第一篇：堅持“一查四促”發揮辦案治本功能

堅持“一查四促”發揮辦案治本功能

曹榮葆

近年來，谷城縣堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在嚴肅查處違紀違法案件的同時，把治本功能的發揮貫穿于查辦案件的始終，堅持“一查四促”，做到查辦案件與加強教育、完善制度、強化監督、深化改革緊密結合，拓展了辦案功能，達到了“查處一起案件，推進一步改革，完善一套制度，教育一批干部”的效果。

一、以查促教，發揮辦案教育功能

堅持辦案全程施教，將黨風廉政教育融入辦案工作，通過帶著問題直接接觸被調查人，隨機開展教育疏導，發揮案件警示作用，增強黨員干部拒腐防變意識。

（一）在案件調查中貫穿教育。案件調查立足于教育、挽救和防范。在案件初查時，堅持信訪談話教育，對群眾信訪經調查存在一般性問題或有輕微違紀行為但不構成立案查處的、需要引起重視并加以整改的，采取誡勉談話、批評教育等手段提醒教育，早打招呼，使黨員干部少犯錯誤或不犯錯誤。在案件調查中，對被調查人員進行黨紀法規教育，使其自覺承認錯誤，主動交待錯誤；完善查否案件通報說明制度，對查否案件在調查終結后由調查組向舉報人、被調查人及所在單位黨組織通報說明情況，澄清是非，保障被調查人權利不受侵犯。在案件審理中，通過組織討論，引導黨員干部學習黨政紀知識；通過與受處分人員談話，引導其端正認識；通過對受處分人員跟蹤教育管理，引導其轉化提高。

（二）開展案件剖析拓展教育。從加強案件分析入手，把握黨員干部的思想動向，洞察社會心理，貼近實際有針對性地豐富教育內容和形式。堅持以案說紀，從案件查處中挖掘警示教育素材，通過編印案件匯編、組織黨員干部到警示教育基地參觀、召開警示教育大會或查辦案件新聞發布會、在發案單位召開現場分析會或專題民主生活會、印發案情通報或違紀違法人員的懺悔材料等多種方式，開展生動有效的警示教育。堅持重大案件通報制度，公開通報了一批教育亂收費、損害群眾利益的突出問題等典型違紀違法案件，讓全體黨員干部受教育。

（三）融入廉政文化滲透教育。利用本地查處的大案要案加強廉政文化建設，制作了剖析典型案件的《痛悔》等警示教育片，在全縣黨員干部中播放；在縣電視臺開設了《反腐倡廉廣角》欄目，定期播放剖析典型案件的專題片；在《文風亭》雜志上開辟了《清風苑》專欄，刊載縣內外案例剖析和要案點評，強化警示教育。借助開展廉政文化“六進”活動，對近年來查辦的案件進行分類，甄別出農村、學校、機關等六類典型案例進行剖析，與“六進”活動相對應，有針對性地進行廉政文化教育。堅持每年開展黨風廉政建設宣傳教育月活動，利用典型案例深入開展理想信念教育、從政道德教育、法制和紀律教育，提高了黨員干部遵紀守法、廉潔從政的自覺性。

二、以查促糾，發揮辦案糾錯功能

在辦案工作中，針對暴露出來的問題及時糾正制止，嚴明紀律要求。對一些帶有普遍性的問題及時開展專項治理，從源頭上進行規范，擴大了治本效果。

（一）糾正個性問題。對發案單位立足啟發自糾，堅持邊查邊糾，發現問題及時向發案單位下達紀律檢查建議書或監察建議書，督促有關單位自覺糾正問題，避免問題擴大化。如對私設“小金庫”的及時凍結存款，對各種亂收費要求立即停止收取，對貪污受賄等非法所得全額追繳上交財政等。對問題拒不糾正的，適時采取停職、調整、免職等組織處理措施或給予紀律處分。對查處的黨員干部，及時向組織、人事部門通報,做好降職、降資等后續工作；涉嫌違法的移送司法機關處理。完善處分決定執行情況報告、檢查、發案單位整改情況回告以及責任追究等制度，保證了處分決定執行到位，問題糾正到位。

（二）糾正共性問題。針對一個時期、一個階段查辦案件中暴露出來的共性問題，按照查處一案、治理一線的要求，推動專項治理。近年來，先后圍繞教育亂收費、涉農收費、計劃外生育、農村財務管理、干部失職瀆職、農村違規建房等開展了專項治理活動，取得了明顯成效。

（三）糾正深層問題。克服就辦案而辦案的思想，堅持“三個注重”，即注重從案件中捕捉新線索，對已經查結或在查的案件進行挖掘分析，從正反疑點和未查的線索入手，由淺入深，及時發現與案件相關的其他案件線索，挖掘窩案竄案；注重從一般線索中捕捉特殊線索，加強對舉報不具體內容線索的分析研究，注重由表及里，突破深層次案件；注重從單一線索中捕捉關聯線索，除查清所涉及的問題外，還善于順藤摸瓜，深入挖掘其他有深查價值的違紀線索。對重要線索及時向組織部門、行政執法部門、司法機關移送，促進問題徹底查清，從根本上解決。近年來，通過以案帶案、執紀執法部門相互移送案件線索查辦案件的數量占案件總量的60%。

三、以查促建，發揮辦案“補缺”功能

違紀違法案件的發生，重要的原因就是制度的缺失或制度執行上的缺失。為此，谷城縣加強案件分析和總結，注重從中發現體制機制制度和管理等方面的漏洞和薄弱環節，建立健全制度，跟蹤督促執行制度，及時“補缺”，充分發揮查辦案件在預防腐敗中的重要作用。

（一）深入發案單位建制度。建立了對發案單位的查漏補缺制度，通過對案件發生的原因、動機、操作過程、結果以及案件最終造成的危害程度進行全面分析，針對發現的問題和隱患向發案單位提出整改建議，督促建立完善相關制度，堵塞漏洞。近年來，對每個發案單位至少完善了2項制度，發案單位的重復發案率大幅度下降。

（二）緊貼共性問題建制度。針對查辦案件過程中暴露出來的共性問題，直接制定制度規范，或提請縣委、縣政府制定相關制度，或督促縣直有關部門制定制度，通過制度規范行為。在加強教育方面，推行了廉政談話、誡勉談話、述職述廉以及紀委負責人同下級黨政主要負責人談話等制度；在完善制度方面，推行了黨代會年會制度、縣直單位主要負責人在縣委全會上述職述廉、農村財務委托代理服務、鄉財縣管等制度；在強化監督方面，堅持開展領導干部經濟責任審計工作，節假日開展黨風廉政建設巡視督查等，對招投標實行全過程電子監察等；在改革創新方面，在農村普遍設立了村務監督員，配備了紀檢委員和紀檢信訪聯絡員等。

四、以查促改，堅持懲防結合改進辦案工作

通過查辦案件不斷加強辦案隊伍自身建設，改變辦案思路，改進辦案方式方法，不斷提高辦案能力和水平，增強了對違紀違法人員的威懾力，達到了懲一儆百的效果。

（一）改進辦案思路。堅持把發揮辦案治本功能作為加強和改進辦案的一項基礎性工作來抓，牢固樹立正確的辦案政績觀，不僅將突破案件作為檢驗辦案人員能力，還將辦案治本功能的發揮作為檢驗辦案人員的能力。建立整改責任制，明確辦案人員為整改責任人，對發案單位進行跟蹤管理，幫助發案單位整改問題，發揮查辦案件的政治效果、社會效果和法紀效果。更加注重運用辦案結果，堅持“一案雙究”，既追究當事人的責任，同時對分管領導進行責任追究，使其自覺加強管理；堅持案件查處與落實黨風廉政建設責任制相結合，對單位領導班子或成員存在違紀的，實行“一票否決”，提高了各級黨組織預防腐敗的責任意識。

（二）改進辦案方法。加強紀檢監察干部辦案能力和治本能力建設，實行“一案兩報告”，每起案件調查終結后，不僅有調查報告，還有案件分析報告，總結辦案經驗，從中查找辦案工作存在的問題，不斷改進辦案方式方法，提高辦案能力。落實檢查回訪制，發案單位報告整改結果后，辦案人員采取不定期暗訪等形式，深入發案單位對其整改落實情況進行檢查驗收，對整改不到位的，或提供虛假整改情況的單位責成繼續整改，并對單位負責人誡勉談話。堅持案件分析制度，從一件案件總結出一類案件發生的誘因，找準發案規律特點。通過召開優質案件講評會、疑難案例專題剖析會等，不斷提高依紀依法辦案水平。

（三）改進案件管理。建立了案件信息庫，實行一案一檔，安排專人管理，專人負責分析研究。加強案件數據統計，每月匯總查辦案件情況，整理案件數據和相關資料，運用專業軟件分類建立電子檔案，實行科學化、規范化管理。針對不同時期違紀違法案件的特點、規律和發案趨勢進行綜合分析，為發揮查辦案件的治本功能提供了科學依據。（作者系谷城縣委常委、縣紀委書記）

第二篇：發揮查辦案件治本功能

發揮查辦案件治本功能的經驗和工作思路

《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》明確提出，要重視和發揮查辦案件的治本功能，更好地發揮懲治在建立健全懲治和預防腐敗體系中的重要作用。我們按照這個要求，在實踐中不斷探索研究，把握案件規律，注重克服單純辦案的思想，堅持查案與專題教育、專項整治、建章立制有機結合，有效發揮了查案工作的治本功能，進一步理清了工作思路。

一、發揮查辦案件治本功能的基本經驗

近年來，我們在上級紀檢監察機關和縣委縣政府的領導下，堅持懲防結合、糾建并舉的方針，嚴肅查辦了一批違紀違法案件，使腐敗蔓延的勢頭得到了有效遏止。2003年以來，共立案查處違紀違法案件42件，給予黨政紀處分45人，其中科級干部14人，一般干部6人，其他人員25人。挽回經濟損失107.37萬元。通過辦案增強了辦案的政治、經濟和社會效果。同時，在發揮查辦案件治本功能方面也總結了一定的經驗。

（一）利用辦案開展警示教育，是增強廉潔自律教育效果 的必要措施

經過多年的查辦案件實踐，我們認為紀檢監察機關如果在反腐敗工作中，僅僅把查辦案件理解為就是懲處違紀違法人員，給他們給個處分，就辦案而辦案，就處理而處理，就會失去查辦案件應有的意義和作用，達不到標本兼治的目的。為了轉變這種就辦案而辦案的意識，克服單純辦案觀念，充分發揮查辦案件的治本功能。我們堅持“預防為主，標本兼治”的方針，把查辦案件與開展教育相結合。結合查辦案件，開展有影響、針對性強的警示教育，不斷增強廉潔自律意識，使黨員干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。一是開展自律教育。在案件調查過程中，利用調查取證和個別談話的機會，一方面認真核實問題，查清事實。另一方面加強涉案人員的思想教育，向他們宣傳黨的方針、政策和黨紀條規知識，明確什么應該做，什么不應該做，鼓勵他們明辨是非，主動交代自己的問題，承認錯誤，改正錯誤，加強自律意識。二是開展警示教育。運用典型案例，采取多種方法教育廣大黨員干部，增強他們的法律意識和法制觀念，達到警示警醒之目的。一些典型案件結案后，在一定范圍內開展案例剖析和案件情況通報，分析違紀原因，通報處理結果，進行現身說法，開展警示教育，以增強教育的說服力，不斷筑起拒腐防變的思想道德防線。三是開展回訪教育。每年底，辦案人員分組 對當年受處分的人員進行一次回訪談心，及時了解他們的思想狀態和工作表現，進一步幫助他們提高認識，接受再教育。

（二）結合辦案查漏補缺，健全完善相關制度是從源頭上治理腐敗的有效方法

查辦案件的目的不僅是為了糾正錯誤，更重要的是通過辦案發現問題，查漏補缺，達到“對癥下藥，藥到病除”的功效。近年來，我們堅持“懲防結合，糾建并舉”的方針，不斷深化對發揮查辦案件治本功能重要性的認識，牢固樹立“有案不辦是失職，辦案不治本是未盡職”的工作理念，特別注意做好查辦案件的“后半篇文章”，注重發揮查辦案件的治本功能，針對案件中暴露出來的問題，深入剖析，舉一反三，建章立制，堵塞漏洞，達到“查處一案、教育一片、規范一方”的效果，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。具體工作中，一些重要典型案件查結后，組織協調發案單位及其相關部門召開案件通報會和案件分析會，認真分析違紀違法案件發生的原因，特別是查找本部門、本單位在管理體制、機制和制度上存在的漏洞和薄弱環節，針對存在的問題，實行“辦案幫扶制度”，通過發放檢查（監察）建議書，協助健全完善各項制度，強化監督措施，建立起有效預防腐敗的長效機制，為有效解決發生腐敗案件的深層次問題發揮了重要作 用。通過查辦案件，共向21個單位下發檢查（監察）建議書21份，提出應該糾正的事項46項，幫助建立健全各項管理制度75項。促進了查辦案件由治標向標本兼治的轉變，發揮了查辦案件的治本功能。

（三）嚴肅執紀執法，加大懲處力度是遏止腐敗問題發生的有力手段

當前，由于腐敗問題日趨復雜化和多樣化，給查處工作帶來了一定難度，影響了懲治腐敗的力度。但最根本的是一些地方、單位和領導對腐敗問題的危害性認識不足，打擊不力，造成腐敗分子有恃無恐。還有一部分干部因違紀問題沒有及時查處，或出于種種原因沒有得到嚴肅處理，從而萌生了“撐死但大的，餓死膽小的”的僥幸心理，更加肆無彈忌，導致了更大的腐敗，從而嚴重影響了查辦案件的力度和社會的穩定。實踐證明，執紀不嚴，懲處不力，就會失去黨紀國法的尊嚴，失去辦案懲處的震懾力，使人民群眾失去反腐敗斗爭的信心和決心，更使那些以身試法，企圖違紀違法的人員增加了僥幸心里，有恃無恐。因此，只有嚴肅查處腐敗案件，從嚴懲治腐敗分子，才能有效遏制腐敗現象的蔓延，才能增強查辦案件的震懾力，才能為加強監督、預防腐敗創造前提條件。為了有效解決反腐敗工作中存在的執紀失之于寬，懲處失之于軟的問題，我們要求辦案人員始終堅持秉公辦案，嚴肅執紀。在具體的工作中堅持法律和紀律面前人人平等的原則，以事實為依據，以紀律為準繩，在量紀上用同一把尺子，不論涉及什么人都堅持依法辦案，公正執紀執法。對于那些以身試法，頂風違紀的人員，堅持從嚴從重處理，以增強辦案的威懾力。在依紀依法懲處腐敗的同時，綜合運用法律、紀律、經濟處罰等方式和手段，特別是針對違紀違法多以經濟利益為目的的突出特點，加大追繳違紀違法款物和經濟處罰力度，采取組織等手段削弱掌管經濟方面的權利，從經濟的角度加大懲處力度，從而增強辦案的政治、經濟和社會效果。同時，近年來我們嚴把處分執行關，每年年底，對當年違紀人員處分執行情況進行一次檢查，重點查看處分決定是否裝入本人檔案，處分決定是否進行了宣布，處分人員的工資待遇是否按規定執行。通過督促檢查，確保了處分決定執行到位，維護了黨紀政紀的嚴肅性。

（四）加強領導，落實辦案責任制是發揮辦案治本功能的組織保證

加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭是一項長期而艱巨的任務，需要全社會共同關心和參與。充分發揮查辦案件 的治本功能，就要求各級紀檢監察機關和各級黨政組織從關系黨的生死存亡的高度充分認識腐敗問題的危害性，不斷加強領導，落實責任，把查辦案件工作擺上重要位置，嚴肅懲處腐敗分子。但近年來發現一些地方和部門領導對“兩手抓，兩手都要硬”的方針執行不力，對查辦案件工作有些松懈。個別單位領導處于對局部利益考慮，或礙于長期上下級關系的情面，對發生在身邊的違紀行為不主動查處，有的還主動為違紀違法干部說情，百般遮掩；有的對查辦案件有畏難情緒，害怕得罪人，對腐敗行為視而不見，致使查辦案件工作抓不到手上，落實不到行動上。如果把“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制落不到實處，不能發揮查辦案件的整體合力，僅僅依靠紀檢監察機關懲處腐敗行為，只能是杯水車薪，解決不了根本問題。

為了形成全社會齊抓共管的反腐敗工作局面，督促各部門、各單位落實好黨風廉政責任制，認真查處管轄內的腐敗案件。我們從加強領導入手，強化了辦案責任制。一是強化了主要領導負責制。縣紀委確定紀委書記親自抓案件查辦工作，并形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓的辦案領導體制和“誰主管、誰辦案、誰負責”的辦案責任制。對重點案件主要領導親自靠前指揮，階段性聽取 匯報，協調解決疑難問題，為辦案工作排憂解難。各鄉鎮、各部門辦案工作實行“一把手”負責制，把查辦違紀違法案件作為落實黨風廉政建設責任制的重要內容，同其他工作一起研究，一起部署，一起檢查，一起考核，加大了責任追究力度，從而增強了辦案的領導責任。二是推行了“主辦負責制”，實行了每一案件一人負責，二人主辦，一包到底，進一步強化了辦案人員的責任。三是完善了工作目標責任制。年初，把查辦案件納入各鄉鎮、各部門黨組織的工作目標管理責任書，嚴格考核，增強了辦案工作的主動性。四是加強了后勤保障。在辦案經費，交通、通訊工具上盡量向辦案工作傾斜，為辦案工作開綠燈，全面支持辦案工作。

二、今后發揮查辦案件治本功能的工作思路

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面出發提出的一項重大任務。實現社會和諧，建立美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。黨風廉政建設既是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，也是構建社會主義和諧社會的重要途徑和重要保證。深入反腐倡廉，嚴肅執紀執法，堅決懲治腐敗，充分發揮查辦案件的治本功能，是構建和諧社會的重要前提和有力措施。因此，面對形勢和社會發展的新變化、新要求，反腐敗工作要與時俱進，發揮查辦案件治本功能要有新思路、新措施。

（一）以人為本，因勢利導，充分發揮查辦案件的教育功能

在查辦案件中，要堅持以人為本，科學客觀地分析那些從思想蛻變走向腐化墮落之人的根源，把教育黨員干部、挽救違紀人員作為查辦案件不可分割的重要內容，把查辦案件的過程作為教育案件當事人的過程，重視以案促教，強化辦案的教育功能。一是關口前移，抓好誡勉談話。在辦案中要主動、及時與有關部門溝通，共同做好相關人員的廉政談話和誡勉談話，防止違紀問題的再次發生和問題性質的惡化。二是以查帶教，抓好辦案談話。辦案中，要善于做深入細致的工作，通過人性化的方式督促涉案人員積極配合組織說清問題，提高辦案效率和案件質量。三是回訪談心，抓好轉化工作。要通過回訪談心，及時了解掌握受處分人員的思想動態，多給他們工作、生活上的關心，幫助他們進一步振作精神，扎實工作。

（二）以查促改，完善管理，充分發揮查辦案件的建設功能

在嚴肅查處案件的同時，要始終認真分析和思考一些深層次的問題，堅持把查辦案件的過程作為加快構建懲防體系的最佳實踐，堅持實行“一案一整改”制度，通過深刻剖析案件，總結教訓，完善制度，改進管理，充分發揮查辦案件在治本方面的積極作用。特別是要注意結合查辦案件的實踐，著力從體制、機制與制度上查找發案原因，深入研究面臨的現實問題和對策，積極探索構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。對于一些部門、單位存在的個別問題或某一方面的問題，要及時提出糾正意見，做到及時發現，及時幫助改正，不留后患。對于普遍存在的問題，要深入研究，不斷完善制度，建立長效機制，從根本上解決問題。

（三）加強協調，整合資源，充分發揮查辦案件的懲處功能

抓好組織協調，是黨章賦予紀檢監察機關的一項重要職責。各級紀檢監察機關要充分發揮職能，加大對查辦案件工作的協調力度。一是要抓機關自辦案件，健全內部協調機制。各級紀檢監察機關，要加強機關內部工作的協調和人員的協調，在實行分工負責，統籌安排的同時，要加大查辦案件的力度，加強辦案力量，充分發揮案件檢查室和其他各職能室 的協調辦案職能，在重要復雜案件上推行全員辦案制。二是抓協調配合，健全外部協調機制。紀檢監察機關在抓好自辦案件的同時，要加大外部縱向和橫向協調，充分發揮反腐敗工作協調領導小組和大要案協調領導小組的作用，認真落實執紀執法部門協同辦案制度和聯席會議制度。既要加強上下級之間的聯系溝通，對重要案件上級加強對下級的指導和幫助，又要充分發揮司法機關，行政執法機關的作用，強化聯合辦案，形成辦案工作的整體合力。三是建立突發案件應急處理機制。特別是象安全事故等給群眾生命和財產造成損害的突發案件，要做到快調查，快處理，減少損失，做好群眾的安定工作。通過發揮各方面的整體辦案優勢，加大查辦案件力度，依紀依法嚴肅懲處，以增強查辦案件的震懾力，達到有效遏制腐敗的目的。

（四）掌握規律，突出重點，充分發揮查辦案件的監督功能

掌握規律，加強監督，使黨員干部少犯或不犯錯誤，是查辦案件的根本目的，也是紀檢監察機關的職責所在。在查辦案件中，應當在重視調查取證，準確定性量紀，嚴肅處理的同時，要善于分析掌握違紀違法行為產生的原因和規律，能使監督的關口前移，監督的重點突出，監督的工作延伸，加大監督管理的針對性。要特別注重從案情相似的多個案件中發現苗頭性、傾向性問題，從發生在相似領域的案件中尋找易發違紀問題的部位和環節，有針對性地進行專項治理。要把腐敗問題的多發、高發領域和重點部位、重點環節作為重點監督對象，加強監督檢查。著重采取規范述職述廉，經常開展黨員民主評議和民主生活會，督促開展政務公開，廣泛開展行風評議，加大經濟責任審計，委派黨風廉政監督員和對重點案件公開暴光等措施，充分發揮黨內監督、法律監督、輿論監督和群眾監督的綜合監督作用，有效預防腐敗問題的發生。

第三篇：發揮查處違紀違法案件治本功能

發揮查處違紀違法案件治本功能

盤山縣紀委孫連山、鄭鈞

查處違紀違法案件是懲處和預防腐敗體系的重要內容，也是紀檢監察部門的重要職能和中心工作。它作為懲治腐敗和端正黨風政風的重要措施，不但具有嚴厲打擊腐敗分了和遏制腐敗行為的治標功能，還有逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件的治本功能。在全黨上下認真學習貫徹落實黨的十七大精神，推進黨的建設新的偉大工程和全面建設小康社會的新形勢下，認真貫徹落實科學發展觀，發揮查辦案件工作的治本功能，對于建立健全懲治和預防腐敗體系，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有重要而深遠的意義。

一、查處案件的治本功能要體現實效

（一）查處案件的治本功能，要體現于教育的說服力，筑牢抵御腐敗的思想道德防線。

案件查辦工作的對象主要是具有黨員、公務員身份的人，在案件查辦過程中，要求我們必須堅持以人為本，客觀分析違紀違法黨員，加強開展黨風廉政教育。近年來，我們在教育上開動了不少腦筋，采用了多種形式，調動了各方面的力量，每年都要開展一次主題教育，組織干部觀看電教片，讀廉政書，上廉政黨課，剖析典型案例，談體會寫心得，應當說，通過教育收到一定的效果，絕大多數干部能夠自覺執行廉政規定，但仍有少數干部職工廉政意識不強，違反紀律，究其原因，首先是其個人主觀原因，也有客觀原因，但我們也要思考為什么教育未能觸動他們，1說明我們教育的針對性，有效性還比較欠缺，為了彌補這方面欠缺，我們加大利用身邊案例開展警示教育力度。通過對身邊的典型案件，深入剖析主客觀原因，在干部中開展更具說服力的警示教育，促使干部從中吸取深刻教訓，從而筑牢思想道德和黨紀國法的防線。不少干部反映，以前組織學習典型案例，都是一些有權有勢的人，這次學習的是發生在我們身邊的案件，雖然不是驚天動地的案件，但對我們教育很深刻，一定要以此為戒。珍惜工作崗位，嚴格遵守各種廉政制度。

同時，我們還邀請上級領導到我單位進行講課活動傳授工作方法經驗，將他們多年的經驗用通俗的方式傳授給廣大干部，廣大干部紛紛表示受益匪淺，引導了廣大干部更科學高效地去開展工作，他們說通過學習，使自己學有目標，趕有方向。

在查辦案件中，我們還注重對違紀違規干部進行誡勉談話教育。對有輕微違紀違規行為但不夠立案處理的人進行誡勉談話，幫助他們分析產生不廉潔行為的思想根源和危害性，要求其限期整改，加強學習，杜絕不廉潔行為。實踐證明，開展黨風廉政教育，用身邊的正面典型進行示范教育，用身邊的反面典型進行警示教育，用自身不廉潔行為進行誡勉提醒教育，具有較強的針對性和說服力，形成了明顯的互動性。

（二）查處案件的治本功能，要體現于制度的完善，形成遏制腐敗的堅固屏障。

規章制度具有根本性、穩定性和連續性的特點。依靠制度防治腐敗，是堅持依紀依法執政治國的必然要求。在案件查辦過程

中，要針對違紀違法案件暴露出來的管理、制度等方面存在的問題，抓住容易滋生腐敗現象和不正之風的重點環節，逐步建立完善制度體系，做到用制度管人、靠制度管事，減少和杜絕違紀行為的發生。一是對發案單位在管理、制度上存在的漏洞和薄弱環節要提出整改建議。一些重要案件查結后，要組織協調發案單位及其相關部門召開案件分析會，認真分析違紀違法案件發生的原因，特別是查找本部門、本單位在管理體制和制度上存在的漏洞和薄弱環節，針對存在的問題，提出整改建議，督促發案單位建章立制，整改提高。近年來，我們通過落實“一案三報告”制度，針對發案單位或違紀人員的違紀動機、發案原因等進行分析，提出整改建議，促使發案單位加強管理，健全制度，堵塞漏洞。

（三）查辦案件的治本功能，體現于強化監督，完善權力運行的監督機制。

失去監督的權力必然導致腐敗。從近年來查處的黨員干部違紀違法案件看，一個重要原因就是對權力的行使監督不力。查辦案件是對權力進行監督的有力措施，通過查辦案件，可以發現從決策到執行等環節監督方面存在的問題和不足，進一步加強和改進監督工作，使監督對于防止權力濫用的保障作用得以充分發揮。

（四）查處案件治本功能，體現于優化發展環境，促進經濟社會快速健康發展。

發展是黨執政興國的第一要務，是解決當代中國一切問題的出發點和落腳點。加快發展的前提是必須有一個良好的發展環境作保證。實踐證明，發展環境的優劣已成為一個地方經濟發展的第一要素和吸引投資的核心競爭力。服從服務于發展這個第一要務，是各級紀檢監察機關的神圣使命，而查辦損害經濟發展環境的案件，為加快發展掃除障礙，是紀檢監察機關貫徹落實科學發展觀，服務第一要務，為經濟發展保駕護航的最有效手段。

（五）查處案件治本功能，要體現于推進改革，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

當前我國正處在深化社會主義市場經濟體制改革的關鍵時期，計劃經濟條件下的管理體制和運行機制有的已經不適應當前形勢的要求。不少腐敗問題的形成和發生，從根本上講，與新的體制機制有許多還沒有建立起來有關。通過查辦案件，能夠真正觸及到因體制機制弊端導致腐敗問題發生的要害，能夠更加深刻地認識到改革創新的重要性和緊迫性，加強深層次的理性思考，明確改革創新的方向，提出改革的要求和建議，推動體制機制改革進程，從源頭上預防和治理腐敗。

二、發揮查處案件治本功能須有相應措施

（一）發揮查處案件治本功能，要強化辦案職能推動治本。查處案件是反腐倡廉的重要突破口，既有治標作用，又有治本功能，是治標與治本的統一。由于查處案件工作要了解違法違紀問題的來龍去脈，由此提出的治本措施也更有針對性。因此，首先要強化查辦案件職能，為治本創造更好條件。查辦案件越深入，分析越透徹，提出的治本措施就越有針對性，越扎實，越有效。

為此，必須建立一支過硬的辦案隊伍，我們堅持抓兩點，一是抓培訓，組織專職紀檢監察人員參加上級紀檢部門組織的各種業務培訓，同時要求紀檢監察干部平時抓緊自學，努力學習紀檢監察的業務知識，學習法律法規和黨紀條規，學習查辦案件的技巧，通過學習培訓，掌握查辦案件的基本功。二是抓實踐，我們每次辦案都由紀委牽頭，紀檢檢查員具體實施，選派優秀人員參與調查，使他們在實踐中得到鍛煉和提高。幾年來，我單位紀檢監察干部多次參與上級的案件調查，基本掌握了辦案程序，談話和做筆錄技巧、取證要領、公文格式等辦案技能，為查辦好案件打下堅實的基礎，也為治本工作創造了良好條件。

（二）發揮查處案件治本功能，要嚴格執行責任制，強化責任。

對發案單位或部門整改措施的制定和落實，應按責任考核和責任追究的規定落實，嚴格執行責任制，強化責任。要根據《黨風廉政建設責任制實施辦法》和《行風建設領導責任追究辦法》的規定，對發案單位或部門查處案件的態度、整改措施的制定和落實情況進行專門檢查和考核，進一步掌握發案單位和部門履行責任制的情況，對不履行責任制導致發生案件的，以及發生案件后不制定整改措施及不整改的領導班子和領導干部要嚴肅追究責任。發案單位或部門應當把責任追究作為推動整改措施制定、落實的有效手段。通過嚴格執行責任追究機制，嚴肅追究有關責任人的責任，強化基層黨政“一把手”的責任意識，要防止和杜絕集體責任變成無人負責的現象出現。黨風廉政建設的第一責任人

是黨支部主要負責人，行風建設的第一責任人是行政主要負責人，應當提醒各級單位或部門的正職牢牢記住并認真履行職責。

（三）發揮查處案件治本功能，要充分運用建議書督促整改。紀律檢查建議書和行政監察建議書是紀檢檢察機關行使建議權的方式。目前，我們使用這種方式一般是對違法違紀人員的處理方面，還沒有充分運用案件檢查條例和行政監察法賦予紀檢監察機關的建議權范圍，影響了治本功能的發揮。應當利用紀律檢查建議書和行政監察建議書方式，將查處案件中發現的發案單位存在的傾向性問題，管理上的薄弱環節，機制、制度上的不足進行梳理歸納，提出建設性的建議，督促發案單位采取相應的整改措施，認真整改。

紀檢監察部門對已發出的紀檢察建議書或行政監察建議書的執行情況還應當建立跟蹤監督制度，掌握建議書的采納、落實情況和產生的效果，以便不斷研究和改進治本措施。

紀檢監察部門更應當嚴肅建議書的效力。紀律檢查建議書或行政監察建議書下達后，發案部門應當盡快采納、落實并反饋給紀檢監察部門，如有不同意見應及時向紀檢監察部門報告，紀檢監察部門應及時研究答復，如經研究仍維持原意見的，發案單位應堅決執行，如果拒不執行的，紀檢監督部門應依法追究相應單位和人員的責任。

2010年5月24日

第四篇：“一案四查”,充分發揮查辦案件的治本功能

“一案四查”，充分發揮查辦案件的治本功能

黑龍江省安達市紀委監察局在查辦案件過程中重視發揮查辦案件的治本功能，通過“一案四查”，實現了“四個推進”，充分發揮了查辦案件在反腐倡廉建設中的治本作用，有效地促進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，為全市經濟又好又快的發展和社會的和諧穩定，提供了強有力的政治保證。

一、查清問題，審慎處理，推進懲治腐敗由治標向治本的延伸。一是每查辦一起案件，都嚴格區分政策界限，審慎處理。對于一般違紀人員本著“懲前毖后，治病救人”的原則，做到深入調查，嚴肅處理，使其汲取教訓，痛改前非。對于嚴重違紀的腐敗分子，做到“奪其位，退其財”，使其為自己的嚴重腐敗行為承擔最大限度的損失。對于一般失誤和被誣告者，做到查清事實，公布真相，澄清是非，使其放下包袱，輕裝上陣，大膽工作。二是按照責任制要求，全方位追究相關領導責任。每年都層層簽定《黨風廉政建設責任狀》，明確責任主體，責任內容，讓辦案人員知道追究誰，追究什么。同時通過看是否失教、失管、失察、失究、失誤，讓辦案人員知道如何追究，從而做到了應究必究。

二、查清根源，由點到面，推進查辦案件向警示教育的延伸。一是建立自查機制，實現自我教育。查辦每起違紀案件都要求違紀者必須從思想和工作兩個方面查清違紀的原因。根源查不清，認識不提高，不能開支部會，不能結案。二是在自我教育的基礎上，通過違紀者自己說根源，談認識，剖析危害，警示教育他人。一方面在支部或總支大會上，每案必說，警示教育“一班人”。另一方面，選擇典型案件在系統大會或全市公開處理大會上重點說，警示教育“一片人”、“一面人”。三是以每起案件自查材料為素材，編寫警示教材，教育更多的人。教材除了作為黨課教材外，還在《廉政之窗》網頁上，通過“心靈深處的懺悔”欄目連載，擴大受教育面。

三、查清漏洞，整章建制，推進查辦案件向源頭治腐的延伸。一是實行大要案“一案雙報告”制度，從中發現體制、機制、制度及管理上存在的問題，及時提出建章立制，加強管理的建議，督促發案單位完善制度，加強管理，鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。辦案人員除寫出案件調查報告外，還要撰寫剖析報告，針對違紀人員或發案單位的違紀動機、發案原因等進行剖析，提出整改建議，督促發案單位及時整改，及時規范，防止問題的再度發生。二是對辦案中掌握的苗頭性、傾向性問題做到防范在先，打主動戰，進攻戰，及時建立預防機制，明確紀律要求，實現關口前移；對一些帶有普遍性、多發性的問題開展專題調研，并進行專項清理。

四、查清反應，跟蹤問效，推進查辦案件向維護黨員合法權益和人民群眾利益的延伸。一是建立回訪制度，強化內部監督。對于群眾反映的不屬于違紀的實際問題和在辦案過程中發現的人民群眾生產生活中遇到的難題，都當作密切黨群干群關系，樹立黨和政府形象的一個契機，高度重視，認真加以解決。每起案件查辦結束后，案件監督管理人員都通過與當地黨組織、發案單位、舉報人、被調查人等進行回訪談話，劃票測評掌握各方反應，并以此作為評價辦案人員工作業績優劣的標準，來強化辦案人員求實重效的責任意識，發揮查辦案件的“雙維”作用，實現黨心民心的雙贏。二是邀請舉報人參與辦案，幫助監督。對于屬真實姓名的舉報件，在征得舉報人同意，舉報人不回避被舉報人的，不涉及為舉報人保密的案件，特別是集體訪案件，邀請舉報人參與案件調查核實，擴大了舉報人的知情權，增加了辦案的透明度，強化了對辦案工作的全程監督，增強了辦案人員依法依紀辦案的自覺性，收到了上訪人滿意，被調查人服氣的綜合效果。

第五篇：金堂縣“四優”工程促農村黨員作用發揮

金堂縣“四優”工程促農村黨員作用發揮

近年來，為全面提高農村黨員綜合素質，充分發揮農村黨員在推動農村改革發展穩定中的先鋒模范作用，金堂縣大力實施“育苗選優、嚴管樹優、創業賽優、服務爭優”四大工程，著力建設示范型、服務型黨員隊伍。

“育苗選優”，打造先鋒模范隊伍

為打造先鋒模范隊伍，金堂縣實施“三個計劃”，選優配強農村黨員干部隊伍。實施優秀黨員發展計劃，從農村致富帶頭人、優秀返鄉人員、村組干部、大學生村官中發展新黨員，其中優秀青年占比90%以上；實施優秀人才遞進培養計劃，5年內安排專項資金200萬元，遴選100名農村優秀黨員干部人才，赴大專院校學習充電、赴發達地區實踐鍛煉；實施骨干黨員集中輪訓計劃，每年培訓農村骨干黨員1000名以上。

同時，發揮傳統教育優勢，圍繞溫黨章、憶黨史、學先進等主題，組織集中深學、專家導學、領導帶學；拓展網絡教育方式，將“互聯網+”思維引入到農村黨員教育管理；整合多方教育資源，實施學歷提升工程，提升農村黨員綜合素質。

“嚴管樹優”，強化先鋒模范意識

在強化先鋒模范意識方面，金堂縣推行“一定一評”，強化農村黨員日常管理。推行“無職黨員設崗定責”，依托“亮職責、比承諾”活動，引導黨員主動認領技術指導崗、流通服務崗等8類責任崗，主動履職盡責、發揮作用。推行“積分評星”管理，每年按分確定黨員星級，作為評優評先的重要依據。同時，推行“支部評價、黨員自評、黨員互評、群眾參評、組織點評、民主測評”，強化不合格農村黨員處置。

在流動黨員服務管理方面，把好“三項重點”。注重體系化保障，用好黨組織工作經費，設置“黨員之家”33個，組建黨員服務站10個，選派工作督導員420名。注重動態化管理，完善3100余名農村流動黨員信息臺賬。注重針對性服務，用好100萬元黨內幫扶基金，強化流動黨員幫扶。

“創業賽優”，發揮創業帶富作用

強化“組織引領”，才能真正促進村級組織服務產業發展。金堂縣緊扣以蔬菜、水果、食用菌和黑山羊為主導的“4+N”現代農業產業體系，按照“組織建在產業上、黨員聚在產業里、農民富在產業中”思路，設立產業型黨總支8個、黨支部25個、黨小組32個，有力助推農村基層黨建與農業產業發展和農民增收致富共融互促、同頻共振。

同時，實行縣、鎮、村三級領導干部聯系農村普通黨員創業“1+1”幫帶機制，實現經驗、資金、技術上的幫帶，為農村黨員新上創業項目、擴大創業規模、提高創業技能提供支持。以農村黨員干部創業帶富“四百工程”為抓手，支持鼓勵“百名黨員、百名農業科技人?T、百名回鄉創業人員、百名村社干部”帶頭發展現代農業，全縣共建成黨員創業帶富示范點、基地等600余個。

“服務爭優”，彰顯政治引領效應

在彰顯政治引領效應上，金堂縣突出“行為示范”，引導農村黨員爭當政策法規“踐行者”。按照“雙強雙帶”要求，引導農村各領域優秀黨員爭當基層黨組織負責人。

突出“文化傳承”，引導農村黨員爭做優良風尚“塑造者”。圍繞弘揚社會主義核心價值觀，以志愿服務隊為載體，引導黨員主動參與系列“孝”文化主題活動。

突出“幫扶帶動”，鼓勵農村黨員爭當群眾致富“領跑者”。深化聯系幫扶活動，通過劃分責任區、制作公示圖、推行承諾制，引導黨員發揮帶富示范作用，帶動農民發展生產、提高收入。2017年，全縣黨員共結成黨群幫扶對子1800余對，主動認領責任區750余個，幫助困難群眾2700余人，解決民生問題3400余項，涌現出一心扎根基層、全心幫助群眾致富的模范書記、模范黨員。

（作者單位：金堂縣委組織部）

（責編：余娜）