。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾個(gè)方面：

一是積極推行學(xué)生貸款制度。主要有三種貸款形式：國(guó)家助學(xué)貸款；高校利用國(guó)家財(cái)政資金對(duì)學(xué)生辦理的無(wú)息借款；一般性商業(yè)助學(xué)貸款。其中，國(guó)家助學(xué)貸款是目前資助高校貧困家庭學(xué)生的主要渠道之一。２００４年６月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，有關(guān)部門(mén)對(duì)原有的國(guó)家助學(xué)貸款政策、實(shí)施機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行了重大改革和完善，實(shí)施了國(guó)家助學(xué)貸款新政策、新機(jī)制。兩年來(lái)，取得了突破性進(jìn)展，資助金額和資助人數(shù)均已超過(guò)過(guò)去５年的總和。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自２００４年６月新政策、新機(jī)制實(shí)施以來(lái)至２００６年４月底，全國(guó)新增審批貸款學(xué)生１４４．１萬(wàn)人，新增審批合同金額１２１．１億元；連同以前幾年辦理的國(guó)家助學(xué)貸款，全國(guó)累計(jì)已審批貸款學(xué)生２３０萬(wàn)人，累計(jì)已審批合同金額１９０．９億元。

二是建立了各種形式的獎(jiǎng)學(xué)金制度。既有政府設(shè)立的國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、定向獎(jiǎng)學(xué)金、研究生獎(jiǎng)學(xué)金，也有學(xué)校自行設(shè)立的各種獎(jiǎng)學(xué)金，還有社會(huì)企事業(yè)單位或個(gè)人在學(xué)校設(shè)立的各種專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。

三是實(shí)施勤工助學(xué)制度。高校通過(guò)組織貧困家庭學(xué)生在校參加適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)，取得一定的補(bǔ)助生活的費(fèi)用。勤工助學(xué)崗位主要有校內(nèi)的助教、助研、助管崗位以及參加實(shí)驗(yàn)室、校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)的各項(xiàng)服務(wù)性勞動(dòng)。

四是開(kāi)展特殊困難補(bǔ)助。特殊困難補(bǔ)助是各級(jí)政府和高校對(duì)貧困家庭學(xué)生遇到一些特殊性、突發(fā)性困難時(shí)給予的臨時(shí)性、一次性的無(wú)償資助。

五是實(shí)行學(xué)費(fèi)減、免制度。對(duì)普通高校中部分經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生，實(shí)行學(xué)費(fèi)減、免制度，具體減免對(duì)象和額度由學(xué)校確定。自這項(xiàng)政策實(shí)施以來(lái)，每年都有一定數(shù)量的學(xué)生獲得學(xué)費(fèi)減免。

此外，為保證新考入公辦全日制普通高等學(xué)校的貧困家庭學(xué)生能夠順利入學(xué)，從２０００年開(kāi)始，各高校都建立了“綠色通道”制度，并保證“綠色通道”的暢通，即對(duì)被錄取入學(xué)、經(jīng)濟(jì)困難的新生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實(shí)后的情況，分別采取措施予以資助。

通過(guò)以上這幾個(gè)方面的資助，對(duì)貧困家庭大學(xué)生來(lái)說(shuō)，能有效地解決面臨的困難，順利地完成學(xué)業(yè)，走上服務(wù)社會(huì)的工作崗位。

“好風(fēng)憑借力，送我上青云。”青少年是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望。有中央的高度重視，有各級(jí)政府和社會(huì)各方面的共同努力，解決好上學(xué)難、上學(xué)貴問(wèn)題，讓每一個(gè)學(xué)生不因貧困而失學(xué)，這一天并不會(huì)太遙遠(yuǎn)。

深度閱讀

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，國(guó)發(fā)［２００５］４３號(hào)，２００５年１２月２４日。

《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》，教基［２００５］９號(hào)，２００５年５月２５日。相關(guān)鏈接

周濟(jì)：《世紀(jì)之初我國(guó)教育的改革與發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年４月１８日。從“居者有其屋”到“居者優(yōu)其屋” 如果要問(wèn)改革開(kāi)放以來(lái)我們生活中最大的變化是什么，其中一個(gè)必定是住房的變化。比如，１９７８年上海人均住房面積僅４．５平方米，“鴿子籠”、“亭子間”里幾代同堂曾經(jīng)相當(dāng)普遍；時(shí)至今日，人均居住面積已經(jīng)超過(guò)１５平方米，住房條件大大改善。上海只是個(gè)縮影，反映出我國(guó)城市百姓居住條件的變化。

如果要問(wèn)現(xiàn)在大家意見(jiàn)最大的問(wèn)題是什么，其中一個(gè)可能是房?jī)r(jià)太高。雖然２０多年來(lái)，城鎮(zhèn)居民的住房條件總體上有了很大的改善，但近幾年，在一些大中城市，房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，普遍超出了工薪階層的承受能力。

穩(wěn)定房?jī)r(jià)，解決買(mǎi)房難、買(mǎi)房貴的問(wèn)題，是廣大群眾的強(qiáng)烈呼聲，也是讓全體人民共享改革發(fā)展成果、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切需要。

近年來(lái)房?jī)r(jià)為何居高不下？

住房問(wèn)題關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，是人民群眾切身利益之所在。黨和政府歷來(lái)十分重視解決群眾的住房問(wèn)題，早在２００３年年底開(kāi)始的新一輪宏觀調(diào)控過(guò)程中，就根據(jù)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)過(guò)熱的狀況，適時(shí)推出了一些政策措施。特別是２００５年年初，針對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院作出了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控的決策。３月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》，提出了八條具體措施。４月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控問(wèn)題，又提出了八條意見(jiàn)。５月，國(guó)務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等七部委《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見(jiàn)》。一年多來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹中央的要求和部署，做了大量工作。房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)和房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的勢(shì)頭初步得到抑制。

但應(yīng)該看到，房地產(chǎn)領(lǐng)域的一些問(wèn)題尚未根本解決。特別是進(jìn)入２００６年之后，全國(guó)不少大中城市的房?jī)r(jià)又出現(xiàn)了大幅上揚(yáng)。據(jù)報(bào)道，２００６年頭兩個(gè)月，北京市房?jī)r(jià)上漲了１７．３％。深圳商品住宅均價(jià)首次突破萬(wàn)元大關(guān)。如今在上海、北京、深圳、溫州等城市的中心城區(qū)，每平方米在１萬(wàn)元以上的商品房到處可見(jiàn)。目前我國(guó)一般城市居民的收入與目前的房?jī)r(jià)相比，實(shí)在是很不對(duì)稱(chēng)。２００５年我國(guó)居民年均收入僅１０４９３元，面對(duì)每平方米動(dòng)輒破萬(wàn)元的房?jī)r(jià)，幾年不吃不喝也就只夠買(mǎi)個(gè)小衛(wèi)生間。特別是對(duì)中低收入群體來(lái)說(shuō)，買(mǎi)房難的問(wèn)題更為突出。

房?jī)r(jià)居高不下，很重要的一個(gè)原因，是一些地方貫徹房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不夠有力。房地產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，支撐著城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。特別是近年來(lái)，許多城市不僅從出售土地中得到大筆收入，也從房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展中獲得大量新增稅收，使地方財(cái)政對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)性不斷增強(qiáng)。這就使有些城市不積極主動(dòng)地去干預(yù)和抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。房?jī)r(jià)上漲，名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值會(huì)增加，土地出讓金會(huì)增加，稅收會(huì)增加；如果房?jī)r(jià)下跌，反而會(huì)減少政府的財(cái)源。因此，有些城市在執(zhí)行國(guó)家稅收政策時(shí)，有意放寬了征收范圍、時(shí)間、稅率標(biāo)準(zhǔn)等，這自然就減弱了政策調(diào)控的力度。

據(jù)新華社最近一篇文章分析，房?jī)r(jià)逆市上漲及其背后的種種怪現(xiàn)象，原因之一是一些地方政府的錯(cuò)誤政績(jī)觀、利益觀或明或暗地在推波助瀾。有的地方政府被開(kāi)發(fā)商牽著鼻子走，造成了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的結(jié)構(gòu)性缺陷及開(kāi)發(fā)商大量囤積土地現(xiàn)象；有的熱衷于大拆大建，導(dǎo)致部分拆遷居民不得不去買(mǎi)房，人為制造了購(gòu)房需求；有的為“托市”，出臺(tái)“購(gòu)房入戶(hù)”等土政策；等等，不一而足。

此外，房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的混亂，也是導(dǎo)致近期房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的直接誘因。房地產(chǎn)業(yè)的透明度一直不高，市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)。一些房地產(chǎn)商通過(guò)搖號(hào)、限制房源、發(fā)布虛假銷(xiāo)售信息等多種辦法制造緊俏假象，囤積居奇，肆意哄抬房?jī)r(jià)，坑害購(gòu)房者。目前流傳的“剛性需求”、“供不應(yīng)求”、“房?jī)r(jià)還要漲”、“地荒論”等種種說(shuō)法，很大程度上都是房地產(chǎn)商制造的所謂“輿論”，目的是利用群眾“買(mǎi)漲不買(mǎi)跌”的心理，為自己牟利。

高房?jī)r(jià)會(huì)帶來(lái)什么危害與隱患？

高房?jī)r(jià)會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的公平和穩(wěn)定。住房問(wèn)題是一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。在老百姓的觀念中，房子就是家，有了房子才等于有了家，有了家才能安居，安居才能樂(lè)業(yè)。“我想有一個(gè)小小的家”，是每個(gè)人的愿望。房?jī)r(jià)居高不下，受益的只是少數(shù)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商。普通居民傾其所有積蓄，或者背負(fù)數(shù)十年的巨額銀行貸款買(mǎi)房，加重了生活負(fù)擔(dān)。這將最終導(dǎo)致貧富差距加大，影響社會(huì)公平，危害整個(gè)社會(huì)的安定和諧。

高房?jī)r(jià)還可能引起通貨膨脹，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的泡沫經(jīng)濟(jì)。房地產(chǎn)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)數(shù)量巨大，它的持續(xù)過(guò)熱必然會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、電力、煤炭、運(yùn)輸、能源等一系列產(chǎn)品的價(jià)格快速上漲，這就很容易引發(fā)通貨膨脹，使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)泡沫化。這種泡沫不斷漲大，就像吹肥皂泡一樣，任其變大，泡沫最后必定會(huì)破滅，房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮終結(jié)、掉頭向下，就會(huì)引發(fā)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的衰退。

過(guò)高的房?jī)r(jià)還會(huì)加大金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響金融運(yùn)行的秩序。就目前我國(guó)的情況來(lái)看，房?jī)r(jià)若繼續(xù)走高，銀行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)將大為增加。因?yàn)槟壳拔覈?guó)房地產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的資金，有６０％以上直接或間接來(lái)自銀行。從中外歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，２０世紀(jì)下半葉以來(lái)，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高，對(duì)一些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)造成危害的例子非常之多。

如日本、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等一些亞洲國(guó)家和地區(qū)，都曾出現(xiàn)過(guò)由于房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)高，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的泡沫化，最后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的持續(xù)衰退，或者引發(fā)金融危機(jī)。如果任由房?jī)r(jià)繼續(xù)走高，必然加重銀行系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，一旦房地產(chǎn)業(yè)泡沫漲大并最終破裂，銀行大量的房地產(chǎn)貸款就無(wú)法收回，金融危機(jī)的產(chǎn)生就可能會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

可以看出，房?jī)r(jià)居高不下，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。立黨為公、執(zhí)政為民，是我們黨的本質(zhì)要求。切實(shí)解決群眾的住房問(wèn)題，既考驗(yàn)著我們黨駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，也考驗(yàn)著我們推進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的能力。

怎樣抑制房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲？

２００６年５月１７日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，分析了當(dāng)前房地產(chǎn)領(lǐng)域的形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真落實(shí)２００５年以來(lái)中央關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的部署，并針對(duì)當(dāng)前存在的少數(shù)大城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快等問(wèn)題，提出了進(jìn)一步搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)引導(dǎo)和調(diào)控的“六條措施”。這一消息在各大媒體報(bào)道后，立即在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響，受到廣大群眾的廣泛歡迎。

應(yīng)該說(shuō)，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，特別是會(huì)議提出的“六條措施”，進(jìn)一步發(fā)出了明確的信號(hào)，表明中央清醒地認(rèn)識(shí)到房地產(chǎn)業(yè)目前存在的問(wèn)題，以及高度重視群眾的呼聲、抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的決心。

當(dāng)前，貫徹中央精神，首先是認(rèn)識(shí)上要到位。各地特別是城市政府要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，切實(shí)堅(jiān)持以人為本，把解決老百姓的安居問(wèn)題作為維護(hù)群眾利益的一件大事抓緊抓好。要把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲，納入工作議事日程，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。不能簡(jiǎn)單地把住房問(wèn)題全部推向市場(chǎng)，對(duì)于中低收入者來(lái)說(shuō)，保障他們的居住要求，政府責(zé)無(wú)旁貸。要合理引導(dǎo)住房消費(fèi)需求和消費(fèi)模式，控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度，減緩被動(dòng)性住房需求的過(guò)快增長(zhǎng)。

同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和調(diào)控。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待。進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用。嚴(yán)格執(zhí)行住房開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售有關(guān)政策，完善住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅收政策，有區(qū)別地適度調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)住房需求。要科學(xué)確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模，加強(qiáng)土地使用監(jiān)管，制止囤積土地行為。進(jìn)一步打擊惡性炒房的投機(jī)行為，完善房地產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)制度和法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化房地產(chǎn)投資的資產(chǎn)審計(jì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)適用房政策和廉租房政策

經(jīng)濟(jì)適用房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象和銷(xiāo)售價(jià)格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)；建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中的行政事業(yè)性收費(fèi)減半征收；小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)；價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

廉租房政策是一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)針對(duì)最低收入家庭的住房保障制度。目前，我國(guó)廉租房制度的保障方式，實(shí)行以住房租賃補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租、租金核減為輔的方式。申請(qǐng)廉租房的家庭條件主要有５項(xiàng)：家庭人均收入符合當(dāng)?shù)卮_定的收入標(biāo)準(zhǔn)；家庭人均現(xiàn)住房面積符合當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的面積標(biāo)準(zhǔn)；家庭成員中至少有１人為當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)常住戶(hù)口；家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系以及符合當(dāng)?shù)亓庾》空咭?guī)定的其他標(biāo)準(zhǔn)。

抑制房?jī)r(jià)，滿(mǎn)足廣大群眾的住房需求，關(guān)鍵是要切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。目前，要重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房。要根據(jù)各地的實(shí)際，制定和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃，對(duì)新建住房結(jié)構(gòu)提出具體比例要求。比如，２００６年北京市確定，在土地供應(yīng)政策導(dǎo)向上，將向普通商品房?jī)A斜，制定限價(jià)位商品房政策，并保證經(jīng)濟(jì)適用房用地的供應(yīng)，確保竣工２００萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房的用地供應(yīng)。

要針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，加大整頓力度。加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)管，切實(shí)制止擅自變更項(xiàng)目現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)交易、囤積房源和哄抬房?jī)r(jià)的行為。前不久，北京市有關(guān)部門(mén)對(duì)目前北京樓市上５３種可能存在的違規(guī)行為進(jìn)行了公示，并提出對(duì)囤房者施以至少１個(gè)月內(nèi)不能賣(mài)房的懲罰等相應(yīng)的措施。

新加坡的政府組屋工程 在新加坡，解決中低收入居民的住房問(wèn)題，是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。２０世紀(jì)６０年代，新加坡開(kāi)始實(shí)行“居者有其屋”計(jì)劃，成立建屋發(fā)展局，著手興建“政府組屋”。“組屋”以高層住宅為主，大部分是１０至２０層的建筑群，分塔式和板式兩種。每個(gè)組屋區(qū)都有完善的設(shè)施，公共交通便利。“組屋”由政府營(yíng)建和管理，并以津貼價(jià)格出售或出租給中低收入階層。購(gòu)組屋一般須一次繳足相當(dāng)于售價(jià)２０％的款額，余下部分由建屋局以低息貸款方式墊付，住戶(hù)可用公積金在５年、１０年甚至２５年內(nèi)還清。實(shí)在無(wú)力購(gòu)買(mǎi)的，允許租用組屋。這保證了大多數(shù)中低收入家庭能夠得到廉價(jià)的組屋。目前，新加坡有８７％的人居住在組屋里，基本實(shí)現(xiàn)了人人有房住。

同時(shí)，還要完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息透明度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布市場(chǎng)供求信息，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。長(zhǎng)期以來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)信息不透明是一個(gè)很大的問(wèn)題，不僅購(gòu)房者易受誤導(dǎo)，還會(huì)影響、妨礙政府作出理性的評(píng)估。比如，住房空置率問(wèn)題就曾引起各種爭(zhēng)論，政府部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者與開(kāi)發(fā)商各執(zhí)一詞，莫衷一是，導(dǎo)致購(gòu)房者無(wú)所適從。對(duì)此，建設(shè)部最近下發(fā)緊急通知，要求北京、上海、天津等４０個(gè)城市，提供商品房供應(yīng)和空置情況有關(guān)數(shù)據(jù)，以便準(zhǔn)確判斷當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)。建設(shè)部還公布了這些城市對(duì)外發(fā)布房地產(chǎn)市場(chǎng)信息的網(wǎng)址，強(qiáng)調(diào)目前各地不存在房源不足問(wèn)題，提醒購(gòu)房者不要聽(tīng)信虛假信息而盲目跟風(fēng)。

住房是百姓安身立命之所。抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，解決好群眾買(mǎi)房難、買(mǎi)房貴的問(wèn)題，涉及政府和社會(huì)各個(gè)方面。只要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，把各方面的力量協(xié)調(diào)起來(lái)，一步步地努力，那么在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，廣大群眾不僅能實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的基本要求，還能實(shí)現(xiàn)“居者優(yōu)其屋”的愿望！

深度閱讀

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)〈關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見(jiàn)〉的通知》，《人民日?qǐng)?bào)》２００５年５月１２日。

《溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展措施審議并原則通過(guò)〈中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例(修訂草案)〉》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年５月１８日。

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等九部門(mén)〈關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)〉》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年５月３０日。

“民工潮”與“民工荒”的背后

自２０世紀(jì)８０年代后期以來(lái)，每年春節(jié)前后，在中國(guó)大地都有一股波瀾壯闊的人口流動(dòng)浪潮，給鐵路、公路等交通運(yùn)輸造成巨大的壓力，形成極為繁忙的周期性“春運(yùn)”。而構(gòu)成這一潮涌的主體部分，是返鄉(xiāng)和回城的農(nóng)民工。這一景象被稱(chēng)為“民工潮”。

可當(dāng)人們司空見(jiàn)慣了十幾年的“潮”起“潮”落之后，近年來(lái)又出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象：２００５年、２００６年春節(jié)之后，“缺工”成為沿海地區(qū)一些企業(yè)面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。“民工潮”中又出現(xiàn)了“民工荒”，這從一個(gè)側(cè)面反映出農(nóng)民工的深層次問(wèn)題。

當(dāng)前農(nóng)民工問(wèn)題的主要表現(xiàn)是什么？

農(nóng)民工，主要是指戶(hù)籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的獨(dú)特社會(huì)現(xiàn)象。

十一屆三中全會(huì)以后，隨著農(nóng)村改革的深入，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，越來(lái)越多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)。同時(shí)，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，大量外資企業(yè)陸續(xù)興辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了一批又一批的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。

目前，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)超過(guò)２億，其中進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)１．２億左右。農(nóng)民工對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，促進(jìn)了市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新路。事實(shí)說(shuō)明，農(nóng)民工是一支不可缺少的新型勞動(dòng)大軍。但另一方面，農(nóng)民工數(shù)量巨大，無(wú)論是從農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)、技能水平、生活條件而言，還是從政府及社會(huì)的引導(dǎo)、管理、服務(wù)而言，都存在著一些需要解決的問(wèn)題。

對(duì)于農(nóng)民工問(wèn)題，黨和國(guó)家一向高度重視，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門(mén)也做了大量的工作，取得了積極的成效。但從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民工面臨的問(wèn)題仍然十分突出。

農(nóng)民工問(wèn)題產(chǎn)生的四個(gè)深層次原因

１．城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生農(nóng)民工問(wèn)題的體制性根源。２．相關(guān)法律不健全，法制不完善。３．政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位。

４．企業(yè)社會(huì)責(zé)任弱化，農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低。

一是農(nóng)民工的工資長(zhǎng)期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍。長(zhǎng)期以來(lái)，有些地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎就沒(méi)變過(guò)，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價(jià)的上漲。近年來(lái)，盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)農(nóng)民工工資拖欠仍達(dá)到１０００億元，其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為７２．２％，僅有６％的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因，就是企業(yè)開(kāi)出的薪酬過(guò)低。

二是工作條件差，技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多，缺乏社會(huì)保障。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民工群體中沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的占７６．４％，再加上勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率，分別為３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低，分別為２．９％、３．１％和５．６％。農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償，生活往往陷入困境。

三是子女上學(xué)、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的問(wèn)題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學(xué)一般不接受農(nóng)民工子女上學(xué)，而一些適合普通農(nóng)民工子女上學(xué)、收費(fèi)低廉的民辦簡(jiǎn)易學(xué)校，在一些地方卻得不到承認(rèn)，有的被強(qiáng)行關(guān)閉。農(nóng)民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。由于長(zhǎng)期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，業(yè)余生活貧乏，缺乏認(rèn)同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿(mǎn)足。

此外，大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高，缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)。他們的維權(quán)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)也亟待提高，在自己合法權(quán)益受到侵害時(shí)，還不懂得通過(guò)合法手段來(lái)保護(hù)自己。

怎樣認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問(wèn)題的重要性和緊迫性？ 農(nóng)民工已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生力軍。他們廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的６８％，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近８０％，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到５０％以上。人們很難想象，如果農(nóng)民工一旦消失，我們的經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，我們的城市該怎么運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民工在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用不言而喻。

因此，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于矛盾多發(fā)期之時(shí)，關(guān)心和保護(hù)農(nóng)民工，進(jìn)一步解決好農(nóng)民工問(wèn)題，化解可能引發(fā)的社會(huì)矛盾和糾紛，對(duì)于促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的意義。

解決農(nóng)民工問(wèn)題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工群體的積極性，實(shí)行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。做好農(nóng)民工工作，有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

解決農(nóng)民工問(wèn)題，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，全體社會(huì)成員都享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果。這必然要求解決好農(nóng)民工在勞動(dòng)工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)公平、良好的工作和生活環(huán)境。做好農(nóng)民工工作，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成充滿(mǎn)活力、和諧安定的社會(huì)局面。

解決農(nóng)民工問(wèn)題，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。農(nóng)民工隊(duì)伍的出現(xiàn)和壯大，是我國(guó)特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象，必將是長(zhǎng)期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問(wèn)題，直接關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

解決好農(nóng)民工問(wèn)題從何處入手？

２００６年新春伊始，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》。這是我國(guó)第一個(gè)全面研究解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要指導(dǎo)性文件，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

做好農(nóng)民工工作的基本原則：公平對(duì)待、一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

做好農(nóng)民工工作的主要任務(wù)：１．抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題；２．依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理；３．搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)；４．積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題；５．切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)；６．健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制；７．促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

文件頒布后，在廣大農(nóng)民工中引起熱烈反響，也受到整個(gè)社會(huì)的普遍關(guān)注。人們相信，這個(gè)《意見(jiàn)》的實(shí)行，必將會(huì)給兩億多農(nóng)民工帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。

解決好農(nóng)民工問(wèn)題，必須認(rèn)真落實(shí)《意見(jiàn)》精神，按照《意見(jiàn)》的部署，政府、企業(yè)、社會(huì)各方面都各司其職、各負(fù)其責(zé)，履行好相應(yīng)的管理、引導(dǎo)、服務(wù)的職責(zé)，形成推動(dòng)解決農(nóng)民工問(wèn)題的合力。

首先，要抓緊解決當(dāng)前農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。徹底清理和取消對(duì)農(nóng)民工的一切就業(yè)管理限制、收費(fèi)和歧視性政策，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。切實(shí)解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題，抓緊建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。加大監(jiān)管力度，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理。健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題。

農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，置身于陌生的環(huán)境，需要得到各方面的扶持和照顧。輸入地政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把農(nóng)民工納入公共服務(wù)體系，多為農(nóng)民工排憂解難，統(tǒng)籌解決他們?cè)诰蜆I(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、居住場(chǎng)所、文化生活等方面存在的問(wèn)題。要根據(jù)市場(chǎng)需求，大力推進(jìn)“陽(yáng)光工程”和“春風(fēng)行動(dòng)”，搞好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。切實(shí)解決農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題，以輸入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行同等待遇。

什么是“春風(fēng)行動(dòng)”？

從２００５年開(kāi)始，勞動(dòng)和社會(huì)保障部確定每年春節(jié)后在全國(guó)組織開(kāi)展為農(nóng)民工送崗位、送政策、送服務(wù)、送信息的“春風(fēng)行動(dòng)”。

“春風(fēng)行動(dòng)”的主要內(nèi)容，就是利用春節(jié)后農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城求職務(wù)工高峰的關(guān)鍵時(shí)期，廣泛開(kāi)展有關(guān)農(nóng)民進(jìn)城求職務(wù)工方面的政策宣傳，并通過(guò)組織大型招聘會(huì)等多種方式，集中各方面的力量為大批進(jìn)城求職務(wù)工人員提供就業(yè)服務(wù)。

同時(shí)，堅(jiān)持“兩條腿走路”，把異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。既積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。要引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，40

增加農(nóng)民在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。大力開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，使他們進(jìn)退有路。

另一方面，要堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，積極推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，逐步解決長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的深層次問(wèn)題。比如，通過(guò)推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革，適當(dāng)放寬農(nóng)民工在城市落戶(hù)條件，積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶(hù)籍問(wèn)題。

農(nóng)民工到底姓“農(nóng)”還是姓“工”？

農(nóng)民工，顧名思義，是“農(nóng)民”和“工人”的結(jié)合。那么，農(nóng)民工究竟該姓“農(nóng)”還是姓“工”呢？ 可以說(shuō)，這是農(nóng)民工最關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。回答這一問(wèn)題，必須從農(nóng)民工隊(duì)伍自身的發(fā)展變化中去尋找。２０多年來(lái)，農(nóng)民工隊(duì)伍本身發(fā)生了很大的變化。除了一部分亦工亦農(nóng)的季節(jié)工外，絕大多數(shù)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工與土地之間已沒(méi)有勞動(dòng)和收入上的關(guān)系。他們長(zhǎng)期在城市就業(yè)，取得工資收入，廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，并在很多行業(yè)已占從業(yè)人員的半數(shù)以上。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部２００４年的調(diào)查，農(nóng)民工已占企業(yè)員工總數(shù)的近６０％。

２００３年９月召開(kāi)的中國(guó)工會(huì)十四大提出，“農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)工人階級(jí)的新成員和重要組成部分”，農(nóng)民工加入工會(huì)被首次寫(xiě)入這次大會(huì)的報(bào)告。２００４年初的中央１號(hào)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，第一次明確認(rèn)定“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。作出這樣的論斷，有著充分的實(shí)踐依據(jù)和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)民工的數(shù)量，已超過(guò)了傳統(tǒng)上由城鎮(zhèn)居民構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)工人，使中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。把長(zhǎng)期在城市就業(yè)的農(nóng)民工確認(rèn)為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，極大地壯大了工人階級(jí)隊(duì)伍，有助于增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨對(duì)新生社會(huì)階層的凝聚力。同時(shí)，它有助于提高農(nóng)民工的政治地位，消除對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)偏見(jiàn)和歧視，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)民工問(wèn)題的最終解決，進(jìn)而打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

農(nóng)民工，這一活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們?cè)趧?chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)也在塑造自己。隨著《意見(jiàn)》中各項(xiàng)政策措施逐一落到實(shí)處，一定能夠進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，從而有力地推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程。

深度閱讀

《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年３月２８日。相關(guān)鏈接

人民日?qǐng)?bào)社論：《全社會(huì)都要關(guān)心和保護(hù)農(nóng)民工》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年３月２８日。《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，中國(guó)言實(shí)出版社２００６年版。網(wǎng)絡(luò)潮頭把好舵

１９８７年中國(guó)向世界發(fā)出了第一封電子郵件，標(biāo)志著我們邁入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。從１９９７年到２００６年，不到１０年間，我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)從６２萬(wàn)上升到１．１１億，增加近１８０倍。可以說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)已覆蓋我們生活的各個(gè)方面。但另一方面，人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容健康性的滿(mǎn)意程度并不高。在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心最近的一次調(diào)查中，網(wǎng)民滿(mǎn)意程度“一般”和“不滿(mǎn)意”的占７２．５％。這不能不引起我們的深思。如何推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步健康發(fā)展，不僅是政府的責(zé)任，也是廣大網(wǎng)民發(fā)自?xún)?nèi)心的呼聲。

近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)有哪些新的變化？

自２００５年開(kāi)始，一個(gè)陌生的名詞——“博客”頻頻進(jìn)入大眾的視野。許多網(wǎng)站推出博客頻道，展開(kāi)博客大賽。２００６年２月１３日某知名女影星在新浪網(wǎng)博客的點(diǎn)擊量突破１０００萬(wàn)。建博客、看博客的熱潮，在網(wǎng)民中持續(xù)升溫。“博客熱”從一個(gè)側(cè)面反映了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生的新變化。

近年來(lái)，隨著一些新技術(shù)的開(kāi)發(fā)及應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)的面貌已是今非昔比。對(duì)此，有的學(xué)者作了這樣的概括：互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段，過(guò)去是互聯(lián)網(wǎng)１．０時(shí)代，表現(xiàn)為網(wǎng)民主要通過(guò)網(wǎng)站來(lái)獲取信息；現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)２．０時(shí)代，表現(xiàn)為網(wǎng)民與網(wǎng)民之間平等交流，信息在網(wǎng)民之間自由發(fā)布、流通。打個(gè)比方說(shuō)，過(guò)去的互聯(lián)網(wǎng)，就像大家共讀一本書(shū)，網(wǎng)民們只能?chē)贁?shù)的網(wǎng)站轉(zhuǎn)，從它們那里得到信息；現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)，就像每人都自己寫(xiě)書(shū)，然后互相換著看，每個(gè)網(wǎng)民都可以輕松擁有一個(gè)自己的“網(wǎng)站”，自主地發(fā)布信息。這樣的概括正確與否姑且不論，但它對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新變化的描述確有合理之處。

概括來(lái)講，目前互聯(lián)網(wǎng)的新變化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是博客的大行其道。博客英文為ＢＬＯＧ，說(shuō)白了就是你在網(wǎng)上的一個(gè)日記本或私人空間，一切由你作主。每天用幾分鐘，寫(xiě)下當(dāng)天值得記錄的人和事，發(fā)幾張對(duì)你來(lái)說(shuō)有趣或值得紀(jì)念的照片，等等。任何一個(gè)網(wǎng)民，只需要幾分鐘時(shí)間就可以在網(wǎng)上建立完全屬于自己的博客，抒發(fā)自己的感受、看法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００５年全球博客數(shù)量突破１億，中國(guó)博客數(shù)量有１６００萬(wàn)，而預(yù)計(jì)２００６年年底中國(guó)博客數(shù)量將達(dá)到６０００萬(wàn)。

二是播客的出現(xiàn)。播客一般人可能不熟悉，但是你可以把它看做是博客的“升級(jí)版”。博客是自己寫(xiě)東西，播客則是自己錄和拍東西。如果說(shuō)博客是個(gè)人網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙，那么播客就是個(gè)人網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)和電視臺(tái)。由于提供的信息量大，播客很有代替博客的潛力。２００６年我國(guó)播客數(shù)量預(yù)計(jì)將達(dá)到５０萬(wàn)。

三是即時(shí)通訊的廣泛應(yīng)用。即時(shí)通訊是指網(wǎng)民之間通過(guò)相應(yīng)的軟件實(shí)現(xiàn)文字、聲音、視頻等信息的實(shí)時(shí)交流。它比傳送電子郵件所需時(shí)間更短，又比撥電話更節(jié)約、方便，是目前最方便的網(wǎng)絡(luò)通訊方式。大家熟悉的“ＱＱ”、“ＭＳＮ”等都是即時(shí)通訊軟件。只要擁有一個(gè)ＱＱ號(hào)，就可以同親朋好友保持即時(shí)的聯(lián)系，十分方便迅捷。２００５年我國(guó)即時(shí)通訊用戶(hù)達(dá)到８５００萬(wàn)，并且以年均２５％的速度增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)今后幾年內(nèi)，即時(shí)通訊將會(huì)超過(guò)電子郵件，成為網(wǎng)民最廣泛使用的通訊手段。

四是對(duì)等聯(lián)網(wǎng)的使用。“對(duì)等互聯(lián)”聽(tīng)上去特專(zhuān)業(yè)，但理解起來(lái)并不難。很多人叫它“Ｐ２Ｐ”，意思是“伙伴對(duì)伙伴”，也就是說(shuō)，不通過(guò)網(wǎng)站，個(gè)人與個(gè)人之間直接進(jìn)行數(shù)據(jù)的互傳共享，讓高速下載、海量下載成為現(xiàn)實(shí)。近年來(lái)得到廣泛使用的下載軟件“電驢”、“電騾”和ＢＴ等，都屬于對(duì)等聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用。

五是ＲＳＳ的嶄露頭角。ＲＳＳ是一種閱讀器，目前還沒(méi)有統(tǒng)一的譯名，但并不妨礙我們?nèi)ナ褂盟Ｐ蜗蟮卣f(shuō)，它像一個(gè)不知疲倦的郵遞員，不停地把我們訂閱的報(bào)刊送上門(mén)來(lái)。有了ＲＳＳ，我們就可以自己訂閱感興趣的信息，不用一個(gè)網(wǎng)頁(yè)一個(gè)網(wǎng)頁(yè)地去找了。而且一旦信息有了更新，它還會(huì)主動(dòng)提醒，再也不用我們反復(fù)刷新網(wǎng)頁(yè)了。

除以上這幾種新的技術(shù)應(yīng)用外，近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)本身的“硬件”也發(fā)生了很大變化。一個(gè)是“道更寬”了。想想僅僅幾年前，大多數(shù)網(wǎng)民使用的還是速度慢、不穩(wěn)定的電話撥號(hào)上網(wǎng)，而今各種寬帶迅速普及。２００５年我國(guó)寬帶用戶(hù)已超過(guò)５３００萬(wàn)。一個(gè)是從“有線”到“無(wú)線”。無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)上網(wǎng)的發(fā)展，使人們可以擺脫線纜的糾纏，真正做到隨時(shí)隨地在線，互聯(lián)網(wǎng)成為隨身攜帶的工具。而且，互聯(lián)網(wǎng)本身也在更新?lián)Q代之中。我國(guó)下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程核心網(wǎng)(ＣＥＲＮＥＴ２)已經(jīng)正式開(kāi)通，速度和容量都有巨大的提升：速度提高１０００倍以上，傳輸一部電影不到一秒鐘；地址容量從２的３２次方增加到２的１２８次方。有人戲言：世界上每一粒沙子將都會(huì)有一個(gè)ＩＰ地址！

新技術(shù)的應(yīng)用，各種軟硬件的整合，使得互聯(lián)網(wǎng)的面貌不斷發(fā)生新的變化。而這些變化，又進(jìn)一步深刻地影響著我們的生活。

如何看待互聯(lián)網(wǎng)的積極作用以及負(fù)面影響？ ２００６年１月１日，“中華人民共和國(guó)中央人民政府”網(wǎng)站正式開(kāi)通運(yùn)行。這是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展史上的一個(gè)大事。從此，普通公民可以與中央政府“零距離接觸”，標(biāo)志著政府上網(wǎng)進(jìn)入一個(gè)新階段。這從一個(gè)側(cè)面反映出互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我們生活的影響之深。

現(xiàn)在，很難設(shè)想離開(kāi)了互聯(lián)網(wǎng)，我們的生活會(huì)變得怎樣。雖然互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用也就是十來(lái)年的時(shí)間，但它已經(jīng)與我們的生活方式、學(xué)習(xí)方式、工作方式乃至于思維方式都緊密地融合在一起了。很多人了解信息，他們直接去新聞網(wǎng)站、娛樂(lè)網(wǎng)站；學(xué)習(xí)查資料也不用總?cè)D書(shū)館了，“百度”一下收獲就很大；嫌逛商場(chǎng)人多，可以去網(wǎng)上商城，價(jià)廉物美還送貨上門(mén)；什么水電費(fèi)、電話費(fèi)、煤氣費(fèi)，以前繳費(fèi)要排隊(duì)，現(xiàn)在鼠標(biāo)一點(diǎn)就輕松搞定；親朋好友就算遠(yuǎn)在大洋彼岸，也不用擔(dān)心高額電話費(fèi)，ＱＱ、ＭＳＮ隨時(shí)聊天，還可以視頻；寫(xiě)寫(xiě)博客、上傳自己錄制的音頻視頻，沒(méi)準(zhǔn)哪天還真能一舉成名呢??互聯(lián)網(wǎng)讓我們的生活更快捷方便，讓我們的一些夢(mèng)想更容易實(shí)現(xiàn)。

不單是個(gè)人，我們整個(gè)社會(huì)的方方面面，都已經(jīng)深深地打下了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的印記。隨著網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)也成為反映社情民意的新途徑。２００６年兩會(huì)期間，不少人大代表、政協(xié)委員開(kāi)通自己的博客，與群眾進(jìn)行即時(shí)的溝通和交流；黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非常重視互聯(lián)網(wǎng)的作用，強(qiáng)調(diào)群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)給政府工作提出了許多意見(jiàn)和建議，從中能夠感受到他們對(duì)政府的期待和鞭策。

然而，互聯(lián)網(wǎng)讓我們看到的并不僅僅是笑臉，它更像是一柄雙刃劍，既可以給我們的生活帶來(lái)便捷與舒適，同樣也隱藏著各種各樣的無(wú)奈甚至陷阱。

一是網(wǎng)絡(luò)不文明行為令人生厭。只要是經(jīng)常上網(wǎng)的人，幾乎都會(huì)遭遇如垃圾郵件、強(qiáng)制彈出廣告等網(wǎng)絡(luò)不文明行為的侵?jǐn)_。這些騷擾行為看似小打小鬧，但實(shí)際上給我們帶來(lái)的損失并不少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，垃圾郵件給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)每年造成的損失高達(dá)６０．６９億元人民幣。真是“不算不知道，一算嚇一跳”。有的人在網(wǎng)絡(luò)上傳播謠言，散布虛假信息，混淆視聽(tīng)；有的人在網(wǎng)絡(luò)聊天室相互謾罵，使網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣變得低俗；還有的人制作、傳播網(wǎng)絡(luò)病毒，盜用他人網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)，傳播他人隱私，讓廣大網(wǎng)民深?lèi)和唇^。

二是黃色淫穢信息令人擔(dān)憂。黃色網(wǎng)站大量傳播淫穢色情內(nèi)容，以極其不健康的手段污染著網(wǎng)絡(luò)空間。目前互聯(lián)網(wǎng)上色情網(wǎng)頁(yè)已經(jīng)超過(guò)３．８億個(gè)。這些黃色網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)色情對(duì)青少年造成的危害尤為嚴(yán)重，一些青少年因受網(wǎng)絡(luò)色情內(nèi)容的影響而走上犯罪的道路。

三是網(wǎng)絡(luò)欺詐等犯罪行為令人氣憤。在網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上交易迅速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)欺詐行為也日益增多。比如，近來(lái)網(wǎng)上頻頻出現(xiàn)一些假網(wǎng)站，它們假冒中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的正規(guī)網(wǎng)站，通過(guò)騙取用戶(hù)賬號(hào)密碼而牟利，這種詐騙網(wǎng)站被稱(chēng)為“釣魚(yú)”網(wǎng)站。網(wǎng)絡(luò)詐騙呈現(xiàn)出案發(fā)數(shù)量與涉案金額大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

四是敵對(duì)勢(shì)力利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我進(jìn)行思想文化滲透，實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略圖謀。他們利用互聯(lián)網(wǎng)，無(wú)中生有，以偏賅全，顛倒黑白，混淆是非，集中攻擊中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，攻擊我國(guó)的新聞制度、司法制度，妄圖搞亂我們的社會(huì)，破壞我國(guó)的穩(wěn)定。

互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放的特性，不可避免地導(dǎo)致魚(yú)龍混雜，泥沙俱下。我們既要看到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的巨大潛力，充分利用其推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大力量；同時(shí)也要高度重視網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的負(fù)面作用，采取有力措施，凈化“網(wǎng)絡(luò)天空”。

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)怎樣既用得好又管得住？ ２００６年４月，在北京市少年勞教所舉辦的“網(wǎng)絡(luò)不健康內(nèi)容毒害與后果”專(zhuān)題報(bào)告會(huì)上，５名正處于花季的失足少年，用親身經(jīng)歷控訴了網(wǎng)絡(luò)不健康內(nèi)容對(duì)他們的毒害，深深震撼了在場(chǎng)的近３００名網(wǎng)站高級(jí)主管、編輯及網(wǎng)吧業(yè)主。他們紛紛表示，一定要肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任，配合政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，創(chuàng)造健康、文明、和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。一場(chǎng)強(qiáng)調(diào)自律的“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)”熱潮席卷神州大地。

互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)雜性，使得世界上沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家會(huì)對(duì)其不加引導(dǎo)、放任不管，區(qū)別只是方式和程度不同而已。號(hào)稱(chēng)“自由之國(guó)”的美國(guó)，雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)管理互聯(lián)網(wǎng)的法律，但卻通過(guò)完善的法律體系對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行嚴(yán)密的監(jiān)控。法律授權(quán)政府或執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以截取嫌疑人的互聯(lián)網(wǎng)通信內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)公司有義務(wù)向政府提供網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的有關(guān)信息和背景。法國(guó)的網(wǎng)絡(luò)管理在歐洲處于領(lǐng)先地位，在電子商務(wù)的誠(chéng)信及數(shù)字簽名、互聯(lián)網(wǎng)通信的安全管理等方面均有立法，并實(shí)行實(shí)名上網(wǎng)，個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)公司登記的資料必須是完全真實(shí)的。在新加坡，對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管比較嚴(yán)格，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)有害信息，要求內(nèi)容提供商履行對(duì)色情、政治、宗教、種族方面的有害信息進(jìn)行過(guò)濾的義務(wù)，對(duì)黑客、垃圾郵件、非法下載等行為的懲處非常嚴(yán)厲。當(dāng)然，如何真正做到對(duì)互聯(lián)網(wǎng)高效有力的管理，現(xiàn)在還是一個(gè)世界性的難題。

目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)有１億多，居世界第二，并且還在快速增長(zhǎng)。對(duì)如此廣闊的虛擬空間進(jìn)行管理，確實(shí)是一個(gè)重大的考驗(yàn)。應(yīng)該說(shuō)，從互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生初期開(kāi)始，我國(guó)政府就十分重視互聯(lián)網(wǎng)管理問(wèn)題，在信息安全、域名管理、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布等方面都推出了一系列措施。但由于互聯(lián)網(wǎng)本身開(kāi)放、高速、海量的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處于不斷的迅速發(fā)展中，使許多問(wèn)題還難以很快得到解決。在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，最大的一個(gè)問(wèn)題還是體制。近年來(lái)，中央適時(shí)提出了加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制的目標(biāo)，明確了各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。現(xiàn)在的關(guān)鍵，是要按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理的要求，切實(shí)承擔(dān)起各自的責(zé)任，把各項(xiàng)措施落實(shí)到位。可喜的是，有些地方已在管理體制方面做了有益嘗試，成立了專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)綜合管理機(jī)構(gòu)，加大了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的力度。

我國(guó)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)公約一覽表 《文明上網(wǎng)自律公約》（２００６年４月）

《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)自律公約》（２００５年９月）

《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見(jiàn)》（２００５年７月）《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》（２００５年５月）《互聯(lián)網(wǎng)ＩＰ地址備案管理辦法》（２００５年３月）

《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》（２００５年３月）

《互聯(lián)網(wǎng)站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規(guī)范》（２００４年６月）《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》(２００３年７月)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》（２０００年１２月）

同時(shí)，要在互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者和廣大網(wǎng)民中間，積極倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，切實(shí)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，抵制不文明行為，形成健康向上的網(wǎng)絡(luò)文明新風(fēng)。進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)人們從自身做起，承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，始終把國(guó)家和公眾利益放在首位。加快互聯(lián)網(wǎng)立法進(jìn)程，進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)法律體系，既做到有法可依，又加大執(zhí)法力度。

此外，還要有針對(duì)性地加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。“魔高一尺，道高一丈”，沒(méi)有技術(shù)的保障，管理往往也會(huì)落空。需要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)防病毒技術(shù)、防火墻技術(shù)、防攻擊入侵檢測(cè)技術(shù)、不良信息監(jiān)控過(guò)濾技術(shù)、加密與認(rèn)證技術(shù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)等的研究和開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)這方面的專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才，以應(yīng)對(duì)技術(shù)不斷發(fā)展更新的需要，構(gòu)筑起有效的網(wǎng)絡(luò)安全防范體系。

總之，只要我們高度重視互聯(lián)網(wǎng)的管理工作，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性，逐步建立符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的管理體制，運(yùn)用適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)的管理方法，就一定能夠既大力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，又保證其健康發(fā)展，從而使互聯(lián)網(wǎng)真正成為我們學(xué)習(xí)、工作、生活的得力助手和良師益友！

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人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：《揚(yáng)榮棄恥 文明辦網(wǎng)》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年４月１０日。《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（２００６年１月），中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心著。《安全上網(wǎng)警示１００例》（２００６年４月），互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心編印。“良醫(yī)治未病”的啟示

我們都知道，扁鵲是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的神醫(yī)；但一般不知道，扁鵲兄弟三人的醫(yī)術(shù)都挺高明。有一次，魏文王問(wèn)扁鵲：“你們家兄弟三人，醫(yī)術(shù)誰(shuí)最高明？”扁鵲答道：“大哥最好，二哥次之，我最差。”魏文王不解：“那為什么你名氣最大？”扁鵲解釋?zhuān)骸拔掖蟾缰尾。侵斡谖窗l(fā)之前。一般人不知道他事先能鏟除病根，他的名氣也就無(wú)法傳出去。我二哥治病，是治病于初起之時(shí)。一般人以為他只能治些小病，所以他的名氣只傳于鄉(xiāng)里。而

我治病，是在病情嚴(yán)重之時(shí)，所以大家認(rèn)為我的醫(yī)術(shù)高明，名氣因此傳遍全國(guó)。”扁鵲闡述的“良醫(yī)治未病”的哲理，對(duì)于我們正確認(rèn)識(shí)中央提出的著重從源頭上防治腐敗的方針，具有深刻的啟迪意義。

為什么要提出從源頭上防治腐敗？

“只打不防，越打越忙”，這是民間流傳的關(guān)于反腐敗的一種樸素說(shuō)法。意思是說(shuō)，光知道打擊，不去分析腐敗產(chǎn)生的原因，不去從源頭上采取對(duì)策進(jìn)行防治，那么腐敗還會(huì)一再發(fā)生，打擊的工作可能會(huì)越來(lái)越忙。對(duì)于打擊腐敗和預(yù)防腐敗的關(guān)系，我們的認(rèn)識(shí)是隨著反腐敗實(shí)踐的推進(jìn)而逐步深入的。

改革開(kāi)放以后，在２０世紀(jì)８０年代和９０年代早期，根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況，反腐敗工作重點(diǎn)放在“嚴(yán)厲打擊”腐敗分子和糾正不正之風(fēng)上。總體來(lái)說(shuō)，取得了成效，確保了改革開(kāi)放的順利進(jìn)行，但腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門(mén)易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭還沒(méi)有得到有效遏制。

在這種情況下，社會(huì)上還出現(xiàn)了一種錯(cuò)誤看法，認(rèn)為反腐敗僅僅是懲治腐敗分子，衡量反腐敗工作的成效，主要看受到查處的腐敗分子的人數(shù)多少。于是，反腐敗工作陷入一種兩難境地：如果查處的腐敗分子人數(shù)較少，有人就會(huì)認(rèn)為反腐敗不力；如果受到懲處的腐敗分子人數(shù)增多，又有人會(huì)認(rèn)為越反越腐敗，似乎已經(jīng)到了“無(wú)官不貪”的地步。

俗話說(shuō)，“揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪”。很顯然，當(dāng)反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)展到一定階段，如果我們只注意解決已經(jīng)發(fā)生的具體事件，不從源頭上抓起，可能一時(shí)見(jiàn)效，但往往是查不勝查，糾而復(fù)生。因此，反腐敗的工作重心，必須向源頭治理轉(zhuǎn)移。

黨的十六大報(bào)告明確提出：“把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。”黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，積極探索新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律，提出堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系。２００５年１月，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作任務(wù)。近年來(lái)，胡錦濤同志在每次中央紀(jì)委全會(huì)上都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要從源頭上防治腐敗。特別是２００６年１月在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)既要堅(jiān)決懲治腐敗，又要有效預(yù)防腐敗。

從源頭上防治腐敗，也是對(duì)國(guó)際反腐敗經(jīng)驗(yàn)的借鑒。注重預(yù)防，是目前國(guó)際上應(yīng)對(duì)腐敗的普遍做法。一些國(guó)際組織提出，一個(gè)國(guó)家的廉政體系的核心，就是注重預(yù)防腐敗。考察世界許多國(guó)家比較成功的做法，也大多著眼于預(yù)防。北歐一些國(guó)家腐敗案發(fā)案率比較低，很重要的原因，就是這些國(guó)家重視對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，注重對(duì)公職人員和國(guó)民的廉潔教育，逐步建立了一套預(yù)防腐敗的制度。

反腐敗如同治病，“良醫(yī)治未病”，最有效的就是要加大預(yù)防力度，像扁鵲的大哥那樣，治病于未發(fā)之前；發(fā)現(xiàn)有苗頭性問(wèn)題，要像扁鵲的二哥那樣，治病于初起之時(shí)。從源頭上防治腐敗的新戰(zhàn)略，反映了我們黨對(duì)反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，有利于推動(dòng)反腐敗工作向縱深發(fā)展。

如何理解從源頭上防治腐敗在政治領(lǐng)域重要的是“制權(quán)”？

近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一個(gè)大家關(guān)注和議論的話題，就是礦難頻繁。２００５年，共發(fā)生煤礦安全事故３３０６起，死亡５９３８人，其中死亡人數(shù)超過(guò)百人的就有４起。為什么這幾年一直強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，并先后采取了一系列措施，礦難還是屢屢發(fā)生呢？

究其原因，就是在一些礦難背后，有權(quán)力介入的蹤影。腐敗從本質(zhì)上講，就是利用公共權(quán)力來(lái)牟取私利。仔細(xì)分析這些礦難的背后，權(quán)力介入的形式五花八門(mén)：有的入股辦礦，有的自己辦礦，有的搞權(quán)錢(qián)交易，有的庇護(hù)非法行為，有的瞞報(bào)事故、庇護(hù)事故責(zé)任者。權(quán)力的非正常介入，是礦山安全生產(chǎn)和清理整頓的一大障礙。２００５年３月１４日，黑龍江七臺(tái)河桃山區(qū)某煤礦瓦斯爆炸，死亡１８人，礦主竟是該區(qū)安監(jiān)局副局長(zhǎng)。正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局一位負(fù)責(zé)人指出：“腐敗不除，礦無(wú)寧日。”

清代學(xué)者趙翼的《廿二史札記》，在總結(jié)歷代賄賂現(xiàn)象后，得出過(guò)一個(gè)結(jié)論，叫“賄隨權(quán)集”，意思是行賄總是圍繞權(quán)力進(jìn)行。西方有一位哲人也說(shuō)過(guò)，一切有權(quán)力的人容易濫用權(quán)力。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。

從源頭上防治腐敗，就政治領(lǐng)域來(lái)看，關(guān)鍵在于“制權(quán)”，即加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。也要在權(quán)力的配置、制約、監(jiān)督上下功夫。重點(diǎn)是建立科學(xué)的權(quán)力制衡機(jī)制，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，完善監(jiān)督制約權(quán)力的法律體系，形成多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。這些年來(lái)，我們黨一直很重視加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。黨的十六大指出：“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。”圍繞加強(qiáng)對(duì)“權(quán)、錢(qián)、人”的管理，近年來(lái)中央出臺(tái)了一系列改革措施，建立了相應(yīng)的制度和機(jī)制。

比如，在干部人事制度上，頒行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作條例》、《公務(wù)員法》，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、常委會(huì)票決、任前公示、任職試用等措施。在司法領(lǐng)域，著手進(jìn)行體制和工作機(jī)制改革，進(jìn)一步完善公開(kāi)審判和檢務(wù)公開(kāi)制度，推行人民審判員制度和人民監(jiān)督員制度。在行政審批方面，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，推廣行政審批電子管理和監(jiān)控系統(tǒng)，逐步建立審批公示、行為監(jiān)控和責(zé)任追究等制度。在財(cái)稅體制方面，全面落實(shí)“收支兩條線”的規(guī)定，政府性基金和中央批準(zhǔn)的行政性收費(fèi)基本納入了預(yù)算，中央部門(mén)實(shí)行了非稅收入收繳管理制度改革，中

央部門(mén)、省（區(qū)、市）及副省級(jí)城市實(shí)施了部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。投資體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府投資項(xiàng)目公示制和代建制逐步實(shí)行。

應(yīng)該說(shuō)，這些改革措施實(shí)行后，效果正在逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。但任務(wù)還很艱巨。對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的制度和辦法，關(guān)鍵是要制定相關(guān)落實(shí)措施，進(jìn)一步細(xì)化具體規(guī)定。特別是要抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，進(jìn)一步健全和完善行使權(quán)力的制約機(jī)制。

如何理解從源頭上防治腐敗在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必須堅(jiān)決制止商業(yè)賄賂？

進(jìn)入２００６年，“商業(yè)賄賂”一詞在媒體上頻頻出現(xiàn)，治理商業(yè)賄賂成為反腐倡廉工作的一個(gè)新重點(diǎn)。比如，衛(wèi)生部公布了治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)商業(yè)賄賂五大重點(diǎn)；建設(shè)部制定了治理商業(yè)賄賂實(shí)施方案；國(guó)土資源部確定了土地出讓、采礦探礦權(quán)出讓、項(xiàng)目發(fā)包、土地礦權(quán)評(píng)估等商業(yè)賄賂治理范圍；銀監(jiān)會(huì)開(kāi)始實(shí)行治理商業(yè)賄賂問(wèn)責(zé)制，建立不正當(dāng)交易、商業(yè)賄賂“黑名單制度”和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度；最高人民檢察院則宣布建立行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)，受理查詢(xún)涉及建設(shè)、金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和政府采購(gòu)領(lǐng)域的個(gè)人行賄、單位行賄、對(duì)單位行賄、介紹賄賂等犯罪檔案。一些媒體稱(chēng)，這是中國(guó)首次對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行全面反擊。

部分國(guó)家和地區(qū)防治商業(yè)賄賂的有關(guān)法規(guī)

新加坡《預(yù)防腐敗法》規(guī)定，代理人為自己或他人的利益，非法接受、索取或同意接受、意圖索取他人作為誘金或酬金的報(bào)酬；任何人非法給予、同意給予或提供給代理人報(bào)酬作為誘金或酬金，不管賄賂行為實(shí)施的目的是否實(shí)現(xiàn)，均構(gòu)成腐敗性交易罪。

韓國(guó)《公職人員倫理法》規(guī)定，對(duì)公職人員實(shí)行財(cái)產(chǎn)登記制度、公職人員物品申報(bào)制度和退休公職人員就業(yè)限制制度，以防止公職人員接受商業(yè)賄賂。

中國(guó)香港《防止賄賂條例》規(guī)定，任何人士向政府雇員或公共機(jī)構(gòu)提供任何利益都屬違法。政府雇員未獲得政府的準(zhǔn)許，就算不是公事也不能隨意接受利益。比如接受下屬贈(zèng)送的結(jié)婚禮物也需要得到有關(guān)部門(mén)的特別許可，并有明確的數(shù)額限制。香港在貪污罪的界定上沒(méi)有貪污與賄賂之區(qū)分，行賄與受賄者都以貪污定罪。

在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，我們并不排斥對(duì)利益的合法追求，但要鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)見(jiàn)利忘義、損人利己。然而一段時(shí)間以來(lái)，商業(yè)賄賂成為一些企業(yè)牟取不當(dāng)利益的手段，常常以技術(shù)服務(wù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、外出考察、贊助業(yè)內(nèi)研討會(huì)等貌似合法的形式出現(xiàn)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)藥品行業(yè)，僅藥品回扣一項(xiàng)，每年就侵吞國(guó)家資產(chǎn)約７．７２億元，約占全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)全年稅收的１６％。２００５年，全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并查處的１４８件經(jīng)濟(jì)案件中，大多數(shù)都涉及商業(yè)賄賂。

面對(duì)商業(yè)賄賂的“潛規(guī)則”，一些醫(yī)生、建筑商等在憤怒、無(wú)奈之余，也不情愿地選擇了屈從。很顯然，商業(yè)賄賂使守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人淪為受害者，使誠(chéng)實(shí)守信等公序良俗受到極大破壞。更為嚴(yán)重的是，商業(yè)賄賂使得假冒偽劣橫行、豆腐渣工程頻出、公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高，對(duì)此人民群眾很有意見(jiàn)。如果任其泛濫，不僅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育會(huì)受到很大傷害，還會(huì)危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

正因?yàn)槿绱耍?jīng)濟(jì)領(lǐng)域從源頭上防治腐敗，一項(xiàng)重要任務(wù)就是防治商業(yè)賄賂。２００５年１２月２０日，胡錦濤同志在主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議時(shí)，首次公開(kāi)明確提出要集中開(kāi)展商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。２００６年１月初召開(kāi)的中央紀(jì)委六次全會(huì)，將治理商業(yè)賄賂確定為今年反腐倡廉的六項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，要求各地各部門(mén)圍繞規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和健全社會(huì)信用體系開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和政府采購(gòu)以及資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。

治理商業(yè)賄賂，當(dāng)前要著力抓好三個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)決糾正經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為；二是依法查處違反法律、給予和收受財(cái)物或其他利益的商業(yè)賄賂案件；三是深化改革、完善制度，建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。特別是要按照透明、公平、誠(chéng)信的要求，健全工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度，完善經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓制度，規(guī)范和健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善政府采購(gòu)制度，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

如何理解從源頭上防治腐敗在文化領(lǐng)域要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)？

從源頭上防治腐敗，還必須從文化領(lǐng)域著手，動(dòng)員廣大民眾積極投身到與腐敗行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)的行列中來(lái)，在全社會(huì)培育體現(xiàn)“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化。

廉政文化是以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式的一種文化，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。通過(guò)廉政文化建設(shè)，使社會(huì)上每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到腐敗的危害，在全社會(huì)營(yíng)造出廉潔光榮、腐敗可恥的輿論氛圍，一個(gè)人在試圖腐敗時(shí)就會(huì)背負(fù)被社會(huì)譴責(zé)和唾棄的危險(xiǎn)。如果每個(gè)社會(huì)成員都認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的反腐敗責(zé)任，主動(dòng)與腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，腐敗者被發(fā)現(xiàn)的幾率就會(huì)大大增加，腐敗者的風(fēng)險(xiǎn)就提高了。

當(dāng)前，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，一是要大力開(kāi)展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，充分運(yùn)用現(xiàn)代傳媒，采取多種有效形式，讓廉潔理念深入社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，大力營(yíng)造廉榮貪恥的社會(huì)輿論。二是要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育，開(kāi)展崗位廉政培訓(xùn)。三是進(jìn)一步拓寬反腐倡廉教育的社會(huì)覆蓋面，把廉政文化建設(shè)納入大眾文化建設(shè)中，滲透到

社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德教育活動(dòng)中，貫穿到國(guó)民教育過(guò)程中。逐步使每一個(gè)社會(huì)成員認(rèn)識(shí)到與腐敗作斗爭(zhēng)的責(zé)任和義務(wù)，在全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，營(yíng)造有利于廉潔從政的道德環(huán)境和社會(huì)氛圍。

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《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，《人民日?qǐng)?bào)》２００５年１月１７日。吳官正：《要從源頭上防治腐敗 》，《求是》２００６年第６期。相關(guān)鏈接

《構(gòu)筑起懲治和預(yù)防腐敗的科學(xué)體系》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年１月５日。

《〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉導(dǎo)讀》，人民出版社２００５年１月版。

《反腐倡廉熱點(diǎn)３４題》，中國(guó)方正出版社２００５年１０月版。“中國(guó)威脅”還是“中國(guó)機(jī)遇”

拿破侖曾說(shuō)過(guò)，中國(guó)像一頭沉睡的雄獅，它一旦醒來(lái)，整個(gè)世界都將為之震顫。現(xiàn)在，世界上越來(lái)越多的人開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的發(fā)展，是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的，是誰(shuí)也阻擋不了的。但中國(guó)以什么方式發(fā)展，將在世界上樹(shù)立什么樣的形象，這既是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，也是我們必須深入思考的一個(gè)問(wèn)題。

堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，致力于建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，是我們黨著眼于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展的新形勢(shì)提出的一個(gè)重大戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義外交的理論和實(shí)踐。

為什么要提出走和平發(fā)展道路？

走和平發(fā)展道路，概括起來(lái)講，就是既通過(guò)爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境來(lái)發(fā)展自己，又以自身的發(fā)展來(lái)促進(jìn)世界和平；主要依靠自身力量和改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展，同時(shí)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放；在平等互利的基礎(chǔ)上同世界各國(guó)開(kāi)展交流與合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。這條道路，是中國(guó)政府和中國(guó)人民的鄭重選擇和莊嚴(yán)承諾，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。

走和平發(fā)展道路，是由中國(guó)的國(guó)情和自身發(fā)展需要決定的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)雖然取得了巨大的發(fā)展成就，但我們?nèi)丝诙啵鬃颖。l(fā)展很不平衡，仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，面臨的發(fā)展任務(wù)還很艱巨。２００５年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不足１７００美元，僅為美國(guó)的１／２２，日本的１／２０，排在世界１００位之后。我國(guó)總體上說(shuō)還是一個(gè)窮國(guó)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、不斷改善人民生活，始終是中國(guó)的中心任務(wù)。

走和平發(fā)展道路，是由中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)所決定的。中華民族歷來(lái)講信修睦、崇尚和平，從來(lái)都沒(méi)有窮兵黷武、侵略他國(guó)的歷史。“己所不欲，勿施于人”、“利而不害，為而不爭(zhēng)”，反映出中華民族“天下情懷與道德理性”的品格。在近代歷史上，中國(guó)屢遭外來(lái)勢(shì)力入侵和奴役，中國(guó)人民深知和平彌足珍貴。新中國(guó)成立以來(lái)，我們一直奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，從來(lái)都是維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的堅(jiān)定力量。

走和平發(fā)展道路，也是由當(dāng)今世界發(fā)展潮流所決定的。和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，求和平、促發(fā)展、謀合作是各國(guó)人民的共同追求。從根本上講，任何一個(gè)國(guó)家都不想打仗，都不愿被卷入涂炭生靈的戰(zhàn)火中，中國(guó)同樣也是如此。作為國(guó)際社會(huì)的重要一員，實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展，就要順應(yīng)天下大勢(shì)，與國(guó)際社會(huì)其他成員攜手努力，為實(shí)現(xiàn)各國(guó)和諧相處、全球經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展、不同文明和諧進(jìn)步的美好前景發(fā)揮積極作用，共同致力于建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。這是世界各國(guó)人民的共同愿望，也是中國(guó)走和平發(fā)展道路的崇高目標(biāo)。

和諧世界的四個(gè)基本內(nèi)涵

一、堅(jiān)持民主平等，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)合作

二、堅(jiān)持和睦互信，實(shí)現(xiàn)共同安全

三、堅(jiān)持公正互利，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展

四、堅(jiān)持包容開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)文明對(duì)話 摘自《中國(guó)的和平發(fā)展道路》白皮書(shū) 怎樣理解走和平發(fā)展道路？

走和平發(fā)展道路的戰(zhàn)略思想，是與５０多年來(lái)我國(guó)的外交思想和方針一脈相承的。同時(shí)，它又不是對(duì)過(guò)去的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是具有重要的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和創(chuàng)新意義。

首先，它進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義的外交和國(guó)際戰(zhàn)略理論。我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)，盡管?chē)?guó)際形勢(shì)正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，但和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題。同時(shí)，進(jìn)一步提出走和平發(fā)展道路和建設(shè)和諧世界的主張，強(qiáng)調(diào)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，始終不渝地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，按照和平共處五項(xiàng)原則和其他公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則同世界各國(guó)發(fā)展友好互利合作，繼續(xù)在國(guó)際舞臺(tái)上積極發(fā)揮建設(shè)性作用，同世界各國(guó)人民一道努力，建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。這些論述和主張，對(duì)我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)期對(duì)外交往和參與國(guó)際事務(wù)具有重大的指導(dǎo)作用，創(chuàng)造性地拓展了我國(guó)外交和國(guó)際戰(zhàn)略的思想。

其次，它反映了人類(lèi)追求文明進(jìn)步的一條嶄新道路。翻開(kāi)歷史不難看出，千百年來(lái)，大國(guó)的崛起和強(qiáng)盛，往往都是和征伐、殺戮緊密相連的，這曾被認(rèn)為是逃脫不掉的“鐵律”。傳統(tǒng)的西方國(guó)際關(guān)系理論也認(rèn)為，一個(gè)大國(guó)崛起，必將損害現(xiàn)有大國(guó)的既得利益，使既定的國(guó)際格局和國(guó)際秩序發(fā)生劇烈的變動(dòng)，甚至引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。大國(guó)崛起“鐵律”的最近佐證，就是２０世紀(jì)上半葉爆發(fā)的兩次世界大戰(zhàn)。它們都是由列強(qiáng)爭(zhēng)奪霸權(quán)、妄圖重新瓜分世

界而引起的，并且都打破了原有的國(guó)際格局，戰(zhàn)后則建立了由戰(zhàn)勝?lài)?guó)主導(dǎo)的新格局。中國(guó)提出走和平發(fā)展道路，表明中國(guó)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新趨勢(shì)，不走謀求世界霸權(quán)、侵略他國(guó)的道路，而是抓住世界和平與發(fā)展的機(jī)遇，爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境發(fā)展自己，又以自己的發(fā)展促進(jìn)世界的和平，從而走出一條實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的新路。

如何堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路？

堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路，要始終不渝地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，按照大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺(tái)的外交總體布局，全方位開(kāi)展對(duì)外工作。繼續(xù)改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)，妥善解決分歧。繼續(xù)加強(qiáng)睦鄰友好，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，加強(qiáng)區(qū)域合作，把同周邊國(guó)家的交流和合作推向新水平。繼續(xù)增強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作，增進(jìn)相互理解和信任，加強(qiáng)相互幫助和支持，按照平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展的原則，拓寬領(lǐng)域，提高合作效果。

堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路，要反對(duì)各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，推動(dòng)建立和平、穩(wěn)定、公正、合理的國(guó)際新秩序。大力倡導(dǎo)互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，按照和平共處五項(xiàng)原則和其他公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則處理國(guó)際事務(wù)。主張各國(guó)不分大小、強(qiáng)弱、貧富都是國(guó)際社會(huì)的平等成員，任何國(guó)家都不能以任何借口干涉他國(guó)內(nèi)政，更不能恃強(qiáng)凌弱，侵略、欺負(fù)和顛覆別的國(guó)家。同時(shí)，也反對(duì)一切形式的恐怖主義，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的合作，標(biāo)本兼治，防范和打擊恐怖活動(dòng)，努力消除產(chǎn)生恐怖主義的根源。

堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路，要致力于建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。尊重各國(guó)自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路的權(quán)利，保障各國(guó)參與國(guó)際事務(wù)的平等權(quán)利，鼓勵(lì)和支持以和平方式，通過(guò)對(duì)話、協(xié)商和談判解決爭(zhēng)端和沖突，實(shí)現(xiàn)各國(guó)和諧共處；積極推進(jìn)區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)合作，建立開(kāi)放、公平、規(guī)范的多邊貿(mào)易體制，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展；維護(hù)世界多樣性和發(fā)展模式多樣化，使不同文明在競(jìng)爭(zhēng)比較中取長(zhǎng)補(bǔ)短，在求同存異中共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不同文明和諧進(jìn)步。

新的世紀(jì)展現(xiàn)了光明的前景，人類(lèi)社會(huì)正以從未有過(guò)的速度向前發(fā)展。實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展，是中國(guó)人民的真誠(chéng)愿望和不懈追求。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)成功地走上了一條與本國(guó)國(guó)情和時(shí)代特征相適應(yīng)的和平發(fā)展道路。堅(jiān)定不移地沿著這條道路走下去，中國(guó)必將把自己建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化國(guó)家，并以自身的發(fā)展促進(jìn)世界的和平，為人類(lèi)的發(fā)展進(jìn)步作出更大的貢獻(xiàn)。

新安全觀

新安全觀的核心：互信、互利、平等、合作。

主要內(nèi)容：共同利益是地區(qū)安全的根本保證；相互信任是地區(qū)安全的政治基礎(chǔ)；安全合作是地區(qū)安全的首要條件；平等協(xié)商是地區(qū)安全的基本原則。

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胡錦濤：《促進(jìn)中東和平建設(shè)和諧世界》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年４月２４日。

國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的和平發(fā)展道路》，《人民日?qǐng)?bào)》２００５年１２月２２日。相關(guān)鏈接

《堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展的道路》，《人民日?qǐng)?bào)》２００５年９月１日。永葆蓬勃的活力 進(jìn)入新世紀(jì)，我們黨審時(shí)度勢(shì)，作出了在全黨開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的重大決策。２００５年１月１４日，胡錦濤同志在中南海懷仁堂作了新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專(zhuān)題報(bào)告，１月２４日又在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想。這既是對(duì)馬克思主義關(guān)于黨的先進(jìn)性重要思想的繼承和發(fā)展，又是對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)下我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的新的更高要求。

２００６年６月３０日，胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立８５周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上發(fā)表重要講話，精辟分析了我們黨加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)總結(jié)了全黨開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，深刻闡述了新的歷史條件下加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)需要解決的一系列重大問(wèn)題，進(jìn)一步指明了加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)。

怎樣理解加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)重大戰(zhàn)略思想的理論創(chuàng)新意義？ 保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的重要內(nèi)容。我們黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心毛澤東同志、鄧小平同志和江澤民同志都高度重視黨的先進(jìn)性問(wèn)題，并在理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行了長(zhǎng)期探索，形成了一系列重要思想。

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，堅(jiān)持和繼承馬克思列寧主義創(chuàng)始人和我們黨三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于黨的先進(jìn)性的重要思想，同時(shí)著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，圍繞加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)這個(gè)重大問(wèn)題，明確提出了加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，使我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、黨的自身建設(shè)規(guī)律、黨的先進(jìn)性的科學(xué)內(nèi)涵和目標(biāo)要求的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度，更加突出地把黨的先進(jìn)性建設(shè)作為黨的建設(shè)的各個(gè)方面的主線，從而使黨的建設(shè)的努力方向和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)更加鮮明，使我們能夠更好、更全面、更有效地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的五條寶貴經(jīng)驗(yàn)

第一，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，保證黨始終與時(shí)代發(fā)展同步伐。

第二，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須把最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證黨始終與人民群眾共命運(yùn)。

第三，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須使黨的理論和路線方針政策不斷與時(shí)俱進(jìn)，保證黨的全部工作始終符合實(shí)際和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

第四，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須圍繞黨的中心任務(wù)來(lái)進(jìn)行，保證黨始終引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。第五，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，保證黨始終具有蓬勃生機(jī)和旺盛活力。摘自胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立８５周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上的講話

這一重大戰(zhàn)略思想，深刻闡述了黨的先進(jìn)性建設(shè)的重大意義。它強(qiáng)調(diào)先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。黨的先進(jìn)性建設(shè)是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)。抓住了黨的先進(jìn)性建設(shè)，就抓住了黨的建設(shè)的根本，抓住了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵。在黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，先進(jìn)性建設(shè)的任務(wù)更為艱巨，必須居安思危，永不自滿(mǎn)、永不懈怠。

這一重大戰(zhàn)略思想，科學(xué)揭示了黨的先進(jìn)性建設(shè)的時(shí)代內(nèi)涵。它強(qiáng)調(diào)黨的先進(jìn)性是歷史的、具體的，而不是一成不變的，更不是一勞永逸的。過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，更不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)。時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展，總是不斷賦予黨的先進(jìn)性以新的內(nèi)涵。我們黨要始終保持先進(jìn)性，就必須順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和人民的要求，自覺(jué)、主動(dòng)、持續(xù)地推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)，努力使黨的全部理論和工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，使我們黨始終走在時(shí)代的前列。

這一重大戰(zhàn)略思想，鮮明提出了黨的先進(jìn)性建設(shè)的根本任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑。它強(qiáng)調(diào)要把先進(jìn)性建設(shè)的要求貫穿到黨的全部執(zhí)政活動(dòng)中去，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益中去，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要把先進(jìn)性建設(shè)的要求貫穿于黨的建設(shè)新的偉大工程的各個(gè)方面，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)上全面推進(jìn)，把經(jīng)常性工作與適當(dāng)?shù)募薪逃Y(jié)合起來(lái)，努力探索新形勢(shì)下保持黨的先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。

這一重大戰(zhàn)略思想，明確規(guī)定了黨的先進(jìn)性建設(shè)的實(shí)踐主體和根本依據(jù)。它強(qiáng)調(diào)黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的實(shí)踐主體，黨的先進(jìn)性建設(shè)最終要靠黨員的先進(jìn)性來(lái)體現(xiàn)。新時(shí)期共產(chǎn)黨員要保持先進(jìn)性，必須堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、勤奮工作、遵守紀(jì)律、堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”。黨章是把握黨的正確方向的根本準(zhǔn)則，是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)，是黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，是立黨、治黨、管黨的總章程，也是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的基本依據(jù)，必須始終把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好。

這一重大戰(zhàn)略思想，深刻闡明了黨的先進(jìn)性建設(shè)的本質(zhì)特征、目標(biāo)任務(wù)、原則要求和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等一系列重大課題，進(jìn)一步回答了建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的根本問(wèn)題，初步揭示了黨的先進(jìn)性建設(shè)的規(guī)律，為新的歷史條件下全面加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)提供了強(qiáng)大理論武器。它同樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等一系列重大戰(zhàn)略思想一道，共同構(gòu)成我們黨十六大以來(lái)理論創(chuàng)新的最新成果。

為什么說(shuō)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)是先進(jìn)性建設(shè)的一次成功實(shí)踐？

根據(jù)黨的十六大的部署，從２００５年年初開(kāi)始，在全黨開(kāi)展了歷時(shí)一年半的先進(jìn)性教育活動(dòng)，現(xiàn)已基本結(jié)束。這次先進(jìn)性教育活動(dòng)，是我們黨成立以來(lái)參加黨員人數(shù)最多、規(guī)模最大的一次黨內(nèi)馬克思主義正面教育、自我教育活動(dòng)，是全面貫徹黨的先進(jìn)性建設(shè)重大戰(zhàn)略思想的一次最直接、最廣泛的實(shí)踐，同時(shí)又通過(guò)在理論和實(shí)踐上取得的豐碩成果，進(jìn)一步豐富和發(fā)展黨的先進(jìn)性建設(shè)重大戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵。

保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的八個(gè)鮮明特點(diǎn)

一是堅(jiān)持以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主線，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以學(xué)習(xí)貫徹黨章為重點(diǎn)，堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義武裝黨員。

二是著眼于取得實(shí)效和群眾滿(mǎn)意，在提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作上狠下功夫。

三是堅(jiān)持正面教育、自我教育為主，實(shí)行開(kāi)門(mén)搞教育，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線。四是實(shí)行試點(diǎn)先行、分批推進(jìn)、分類(lèi)指導(dǎo)，既有統(tǒng)一要求，又鼓勵(lì)從各自實(shí)際出發(fā)進(jìn)行創(chuàng)新，形式靈活多樣。五是緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，做到先進(jìn)性教育活動(dòng)和生產(chǎn)、工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。六是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，在各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)為基層和黨員作出表率。

七是注重宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)先進(jìn)典型報(bào)道，積極營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，形成正確導(dǎo)向。

八是把解決問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持實(shí)踐成果、制度成果、理論成果一起抓，實(shí)現(xiàn)整體推動(dòng)、相互促進(jìn)。

摘自胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立８５周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上的講話

一年半來(lái)，在黨中央高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組周密部署，各級(jí)黨組織精心組織，廣大黨員積極參與，人民群眾大力支持，按照關(guān)鍵是取得實(shí)效、真正成為群眾滿(mǎn)意工程的要求，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，整個(gè)先進(jìn)性教育活動(dòng)主題鮮明、領(lǐng)導(dǎo)有力、措施得當(dāng)、工作扎實(shí)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，取得了顯著成效。

——在貫徹“三個(gè)代表”重要思想，貫徹科學(xué)發(fā)展觀上取得了明顯成效。一年多來(lái)，各級(jí)黨組織和廣大黨員干在實(shí)處當(dāng)先鋒，走在前列促發(fā)展。他們把教育活動(dòng)同貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，努力解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的一些主要問(wèn)題，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。２００５年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到１８．２３萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)９．９％，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量有新的提高，一些深層次矛盾和問(wèn)題的解決有新的進(jìn)展。應(yīng)該說(shuō)，這些成績(jī)的取得，與先進(jìn)性教育活動(dòng)的扎實(shí)開(kāi)展是分不開(kāi)的。

——在解決群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)上取得了明顯成效。“光說(shuō)不練是假把式，又說(shuō)又練是真把式”。各級(jí)黨組織和廣大黨員服務(wù)群眾的行動(dòng)更加自覺(jué)，黨員干部的作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，積極采取措施，著力解決近年來(lái)群眾反映強(qiáng)烈的征用土地、房屋拆遷、教育醫(yī)療收費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、拖欠農(nóng)民工工資等突出問(wèn)題，建立黨員結(jié)對(duì)幫扶制度，開(kāi)展“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”等主題實(shí)踐活動(dòng)，積極幫助下崗失業(yè)人員、城市和農(nóng)村貧困人口解決生產(chǎn)生活中的困難，讓群眾得到了實(shí)惠。２００５年年底，全國(guó)各地的廣大黨員積極響應(yīng)胡錦濤總書(shū)記的號(hào)召，共為困難群眾捐款３．４億元，棉衣被２３５２萬(wàn)件，受益人數(shù)超過(guò)２０００萬(wàn)，被人們稱(chēng)為“全球規(guī)模最大、受益面最廣的愛(ài)心工程”。

——在加強(qiáng)基層組織建設(shè)上取得了明顯成效。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。加強(qiáng)基層組織建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。教育活動(dòng)中，針對(duì)一些基層組織軟弱渙散的問(wèn)題，及時(shí)選好配強(qiáng)基層組織特別是城市社區(qū)和農(nóng)村村級(jí)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)班子，選派一些基層黨員干部參加集中培訓(xùn)，著力提高基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、化解矛盾的能力、解決自身問(wèn)題的能力，使基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。黨的工作覆蓋面明顯擴(kuò)大，黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)更加鞏固。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各地共新建基層黨組織４．７萬(wàn)個(gè)，培訓(xùn)基層黨員干部２１６．９萬(wàn)人，為基層黨組織解決活動(dòng)場(chǎng)所１３．７萬(wàn)個(gè)。

——在提高黨員素質(zhì)上取得了明顯成效。廣大黨員認(rèn)真參加黨性分析、對(duì)照檢查、加強(qiáng)整改和民主評(píng)議等活動(dòng)，深入查找黨性黨風(fēng)方面存在的問(wèn)題，分析存在問(wèn)題的原因，有針對(duì)性地加強(qiáng)整改。通過(guò)這次教育活動(dòng)，廣大黨員普遍受到了一次深刻的馬克思主義教育，理想信念進(jìn)一步堅(jiān)定，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性進(jìn)一步提高，黨的觀念、黨員意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，黨員隊(duì)伍中存在的一些突出問(wèn)題得到初步解決，思想作風(fēng)、工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，先鋒模范作用更加突出，能夠做到關(guān)鍵時(shí)刻站出來(lái)、危急關(guān)頭豁出去。

以上這些都是先進(jìn)性教育活動(dòng)在實(shí)踐方面取得的豐碩成果。在這一過(guò)程中，理論研究和制度建設(shè)方面也取得了顯著成果。各地區(qū)各部門(mén)以征文和理論研討會(huì)為主要載體，廣泛開(kāi)展多層次、多形式的研討活動(dòng)，形成了一批有見(jiàn)地、有價(jià)值的理論成果，進(jìn)一步深化了對(duì)黨的先進(jìn)性建設(shè)重大戰(zhàn)略思想的認(rèn)識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至２００６年４月，全國(guó)市（地、州）以上單位召開(kāi)理論研討會(huì)１０００多次，收到推薦論文近６０００篇。同時(shí)，通過(guò)及時(shí)總結(jié)教育活動(dòng)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，在建立健全關(guān)于黨員學(xué)習(xí)、黨員教育、黨員管理、黨員聯(lián)系群眾、黨內(nèi)民主參與等長(zhǎng)效機(jī)制上也取得了明顯進(jìn)展。

這次先進(jìn)性教育活動(dòng)，是新的歷史條件下用發(fā)展著的馬克思主義武裝全黨的一項(xiàng)重大舉措，是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的一次成功實(shí)踐，是我們黨增強(qiáng)治黨水平和提高執(zhí)政能力的一次有益探索，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)提供了許多有益的重要啟示。這次教育活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響，必將隨著時(shí)間的推移、隨著中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的繼續(xù)推進(jìn)而不斷顯現(xiàn)出來(lái)。

如何理解建立健全使黨員長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制？

２００６年６月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立健全地方黨委、部門(mén)黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見(jiàn)》四個(gè)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的文件。這四個(gè)文件的制定和印發(fā)，是開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，對(duì)于更好發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用具有重要意義，進(jìn)一步推動(dòng)了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。

在這次先進(jìn)性教育活動(dòng)中，各級(jí)黨組織和廣大黨員堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把做好“規(guī)定動(dòng)作”與做好“自選動(dòng)作”結(jié)合起來(lái)，對(duì)一些有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行了總結(jié)，并以制度的形式確定下來(lái)。比如，有的單位建立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期為黨員上黨課制度；有的單位建立了增強(qiáng)部門(mén)整體合力的溝通協(xié)調(diào)制度；有的單位建立了及時(shí)了解民意的民情反映制度；有的單位建立了服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、辦事預(yù)約和上門(mén)服務(wù)制度，等等。

進(jìn)一步推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)的四項(xiàng)要求

第一，要緊密結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。第二，要緊密結(jié)合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。第三，要緊密結(jié)合加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的實(shí)踐加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。

第四，要緊密結(jié)合保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的實(shí)踐加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。

摘自胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立８５周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上的講話

要看到，這方面的工作還只是初步的。今后一個(gè)時(shí)期，鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，一個(gè)著力點(diǎn)就是要抓好長(zhǎng)效機(jī)制的建立健全工作。通過(guò)堅(jiān)持不懈地抓好黨內(nèi)制度體系建設(shè)，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，為保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性提供切實(shí)可靠的制度保證。

建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，要做到現(xiàn)實(shí)性和前瞻性的統(tǒng)一，既要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，又要綜合考慮當(dāng)前工作急需、條件具備等因素，著眼于制度建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和基礎(chǔ)性，把黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活、聯(lián)系和服務(wù)群眾以及黨建工作督導(dǎo)檢查等方面的工作制度，作為建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的主要內(nèi)容。要注意制度的系統(tǒng)性和可操作性，做到相互銜接、系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用。既要注重實(shí)體性制度的建設(shè)，又要注意程序性制度的建設(shè)；既要建立健全在全黨具有普遍適用性的制度規(guī)范，又要根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位的特點(diǎn)，制定具體的行為規(guī)范。

同時(shí)，還要把繼承和創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。既對(duì)已有的黨建工作制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，逐一堅(jiān)持好，又要把先進(jìn)性教育活動(dòng)的新鮮經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好、運(yùn)用好、發(fā)展好，探索建立一批新的制度。積極發(fā)動(dòng)廣大黨員群眾參與長(zhǎng)效機(jī)制的建立，廣泛聽(tīng)取黨員群眾的意見(jiàn)，把黨員群眾是否滿(mǎn)意作為衡量建立健全長(zhǎng)效機(jī)制工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”制度再好，關(guān)鍵在于執(zhí)行。從以往的情況看，我們建立的制度也不少，但有的制度寫(xiě)在紙上，掛在墻上，沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上。下一步，在建章立制的同時(shí)，更要下大力氣抓好制度的貫徹執(zhí)行。在這方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)，要帶頭增強(qiáng)政治觀念、組織觀念、制度觀念，時(shí)刻牢記制度規(guī)定，始終按制度要求想問(wèn)題、辦事情，身體力行地執(zhí)行制度。制度執(zhí)行的好不好，監(jiān)督是保證。加大監(jiān)督檢查力度，將黨外監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，讓群眾和媒體參與到監(jiān)督中來(lái)，確保制度規(guī)定得到認(rèn)真、嚴(yán)格的落實(shí)。

先進(jìn)的事業(yè)需要先進(jìn)的政黨領(lǐng)導(dǎo)，先進(jìn)的政黨推動(dòng)先進(jìn)事業(yè)的前進(jìn)。黨的先進(jìn)性是一面光輝的旗幟，是一種崇高的精神，是一種偉大的力量。始終重視和加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，我們黨就能夠永葆青春的活力，始終走在時(shí)代潮流的前頭，團(tuán)結(jié)和凝聚全黨全民族在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大征程中，不斷創(chuàng)造新的輝煌。

深度閱讀

胡錦濤：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立８５周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上的講話》，人民出版社２００６年７月版。

曾慶紅：《進(jìn)一步取得先進(jìn)性教育活動(dòng)的實(shí)踐成果、制度成果和理論成果》，《求是》２００６年第７期。相關(guān)鏈接

中央黨校鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心：《黨的先進(jìn)性建設(shè)思想的理論貢獻(xiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》２００５年１０月３１日。

第五篇：理論熱點(diǎn)面對(duì)面

理論熱點(diǎn)面對(duì)面

目錄

2011年熱點(diǎn)申論：財(cái)稅制度改革.........................................................................................2 2011年熱點(diǎn)申論：采取哪些措施支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè).txt........................................................3 2011年熱點(diǎn)申論：產(chǎn)品質(zhì)量召回.txt....................................................................................4 2011年熱點(diǎn)申論：地溝油.txt................................................................................................5 2011年熱點(diǎn)申論：二代農(nóng)民工.txt........................................................................................7 2011年熱點(diǎn)申論：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 挑戰(zhàn)和機(jī)遇.txt..............................................................7 2011年熱點(diǎn)申論：服務(wù)型政府.txt......................................................................................10 2011年熱點(diǎn)申論：服務(wù)型政府建設(shè).txt..............................................................................10 2011年熱點(diǎn)申論：公平正義.txt..........................................................................................12 2011年熱點(diǎn)申論：國(guó)家機(jī)密與經(jīng)濟(jì)安全.txt......................................................................13 2011年熱點(diǎn)申論：國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革.txt......................................................................14 2011年熱點(diǎn)申論：和諧社會(huì).txt..........................................................................................15 2011年熱點(diǎn)申論：宏觀調(diào)控.txt..........................................................................................16 2011年熱點(diǎn)申論：戶(hù)籍制度改革.txt..................................................................................18 2011年熱點(diǎn)申論：教育公平.txt..........................................................................................19 2011年熱點(diǎn)申論：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型.txt..................................................................................20 2011年熱點(diǎn)申論：礦難之痛.txt..........................................................................................23 2011年熱點(diǎn)申論：壟斷行業(yè)改革.txt..................................................................................25 2011年熱點(diǎn)申論：買(mǎi)房貴問(wèn)題.txt......................................................................................26 2011年熱點(diǎn)申論：民生問(wèn)題.txt..........................................................................................28 2011年熱點(diǎn)申論：農(nóng)民干部崛起新生代.txt......................................................................29 2011年熱點(diǎn)申論：群體性事件.txt......................................................................................30 2011年熱點(diǎn)申論：讓人民批評(píng)政府.txt..............................................................................31 2011年熱點(diǎn)申論：軟實(shí)力.txt..............................................................................................32 2011年熱點(diǎn)申論：三農(nóng)問(wèn)題.txt..........................................................................................33 2011年熱點(diǎn)申論：生態(tài)文明.txt..........................................................................................34 2011年熱點(diǎn)申論：什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè).txt..............................................................................35 2011年熱點(diǎn)申論：收入分配體制改革.txt..........................................................................35 2011年熱點(diǎn)申論：提升國(guó)民文明素質(zhì).txt..........................................................................36 2011年熱點(diǎn)申論：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展.txt..................................................................................37 2011年熱點(diǎn)申論：為什么要促進(jìn)股市健康穩(wěn)定發(fā)展.txt..................................................37 2011年熱點(diǎn)申論：?jiǎn)栘?zé)機(jī)制.txt..........................................................................................39 2011年熱點(diǎn)申論：校園安全.txt..........................................................................................40 2011年熱點(diǎn)申論：醫(yī)療改革.txt..........................................................................................41 2011年熱點(diǎn)申論：依法治國(guó).txt..........................................................................................42 2011年熱點(diǎn)申論：用工荒和就業(yè)難.txt..............................................................................43 2011年熱點(diǎn)申論：預(yù)約掛號(hào)難解“看病難”痼疾.txt......................................................44 2011年熱點(diǎn)申論：政府公信力.txt......................................................................................45 2011年熱點(diǎn)申論：政府網(wǎng)絡(luò)輿情能力.txt..........................................................................46 2011年熱點(diǎn)申論：政務(wù)公開(kāi).txt..........................................................................................49 2011年熱點(diǎn)申論：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式.txt..........................................................................50 2011年熱點(diǎn)申論：自主創(chuàng)新能力建設(shè).txt..........................................................................51 2011年熱點(diǎn)申論：尊嚴(yán).txt..................................................................................................52 2011年熱點(diǎn)申論范文：拆遷問(wèn)題.txt..................................................................................52 2011年熱點(diǎn)申論范文：鏟除虛假新聞.txt..........................................................................54 2011年熱點(diǎn)申論范文：從我國(guó)聽(tīng)證制度說(shuō)開(kāi)去.txt..........................................................55 2011年熱點(diǎn)申論范文：大學(xué)生就業(yè).txt..............................................................................56 2011年熱點(diǎn)申論范文：干部提拔問(wèn)題.txt..........................................................................57 2011年熱點(diǎn)申論范文：淺談如何減少交通事故.txt..........................................................58 2011年熱點(diǎn)申論范文：讓城市多一片“綠色風(fēng)景”.txt..................................................59 2011年熱點(diǎn)申論范文：生產(chǎn)安全.txt..................................................................................60 2011年熱點(diǎn)申論范文：土地問(wèn)題.txt..................................................................................61 2011年熱門(mén)申論：抗旱救災(zāi).txt..........................................................................................62 2011年熱門(mén)申論：社會(huì)保障制度.txt..................................................................................64 2011年熱門(mén)申論：體面勞動(dòng).txt..........................................................................................66 2011年熱門(mén)申論：蝸居.txt..................................................................................................67

2011年熱點(diǎn)申論：財(cái)稅制度改革

【背景鏈接】

2010年1月8日，中共中央總書(shū)記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們要奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，把改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn)，就必須深化財(cái)稅體制改革，完善公共財(cái)政體系，提高財(cái)政管理績(jī)效。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

當(dāng)前，我國(guó)繼續(xù)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。我們要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下深化財(cái)稅體制改革的重大意義，立足我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移深化財(cái)稅體制改革，更好為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。

要積極發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控作用，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，突出財(cái)政政策實(shí)施重點(diǎn)，著力實(shí)施有利于擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定的政策措施。要更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，把更多財(cái)政資源用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制。要加快完善稅收制度，堅(jiān)持簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要按照調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的原則，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高地方政府提供基本公共服務(wù)能力，加快建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)能力。要健全預(yù)算制度體系，逐步形成由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接、完整的政府預(yù)算制度體系，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

各級(jí)黨委和政府要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，牢固樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋思想，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于財(cái)稅工作的決策部署，推進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，提高做好財(cái)稅工作能力和水平。要堅(jiān)持以人為本，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為財(cái)稅工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，教育引導(dǎo)廣大財(cái)稅干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部全面提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德，做到為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)，讓人民共享改革發(fā)展成果。要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

2011年熱點(diǎn)申論：采取哪些措施支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè).txt 國(guó)家將重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學(xué)回國(guó)人員等創(chuàng)業(yè)，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。同時(shí)建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，形成有效采集和定期發(fā)布制度，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢(xún)和投訴。

重點(diǎn)指導(dǎo)促成五類(lèi)人創(chuàng)業(yè)

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要制定鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入國(guó)家和地方優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進(jìn)型、社區(qū)服務(wù)型、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。

重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。積極采取措施促進(jìn)軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學(xué)回國(guó)人員等創(chuàng)業(yè)。力爭(zhēng)用3到5年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)的大幅增加，基本形成促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)。

住所可作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

政府還將放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營(yíng)性壁壘。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)放，國(guó)家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和領(lǐng)域平等對(duì)待各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體，并允許注冊(cè)資金分期到位。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)免行政性收費(fèi)3年

為方便創(chuàng)業(yè)，政府還將全面實(shí)行收費(fèi)公示制度和企業(yè)交費(fèi)登記卡制度，禁止任何部門(mén)、單位和個(gè)人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法私有財(cái)產(chǎn)，對(duì)嚴(yán)重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實(shí)體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門(mén)要依法查處。

登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以?xún)?nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，要按有關(guān)規(guī)定，自其在工商部門(mén)首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

意見(jiàn)還特別提到，進(jìn)一步加大對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，積極做好對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵(lì)利用外資和國(guó)內(nèi)社會(huì)資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地區(qū)可設(shè)立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。

創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)將建定期發(fā)布制度

為了更好的規(guī)范創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，地方各級(jí)人民政府還將建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專(zhuān)家學(xué)者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)家隊(duì)伍，逐步形成創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)專(zhuān)兼職隊(duì)伍。并搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道，建立政府支持并監(jiān)管、企業(yè)與個(gè)人開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估和推介制度，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，形成有效采集和定期發(fā)布制度。

通過(guò)上門(mén)服務(wù)、集中服務(wù)、電話服務(wù)等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的開(kāi)業(yè)指導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢(xún)和投訴，提供及時(shí)有效的后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)，注重對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們重樹(shù)信心，再創(chuàng)新業(yè)。

2011年熱點(diǎn)申論：產(chǎn)品質(zhì)量召回.txt 【背景鏈接】

從2010年1月21日起，豐田部分車(chē)型先后爆出踏板門(mén)和剎車(chē)系統(tǒng)都出現(xiàn)了問(wèn)題，隨后豐田大規(guī)模召回問(wèn)題車(chē)輛，據(jù)初步估算，此次豐田召回的汽車(chē)已超過(guò)1000萬(wàn)輛。

自2004年起，我國(guó)第一個(gè)有關(guān)缺陷產(chǎn)品的召回法規(guī)――《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》開(kāi)始施行。此后，《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》、《藥品召回管理辦法》等也相繼出臺(tái)。2010年3月13日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出總結(jié)世界汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，企業(yè)要加強(qiáng)質(zhì)量并建立召回制度。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[影響]

召回事件嚴(yán)重影響到豐田乃至日本汽車(chē)的品牌形象，作為召回事件的始作俑者，豐田自嘗苦果。召回制度是一種嶄新的法律制度，它需要與中國(guó)現(xiàn)行的合同制度、產(chǎn)品責(zé)任制度以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度相銜接。召回制度不僅依賴(lài)于企業(yè)的自律和政府的他律，還依賴(lài)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府監(jiān)管之外的第三種力量――消費(fèi)者遭遇缺陷產(chǎn)品時(shí)的制衡能力。這需要整合政府力量、民間力量、法律的力量、市場(chǎng)的力量去聯(lián)手設(shè)防，健全產(chǎn)品召回法規(guī)體系，使其更具權(quán)威性和可操作性；需要有關(guān)部門(mén)在監(jiān)管上形成合力，未雨綢繆，及時(shí)制定法律和規(guī)章制度及配套措施，防患于未然。召回制度法治化，在鑒定碰撞標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)備等方面要更加完善和細(xì)化。建立產(chǎn)品召回制度，不僅有利于保護(hù)消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)消費(fèi)，提高人們的物質(zhì)生活水平，還可以促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，更能體現(xiàn)出社會(huì)的責(zé)任感。同時(shí)，對(duì)于維護(hù)我國(guó)消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)利益也有巨大促進(jìn)作用。

[措施]

汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)要采取切實(shí)措施，努力改變重產(chǎn)能、輕質(zhì)量的傾向，建立汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，改進(jìn)、提高汽車(chē)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)全過(guò)程質(zhì)量管理水平。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)要加大技術(shù)升級(jí)和新技術(shù)研發(fā)力度，加強(qiáng)信息化建設(shè)，以信息化手段提升產(chǎn)品質(zhì)量。

汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)品售后服務(wù)，加大對(duì)消費(fèi)者正確使用汽車(chē)產(chǎn)品的培訓(xùn)和指導(dǎo)，增強(qiáng)消費(fèi)者汽車(chē)質(zhì)量安全意識(shí)，發(fā)展和完善修配、保養(yǎng)等多種服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。企業(yè)要建立質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，建立產(chǎn)品追溯、召回、申投訴處理和安全事故的責(zé)任追究制度，及時(shí)召回、處理缺陷汽車(chē)產(chǎn)品。建立健全汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系要注重四方面工作：一是完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，加強(qiáng)汽車(chē)行業(yè)安全和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的研究和制修訂工作。二是嚴(yán)格汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入，加強(qiáng)《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理。三是加強(qiáng)公共檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，大力加強(qiáng)第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的汽車(chē)產(chǎn)品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)能力建設(shè)和質(zhì)量事故鑒定能力建設(shè)，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系。四是建立汽車(chē)行業(yè)質(zhì)量信息公示制度，切實(shí)保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)，制約和懲戒失信企業(yè)和失信行為。

2011年熱點(diǎn)申論：地溝油.txt 【背景鏈接】

全國(guó)糧油標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)油料和油脂工作組組長(zhǎng)、武漢工業(yè)學(xué)院何東平教授2010年3月披露，目前我國(guó)每年返回餐桌的地溝油有200萬(wàn)-300萬(wàn)噸，而從餐飲業(yè)的餐廚垃圾中提煉1噸地溝油,成本僅300元左右。長(zhǎng)期攝入地溝油會(huì)對(duì)人體造成明顯傷害,如發(fā)育障礙、易患腸炎,并有肝、心和腎腫大以及脂肪肝等病變。而地溝油中的主要危害物之一黃曲霉素是一種強(qiáng)烈的致癌物質(zhì),其毒性是砒霜的100倍。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]

小小地溝油成為治理難題，從根本上說(shuō)，凸顯的是政府餐飲食品監(jiān)管中的無(wú)效和縫隙。地溝油屢禁不止的原因主要有三：一是多頭管理導(dǎo)致“誰(shuí)都有責(zé)變成了誰(shuí)都無(wú)責(zé)”；二是政府部門(mén)缺乏積極治理的自覺(jué)性；三是相關(guān)規(guī)定不夠細(xì)化，缺乏可操作性。這三個(gè)原因歸根結(jié)底是缺乏問(wèn)責(zé)，監(jiān)督力度不夠。

在我國(guó)的《食品安全法》第二十八條明確規(guī)定,禁止生產(chǎn)“腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感觀性狀異常的食品”；2002年,國(guó)家頒布《食品經(jīng)營(yíng)單位廢棄食用油脂的規(guī)定》中明確要求，無(wú)論是過(guò)菜油還是地溝油,都屬于廢棄油脂,禁止再收購(gòu)、加工成食用油脂。要根治地溝油的存在，不讓地溝油危害百姓健康，地方政府應(yīng)該承擔(dān)起“壟斷”回收地溝油的責(zé)任，不能讓地溝油的回收成為一個(gè)無(wú)人管理的領(lǐng)域。地方政府回收后的地溝油可以用來(lái)加工柴油等,通過(guò)合法的“變廢為寶”，堵住地溝油流入飲食行業(yè)的渠道，加大監(jiān)督力度。

[措施]

當(dāng)前的食品安全監(jiān)管體系中還存在著一些漏洞，制約和影響了監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。要改變和完善監(jiān)管工作，要做到以下幾點(diǎn)：

一是建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的食品安全檢測(cè)體系。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，各地的食品安全標(biāo)準(zhǔn)還依舊是各自為政，參差不一。如問(wèn)題奶粉，在流出地就能拿到合格的報(bào)告，而在流入地檢測(cè)就不合格。海南豇豆在海南殘留合格，而出了島就超標(biāo)等等。因此，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行，刻不容緩。

二是完善各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)管銜接，堵塞食品安全漏洞。在食品從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)歷許多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)分別由不同的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。由于部門(mén)利益和避責(zé)的需要，在各環(huán)節(jié)的銜接上，存在著許多“真空”地帶，看似都在管實(shí)際上誰(shuí)都不管，協(xié)調(diào)起來(lái)也是困難重重，一旦出現(xiàn)問(wèn)題都是推委扯皮，追起責(zé)任來(lái)都感到很冤。

三是監(jiān)管人員和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。現(xiàn)在的體制是監(jiān)管的責(zé)任分散在很多部門(mén)，只是各部門(mén)職責(zé)的一部分，普遍存在著人員少、任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)緊張的困境，很難引起相關(guān)部門(mén)應(yīng)有的關(guān)注和重視，必將影響到食品安全日常監(jiān)管工作的正常進(jìn)行。一旦有專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，就臨時(shí)組織力量搞搞突擊，難有大的作為。

食品安全監(jiān)管的鏈條長(zhǎng)、覆蓋面廣、涉及部門(mén)多，環(huán)節(jié)銜接松散，監(jiān)管責(zé)任不明確，再加之食品流通范圍廣，監(jiān)管的難度是可想而知的。如何保證食品質(zhì)量安全，是擺在政府和各監(jiān)管部門(mén)面前的一道難題，對(duì)此有一點(diǎn)輕視和大意，就會(huì)引發(fā)安全事故的發(fā)生，決不可掉以輕心。同時(shí)，要進(jìn)一步改善監(jiān)管模式，縮短監(jiān)管戰(zhàn)線，把監(jiān)管職責(zé)盡可能地壓縮到最小限度，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)的統(tǒng)一，以確保食品安全的最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，讓人們吃上放心的食品。

2011年熱點(diǎn)申論：二代農(nóng)民工.txt 【背景鏈接】

最新普查數(shù)據(jù)顯示，年齡在20歲至30歲之間的新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工主體。他們主要是80后和90后,總?cè)藬?shù)大約1個(gè)億,占農(nóng)民工外出打工的60%。而這些新生代農(nóng)民工,也是首次被寫(xiě)入了2010年中央一號(hào)文件的群體。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[特點(diǎn)]他們的生活方式已經(jīng)和城市人沒(méi)什么很大的差別：衣著潮流、手機(jī)先進(jìn)、喜歡上網(wǎng)、極少寄錢(qián)回家，就連口音都差不多。由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)的熟練運(yùn)用，80后的說(shuō)話膽量、開(kāi)放程度和交際能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第一代農(nóng)民工。他們有越來(lái)越多的權(quán)益訴求，與他們的父輩已經(jīng)不可同日而語(yǔ)。

[重要性]隨著這些新生代農(nóng)民工數(shù)量的日益龐大，社會(huì)亟須對(duì)他們?cè)诔鞘忻媾R迫切的婚姻、身份認(rèn)同等問(wèn)題予以關(guān)注。如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將更容易產(chǎn)生怨恨心理，不利于社會(huì)治安和穩(wěn)定。

[現(xiàn)狀]目前我國(guó)的很多城市盡管放低了進(jìn)城門(mén)檻，實(shí)行了有條件的戶(hù)籍制度改革，嘗試著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，但必須正視，流動(dòng)人口要想完全融入城市，同樣需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的代際傳遞的過(guò)程。不能依然止步于頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳式的應(yīng)急處置，也不能僅僅依賴(lài)蜻蜓點(diǎn)水式的定點(diǎn)救助而忽略一個(gè)龐大的群體。這個(gè)規(guī)劃不僅要有近期急務(wù)、中期目標(biāo)，更要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，要把切實(shí)解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題與城市發(fā)展繁榮結(jié)合起來(lái)。

2011年熱點(diǎn)申論：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 挑戰(zhàn)和機(jī)遇.txt 什么是低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以能源的清潔開(kāi)發(fā)與高效利用為基礎(chǔ)，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟(jì)特征，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

低碳經(jīng)濟(jì)是新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)和低碳消費(fèi)，它是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)新出現(xiàn)的革命浪潮，即低碳革命。低碳經(jīng)濟(jì)已成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過(guò)渡的主要特征，成為未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善的主流模式。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是對(duì)當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行一場(chǎng)深刻的能源經(jīng)濟(jì)、能源技術(shù)和消費(fèi)行為的低碳革命，是構(gòu)建一種二氧化碳排放量最低限度的現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與消費(fèi)方式。低碳革命的基本目標(biāo)是努力推進(jìn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變：一是將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高度依賴(lài)能源消費(fèi)向低能耗、可持續(xù)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變；二是將能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)由高度依賴(lài)化石燃料向低碳型、可再生能源的根本轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)是加快構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 著力推進(jìn)低碳能源與低碳技術(shù)發(fā)展，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)低碳與無(wú)碳化。

為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是全球性的共識(shí)與探索。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對(duì)氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)同。2003年，英國(guó)政府提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，希望通過(guò)調(diào)整能源政策發(fā)展低碳技術(shù)，到2050年把英國(guó)從根本上變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)家，力圖引領(lǐng)世界潮流。2007年，日本政府倡導(dǎo)建立低碳社會(huì)，希望依靠社會(huì)整體的創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)溫室氣體的減排，實(shí)現(xiàn)富裕的可持續(xù)發(fā)展社會(huì)，力圖提升國(guó)家軟實(shí)力。美國(guó)奧巴馬政府提出應(yīng)對(duì)氣候變化的低碳道路，希望通過(guò)發(fā)展新能源技術(shù)和建立碳交易市場(chǎng)，力圖打造低碳技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。從一定意義上說(shuō)，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的雙重探索，就是探索我國(guó)未來(lái)發(fā)展的可能性問(wèn)題，就是破解能源資源和溫室氣體排放約束的世紀(jì)性難題。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠大量消耗能源資源來(lái)推動(dòng)。這一過(guò)程的代價(jià)是巨大的，教訓(xùn)是深刻的。低碳經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的巨大挑戰(zhàn)，也是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。從近期看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源和低碳技術(shù)，不僅是建設(shè)兩型社會(huì)（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）和生態(tài)文明的重要載體，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確保能源安全，有效控制溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的根本途徑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更是著眼全球新一輪發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有發(fā)展模式提出了重大挑戰(zhàn)。自然資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，資源的豐度（通常指自然資源的豐富程度）和組合狀況，在很大程度上決定著一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。世界各國(guó)的發(fā)展歷史和趨勢(shì)表明：人均二氧化碳排放量、商品能源消費(fèi)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平有明顯關(guān)系。在目前的技術(shù)水平下，達(dá)到工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展水平意味著人均能源消費(fèi)和二氧化碳排放必然達(dá)到較高水平，世界上目前還沒(méi)有出現(xiàn)既有較高的人均GDP水平又能保持很低的人均能源消費(fèi)量的先例。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，我國(guó)能源消費(fèi)和二氧化碳排放量必然還要持續(xù)增長(zhǎng)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減緩溫室氣體排放，將使我國(guó)面臨開(kāi)創(chuàng)新型可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方式的根本轉(zhuǎn)變提供了難得的機(jī)遇。走低碳發(fā)展道路，既是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的根本途徑，也是國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于突破我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資源和環(huán)境瓶頸性約束，走新型工業(yè)化道路；有利于順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的潮流，形成完善的促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政策機(jī)制和制度保障體系；有利于推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，打造我國(guó)未來(lái)的國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力；有利于推進(jìn)世界應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程，樹(shù)立我國(guó)對(duì)全球環(huán)境事務(wù)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)的良好形象。

我國(guó)將如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是以相對(duì)較低的碳排放，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，主要著力點(diǎn)在于大幅度降低單位GDP的二氧化碳排放量。從長(zhǎng)期看，通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，到2050年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與二氧化碳排放的完全脫鉤，通過(guò)低碳排放實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。從中期看，通過(guò)采取強(qiáng)有力的政策和措施，到2020年努力實(shí)現(xiàn)GDP二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40％左右的目標(biāo)。低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的新探索，也是一個(gè)長(zhǎng)期努力和實(shí)踐的過(guò)程。“十二五”期間我國(guó)低碳發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措應(yīng)包括以下四個(gè)主要方面：

一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力構(gòu)建低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要按照黨的十七大要求，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三個(gè)轉(zhuǎn)變，并將其作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)一步強(qiáng)化抑制高耗能和高排放產(chǎn)品的出口政策，努力開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。

二是以節(jié)能降耗為抓手，推進(jìn)低碳消費(fèi)。繼續(xù)制定全國(guó)及地區(qū)節(jié)能降耗約束性指標(biāo)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和總體要求，著力構(gòu)建低碳型社會(huì)。大力推廣節(jié)能省地綠色型建筑，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理，建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系等，著力推進(jìn)低碳建筑。加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行并適時(shí)提高乘用車(chē)、輕型商用車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)替代能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化，著力推進(jìn)低碳交通。大力宣傳低碳消費(fèi)理念和低碳行為好的做法，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。

三是發(fā)展清潔能源，構(gòu)建低碳能源供應(yīng)體系。進(jìn)一步落實(shí)可再生能源法及相關(guān)配套法規(guī)和政策，大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能，加快開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能，積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽埽μ嵘稍偕茉吹谋戎亍Ｌ嵘履茉丛趪?guó)家能源戰(zhàn)略中的地位，做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)新能源的技術(shù)研發(fā)，增加對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資，促進(jìn)新能源的加快發(fā)展。加強(qiáng)低碳能源工程建設(shè)，著力推進(jìn)大型核電、大型水電、西氣東輸、大型風(fēng)電基地和清潔煤電基地等項(xiàng)目，著力提高天然氣、核電等優(yōu)質(zhì)能源在國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村居民發(fā)展戶(hù)用沼氣，生產(chǎn)生物質(zhì)原料，為大中型生物質(zhì)發(fā)電工程提供穩(wěn)定可靠的燃料保障。

四是加大科技投入，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。把可再生能源、先進(jìn)核能、碳捕集和封存等先進(jìn)低碳技術(shù)作為提升國(guó)家技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容，列入國(guó)家和地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的重大科學(xué)、戰(zhàn)略與政策的研究。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要抓手，也是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、健全法規(guī)，完善規(guī)劃、夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，全面推進(jìn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)發(fā)展與改革各項(xiàng)工作。2011年熱點(diǎn)申論：服務(wù)型政府.txt 國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之服務(wù)型政府

【背景鏈接】

2010年3月5日國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)稱(chēng)，要努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

服務(wù)型政府的核心理念是政府必須提供服務(wù)，政府活動(dòng)的最終目的就是最大限度滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求。建設(shè)服務(wù)型政府的立足點(diǎn)是政府的一切行政必須從公共利益出發(fā)，加強(qiáng)社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能力度，加大公共服務(wù)投入，讓公共服務(wù)均等化，努力為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。

[涵義]服務(wù)型政府是為人民服務(wù)的政府，它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個(gè)代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

[基本要求] 建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求，就是要保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)的公平正義。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展，而民主愈發(fā)展，權(quán)力也就愈為公眾服務(wù)。在中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，民主政治的步伐正在加速。

[意義]維護(hù)社會(huì)公平正義”，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，不僅是適應(yīng)“小政府大社會(huì)”發(fā)展需要，加快政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求；更是重視民生以人為本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

2011年熱點(diǎn)申論：服務(wù)型政府建設(shè).txt 【政府聲音】

2010年3月5日國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)稱(chēng)，要努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

溫家寶指出：一年來(lái)，政府自身改革和建設(shè)取得新進(jìn)展。為應(yīng)對(duì)各種困難，我們特別注意發(fā)揚(yáng)民主、傾聽(tīng)基層群眾意見(jiàn)，重視維護(hù)群眾利益。廣大公務(wù)員兢兢業(yè)業(yè)、勤勉盡責(zé)，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。職能轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多，社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些工作人員依法行政意識(shí)不強(qiáng)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

溫家寶指出，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。

【服務(wù)型政府概念】

服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用專(zhuān)業(yè)的行政學(xué)語(yǔ)言表述就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個(gè)代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

【建設(shè)服務(wù)型政府的具體任務(wù)】

第一，觀念必須轉(zhuǎn)變；

第二，政府職能必須轉(zhuǎn)變；

第三，完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的與世貿(mào)經(jīng)濟(jì)規(guī)則接軌的法規(guī)體系；

第四，辦事必須公開(kāi)化；

第五，貫徹一視同仁的原則；

第六，建立貿(mào)易工作的復(fù)審機(jī)制和失誤救濟(jì)機(jī)制；

第七，要正確處理服務(wù)行政中的管制問(wèn)題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

構(gòu)建服務(wù)性政府的五項(xiàng)措施：

1.要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

2.要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務(wù)和社會(huì)管理。加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力。健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生。

3.要適應(yīng)新形勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系。認(rèn)真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問(wèn)題，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。改善流動(dòng)人口管理和服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，著力解決突出治安問(wèn)題，防范和依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

4.要努力提高執(zhí)行力和公信力。堅(jiān)持決策的科學(xué)化、民主化，使各項(xiàng)政策更加符合實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，對(duì)失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員要自覺(jué)遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法行政。切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。

5.要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)，并自覺(jué)接受紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督。要把查處違法違紀(jì)大案要案，作為反腐敗的重要任務(wù)。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的作用，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)制度。要堅(jiān)持勤儉行政，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，不斷降低行政成本。要深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

2011年熱點(diǎn)申論：公平正義.txt 黨的十七大報(bào)告指出，“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。”2010年3月14日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在北京人民大會(huì)堂回答記者提問(wèn)時(shí)提出，社會(huì)公平正義是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，公平正義比太陽(yáng)還要有光輝。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義] 胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求”。

溫家寶總理也曾經(jīng)說(shuō)到：如果說(shuō)真理是思想體系的首要價(jià)值，那么公平正義就是國(guó)家制度的首要價(jià)值。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生是政府的天職，那推動(dòng)社會(huì)公平正義就是政府的良心。

處理好效率和公平的關(guān)系是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大課題。講求效率才能增添活力，注重公平才能促進(jìn)和諧，堅(jiān)持效率和公平有機(jī)結(jié)合才能更好體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)。

[內(nèi)涵]我國(guó)現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)公平主要包括三方面內(nèi)容：縮小高收入者與低收入者收入差距過(guò)大的問(wèn)題；縮小城鄉(xiāng)之間的差距和發(fā)展不平衡問(wèn)題；縮小東部與中、西部之間的差距和發(fā)展不平衡問(wèn)題。

[措施] 在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段，在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下，我們把提高效率同更加注重社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提高、促進(jìn)社會(huì)和諧。既高度重視通過(guò)提高效率來(lái)增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又高度重視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上通過(guò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平來(lái)促進(jìn)社會(huì)和諧，堅(jiān)持以人為本，以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

2011年熱點(diǎn)申論：國(guó)家機(jī)密與經(jīng)濟(jì)安全.txt 【背景鏈接】

2009年7月5日，上海市國(guó)家安全局以涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪、非國(guó)家工作人員受賄罪，對(duì)澳大利亞力拓公司上海辦事處胡士泰等4人作出批準(zhǔn)逮捕決定，力拓案牽出鐵礦石賄賂鏈，涉及多方利益。2010年3月22日，案件得以公開(kāi)審理。

中國(guó)是鐵礦石的需求大國(guó)，進(jìn)口世界一半多的鐵礦石。但是在與國(guó)際礦業(yè)巨頭的談判中，中國(guó)這個(gè)需求大國(guó)甚至連“首發(fā)價(jià)”都拿不到，國(guó)際三大鐵礦石巨頭近幾年從與中國(guó)的貿(mào)易中獲取的溢價(jià)高達(dá)7000億人民幣。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[危害]

在很多人的意識(shí)里，談到國(guó)家安全時(shí)，考慮的只是政治安全、軍事安全、技術(shù)安全等，很少把它與經(jīng)濟(jì)安全聯(lián)系起來(lái)。當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大，特別是在全球化的背景下，經(jīng)濟(jì)安全的重要性某種程度甚至比一般的國(guó)防機(jī)密對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成的影響還大。

鋼鐵業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性原料，其價(jià)格的波動(dòng)將對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。中國(guó)鋼企自然要把這龐大的成本轉(zhuǎn)嫁給其他行業(yè)，比如房地產(chǎn)，這最終要消費(fèi)者付費(fèi)買(mǎi)單。而高房?jī)r(jià)的一個(gè)直接后果就是許多人買(mǎi)不起房，這對(duì)中國(guó)社會(huì)無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大沖擊。

[嚴(yán)峻形勢(shì)]

很多人的經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)很差，在其他國(guó)家看來(lái)是經(jīng)濟(jì)機(jī)密的一些東西，中國(guó)卻門(mén)洞大開(kāi)，無(wú)意中泄密的事情很多。境外利益集團(tuán)一般通過(guò)在華機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行利益輸送、政策游說(shuō)以及商業(yè)情報(bào)的搜集等方式來(lái)獲取中國(guó)的經(jīng)濟(jì)情報(bào)。發(fā)達(dá)國(guó)家的政策游說(shuō)一般都制定有一整套制度和程序來(lái)規(guī)范游說(shuō)活動(dòng)，而中國(guó)在這方面卻顯得非常混亂。

由于西方掌握著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則，為了進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，很多中國(guó)公司主動(dòng)請(qǐng)國(guó)外投行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所或評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢(xún)、審計(jì)、評(píng)級(jí)，這當(dāng)中很多核心數(shù)據(jù)與規(guī)劃等重要商業(yè)機(jī)密被其所獲。

鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及各級(jí)政府控制著巨大的社會(huì)資源和政策資源，中國(guó)將會(huì)越來(lái)越吸引一些國(guó)家、國(guó)際組織和跨國(guó)公司向華派出間諜刺探經(jīng)濟(jì)情報(bào)，行賄政府官員和相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。而無(wú)論是商業(yè)賄賂還是通過(guò)其他方式竊取經(jīng)濟(jì)情報(bào)，都會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全產(chǎn)生非常大的危害。

[跨國(guó)企業(yè)竊取中國(guó)商業(yè)機(jī)密的方式]

一是通過(guò)在華外國(guó)企業(yè)商會(huì)舉辦研討會(huì)等形式，對(duì)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的決策施加影響；二是通過(guò)在中國(guó)的渠道尋找利益代言人。幾乎所有跨國(guó)公司的駐華代表，都有在相關(guān)部門(mén)或大型企業(yè)任職的經(jīng)歷。不僅如此，跨國(guó)公司甚至直接在中國(guó)政府內(nèi)部尋求代理人。

[措施]

中國(guó)應(yīng)盡早制定一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)外國(guó)企業(yè)的反商業(yè)賄賂法，運(yùn)用法律手段，使防范各類(lèi)國(guó)際不良企業(yè)和個(gè)人侵蝕中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)利益的舉措機(jī)制化、日常化。

同時(shí)，對(duì)境外利益集團(tuán)的游說(shuō)活動(dòng)要進(jìn)行嚴(yán)格限制，而不是像現(xiàn)在這樣無(wú)拘無(wú)束。可設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)外資、外國(guó)商品的進(jìn)入情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)的外資投資和并購(gòu)項(xiàng)目有效進(jìn)行國(guó)家安全審查等。

另外，還應(yīng)規(guī)范政府部門(mén)研究機(jī)構(gòu)與學(xué)者接受境內(nèi)外企業(yè)、機(jī)構(gòu)資助的課題研究，嚴(yán)格禁止涉外部門(mén)工作人員在外企或駐華商會(huì)等“變相任職”。鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體等對(duì)境外利益集團(tuán)造成中國(guó)嚴(yán)重不良社會(huì)影響的事件進(jìn)行監(jiān)督和提起法律訴訟。

2011年熱點(diǎn)申論：國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革.txt 【背景鏈接】

為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求、人民群眾對(duì)教育的新期待、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)，2010年年初，黨中央、國(guó)務(wù)院決定研究制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》。提出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的20字工作方針。這是進(jìn)入21世紀(jì)我國(guó)第一個(gè)教育規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)未來(lái)10年教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國(guó)家。保證教育的科學(xué)發(fā)展不僅需要確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位，還需要教育內(nèi)部深化改革，更新教育觀念，創(chuàng)新教育模式，改進(jìn)教育教學(xué)方法，特別是在辦學(xué)體制、管理體制等方面深化改革。

教育改革是教育發(fā)展的根本動(dòng)力。教育要發(fā)展，根本靠改革。教育發(fā)展的三十年也是教育改革開(kāi)放的三十年。面臨著新的形勢(shì)、新的要求，群眾新的期盼，大力推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，仍然需要繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放。

[措施]2010年1月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)座談會(huì)指出，教育的目的是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，特別是拔尖人才。教育發(fā)展和改革規(guī)劃綱要必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

一是積極推進(jìn)教育體制改革。實(shí)現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立現(xiàn)代辦學(xué)理念，在人才培養(yǎng)、考試招生、辦學(xué)體制、管理體制等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新。

二是落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校要以教學(xué)為中心，發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用，改變教育的行政化傾向。

三是努力促進(jìn)教育公平。教育公平是最基本、最重要的社會(huì)公平，使教育資源更多向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，確保每個(gè)適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難等原因而失學(xué)。學(xué)校還是要辦出自己的特色。鼓勵(lì)出名校、出名師、出名人。

四是大力倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。充分發(fā)揮教育家的辦學(xué)才能和特長(zhǎng)，讓那些有終身辦學(xué)志向的人不受任何名利干擾誘惑，完全獻(xiàn)身于教育事業(yè)。

2011年熱點(diǎn)申論：和諧社會(huì).txt 國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之和諧社會(huì)

【背景鏈接】

2004年9月19日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議上正式提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念。此后，“和諧社會(huì)”便常作為這一概念的縮略語(yǔ)。2005年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出將“和諧社會(huì)”作為執(zhí)政的戰(zhàn)略任務(wù)，“和諧”的概念要成為建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義”過(guò)程中的價(jià)值取向。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

根據(jù)馬克思主義的基本原理和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。這是從人們的政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、思想道德關(guān)系、人與自然的關(guān)系以及社會(huì)的動(dòng)力機(jī)制和整合機(jī)制等諸多方面對(duì)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征或本質(zhì)規(guī)定所作的闡釋。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主與法治的社會(huì)。民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在處理人們的政治關(guān)系、建設(shè)社會(huì)主義政治文明方面，總的來(lái)說(shuō)，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)相結(jié)合，不斷發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定從政治上、法律上提供保障，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是公平正義的社會(huì)。公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。公平正義是指在解決社會(huì)個(gè)體之間、群體之間以及個(gè)體與群體、個(gè)體與社會(huì)之間的利益關(guān)系時(shí)，體現(xiàn)一種公正、正義的原則和精神。社會(huì)公平是人類(lèi)自古及今的不懈追求，是衡量社會(huì)是否和諧的一個(gè)重要尺度，是評(píng)價(jià)制度文明程度的一個(gè)重要尺度。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是誠(chéng)信友愛(ài)的社會(huì)。誠(chéng)信友愛(ài)，就是全社會(huì)互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信，全體人民平等友愛(ài)、融洽相處。在全社會(huì)提倡互幫互助和誠(chéng)實(shí)守信，形成全體人民平等友愛(ài)、融洽相處的良好局面。在全社會(huì)形成誠(chéng)實(shí)守信的風(fēng)氣，一方面要加強(qiáng)道德教育，增強(qiáng)人民的誠(chéng)信意識(shí)和觀念，同時(shí)也要建立健全社會(huì)信用體系，使誠(chéng)實(shí)守信者得到社會(huì)的褒獎(jiǎng)和好處，使失信者遭到社會(huì)的鄙棄，受到應(yīng)有的懲罰。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是充滿(mǎn)活力的社會(huì)。充滿(mǎn)活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。最大多數(shù)人的利益和全社會(huì)全民族的積極性創(chuàng)造性，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展始終是最具有決定性的因素。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是安定有序的社會(huì)。安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)管理體制不斷創(chuàng)新和健全的社會(huì)。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是人與自然和諧相處的社會(huì)。人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，要正確處理人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。

2011年熱點(diǎn)申論：宏觀調(diào)控.txt 【政府聲音】

溫家寶總理在2010年政府工作報(bào)告中指出：我國(guó)仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，市場(chǎng)信心增強(qiáng)，擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固；財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會(huì)管理等方面的突出問(wèn)題亟待解決。

溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

【宏觀調(diào)控的概念】

宏觀調(diào)控是國(guó)家運(yùn)用計(jì)劃、法規(guī)、政策等手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展軌道，及時(shí)糾正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的偏離宏觀目標(biāo)的傾向，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

經(jīng)濟(jì)手段：這是指政府在自覺(jué)依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)杠桿是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的價(jià)值形式和價(jià)值工具，主要包括價(jià)格、稅收、信貸、工資等。

法律手段：這是指政府依靠法制力量，通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法和司法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。通過(guò)法律手段可以有效地保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)，維護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)、各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)成員個(gè)人的合法權(quán)益；調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)組織之間橫向和縱向的關(guān)系，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序。

法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)司法和經(jīng)濟(jì)立法兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)立法主要是由立法機(jī)關(guān)制定各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)，保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益；經(jīng)濟(jì)司法主要是由司法機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行檢察和審理的活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟(jì)犯罪。

行政手段：這是行政機(jī)構(gòu)，采取強(qiáng)制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。行政手段具有權(quán)威性、縱向性、無(wú)償性及速效性等特點(diǎn)。社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控還不能放棄必要的行政手段。因?yàn)橛?jì)劃手段、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性，如計(jì)劃手段有相對(duì)穩(wěn)定性，不能靈活地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；經(jīng)濟(jì)手段具有短期性、滯后性和調(diào)節(jié)后果的不確定性。當(dāng)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)都無(wú)效時(shí)，就只能采取必要的行政手段。尤其當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)某一領(lǐng)域失控時(shí)，運(yùn)用行政手段調(diào)節(jié)將能更迅速地扭轉(zhuǎn)失控，更快地恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)然，行政手段是短期的非常規(guī)的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)加以運(yùn)用。

我國(guó)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡。

【加強(qiáng)宏觀調(diào)控措施】

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。

一是保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。從財(cái)政收入看，還要繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快；從財(cái)政支出看，繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，完成在建項(xiàng)目、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、推進(jìn)改革、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等都需要增加投入。

二是繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢(qián)花在刀刃上。繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)。嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)。

四是切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，增強(qiáng)內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要依法加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，嚴(yán)厲打擊偷騙稅行為，做到應(yīng)收盡收。

繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。

一是保持貨幣信貸合理充裕。適度寬松的政策目標(biāo)，能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理資金需求。同時(shí)也有利于管理好通脹預(yù)期、提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。落實(shí)有保有控的信貸政策，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，有效緩解農(nóng)戶(hù)和小企業(yè)融資難問(wèn)題，嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。強(qiáng)化貸后管理，確保信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

三是積極擴(kuò)大直接融資。完善多層次資本市場(chǎng)體系，擴(kuò)大股權(quán)和債券融資規(guī)模，更好地滿(mǎn)足多樣化投融資需求。

四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高金融監(jiān)管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強(qiáng)化對(duì)跨境資本流動(dòng)的有效監(jiān)控，防范各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

積極擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。

繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強(qiáng)居民特別是中低收入者消費(fèi)能力。鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家庭服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。擴(kuò)大消費(fèi)信貸。加強(qiáng)商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，努力營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施和完善鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施。大幅提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)，增加品種和型號(hào)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)的管理和考核，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平；完善家電、汽車(chē)以舊換新和汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)政策，小排量汽車(chē)購(gòu)置稅按７．５％征收。

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

各級(jí)政府投資都要集中力量保重點(diǎn)，嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目，資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，切實(shí)防止出現(xiàn)“半拉子”工程。扎實(shí)推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，保質(zhì)保量完成任務(wù)。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，完善和落實(shí)促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策。加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理，嚴(yán)格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)防止重復(fù)建設(shè)。對(duì)有財(cái)政資金投入的建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)全程監(jiān)督，堅(jiān)決避免以擴(kuò)大內(nèi)需為名，搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼?jī)工程。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，確保公共投資真正用于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人民生活，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

2011年熱點(diǎn)申論：戶(hù)籍制度改革.txt 【背景鏈接】

2010年2月27日，溫家寶總理在和網(wǎng)友交流時(shí)，透露出高層推進(jìn)戶(hù)籍改革的決心。他指出：“新生代農(nóng)民工的癥結(jié)所在就是戶(hù)籍。政府今后要推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，讓那些長(zhǎng)期在城市生活和工作，并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市。”3月5日，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，今年將繼續(xù)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)條件，要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民,也要讓農(nóng)民有一個(gè)幸福生活的美好家園。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]形成于計(jì)劃體制時(shí)代的戶(hù)籍制度，導(dǎo)致大量人口處于“人戶(hù)分離”狀態(tài)，已成為當(dāng)前社會(huì)健全發(fā)育的重大制度障礙。戶(hù)籍問(wèn)題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的核心問(wèn)題，城鄉(xiāng)要素沒(méi)有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的互動(dòng)融通，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

[目的]推進(jìn)戶(hù)籍改革的目的在于，徹底打破戶(hù)籍束縛，剝離捆綁于戶(hù)籍之上的相關(guān)戶(hù)籍特權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展，維系最大限度的社會(huì)公平。

[困難]戶(hù)口之所以為人所看重，主要是因其背后附著的戶(hù)籍福利。讓以長(zhǎng)期二元社會(huì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的戶(hù)籍制度退出歷史舞臺(tái)，涉及到方方面面的利益讓渡，關(guān)乎各個(gè)社會(huì)人群的權(quán)利、待遇與保障的再分配，現(xiàn)實(shí)的困難和既得利益的阻攔比較大。

[措施]一方面需要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等層面，逐步給予城市外來(lái)人口公正的待遇和保障，同時(shí)推進(jìn)城市人口向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)發(fā)展，真正讓理論上的城鄉(xiāng)一體化成為現(xiàn)實(shí)。另一方面需要提升獨(dú)立于戶(hù)籍存在的人口福利，即公共福利。完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平的二次分配。

2011年熱點(diǎn)申論：教育公平.txt 黨的十七大報(bào)告把教育放到了一個(gè)非常突出的位置。報(bào)告指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中將教育列在了“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”六大任務(wù)之首，要“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須實(shí)現(xiàn)教育公平。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]是指社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)基本方面。

[意義]教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，是人生公平的起點(diǎn)。最大的公平就是教育公平。只有公平的教育，才能造就公平的社會(huì)；只有受到公平教育的一代，才能自信地創(chuàng)造未來(lái)。在教育上體現(xiàn)公平、正義，努力促進(jìn)教育均衡，關(guān)注困難群體的受教育權(quán)利，讓每個(gè)人都有享受教育的機(jī)會(huì)，這是國(guó)家發(fā)展的需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。

[措施]最大的公平是教育公平，實(shí)現(xiàn)教育公平可以從以下幾方面入手：

第一，各級(jí)政府要采取措施推進(jìn)社會(huì)公平。要通過(guò)一系列的政策、法規(guī)來(lái)調(diào)整地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層之間的收入分配，逐步縮小貧富差距，推進(jìn)社會(huì)公平，為教育公平創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。

第二，調(diào)整國(guó)民收入分配與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府在教育資源配置中調(diào)節(jié)公平與效率關(guān)系的作用。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學(xué)校以必要的重點(diǎn)扶持。教育的增量部分應(yīng)向薄弱地區(qū)傾斜，增加其教育機(jī)會(huì)。

第三，深化教育體制和辦學(xué)體制改革，以促進(jìn)教育公平。教育結(jié)構(gòu)單

一、學(xué)制僵硬等制度化教育的自身缺陷，是造成教育機(jī)會(huì)、尤其是學(xué)業(yè)成功教育機(jī)會(huì)不均等的重要原因。通過(guò)深化教育體制、辦學(xué)體制、教育內(nèi)容和方法的改革，也是增進(jìn)教育公平的重要途徑。

第四，加強(qiáng)教育立法，建立社會(huì)救濟(jì)制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教育立法，以法律來(lái)保障教育公平的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)決打擊教育領(lǐng)域中的各種犯罪行為，堅(jiān)決糾正各種教育收費(fèi)不規(guī)范或亂收費(fèi)現(xiàn)象，以法治精神確保教育公平。

2011年熱點(diǎn)申論：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型.txt 【政府聲音】

溫家寶總理2010年3月5日在《政府工作報(bào)告》中宣布，中國(guó)2010年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)在于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。在成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)后，中國(guó)正以前瞻的目光面向未來(lái)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不僅將為國(guó)內(nèi)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及應(yīng)對(duì)全球氣候變化也具有深遠(yuǎn)意義。

溫家寶在報(bào)告中指出，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。我們把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，加快解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。

【經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然性】

從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長(zhǎng)，國(guó)際金融市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)沒(méi)有改變，世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有完全消除，各國(guó)刺激政策退出抉擇艱難，國(guó)際大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率可能加劇波動(dòng)，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等許多深層次矛盾和問(wèn)題。比如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中投資所占比重過(guò)大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)產(chǎn)業(yè)尚未得到根本遏制、一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益突出等等。要解決這些問(wèn)題，根本的出路在于調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

【經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)困難】

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，市場(chǎng)信心增強(qiáng)，擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固；財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會(huì)管理等方面的突出問(wèn)題亟待解決。我們必須全面、正確判斷形勢(shì)，決不能把經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢(shì)等同于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行根本好轉(zhuǎn)。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。

【京佳公務(wù)員的轉(zhuǎn)型措施表述】

措施一：繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。

一是加大技術(shù)改造力度。用好技改專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。

二是促進(jìn)企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。

三是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，健全質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信體系建設(shè)，努力把我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。

措施二：大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，決定國(guó)家的未來(lái)，必須抓住機(jī)遇，明確重點(diǎn)，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)新能源汽車(chē)、“三網(wǎng)”融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。

措施三：進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

一是建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。

抓緊修訂中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步減少、簡(jiǎn)化行政審批，堅(jiān)決清理和取消不合理收費(fèi)。

二是繼續(xù)落實(shí)財(cái)政對(duì)中小企業(yè)支持政策。對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策。中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)投資要覆蓋中小企業(yè)，地方政府也要加大投入。

三是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的金融支持。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵(lì)建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實(shí)解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問(wèn)題。

措施四：加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

第一、大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合。

第二、大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。

第三、農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展?jié)摿Υ螅涌鞓?gòu)建和完善以生產(chǎn)銷(xiāo)售、科技信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。

第四、加快建立公開(kāi)平等規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)。

措施五：打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

一要以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能，提高能源效率。

二要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。

三要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)海洋資源。

四要積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加強(qiáng)適應(yīng)和減緩氣候變化的能力建設(shè)。大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。加快國(guó)土綠化進(jìn)程，要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化取得新進(jìn)展。

措施六：推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃和政策。加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持。重點(diǎn)抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的制定和實(shí)施工作。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地解決各地發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題；重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；重在加快完善公共財(cái)政體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。2011年熱點(diǎn)申論：礦難之痛.txt

一、礦難回放

(一)山西王家?guī)X礦難

2010年3月28日14時(shí)30分左右，中煤集團(tuán)一建公司63處碟子溝項(xiàng)目部施工的華晉公司王家?guī)X礦(在山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣境內(nèi)，為中煤集團(tuán)與山西焦煤集團(tuán)合作組建的華晉煤業(yè)公司所屬)北翼盤(pán)區(qū)101回風(fēng)順槽發(fā)生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故發(fā)生后，已確認(rèn)109人安全升井，尚有153人被困井下。

山西王家?guī)X煤礦透水事故搶險(xiǎn)救援指揮部5日15時(shí)召開(kāi)第十次新聞發(fā)布會(huì)。新聞發(fā)言人劉德政表示，截至目前，事故井下153名被困人員中已有115人獲救。山西省省長(zhǎng)王君同日接受中央電視臺(tái)采訪時(shí)透露，預(yù)計(jì)礦井下還有38人有生還可能。這些在塵世間摸爬滾打久經(jīng)歷練的兄弟，吃樹(shù)皮，喝臟水，把礦燈收集起來(lái)，以保證救援到來(lái)的那一刻它們還能準(zhǔn)確指示自己的方位。伊川礦難已經(jīng)造成28人死亡，仍有多人下落不明。任何關(guān)于災(zāi)難的奇跡，都只能出現(xiàn)在災(zāi)難之上。與其期盼災(zāi)難之后的奇跡，不如遠(yuǎn)離災(zāi)難本身。

一次又一次的血淚教訓(xùn)再三證明，天災(zāi)雖難防，人禍卻可免。絕大多數(shù)的礦難，都是本可避免的人禍。3月30日，在王家?guī)X礦難發(fā)生后的第三天，國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局聯(lián)合發(fā)出的事故通報(bào)稱(chēng)，王家?guī)X煤礦施工過(guò)程中存在違規(guī)違章行為，工作面出現(xiàn)透水征兆后，沒(méi)有按照規(guī)定及時(shí)撤人和采取有效應(yīng)對(duì)措施。施工方為了經(jīng)濟(jì)利益趕工期，更被認(rèn)為是導(dǎo)致礦難的首要原因。

只有責(zé)任的歸于責(zé)任，人禍所導(dǎo)致的礦難才能有所遏制，生命才能在更大程度上得以保障。在這個(gè)基礎(chǔ)上，奇跡才有價(jià)值和意義。

(二)河南伊川礦難

記者從河南省伊川縣“3?31”礦難現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部了解到，礦難已經(jīng)導(dǎo)致40人死亡，6人失蹤。

2010年3月31日19時(shí)20分左右，伊川國(guó)民煤業(yè)有限公司井下21煤工作面回風(fēng)巷施工過(guò)程中瓦斯突出，逆流從負(fù)井口涌出，遇火在地面發(fā)生爆炸。截至4月6日晚，經(jīng)初步核實(shí)，礦難發(fā)生時(shí)當(dāng)班井下人員共有98人，其中已經(jīng)安全升井57人，已經(jīng)確認(rèn)死亡35人，6人失蹤，爆炸還造成地面人員5死1傷。目前，核查工作仍在進(jìn)行中。

現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部稱(chēng)，礦難發(fā)生后，由于礦長(zhǎng)和伊川縣政府派駐的駐礦安監(jiān)員逃逸，地面存放有關(guān)下井人員資料的礦燈房被完全損毀，加之企業(yè)用工混亂，下井人數(shù)由包工頭確定，企業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的人員調(diào)度安排，沒(méi)有花名冊(cè)、工資冊(cè)、職工檔案、勞動(dòng)合同等原因，嚴(yán)重影響了人員核查工作進(jìn)度。

現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部稱(chēng)，經(jīng)初步核查，該礦共有職工300人左右，其中管理人員、技術(shù)人員和勤雜人員53人，臨時(shí)招用的井下工人250人左右。

事故責(zé)任人的追捕工作進(jìn)展順利。5日下午，又有1名事故發(fā)生后逃逸的駐礦安監(jiān)員投案。通過(guò)有關(guān)部門(mén)多渠道做工作，6日上午，2名該煤礦重要知情人員主動(dòng)到現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部說(shuō)明情況，配合救援工作。

此前，礦難發(fā)生后逃逸的礦長(zhǎng)王國(guó)政已經(jīng)自首，多名逃逸的副礦長(zhǎng)、記工員、駐礦安監(jiān)員被抓捕歸案。洛陽(yáng)市、伊川縣紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)，已經(jīng)啟動(dòng)對(duì)駐礦監(jiān)管人員的責(zé)任追究工作。

發(fā)生事故的礦井設(shè)計(jì)年產(chǎn)能為15萬(wàn)噸，屬于技術(shù)改造礦井。2009年5月該礦曾發(fā)生過(guò)瞞報(bào)事故，礦長(zhǎng)王國(guó)政被判緩刑。王國(guó)政是伊川縣國(guó)民煤業(yè)有限公司所在地半坡鄉(xiāng)白窯村村委會(huì)主任。

二、礦難原因

表面上看，礦難頻發(fā)有安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、法制意識(shí)淡薄、礦工維權(quán)難這三大原因。倘若作進(jìn)一步的思考，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它們背后還有諸多深層次的原因，如管理者認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)、經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)、監(jiān)管機(jī)制不合理、教育國(guó)策失誤、新聞自由度提高等等。

具體原因如下：

(一)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差。我國(guó)不少煤礦自然開(kāi)采條件惡劣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，管理上漏洞諸多，抵御事故災(zāi)害的能力不足，對(duì)防范傷亡事故沒(méi)有把握。

(二)法制意識(shí)淡薄。目前中國(guó)有一系列有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)，如《勞動(dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》和《煤礦安全規(guī)程》。雖然它們還有待完善，只要認(rèn)真落實(shí)已有的規(guī)章制度，大部分礦難本可以消弭于萌芽狀態(tài)。可以說(shuō)礦難最直接的原因，是規(guī)章制度形同虛設(shè)，法律法規(guī)沒(méi)有落實(shí)到位。

(三)礦工維權(quán)難。盡管《煤炭法》第42條和《礦山安全法》第23條都規(guī)定了礦山企業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)職工生產(chǎn)安全的合法權(quán)益，組織職工對(duì)礦山安全工作進(jìn)行監(jiān)督。但本該代表工人利益的工會(huì)，在礦工面臨死亡威脅時(shí)缺位了。另外由于礦山勞動(dòng)力的供過(guò)于求、工作機(jī)會(huì)的稀缺，很多人最擔(dān)心下崗，煤礦侵犯礦工權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生。據(jù)知情人士透露，陳家山煤礦礦工的待遇每況日下，有時(shí)一些勞動(dòng)保護(hù)用品都得礦工自己購(gòu)置。面臨“停職停工”的威脅，無(wú)處主張權(quán)利且生活無(wú)著的他們，明知下井工作有生命危險(xiǎn)，也只好妥協(xié)。

(四)傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。安全生產(chǎn)的技術(shù)設(shè)備非常昂貴，當(dāng)?shù)V工死亡補(bǔ)償過(guò)低時(shí)，礦主就會(huì)受經(jīng)濟(jì)規(guī)律驅(qū)使，在安全上偷工減料。煤礦開(kāi)采的暴利和礦工生命的廉價(jià)，使一些礦主視礦工的人命如草芥。

(五)經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)導(dǎo)致能源需求的高速增長(zhǎng)。當(dāng)煤炭生產(chǎn)的利潤(rùn)空間加大，超負(fù)荷生產(chǎn)成為順利完成財(cái)政指標(biāo)、刷新GDP的首選。一些礦產(chǎn)地企業(yè)和地方政府置安全和生態(tài)保護(hù)于不顧，超限開(kāi)采、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn);一些小煤礦則把礦工當(dāng)作賺錢(qián)機(jī)器，有些已取締的小煤礦也死灰復(fù)燃。可以說(shuō)，礦難頻發(fā)是高能耗、粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的市場(chǎng)反應(yīng)。

(六)監(jiān)管機(jī)制有缺陷。教訓(xùn)證明，本應(yīng)是煤礦安全監(jiān)管者的縣鄉(xiāng)兩級(jí)地方政府，往往會(huì)成為煤礦直接或間接的經(jīng)營(yíng)者。作為一些地方的主要產(chǎn)業(yè)，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的煤礦能解決就業(yè)問(wèn)題，也是主要稅源，一旦取締，會(huì)使當(dāng)?shù)卣l(fā)生財(cái)政困難。直接的利益驅(qū)動(dòng)使裁判員成了運(yùn)動(dòng)員、監(jiān)管者成了保護(hù)者。

三、解決方針

全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的五項(xiàng)措施：

(一)落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制

(二)改善煤礦安全生產(chǎn)條件

(三)提高煤礦安全生產(chǎn)水平

(四)健全安全管理體制和機(jī)制

(五)形成重視煤礦安全生產(chǎn)的氛圍

總而言之，解決礦難治理的決策模式和治理結(jié)構(gòu)兩大根本問(wèn)題。

所謂決策模式，即要擺脫那些無(wú)效或低效的行政單方面決策，讓民意有效參與，制訂出能夠瞄準(zhǔn)問(wèn)題核心，而不是只做表面工夫的礦難治理措施;

所謂治理結(jié)構(gòu)，也就是在加強(qiáng)政府監(jiān)管之外，煤礦安全治理應(yīng)形成兩大制衡機(jī)制，一是通過(guò)廣泛建立礦工工會(huì)，讓礦工能夠有組織地監(jiān)督企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章措施，維護(hù)自身的安全保障，二是通過(guò)公眾、媒體、NGO等的深度介入，形成一個(gè)約束資本與權(quán)力的外部力量。

鑒于目前煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是一些國(guó)有大礦接連發(fā)生問(wèn)題，理順煤炭行業(yè)管理體制，健全管理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理職能已顯得十分迫切。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)增加了企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、提高傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)這三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，配合法律法規(guī)和行政監(jiān)督來(lái)加強(qiáng)高危企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。

如此，礦難才會(huì)有根治的希望。

2011年熱點(diǎn)申論：壟斷行業(yè)改革.txt 【背景鏈接】

我國(guó)已經(jīng)初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但同時(shí)，壟斷行業(yè)改革問(wèn)題成為進(jìn)一步深化改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。行政性壟斷導(dǎo)致中小企業(yè)發(fā)展困難、價(jià)格關(guān)系扭曲、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢、資源消耗過(guò)高等，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容之一。深化壟斷行業(yè)改革，有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是有必要把加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革作為我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。

[措施]壟斷行業(yè)改革可以從以下方面入手：

首先，要堅(jiān)決轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。要把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求合理定位，加快推進(jìn)行政審批制度改革。

其次，要堅(jiān)決改革金融體制，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能。要充分發(fā)揮金融市場(chǎng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的積極作用，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能；還要要著眼于危機(jī)防范，加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。

再次，要堅(jiān)決調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。繼續(xù)大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革，充分發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益。

最后，要堅(jiān)決改革現(xiàn)行的資源價(jià)格和財(cái)稅體制，真正建立起能夠反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損壞成本的價(jià)格形成機(jī)制和能夠反映區(qū)域貢獻(xiàn)差異和區(qū)域發(fā)展需要的財(cái)政分配制度，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化。

2011年熱點(diǎn)申論：買(mǎi)房貴問(wèn)題.txt <2006年中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》顯示，買(mǎi)房貴是新民生三大問(wèn)題之一，也是近年“兩會(huì)”關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。那么買(mǎi)房貴到底“貴”在哪里?有什么解決措施?

一、買(mǎi)房貴原因

原因是多方面的。有些是合理因素，如城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)較快，居民生活水平不斷提高，對(duì)住房需求迅速增加;土地價(jià)格上升，建筑材料價(jià)格上漲，加之商品房品質(zhì)提高，配套設(shè)施和環(huán)境改善，商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)成本增加。但也有許多不合理因素。具體來(lái)說(shuō)主要有以下幾點(diǎn)：

第一，大量資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)。近年來(lái)，銀行存款利率較低、股市低迷，社會(huì)資金缺乏其他投資渠道，紛紛擠向房地產(chǎn)市場(chǎng)。同時(shí)也有不少境外資金進(jìn)入熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)。

第二，一些地區(qū)投機(jī)炒作現(xiàn)象嚴(yán)重，投資性購(gòu)房需求迅速擴(kuò)大。一些居民基于房?jī)r(jià)上漲預(yù)期，也參與購(gòu)房投資;或者擔(dān)心房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲而提前入市。

第三，商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)不足，抬高了商品住房的平均價(jià)格。

第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切實(shí)際的形象工程、政績(jī)工程，帶來(lái)大量被動(dòng)性需求。在經(jīng)營(yíng)城市的理念指導(dǎo)下，抬高了土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格。

第五，市場(chǎng)秩序比較混亂。少數(shù)開(kāi)發(fā)商及中介機(jī)構(gòu)利用市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)與不透明，通過(guò)囤積土地、囤積房源、虛假交易、虛假宣傳等不正當(dāng)手段哄抬房?jī)r(jià)，誤導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

二、解決措施

1、堅(jiān)持遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，主要采用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，同時(shí)實(shí)行必要的行政手段加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)低收入家庭的住房保障力度。

2、調(diào)控的總體思路：堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、把握力度，突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，強(qiáng)化法治、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)住房?jī)r(jià)格的基本穩(wěn)定和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3、調(diào)控工作實(shí)行供應(yīng)和需求雙向調(diào)節(jié)、綜合治理的辦法。

4、調(diào)節(jié)需求的重點(diǎn)：遏制投機(jī)性需求，控制投資性需求，限制被動(dòng)性需求，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)。

5、改善供應(yīng)的重點(diǎn)：鼓勵(lì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，增加中低價(jià)位、中小戶(hù)型普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)。

同時(shí)，還要做到以下幾點(diǎn)：

首先，提高認(rèn)識(shí)。穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格是維護(hù)廣大人民群眾切身利益的一項(xiàng)重要工作，是政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的具體體現(xiàn)。各級(jí)政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控、穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的統(tǒng)一政策部署，提高工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

其次，落實(shí)責(zé)任。國(guó)務(wù)院明確，省級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作負(fù)總責(zé)，同時(shí)要落實(shí)市縣人民政府的責(zé)任。各級(jí)政府要把這項(xiàng)工作納入政府工作的重要議事日程，切實(shí)負(fù)起穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的責(zé)任。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)控制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲措施不力，造成當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)大起大落，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的地區(qū)，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

最后，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)各地穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo);對(duì)措施不落實(shí)、工作不力的，將通報(bào)批評(píng)。各省級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市(區(qū))縣工作的督查和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。2011年熱點(diǎn)申論：民生問(wèn)題.txt 【政府聲音】

溫家寶總理2010年3月5日在《政府工作報(bào)告》中指出：著力改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的困難情況下，我們更加注重保障和改善民生，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，是人民政府的基本職責(zé)。民生是和諧之本。只有始終關(guān)注民生、不斷改善民生，才能凝聚民心、集中民智、發(fā)揮民力，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉事業(yè)。

【解決民生問(wèn)題的措施】

一、實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。中央財(cái)政安排就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施困難企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低部分費(fèi)率、再就業(yè)稅收減免及提供相關(guān)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)。開(kāi)展系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，多渠道開(kāi)辟公益性就業(yè)崗位，促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、應(yīng)征入伍和到企事業(yè)單位就業(yè)見(jiàn)習(xí)。組織城鄉(xiāng)勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)。這些措施促進(jìn)了就業(yè)的基本穩(wěn)定。

二、加快完善社會(huì)保障體系。普遍建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，出臺(tái)包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)邁出歷史性步伐。

三、進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。大幅度增加全國(guó)教育支出，中央財(cái)政加大支出，全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策。實(shí)行義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度。中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策開(kāi)始實(shí)施。不斷完善國(guó)家助學(xué)制度，基本保障了困難家庭的孩子不因貧困而失學(xué)。

四、穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。組織實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。中央財(cái)政增加醫(yī)療衛(wèi)生支出，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，解決關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。基本藥物制度在的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施。中央財(cái)政支持建設(shè)了一批縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。啟動(dòng)實(shí)施擴(kuò)大乙肝疫苗接種等重大公共衛(wèi)生服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)。加強(qiáng)食品、藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，全面做好政府工作，要做好以下幾點(diǎn)：

一、必須堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控兩種手段，在堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用、激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。

二、必須堅(jiān)持處理好短期和長(zhǎng)期兩方面關(guān)系，注重遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，既克服短期困難、解決突出矛盾，又加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把擴(kuò)大內(nèi)需作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，堅(jiān)定不移地實(shí)行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，加快形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。

三、必須堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，圍繞改善民生謀發(fā)展，把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和持久動(dòng)力，著眼維護(hù)公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一思想、顧全大局，又鼓勵(lì)因地制宜、探索創(chuàng)新，形成共克時(shí)艱的強(qiáng)大合力。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

2011年熱點(diǎn)申論：農(nóng)民干部崛起新生代.txt 據(jù)鶴壁市委組織部馬葆青部長(zhǎng)介紹，在2002年以前，該市村“兩委”干部平均年齡為43．5 歲，其中初中以下文化程度的超過(guò)57％。由于年齡偏大、文化程度偏低，雖然不少村干部都心存“領(lǐng)富”愿望，但心有余而力不足。而另一個(gè)現(xiàn)實(shí)則是，在2002鶴壁市接收的高校畢業(yè)生中，有563人沒(méi)有落實(shí)工作單位，加上此前未能就業(yè)的，全市約有3000多名高校畢業(yè)生處于待業(yè)狀態(tài)。一方面是農(nóng)村基層干部人才匱乏，一方面是人才資源的閑置、浪費(fèi)，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，鶴壁市決定公開(kāi)選拔大學(xué)生充實(shí)到村“兩委”。到目前為止，鶴壁市共選拔了1018名年輕、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的大學(xué)生擔(dān)任村干部，實(shí)現(xiàn)了每村至少有一名“大學(xué)生村官”的目標(biāo)。

這些素質(zhì)高、能力強(qiáng)的大學(xué)生村官，給鶴壁市農(nóng)村帶來(lái)了許多可喜的變化。首先，為農(nóng)村干部隊(duì)伍帶來(lái)了生機(jī)和活力。目前，全市村干部的平均年齡下降了6．5歲，大專(zhuān)以上學(xué)歷比例提高了27％。村干部整體素質(zhì)的提高，使得農(nóng)村一些久拖不決的問(wèn)題得到了解決；其次，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大學(xué)生村官把自己學(xué)到的專(zhuān)業(yè)知識(shí)用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，發(fā)揮了很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。截至2005年底，鶴壁市大學(xué)生村官共帶領(lǐng)群眾創(chuàng)辦各類(lèi)致富項(xiàng)目384個(gè)，各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織46個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些項(xiàng)目年創(chuàng)利潤(rùn)4800多萬(wàn)元，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2800多人，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第三，拓寬了大學(xué)生的就業(yè)渠道。“大學(xué)生村官”計(jì)劃的成功實(shí)施，在社會(huì)上引起了很大反響，在他們的帶動(dòng)下，許多大學(xué)生開(kāi)始把目光投向農(nóng)村這塊廣闊天地。

大學(xué)生擔(dān)任村干部，對(duì)農(nóng)村發(fā)展來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一件好事。但問(wèn)題是，和城市相比，農(nóng)村的條件還是要差一些，待遇要低一些，在這種情況下，很多人都懷疑大學(xué)生村官能否在農(nóng)村扎下根來(lái)，成為“永久牌”的農(nóng)村干部。而河南省鶴壁市實(shí)施的“大學(xué)生村官”計(jì)劃，截至2006年初只有8人因考入行政事業(yè)單位或外出另謀職業(yè)而退出，另有17人因不能適應(yīng)農(nóng)村工作、不被群眾認(rèn)可而被淘汰，大學(xué)生村官的穩(wěn)定率高達(dá)97．5％。這項(xiàng)工作之所以取得這么好的成績(jī)，主要在于鶴壁市從各個(gè)環(huán)節(jié)著手，保證大學(xué)生村官能夠干得好、留得下。首先，選拔對(duì)農(nóng)村有感情并能夠在農(nóng)村做出一番事業(yè)的人來(lái)當(dāng)村官。為此，他們實(shí)行了“三優(yōu)先”的原則，即有農(nóng)村生活經(jīng)歷的人優(yōu)先；所學(xué)專(zhuān)業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)相關(guān)的優(yōu)先；同等條件下，優(yōu)先選拔本村畢業(yè)的大學(xué)生，不能安排在本村的，按照就近的原則安排。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)和引導(dǎo)，促使大學(xué)生村官盡早進(jìn)入狀態(tài)。一是對(duì)在任“大學(xué)生村官”實(shí)行培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)法規(guī)政策、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和農(nóng)村工作方法；二是建立激勵(lì)機(jī)制和正常的退出機(jī)制。凡考核優(yōu)秀的大學(xué)生村官，在報(bào)考縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄用。而對(duì)工作能力差、群眾不認(rèn)可的大學(xué)生村官，經(jīng)組織考察確認(rèn)，予以淘汰；三是為大學(xué)生村官提供好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以達(dá)到事業(yè)留人的目的。有關(guān)部門(mén)與大學(xué)生村官結(jié)成幫扶對(duì)子，支持大學(xué)生創(chuàng)辦致富項(xiàng)目。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部書(shū)記幫帶責(zé)任制，重點(diǎn)提高他們的政策法治觀念和組織領(lǐng)導(dǎo)能力。

2011年熱點(diǎn)申論：群體性事件.txt近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)改革逐漸步入“深水區(qū)”，政治體制調(diào)整、社會(huì)文化重構(gòu)成為轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)的主觀愿望和客觀需求。同時(shí)，各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十年轉(zhuǎn)型期的醞釀累積也相繼浮出水面，并呈現(xiàn)局部“量變到質(zhì)變”、群體性事件高位運(yùn)行的時(shí)代特征。

回歸到公務(wù)員面試真題中，綜合分析類(lèi)題目往往是以近來(lái)的社會(huì)熱點(diǎn)為背景，考查考生的分析問(wèn)題水平和解決問(wèn)題的能力。在眾多社會(huì)熱點(diǎn)中以群體性事件考查概率最高，題目類(lèi)型和角度也變化多樣。因此就2009年社會(huì)熱點(diǎn)中的群體性事件，華圖名師將選取代表性案例進(jìn)行深入解析，希望能對(duì)參加2010年公務(wù)員考試的廣大考生有所裨益。

自從1978年打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制初步確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史地位至今，三十余年的經(jīng)濟(jì)改革使中國(guó)社會(huì)釋放出巨大的生產(chǎn)力，創(chuàng)造出令世界瞠目的物質(zhì)財(cái)富，同時(shí)也逐漸出現(xiàn)一系列極其復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，特別是由勞資矛盾導(dǎo)致的群體性事件近年逐呈爆發(fā)之勢(shì)。

2009年，河北保定棉紡廠千名職工“徒步進(jìn)京旅游”事件、吉林通鋼事件、河南林鋼事件、重慶嘉陵工人罷工等群體性事件，都以極其激化和暴力的形式釋放出轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)疼痛。可以說(shuō)，勞資矛盾已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)目前和未來(lái)幾十年的一個(gè)主要矛盾。

冰凍三尺非一日之寒。實(shí)際上，近年來(lái)頻繁爆發(fā)的以勞資矛盾為核心的群體性事件正是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立為起點(diǎn)累積而成的。收入差距懸殊、貧富差距過(guò)大、勞動(dòng)環(huán)境惡化、就業(yè)保障落后等成為工人利益受損并尋求非理性解決的主要?jiǎng)右颉?/p>

變化即孕育著風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)型中的社會(huì)摩擦乃至一定程度的激化是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中難以避免的陣痛。利益分化格局下的勞資矛盾成為中國(guó)的主要社會(huì)問(wèn)題之一，有著其歷史性和客觀性。

在諸如吉林通鋼事件、河南林鋼事件以及更早之前的云南孟連事件等經(jīng)由勞資矛盾引致的群體性事件中，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)工人所表現(xiàn)出來(lái)的“情感同一化、行動(dòng)協(xié)同化”應(yīng)當(dāng)引起深刻的反思。經(jīng)過(guò)三十年改革開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分化與積壓，底層社會(huì)潛隱的結(jié)構(gòu)性壓力和排斥力量正在增大，且在人與人更緊密聯(lián)系的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代更容易被激活和表面化，實(shí)際上留給社會(huì)自主調(diào)整的空間已變得逼仄。

從社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件表層的勞資沖突，深入至沖突背后人與人經(jīng)濟(jì)關(guān)系的利益矛盾，勞動(dòng)與資本的天然對(duì)立是產(chǎn)業(yè)工人和企業(yè)工廠主利益不可調(diào)和的源頭，若又逢弱勢(shì)階層與強(qiáng)勢(shì)階層之間排斥壓力無(wú)處疏導(dǎo)，群體性事件的爆發(fā)就成為這股社會(huì)壓力的可能導(dǎo)向。

從轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)暴露的各類(lèi)問(wèn)題及作為代表的群體性事件而言，表面上，是民眾缺乏社會(huì)安全感、產(chǎn)業(yè)工人對(duì)企業(yè)改制漠視工人利益不滿(mǎn)等具體問(wèn)題；實(shí)則反映了民眾對(duì)既有規(guī)制和秩序權(quán)威的不認(rèn)可，同時(shí)也暴露了社會(huì)法治缺失、企業(yè)原罪豁免的利益制衡缺失，根本上是利益群體之間的矛盾無(wú)法有效協(xié)調(diào)而引致的壓力井噴。如何在社會(huì)的運(yùn)動(dòng)發(fā)展中緩解矛盾、平衡各個(gè)群體利益，是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的基本任務(wù)之一。

現(xiàn)今轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)的矛盾根源在于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾，即社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的矛盾。面對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的巨大張力需求與生產(chǎn)關(guān)系中的局限性，政府首先應(yīng)該在充當(dāng)市場(chǎng)第三方發(fā)揮協(xié)調(diào)人的角色中有所作為，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整逐漸成為漸進(jìn)、有序、可控的過(guò)程。企業(yè)作為市場(chǎng)運(yùn)行的主角之一，要求其自我反省與自我約束并非久治之舉，經(jīng)濟(jì)體制改革之后的法治完善與秩序重立才是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的可靠保證。

總之，站在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景之下，必須全面分析當(dāng)今中國(guó)的社會(huì)矛盾與利益失衡，充分理解和清醒認(rèn)識(shí)中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的困境與挑戰(zhàn)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為根本目標(biāo)逐步走向經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的全面發(fā)展與偉大復(fù)興。

2011年熱點(diǎn)申論：讓人民批評(píng)政府.txt 【背景鏈接】

在2010年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理指出：要建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)監(jiān)督政府。不少領(lǐng)導(dǎo)干部在不同場(chǎng)合表示，歡迎媒體監(jiān)督批評(píng)政府，多反映百姓呼聲。這顯示出中國(guó)在鞏固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成果的同時(shí)，進(jìn)一步奉行以人為本理念、廣開(kāi)言路、打造責(zé)任政府的決心。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]批評(píng)監(jiān)督政府是現(xiàn)代國(guó)家每一個(gè)公民的權(quán)利，也是現(xiàn)代政府自我檢視、自我完善的必要一環(huán)。我國(guó)憲法規(guī)定，公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利。行政監(jiān)察法、公務(wù)員處分條例規(guī)定，對(duì)公器私用打擊報(bào)復(fù)批評(píng)者的官員進(jìn)行行政處罰。

[條件]讓人民真實(shí)、充分、善意地批評(píng)政府，幫助政府改進(jìn)工作，應(yīng)該從以下方面創(chuàng)造條件：

第一，政府的工作應(yīng)盡量公開(kāi)透明，加大政務(wù)公開(kāi)力度，及時(shí)公開(kāi)政務(wù)信息，完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

第二，要認(rèn)真受理群眾的批評(píng)，讓群眾的批評(píng)、監(jiān)督、意見(jiàn)，能夠得到認(rèn)真地采納，得到政府的尊重，讓群眾真切感受到作為公民的榮譽(yù)感。

第三，讓人民批評(píng)監(jiān)督政府，就必須建立和完善相關(guān)法律保障制度，更要做到違法必究，讓批評(píng)者不再擔(dān)心受到報(bào)復(fù)或追究，而讓報(bào)復(fù)者付出慘重代價(jià)。但讓人民批評(píng)、監(jiān)督政府往往是“知易行難”。

2011年熱點(diǎn)申論：軟實(shí)力.txt 【背景鏈接】

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出，要“更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮”，突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)文化建設(shè)、提高國(guó)家文化軟實(shí)力的重要性，對(duì)興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出全面部署。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]“軟實(shí)力”作為近年來(lái)風(fēng)靡國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的最流行關(guān)鍵詞，主要包括文化的吸引力與感染力；對(duì)外政策、意識(shí)形態(tài)和政治價(jià)值觀的吸引力等。不僅僅是簡(jiǎn)單的文化與影視傳播、介紹與宣傳，是一個(gè)從國(guó)家到國(guó)民素質(zhì)的提升與展示過(guò)程，是本國(guó)文化發(fā)揚(yáng)光大的過(guò)程。載體是本國(guó)、本民族的文化、精神、傳統(tǒng)和理論本身。

[現(xiàn)狀]目前我國(guó)的軟實(shí)力要著眼于科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，切實(shí)推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)、外交等各種領(lǐng)域的工作，追求國(guó)富民強(qiáng)、社會(huì)公平正義、法平等法制、公民社會(huì)建設(shè)以及國(guó)民幸福程度等重大目標(biāo)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)模式和利益結(jié)構(gòu)，設(shè)法逐步恢復(fù)改革發(fā)展的道義基礎(chǔ)。

[措施]增強(qiáng)軟實(shí)力的可以從以下入手：

首先，軟的要更軟。加強(qiáng)對(duì)本國(guó)、本民族以及其他國(guó)家和民族文化、精神、信仰、理論的繼承、吸收與創(chuàng)新，繼續(xù)加強(qiáng)文化體制改革，不斷建立完善法律法規(guī)等配套措施，形成有利于出精品、出人才、出效益的體制機(jī)制，讓文化的活力充分釋放。

其次，硬的更硬。硬實(shí)力是重要基礎(chǔ)，發(fā)揮硬實(shí)力的作用對(duì)提高軟實(shí)力大有作為。一國(guó)的影響很多時(shí)候是“不怒自威”，硬實(shí)力運(yùn)用得當(dāng)，本身也可以創(chuàng)造強(qiáng)大的軟實(shí)力，樹(shù)立國(guó)家威信。2011年熱點(diǎn)申論：三農(nóng)問(wèn)題.txt 【背景鏈接】

新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第7個(gè)中央一號(hào)文件于2010年1月31日發(fā)布，這也是改革開(kāi)放以來(lái)第十二次以三農(nóng)為主題的一號(hào)文件。這個(gè)題為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》的文件推出了一系列含金量高的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[總體要求]各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保把黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策落到實(shí)處。

[原因]當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期之一，但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確方向，突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

[措施]三農(nóng)問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題，可以從以下方面入手：

第一，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。

第二，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線。確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，確保糧食安全。

第三，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，確保國(guó)家糧食安全。糧食安全任何時(shí)候都不能放松，必須長(zhǎng)抓不懈。加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。

第四，大力提高農(nóng)民收入。靈活運(yùn)用多種手段，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入，積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

第五，按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

第六，完善農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2011年熱點(diǎn)申論：生態(tài)文明.txt 【背景鏈接】

生態(tài)文明是價(jià)值觀的革命，是黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華。與長(zhǎng)期以來(lái)所提倡的環(huán)境保護(hù)、污染防治、清潔生產(chǎn)等概念相比，生態(tài)文明具有更深刻、更豐富的內(nèi)涵，不能將生態(tài)文明建設(shè)簡(jiǎn)單化。科學(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，這體現(xiàn)著保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、以人為本的現(xiàn)代思維，是人類(lèi)對(duì)自己行為的深刻反思的重大成果。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，既著眼當(dāng)前，又考慮未來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，建設(shè)生態(tài)文明，前提和關(guān)鍵是如何發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。只有發(fā)展，才能不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。生態(tài)文明要求人類(lèi)選擇有利于生態(tài)安全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)有利于生態(tài)安全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立有利于生態(tài)安全的制度體系，逐步形成促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求，又對(duì)后代人的需求不構(gòu)成危害，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，建設(shè)生態(tài)文明，核心是人與自然和諧相處。生態(tài)文明是在人類(lèi)歷史發(fā)展過(guò)程中形成的人與自然、人與社會(huì)環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和，其本質(zhì)特征是人與自然和諧相處的文明形態(tài)。人與自然和諧相處既是生態(tài)文明的核心價(jià)值理念和根本目標(biāo)，也是建設(shè)生態(tài)文明的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，建設(shè)生態(tài)文明，目標(biāo)是不斷提高人的生活質(zhì)量。堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把生態(tài)文明建設(shè)的目的落實(shí)到改善人民生活上，堅(jiān)持做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，讓人民群眾充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

第四，建設(shè)生態(tài)文明，基本途徑是加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)要求全社會(huì)履行維護(hù)生態(tài)安全的責(zé)任和義務(wù)。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中資源和環(huán)境危機(jī)的實(shí)質(zhì)很大程度上是文化觀念和價(jià)值取向出現(xiàn)偏差造成的。“生態(tài)效益高于一切”是生態(tài)文明教育的核心理念和所遵循的最高價(jià)值。生態(tài)文明倡導(dǎo)的社會(huì)消費(fèi)模式應(yīng)當(dāng)是：低消費(fèi)、生態(tài)化、儉樸、健康而有益。

第五，生態(tài)文明建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明必須從思想意識(shí)上實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：必須從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”等理念，向樹(shù)立“人與自然和諧相處”的理念轉(zhuǎn)變；必須從粗放型的以過(guò)度消耗資源破壞環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)模式，向增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變；必須從把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展的觀念、重物輕人的發(fā)展觀念，向以人的全面發(fā)展為核心、以人為本的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。2011年熱點(diǎn)申論：什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè).txt 一提到“農(nóng)業(yè)”，也許不少人腦海中浮現(xiàn)出來(lái)的還是“面朝黃土背朝天”的場(chǎng)景。其實(shí)，這只是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“標(biāo)準(zhǔn)相”。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以小生產(chǎn)為特征，規(guī)模小、商品率低、科技含量少，也就是人們常說(shuō)的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以資本高投入為基礎(chǔ)，以工業(yè)化生產(chǎn)手段和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐，有社會(huì)化的服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念來(lái)管理的農(nóng)業(yè)形態(tài)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可謂有了“脫胎換骨”的變化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一種“大農(nóng)業(yè)”。它不僅包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等，還包括產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥、化肥、水利和地膜，產(chǎn)后的加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷(xiāo)以及進(jìn)出口貿(mào)易等，實(shí)際上貫穿了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)領(lǐng)域，成為一個(gè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的龐大產(chǎn)業(yè)群體。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，靠的是高科技投入。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依賴(lài)資源的投入，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則日益依賴(lài)不斷發(fā)展的新技術(shù)投入，包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、耕作技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。像我國(guó)超級(jí)稻育種技術(shù)的新突破，就是利用現(xiàn)代生物技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了畝產(chǎn) 800公斤的跨越，引領(lǐng)了水稻生產(chǎn)的新革命。新技術(shù)的應(yīng)用，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式由單純地依靠資源，轉(zhuǎn)到主要依靠提高資源利用率和可持續(xù)發(fā)展能力的方向上來(lái)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，闖的是大市場(chǎng)之路。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以自給為主的取向和相對(duì)封閉的環(huán)境不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被納入市場(chǎng)交易之中，農(nóng)產(chǎn)品的商品率很高，生產(chǎn)主要是為了滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求，具有高度的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。像河南雙匯集團(tuán)、內(nèi)蒙古伊利集團(tuán)等，已經(jīng)發(fā)展成為產(chǎn)供銷(xiāo)相連接、貿(mào)工農(nóng)一體化的大型企業(yè)集團(tuán)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，搞的是多功能發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已不僅僅局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品供給功能，其廣度和深度大大增加了。比如，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納功能和就業(yè)增收功能明顯增強(qiáng)；通過(guò)開(kāi)發(fā)利用各類(lèi)農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展“一村一品”的特色經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)開(kāi)始承擔(dān)起生活休閑、生態(tài)保護(hù)、旅游度假、文化傳承、教育等功能，由此也形成了生態(tài)保護(hù)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、服務(wù)型農(nóng)業(yè)等多種新型農(nóng)業(yè)形態(tài)。

總的來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一改傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本面貌，具有了新的內(nèi)涵、功能和定位。可以說(shuō)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化不可或缺的部分。

2011年熱點(diǎn)申論：收入分配體制改革.txt 【背景鏈接】

2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2010年兩會(huì)期間談到今年的政府工作時(shí)指出，合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)，改革收入分配制度，不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們要奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，把改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn)，就必須深化財(cái)稅體制改革，完善公共財(cái)政體系，提高財(cái)政管理績(jī)效。這是擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的必然要求。

[措施]一方面，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)不低于、甚至應(yīng)略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)收入增長(zhǎng)。

另一方面，逐步縮小居民收入分配差距。既要充實(shí)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入；又要健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，完善企業(yè)管理層薪酬制度，規(guī)范壟斷行業(yè)收入，加強(qiáng)對(duì)高收入的稅收調(diào)節(jié)，促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)合理化。

2011年熱點(diǎn)申論：提升國(guó)民文明素質(zhì).txt 4月20日上海世博會(huì)首次試運(yùn)行當(dāng)天，拍攝于世博園內(nèi)的幾張照片就在網(wǎng)絡(luò)上四處瘋傳，本來(lái)光可鑒人的不銹鋼梯狀飲水臺(tái)上一片狼藉地堆放著廢棄的塑料餐盒、食品袋，安檢處的擁擠、世博公交站點(diǎn)前的乘車(chē)難等問(wèn)題被暴露無(wú)遺。

我國(guó)國(guó)人素質(zhì)不高，表現(xiàn)在言談舉止的細(xì)節(jié)之中。改革開(kāi)放三十余年，我國(guó)各方面已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代化國(guó)家，但隱蔽在現(xiàn)代化城市光鮮外表下面的道德意識(shí)以及生活和行為方式等等，離真正的現(xiàn)代文明卻還差得太遠(yuǎn)！

國(guó)民文明素質(zhì)問(wèn)題的形成有其深層次的復(fù)雜原因，是個(gè)人內(nèi)在修養(yǎng)和社會(huì)環(huán)境影響共同作用的結(jié)果。

國(guó)家形象是國(guó)際社會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的看法，是一個(gè)國(guó)家在世界上的口碑。除了政治形象、文化形象、產(chǎn)品形象等，公民形象也是一個(gè)國(guó)家形象的重要組成部分。一個(gè)國(guó)家公民素質(zhì)如何、道德水平如何，直接影響到這個(gè)國(guó)家的形象。

素質(zhì)，是我們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展中被忽視的一門(mén)功課。無(wú)論是上海世博會(huì)上面對(duì)數(shù)百萬(wàn)全球各地參觀者，還是在其他行業(yè)中數(shù)以千計(jì)的群體，提高素質(zhì)、改善形象都是我們亟待解決的問(wèn)題。

首先，加強(qiáng)公民道德教育。提高公民道德素質(zhì)，教育是基礎(chǔ)。要緊緊抓住影響人們道德觀念形成和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)家庭、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各方面，堅(jiān)持不懈地在全體公民中進(jìn)行道德教育。

其次，強(qiáng)化新聞媒體作用。新聞?shì)浾撛谔岣邍?guó)民素質(zhì)中具有兩個(gè)方面的重要功能。一是導(dǎo)向。充分運(yùn)用各種新聞媒體廣泛深入地宣傳提高國(guó)民整體素質(zhì)的必要性、緊迫性和重大意義。二是監(jiān)督，運(yùn)用新聞媒體廣泛性、多樣性和權(quán)威性的特點(diǎn)，及時(shí)地揭露和鞭撻社會(huì)上的消極現(xiàn)象和不良現(xiàn)象，從而達(dá)到弘揚(yáng)正氣，遏制邪氣的目的。

2011年熱點(diǎn)申論：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展.txt 2010年中央一號(hào)文件指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強(qiáng)，國(guó)民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是否切實(shí)向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點(diǎn)是否真正放在加強(qiáng)“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確方向，突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號(hào)不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，保持價(jià)格合理水平。

不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺(tái)階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問(wèn)題，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的突破口

2011年熱點(diǎn)申論：為什么要促進(jìn)股市健康穩(wěn)定發(fā)展.txt 最近兩年，我國(guó)股市一掃前幾年的低迷，出現(xiàn)連連上漲行情，股票指數(shù)不斷創(chuàng)出新高，股市市值持續(xù)增大。上證指數(shù)從2005年6月的低點(diǎn)998點(diǎn)，一路上漲至2007年10月的6124點(diǎn)，漲幅超過(guò)500%。然而，從2007年10月開(kāi)始，A股連續(xù)下跌。到2008年6月中旬，股指跌幅超過(guò)50%。僅2008年第一季度，A股市值就縮水12萬(wàn)億元，創(chuàng)下了15年來(lái)的新紀(jì)錄。股市的劇烈波動(dòng)，給廣大投資者帶來(lái)了很多困惑。那么，股市的這種波動(dòng)是如何產(chǎn)生的？面對(duì)股市的劇烈波動(dòng)，應(yīng)當(dāng)如何推動(dòng)股市的健康穩(wěn)定發(fā)展？

股票市場(chǎng)有起有落

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總是在周期性的波動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，股票市場(chǎng)也經(jīng)常是風(fēng)云變幻、起伏不定，隨著供求關(guān)系的變化而上下波動(dòng)。

股票市場(chǎng)有著自身的特殊性。與一般的商品市場(chǎng)不同，股票市場(chǎng)是一種虛擬經(jīng)濟(jì)。在股票市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)的不是普通的具有實(shí)際使用價(jià)值的商品如食品、住房等，而是可以在未來(lái)獲得收益的金融資產(chǎn)。股票價(jià)格不僅取決于公司的經(jīng)營(yíng)狀況，同時(shí)也受利率、匯率、通貨膨脹、國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)力量對(duì)比、重大自然災(zāi)害發(fā)生以及投資者心理預(yù)期的影響而發(fā)生波動(dòng)。股票市場(chǎng)的這種波動(dòng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)相比，往往更為劇烈、更為頻繁。當(dāng)股價(jià)持續(xù)上漲時(shí)，越來(lái)越多的資金被吸引進(jìn)來(lái)，這又會(huì)導(dǎo)致股價(jià)的進(jìn)一步上漲，并使得更多的資金進(jìn)入市場(chǎng)。在牛市樂(lè)觀氣氛的感染下，人們總是能找到股市不斷上漲的“理論根據(jù)”，把所有的利好消息加以放大，直到某一天泡沫破裂，股價(jià)暴跌。當(dāng)股價(jià)持續(xù)下跌時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)相反的情況，價(jià)格進(jìn)一步下跌，資金持續(xù)流出，悲觀失望情緒蔓延。

股票市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)在股市的發(fā)展歷史上不乏其例。比如，從1928年初到1929年8月，美國(guó)的道瓊斯指數(shù)由200點(diǎn)附近飆升到400點(diǎn)左右，一年的時(shí)間里股指暴漲了一倍。然而不久就爆發(fā)了1929―1933年整個(gè)資本主義世界的經(jīng)濟(jì)大蕭條，股票價(jià)格也隨之一瀉千里，從1929年9月繁榮的頂峰到1932年夏天大蕭條的谷底，道瓊斯指數(shù)從381點(diǎn)跌至36點(diǎn)，縮水90%。1985―1990年日本股市持續(xù)大漲，日經(jīng)225指數(shù)由1985年初的11000點(diǎn)漲到38000多點(diǎn)。但是，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，日本股市開(kāi)始暴跌。到1990年10月份股指已跌破20000點(diǎn)，1992年8月18日降至14309點(diǎn)，基本上回到了1985年的水平，股指比最高峰時(shí)下降了63%。

我國(guó)股票市場(chǎng)發(fā)展的時(shí)間并不太長(zhǎng)，但同樣經(jīng)歷了股市劇烈波動(dòng)的洗禮。1990年12月19日，中國(guó)股市從100點(diǎn)起步，到1992年5月26日，上證指數(shù)已躍升至1429點(diǎn)。在一年半的時(shí)間中，上證指數(shù)暴漲1329點(diǎn)，之后迅速暴跌至400點(diǎn)，有些股民損失極其慘重。從2006年開(kāi)始，我國(guó)股票市場(chǎng)啟動(dòng)了新一輪的牛市行情，以股票市場(chǎng)為代表的資本市場(chǎng)迅速發(fā)展。截至2007年年底，滬、深兩個(gè)市場(chǎng)共有上市公司1550家，總市值達(dá)32.7萬(wàn)億元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的140%，位列全球資本市場(chǎng)第三，新興市場(chǎng)第一。然而，世界上沒(méi)有只漲不跌的股市。在股市自身運(yùn)行的規(guī)律和國(guó)際金融市場(chǎng)的影響下，我國(guó)股市自2007年10月中旬以來(lái)，出現(xiàn)了較大幅度的調(diào)整，大批股票價(jià)格被腰斬，大量基金跌破了面值。在股市的劇烈波動(dòng)中，許多股民和基民被套，飽受虧損之苦。人們?cè)俅紊钋懈惺艿搅送顿Y股市所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)股市長(zhǎng)期向好

股市的波動(dòng)是有規(guī)律的，最基本的規(guī)律就是股票價(jià)格要符合它的內(nèi)在價(jià)值。一只股票如果價(jià)格漲得過(guò)高，就會(huì)超過(guò)其內(nèi)在價(jià)值，需求就會(huì)減少，價(jià)格就會(huì)隨之下降。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果價(jià)格跌到一定程度，就會(huì)低于其內(nèi)在價(jià)值，需求就會(huì)增加，價(jià)格就會(huì)隨之上漲，直到價(jià)格和價(jià)值達(dá)到平衡。運(yùn)用這個(gè)基本規(guī)律來(lái)看待當(dāng)前我國(guó)股票市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)現(xiàn)象，就能夠使我們多一分清醒、多一分理性。

2007年年底以來(lái)，我國(guó)股票市場(chǎng)出現(xiàn)的這輪深幅調(diào)整有其必然性。一是對(duì)前期股市上漲的累積風(fēng)險(xiǎn)的釋放。2006年以來(lái)，隨著股票價(jià)格的飛速上漲，A股市場(chǎng)的市盈率也急劇上升。至2007年6月底，滬、深兩市加權(quán)市盈率達(dá)80多倍，大大高于通常認(rèn)為的30―40倍之間的合理市盈率標(biāo)準(zhǔn)。這表明，A股市場(chǎng)的股票價(jià)格已經(jīng)大大超出了其內(nèi)在的價(jià)值。二是受美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和周邊股市調(diào)整的影響。2007年第四季度之后，美國(guó)的次貸危機(jī)愈演愈烈，對(duì)全球金融市場(chǎng)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，全球主要股票市場(chǎng)在半年左右的時(shí)間里下跌的幅度都超過(guò)20%。美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放慢加劇了人們對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來(lái)的擔(dān)憂，降低了人們對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，投資的意愿受到了抑制。三是宏觀調(diào)控的成效。近年來(lái)，為了防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，黨和政府采取了一系列宏觀調(diào)控的措施，如多次調(diào)整金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率、存貸款基準(zhǔn)利率，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，調(diào)整證券交易印花稅等，使流動(dòng)性過(guò)剩的矛盾逐步緩解，股市的供求關(guān)系開(kāi)始趨于均衡。同時(shí)，2008年年初的雪災(zāi)、上市公司大量再融資、“大小非”集中解禁等事件性原因，也加劇了投資者的恐慌心理，影響他們對(duì)股市發(fā)展的預(yù)期。正是上述這些因素的共同作用，造成了2007年年底以來(lái)股價(jià)的大幅回落。

同樣，我們也要看到，經(jīng)過(guò)十多年的改革和發(fā)展，我國(guó)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)明顯加強(qiáng)，上市公司質(zhì)量不斷提高，投資者結(jié)構(gòu)逐步改善，市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革不斷深化。資本市場(chǎng)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。2006年以來(lái)中國(guó)股市的快速發(fā)展，有其深刻的原因。一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)高增長(zhǎng)和低通脹的良好局面，上市公司的業(yè)績(jī)大幅提升。2006年上市公司凈利潤(rùn)增長(zhǎng)幅度高達(dá)46%。2007年上市公司整體業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)水平也較高。截至2008年4月7日，已披露年報(bào)的880家上市公司2007年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入67321億元，同比增長(zhǎng)24.61%;實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)6548.75億元，同比增長(zhǎng)44.78%。上市公司業(yè)績(jī)的提高，必然會(huì)帶來(lái)股票價(jià)格的大幅上升。二是中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展正在把世界上成熟市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)國(guó)情有機(jī)結(jié)合起來(lái)，沿著漸進(jìn)式的市場(chǎng)化改革方向穩(wěn)步推進(jìn)。2005年5月開(kāi)始實(shí)施的股權(quán)分置改革，使我國(guó)資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)。股權(quán)分置改革之后，大股東的利益與小股東的利益趨于一致，很多大股東將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，改善了上市公司的質(zhì)量。三是資本市場(chǎng)法律體系逐步完善。2006年1月1日開(kāi)始實(shí)施修訂的《公司法》和《證券法》，以及與“兩法”配套的法律法規(guī)的完善，進(jìn)一步理順了資本市場(chǎng)的法律關(guān)系，健全了資本市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)全面提升資本市場(chǎng)法治水平、加快推進(jìn)資本市場(chǎng)改革發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。除此以外，人民幣持續(xù)升值的推動(dòng)作用也不可忽視。2001年以來(lái)美元持續(xù)貶值，人民幣持續(xù)升值，尤其是2005年7月我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行人民幣匯率改革之后，人民幣對(duì)美元的比價(jià)升值速度加快。國(guó)際資本通過(guò)各種渠道大量進(jìn)入我國(guó)，加劇了我國(guó)金融市場(chǎng)的流動(dòng)性過(guò)剩，推動(dòng)了股市行情的不斷上漲。

2011年熱點(diǎn)申論：?jiǎn)栘?zé)機(jī)制.txt 【背景鏈接】

中共中央政治局2009年5月22日召開(kāi)會(huì)議，審議并通過(guò)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》。這是我們黨歷史上第一次將“問(wèn)責(zé)”制度納入黨的紀(jì)律條例，第一次規(guī)定出問(wèn)題不僅要問(wèn)責(zé)行政負(fù)責(zé)人，更要問(wèn)責(zé)黨委負(fù)責(zé)人，也是第一次對(duì)被“問(wèn)責(zé)”官員“復(fù)出”作出明文規(guī)定。

2010年溫家寶政府工作報(bào)告指出：強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，對(duì)失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員要自覺(jué)遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法行政。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]問(wèn)責(zé)機(jī)制說(shuō)到底是一個(gè)誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)的問(wèn)題，是一個(gè)向誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題。權(quán)力是人民賦予的，當(dāng)然是要對(duì)人民負(fù)責(zé)。所以問(wèn)責(zé)機(jī)制的內(nèi)驅(qū)力就要落實(shí)在群眾的監(jiān)督權(quán)上。常態(tài)化的政府問(wèn)責(zé)，必須以健全的問(wèn)責(zé)機(jī)制為基礎(chǔ)，通過(guò)立法確保各級(jí)政府部門(mén)和官員的權(quán)力始終處于一種負(fù)責(zé)任狀態(tài)，杜絕任何行使權(quán)力的行為脫離法定責(zé)任機(jī)制的監(jiān)控。

[意義]第一，它是硬約束。制約、規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，有多大的“權(quán)”就擔(dān)多大的“責(zé)”。這必將大大增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。第二，它是寬范圍。以前行政行為出問(wèn)題，主要問(wèn)責(zé)行政負(fù)責(zé)人，黨委負(fù)責(zé)人并沒(méi)有進(jìn)行問(wèn)責(zé)的規(guī)定。問(wèn)責(zé)規(guī)定第一次把黨委負(fù)責(zé)人納入問(wèn)責(zé)范圍。第三，它是民字牌。這個(gè)規(guī)定不但把依靠群眾寫(xiě)入原則之中，而且明文點(diǎn)出“檢舉、控告”是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的線索來(lái)源，并重視對(duì)群體性事件的問(wèn)責(zé)。另外，對(duì)民眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題官員異地復(fù)出現(xiàn)象，也做了詳細(xì)規(guī)定。

[措施]一方面要從立法上進(jìn)一步細(xì)化政府和官員的權(quán)責(zé)，不僅開(kāi)出官員明細(xì)的“權(quán)力清單”，更需設(shè)計(jì)出明確的失職狀態(tài)下的責(zé)任后果；另一方面，須以嚴(yán)密的規(guī)則將各種責(zé)任方式、問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)程序以及責(zé)任實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督等納入法制軌道，尤其是要建立對(duì)問(wèn)責(zé)的事后監(jiān)督制度，對(duì)免職官員的復(fù)出進(jìn)行必要的約束，以防止官員問(wèn)責(zé)流于形式。

2011年熱點(diǎn)申論：校園安全.txt 【背景鏈接】2010年5月3日，***在全國(guó)綜治維穩(wěn)工作電視電話會(huì)議上指出，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視針對(duì)小學(xué)生、幼兒園兒童的惡性案件并作出重要指示，要求依法嚴(yán)肅處理犯罪分子，精心治療受傷人員，切實(shí)加強(qiáng)校園安全防范。***指出，政府要把維護(hù)學(xué)校、幼兒園安全作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任，黨政一把手要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、深入抓。各地區(qū)各部門(mén)各單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)校園安全保衛(wèi)的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)校園安全的政治責(zé)任。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

溫家寶總理接受鳳凰衛(wèi)視采訪時(shí)指出：頻頻發(fā)生的殺童案，說(shuō)明中國(guó)社會(huì)存在深層次矛盾，而且日趨尖銳化，“除了采取強(qiáng)有力的治安措施之外，我們還要注意解決造成這些問(wèn)題的一些深層次的原因，包括處理一些社會(huì)矛盾，化解糾紛，加強(qiáng)基層的調(diào)解作用。

孩子是民族的未來(lái)，這些還未長(zhǎng)大的中小學(xué)生，是我國(guó)社會(huì)安全環(huán)節(jié)上最薄弱的一環(huán)。在寧?kù)o的校園頻發(fā)如此血腥的慘案，對(duì)孩子的成長(zhǎng)極為不利。類(lèi)似的血案接連的發(fā)生，創(chuàng)傷不斷地復(fù)發(fā)，無(wú)疑會(huì)給孩子的身心以及整個(gè)社會(huì)留下深重的陰影。

基于社會(huì)貧富差距不斷拉大、社會(huì)公平正義尚未實(shí)現(xiàn)等現(xiàn)實(shí)因素，當(dāng)前有相當(dāng)數(shù)量的群眾存在著不公平感和壓抑感。要減少類(lèi)似事件的發(fā)生，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。

第一，從源頭調(diào)整社會(huì)分配體制，解決好民生問(wèn)題。調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，使之更趨公平的基礎(chǔ)之上，建立覆蓋面更為廣泛的社會(huì)保障體系，讓更多的惠民制度惠及弱勢(shì)群體，及時(shí)救助那些窮困潦倒、產(chǎn)生絕望情緒的病患者，使他們免于生存的恐懼、生活的窘迫以及滋生仇富的畸形心態(tài)，讓更多的人在生存底線得到應(yīng)有的保障之下，看得到、摸得著這個(gè)社會(huì)的公平正義與溫暖關(guān)愛(ài)，能夠有尊嚴(yán)地活著。

第二，政府出資建立公立心理危機(jī)干預(yù)體系，各級(jí)各地相關(guān)職能部門(mén)，穩(wěn)步推進(jìn)、逐步完善。政府應(yīng)建立公民生存狀態(tài)與心理問(wèn)題篩查、干預(yù)、控制、跟蹤一體化的機(jī)制，早期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并作出果斷及時(shí)的處置，避免惡性事件的發(fā)生。構(gòu)建這一體系，一方面是轉(zhuǎn)變社會(huì)心理習(xí)慣、推進(jìn)體系完善的過(guò)程；另一方面，在體系完善的過(guò)程中，那些遭遇類(lèi)似鄭民生一樣不幸的人，他們滋生的不同程度的破壞性心理，會(huì)被及時(shí)疏導(dǎo)。

第三，積極加快實(shí)施校園安全立法，防范校園安全。《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》應(yīng)上升為“學(xué)校安全法”，以提升保護(hù)師生安全和強(qiáng)化各方責(zé)任的法治威嚴(yán)。全國(guó)中小學(xué)生的安保措施應(yīng)當(dāng)給予法律規(guī)定，明確學(xué)校應(yīng)該做什么、當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該做什么，從制度層面保護(hù)學(xué)生的安全；校園里外均應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)保衛(wèi)力量及其硬件設(shè)施等，保安必須要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的訓(xùn)練。政府相關(guān)部門(mén)需要從每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一個(gè)環(huán)節(jié)入手執(zhí)行好現(xiàn)有制度，在校園安全上投入人力物力，并對(duì)平時(shí)出現(xiàn)的懈怠與疏忽嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)到人，讓惡意襲擊者望而生畏，不敢以身試法。

第四，盡早實(shí)施國(guó)家賠償 問(wèn)責(zé)機(jī)制。政府、學(xué)校不管是哪一級(jí)都應(yīng)立即承擔(dān)責(zé)任。國(guó)家援助制度必須盡快建立，問(wèn)責(zé)機(jī)制要迅速出臺(tái)，給予學(xué)生安全以制度保障。

2011年熱點(diǎn)申論：醫(yī)療改革.txt 【背景鏈接】

國(guó)務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，要加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)工作。繼續(xù)擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面。要開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，堅(jiān)持基本醫(yī)療的公益性方向，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費(fèi)用，改善醫(yī)患關(guān)系。大力支持社會(huì)資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在服務(wù)準(zhǔn)入、醫(yī)保定點(diǎn)等方面一視同仁。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]

醫(yī)改是我國(guó)從“基本制度”的高度規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保障人民健康。這是我國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的一大創(chuàng)新。將緩解群眾最關(guān)心的“看病難、看病貴”問(wèn)題，突出“基本、基礎(chǔ)和基層”，提高醫(yī)療服務(wù)的可及性，降低居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。從源頭上降低疾病風(fēng)險(xiǎn)，保障人民“不生病、少生病、少生大病”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)施醫(yī)改有助于改善國(guó)民的健康狀況，進(jìn)而提高城鄉(xiāng)居民的生活預(yù)期，刺激消費(fèi)增長(zhǎng)并帶動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。新醫(yī)改將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入原動(dòng)力。

[對(duì)策]

醫(yī)療制度的改革是政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，實(shí)施醫(yī)改是重大民生工程，把醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全體人民提供是政府責(zé)任的體現(xiàn)。但具體落實(shí)還需要做到以下幾點(diǎn)：

一、建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位。明確政府、社會(huì)與個(gè)人的衛(wèi)生投入責(zé)任。積極促進(jìn)非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。

二、建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。完善衛(wèi)生法律法規(guī)，加快推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生立法，明確政府、社會(huì)和居民在促進(jìn)健康方面的權(quán)利和義務(wù)，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

三、加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做好醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。完善醫(yī)療保障管理機(jī)制，有效減輕城鄉(xiāng)居民個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。提出接近400種藥物實(shí)現(xiàn)零差價(jià)，就是通常使用的藥物群眾不再付出高價(jià)了。基層醫(yī)療單位實(shí)行零差價(jià)以后需要補(bǔ)償，而使基層的衛(wèi)生人員待遇不下降。

四、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院的龍頭作用，建成比較完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。

五、公立醫(yī)院改革。公立醫(yī)院改革的方向已經(jīng)確定，就是要實(shí)行公益性的改革。也就是說(shuō)公立醫(yī)院公益性改革的公益性方向應(yīng)該堅(jiān)定不移。

2011年熱點(diǎn)申論：依法治國(guó).txt 【背景鏈接】

依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求。為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)面臨的新形勢(shì)新要求，黨的十七大報(bào)告明確提出，要加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。任何公民都享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。

【貫徹方法】要加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施工作，以維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)。

一是依法執(zhí)政。這是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。要求黨的各級(jí)組織和干部帶頭貫徹實(shí)施憲法和法律，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，為全社會(huì)作出表率；督促、支持和保障國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)；正確處理重大決策、重大政策與憲法和法律之間的關(guān)系，善于使黨的主張和人民的意志相統(tǒng)一并通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。

二是依法行政。就是要使政府的組織、權(quán)力和活動(dòng)等，都以憲法和法律為依據(jù)，都受憲法和法律的規(guī)范和約束。確保行政法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件同憲法和法律保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，注重配套法規(guī)規(guī)章的制定和實(shí)施，充分發(fā)揮我國(guó)法律體系的整體功能。堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立以尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代行政執(zhí)法觀念，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，形成職責(zé)權(quán)限明確、執(zhí)法主體合格、適用法律有據(jù)、救濟(jì)渠道暢通、問(wèn)責(zé)監(jiān)督有力的政府工作機(jī)制。

三是公正司法。司法權(quán)威是法制權(quán)威的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持司法為民、公正司法，深化司法體制和工作機(jī)制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，為促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)公平正義提供有力的司法保障。

四是加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育。以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，是新時(shí)期全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要真正樹(shù)立并自覺(jué)實(shí)踐社會(huì)主義法治理念，帶動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念、弘揚(yáng)法治精神。大力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員依法辦事、依法管理的能力和水平。

2011年熱點(diǎn)申論：用工荒和就業(yè)難.txt

一、背景

人保部門(mén)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國(guó)高校畢業(yè)生為630萬(wàn)人，比2009年的611萬(wàn)多19萬(wàn)人，就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。“大學(xué)生就業(yè)難”熱度不曾減退，“用工荒”也不是真正的無(wú)工可用，“用工荒”與“就業(yè)難”在中國(guó)矛盾地存在。

表面上看，用工荒和就業(yè)難是悖論，而將兩者聯(lián)系起來(lái)剖析，實(shí)質(zhì)上是人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。勞動(dòng)力市場(chǎng)的整個(gè)趨勢(shì)是供大于求，就業(yè)難將長(zhǎng)期存在。而用工荒只是暫時(shí)的，結(jié)構(gòu)性的。

二、現(xiàn)狀

一方面，大量企業(yè)出現(xiàn)用工荒，另一方面，不少勞動(dòng)力找不到工作，尤其是大學(xué)生群體就業(yè)比較困難，有些地方大學(xué)生的平均工資已低于農(nóng)民工群體，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益彰顯。

首先，從用工方來(lái)講，主要是低端產(chǎn)業(yè)的用工荒，用工需求比較多的行業(yè)主要集中在電器制造、機(jī)械加工、服裝制鞋等低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)上；而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等行業(yè)，在國(guó)際上還沒(méi)形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，用工需求不足，造成大量大學(xué)生就業(yè)難。這無(wú)疑折射出目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足。

其次，從對(duì)求職者的要求看，不少企業(yè)需要的是掌握熟練技能的技工，而這恰恰是目前農(nóng)民工欠缺的，也是大學(xué)生們所不具備的。

三、對(duì)策

第一，根本在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新上，保持傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，在謀求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)中，占據(jù)一席之地，形成更加符合我國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，才能解決企業(yè)民工荒和大學(xué)生就業(yè)難。

第二，對(duì)于高校畢業(yè)生，首先要進(jìn)一步擴(kuò)大畢業(yè)生的就業(yè)去向，鼓勵(lì)更多的畢業(yè)生到基層去、到部隊(duì)去、到中小企業(yè)去、到中西部地區(qū)去；要進(jìn)一步拓寬大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)渠道，鼓勵(lì)一部分大學(xué)生走自主創(chuàng)業(yè)道路。其次要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，除改變大學(xué)畢業(yè)生的擇業(yè)觀念外，還必須繼續(xù)加強(qiáng)和完善相關(guān)的扶持政策并使之長(zhǎng)效化。

第三，對(duì)于農(nóng)民工，各地政府加大與企業(yè)的聯(lián)系與合作，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道；政府可定期、定時(shí)組織開(kāi)展免費(fèi)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工素質(zhì)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第四，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面要摒棄“唯學(xué)歷”論的用人制度，避免社會(huì)資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)人力資本價(jià)值最大化。另一方面應(yīng)提高酬待遇和福利保障，從而能夠留得住人。

2011年熱點(diǎn)申論：預(yù)約掛號(hào)難解“看病難”痼疾.txt 針對(duì)百姓“看病難”的痼疾，預(yù)約掛號(hào)制度終于被正式推出。近日，衛(wèi)生部《關(guān)于在公立醫(yī)院施行預(yù)約診療服務(wù)工作的意見(jiàn)》最終稿下發(fā)，要求從今年11月起，所有公立三級(jí)醫(yī)院都要開(kāi)展實(shí)名預(yù)約掛號(hào)服務(wù)。衛(wèi)生部相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，公立醫(yī)院均可與第三方中介合作開(kāi)展預(yù)約掛號(hào)，但前提是收費(fèi)不得高于物價(jià)部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

衛(wèi)生部此次發(fā)文，體現(xiàn)出對(duì)百姓求醫(yī)困境的切實(shí)體恤。一直以來(lái)，城市大醫(yī)院掛號(hào)難問(wèn)題都在困擾著病患，甚至有人為了一張“專(zhuān)家號(hào)”而不得不“披星戴月”地徹夜排隊(duì)。如今，北京、上海等大城市暴利“黃牛黨”的出現(xiàn)，更是讓正規(guī)途徑掛號(hào)成為一件難事。實(shí)名制預(yù)約掛號(hào)服務(wù)的推出，開(kāi)辟了與快節(jié)奏都市生活相匹配的掛號(hào)渠道，有助于對(duì)日漸猖獗的“號(hào)販子”形成打擊，是為頗具創(chuàng)新意義的管理舉措。

但遺憾的是，此前的實(shí)行結(jié)果顯示，這一利民之舉的推廣卻并非一帆風(fēng)順。一方面，中老年人在就醫(yī)人群中的占比較大，他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約的操作流程和技術(shù)較為生疏，傳統(tǒng)排隊(duì)掛號(hào)仍是他們的首選。央視的一項(xiàng)調(diào)查顯示，竟有超過(guò)70%的預(yù)約號(hào)掛不出去。另一方面，現(xiàn)在許多人是異地就醫(yī)，而且預(yù)約一般在就診的數(shù)日前完成，病患有可能在預(yù)約的時(shí)間里難以抽身就診，從而導(dǎo)致醫(yī)院在此項(xiàng)服務(wù)中面臨失約率高的窘境。對(duì)此，有醫(yī)院人士坦言，衛(wèi)生部只是強(qiáng)調(diào)醫(yī)院要開(kāi)展預(yù)約服務(wù)，但并未就預(yù)約診療比例有硬性規(guī)定，所以部分醫(yī)院傾向于通過(guò)少數(shù)科室開(kāi)展預(yù)約診療的“應(yīng)景”方式達(dá)標(biāo)。

事實(shí)上，在現(xiàn)有社會(huì)醫(yī)療資源供求嚴(yán)重不均衡的格局下，即便實(shí)名預(yù)約掛號(hào)制度能夠掃除這些現(xiàn)實(shí)瓶頸，也僅是一場(chǎng)“零和游戲”而已。在既定的就診量下，預(yù)約掛號(hào)數(shù)量的增加就意味著排隊(duì)掛號(hào)難度進(jìn)一步提高，社會(huì)總體福利并不會(huì)因此而得到改善。更進(jìn)一步講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，醫(yī)療資源的稀缺讓價(jià)格高企成為必然，但社會(huì)責(zé)任又賦予醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共產(chǎn)品的屬性，兩者間矛盾的激化必然會(huì)滋生出腐敗的灰色地帶。一旦中介預(yù)約機(jī)構(gòu)手握掛號(hào)資源而市場(chǎng)需求激增，其逾越監(jiān)管束縛、暗箱操作的沖動(dòng)便將難以遏制。屆時(shí)，這些中介機(jī)構(gòu)極有可能成為“黃牛黨”的新主體，監(jiān)管部門(mén)又將會(huì)面臨新的難題

所以，類(lèi)似“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局部革新，并不能從根本上解決百姓看病難的頑疾。新醫(yī)改成功的關(guān)鍵還在于有效增加醫(yī)療資源供給。

目前看來(lái)，新醫(yī)改強(qiáng)化財(cái)政對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域的扶持力度已勢(shì)在必行。今年4月，新醫(yī)改曾提出未來(lái)三年間各級(jí)政府需要投入8500億元用于醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)改革。可見(jiàn)，財(cái)政扶持力度已在逐漸加強(qiáng)，但問(wèn)題是，相對(duì)于目前的社會(huì)醫(yī)療需求，這樣規(guī)模的財(cái)政投入是否夠用？況且從海外經(jīng)驗(yàn)看，英國(guó)的病患雖然享受到免費(fèi)醫(yī)療，但卻需要付出漫長(zhǎng)等待成本的前車(chē)之鑒告訴我們，即便財(cái)政扶持下的醫(yī)療供給可以公平地為百姓提供服務(wù)，但效率問(wèn)題也難以顧及。所以，當(dāng)前通過(guò)稅收減免手段鼓勵(lì)公益性民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展、完善醫(yī)療服務(wù)供給結(jié)構(gòu)等舉措，也同樣不可或缺。

一旦在財(cái)政扶持與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)介入等力量的共同作用下，醫(yī)療服務(wù)供給得到有效擴(kuò)容，就醫(yī)過(guò)程中“號(hào)少人多”的矛盾才能夠得到真正緩解。

2011年熱點(diǎn)申論：政府公信力.txt

【背景鏈接】

公信力是政府的影響力與號(hào)召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時(shí)，它也是人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，反映著人民群眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度和信任度。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[措施]努力提高政府公信力、建設(shè)信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內(nèi)容，并且作為政府管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)，認(rèn)真研究，采取有力措施加以解決。各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的思想。政府要全面履行職能，特別要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。各級(jí)政府及部門(mén)要堅(jiān)持依法行政。推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化。各級(jí)政府部門(mén)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

[意義]政府公信力具有重要的作用，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)，是政府治理社會(huì)的基本要求也是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。提高政府公信力，就要求政府部門(mén)認(rèn)真接受群眾、輿論和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，嚴(yán)格履行其對(duì)社會(huì)的承諾，做到執(zhí)法公正、廉明。各級(jí)政府和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)帶頭嚴(yán)格遵諾守信，廉潔公正和依法行政。

2011年熱點(diǎn)申論：政府網(wǎng)絡(luò)輿情能力.txt

一、背景資料

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室于2010年4月12日發(fā)布了“2010年第一季度地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”，對(duì)2010年第一季度地方黨政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)輿情熱點(diǎn)事件的得失進(jìn)行考評(píng)。四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府因?yàn)樵谛畔⑼该鞫取⒄帕Φ戎笜?biāo)上一枝獨(dú)秀，進(jìn)入總體較為得體的藍(lán)色區(qū)域，而貴州安順警察槍擊致死案、山西問(wèn)題疫苗事件則被判定為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重失當(dāng)，被亮起“紅色警報(bào)”，值得反思。

中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍教授在點(diǎn)評(píng)山西疫苗事件時(shí)就指出“問(wèn)題一個(gè)系統(tǒng)又一個(gè)系統(tǒng)的出，再一個(gè)系統(tǒng)一個(gè)系統(tǒng)地去治理，顯然不是一個(gè)好辦法。所以，現(xiàn)在是各個(gè)領(lǐng)域都需要很好重視的時(shí)候了”。

在過(guò)去的幾年中，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上官民良性互動(dòng)的局面正在逐步形成，很多地方黨政機(jī)關(guān)逐步重視探索網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，并積累了一些有益和值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。為了更好地推廣這些經(jīng)驗(yàn)，讓更多的地方黨政機(jī)構(gòu)用好網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政這一新的治國(guó)理政平臺(tái)，從今年開(kāi)始，每期排行榜推出“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政實(shí)踐”的典型經(jīng)驗(yàn)，供地方當(dāng)政者參考。本次推出的常州環(huán)保局長(zhǎng)“批評(píng)有獎(jiǎng)”就是一個(gè)很好的尊重網(wǎng)絡(luò)民意的案例，有一定的推廣和借鑒價(jià)值，北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)閔大洪點(diǎn)評(píng)時(shí)認(rèn)為“對(duì)于網(wǎng)絡(luò)批評(píng)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的心態(tài)是歡迎和提倡，以廣闊的胸懷聽(tīng)取民意，從善如流”。

二、名詞解釋

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室（人民日?qǐng)?bào)社網(wǎng)絡(luò)中心輿情監(jiān)測(cè)室）是國(guó)內(nèi)最早從事互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)、研究的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)之一，在輿情監(jiān)測(cè)和分析研究領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。

在互聯(lián)網(wǎng)影響力日益增大的今天，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)都越來(lái)越重視互聯(lián)網(wǎng)輿情的監(jiān)測(cè)、研究和引導(dǎo)。胡錦濤總書(shū)記2008年6月20日在人民日?qǐng)?bào)考察工作時(shí)指出“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力”。互聯(lián)網(wǎng)業(yè)已成為了黨和政府治國(guó)理政的重要新平臺(tái)之一，網(wǎng)絡(luò)輿論也越來(lái)越受到重視。

三、典型案例的啟示

【四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府】

2010年3月，四川巴中市白廟鄉(xiāng)政府公示今年1月公務(wù)開(kāi)支明細(xì)表，詳細(xì)記錄了每分錢(qián)公務(wù)花費(fèi)，連“花1．5元購(gòu)買(mǎi)信紙”，招待上級(jí)官員煙酒都悉數(shù)公布，被網(wǎng)友稱(chēng)為“政府全裸第一例”。

2008年5月1日，《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施，打造透明政府從此有法可依。在信息交流與傳播日益發(fā)達(dá)的今天，尤其是在中國(guó)改革開(kāi)放處于關(guān)鍵攻堅(jiān)階段的今天，地方基層政權(quán)的建設(shè)顯得更加凸出。而政務(wù)信息公開(kāi)和透明，正是地方基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。

“全裸”鄉(xiāng)政府給我們的啟示：

1.信息公開(kāi)有利于密切干部和群眾的關(guān)系，增加百姓對(duì)干部乃至政權(quán)的信任感。

2.透明政府有利于預(yù)防干部假公濟(jì)私、以權(quán)謀私的腐氣敗習(xí)出現(xiàn)。

3.信息公開(kāi)有利于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)與進(jìn)步。

4.信息公開(kāi)有利于防止怨氣積累、矛盾積累和問(wèn)題積累，從根本上消除了地方群體性事件產(chǎn)生的可能。

5.信息公開(kāi)有助于推動(dòng)整個(gè)中國(guó)民主政治的進(jìn)步。

四、政府提高輿情能力的措施

（一）要加強(qiáng)學(xué)習(xí)增強(qiáng)政治敏銳度。

只要我們政治敏感、視野開(kāi)闊、鑒別力強(qiáng)，就能夠及時(shí)捕捉輿情苗頭，及早處理。要轉(zhuǎn)變思想，不能狹隘地認(rèn)為了解輿情、應(yīng)對(duì)輿情是其他部門(mén)的事，要從維護(hù)黨和國(guó)家形象，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)深學(xué)透政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)政治鑒別力。要勤觀察、勤思考，把握發(fā)展趨勢(shì)。

（二）要建設(shè)透明開(kāi)放政務(wù)系統(tǒng)。

信息公開(kāi)透明不僅有利于開(kāi)展工作，也有利于提高政府的公信力。我們要改變封閉的觀念，樹(shù)立開(kāi)放的意識(shí)，把群眾滿(mǎn)意作為開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題上，堅(jiān)持面向社會(huì)、面向群眾，做到政務(wù)公開(kāi)，真正落實(shí)黨員干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通。

要重視與新聞媒體的溝通，隨著網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)的迅速發(fā)展，新興媒體已成為社會(huì)意見(jiàn)的重要匯聚之地，很多輿情也越來(lái)越多地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)得以表現(xiàn)。因此，要主動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)媒體建立聯(lián)系，特別是在權(quán)威網(wǎng)站上及時(shí)將群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題公開(kāi)，確保正面的、權(quán)威的信息始終占有主導(dǎo)權(quán)。要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)站的跟蹤、監(jiān)控，為應(yīng)對(duì)輿情創(chuàng)造條件。

（四）建立專(zhuān)門(mén)的輿情工作部門(mén)。

首先要有高素質(zhì)的新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人可選擇綜合素質(zhì)高、組織工作業(yè)務(wù)全面的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，主要職責(zé)是在一些重要工作中代表組織部門(mén)做好信息發(fā)布和疑問(wèn)解答。其次要有高素質(zhì)的媒體評(píng)論員。其主要職責(zé)是做好日常信息的收集分析，以及在輿情發(fā)生時(shí)的引導(dǎo)、應(yīng)對(duì)等，如在主流媒體撰寫(xiě)評(píng)論員文章，在權(quán)威網(wǎng)絡(luò)上做好發(fā)帖和跟帖工作等。此外，有條件的可建立一支顧問(wèn)隊(duì)伍。顧問(wèn)可邀請(qǐng)一些公共危機(jī)處理專(zhuān)家擔(dān)任，主要是在輿情發(fā)生后能夠?yàn)樽龊梦C(jī)處理提供指導(dǎo)和咨詢(xún)。

（五）對(duì)公務(wù)員加強(qiáng)應(yīng)對(duì)輿情的訓(xùn)練。

要在公務(wù)員培訓(xùn)中加入應(yīng)對(duì)輿情的課程，特別是根據(jù)新媒體特點(diǎn)，創(chuàng)新輿情管理能力培養(yǎng)的方式方法。如邀請(qǐng)輿情分析、公共危機(jī)處理等方面專(zhuān)家，采取報(bào)告會(huì)、專(zhuān)題講座、現(xiàn)場(chǎng)模擬等多種方式，定期開(kāi)展輿情培訓(xùn)。通過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，提高公務(wù)員與媒體打交道的能力、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的能力、輿論引導(dǎo)的能力，確保政府在應(yīng)對(duì)輿情中掌握話語(yǔ)權(quán)、占得主動(dòng)權(quán)。

（六）健全應(yīng)對(duì)輿情工作制度。

建立健全工作制度是應(yīng)對(duì)輿情的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立信息發(fā)布制度，在主流媒體或重要門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，及時(shí)將重點(diǎn)、熱點(diǎn)工作信息公布。要建立輿情監(jiān)控制度，利用輿情工作者隊(duì)伍密切監(jiān)控重要輿情動(dòng)態(tài)，掌握輿論動(dòng)向。要建立輿情引導(dǎo)制度，對(duì)輿情迅速分析研判，查找發(fā)生問(wèn)題的根源，并以權(quán)威發(fā)布的方式，及時(shí)回應(yīng)公眾疑問(wèn)，不作無(wú)謂爭(zhēng)辯，不跟風(fēng)炒作，不人為制造熱點(diǎn)。要建立輿情處理預(yù)案制度，就工作中的熱點(diǎn)問(wèn)題和容易發(fā)生輿情的網(wǎng)絡(luò)等媒體，事先研究制訂相關(guān)應(yīng)對(duì)預(yù)案，預(yù)案應(yīng)包括輿情事件表現(xiàn)形式、原因、先期措施、善后處理等內(nèi)容。

五、反思網(wǎng)絡(luò)輿論

網(wǎng)絡(luò)輿論只能代表以下群體的聲音：生活在城市地區(qū)、有經(jīng)濟(jì)能力使用網(wǎng)絡(luò)并有足夠閑暇在網(wǎng)絡(luò)中逗留并樂(lè)于發(fā)表意見(jiàn)的青年人。”而網(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)實(shí)表明，這些青年人的聲音所代表的顯然不僅僅是這些青年人本身。這些表達(dá)背后的民意支撐顯然不能視而不見(jiàn)。更何況網(wǎng)絡(luò)作為生活方式的一部分具有延續(xù)性和擴(kuò)展性，把“特定社會(huì)群體”的聲音與“普遍的民意”割裂開(kāi)來(lái)，只能是與現(xiàn)實(shí)愈發(fā)背道而馳。

網(wǎng)絡(luò)輿論的熱熱鬧鬧，除去網(wǎng)絡(luò)本身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)外，更有著我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中表達(dá)不夠自由的原因。

表達(dá)自由是民主的前提，網(wǎng)絡(luò)輿論與傳統(tǒng)媒體輿論的互動(dòng)推波，形成強(qiáng)大的壓力，不僅對(duì)腐敗不公的個(gè)案解決有所裨益，也是制度改進(jìn)的推動(dòng)力量。而我們的現(xiàn)實(shí)情況是，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題甚至解決問(wèn)題的辦法并不困難，往往由于決策者的利益取向，遲遲不能推動(dòng)制度改進(jìn)或者推出的卻是南轅北轍違背常識(shí)的制度。就當(dāng)前的實(shí)際而言，網(wǎng)絡(luò)輿論力量的助推顯然大有可為。

2011年熱點(diǎn)申論：政務(wù)公開(kāi).txt 【背景鏈接】

2010年3月30日，國(guó)土資源部在官方網(wǎng)站發(fā)布了2010年部門(mén)預(yù)算，這是我國(guó)決定三年內(nèi)公開(kāi)中央部門(mén)預(yù)算后，第一個(gè)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的中央部委。第二天財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科學(xué)技術(shù)部相繼在各自官網(wǎng)亮出2010年收支預(yù)算總表。

2010年3月，四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)在網(wǎng)絡(luò)上公示鄉(xiāng)政府的公務(wù)開(kāi)支明細(xì)，鄉(xiāng)黨委書(shū)記張映上還在網(wǎng)上公布了個(gè)人財(cái)產(chǎn)，成為中國(guó)第一個(gè)“全裸”鄉(xiāng)政府。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]政務(wù)公開(kāi)就是讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，用制度管人、用制度管事，使國(guó)家機(jī)關(guān)信息公開(kāi)，行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。

[措施]推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，需要從各個(gè)制度層面逐步推行，目前可以重點(diǎn)在以下方面下功夫：

首先，完善制度建設(shè)，健全體制機(jī)制。以《政府信息公開(kāi)條例》的頒布施行為契機(jī)，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，健全體制機(jī)制，建立和完善政府信息公開(kāi)辦法，制定了一系列規(guī)章制度。初步形成政務(wù)公開(kāi)工作的制度體系。

其次，依法清權(quán)確權(quán)，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。政府各個(gè)部門(mén)要狠抓清權(quán)確權(quán)，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，并在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)權(quán)力事項(xiàng)、工作規(guī)則、流程圖等，便于社會(huì)各界了解和監(jiān)督。

再次，創(chuàng)新審批方式 推進(jìn)行政審批制度改革。各級(jí)政府要努力將政務(wù)公開(kāi)與行政審批制度改革結(jié)合起來(lái)，不斷改革現(xiàn)場(chǎng)審批方式，建立網(wǎng)上審批平臺(tái)，促進(jìn)行政審批制度改革向縱深方向發(fā)展。

最后，把握公開(kāi)重點(diǎn)，不斷提高政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和水平。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要結(jié)合本部門(mén)、本單位、本系統(tǒng)的特點(diǎn)，以關(guān)系群眾切身利益的重要事項(xiàng)和本部門(mén)的核心權(quán)力為重點(diǎn)，不斷豐富政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，爭(zhēng)取讓政務(wù)公開(kāi)工作的質(zhì)量和水平有較大的提升。

總之，要?jiǎng)?chuàng)新公開(kāi)形式 確保公開(kāi)工作讓人民群眾滿(mǎn)意。各級(jí)政府要根據(jù)社會(huì)服務(wù)的需要，不斷拓展服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)形式，充分發(fā)揮電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，將政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)成為信息公開(kāi)的窗口、在線辦事的平臺(tái)、聯(lián)系群眾的橋梁和公共服務(wù)的載體。

2011年熱點(diǎn)申論：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式.txt 【背景鏈接】

2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題更加突顯出來(lái)。綜合國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。2010年政府工作報(bào)告中也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[要求]濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。全黨全國(guó)必須增強(qiáng)主動(dòng)性、緊迫感、責(zé)任感，深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確主要任務(wù)，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，處理好速度和效益、局部和整體的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須通過(guò)堅(jiān)定不移深化改革來(lái)推動(dòng)。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排，推動(dòng)全國(guó)上下齊心協(xié)力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

[措施]轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可以從以下入手：

第一，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)土開(kāi)發(fā)空間結(jié)構(gòu)。

第二，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，更加注重自主創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快科技體制改革，加快建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的科技支撐。

第四，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構(gòu)建