第一篇：2012鄉鎮公務員申論熱點材料

山東鄉鎮公務員申論-鄉鎮機關工作的特點

鄉鎮政府作為國家最基層的一級政權組織，其管理區域主要集中在農村，其服務對象主要是農民，其著力領域主要是農業。而中國的問題在很大程度上就是“三農”問題。因此，作為鄉鎮基層工作人員，必須在深刻了解自身工作的重大意義和深遠影響的基礎上，準確把握鄉鎮機關及其工作的主要特點：

（一）鄉鎮機關設置“全”字當先

鄉鎮機關，就其機構設置而言，可謂“全”字當先。就全國來看，廣大鄉鎮機關的管轄范圍大小不一，經濟社會文化發展程度不同，但其機構設置卻基本一樣，那就是“小而全”。其一，機構門類全。從結構看，黨、政、軍、企、群，一應俱全；從行業分，農、工、商、運、建、服，群集于此。其二，工作內容全。政治、經濟、文化、科技、教育、民政、衛生、治安、計劃生育、工商、財稅、黨的基層組織建設和村（居）民委員會建設等，樣樣皆有。其三，兼容功能全。鄉鎮作為基層行政組織，由于受編制的限制，并不像縣級以上機關那樣，分設同樣的機構與之一一對應。所以，很多時候，一個機構或者崗位，很可能對口兩個或者兩個以上上級部門分配的工作。鄉鎮機構不設人大常委會、沒有獨立的審判機關和檢察機關，就不得不經常性地以基層政權“全權代表”的身份出現。真可謂是“上邊千條線，下邊一針穿”了。因此，鄉鎮機關必須也只能是“多面手”的聚集地。

（二）鄉鎮機關工作以農為本

如前所說，中國國情決定了我們的鄉鎮機關主要是扎根農村，服務農民，發展農業。這自然就決定了其不同于更多更直接地在現代工業文明熏染下的城市管理服務工作。自古的農業文明傳統和長期的農業生活習慣，獨特的自然地理風貌和人文積習灌注，這些都是鄉鎮機關工作的獨特背景。特別是農民在市場化、工業化、城市化的進程中，在城鄉一體化建設的推動下，如何建設新農村，培育新農民，發展新農業。這些都需要鄉鎮機關及其工作人員找準路子，踏穩步子，依法有效行政。

（三）鄉鎮機關行政五大特征

1．直面農民群眾。鄉鎮干部處在廣大農村第一線，直接同農民和居民接觸，管理轄區內的各項社會事務。黨和國家的路線、方針、政策和各項工作任務，要靠鄉鎮干部的遞接作用直接和廣大群眾見面，并想方設法得到群眾的理解和擁護，從而帶領他們去努力完成。同時，農民管理國家和社會事務的權利，特別是在廣闊天地里改造自然獲取生存、發展和幸福和平之機會的意見、愿望和要求，都要通過鄉鎮組織直接回復滿足，在很多情況下更需要及時向上級機關反映。

2．管理匯報結合。鄉鎮機關面對的是整個農村社會。農村社會中土地流轉、計劃生育、村務選舉、婚喪嫁娶、兒童失學等生產生活方方面面，它都得管。管得多，而不讓老百姓感到厭煩和掣肘，這需要從打造服務型政府的角度出發，提高管理技術和行政能力的精細化程度。因此，更要管得細。真正從農民群眾滿不滿意、愿不愿意、高不高興的核心追求出發去管理，去服務，切實解決農民最關切的問題。就此而言，鄉鎮機關真是頭緒紛雜，任務繁多，內容瑣細。也正因此，就必須堅持原則，貫徹政策。不管是憲法還是地方組織法等專門法律，賦予鄉鎮機關的權限都是有限的。遇到重大社會經濟問題，鄉鎮機關需要依法依規向上級請示、匯報，不應擅作主張。

3．執行原則高效。上級黨委、政府的方針、政策、法令法規，往往是原則性要求，廣泛性意見和適應性舉措，不可能事無巨細，面面俱到。這就需要鄉鎮機關在執行時化原則為具體，以具體操作細化總體意見，以當地實際落實重大舉措。同時，鄉鎮機關與廣大群眾經常保持直接接觸和密切聯系，很多工作就其現實性而言，無法過度強化原則性，強調籠統化。因此，既要保證原則不動搖，又要堅持高效優質，這的確是對其行政素養的考驗。

4．注重綜合協調。在鄉鎮，既有鄉鎮所屬的部門和單位，又有許多上級職能部門派駐的單位。諸如林業、水務、農業、勞動和社會保障、計生、農機、廣播電視等等縣市級單位都可能會在鄉鎮派駐機構。要做好各項工作，促進全面發展，必須處理好各方面關系，加強統一領導，搞好條塊結合。

5．必須整體推進。正因為鄉鎮工作兼具具體性、綜合性、執行性特征，鄉鎮黨委、人大、政府及其它各類組織，雖都有各自的職能和任務，但在實際工作中，只能搞協同，靠協調。大多數工作必須跨越部門來開展，想要將其截然分開，各干各行，以做到近乎絕對意義上的權責分明，顯然是不可能的。這就決定了鄉鎮干部在工作中務必要樹立集體行政意識，要學會做多面手。

人民日報社論：強化農業科技創新 確保農產品有效供給

龍年伊始，萬象更新。今天，本報全文發表中共中央國務院《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，這是新世紀以來黨中央連續發出的第九個指導“三農”工作的“一號文件”。文件緊緊圍繞保障農產品有效供給這個中心任務，突出強調加快推進農業科技創新，提出一系列新觀點、新論述，出臺一系列新政策、新舉措，必將大大推動農業科技的創新和發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

黨的十六大以來，中央制定了工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，強農惠農富農政策不斷完善，農業農村基礎不斷夯實，糧食生產實現“八連增”，農民增收實現“八連快”。實踐證明，這是農民得到實惠最多的時期，是“三農”發展的又一個“黃金期”。

2011年，可以說是農業農村發展整體提速、全線飄紅的一年，是農民順心、農村祥和的一年，也是本世紀以來總體發展最好的一年。農業農村的好形勢，為管理好通脹預期、促進經濟平穩較快發展贏得了戰略主動，為保障改善民生、維護社會和諧穩定大局作出了突出貢獻。

好形勢來之不易，應當倍加珍惜。當前國內外經濟形勢復雜嚴峻，全球氣候變化影響加深，農業資源環境約束不斷增強。在連年增產增收之后，出現滑坡拐點的幾率在累積、風險在上升；在高成本下繼續提高農業產出效益，約束很多；在高基數上延續農業農村發展的好勢頭，難度很大。更要看到，實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，靠繼續消耗農業水土資源余地越來越小，靠不斷增施化肥農藥越來越難以為繼，根本出路在于通過科技創新加快農業發展方式轉變。

農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。站在高起點，再續“黃金期”，做好新形勢下的農業農村工作，就必須圍繞“強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定”，進一步加大強農惠農富農政策力度。必須把農業科技擺上更加突出的位置，明確方向，突出重點，面向產業需求，著眼長遠發展，超前部署農業前沿技術和基礎研究。必須下決心突破體制機制障礙，解決科技與生產脫節問題；下大氣力強化農技推廣服務，解決“最后一公里”問題；大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展。必須繼續加強以水利為重點的農業農村基礎設施建設，搞好生態保護，提高市場流通效率，切實保障農產品穩定均衡供給。

2012年是我國發展進程中具有重要意義的一年，保持經濟平穩較快發展、保持物價總水平基本穩定、保持社會和諧穩定，實現穩中求進，必須避免農業出現閃失，避免主要農產品供給出問題。各級黨委和政府務必始終保持清醒認識，絕不能因為連續多年增產增收而思想麻痹，絕不能因為農村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因為農村發展持續向好而工作松懈。各級領導干部一定要增強責任感和緊迫感，始終繃緊“三農”這根弦，堅定信心，乘勢而上，加快推進農業科技創新，持續增強農產品供給保障能力，力爭在高起點上實現新突破，開創農業農村發展的新局面。

盤點近年中央“一號文件”：連續九年力挺“三農”

新世紀以來黨中央連續發出的第九個指導“三農”工作的“一號文件”日前正式發布。文件強調指出，實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

據記者了解，從2004年到今年，中央已經連續發布了九份以“三農”為主題的“一號文件”，強調了“三農”問題的重要地位。每年的“一號文件”都有新論述、新思路、新舉措。近年“中央一號文件”一覽：

2012年：《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》

總體要求：同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，進一步加大強農惠農富農政策力度，奮力奪取農業好收成，合力促進農民較快增收，努力維護農村社會和諧穩定。

2011年：《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》

總體要求：把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。

2010年：《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》

總體要求：把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力，按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農業農村工作，繼續為改革發展穩定大局作出新的貢獻。

2009年：《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》

總體要求：把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優化產業結構，推進改革創新，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續增長，為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。

2008年：《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》

總體要求：按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，突出加強農業基礎建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。

2007年：《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》

總體要求：堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和多予

少取放活的方針，鞏固、完善、加強支農惠農政策，切實加大農業投入，積極推進現代農業建設，強化農村公共服務，深化農村綜合改革，促進糧食穩定發展、農民持續增收、農村更加和諧，確保新農村建設取得新的進展，鞏固和發展農業農村的好形勢。

2006年：《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》

總體要求：統籌城鄉經濟社會發展，扎實推進社會主義新農村建設，推進現代農業建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐，促進農民持續增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎，加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。

2005年：《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》

總體要求：堅持統籌城鄉發展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。

2004年：《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》

總體要求：堅持“多予、少取、放活”的方針，調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加

農爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢

業投入，強化對農業支持保護，力2012中央一號文件：把農業擺在更加突出的位置

新華網北京２月１日電 新世紀以來指導“三農”工作的第９個中央一號文件１日由新華社受權發布。

這份文件題為《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，全文約１０５００字，共分六個部分２３條，包括：加大投入強度和工作力度，持續推動農業穩定發展；依靠科技創新驅動，引領支撐現代農業建設；提升農業技術推廣能力，大力發展農業社會化服務；加強教育科技培訓，全面造就新型農業農村人才隊伍；改善設施裝備條件，不斷夯實農業發展物質基礎；提高市場流通效率，切實保障農產品穩定均衡供給。

文件指出，實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

文件確定，持續加大財政用于“三農”的支出，持續加大國家固定資產投資對農業農村的投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。發揮政府在農業科技投入中的主導作用，保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。

文件指出，著眼長遠發展，超前部署農業前沿技術和基礎研究，力爭在世界農業科技前沿領域占有重要位置。面向產業需求，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節問題。打破部門、區域、學科界限，有效整合科技資源，建立協同創新機制，推動產學研、農科教緊密結合。按照事業單位分類改革的要求，深化農業科研院所改革，健全現代院所制度，擴大院所自主權，努力營

造科研人員潛心研究的政策環境。

文件強調，大力推進現代農業產業技術體系建設，完善以產業需求為導向、以農產品為單元、以產業鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農業科技資源組合模式，及時發現和解決生產中的技術難題，充分發揮技術創新、試驗示范、輻射帶動的積極作用。

此外，文件還提出要改善農業科技創新條件，著力抓好種業科技創新，強化基層公益性農技推廣服務，引導科研教育機構積極開展農技服務，培育和支持新型農業社會化服務組織，振興發展農業教育，加快培養農業科技人才，大力培訓農村實用人才等。中央農村工作會議精神要點解讀

2011年年末，中央農村工作會議在京召開，會議全面部署了2012年的農業農村工作。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在會上有針對性地闡述了繼續做好“三農”工作需要把握的若干重大問題，為今后一個時期的“三農”工作指明了方向。

穩定糧食生產時刻不能放松

2011年，我國糧食總產達11424億斤，實現了半個世紀以來首次連續8年增產。同時，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產品等主要農產品全面增產，為近16年來首次。

盡管這些年糧食和主要農產品產量大幅增加，但生產能力仍不穩固，供求關系仍然偏緊……溫家寶在會議上指出，解決這一問題，根本出路在于加快現代農業建設，不斷提高農業綜合生產能力。

糧食豐則農業穩，農業穩則天下安。面對復雜嚴峻的國內外經濟運行新情況，要保持經濟平穩較快發展、物價總水平基本穩定、社會和諧穩定，做到“穩中求進”，就必須避免農業出現閃失、避免主要農產品供給出現問題。

對此，農業部已確定，2012年將千方百計使全國糧食產量穩定在10500億斤以上。糧食生產的基礎是穩定面積，重點是提高單產，關鍵要依靠科技，立足于抗災減災，目標是“兩增一穩”，即夏糧早稻增產、秋糧穩定。

中央農村工作會議提出，要下大力氣抓好糧食生產和菜籃子產品供應，繼續開展糧食穩定增產行動，加大糧食生產補貼力度，加快推進區域化布局、標準化生產、規?；N養，確保糧食生產不滑坡、菜籃子產品供應不斷檔、農產品價格不大起大落。今年“一號文件”聚焦農業科技創新

2011年年末，中央農村工作會議在京召開，會議全面部署了2012年的農業農村工作。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在會上有針對性地闡述了繼續做好“三農”工作需要把握的若干重大問題，為今后一個時期的“三農”工作指明了方向。

穩定糧食生產時刻不能放松

2011年，我國糧食總產達11424億斤，實現了半個世紀以來首次連續8年增產。同時，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產品等主要農產品全面增產，為近16年來首次。

盡管這些年糧食和主要農產品產量大幅增加，但生產能力仍不穩固，供求關系仍然偏緊……溫家寶在會議上指出，解決這一問題，根本出路在于加快現代農業建設，不斷提高農業綜合生產能力。

糧食豐則農業穩，農業穩則天下安。面對復雜嚴峻的國內外經濟運行新情況，要保持經濟平穩較快發展、物價總水平基本穩定、社會和諧穩定，做到“穩中求進”，就必須避免農業出現閃失、避免主要農產品供給出現問題。

對此，農業部已確定，2012年將千方百計使全國糧食產量穩定在10500億斤以上。糧食生產的基礎是穩定面積，重點是提高單產，關鍵要依靠科技，立足于抗災減災，目標是“兩增一穩”，即夏糧早稻增產、秋糧穩定。

中央農村工作會議提出，要下大力氣抓好糧食生產和菜籃子產品供應，繼續開展糧食穩定增產行動，加大糧食生產補貼力度，加快推進區域化布局、標準化生產、規模化種養，確保糧食生產不滑坡、菜籃子產品供應不斷檔、農產品價格不大起大落。

今年“一號文件”聚焦農業科技創新

中央“一號文件”已經連續8年關注“三農”，2012年的“一號文件”仍是如此。此次中央農村工作會議討論了《中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見（討論稿）》。

農業部部長韓長賦說，中央“一號文件”突出強調部署農業科技創新，把推進農業科技創新作為今年“三農”工作的重點，作為農產品生產保供和現代農業發展的支撐，出臺了一系列含金量高、打基礎管長遠的政策措施。

“我國已到了必須更加依靠科技進步促進現代農業發展的歷史新階段。”韓長賦說，在資源環境約束不斷加劇的情況下，通過科技進步實現創新驅動、內生增長，轉變農業發展方式，是現代農業發展最關鍵、最根本的出路和措施。

我國能實現糧食“八連增”，2007年以來開展的糧食高產創建活動發揮了突出作用。集成展示推廣優良品種和配套栽培技術，有力地促進了糧食生產穩定發展。2011年農業科技對糧食增產的貢獻率已達52％。科技在農業生產中的作用越發凸顯。

中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉強調，推進農村科技創新勢在必行、意義重大，務必集中力量、抓緊部署。要堅持產業需求導向，從農民的實際需要出發，同時要著眼長遠，超前部署農業前沿技術和基礎研究，力爭在世界農業科技前沿領域占有重要位置。

保障農民土地權益，加快征地制度改革

溫家寶在中央農村工作會議上指出，土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的合法財產權利，無論他

們是否還需要以此來做基本保障，也無論他們是留在農村還是進入城鎮，任何人都無權剝奪。

溫家寶的講話，為農民維護自己的合法權益吃了定心丸。當前隨著城鎮化、工業化進程加快，一些地方政府在一定程度上忽略、漠視征地法律程序，造成耕地快速減少，農民利益受到損害。這種現狀亟待改變。

對此，溫家寶強調，推進集體土地征收制度改革，關鍵在于保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益。要精心設計征地制度改革方案，加快開展相關工作，今年一定要出臺相應法規。

國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春表示：“面對日趨復雜的征地矛盾，制度改革完善重點應該放在保護農民合法土地權益上，讓被征地農民分享真正意義上的城市化成果。”

甘藏春說，征地補償是按照土地財產市場價值對農民進行補償，征地安置是按社會公平原則，由國家對被征地農民進行失地救助和長遠生活保障，兩者完全不同，總體上要把征地補償和被征地農民長遠安置區別開來。對被征地農民的安置，應該在征地成本中加大。

中央“一號文件”已經連續8年關注“三農”，2012年的“一號文件”仍是如此。此次中央農村工作會議討論了《中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見（討論稿）》。

農業部部長韓長賦說，中央“一號文件”突出強調部署農業科技創新，把推進農業科技創新作為今年“三農”工作的重點，作為農產品生產保供和現代農業發展的支撐，出臺了一系列含金量高、打基礎管長遠的政策措施。

“我國已到了必須更加依靠科技進步促進現代農業發展的歷史新階段。”韓長賦說，在資源環境約束不斷加劇的情況下，通過科技進步實現創新驅動、內生增長，轉變農業發展方式，是現代農業發展最關鍵、最根本的出路和措施。

我國能實現糧食“八連增”，2007年以來開展的糧食高產創建活動發揮了突出作用。集成展示推廣優良品種和配套栽培技術，有力地促進了糧食生產穩定發展。2011年農業科技對糧食增產的貢獻率已達52％?？萍荚谵r業生產中的作用越發凸顯。

中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉強調，推進農村科技創新勢在必行、意義重大，務必集中力量、抓緊部署。要堅持產業需求導向，從農民的實際需要出發，同時要著眼長遠，超前部署農業前沿技術和基礎研究，力爭在世界農業科技前沿領域占有重要位置。

保障農民土地權益，加快征地制度改革

溫家寶在中央農村工作會議上指出，土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的合法財產權利，無論他們是否還需要以此來做基本保障，也無論他們是留在農村還是進入城鎮，任何人都無權剝奪。

溫家寶的講話，為農民維護自己的合法權益吃了定心丸。當前隨著城鎮化、工業化進程加快，一些地方政府在一定程度上忽略、漠視征地法律程序，造成耕地快速減少，農民利益受到損害。這種現狀亟待改變。

對此，溫家寶強調，推進集體土地征收制度改革，關鍵在于保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益。要精心設計征地制度改革方案，加快開展相關工作，今年一定要出臺相應法規。

國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春表示：“面對日趨復雜的征地矛盾，制度改革完善重點應該放在保護農民合法土地權益上，讓被征地農民分享真正意義上的城市化成果。”

甘藏春說，征地補償是按照土地財產市場價值對農民進行補償，征地安置是按社會公平原則，由國家對被征地農民進行失地救助和長遠生活保障，兩者完全不同，總體上要把征地補償和被征地農民長遠安置區別開來。對被征地農民的安置，應該在征地成本中加大。

新華網：土地閑置的根源是“政策閑置”

近日,國土部公布了《閑置土地處置辦法》修訂草案,面向社會公開征求意見。其中對于閑置土地的認定、處置和處罰等環節,作出了詳細的規定。辦法擬規定,未動工開發建設,土地閑置滿兩年,經批準后可無償收回土地使用權。

這項規定無疑對打擊囤地、炒地等違規行為起著震懾作用。然而類似的規定,公眾已經司空見慣,早在1999年4月國土資源部就出臺了《閑置土地處置辦法》,其中明確規定:已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地,一年以上未動工建設的,需繳納20%以下閑置費;閑置兩年的要無償收回。距今已過去12年時間,土地閑置現象并沒有多少改觀。此次出臺的新規難免有“新瓶”裝“舊酒”之嫌,實在讓人興奮不起來。

閑置土地,是指土地使用者依法取得國有建設用地使用權后,未經原批準用地的政府批準,超過約定、規定的期限未動工開發建設的國有建設用地。一邊是開發商大量囤地、炒地,帶動地價飆升,進而促使房價居高不下;一邊是廣大老百姓買不起房,寄望于政府抑制措施的出臺。然而,各種政策卻屢屢陷入“下有對策”的困境中。兩相對比,國家對處置閑置土地的規定就顯得備受關注。事實上,不僅是國土部的政令無法落實,包括國務院、住建部出臺的政策同樣沒有被嚴格執行。2008年1月,國務院辦公廳下發的《關于促進節約集約用地的通知》規定,土地閑置滿一年不滿兩年的,按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費,土地閑置滿兩年的,依法應當無償收回。2010年9月,國土部聯合住建部,出臺了土地閑置公共政策,規定土地閑置一年以上的企業禁止拿地,但土地閑置依舊屢禁不止。

由此可見,對于治理閑置土地從來不缺乏相關政策法規,關鍵在執行力上大打折扣,導致政策新規不斷,土地亂象卻無法監管。從嚴格意義上說,如果12年前的“國字號”能夠得到落實,在此基礎上延伸的治理措施完全能夠見成效,也就用不著多個部門的文件不斷。這樣造成的后果是惡劣的,因為在長達十幾年時間里,每次政策新規出臺都引來公眾的目光聚焦,長期以來只打雷不下雨,受損害的不僅是老百姓利益，也將嚴重影響政府公信力。

事實上,新政新規的頻繁出臺,往往耗費大量的人力和物力。閑置土地現象并不可怕,可怕的是當政策“閑置”時,法律和政策無法施行和落實才是最大的頑疾。遇到問題和矛盾時,并非出臺新政策新規定就能解燃眉之急,關鍵是如何集中力量鏟除“病根”,從根源上尋求破解之道,方能事半功倍,這也是考驗政府執政能力和智慧的重要課題。

新華網：農民工變新型合同工，新在哪？

清潔工、水暖工、裝修工、電焊工、搬家工、建筑工……以前，人們都叫他們“農民工”，25日，他們卻作為“新型合同工人”，胸戴紅花，身披彩帶，踩著紅地毯昂首邁入中牟縣委、縣政府的辦公大樓。同樣的活動，去年是優秀“農民工”表彰大會，今年則是優秀“新型合同工人”表彰大會。中牟縣委書記楊福平認為，“農民工”這個稱呼，是對農民一種極大的不公，“所以從今年起，我們就改變了稱呼?！保?2月26日《東方今報》）

農民工這一稱謂，確實涉嫌歧視。前不久，河南省委書記盧展工就“農民工”稱謂提出了質疑，并呼吁取消這一稱謂?！?農民工?應該呼吁取消這個概念。農民是職業呀，哪有生出來就是工人的？哪有生出來就是商人的？結果偏偏農民生出來就是農民，剛生出來就變農民了，他還沒干活兒呢，就農民了?！比缃瘢心部h將農民工稱謂改為新型合同工人，既是對盧展工的積極回應，也是從字面上消除歧視農民工的一種努力。

從農民工到新型合同工，這一變化固然值得肯定，但尤其需要明確的是，變成新型合同工的農民工，既需要名正言順，更需要名至實歸。

合同工，顧名思義，與用工方簽有合同的工人。既然是新型合同工，其精義應該體現在合同上。沒有合同，就無法確認勞動關系，一旦日后與用工方發生摩擦，就難以合法維權。但放眼現實，農民工的一大慘淡景象是，他們不少人并沒有合同。日前，在北京大學發布的一份名為《京、渝、滬、深四城市建筑工人生存狀況調查報告》顯示，有75.6%的受調查建筑工人沒有簽訂勞動合同。在簽訂過勞動合同的受訪者中，63.6%的工人自己手上沒有勞動合同。如果連合同都沒有簽、都簽訂不了，談何合同工？

既然是新型合同工，就應該享有合同工的尊嚴。社會學家陸學藝曾經表示，受城鄉二元體制影響，農民工總體上處于“經濟上接納、社會上歧視、文化上排斥、制度上限制”的境地，應該說現如今農民工的權利狀況有了很大的改觀，但他們并沒有融入城市，不是不愿意融入，而是很難融入，或者說融入不了。于是，我們看到，盡管我國城市化進程突飛猛進，但農民工依然是候鳥式生存，城市只是他們停留的驛站、勞作的工廠。他們在城市里是孤獨而卑微的異鄉者，盡管他們為城市發展添磚加瓦、增光添彩，但他們依然處于“社會拒人、權利虧人、心理貶人、文化傷人”的困境之中。

為了讓新型合同工名副其實，就應該增強他們的歸屬感和認同感。從新型合同工到新市民，有不少路要走。首先城市應以感恩、包容的心態對待新型合同工，而不是需要時和顏悅色，不需要時眉頭緊皺，一腳踢開。誠如農業部部長韓長賦所稱，應用城市文明和城市文化同化他們，而不是排斥他們。其次，要從制度建設上保證他們成為新市民。一方面拆除制度藩籬，比如放開中小城市的戶籍，敞開城門，讓新型合同工從身份上成為新市民，讓他們把城市當作自己的家園；另一方面則是提供平等的福利保障，不能厚此薄彼，像對待市民一樣對待他們，如果農民工無法取得同等的福利，他們即便褪去了農民工的標簽，也依然是脆弱的邊緣化的新市民。

改名容易，名至實歸卻難。隨著城市化的深入發展，農民工終將成為真正的合同工，成為市民，成為工作有尊嚴、生活有體面的新興群體。而當前，職能部門所要做的，就是盡快使他們名副其實，而不是一改（名）了之。

新華網：以建議的方式開展監督

監督關系政黨、政權的興衰成敗。監督可以使一個政黨、政權約束自己的行為，發現自身的缺點并加以改正，有效預防腐敗，從而得到人民群眾的擁護。中央紀委駐商務部紀檢組（以下簡稱“紀檢組”）作為中央紀委、監察部的派駐機構，首要職責就是對駐在部門的領導班子和重點工作進行監督。通過不斷探索和總結，紀檢組逐步形成了以建議的方式開展監督的工作模式：即在調查研究中發現問題，提出改進建議，并跟蹤督促整改工作，寓監督于引導、提醒、協商、督促、服務之中。2007年以來，采取“建議式監督”方式向商務部就各種問題提出建議210件（次），取得較好效果。

開展“建議式監督”的主要考慮。第一，有利于解決人民內部矛盾。開展監督工作，須根據不同性質的矛盾，采取相應的方式方法。我們在監督實踐中遇到的主要是黨員干部在思想觀念、工作制度、工作作風和工作方法等方面存在的問題，大多數屬于人民內部矛盾。對于這類不具有對抗性的問題和矛盾，應該在分清是非的基礎上，采取建議的方式開展監督，用“團結—批評—團結”的方法加以解決。第二，有利于保障和促進發展。開展監督工作的根本目的是保障發展、促進發展。采取建議的方式開展監督，針對發展中存在的問題提出建議，有利于實現這樣的目的。第三，有利于發揚民主。“建議式監督”把監督方和被監督方擺在平等的位置上，大家面對共同的問題，分析原因，找出對策，集思廣益，群策群力，監督的過程也是商量的過程、互動的過程。這樣就可以把方方面面的智慧和力量集中起來、調動起來，達到改進不足、促進工作的目的。第四，有利于監督效果最大化。監督要想取得實實在在的成效，既需要監督方積極主動地開展工作，也需要被監督方的理解和配合。開展“建議式監督”，由于監督方尊重被監督對象，所以提出的建議容易被采納，監督工作能夠比較順利地推進，取得明顯的效果。

開展“建議式監督”應把握好幾個關鍵環節。第一，深入實際，找準問題。搞好監督的前提是要了解和掌握情況，了解和掌握的情況越全面、越真實、越充分，對問題就看得越準、抓得越牢，就越有發言權。第二，加強研究，深入分析。開展“建議式監督”既要掌握和了解情況，還要有觀點、有分析、有說理，體現綜合性、思想性、前瞻性。紀檢組在掌握情況的基礎上，加大分析和研究的力度，深入剖析產生問題的多方面背景和主客觀原因，注意挖掘普遍性、傾向性、潛在性問題。同時注意換位思考，從不同的角度看問題，盡可能把問題看得深一點、想得全一點、說得準一點。第三，提出對策，出好主意?！敖ㄗh式監督”的一個重要任務是出主意、想辦法、提建議、施援手，既要“診病”，又要“開藥方”，幫助解決問題。這對紀檢組的工作提出了更高要求，提出的建議不但要實事求是，符合實際情況，而且要有針對性、專業性、可操作性，能夠解決具體問題。第四，跟蹤檢查，落實到位。開展“建議式監督”，要注意抓好建議的落實，使監督工作能夠切實發揮作用，防止出現“你提你的建議，我該怎么做還怎么做”的現象。這就要求“建議式監督”剛柔相濟，既有人性化的、和風細雨的一面，也有嚴肅的、剛性的一面。

開展“建議式監督”的幾點體會。第一，堅持統籌兼顧，服從服務于大局。要以科學發展觀為指導，從黨和人民利益及駐在部門的發展大局出發，用辯證的、全面的、聯系的觀點推進監督工作。既看到和肯定成績，保護黨員干部干事創業的積極性；又善于發現問題、敢于指出問題，掌握好監督工作的步驟、方法、力度和節奏，維護駐在部門發展和穩定的大局。第二，堅持突出重點，抓主要矛盾。這些年來，我們把駐在部門貫徹黨中央和國務院的決策部署、執行中央的制度規定、黨員領導干部廉潔自律等情況作為監督的重點內容，集中力量抓緊抓實。第三，堅持溝通協商，努力在思想上取得共識。開展“建議式監督”要講政治、講大局，加強與駐在部門黨組的溝通，取得充分理解和支持。在提出具體建議時，除了書面、電話溝通，還應采取登門拜訪、當面溝通的方式，有的問題還要多次、反復地協商，交換意見，不強加于人，力爭做到讓監督對象口服心服。第四，堅持制度保障，發揮集體的力量。開展“建議式監督”是一種組織行為，而不是個人行為。在總結實踐經驗的基礎上，制定出臺了《中紀委監察部駐商務部紀檢組監察局履行監督職責的暫行辦法》，從領導監督、個人監督拓展到組織監督、集體監督，形成一種制度性安排，保證了監督成效。

半月談：地方政府政務微博如何“織”？

微博，已經成為繼新聞網站、論壇、博客之后，網絡輿論生成的又一重要載體。全國各地有越來越多的黨政機關、領導干部開設微博，將其作為信息發布的渠道、為民服務的平臺、了解民意的方式和官民互動的空間。但是，伴隨著政務微博的興起與發展，一系列新挑戰、新問題也逐步顯現。那么，如何規范政務微博自身發展，如何回應網絡輿論，如何預防與管理可能的風險？

武漢大學信息管理學院教授沈陽認為，在政務與媒體融合的時代，政務微博正在逐步構建和完善。目前，微政務還存在一些亟待解決的問題。盲目的粉絲崇拜現象；高舉問政大旗，卻缺乏躬身聽政的誠意；風格化、個性化與官方性、權威性難以權衡的難題；內容單一，更新滯后；總體動態的管理機制不完善，系統聯動不到位，特別是很多部門沒有統一政策和規章等問題。因此可以考慮采取以下措施：

一個系統的完善，即加強微政務系統的橫向與縱向構建，加強部門之間的橫向溝通，多角度、多維度、多層次、多范圍地滿足人民的訴求；加強部門之間的縱向引導，從小做大，從弱做強，從軟做硬，從虛做實。@微博銀川 的微博金字塔結構包括問政、平安、宣傳、組織等19層，各層溝通順暢。如一居民樓發現放射性物質，環保部門檢測輻射程度及范圍大??；醫療機構檢查人民群眾的身體健康；食品安全部門檢測附近食品安全；物業部門配合警方調查來源等。

兩個變量的統一，即做到粉絲數量與服務質量的統一。跳出粉絲崇拜思想的禁錮，落實“提高形象，解決問題”的思想。粉絲數只是衡量服務質量的標準之一，微政務應多關注網友的滿意度與互動質量，從本質上扭轉微政務的服務態度。

三個主體的聯動，即處理好并維護好網民、微政務、媒體三者的關系，構建動態的管理機制。尤其注意機構之間的聯動。凡涉及民生、司法、教育、醫療等社會熱點問題或具有一定價值的新聞信息，要主動@對口媒體。不同地區的同類機構之間亦可關注有關事件，不僅可以進行信息溝通，還可以在一定程度上起到監督作用，更起到了二級傳播的作用，創造更多關注和解決問題的途徑。

四個要點的把握，即專業人才的打造、微博運營的定位、博文內容的考究、微博應用的推動。首先，微政務應得到政策扶持與領導重視，實行科學的政策，針對專業素養和網絡素養等能力進行專業人員培訓，達到“一流的微博賬號需要一流的微博管理人員”的要求。其次，各部門微政務應根據自身職能特點，做到“三化”：板塊風格明朗化，信息分類細致化，語言表達專業化。再次，博文內容上應該做到“五個點”：圖文并茂一點，莊重嚴謹一點，堵疏協調一點，真誠謙卑一點，真實高效一點。最后，積極使用微訪談、微直播、投票、微群等應用和產品，與網站開展深度合作，共同開發和應用微博新產品。

微政務系統的完善、變量的統一、主體的聯動、職能的健全，可從根本上轉變微政務的服務態度，做到以穩定為重、以求實為任，構建信任機制，真正為人民服務。

人民日報人民論壇：積極而為 量力而行

“積極而為，量力而行”，近日召開的中央經濟工作會議再次將“改善民生”放在突出位置。改革深水區、社會轉型期，這八字民生觀，意味深長。

民生問題，關乎千家萬戶。我國有1億多小學生、5000多萬初中學生，背后是超過3億的家長群體；我國老年人口數超過整個歐洲老年人口之和，“4—2—1”的家庭格局讓更多人面臨贍養壓力?？梢哉f，從成長到養老，每個人的一生，都與“民生”二字緊緊相連。對于

以“為人民服務”為宗旨的執政黨，民生是最大的政治，怎能不積極而為？

因為龐大，更顯復雜。正如有人所說，中國各地發展階段，囊括“三個世界”，跨度超過百年。區域差距、城鄉差距、行業差距、群體差距……差異性，使每一地、每一步都面臨不同的“發展語境”。比如農民工問題，對中西部流出地，表現為留守兒童和老人的問題；對東部流入地，則是權利保障和社會融合的問題。根據情況，量力而行，同樣重要。

“積極而為”與“量力而行”結合，才能更好地保障和改善民生。以醫改為例，國家層面高度重視，多次提出總體意見；各地根據不同情況，探索適當路徑：有20多億元地方財政收入支撐的“神木模式”，也有貧困縣走出的“桑植探索”、“藍山經驗”。即便面臨“最高難度”的醫改，北京也在“寧要微詞，不要危機”的宗旨下，跨出建立門診醫生工作站、預約掛號等改革的一步又一步。

從方法層面看，積極而為，是頂層設計，調動財政、制度、社會等各種資源，有什么問題就解決什么問題；量力而行，則是因地制宜，根據不同情況、不同發展階段，有多大能力就解決多大問題。在涉及最廣大人群、最廣泛區域的民生政策上，這二者結合，尤為重要。

不僅是方法論，“積極而為，量力而行”更是負責態度和科學精神的統一。無論是就業、教育、社保，還是醫療、農民工、保障房，這些領域莫不面對欠賬較多、財力有限、頭緒繁多的問題，莫不需要以極大勇氣和擔當推進改革。也正因此，才更需要實事求是、尊重規律，在闖關之路上走穩走好。

實踐中，“積極而為”與“量力而行”，相輔相成，缺一不可。沒有了積極而為，量力的天平上，困難容易壓倒條件，量力而行反變成“量力不行”。而如果沒有量力而行，積極而為就可能成為“極端而為”，好心辦壞事，適得其反。

回首中國改革發展的歷程，從“殺出一條血路”、“摸著石頭過河”，到科學發展、包容增長，都隱含著積極而為與量力而行的哲學。不僅是在民生領域，在經濟、政治、文化、社會“四位一體”大格局中，同樣需要把握好兩者的辯證關系，才能把中國帶入更美好的未來。人民日報社論：在發展中開創環境保護新局面

第七次全國環境保護大會，是“十二五”開局之年國務院召開的一次重要會議。大會總結“十一五”環保工作，部署今后一個時期的環保任務，對于在新的起點上把環境保護事業推向前進，為科學發展奠良基，為人民群眾謀福祉，意義十分重大。

“十一五”時期，黨中央、國務院把環境保護擺上更加重要的戰略位置，我國環境保護取得顯著成績。污染防治由被動應對轉向主動防控，生態保護、生態建設和農村環境保護力度加大，環境法制建設進程明顯加快，環保基礎能力建設逐步提高，環境保護與經濟增長的互動日益密切，進入以保護環境優化經濟增長的新階段。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我國正處于工業化中后期和城鎮化加速發展的階段，發達國家在兩三百年內逐步出現的環境問題在我國集中顯現，環境總體惡化的趨勢尚未根本改變，經濟增長的資源環境約束日趨強化。同時，經濟增長方式還比較粗放，環境違法現象依然嚴重，相關體制機制還不健全，環境保護仍是經濟社會發展的薄弱環節。我們必須增強憂患意識，繼續破解難題，進一步加強環境保護。

加強環境保護，是轉變經濟發展方式的內在要求。改革開放以來，我國經濟社會發展取得舉世矚目的成就，經濟總量躍居世界第二位，但也付出了過大的資源環境代價。不加快改變這種狀況，資源難以支撐，環境難以承受，經濟難以持續。加強環境保護，可以破解資源環境的瓶頸制約，有效推動產業優化和技術升級，培育新的增長點，為發展注入新的活力。

加強環境保護，體現了人民群眾的新期待。我國已經進入總體小康的階段，優美的環境越來越成為人民群眾的普遍追求，但現實中影響和損害群眾健康的環境問題還有不少。我們要在2020年全面建成小康社會，生態環境質量是一個重要標志。加強環境保護，就是要解決人民群眾反映強烈的突出環境問題，提高人民群眾的福祉。

加強環境保護，有利于更好地參與國際競爭合作。當前，氣候變化、能源資源安全、生物多樣性等全球性問題成為國際社會一大熱點，也是國際經濟政治博弈的新焦點。在世界科技和產業調整變革中，綠色經濟、低碳技術扮演著越來越重要的角色，成為搶占未來發展制高點的新平臺。從維護國家利益、保障能源資源安全、增強國際競爭力、承擔國際責任等多方面考慮，都需要我們統籌國內和國際兩個大局，切實做好節約資源、保護環境工作。

加強環境保護，必須妥善處理發展經濟與保護環境的關系。一方面，我們是發展中國家，發展不足的問題仍然十分突出，堅持發展這個第一要務決不能動搖。另一方面，我國發展也存在轉型不夠的問題，不平衡、不協調、不可持續的矛盾十分突出。這就要求我們必須堅持在發展中保護，在保護中發展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的經濟發展與環境保護新道路，實現經濟社會發展與資源環境的雙贏。

當前和今后一個時期，我們要統籌規劃經濟社會發展與資源節約、環境保護的各項工作。要完善經濟政策，強化環境法治，創新體制機制，加強科技支撐，切實解決制約科學發展和損害群眾健康的突出環境問題。把優化產業結構與推進節能減排結合起來，把提升企業競爭力與強化企業節能減排結合起來，把擴大內需與發展環保產業結合起來，促進經濟發展方式轉變和經濟增長。努力不欠新賬，多還舊賬，加大水污染、空氣污染、土壤污染等的治理力度，同步改善城市和鄉村的環境質量，有效降低環境風險，妥善處置環境事件，讓廣大人民群眾呼吸清潔的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食品。

眾力并則萬鈞舉，群智用則庶績康。讓我們在積極探索環境保護新道路的征程中，開拓創新，扎實工作，開創我國經濟社會與環境保護更為協調、更加健康的新局面。

半月談：把污染賬算到歷史頭上，太不靠譜

在江西德興市，江西銅業集團下屬的多家礦山企業，多年將工業廢水排入樂安河，禍及下游數十萬群眾。但礦山企業和環保部門卻稱：德興早在唐宋年間就有采銅歷史，污染主要是由于歷代廢棄采礦區產生，現代企業不應代歷史受過。

把污染責任推給唐宋兩朝，真能想得出，腦筋急轉彎夠可以的了。若能把這等機靈勁用在治理污染上，就不會出現觸目驚心的污染亂象了。這一說法，雖然機靈得很搞笑，但也沒證據支持，是礦山企業和環保部門的自說自話，你們做過科學檢測了嗎？分明是上世紀70年代產生的問題，何以讓不說話的歷史擔當？當地政府的調查報告昭示了這一點：自上世紀70年代開始，由于上游有色礦山企業的生產，樂安河流域每年接納的“三廢”污水排放總量達6000多萬噸，廢水中重金屬污染物和有毒非金屬污染物種類有20余種……相關人群重金屬中毒病癥和奇異怪病時有發生。無須贅言，把污染的賬算到歷史頭上，太不靠譜，厚顏無恥！

類似的環境污染屢見不鮮，多發生在經濟欠發達地區。這些地區對錢太渴望了，對項目“饑渴”，只要能讓地方財政來錢，有污染的利稅企業也奉為座上賓，關愛有加，沆瀣一氣，充當污染排放的“保護傘”……這都不是什么秘密了。值得我們警惕的是，經濟欠發達地區漸成環境污染的重災區，環保重拳出擊的重點方向應當轉向經濟欠發達地區。

為了追逐帶血的利潤，“利稅大戶”恣意排污，這沒有什么奇怪的了?？膳碌氖?，當地環保部門放棄了守護綠水青山的責任，挖空心思為污染企業狡辯，這比環境污染的危害更嚴重。環保部門都與污染企業合穿一條褲子了，充當污染企業的擋箭牌了，我們還有保護環境安全的鐵拳嗎？

當然，環保部門也有苦衷。他們是地方政府的一部分，說話辦事要看地方政府“首長”的眼色行事，不能壞了地方財政招財進寶的好事。因而，環保部門當污染企業的擋箭牌也是無奈。這說明，要想讓環保部門有作為，大膽執法，必須改革管理體制，由中央對環保部門實行垂直管理?！董h境保護法》是治理環境污染的法典，但它和其它一些法典比，有蒼白乏力之嫌，當務之急是要讓《環境保護法》真正地硬起來。還要把環保納入政績考核，讓民眾打分，加強對環境污染的行政問責力度，堅決執行一票否決制度，遏制住地方“首長”觸犯環保底線的沖動，倒逼地方政府擔當起環保的重責，等等。

半月談：教育資源患寡更患不均

近日，有兩件與教育有關的事件引發外界關注。

一件是：近日，教育部推出的“中國大學視頻公開課”登錄網絡；另一件是：11月20日，一條新浪微博稱，貴陽市金陽新區出現5輛“美式校車”，由金陽新區管委會購買，該車每輛39萬元，供北師大貴陽附小使用，只接老師上下班，不接學生上下學。這兩件事都引發了各界關注，也引發了外界對教育公平、擇校費行為的大討論。

盡管對于教育部推出的“中國大學視頻公開課”，外界贊揚之聲大過質疑之聲，有專家甚至稱“這在一定程度上提高了農村教師的水平，有利于縮小城鄉學校的辦學差距，是減少盲目擇校的有效途徑?！钡灿性S多家長和學生不同意這種觀點。一位家長在接受記者采訪時說的一番話或許最具代表性，她說“網絡課堂主要是為了孩子拓寬視野，而家長給孩子安排的補習班課程，主要是針對升學、考級用的，兩者難以相互替代”。而對于網友爆料的貴陽市金陽新區“美式校車”只接老師上下班，不接學生上下學的事件。雖然有關部門的調查表明，網友的爆料有夸大成分，該車在在學校舉行的活動中，學生都是乘“大鼻子”校車往返，但網友還是對校車為何要用享有優先通行等特權的“大鼻子”，如何保證這5輛美式校車公平的供各校使用、如何避免校車成為學校教師的專用車……等提出了疑問。

兩件看似平常的小事卻引來公眾的廣泛關注，背后其實是公眾對教育資源分配不公過于焦慮的表現。教育資源的分配不公是各地普遍存在的現象，一直深受外界詬病。但一些當政者常把這種現狀的存在歸咎于“財力不足”。其實眾所周知，我國的教育資源分配不公的現狀是與地方財力有關，但那只能算是一個次要因素，一些地方政府領導扭曲的政績觀，才是這種現象長期存在的“罪魁禍首”。近年來，先后有一些地方宣布實行9年義務教育全面免費，但最先實行免費政策的這些地方卻并非是在全國、全省、甚至是本地區最富的縣市，甚至是一些經濟相對落后的縣市，而一些財力強大的市、縣至今還處于觀望狀態，可見能否實現免費9年義務教育，財力并不是最主要的問題，地方領導是否能把教育放在重要的位置才是關鍵所在。其實，教育資源費分配不公的現狀又何嘗不是這樣造成的，正是這樣的一種扭曲的政績觀，使一些主政一方的領導對教育資源分配不公的現狀視而不見、充耳不聞。

近年來，教育不公的現狀雖飽受公眾質疑，許多專家呼吁要縮小這種差距，但收效甚微，甚至在有些地方有愈演愈烈之勢，最突出的表現就是擇校費的節節高攀。網上有人把一些富麗堂皇的地方政府大樓、城市的學校和農村偏遠地區的學校放在一起進行對比，那種巨大的反差，讓人看后久久不能釋懷。說實在的，許多人同我一樣，有著這樣的一個美好愿望：讓農村的孩子同許多城市的孩子一樣，坐在寬敞明亮的教室內接受教育，能夠吃飽穿暖，這是也是許多農村孩子的夢想，然而這在許多地方只能是一個美麗的愿景，短期內恐難以實現。

學生是祖國的花朵和未來，全社會都應關注他們的成長、發育。而均衡教育資源，讓農村的學生平等的享有優質的教育資源，無疑是對農村孩子的最大關愛，因而必須下大力氣，讓教育資源分配漸趨公平。但這種現狀的改變，卻并非易事，既需外界呼吁，也需政府官

員改變執政理念，把教育資源的均衡化放在重要位置，更需制度跟進，對于教育資源的分配不公問題，具有立法權的各級人大完全有必要制定出專一的地方性法規，對教育資源公平分配問題進行規范，法規出臺后，人大可以依照法規之規定，對該法規在本地區的執行情況進行檢查，對某些辦事不力、有令不行、有禁不止的官員，可以督促其限期整改，對整改不力者，可以祭出法律賦予的特定問題調查、質詢、撤職等剛性監督手段，對其進行問責，如果要是真這樣的話，在教育資源的均衡分配問題上誰還焉敢不重視。

人民日報人民論壇：“豐收災”靠什么破解

近年來，農產品“豐收災”現象在一些地方陸續出現。在鄭州“蘿卜哥”因蘿卜滯銷而免費送人之后，12月8日河南又傳出十萬畝胡蘿卜滯銷的消息。在其他一些地方，從海南農戶把香蕉用來喂豬，到內蒙古土豆遭遇賣難，再到江蘇大白菜兩分錢一斤仍賣不動等等，豐收卻不能增收的“豐收災”，導致一些農民損失慘重，讓人們憂心忡忡。

面對這一現象，媒體在呼吁、政府部門在組織促銷，甚至一些地方領導走上街頭直接叫賣。這些做法，有的的確緩解了一些燃眉之急，但終究不是長久之計。因為具體農產品的市場營銷，未必是媒體和政府部門的長項，等到出現“豐收災”再來搞這種“救濟式”援助，未免為時已晚。那么誰又有這等優勢？

“豐收災”現象，從一個側面說明農產品的生產還是一種“小農經濟”。一個個分散的農民在憑經驗、憑感覺種植，今年土豆好賣，明年接著種；大家都去種，不滯銷才怪。一些地方官員也在憑有限的考察和直覺指導農民種植，比如發現板栗好賣，就讓全縣農民種板栗，結果大賠本，傷心的農民只好又把板栗砍掉。這些情況表明，善于捕捉瞬息萬變的市場行情是成敗的關鍵。那么誰又有這等本領？

誠然，搞“農超對接”，發展龍頭企業，延長產品鏈等等，都是破解“豐收災”的必要之舉，但從根本上來說，還要靠更為長效化、專業化的行業合作經濟組織?！柏S收災”的出現，恰恰說明經濟組織的缺位。憑經驗感覺搞農業生產，同樣說明經濟組織缺席。在市場運行中，只有靈活的經濟組織，才能準確捕捉到市場行情，知道市場需要什么，飽和量是多少。因而，農民被組織起來種植，才告別了經驗感覺種植，其農產品才會適銷對路。農產品被組織起來，才會進入高效流通體系，實現產銷通暢。

前不久，廣東決定對社會組織“松綁”“放權”，“重點培育和優化發展經濟類、科技類、公益服務類、城鄉社區服務類社會組織，實行直接登記制”。北京也規定，工商經濟類、公益慈善類、社會福利類和社會服務類四大類社會組織，可由民政部門直接申請登記。從制度上給行業合作經濟組織創造生存發展環境，才有市場經濟海洋中各類經濟組織的一展身手。

在發展經濟組織的過程中，政府部門可以創造良好生存環境，可以依法監管，卻不可以越俎代庖。真正管用的各類經濟組織，都是適應市場經濟需要、從市場中自發成長起來的，能夠高效地實現產銷對接，方便地為生產者提供高質量的服務。只有真正將這些組織扶持起來、放開手腳，才能克服目前一些行業協會只收會費不干實事、徒有其名的弊端，持續地為農業生產提供各種有效服務，讓豐收給農民帶來實惠和喜悅。

人民日報人民論壇：今天怎樣為道德撐腰

年輕公務員毆打父母，輿論嘩然。市委書記迅即親筆致信，語重心長，引發一座城市的道德反思。這是最近發生在深圳的故事。

當輿論紛紛指責當事人時，這封信以就事論事的態度出現，沒有居高臨下的道德審判，沒有簡單粗暴的行政干預，而是以私人信件的方式，語詞懇切，態度寬容，指向一個更深遠的問題：社會轉型期，如何支撐起我們的道德？

毋庸置疑，揭露假的、譴責惡的、批判丑的，這是為道德撐腰的重要手段。對“郭美美事件”及其背后黑幕的質疑和挖掘，在慈善界掀起“透明風暴”；對微博中以訛傳訛謠言的求證與澄清，也讓自媒體在“自我凈化”中培育出社會責任。正因為一次次的“懲惡”，善的高度才得以彰顯。

然而，這絕不是為道德撐腰的唯一方式。與“懲惡”同樣重要的，是“揚善”。道德是一種行為規范，一種文化價值，更是一種理性的精神。要彰顯道德，僅靠牢騷、抱怨、指責、打壓等消極手段，遠遠不夠。

“只要大家共同參與、共同努力，一定能夠匯涓流而成江海、積小善而成大德”，深圳市委書記的公開信，傳遞價值導向。道德楷模的評選，三屆吸引了2.87億人參與，匯集強大的道德之力；“感動中國”等有著廣泛影響的活動，讓公眾收獲的也不只是感動。見微知著，春風化雨，道德才能孕育和諧。

“你是北大人，看到老人摔倒了你就去扶。他要是訛你，北大法律系給你提供法律援助；要是敗訴了，北大替你賠償！”前段時間，北大副校長的“撐腰體”表態引來熱議。即便操作還有困難，這也提醒我們：從政府機構到專業協會、社會團體，都有能力、也有責任以制度化的方式為道德保駕護航。正如深圳日前公開征求意見的《公民救助行為保護條例》，助人免責、助人受助等，都是對道德的強力支撐。

向上向善氛圍的培育，媒體作用舉足輕重。過分拔高道德典型，會出現“捧殺式”的失真；過分夸大偶然負面事件，則會出現“棒殺式”的粗暴。兩者都會傷害整個社會的道德認知。在議程設置時，媒體需要有積極、正面的價值追求與立場，不可只為博取眼球，制造轟動。

作為社會管理者，公權力機構是社會道德的重要基石。如果公職人員勾連暴力、酒駕、猥褻等惡名，機構部門沾染強拆、欺騙、腐敗等劣行，其所引發的道德波動不容忽視。正如一位領導所說：公信力是公權力的基礎?！邦I導要取信于民，使黨內信得過，人民信得過”。管住權力之手，筑牢權力公信，同樣是在倡導道德。

為道德撐腰，更重要的力量來自每個人的道德自覺。道德于人，不僅是奉獻，更是收獲。恪守誠信時得到真誠贊美，幫助別人后收獲由衷致謝……在道德生活中，那些心理滿足、那些個人實現，那些被需要、被重視的感受，都是幸福感的源泉。踐行道德當然不是為了施恩圖報，但“德福一致”的溢出效應，同樣彌足珍貴。

道德不是孤立的，它是與政治、經濟、法律等并行的社會規則。道德問題也非中國獨有，工業時代以來全球都在反思物質進步與道德滑坡的裂變。為道德撐腰，最根本還是把社會的治理結構，奠定在積極的社會倫理基礎上，在每個公民的道德成長中，達成整個社會的道德提升。

新華評論：搶蘿卜本來，也許，是可以避免河南滑縣農民韓紅剛種的80多畝蘿卜滯銷。因為覺得“總比爛在地里強”，他決定免費贈送給市民食用。媒體刊登消息后，數萬市民蜂擁而至，不僅蘿卜被拔光了，連他種的紅薯也被偷了三四萬斤，晾曬的紅辣椒被成捆抱走，地邊上種的兩畝菠菜也被拔得剩下三分之一。急得韓紅剛只能哀求：“阿姨、大姐、叔叔、大哥們，給我留點東西吧，我還得讓孩子上學呢！”而一些得到消息較晚所以一無所獲的市民還發出了抱怨：報紙登了，拿著報紙來，但是這兒什么都沒有。他們認為韓紅剛是糊弄老百姓，是一種炒作。

后來事情鬧大，全國人民都知道了。韓紅剛開微博說“吃虧是福”，不知道那些開著車一拉就是上萬斤蘿卜的“市民”怎么看待這件事。我們無意于在此嘵嘵說些某些人素質如何、道德如何的話頭，相信知道這件事的讀者們在這方面比我們能說、會說、善說。我們只想探究，還是面對這樣的市民，有沒有可能避免這種情況的出現。

一方面，既然這么多人把80畝蘿卜一搶而空，看來不是大家不愛吃、不會吃蘿卜，而是大家不想按照市價買而已。當然，還要再加上一些從眾心理在其中作祟。韓紅剛自己也說，這些蘿卜到市場上會漲不少的價錢，中間的利潤都讓別人拿走了。這也就是前一段一直在說的，菜農和消費者兩頭受罪。假定，當地政府的菜籃子工程能夠發揮一些作用，使得流通環節的加價降下來，讓市場上的菜價不那么高得發指，是不是眼皮子淺的市民就會少些呢？我們還是要樂觀地相信，“你敢不要錢，他就敢不要臉”的人并不是多數。事實上，從事后網友跟韓紅剛在微博的互動來看，好人還是大多數。

另一方面，發生這樣不體面的萬人哄搶事件，集中凸顯了社會公益力量的缺失。無論當地政府部門，還是最初刊發消息的媒體，任意一個環節都比韓紅剛有資源來管理免費贈送這個活動的開展，也都有可能預見到發生混亂的風險。但凡有人來幫助組織協調和維護一下，韓紅剛的損失也不至于這么大。況且，受益的也不僅僅是韓家一方?！耙住庇性疲郝卣d盜，冶容誨淫。有人監督管理，也是幫助那些抱有“有便宜不占王八蛋”思想的人們向善。兩全其美的好事一樁，惜乎無人看到，無人能做。（張麗）

新華評論：不換的針頭，刺中了鄉村醫療亂象

安徽省渦陽縣近日發生丙肝人群聚集性感染，安徽省衛生部門初步調查，此次感染中發現的丙肝陽性患者均在河南省永城市馬橋鎮一個體診所接受過靜脈推注治療，感染可能是因不安全注射引起。據永城市衛生局負責人介紹，截至28日，他們對馬橋鎮部分居民調查，也已發現104例丙肝抗體呈陽性，確診6例丙肝患者。傳染源最終確定，還需進一步調查。

盡管傳染源最終確定還需進一步調查，但168人丙肝抗體呈陽性的殘酷事實，以及感染人數仍可能增加的態勢，不能不讓人把矛頭指向那個打開潘多拉魔盒的個體診所，不能不聚焦于那個多年不換的針頭，因為感染者“曾經在河南永城市馬橋鎮苗淺衛生所進行過靜脈推注，該衛生所醫生吳文義從來不換針頭”。

這是一個“神奇”的針頭，一個罪惡的針頭，它刺破了監管缺失。據永城市衛生局副局長左玉安說：“我們初步調查，吳文義不是村醫，沒有在市衛生局備案?！奔热徊皇谴遽t，為何能夠堂而皇之地給村民看病？而且，吳文義看病居然看出了名聲——病人發燒拉肚子，只要被他靜脈推注一次，再吃點藥很快就能痊愈，他被稱作“一針靈”。不是村醫的人都“遐邇聞名”了，當地監管部門難道還不知道嗎？

尤其值得一說的是，吳文義從來不換針頭。早在1987年，衛生部就要求推廣使用一次性塑料注射器，以及輸液、輸血管和針頭；而如今，一次性使用無菌注射器，早就被明令列入了《一次性使用無菌醫療器械產品目錄》和《國家重點監管醫療器械目錄》（2009年版），國家還制定了《一次性使用醫療用品衛生標準》，但為何在基層仍然實現不了“一人一針一管”？是成本太高還是醫療常識匱乏，乃至于法制宣傳不到位？不管何種原因，一個針頭使用數年，足以說明當地監管部門何其不作為。

這個罪惡的針頭，刺破的不只是監督失語，還刺中了不少基層民眾看病難等困境。從報道中可知，感染者多是安徽渦陽縣丹城鎮人，但涉嫌肇事的診所，卻地處河南永城市馬橋鎮，安徽渦陽患者跨省求醫，固然是因為距離涉嫌肇事的診所較近，但也反證當地醫療資源不夠發達，連充足也算不上，否則也不會跨省求醫，何況前去求醫的診所“以前沒有掛牌，也比較簡陋，衛生條件差”。

但凡有過農村生活經歷的人都知道，以前農村還有赤腳醫生，農民看病相對較易，現在赤腳醫生不見了，村里的診所也不見了，農民看病起碼需跑到鎮上。消失的診所背后，同樣折射出兼并之痛，這讓人想起了鄉村教育，幼兒園、小學被兼并，帶來的可怕后果是農村孩子受教育遇到諸多難題。好在，目前正在推行的醫療衛生體制改革，其中一項改革，就是建立健全初級醫療衛生服務體系，推廣社區衛生服務，這大有必要。

一個小小的針頭，刺痛了哀傷的人心，刺中了沉重的現實。在我們劍指所謂“神醫”吳文義的同時，別放過不作為、亂作為的監管部門，也別忽略鄉村亟須醫療資源的迫切訴求。（王石川）

人民時評：用好扶貧“新國標”這把尺子

不能只看扶貧標準“長高”，更要看扶貧開發的基礎夯實

中央扶貧開發工作會議宣布，將農民人均純收入2300元（按2010年不變價）作為新的國家扶貧標準。對于扶貧“新國標”，會場內掌聲熱烈，會場外好評如潮，貧困地區的人們更是充滿著興奮與期待。

2300元是個什么概念？這個新標準比2009年提高了92%，它意味著，我國農村貧困人口將從2688萬人增加到1.28億人，占農村戶籍人口13.4%，貧困人群擴大了1個億。

當前，世界經濟復蘇迷霧重重，國內控通脹、保增長面臨挑戰，國際國內形勢錯綜復雜。在此情況下，大幅提高扶貧標準，充分體現了中央推進以人為本、科學發展，帶領全國各族人民更高、更快、更強奔向全面小康的堅強決心。

扶貧新國標，要求生活水準的提高。中國扶貧世界矚目，改革開放之初，我國有2.5億農村人口生活在溫飽線以下，到2010年，全國貧困人口已減至2688萬人。但是，經濟社會發展不均衡的問題依然嚴峻，城鄉差距、東西部差距拉大，貧困地區與外部世界的鴻溝豁然可見。然而，隨著經濟社會發展，不僅物價指數上漲，消費需求也普遍提高，“水漲船高”，提高扶貧標準，打一場新的扶貧戰役，也是統籌城鄉、區域發展、全面建設小康社會的題中之義。新標準必將激發貧困地區發展的內在活力，點燃貧困農民創造美好生活的巨大熱情。

扶貧新國標，要求發展內涵的提升。貧困地區人均收入2300元的標準，只能解決“不愁吃、不愁穿”?？墒?，貧困鄉村的孩子也渴望熱菜熱飯，老人也需要溫暖關懷，他們也渴盼電話、寬帶和公交車，他們也需要早日過上有尊嚴的幸福生活。因此，貧困農村還要實現老有所養、學有所教、病有所醫、住有所居，與其它地區農村同步發展，不能只看扶貧標準“長高”，更要看扶貧開發的基礎夯實。因此，國家在基礎設施建設、社會事業發展、產業規劃布局中，要加大對貧困農村政策傾斜力度，為貧困地區農民脫貧致富鋪路架橋、加油攢勁兒。

扶貧新國標，要求使命責任的加強。消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。在經濟社會發展的重大轉型期，大幅提高扶貧標準，加大開發力度，是構建和諧社會的重大命題。各級黨委政府要充分認識我國扶貧開發的緊迫性、長期性和艱巨性，貧困地區的黨員干部更需振奮精神、不負重托。扶貧任務重了，要工作更踏實；扶貧資金多了，要花得更到位；扶貧項目多了，要安排更科學；扶貧范圍大了，要感情更投入。堅決杜絕貧困縣出現豪華辦公樓、豪華接待、豪華用車現象。

“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”。扶貧新國標，是一把尺子，它將丈量出立黨為公的品格、執政為民的擔當、深化改革的勇氣。我們要用好這把尺子。

半月談：“臨時工”執法為何一再上演

深圳寶安區一位聯防隊員手持鋼管、警棍，對一間電器維修店的老板娘進行長達一個小時的毒打和強奸。而聯防隊給出的解釋是：違法隊員屬于臨聘人員，且已被開除，只是一直找不到他人，他的制服和警棍才未被收回。（《都市晨報》11月9日）

又是“臨時工”！好像一出事，有關部門就會立馬祭出“臨時工”來明哲保身。先解聘、再聲明、繼而整頓隊伍，如此一推六二五，果真能擺脫干系嗎？不客氣點說，“死罪能免、活罪難逃”，聘用臨時工的用人單位至少要負三點責任。

一要負“失察”之責。一些“臨時工”素質低下，粗暴執法，甚至是知法犯法，顯然要歸咎于用工單位在招聘時沒有嚴把準入關。比如深圳這名涉案聯防隊員，經常酗酒滋事，還“打跑了幾個老婆”，如此品行不端的社會閑散人員，用人單位居然也為之“敞開大門”。為了“工作需要”，不分優劣都往籃子里揀，必定會造成“人員混雜、體系混亂”。

二要負“失律”之責。就算“臨時工”先天素質不達標，用人單位也應該進行后天的法制培訓，方才符合“同工同酬同管理”的用工要求。而有關單位一沒有入職訓誡、二沒有約法三章，就將事關群眾切身利益的執法和管理權限交給“臨時工”，而且是“用人不疑”，對“臨時工”的所作所為從不加以約束。就拿深圳這位臨聘聯防隊員來講，隔三差五去打砸電器維修店，“多次被投訴”，聯防隊竟然不管不究，這心放得未免也太寬了吧？

三要負“失脫”之責。對于“臨時工”的辭退也未做到善始善終。深圳這名臨聘聯防隊員被辭退時，既未追回制服和工作工具，也未發放解聘公告，單方面解除合同就算了事了。并且任由聯防隊員著制服、持警棍到日常巡邏場所繼續“執法”，最終釀成悲劇，難道用工單位就能撇清干系嗎？恐怕法律不會答應。

如果再深入一點追究，深圳寶安區聯防隊還要負“瀆職”責。早在2004年，公安部就要求各地開展治安員隊伍聘用人員專項清理行動，2005年以后不再招聘治安員，2008年以后不得以任何名義留用治安員。深圳寶安區聯防隊對聯防制度顯然是“清而不退”，這又當何講？

好在法律并不糊涂，不僅對涉案隊員繩之以法，而且對當地聯防隊課以重罰。但是法律再公正，也要靠職能部門執行，如果有關部門不接受教訓，依舊不管不律“臨時工”，并且把“臨時工”當作推卸責任的借口和工具，那么深圳悲劇還會上演。

人民網：積極應對人口老齡化

10月31日，世界人口達到70億。聯合國有關機構預計，2100年將達100億。

隨著人口增長和經濟發展社會進步，長壽時代也快步向人們走來，人口老齡化將成為人類社會的常態。在亞洲，高齡人口規模、增長量、增長速度和高齡化都非常集中。高齡老人主要集中在東亞。日本人口老齡化程度，不僅在亞洲最高，在世界192個國家和地區中也居第一。

中國也進入了快速老齡化階段，其特點：一是來得早。發達國家多數是在完成工業化、人均GDP達到1萬美元后進入老齡社會，而中國1999年進入老齡社會時人均GDP還在3000美元以下，“未富先老”。二是增速快。老齡人口是中國總人口中增長最快的群體。發達國家老齡化水平從5％上升到10%，普遍用了40多年，而中國只用了18年。三是對經濟社會發展影響大。2033年左右，將結束有利于經濟發展的低撫養比的“人口黃金時期”，迎來總撫養比和老年人口撫養比分別達60%-70％和40%-50％的嚴峻的20年。

中國應對老齡化問題，主要應從兩個方面著手：

宏觀上，注重統籌協調、政策指導。人口老齡化程度最高的日本、香港和人口老齡化速度最快的新加坡、韓國等，并未因老齡化而抑制其經濟社會發展。我們可以借鑒日本等發達國家和新加坡、韓國等新興、快速人口老齡化國家的相關經驗。只要統籌協調，積極應對，促進積極老齡化的實現，仍然可以保持經濟社會的持續發展。

中國的人口老齡化是在經濟不發達、就業不完全和社會保障不完善的背景下出現的，與經濟社會的發展并不同步。因此，中國應對人口老齡化的過程中，其公共政策的安排就不能只是一種應急策略，必須同經濟社會可持續發展相協調。人口老齡化盡管首先表現為一個人口現象，卻不斷和社會經濟、環境資源和各個領域相互作用，所帶來的是一個復雜的系統問題，公共政策要想在這個系統中發揮持久有效的作用，就必須將社會視為一個整體，統籌人口與社會、經濟、資源、環境等要素的關系，并促進和支持各種不同系統共同發揮作用。

中國已相繼出臺老年人權益保障法以及關于中國老齡事業發展的第三個五年規劃。

微觀上，力求老有所醫、老有所養。國家著力構建社會養老保障體系，從制度上解決老年人的養老保障和醫療保障。與此同時，努力構建“以居家養老為基礎、社區照顧為依托、機構養老為補充”的養老服務體系，走出一條有中國特色的養老服務之路。

中共中央《“十二五”規劃建議》中明確指出，要以“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續”為方針，推進養老保險制度改革、實現基礎養老金全國統籌?！吨袊淆g事業發展“十二五”規劃》要求，“十二五”期間，我國將統籌發展機構養老服務，新增各類養老床位３４２萬張。重點發展居家養老服務?；鶎俞t療衛生機構要為轄區內６５歲及以上老年人開展健康管理服務。加強老年社會管理工作，各地要建立老齡工作委員會。

此外，還要解決“老有所為”問題，重視老年人參與社會發展，鼓勵和支持老年人充分融入社會。

人民時評：耕地保護要杜絕“監守自盜”

耕地減少現象依然令人痛心。在本報曝光了重慶南川800畝土地莫名“失蹤”事件（詳見本報11月19日第四版）的同日，國家土地副總督察甘藏春在報上也撰文指出：目前的征地過程中，的確存在耕地快速減少、犧牲被征地農民利益的現象。

對地方濫占耕地事件，國土資源部等相關部門近年來加大了處罰力度，但至今不絕、前赴后繼的“踩紅線”現象，背后的癥結值得深思。作為糧食安全根基的耕地，伴隨著保障發展和保護耕地的“雙?！眽毫Σ粩嘣龃?，為什么一些地方的“動作”會經常發生變形——熱衷于加快征地和出讓土地，卻忽略了征地應有的法律程序和應當承擔的民生職責，以至于出現耕地保護“監守自盜”的行為。

分析上述違法行為的背后，我們能看到這樣一些深刻背景：

其一，隨著快速工業化、城鎮化發展，我國建設用地需求的慣性增長與其有效供給剛性制約的矛盾不斷加劇，耕地保護的宏觀目標與耕地建設占用的利益博弈局面仍未根本轉變。

其二，當前的征地制度導致農地非農化遠快于農民城鎮化，一些地方征地中“要地不要人”、“占地不用地”，造成了大量偽城市化的農民和大量閑置浪費的農地。

其三，土地出讓的主體不明，使用監管不到位，一些地方政府忽視農民土地權益，“代行”土地出讓，隨意改變約定土地用途，甚至變相開發建設，引致耕地“變性”和農村集體利益受損。

這也提醒我們，嚴格守護18億畝耕地的“紅線”，確保農民合法權益的維護，既要從耕地本身著眼，更要從我國工業化、城市化與農業現代化協同發展的長遠戰略入手，在城鄉發展轉型中優化人、地、業三者的密切關系，妥善處理土地經營收益的管理與分配關系，推行耕地數量、質量、生態、時間與空間的全要素保護。

對政府來說，當前的主要任務是制定理性的地方發展戰略與建設規劃，對適宜的征地規模、補償安置能力及社會保障水平進行綜合考量。海南陵水征地模式之所以被稱道，就在于它明確了政府、企業、農民的責權益關系，建立了平等協商的土地開發利用規劃和土地增值收益共享辦法，既保證了合理征地和耕地保護，又保障了被征地農民的發展權。

農民作為土地承包經營的主體，既享有權益，也擔負有責任。尤其在轉型期，針對一些地方不愛農惜地的現象，也亟須創新土地管理機制與政策，根本扭轉人為拋荒、壓損和侵占的問題，探索建立激勵性的耕地保護責任與機制，真正讓耕地保護者有其利，讓耕地占用者盡其責，使農民保護和利用耕地的長遠生計有保障。

從古至今，土地問題不僅僅是土地本身。將耕地保護視為一種“立體責任”，在更加宏觀的系統中統籌，對“失蹤”的土地有更明確的問責，唯此，才能杜絕耕地保護中的“監守自盜”，切實守住耕地“紅線”，保證國家糧食安全，保護農民合法權益。人民時評：清除校車高危“常態”，不能再拖了

在甘肅省慶陽正寧榆林子鎮“小博士”幼兒園校車事故中，有一組令國人驚痛且匪夷所思的數字：核載9人，實載64人，21人死亡……

所有人第一反應都是難以置信：超載7倍，孩子們難道只能像沙丁魚一樣摞著？開車的、跟車的，眼睜睜看著往里塞孩子的家長和老師們，怎能坐視不管？

然后就有消息說，有人管過的。事故前三天，慶陽市教育局、正寧縣教育局在檢查中發現，該幼兒園存在校車超載，勒令整改。顯然，說的人和聽的人，都沒把這個“勒令”太當回事兒，令人揪心的超載車繼續上路，直到在16日的大霧中逆行狂奔……

又有消息說，校車里擠著的孩子，大部分是父母不在身邊的留守兒童；還有消息說，這是該縣唯一的幼兒園，有1000多個孩子。

拼起這些信息，“匪夷所思”就變成了“原來如此”——政府監管是一紙空文，父母監護成了空白，教育資源過于集中帶來交通困境，校車就成了一匹高危的脫韁野馬。

且看最近一年內的校車慘?。汉虾饽峡h松江鎮搭載20名小學生的三輪摩托車失事，14位學生死亡、6個孩子受傷；河南新野縣上港鄉一輛超載面包車交通事故，車內十數名孩子傷亡；湖南邵陽塘田市鎮一艘滿載初中生的渡船沉沒，十余人死亡……這些校車事故背后，無一例外寫著“嚴重超載”。根據調查，目前農村里的校車超載現象較為普遍，甚至成為“常態”?；蛟S，正寧縣被拘的幼兒園董事長估計心里也在喊冤：校車哪有不超載的？

可怕就可怕在這個“常態”。

自2006年起，教育部開始對農村中小學進行大規模布局調整，主要是撤并生源減少的農村中小學，把學生集中在縣鄉中心學校，目的是讓教育資源集中利用，讓更多的農村孩子享受到優質的教育資源，這是一項善政。然而，大量村級小學、鄉級中學消失，帶來的最大問題就是，孩子們上學路途遠了，交通如何解決？

捉襟見肘的教育部門尚無力提供充足的校車?？?、規范學生交通工具，“超載車”、“黑校車”便應運而生?！岸嗬?、“快跑”成了他們節省成本、牟取利潤的不二法門。

鄉村學校撤并的改革雷厲風行，相應的配套措施卻還沒有及時跟進，學生的交通、住宿、伙食等方面還缺乏周密設計、財政配套、資質審核與嚴格監管。在我國，盡管2007年強制實施了校車的國家標準，但一再上演的悲劇表明，這項規定還沒有很好落實。而諸多空白與無力之后，高危的“常態”黑校車就這樣流布全國鄉村。

亡羊補牢，不妨借鑒國外的相關經驗。在美國，校車擁有諸多特權，其安全系數是坐私家車和坐公交車上學的40倍，只要進入接送孩子區域，其他車輛一律停下，超車將面臨嚴重處罰。

面對已成軟肋的校車，政府部門責無旁貸。只有責、權、利的到位，才能讓校車監管硬起來。

清除校車的“高危常態”，孩子們一天也不能等了。

人民時評：指責“路人”不如踐行“最美”

與其一味痛心于道德缺失，呼喚道德復蘇，還不如從自己開始，喚醒真善美的人性

一位山東“最美女孩”車流中救助陌生傷者的義舉，以及車禍肇事者、被救者、施救者三家人“因禍結緣”的故事，正在社會上廣為流傳。

這位名叫刁娜的24歲龍口姑娘，前不久與丈夫在下班途中，看到一位女子被撞倒在路中央。為了不讓傷者被二次碾軋，“不讓小悅悅悲劇重演”，刁娜與丈夫毫不猶豫地下車救人，一邊撥打急救電話，一邊護在傷者身前疏導交通。天色較暗，車流中的刁娜不幸被撞倒，右腿骨折。刁娜的善舉也感染了車禍中的肇事者、被救者，他們用友善、諒解和誠信，續寫了一段關于良知、公德與責任的佳話……

在一個民族陷入集體的道德焦慮、道德追問之時，刁娜的善行義舉，各方的人性善良，既是一抹亮色，也讓我們深思。

這段時間，摔倒的老人無人扶、軋傷的孩子無人救，助人為樂、見義勇為這些原本天經地義的行為成為遲疑不決的糾結。人們在問，我們是否真的患上了“路人冷漠癥”？素以守望相助、急公好義著稱的中華民族，是否真的集體丟棄了善意與義舉？

這種道德焦慮當然有其現實基礎，不過，“道德信心”不應被輕易否定。一方面，在一些媒體的“選擇性報道”中，“路人冷漠癥”有被過度渲染、放大之嫌；另一方面，每一次“痛心”與“焦慮”的背后，恰恰說明，如潮的向善之心從未泯滅和走遠。以小悅悅事件為例，事發后，僅在新浪微博的轉發與評論就多達453萬余條，微博“小悅悅悼念堂”的關注者多達19萬余人。這種道德渴求、對善與惡的鮮明立場，不正是道德復蘇、弘揚的最堅實基礎嗎？

更重要的是，儲存于民間向善的道德力量依然深厚博大。我們擁有像刁娜那樣的“最美女孩”、擁有像杭州吳菊萍那樣的“最美媽媽”，也擁有大火中為鄰居架梯、救了20多條命的上?！白蠲滥棠獭敝煅嗾洹@些美好的人和事，讓我們感動且溫暖，讓我們互信與互愛，讓

我們確信：“人皆可以為堯舜?！?/p>

其實，行善本該不假思索，平凡樸實。被評為全國道德模范的朱燕珍很淡然：“這有啥，誰都會這樣做！”善念默默涌動在國人心中，這是助人為樂蔚然成風最深厚的民意基礎。而平常的向善之心，才能激發出臨危救人的勇氣，讓善的一閃念凝成大義大勇，溫暖人間。

“大義大勇”在生活中并不多見，更多的則是舉手之勞的平凡善舉。擁擠的公交車上，能否為白發老人讓個座？有人問路，能否耐心回答甚至送上一程？鄰家沒人冒出黑煙，能否及時撥打119并通知其他人……勿以善小而不為，人性的善良溫暖就在這樣的微小善舉中，不斷凝聚成“最美”的風景。

愛，是一次舉手之勞，也應是長久溫暖；是危難之下的“最美”，也是日復一日的“平?！?。與其一味痛心于道德缺失，呼喚著道德復蘇，還不如從自己開始，喚醒真善美的人性。從政府、媒體到每一個人，都合力凝聚真善美的力量，抑止假丑惡的泛起，從指責“路人”走向從我做起、走向道德踐行。

新華評論：“走、轉、改”的道理所在

時下，走基層、轉作風、改文風活動正在新聞戰線廣泛而深入地開展，并逐步向社科理論、文藝出版等思想文化領域延伸。短短兩個多月，活動取得明顯成效，受到了人民群眾的好評。為什么要開展這一活動？或者說開展這一活動的“依據”是什么、道理在哪里？我們不妨從宣傳思想文化與社會實踐和人民群眾的關系上作些分析。

“理論是灰色的，而生活之樹是常青的?！边@是人們熟知的一句名言。其實，從嚴格的意義上說，這句話并不全面。毋寧說，那些與實踐和生活脫節的理論是灰色的，而真正扎根實踐和生活的理論之樹則是常青的。而且，不獨理論如此，社會意識的其他表現形式如新聞宣傳、文學創作、藝術活動等同樣如此——只有常接“地氣”、廣采“民風”，才能不斷繁榮發展、保持旺盛生命力。

馬克思主義有一條基本原理：社會存在決定社會意識，經濟基礎決定上層建筑。理論、新聞宣傳、文藝等是宣傳思想文化工作的重要組成部分，同屬于社會意識形態的范疇，以社會存在和社會實踐為源泉、發展依據和檢驗標準。人民群眾創造幸福美好生活的偉大實踐豐富多彩、活力無限，能為宣傳思想文化工作提供不竭的創作素材和力量源泉。理論發展創新、新聞報道服務大局、文藝創作產生精品，需要這些領域的工作者深入基層一線，從人民群眾的生產生活實踐中挖掘素材、汲取智慧、尋找靈感。事實證明：那些來自實踐、源于生活、具有濃郁“泥土氣息”的理論、新聞和文藝作品等是鮮活生動的，經得起實踐、歷史和人民的檢驗；而那些脫離實際、在“象牙塔”中構造的理論、新聞和文藝作品等則是蒼白無力的，往往只能曇花一現。在“走、轉、改”活動中，許多同志以親身體驗深刻認識到：“離泥土越近，越有生命力”；“記者就應該寫百姓故事、為人民放歌”；“深入基層深入實際是成長成才的必由之路，舍此別無坦途”。

社會意識為社會存在所決定，同時對社會存在具有反作用。這決定了理論要回到實踐中去，指導實踐，推動實踐，并接受實踐檢驗。這也決定了新聞報道要忠實于人民群眾的社會實踐，同時服務人民群眾、引導社會輿論；文藝作品要來源于生活、取材于生活，同時高于生活、提升人們的精神境界。做到這一點，需要宣傳思想文化工作真實反映現實、真正掌握群眾。馬克思說：“理論一經掌握群眾，也會變成物質力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人?！崩碚?、新聞和文藝作品等要“徹底”，就要體現人民群眾的根本利益、反映事物發展的本質規律；要“掌握群眾”，就要為人民群眾所理解和認同、轉化為人們的自覺意識和具體行動。實現這一目標，需要宣傳思想文化工作者大力轉變作風，走出“深閨”、走進基層，深入一線開展調查研究，準確把握社情民意；同時切實改進文風，深入群眾生活，學習群眾語言，努力使自身的語言、文字、表演等樸實生動、深入淺出、言簡意賅，為人民群眾所喜聞樂見。由此看來，“走、轉、改”活動的“依據”就是馬克思主義關于社會存在與社會意識、理論與實踐關系的基本原理。

當今世界和當代中國都在發生廣泛而深刻的變化，新事物、新知識、新情況、新問題層出不窮。在形勢快速發展變化、社會面貌日新月異的時代背景下，宣傳思想文化工作要充分發揮作用，就必須與時俱進、不斷創新發展；宣傳思想文化工作者要實現自身價值，就必須貼近實際、貼近生活、貼近群眾，真正搞清楚“為了誰、依靠誰、我是誰”的根本問題。從這個意義上說，“走、轉、改”活動是一項長期任務、常態工作，需要深入持久地開展下去；一切有理想、有志氣、有擔當的宣傳思想文化工作者都應當自覺地投身于這項活動中，在推動實踐、服務人民的同時提升自我、實現人生價值。

【理論透析】做好群眾工作，應當實現“五個新轉變

做好群眾工作，應當實現“五個新轉變”

在群眾工作理念上，實現從傳統管治型向現代服務型的轉變。群眾工作理念就是關于群眾工作的理性認識，它是用以指導群眾工作的目標、宗旨和根本原則等。黨的群眾工作理念包括兩個基本層面：一是群眾工作的宗旨、目標和價值追求；二是為實現群眾工作的宗旨、目標和價值追求而選擇的路徑、方略和基本方式。在第一個層面，“全心全意為人民服務”，“立黨為公、執政為民”，反映和體現了黨的群眾工作理念，表明了中國共產黨群眾工作的宗旨、目的和價值追求。這是我們黨的一貫追求。在第二個層面，“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，“堅持真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事”等體現了實現群眾工作宗旨、目的和價值追求的路徑、方略和基本方式?？梢钥闯觯还苁菑哪膫€層面來講，服務群眾都應成為黨的群眾工作的根本理念。我們應改變過去那種傳統的統治、管制理念，牢固樹立服務理念。只有廣大黨員干部和基層組織下移工作重心，以服務群眾為目標和宗旨，寓管理于服務之中，以真誠周到的服務推動管理目標的實現和加強，才能使基層工作逐步形成“民有所想，我有所謀；民有所呼，我有所應；民有所求，我有所為”的工作格局，才能讓人民群眾從具體服務中，切實地感受到黨的存在、黨組織的存在、黨員的存在，感受到黨的溫暖和力量。

在群眾工作的目標定位上，實現從保穩定向促和諧的轉變。工作目標就是未來的工作方向，這是我們行動的依據。有了清晰的目標，才有堅定的信念和行動。當前一些地方的黨委政府仍有意無意地把群眾工作的目標放在保穩定方面，這種目標定位是導致許多問題產生的主要根源。維穩的工作目標自然帶來維穩的工作思路，這種思路重心放在“堵”上，而不是“疏”上，因而更多的靠權力而不是靠法制，靠高壓而不是靠疏導，靠封閉思想、堵塞言路而不是靠民智開啟，靠我壓你服而不是心悅誠服?，F實中，這種工作思路對于地方黨委政府來說耗時耗力耗財，收效甚微且問題愈來愈多；對群眾來說，只會更多感到壓力、愈發敏感，愈容易產生逆反心理，甚至引發社會矛盾。因此，群眾工作定位應加快從保穩定向促和諧的轉變。和諧作為一種社會狀態是指社會各階層、社會集團、各部分人群之間，個人與個人、個人與社會之間等關系協調、和睦相處。這種和諧表現在經濟生活、政治生活、文化生活和社會生活方方面面，其基礎主要在兩個方面，一個是社會政治權力關系的合理適當，一個是經濟利益關系的合理適當。群眾工作的定位向促和諧轉變，最重要的就是要把群眾工作重點轉到協調和保障人民群眾的政治權益和經濟利益方面。因為利益被侵害和利益關系不協調是產生人民內部矛盾的主要根源。群眾工作的核心就是正確處理人民內部矛盾。保穩定是把重心放在矛盾產生之后的消解和處理，關注焦點在于矛盾之“現狀”；促和諧的重心是放在消除矛盾產生的根源上，關注焦點在于矛盾之“成因”。從根本上來說，做好群眾工作，必須樹立促和諧的目標定位，努力維護群眾利益，消除矛盾成因。促和諧，在政治權益保障方面，要求必須有效制約和合理運用公共權力，使公共權力的執掌者保證把人民賦予的公共權力用來為人民謀利益，促進社會公共利益。促和諧，在經濟利益關系協調方面，就要求在利益不斷實現、不斷增長的過程中，建立利益調節均衡機制。其重點一是培育獨立自主的市場利益主體，健全和完善反應靈敏的市場自我均衡機制；二是建立健全政府的利益導向機制和利益補償機制。

在群眾工作的制度設計上，實現從具體問題應對到系統化的轉變。群眾工作的制度化就是把黨的群眾工作的價值理念和原則具體化、系統化為黨的群眾工作制度規則的過程。群眾工作的制度化是做好群眾工作的長久推動力。當前，我們在群眾工作的制度設計上，往往是針對某種現象單打一，如，干部聯系點制度、進村入戶制度、民情懇談制度，等等。這些制度對當前黨群關系某些突出問題的解決起到了積極作用，但也存在應急性制度多，目標性制度少；單一性制度多，整體性制度少；特定性制度多，普適性制度少；治標的制度多，治本的制度少等問題，因而制度的有效性受到限制。為適應群眾工作的新變化、新要求，我們在群眾工作的制度設計上，應注重向系統化轉變。制度的系統化，既是一個目標，又是一種制度構成，還是一種制度化的機制。作為目標，它要求制度科學、合理、規范；作為一種制度構成，它要求各個制度間既相對獨立，又相互聯系、不可分割，構成一個層次分明、界限清晰的制度體系；作為一種機制，它要求制度之間能相互配合，協調推進。按照這種要求進行群眾工作的制度設計，群眾工作才能真正做到扎實有效，才能發揮保持與人民群眾緊密聯系的作用。

在群眾工作的內容上，實現從以滿足群眾經濟利益為重點向維護群眾政治、經濟、文化綜合利益為重心的轉變。黨的群眾工作最終要以群眾的利益為紐帶，黨群互動應是以利益為紐帶的互動，群眾工作的內容也應以滿足群眾的利益為重點。群眾的利益既包括經濟的，也包括政治、文化和社會的。以往，我們在群眾工作的內容上，往往更多關注于滿足群眾的經濟利益。這無可厚非，在當時的現實中也是正確可行的。因為，那時群眾工作的矛盾和沖突焦點更多集中于經濟利益上面。現在，隨著改革的不斷深化，社會生活的發展，人民內部各部分群眾之間的利益矛盾不僅表現為經濟利益矛盾，同時也表現為政治利益、社會利益和文化利益的矛盾。在政治領域，人民群眾日益增長的民主意識、議政意識要求我們擴大人民群眾的政治參與，建立通暢的協商和對話渠道，要求我們尊重和保障人民群眾的利益表達，建立起與市場經濟多元化相適應的聯系群眾、保持社會穩定的方式。這些要求同部分不適應形勢發展的政治體制之間，同一些干部以權代法、壓制民主、強迫命令之間會產生矛盾，從而引發沖突。在社會領域，主要表現為，隨著物質財富的不斷豐富，人們已逐步地從生存需要擴展到發展和享受的需要，因而對社會環境和社會服務提出較高的要求，現實中這些方面的發展又相對滯后，這也會引發一些矛盾。在文化領域，隨著社會的進步，社會生產已經能夠為人民群眾提供較為富裕的衣食住行，人們也達到了一定程度的文化水準，這時人們開始追求較高層次的政治和精神生活的滿足。而我們當前所能提供的社會文化設施硬件和社會文化產品軟件與這種追求相比都還存在一些差距。可以看出，新形勢下群眾的利益矛盾有了新的變化，從經濟利益的矛盾擴展到了政治、經濟、文化、社會等多方面。因而，在群眾工作的內容上，我們也應實現從以滿足群眾經濟利益為重點向滿足人民群眾政治、經濟、文化綜合利益為重心的轉變。

在群眾工作的方式方法上，實現從被動應對到主動求解轉變。調研中，常聽到基層干部感嘆，每到重大活動、重要節日時間節點，針對維穩和涉訪工作，就會高度緊張，疲于應付。這種運動式的、滅火式的、被動應對式的群眾工作方式方法愈來愈呈現出局限和弊端，也越來越不能適應新形勢群眾工作的發展要求。群眾工作的方式方法必須實現從被動應對到主動求解的轉變。第一，要主動了解群眾所思所想。這就要求廣大干部去同人民群眾共甘苦，體驗群眾的疾苦，不當高高在上的官僚主義者；去傾聽群眾的意見和呼聲，了解群眾的愿望和要求，把握群眾的情緒和脈搏。第二，要全力幫助解決群眾所困所需。這就要求我們現階段要以解決民生問題為重點，充分發揮政府社會管理和公共服務的職能，加快社會事業的協調發展，建立公正合理的利益協調機制和社會保障機制，在發展中調節各種利益關系，解決好群眾關心的熱點難點問題，有效保障和發展人民群眾的根本利益，從而把問題解決在基層，消除在萌芽狀態。第三，要主

動去做群眾的思想政治工作?，F實中，群眾有先進與落后之分，群眾的意見有是非之別，群眾的情緒有積極與消極的不同。對待落后的群眾、不正確的意見、消極的情緒，廣大黨員和干部不能聽之任之，盲目遷就，而應主動去做群眾的思想政治工作，啟發引導群眾前進，做好理順情緒、化解矛盾、凝聚人心的工作。

【半月談】鄉村治理須加快轉型

當今中國正處在一種從未有過的深刻歷史變動之中，這就是工業化、城鎮化的飛速發展。在這一過程中，以傳統農業為支撐的農村很容易淪于邊緣地位。為因應這一變化，中央提出了工業化、城鎮化和農業現代化同步發展的戰略，提出了建設社會主義新農村的舉措。要適應這一戰略舉措，鄉村治理必須進行重大轉型，其中最重要的是實現以下兩大轉變。

一是政府向“服務型政府”轉變。政府是鄉村治理的主導力量。中國是文明古國，也是世界上農業稅歷史最長的大國。封建社會，政府的主要功能就是收稅，通過稅收滿足專制統治和公共工程建設的需要。孫中山先生說：“人民對于皇帝只有一個關系，就是納糧，除了納糧之外，便和政府沒有別的關系。因為這個緣故，中國人民的政治思想就很薄弱，人民不管誰來做皇帝，只要納糧，便算盡了人民的責任。政府只要人民納糧，便不去理會他們別的事。”

在傳統鄉村，民眾大量“別的事”是由家族等基層社會組織來處理的。因此，孫中山說：“中國人最崇拜的是家族主義和宗族主義?！睂γ癖姸裕{稅只是一種外在于他們生活和命運的義務，他們與主要承擔收稅任務的政府只是水與油的關系，政府只是漂浮于上層的“官府”，其治理方式也是一種懸浮式治理。

1912年結束帝制，建立民國，重要的成果之一就是“政權下鄉”，即國家政權由縣向鄉鎮延伸，但這種延伸主要還是為了管制的方便和稅收的獲取。新中國成立后，出于工業化和城市化的需要，農村政策很大程度上表現為“取多于予”。進入新世紀以后，這種取向逐漸改變。國家實行城鄉統籌發展戰略，一個重大舉措就是一舉廢除農業稅。這是一個歷史性轉變。但這一轉變也使得原有的政府與農民間的聯系削弱了，新的聯系又未能建立起來，由此在某種程度上出現了治理“真空”。

那么這種新的聯系是什么？筆者認為應該是服務。在建設新農村過程中，農民對公共服務的要求愈來愈高，政府職能急需向服務轉變，建設服務型政府。而我國近些年農村綜合改革的方向主要是精簡鄉鎮機構，對如何加強服務則重視不夠，在新形勢下，應該將鄉鎮政府的職能主要定位于社會服務和社會管理，向下給力，著眼于服務，著力于基層。這方面，廣東省云浮市的做法很有借鑒意義。首先，是在鄉鎮“大部制”改革中，設立為農民服務的機構，如農情研判中心、民居辦等，直接服務于農業生產和農民生活；其次，是在村一級設立服務性合作社，鄉鎮辦事人員在村辦理公務，做到“辦事不出村”，由此實現服務性管理的“縱向到底”，并在這一過程中重建政府權威。這類權威與民眾需要是相吻合的，因此更具有民意基礎。

當然，在向服務型政府轉型過程中，基層政府還需要提升自己的服務能力，上級政府也需要更多地向下給力，增強基層政府的服務能力和財政基礎。

二是社會向“組織化社會”轉變。組織是鄉村治理的社會基石。近些年，我國經濟有了很大發展，國家有了雄厚的財力，這是能夠一舉廢除農業稅的條件，也為改善鄉村治理提供了良好的外部環境。但是，國家治理除了經濟基礎，還需要社會基礎。現在一些地方期望以簡單的經濟方式處理社會問題，這是非常不現實的。

鄉村治理的社會基礎中，最重要的是社會組織基礎。改革開放以來，實行家庭經營體制，農村橫向聯系的組織化程度降低，呈現“分散型社會”特征。人員分散且處于流動之中，資源分散且處于外流之中，鄉村治理缺乏組織依托。孤立的個人是軟弱的，孤立的個人可能也是危險的，他們很容易以極端的方式應對問題，由此導致治理成本高昂。

當前僅僅依靠政府管理“縱向到底”是有限度的，政府無法包辦也包辦不了大量的社會事務。而村、組兩級干部職數有限，也很難將所有社會事務都管起來并管理好。農村大量社會事務“無人管”，存在許多“空白點”“薄弱點”，這就需要建立各種新型的經濟和社會組織，加強橫向聯系，吸納更多社會成員參與基層社會管理，并在這一過程中提高鄉村社會的組織化程度。

胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能?！边@一精神同樣適用于鄉村治理。近年來，一些鄉村探索建立了村民理事會、社區理事會、鄉民理事會等社會組織，在黨和政府主導下，以理事會為制度平臺，將農村中有威望的各類人員積聚起來，提高了組織化程度，實行共謀、共建、共管、共享，興辦了大量公益事業，實現了社會管理和社會服務的“橫向到邊”，成為“縱向到底”服務性管理的重要補充，為鄉村治理轉型拓展了新的方向。

人民日報評論：形成敬老、愛老、助老的濃厚氛圍

金秋送爽，今又重陽。在舉國同慶新中國成立62周年之際，我們又迎來中國傳統敬老日九九重陽節。在此，我們祝愿所有老年人平安幸福、健康快樂。

“老吾老，以及人之老”。尊老助老是社會文明的一個重要標志，是構建和諧社會的具體體現。黨和政府歷來高度重視老齡工作和老齡事業的發展，“十一五”期間，老齡事業取得輝煌成就，老齡機構建設得到進一步加強，老齡事業的經費投入逐步提高。全社會的老齡意識明顯增強，敬老愛老助老的社會氛圍日益濃厚。養老保障體系逐步完善，覆蓋范圍進一步擴大，老齡服務體系建設扎實推進，老年社會福利和社會救助制度逐步建立，養老服務機構和老年活動設施建設取得較大進步。老年教育、文化、體育事業較快發展，老年精神

文化生活越來越豐富，廣大老年人充分享受改革開放和現代化建設所取得的豐碩成果。

在肯定成績的同時，也應看到人口老齡化進程帶來的嚴峻考驗。據統計，2010年底全國60歲及以上老年人口已達1.78億，占總人口的比重達13.3%?！笆濉睍r期，我國將迎來新中國成立后的第一個老年人口增長高峰，人口老齡化速度進一步加快，老齡化、高齡化、空巢化將更加凸顯。面對人口老齡化的挑戰，我們的任務十分艱巨。

發展老齡事業的關鍵，是把老齡工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，進一步加強領導，統籌部署安排，創新工作思路，改進工作方式，提供全力保障，整體推動老齡工作上臺階、上水平，維護好、發展好廣大老年人的切身利益。

發展老齡事業的方向，是堅持“黨政主導，社會參與，全民關懷”的老齡工作方針，著力構筑中國特色的老齡戰略對策體系、老齡服務體系、老年經濟供養體系、老年健康支持體系、老年宜居環境體系和老齡工作體系，使老年人真正實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”。

發展老齡事業的辦法，是加大老齡工作的宣傳創新，充分調動各方面的積極性，形成齊抓共管的大老齡工作格局，共同關注、關心老齡事業，關愛、幫助廣大老年人，在全社會形成敬老、愛老、助老的濃厚社會氛圍。

夕陽無限好，如同旭日升。在新的起點上創新發展老齡事業任重道遠。讓我們認真貫徹落實《中國老齡事業“十二五”規劃》，解放思想，振奮精神，精誠團結，扎實工作，努力推進老齡工作又好又快發展，讓老年人安享幸福的晚年生活。

理論熱點透析：城鎮化 化什么 怎么化

穩步推進城鎮化已經成為中國發展的重要戰略導向，那么，“十二五”的“城鎮化”，“化”什么？怎么化？這是亟待人們考慮和破解的重大現實問題。

城鎮化，化什么？

一、城鎮化要化以投資為核心的經濟發展動力機制，向以消費為內核的經濟發展動力機制轉化

工業化創造供給，而城鎮化的最大經濟效能則是創造出持久增長的需求。從長遠來看，城鎮化在培育消費需求，擴大中等收入人群的比重方面扮演非常重要的角色，以城鎮化為主要動力的非農化過程，正是有效需求增加和市場擴大的過程。

我國目前突出的問題是：消費依然是國民經濟的短板，而影響需求不足的群體則是農村消費。目前7億多農村人口的消費能力很低，農村人均消費能力不到城市的30％。把農民留在農村不可能解決問題，因為農民的新增收入和生活水平的提高不再依賴于農業收入，而是在城市中獲取的非農收益。如果能在接下去幾十年里，將7億多農民中的4.5億人轉變為城市人口，那么中國的內需市場將有一個極大提升。改革開放以來，伴隨著城鎮化和非農化，農民的總收入顯著提高，工資性收入占總收入的比重從1990年的20%上升到2008年的接近40%。如何提高農民進城就業的可行能力以及就業機會，如何保障他們的就業權利，是增加新內需的關鍵。

近30年來，中國城鎮化水平以年均約1%的速度提升，大大促進了經濟的快速發展，推動了經濟結構、政治結構、組織結構和社會結構的調整。但與高速發展的工業化相比，中國的城鎮化進程明顯滯后。從世界城鎮化發展歷程看，大部分國家人均GDP3000美元時，城鎮化水平在60%—65%，而目前中國在46%左右，滯后15—20個百分點。如果在未來10年，中國的城鎮人口比重從現在不到40%，提高到75%，那么，年均社會消費額可以從目前的10萬億元增加到20萬億元，而且年均20萬億元以上的投資規模可以維持 20年。因而，城鎮化是我國經濟發展的持久動力，將擴大內需與推進城鎮化進程緊密結合起來，可以實現經濟發展與內需持續擴大的良性互動。

二、城鎮化要化從注重政府投資的短期刺激機制，向注重民間投資的長期驅動機制轉化

當前，中國經濟發展仍處于工業化和城鎮化進程中，資本是制約經濟進一步發展的最稀缺的資源之一。民間投資作為新生的投資方式，已經成為促進國民經濟快速發展的重要力量，它在增加供給、增加財政收入、擴大就業的同時，對完善社會主義市場經濟體系、推動地方經濟的開發與建設起到了積極的作用。更為重要的是，當前及“十二五”時期，全球經濟格局正處于新一輪的調整和重新排序，中國面臨的不僅是對原有經濟結構的簡單恢復，而且要對新的經濟結構進行重新構建。盡快啟動民間投資，實現從政府投資拉動向社會投資拉動轉變，不僅關系到當前經濟穩定回升，也關系著未來更長時間經濟發展的路徑和質量。以城鎮化激活民間投資的創新思路在于：通過調結構、擴內需，消化過剩生產能力，形成新的民間投資熱點，培育帶動新一輪經濟增長的先進生產能力。如進一步放寬市場準入，消除投資領域中對民間資本的進入壁壘，允許民間資本進入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業；制定稅收、財政貼息、政府采購等政策扶持民營中小企業；加大城鄉保障住房建設，激活房地產投資，這樣既有利于房價回到合理水平，從而刺激住房消費，也有利于增加房地產投資。

三、城鎮化要化產業發展空間的拓展、產業結構轉型的推進，進而實現經濟的服務化

城鎮化進程的推動，將在中國未來形成的新的消費熱點和產業層次，對城市公共產品產生很大需求，推動以教育、醫療、社保、就業、健康、文化等為主要內容的公共服務發展；將加快城鎮交通、供水、供電、通信、文化娛樂等公用基礎設施建設，帶動多個相關產業的發展。有測算表明，如果政府在教育、醫療等公共服務領域的投入到位，居民消費率至少可以提高 4—5個百分點。同時，城鎮化也能夠推動以商貿、餐飲、旅游等為主要內容的消費型服務業和以金融、保險、物流等為主要內容的生產型服務業的發展。城鎮化對農業產業化、集聚化發展也具有重要意義。目前我國農業還停留在以家庭為單位的發展階段，產業集聚化不夠，沒有形成一定的規模，而城鎮

化發展步伐能有力推進農業的發展：一方面，通過農業產業化，使資源利用達到最大化；另一方面，促進了信息技術、金融服務等的共享。

城鎮化，怎么化？

一、以農民市民化為切入點推進城鎮化，開展以人為本的人口轉移和流動的政策設計

城鎮化是由于生產力發展而引致的人類生產方式、生活方式改變的空間過程，涵蓋了城鎮和鄉村兩大地域空間的轉型歷程。在城鄉二元體制尚未完全打破的背景下，城鎮化肩負著突破城鄉二元分割、協調城鄉發展的歷史使命，把符合條件的農業人口轉變為城市居民，是城鎮化的重要任務。而人口城鎮化的主旨，實際上就是保障進城農民的權益，與農民共享城鎮化的利益。因此，按照實現以人為本、城鄉互動、共同繁榮的目標設計城鎮化發展模式，以農

● 如何保障家庭經濟困難學生上得起學？

2009年8月16日，來自四川廣安的小張懷揣錄取通知書，惴惴不安地來到中國科技大學新生報到處報到。剛出家門時還為學費發愁的小張馬上安心了：在出示有關證明后，馬上通過“綠色通道”順利辦好了入學手續?！安粠б辉X，也可進校園”，為保證家庭經濟困難學生順利入學，全國高校普遍建立了“綠色通道”制度，對經濟困難學生一律先辦理入學手續，再根據核實的情況，采取不同的措施予以資助。

“不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學”，是教育公平的重要體現，是切實保障全體人民特別是困難群體受教育權利的必然要求。由于各種原因，我國城鄉還有一些學生家庭經濟比較困難，這些孩子的上學問題一直牽動著黨和政府的心。近年來，國家資助政策體系不斷完善：在義務教育階段，全面免除學雜費，為農村學生提供免費教科書，為家庭經濟困難的寄宿生提供生活補助；在中等職業學校，建立了較為完善的保障制度，國家助學金每年資助近1200萬人，總資助面達在校生的90%，同時從2009年秋季學期起，對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免除學費；在高等學校，建立健全國家獎助學金制度和國家助學貸款制度，每年資助約450萬人，總資助面超過20%。

家庭經濟困難學生資助政策體系，是國家對困難學生資助強度最大的制度安排，也是困難學生得到實惠最多、人民群眾最滿意的制度安排。要不斷完善這一政策體系，把各項資助措施落到實處，確保每一個學生接受教育的基本權利，無論哪個教育階段，都不能讓學生因家庭經濟困難上不起學。

擴大資助范圍。資助范圍要在現有基礎上，向各個教育階段、各級各類學校延伸。鼓勵各地對家庭經濟困難幼兒入園提供資助；推進把普通高中家庭經濟困難學生納入國家助學體系；逐步擴大中等職業教育免費范圍，在免除農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費基礎上，將政策實施范圍擴大到城市低收入家庭子女；完善研究生資助政策，設立研究生國家獎學金。這樣，就能逐步建立起從學前教育到研究生教育的全過程資助體系，實現“應保盡保”。

提高資助標準。由于國家財力有限，目前對家庭經濟困難學生的資助標準還不高。要隨著經濟社會發展，不斷加大資助力度，讓這些孩子不僅上得起學，而且逐步上得好學。提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善學生營養狀況。根據經濟發展水平和財力狀況，建立國家獎助學金標準動態調整機制。

落實資金保障。完善資助體系，資金投入是基礎。中央和地方財政要足額安排應當負擔的資金并及時撥付到位。省級政府要做好統籌協調，完善省對下轉移支付制度，確保應承擔的資金不折不扣地落實到位。高校和中等職業學校要從其事業收入中提取4%—6%的資金，用于助學。加強對各項資助經費的管理使用、審計監察，提高經費使用效益，把國家有限的財力用好。

動員社會力量。長期以來，社會力量在資助家庭經濟困難學生就學方面發揮了重要作用。比如，希望工程實施20年來，募集資金超過56億元，援建希望小學15900多所，資助失學孩子340多萬名。要繼續在全社會大力弘揚崇文重教、扶危濟困的文明風氣，完善各項引導激勵政策，形成社會各界關心教育、幫助困難家庭學生的良好氛圍。

“同在藍天下，共同成長進步”，是全國億萬孩子的共同心愿；“努力辦好每一所學校，教好每一個學生”，是黨和政府的莊嚴承諾。隨著我國經濟社會發展，在全黨全社會的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線上，讓祖國的花朵共享一片藍天的目標，必將逐步變為現實。

網友提問

網友：為什么現在很多家長一方面擔心孩子課業負擔重，另一方面卻又想方設法把孩子往各種各樣的補習班里送？

答：這種現象也是教育不公的一個表現。由于優質資源稀缺并相對集中在一些學校，很多家長為了增加孩子擇校的“籌碼”，不得不讓孩子利用業余時間上各種“補習班”，考取各種“證書”。這是一種盲目的“從眾心理”，也是“擇校熱”背景下的扭曲行為，從根本上要靠促進義務教育均衡發展，特別是增加優質教育資源來緩解。

觀點聲音

給每一個人平等的機會，并不是指名義上的平等——機會平等，而是要保證每個人都能受到適當的教育。

只有公平的教育才能造就公平的社會，只有受到公平教育的一代才會是自信的一代、身心健康的一代。

讓學校成為學生的樂園，讓學術成為學人的向往，讓教師成為人們發自內心的敬稱。

教育《規劃綱要》是改革創新的試金石，是民主決策的一次成功嘗試。我們的教育不僅要讓所有學齡兒童有學上，而且要上好學，享受有質量的教育。

深度閱讀

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（公開征求意見稿），《人民日報》2010年3月1日。

（責任編輯：羅旭）

怎么看看病難：小處方的大影響

2010年07月06日00:00 來源：人民網-《人民日報》

從醫25年，她開處方平均單張不超過80元，最小的一張只有2毛7分錢；她的看、觸、問、聽等微笑服務，治好了無數疑難雜癥。她，就是武漢漢口金橋社區醫生王爭艷。2009年9月25日，經過3萬多市民無記名投票，她從兩萬多名醫生中勝出，當選為武漢市“我心目中的好醫生”。王爭艷的事跡在社會上引起強烈反響，數百家報紙、網站先后報道、轉載，數以萬計的網民跟帖熱議。她被群眾愛稱為“小處方醫生”。

健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福。人們對王爭艷的贊揚，不僅是對她精湛醫術和高尚醫德的敬佩，更反映了對進一步解決看病難問題的熱切盼望。

● 看病難難在哪里？

2009年7月，北京市衛生局組織了一次特殊的體驗活動，請19家著名大醫院的院長分別到其他大醫院“當一天患者”，親身感受普通群眾是怎么看病的。其中一位院長從排隊掛號到離開醫院共用了近7個小時，但真正看病不過20分鐘，排隊等候占整個就診時間的95.1%。院長“看病”的經歷，一定程度上反映了當前看病難的現實情況。

黨和國家歷來高度重視人民健康問題。改革開放以來，我國醫藥衛生事業取得顯著成就。尤其是近年來，覆蓋城鄉的疾病預防控制和應急醫療救治體系基本建成，基本醫療保障制度建設持續推進，城鄉基層醫療衛生服務體系建設步伐明顯加快，藥品生產、流通、監管體系不斷完善。目前，我國人均期望壽命已達73歲，遠高于發展中國家的平均水平（63歲），接近發達國家的平均水平（75歲），孕產婦死亡率、嬰幼兒死亡率等多項居民健康指標也居于發展中國家前列。

同時也要看到，隨著經濟社會發展，人民群眾對生活質量和身心健康的要求越來越高，許多新型健康問題不斷出現，群眾對看病難的反映仍然比較強烈。據2008年第四次國家衛生服務調查顯示，有41.2%的居民對門診服務不滿意，44.2%的居民對住院服務不滿意。看病難，就是人們對看病就醫過程中遇到的種種不滿意之處的概括，仔細分析，主要“難”在以下四個方面：

到大醫院看病難。一進大醫院，最直觀的感受是“三長兩短”——掛號、候診、拿藥時間長；醫生問診、檢查時間短。許多患者反映，到大醫院看一次病，很難統計出要排多少次隊，交多少次費?？匆淮尾≌垓v大半天的時間，可真正用來看病的時間只有十來分鐘。這不僅讓普通患者感到身心疲憊，對于老人、孩子、殘疾人、孕婦等患者來說，更是苦不堪言。

掛專家號更難。由于對醫生的具體情況不了解，不少人一生病，無論大病小病，總覺得找個專家看看，心里更踏實。而大醫院的大專家人數又非常有限，因此造成了專家號一“號”難求的局面。為了掛上一個專家號，有的患者全家總動員、輪流排隊掛號，有的則徹夜排隊，更有患者發動一切資源找關系掛號。再加上由“號源”緊張引發的號販子問題一直沒能徹底解決，使得一些熱門專家號被炒到了數百元甚至上千元。

醫藥費用負擔重。2009年，我國醫院門診病人次均醫藥費用為160元，住院病人人均醫藥費用5952元。一次住院費相當于城鎮居民年人均收入的1/3，是農民年人均收入的1.12倍！2008年全國醫院次均門診和住院費用分別為1991年的12.5倍和10.1倍，年均增長率分別為16.0％和14.5％，比居民消費品價格指數增長率高10多個百分點。至于經常要看病的老年人和慢性病患者，醫藥費用負擔不僅壓得他們喘不過氣，還連累到整個家庭。那些沒有參加醫保的群眾，更是倍感負擔沉重。

而在不同社會群體中，農村居民看病最難。廣大農村地區特別是老少邊窮地區，不僅醫療資源不足、技術薄弱，而且看病就醫極不方便。很多農民為了看病要跋山涉水，走上十幾公里、幾十公里路。一些得了疑難雜癥的農民為了確診病情或者尋找希望，要到縣外、省外，甚至到北京、上海等大城市的大醫院就醫，這不僅增加了就醫難度，更加重了經濟負擔。

上面列舉的只是看病難的一些突出表現。應該看到，隨著醫療技術的進步，我們現在遇到的看病難，已經和改革開放初期有所不同，在醫療資源總量已經迅速增長的情況下，目前的看病難更多地表現為接受高水平的醫療服務難，高科技藥品、稀缺藥品和高精尖設備檢查費用高，許多費用是醫療資源結構不合理、配置效率不高、浪費和不合理使用帶來的。經過努力，這些問題應該也是能夠解決的。

● 看病難的原因何在？

治病，首先要找到病因，才好對癥下藥。解決看病難問題，同樣如此。只有認真分析看病難問題的形成原因，才能“對癥下藥”。那么，看病難的“病根”究竟在哪里？

政府投入相對不足。盡管近幾年政府加大了對醫療衛生事業的投入，但總體上仍然不足。我國人口占世界的20%，但衛生總費用僅占世界總額的3%。2009年衛生總費用中政府投入占24.7%，不僅遠低于發達國家水平（平均為75％左右），也低于很多發展中國家水平（平均為55％左右）。在政府投入不足的情況下，醫療衛生費用主要由家庭承擔，醫療費用缺乏分擔機制；這也在客觀上形成了醫院“自勞自吃”的收入結構，形成了藥品、檢查收入與醫生收入掛鉤的機制，對費用的升高起到了很大的推動作用。

醫療資源分布不均。目前我國總體衛生資源不足，配置還不合理，本應為“金字塔”結構的醫療衛生體系，在我國卻呈現為“倒金字塔”型：70%左右的衛生資源在城市，高新技術、優秀衛生人才集中在大城市的大醫院，廣大農村只擁有30%左右的衛生資源。一些大醫院過度發展，而農村和城市社區等基層醫療衛生機構不僅設備和條件差，而且普遍缺乏合格的全科醫師，導致群眾患病后往往不信任基層醫療機構，紛紛涌向大城市大醫院。

公立醫院趨利化。目前，我國71%的醫院都是公立醫院，承擔的服務量占全國醫院服務量的80％以上。由于政府長期投入不足，公立醫院公益性淡化，形成了“以藥補醫”的模式，導致醫院和醫務人員忽視基本藥物和適宜技術的應用，傾向于開大處方，爭相使用大型設備，增加了許多不必要的費用，致使醫療費用大幅攀升，還嚴重損害了患者的健康。我國剖腹產比例遠高于正常水平，抗生素濫用情況十分嚴重，就是這種機制帶來的后果。加之一些醫院就醫流程缺乏人性化設計，少數醫務人員服務態度存在“冷、硬、頂、拖、推”等現象，醫院之間的檢查結果不能共享，惡化了患者的就醫體驗，強化了患者對看病難的感受。

醫保保障水平低。截至2009年年底，我國城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療制度等已經覆蓋了12億多人口，但仍有1億多人沒有任何形式的基本醫保。而城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的保障水平仍然偏低，個人自付比例仍占總費用的一半左右。加上我國城鄉醫療救助制度和商業醫療保險起步較晚，覆蓋人口和保障力度也不大。因此，很多群眾仍然需要自費就醫，承受著生理、心理和經濟三重壓力。

藥品價格虛高。我國藥企數量多、規模小，群眾戲稱“賣藥的比吃藥的還多”。由于市場競爭激烈，加之監管不到位，藥品和醫用器材生產流通秩序混亂，部分廠商利欲熏心，采用違規手段虛報成本、肆意加價等現象嚴重。再加上醫院主動控制藥物成本的動力不足，許多藥企采取紅包回扣等不正當的競爭手段進入醫院。近年來國家雖然連續20多次降低藥價，但許多企業采取換名、換包裝、換成分比例、重新審批等辦法避開國家的降價約束，群眾仍然感到沒有得到應有的實惠。

此外，由于醫藥科技水平的不斷提高，各種新藥、新技術不斷出現，加上人口老齡化、疾病模式的轉變等因素的影響，衛生服務成本增長很快；部分群眾缺乏對基本醫療和健康知識的了解，不管大病小病都直奔大醫院，部分患者甚至主動要求醫生提供大檢查、多開貴重藥品，這些都在一定程度上加重了看病難問題。

知識點“以藥補醫”

長期以來，政府對公立醫院的投入比例逐漸減少，為了維持其正常運轉，解決醫務人員的工資獎金等問題，便允許公立醫院銷售藥品時加成15%—20%作為補償，這就是“以藥補醫”的由來。作為一項補償政策,“以藥補醫”模式曾經對促進醫療衛生服務發展起到了積極作用，但鼓勵醫院創收，實行收入歸己，自行支配，客觀上助長了醫院的趨利性，帶來了很多問題。據2008年統計，上海某大醫院收入的三種來源中，藥品加成收入占57.3%。為了實現這么高比例的藥費收入，醫院和醫生自然會傾向于給患者開大處方、用高價藥、多做檢查等?！耙运幯a醫”已成為造成看病難、藥費貴的重要因素。目前，醫改方案提出要進行公立醫院改革，逐步改變“以藥補醫”模式。

為解決醫藥衛生領域一些深層次的體制性、機制性和結構性問題，2009年3月，中央作出了深化醫藥衛生體制改革的重大決策，明確了建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度的目標和任務，為有效緩解群眾看病難指明了方向。

● 怎樣讓群眾看病更便捷？

家住杭州余杭某社區的張大媽，以前看病要坐半個小時的公交車去大醫院，最近由于腿腳不便，只好去了家門口的社區衛生服務站?！耙郧靶睦锟偡膏止荆逻@里看不好病會誤事。沒想到不用掛號直接就能看，而且醫生服務態度挺好，水平也挺高的。真是太方便了！”張大媽的一番話，道出了城鄉基層醫療機構在緩解群眾看病難方面的重要作用。

城鄉基層醫療機構一般設在城鄉居民生活圈中，且數量眾多、分布廣泛，社區醫生是居民的鄰居、朋友，在提高醫療服務的便利性、可及性和控制醫療成本、改善醫患關系方面有著大醫院不可比擬的優勢。同時，基層醫療衛生機構普遍使用基本藥品、適宜技術，廣泛開展健康教育、預防保健等活動，從預防為主、提高居民健康水平入手，通過讓居民少生病來緩解看病難。因此，要切實緩解看病難，一個重點是要按照胡錦濤總書記“?；尽娀鶎?、建機制”的要求，推動城鄉基層醫療機構發展，讓它成為群眾接受便捷就醫服務的首選，從而有效減輕大醫院的壓力。

近年來，城鄉基層醫療機構建設力度不斷加大，醫療條件明顯改善，疾病防治能力顯著增強。但仍然存在著醫療資源短缺、服務能力不強、群眾信任度不高等問題，不少農村基層醫療機構還停留在血壓計、聽診器、溫度計“老三樣”的水平；適應社區衛生服務要求的醫療人才不足；基本藥物在社區醫療機構還未得到全面使用；大醫院的患者還沒有充分分流到基層。因此必須把“強基層”作為深化醫藥衛生體制改革的重點，著力完善城鄉基層醫療服務體系，加快形成大醫院和基層衛生機構分工合作的分層就醫格局，為廣大城鄉居民提供安全、有效、方便、價廉的醫療服務。

加快農村基層醫療衛生機構建設。要健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務網絡。繼續加大投入力度，使全國每個鄉鎮至少要有一所衛生院，每個行政村都要有一所政府舉辦的衛生室，并配備必備醫療設備設施，改善就醫條件和環境。積極推進鄉村一體化管理，合理規劃和配置鄉村衛生資源，規范服務行為，提高服務能力，實現“小病不出村，大病不出縣”。

加快城市社區醫療機構建設。把城市衛生投入重點轉向社區衛生服務建設，完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。合理規劃社區衛生服務機構布局，合理調整和配置資源，既要將現有的一批小醫院轉型或改造為社區衛生服務機構，又要引導社會力量興辦社區衛生服務機構。

加大基層衛生技術人員培訓力度。完善的基層醫療服務體系不僅需要“硬件”的發展，更離不開“軟件”——人才素質和能力的提高。要重點加強城鄉基層醫療衛生隊伍建設，并制定優惠政策，鼓勵優秀衛生人才到城鄉基層服務，在職稱晉升、待遇政策等方面給予適當傾斜。同時，也要鼓勵大醫院通過對口支援、人員培訓等方式，幫助城鄉基層醫療機構提高醫療水平和服務能力。

總之，要構建一個城鄉基層醫療衛生機構與大醫院分工協作、相互支持、協調有序的運轉機制。目前，大醫院業務量的80％是可以在基層解決的。平均來說，看同樣的疾病，三級醫院比二級醫院成本高30％。要科學界定各級醫院的功能定位，基層醫療衛生機構為群眾提供基本醫療和公共衛生服務，市、區、縣級醫院作為區域醫療中心，著力提高臨床綜合優勢和整體水平以及專科服務，國家和省級醫院則主要把精力用于提升醫療技術、加強學科建設、增強醫學創新能力、解決疑難重癥疾病診治上。通過在基層降低收費標準、提高報銷比例等綜合措施，逐步實現社區首診、分級醫療和雙向轉診，引導群眾養成“小病解決在基層，大病轉診大醫院”的就醫習慣，使基層醫療機構真正承擔起居民健康“守門人”的職責。● 怎樣切實減輕群眾醫藥費用負擔？

根據2008年第四次國家衛生服務調查顯示，醫生診斷需住院而病人未住院的比例高達25.1%，其中主要因“經濟困難”的占70.3%。可見，緩解看病難，既要讓群眾看病更便捷，也要努力把群眾醫藥費的負擔降下來。前者涉及醫療服務的可及性，后者涉及醫療服務的有效性，從某種意義上說后者更為重要。

一般來說，醫藥費用負擔主要取決于群眾參加的醫保保障水平、藥品費用和醫療服務費用的高低。醫療保障制度體現社會互助共濟精神，對于個人抵御疾病風險、減輕醫藥費用負擔具有重要意義；藥價高低主要與其定價標準、流通環節加價幅度、醫院加成政策相關；醫療服務費用主要取決于醫院采取的診療行為、收費標準和收費模式。因此，必須從醫療保障制度、藥品生產流通體系和醫療服務體系等幾個方面同時著手，多管齊下，努力“調制”一服減輕群眾醫藥費用負擔的“復方藥”。

一是通過醫療保障建設“減負”。在農村要進一步鞏固完善新型農村合作醫療制度，確保參合人數穩定在高位；提高籌資標準，今年政府補助水平達到每人每年120元；提高補償比例，力爭使政策范圍內住院費用報銷比例達到60%左右。在城鎮要進一步完善城鎮職工醫保和城鎮居民醫保，加快覆蓋就業人口以及老人、殘疾人和兒童；今年城鎮居民醫保的政府補助水平也要提高到每人每年120元。改進城鄉基本醫療保障服務，簡化報銷手續，制定基本醫療保險關系轉移接續辦法。做好城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合、城鄉醫療救助各項制度之間的銜接工作。

二是通過基本藥物制度“減負”。要建立國家基本藥物制度，對治病優先需要的基本藥物進行統籌管理，從制度上保證其價格的穩定性和可及性。在所有政府舉辦的基層醫療機構實行藥品價格零差率銷售，通過實行公開招標采購，統一配送，使群眾用上安全、放心和價廉的藥品。目前國家基本藥物目錄已經發布，確立了307種基本藥物；通過試點使得許多地方基本藥物價格降低了25%—50%，且全部納入醫保報銷范圍。

三是通過推進公立醫院改革“減負”。公立醫院作為我國醫療服務機構的主體，承擔著為廣大群眾健康服務的重要職責，必須堅持公益性方向。要進一步深化改革，形成規范合理的政府投入機制，確保公立醫院真正姓“公”。改革“以藥補醫”機制，逐步取消藥品加成，切斷醫院與藥品銷售之間的利益鏈條，改變過度依賴藥品銷售收入維持運轉的局面。適當調整醫療服務價格，減少“大處方”和過度檢查，進一步降低藥品、醫用耗材和大型設備檢查價格。公立醫院由此減少的收入或形成的虧損通過增加政府補貼、增設藥事服務費等途徑解決，藥事服務費納入醫保報銷范圍。

四是通過強化規范監管“減負”。要對非國家基本藥物加強監管，嚴格市場準入和藥品注冊審批，大力規范和整頓生產流通秩序，促進藥品生產、流通企業的整合，盡快建成高效率、低成本、符合國情特點的藥品流通供應保障體系。加強產供銷各環節的監管，杜絕舊藥“高

價復出”。充分發揮行政監督、技術監督和社會監督的作用，堅決治理醫藥購銷中的商業賄賂。加強對公立醫院財物收支、業務開展、資源布局的規范，開展對公立醫院的績效評估，吸收患者和群眾參加對公立醫院管理的監督，使得公立醫院的公益性落到實處。

觀點聲音

讓醫療回歸公益的前提是讓公益醫院醫生這一職業變成公益職業，而不是牟利職業。

要改變“大醫院吃不了，小醫院吃不飽”的現狀，就必須把公共財政投資重點放在農村和城市社區,改善民生當有大手筆！

中醫的“簡、便、驗、廉”等特點，在解決看病難方面具有獨特的優勢，應該加大對中醫藥研發的支持力度。

醫改不是“速效針”，更像是調養氣血的中藥處方。

有一支穩定、敬業、高素質的醫療隊伍，比擁有先進設備和豪華醫院重要得多。

● 深化醫改將給人們帶來怎樣的實惠？

2009年3月，備受矚目的《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》以及國務院關于《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）》相繼公布。以此為標志，新一輪醫改揭開了大幕。

醫改方案的制定，從2006年6月啟動，歷經了近3年時間的討論、研究和修改。在方案制定過程中，中央高度重視，社會各界廣泛參與，既發揮了各方面專家學者的積極作用，又征求了廣大群眾的意見建議達數萬條。這是一個體現我國醫藥衛生事業發展從理念到體制重大變革的醫改方案，是一個凝聚社會各方面心血和期待、惠及13億人健康福祉的醫改方案。

醫改方案的主要思路是合理劃分“基本”和“非基本”。政府主要抓好基本醫療保障制度、基本醫療衛生服務和基本藥物制度這“三基”，建立一個從醫到藥，從預防到治療，保障群眾基本醫療衛生服務需求的機制，做到保基本、廣覆蓋、可持續。這是我國衛生事業從理念到體制的重大創新，為建立中國特色的醫藥衛生體制指明了方向。那么，醫改方案實施已一年多了，它的效果如何？還將給我們帶來哪些看得見的實惠呢？

一年多來，國家先后實施了為3038萬名15歲以下人群免費補種乙肝疫苗、為175萬名農村婦女免費檢查宮頸癌、為21萬名貧困白內障患者做復明手術等六項重大公共衛生服務項目。到2011年，在全國統一建立居民健康檔案，提高公共健康管理水平，人均基本公共衛生服務經費標準不低于20元。

一年多來，中央投入200億元支持基層醫療衛生機構建設，在崗培訓基層醫療衛生人員；制定《關于公立醫院改革試點的指導意見》并在16個城市開展試點。到2011年，每個縣至少有1所縣級醫院基本達到標準化水平，共新建、改造14700所城市社區衛生服務機構，為基層培訓醫療衛生人員189萬人次；公立醫院將逐步取消藥品加成，明顯提高服務質量和效率，形成多元辦醫格局。

一年多來，新增城市和農村醫保覆蓋人口10116萬，各級財政對城鎮居民醫保和新農合的補助標準穩步提高。到2011年，城鎮職工醫保、城鎮居民醫保最高支付限額將分別提高到當地職工年平均工資和居民可支配收入的6倍左右，新農合最高支付限額提高到當地農民人均純收入的6倍以上。

一年多來，30%的政府辦基層醫療衛生機構實行了國家基本藥物制度，通過實行零差率銷售，有效降低了藥價。到2011年，所有公立基層醫療機構將配備和使用基本藥物，其他各類醫療機構也都按規定使用基本藥物。

俗話說：“健康是福?！贬t改方案為我們描繪了一幅美好的遠景：到2020年，基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，到那時，人人享有基本醫療衛生服務，基本適應人民群眾多層次的醫療衛生需求，人民群眾健康水平進一步提高。讓我們攜起手來，堅定信心，共同為實現這一目標而努力吧！

知識點

公立醫院改革試點主要任務及試點城市名單

公立醫院改革試點的九項任務：一是完善公立醫院服務體系；二是改革公立醫院管理體制；三是改革公立醫院法人治理機制；四是改革公立醫院內部運行機制；五是改革公立醫院補償機制；六是加強公立醫院管理；七是改革公立醫院監管機制；八是建立住院醫師規范化培訓制度；九是加快推進多元化辦醫格局。

公立醫院改革試點共16個城市。東部6個：遼寧鞍山、上海、江蘇鎮江、福建廈門、山東濰坊、廣東深圳；中部6個：黑龍江七臺河、安徽蕪湖和馬鞍山、河南洛陽、湖北鄂州、湖南株洲；西部4個：貴州遵義、云南昆明、陜西寶雞、青海西寧。

深度閱讀

1．《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》，人民出版社2009年版。

2.《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）》，《人民日報》2009年4月8日。

相關鏈接

《關于公立醫院改革試點的指導意見》，衛生部網站。

（責任編輯：羅旭）

人民網評：讓每一分善良都散發最璀璨的光彩

從10層樓房墜落的2歲女孩妞妞的命運，牽動無數人的心；徒手抱接女孩，自己的手臂瞬間被巨大的沖擊力撞成粉碎性骨折的女士吳菊萍，讓很多人心生感動。

“英雄媽媽”、“最美媽媽”的贊譽如潮涌來，還有公司表示要給20萬元的“感動阿里獎”——這些都是這位平凡的、同樣身為年輕母親的吳菊萍所沒有想到的。

當躺在病床上，悄悄跟丈夫說著手臂“好疼”時，吳菊萍同樣沒有想到，自己那一舉動的后果是手臂的嚴重骨折，“如果治療不及時，這只手臂有可能以后都抱不了自己的孩子”。而吳菊萍只是說，“這是本能，是一個母親應該做的事情”。

有網友用公式估算出，吳菊萍接到小女孩的一瞬間，手臂承受的負擔相當于接住一個335.4公斤的物體。醫生的專業分析更讓人吃驚，“如果孩子偏差一點點，落在她脖子上，她可能高位截癱；落在頭上，就可能當場死亡?！?/p>

非常敬佩！母親偉大！——所有的贊美都不為過。恰如網友的感慨：“從物理學上講幾乎是不可能的，但愛的世界沒有力學。那一瞬間，一個平凡的女人學會了乾坤大挪移，完成了一個奇跡?！?/p>

說的真好！愛的世界里沒有力學。同樣，愛的世界里也沒有“數學”——劃算不劃算的加減乘除，得與失的斤斤計較。

在人與人的世界里，這種愛讓我們超脫世態的炎涼，讓我們在前行之路上彼此溫暖，并且，體驗著一種為人的尊嚴。除了感動，我們還應做些什么呢？

珍惜每一樁善舉的價值，珍惜每一樁善舉帶給我們的溫暖與感動，讓好人所有的付出都更有價值，讓所有的愛都能給社會最多的力量。

比如，別讓幼小的孩子一個人呆在家里，給家里的窗戶安好欄桿，為防止孩子高空墜落的悲劇重演，我們應該多一些未雨綢繆；同理，嚴格校車管理，讓社會車輛養成禮讓校車的駕駛習慣，給我們的孩子在路上最大的安全，我們也應該做得更好……

尚未脫離生命危險的小妞妞，現在看不到自己家樓下晚上亮起的那片燭光，那是周圍的爺爺奶奶、叔叔阿姨、哥哥姐姐為她祈福而點燃的燭光。那燭光寄托著我們所有人的希望——孩子，好起來。

那燭光也應讓我們牢記一點：讓每一分善良都散發最璀璨的光彩。給我們的孩子一個安全的生存空間，我們要盡心盡力。

人民網評：為“網絡問政”喝彩

——善待網民和網絡輿論②

6月17日，網友“zhangou2952”在天涯論壇貴州版塊貼出《致貴州省長的一封信》，直指貴州公務員招考辦事效率低下。4天之后，貴州省省長趙克志給天涯網友zhangou2952回帖：“我代表貴州省政府和公務員招考主管部門，向廣大考生表示歉意”。省長的回復，迅速引發了網民“圍觀”，一天之內，該帖訪問數高達5萬人次。

這只是當下“熱火朝天”的“網絡問政”一個縮影。走過第五個年頭的人民網“地方領導留言板”，已經得到了48位省委書記、省長的公開回復，18個省份以書面文件的形式確保規范化、制度化地辦理留言。放眼全國，北方網的“政民零距離”、膠東在線的“網上民聲”、奧一網的“網絡問政”等平臺，也早已是百花齊放。另外，遍布各個地區、各個行業的政府微博、網絡發言人從2010年以來紛紛涌現??

通過網絡“問政于民、問需于民、問計于民”，正是中央領導提出并率先垂范的。胡錦濤、溫家寶等領導的親自“觸網”，是我黨一貫重視黨群、干群魚水、血肉關系的優良傳統，在新技術媒介時代的發揚光大?；ヂ摼W快捷、廣泛、低門檻等特點，為政府了解民情、聽取民意提供了“最短路徑”。“網絡問政”的一頭是各級黨政機關，一頭是近5億網民，它的應運而生宛如架起了一座“連心橋”，讓政府在百姓眼中的距離不再遙遠，其發展勢頭已經是“不可逆轉”和“銳不可當”。人民網輿情頻道曾有網友表示：“網民鼠標輕點，就與總書記在一起了！”在騰訊向胡錦濤總書記贈送QQ號后，網友激動地說：“我想知道總書記的QQ號碼，等他有空的時候，加他聊幾句！”

誠然，“網絡問政”不可能完全取代現實中舉報、信訪等渠道，更不可能解決所有現實中的問題。但它有助于改善官民溝通，減少隔閡和誤判，一系列草根權益個案問題得以解決，避免了擴大和升級，有利于緩解基層社會矛盾，減少民眾痛苦和官民摩擦?！熬W絡問政”還可以匯集民智，優化決策，并增加決策執行過程中的民眾配合。

“網絡問政”是一把雙刃劍。網民在議政過程中，有可能存在以偏概全、求全責備、侵犯隱私等問題。一些激進的網民已經不滿足于網上的口水戰，開始走下互聯網，在現實生活中用“行為藝術”表達利益訴求，給社會管理帶來新的挑戰。某些“在地議題”，一旦脫離個案語境，在互聯網的作用下，容易被外地“圍觀”網民過度解讀和過激反應，從地區性問題、行業性問題迅速放大成全國性問題、全局性問題?！熬W絡問政”也不能急于求成，網民對公權力要有一個理性的評價，對于公權力任何一次的進步不妨給予掌聲，否則只能是一方對另一方不滿意的延續和累積。當然，政府更要珍惜網民的期待和耐心。

一個有趣的對比：百度貼吧有鎮江吧、常州吧、無錫吧、蘇州吧，蘇南的這4座城市中，越靠近上海，經濟總量越大，但帖文數量也越多，對政府的議論和批評也越厲害。這就是社會發展的辯證法。網絡輿論的發達，恰恰是一個地區社會進步的表現。政府要習慣和學會在雜音中執政。輿論壓力大不可怕，高明的領導者總是把社會壓力分解到社會治理的各個環節中去逐一處置。如果對身邊一個個經

濟、民生問題個案失察和麻木，坐視矛盾激化，讓各種社會壓力都集中到一個斷裂點上，社會將更不穩定。

“網絡問政”在中國的發展還有很大的不平衡。在江蘇睢寧，“上網減少上訪”，各個單位均明確一名領導班子主要成員兼任網絡發言人，在48小時之內回復網民們提出的問題，全縣進京、去省、到市上訪總量大幅下降。山東菏澤牡丹區21個鄉鎮和34個區直單位集體在微博上實名亮相，開創縣級政區整體開設官方微博群與民眾互動的先河。但另一方面，還有很多地方對于“網絡問政”仍然在猶豫、觀望，想要遏制網上的“眾聲喧嘩”，甚至威脅網民“將對你聽其言、觀其行、觀后效，密切關注你的煽動性言論是否造成不良社會影響再視情處置”（南陽市公安局答復網友批評），“跨省抓捕”的案例也時有發生。

領導干部需克服對互聯網的隔膜、恐懼和排斥心理。網絡輿論不是洪水猛獸，互聯網也不是恐怖地帶。只要你對網民襟懷坦白、以誠相待，網民也會給予充分的諒解和支持。前不久，四川會理縣人民政府公眾信息網上，一張縣領導考察鄉公路的照片露出破綻，三位地方官懸浮立于公路之上。網民調侃政府造假，群起效仿PS，把三位地方官嵌入國內外各處著名景點。會理迅速開通微博，向社會道歉，承認工作人員曾對照片曾進行拼接、修改，甚至與網民一起品評PS懸浮照的優劣，懇求網友讓縣領導“免費周游世界”后，不妨再關注下會理的旅游文化。這種坦誠和自我調侃，得到了網民的諒解，很有親和力。甚至有人懷疑，這是會理縣與網站聯手的一次“反向營銷”行為。

2011年國考申論熱點：農產品漲價

背景鏈接] 2010年7月1日，國家發改委、商務部、工商總局三部委通報了對相關企業捏造散布漲價信息，操縱市場價格的違法行為，并對吉林玉米中心批發市場有限公司等企業處以最高100萬元的罰款。1 [當前現狀] 2010年，我國粳米等糧食品種，大蒜、蔬菜、綠豆等農副產品價格大幅上漲，引發了民眾對物價的普遍擔心。3月，各地市場上綠豆價格飆升，上漲最多的從18元/公斤漲到了24元/公斤，漲幅達三成多。[標準表述]

原因分析:

農產品價格上漲的長期原因是供求關系的變化。一方面，在我國工業化、城市化的過程中，減少了城市郊區農產品種植面積，進而影響供應；另一方面，原來的農民進城打工，從生產者變成了消費者，居民收入提高，吃菜、吃肉的比重也增加了。此外，蔬菜生產基地從大城市郊區逐步轉向外地農村，流通環節增多、運輸成本增加和勞動力成本上升也是重要原因。

短期內農產品價格大幅上漲的原因，一方面是今年以來氣候條件不利，西南地區大旱、中東部地區持續低溫，蔬菜、大蒜、綠豆的生產、供應受到較大影響；另一方面，也有社會資金利用大蒜、綠豆等農產品產地集中、季節性強、產量下降、市場信息不對稱等特點，惡意囤積，哄抬價格，嚴重擾亂市場秩序的因素。

造成影響:

農產品價格上漲過快，一方面增加了城市居民生活成本；另一方面，農民也不一定能夠在漲價過程中得到好處。

對策措施:

農產品與居民生活息息相關。保持農產品正常的生產流通和價格秩序，事關農業生產穩定發展和廣大人民群眾的切身利益。

一是要加強農產品市場監管。加強對農產品收購、流通等環節市場交易和價格行為的監管，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等炒作行為，堅決維護正常市場秩序，是當前管理社會通脹預期，促進價格總水平基本穩定，保持經濟平穩較快發展的必然要求，是安定人民群眾生活和維護社會穩定的迫切需要。

二是政府應當從多個層面遏制當前的農產品漲價潮。比如在生產領域，有關部門應加大力度查處和打擊各種有失公平的承包協議或者是合作協議，維護農民的種植權益；在加工領域，適當降低事關民生物資行業的稅收和政府收費，幫助企業降低生產成本；并對不合理的物價波動及時出臺抑制措施。

三是有關部門要采取有力措施，進一步完善反映市場波動的價格監測制度。建立更加靈敏的價格監測預警體系，擴大監測覆蓋的廣度，增加監測數據的深度。在廣度方面，要完善價格監測的品種和范圍，不僅要監測大宗商品價格，還要關注與群眾生活關系密切的小品種商品價格。在深度方面，要豐富、細化價格監測的指標，不僅要監測價格水平，還要監測市場成交量、庫存量等。

四是要防范農產品價格短期內不合理上升。要穩定發展農業生產，政策調控的著力點要放在調動和保護農民的生產積極性和增加供給，防止打壓農產品價格的合理上升。

五是是在農民和市場之間建立一個有效的中介組織,幫助農民走出價格波動的困境；最后,由于市場信息掌握在經銷商手上,還要謹防一部分人在市場敏感期通過制造概念,渲染漲價氛圍。

此外，從全國層面建立統一、規范、合理、有序的流動的、信息共享的蔬菜批發市場和電子交易市場，避免盲目運輸。加大科研投入和嚴把檢驗檢疫關也必不可少。

2011年國考申論熱點：生活垃圾分類

【 社會問題的背景】

(1)2010年8月26日，海口市環境衛生管理局發布了《關于開展城市生活垃圾分類收集處置試點工作的通告》，其中通告垃圾分類時間為2010年8月28日，黨政機關、企事業單位辦公區、居住小區、學校、大型商場、酒店、旅游景點等部分單位中選定為垃圾分類試點的單位將予以公布。其實，早在2000年時，海口就已經開始推行垃圾袋裝收集和分類收集工作，但一直進展緩慢，此次生活垃圾分類再次“上路”能走多遠，成為大眾關注焦點。

(2)從環衛部門解到，2000年，海口市按照國家建設部對八個垃圾分類試點城市的部署，積極探索，把垃圾袋裝收集和分類收集工作在珠江物業等5個條件相對成熟的物業轄區同步展開。經過幾年的艱苦實踐，垃圾袋裝工作基本得到較好的落實，散裝垃圾隨意傾倒現象基本得到遏止。

而垃圾分類收集工作由于國內城市均屬于探索階段，沒有更好的經驗做法可學習和借鑒，加之?？谑邢衿渌鞘幸粯?，在垃圾分類的法律法規、政策引導、政府調控方面的欠缺，以及政府、企業和消費者在垃圾管理包括分類收集、資源循環利用方面的責任、權利、義務不明確，導致垃圾分類工作無法再繼續推行下去。

(3)?？谑协h衛局業務處劉波處長表示，10年前啟動的嚴格意義上說是垃圾袋裝收集，而這次是真正從垃圾源頭開始做起生活垃圾分類。?？谑杏媱澲贫ㄉ罾诸愂占途C合利用管理辦法，要求到2013年實現垃圾資源利用率達到30%，分類收集率達到60%?！斑@次是動真格的了?！眲⒉ū硎?，為了更好地推行垃圾分類，有關部門對八個垃圾分類試點城市參觀考察?；貋砗?，對?？诘纳罾诸惙绞?、類別、容器等都做出了規范，還有專業的隊伍進行管理。

(4)1990年，北京市垃圾總量不到200萬噸，而2009年卻已達到669萬噸。全市大約2000萬常住人口，日均產生垃圾1.83萬噸，據測算，如果裝滿卡車，足可以圍著市區內的三環路繞整整一周。

面臨嚴峻的市政難題，北京市政府打出組合拳，一邊增建垃圾處理廠和焚燒廠，一邊要把垃圾減量作為長期措施。垃圾分類是減量化的重要基礎性工作。

從2000年開始，北京已嘗試垃圾分類，但效果一直不佳。2009年，市府痛下決心，在600個居民小區、30%的黨政機關，一齊試點垃圾分類處理，還制定了專門的達標基準;在社區免費發放垃圾分類收集容器和垃圾袋;增設立志愿者，在市民中普及垃圾分類知識;在超市試點凈菜上市等，最大限度使垃圾減量，并使之資源化。

但是，與國外相比，北京的垃圾分類做得很不夠。北京生活垃圾的三種末端處理方式，即生化處理、焚燒和衛生填埋，從技術水平的層面上，幾乎與國外相當。但居民進行垃圾分類投放等前端處理方面，就和國外有很大差距。諸如日本、德國等國家，就連廢棄的空瓶子都能細化出很多分類，通過不同的投放口，使之進入不同的分類系統。

“垃圾分類減量”本應是市民日常生活的一部分。但 “分類減量”是說著容易做著難。垃圾分類需用多個塑料袋分裝垃圾，不僅提高生活成本，做起來也繁瑣費事。一些臨時居住在北京的外來人員和年輕上班族，因為工作繁忙或粗心，更不愿分類投放垃圾。環保專家王桂琴表示，多年來，市民養成了垃圾混裝的習慣，要改變生活習慣，肯定需要一個過程。再者就是欠缺環保意識。市民必須要明白進行垃圾分類減量對環境、對北京市、對自身到底有何益處。這只能靠政府加強宣傳。

雖困難重重，而今北京市在垃圾減量分類中也取得了一些成效。2009年，北京市區全年垃圾產生總量首次出現負增長，郊區縣的年垃圾產生總量增長率比2008年明顯下降，垃圾資源化率達到37%。

【核心觀點】

(1)從根本上說,垃圾分類的效果如何,主要取決于市民的素質。如果上升到公共道德層面,則“垃圾分類”堪稱一種“比較高的道德要求”。垃圾分類的管理和理念在一些國家早已非常成熟和深入人心,倘若我們拿來借鑒,不難發現，國外發達國家都有國民素質決定的公共道德作為有力支撐。我們的現實窘境是,不少人連一些最基本的公共道德還堅持不了,行人亂穿馬路、機動車紅燈照闖之類,都是各地全方位的存在。因此,如果把“垃圾分類”單純地當作一個“孤立的事情”來看,就不大可能達到預期的效果。從這個角度看，我們一方面需要媒體加強“環保公益宣傳”，另一方面在中小學課程體系中就應該添加“環保課程”，從小就樹立市面的環保意識。

(2)我們可以構建“相對嚴格的”、“公眾參與制定”的“垃圾管理措施”，規定清晰每天“排放”廢棄物的類別之后，在全社會范圍內持續推行。在推進過程中，對那些粗心大意的人、對那些有心違反的人，處以一定的提醒和警告，以加深其“垃圾分類印象”，甚至鼓勵其成為“小區垃圾分類志愿者”。

(3)從國外的經驗看，我們不能等所有的設施都配套了，再來提倡垃圾分類，居民意識和習慣的培養絕不是一天兩天就可以完全改變的。只有調動全社會的參與，全程管好垃圾才是解決垃圾問題的必由之路。每個單位、每個人應擔負起責任和義務，提倡垃圾分類、從源頭做好垃圾減量。

(4)現階段，分類垃圾箱上只有簡單的圖片標識，沒有文字介紹，如果增加“可回收”、“不可回收”的文字介紹將更加清楚明了。垃圾分類不但體現了一個人、一個國家的素質，它對我們賴以生存的環境也產生著至關重要的影響。所以在“圖片標識”角度，相關的管理部門需要動更多的“心思”。

(5)垃圾分類，首先要把垃圾正確地扔進垃圾筒。人們雖然有了垃圾分類的意識，可很多人其實不懂如何分類，大多數人并不能清楚地判斷，哪些東西是可回收的，哪些東西是不可回收的。看看大街上的分類垃圾筒，可燃垃圾中充斥著塑料袋，不可燃垃圾里也混入了果皮。這樣還是亂扔，跟沒有分類還是沒有區別，因此要想把垃圾分類做好，首先得把規則弄得清清楚楚，明明白白讓大家知道。對此，媒體在公益廣告的“設計環節”要更為“專業”，要能引導市面對“垃圾種類”做出正確的區分。

人民時評：習近平“三觀”的核心是什么？

9月1日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長習近平出席中央黨校２０１０年秋季學期開學典禮并講話。他強調，各級領導干部要牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，堅持立黨為公、執政為民，盡心盡力干好工作。

黨的十七屆四中全會指出：“從政治品質和道德品行等方面完善干部德的評價標準，重點看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立正確的世界觀、權力觀、事業觀，是否真抓實干、敢于負責、銳意進取,是否作風正派、清正廉潔、情趣健康?！焙沃^正確的世界觀、權力觀、事業觀？習近平同志作出了精辟的概括。正確的世界觀，就是堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，自覺把人生追求和價值目標融入為祖國富強、民族振興、人民幸福的奮斗之中。馬克思主義權力觀概括起來是兩句話：權為民所賦，權為民所用。中國共產黨人的事業觀，就是為人民利益不懈奮斗，為中國特色社會主義事業不懈奮斗。

“世界觀、權力觀、事業觀”就共產黨人如何看待人生、權力、事業，如何立身、用權、做事，作了系統的回答?！叭^”是對黨員干部必須樹立的思想觀念的概括濃縮，世界觀標舉人生指南，權力觀揭示權力本質，事業觀蘊含施政方向，相互聯系，融為一體。

深入理解“三觀”，其思想脈絡中，其實貫穿著一條鮮明的紅線，那就是馬克思主義的人民觀。領導干部人生的最大價值，在于為人民謀幸福。干部權力源于人民，權力使用和運行也要服務人民。共產黨人的事業，只能是為了廣大人民利益而不懈奮斗的事業。也就是說，要為人民利益奮斗終生、為人民執好政掌好權、為人民努力干事創業?！叭^”，體現了“為人民服務”的宗旨，反映了“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”的理念。不管是從歷史還是現實看，“三觀”不僅是一個共產黨人的人生追求，也是中國共產黨作為一個執政黨的政治自覺。毛澤東同志強調，“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨”，鄧小平同志指出：“在社會主義國家，一個真正的馬克思主義政黨執政以后，一定要致力于發展生產力，并在這個基礎上逐步提高人民的生活水平。”“三個代表”重要思想明確提出，中國共產黨始終代表中國最廣大人民的根本利益。今天，我們正在大力踐行“以人為本”為核心的科學發展觀?；仡欬h的歷程，“人民”是政治實踐的永恒主題，人民利益是黨的奮斗目標和最高價值。

“三觀”的提出，也很有現實針對性。近年來，一些黨員干部貪污腐化，大搞形象工程、政績工程，對人民群眾態度冷漠，行為惡劣。從思想根源上，就是一些人的世界觀、權力觀、事業觀脫離了“人民”這個本位，理想信念喪失，人生價值迷失，公仆位置顛倒。在他們看來，權勢顯赫、富甲一方等是人生理想，權力是謀取私利的最好工具，工程項目是升官發財的階梯。這樣的思想傾向，不僅使少數黨員干部日益脫離人民群眾，也使其施政行為偏離了科學發展軌道，帶來嚴重的發展問題和社會影響。如何用包括“三觀”在內的正確觀念提升黨員干部的思想境界和政治道德，是新時期黨的建設面臨的嚴峻課題。

站在新的發展起點上，面臨種種機遇和挑戰，如何繼續不辜負人民的重托和期待，干出一番讓人民滿意、使人民幸福的事業？這是每一個共產黨人尤其是領導干部，必須用畢生精力和奮斗來做出回答的重大問題。人民時評：根治草原鼠患不能只用“鼠藥

要有效遏制鼠害，必須解決超載過牧，這就要運用生態智慧，調整人與自然的關系，杜絕對自然的過度索取

提及草原，人們常會想到那句著名的古詩：“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊。”如今，這樣的風景已很難再覓。

5月的內蒙古草原，正遭受著一場嚴重的鼠害：草原上滿地的鼠洞，讓駿馬難再奔馳；剛剛返青的牧草，被老鼠大肆吞噬；綠色的草地正在變成黃褐色的荒漠。據統計，內蒙古草原鼠害危害面積超過9800萬畝。

當地人說鼠害猖獗是因為草原退化，可草原退化又是因為什么呢？正如生態學所揭示的，除了氣候等自然因素，主因還是人類無節制的活動——既有歷史上的開墾農田，也有近年來的濫捕草原動物，還有長期的超載過牧。

草原也是人類的家園，怎么能不讓人活動？關鍵要節制，要敬畏自然，尊重草原生態系統的規律。

內蒙古草原上，千百年來流傳著一段古老的對話。孩子問母親：“媽媽，我們為什么要不停地搬遷？”母親說：“孩子，我們要是固定在一處，大地母親就會疼痛，我們不停地搬遷，就像血液在流動，大地母親就會感到舒服?！边@一對話讓我們看到游牧和草原生態之間那種相互依存的辯證關系。

草原生態既是美好的，也是脆弱的。在草原上，牲畜對草場的作用表現在采食、踩踏和施肥三個方面。適度的采食、踩踏、施肥可以松土并促進牧草的生長，但草原經不起牲畜長時間的頻繁踩踏。所謂不能竭澤而漁，我們可以利用草原，但也要給草原以休養生息的機會。

內蒙古的渾善達克沙地是京津沙塵暴的策源地之一，那里在歷史上曾經水草豐美，有“塞外江南”之美譽。上世紀80年代以后，牧民的牲畜成倍增長，過度放牧導致沙化程度愈演愈烈。9年前，中科院專家試驗性地在已嚴重沙化的4萬畝草原上禁耕、禁牧，讓其自然恢復，牧民養畜所需飼草在小范圍的人工高效地上生長。如今，這片草原重現生機，野兔、狐貍、大雁、灰鶴、狼等野生動物也漸次回

歸。

我們并不敢說，4萬畝草原上的做法能夠復制到所有草原，可它至少說明了一個問題，解決草原退化的問題，需要一種系統的眼光，而不能頭痛醫頭，腳痛醫腳。

當前內蒙古的鼠患，令人揪心，為解燃眉之急，投入更多的資金，施用技術含量更高的藥物，非常必要；把鼠情預測預報與防治體系建設納入國家規劃，對于遏制年復一年的鼠害也是意義重大。然而，僅僅這些，似乎還難以徹底消除造成鼠害的主因——超載過牧。解決超載過牧，根治草原鼠患，既要有應急之舉，更應該運用生態智慧，調整人與自然的關系，杜絕對自然的過度索取。應從生態系統的整體恢復著眼，完善現行草原承包制度，選擇合適的技術路線，科學管理和利用草原。草原之外的人也要深刻認識到，自己的衣食住行在哪些環節過度消耗了資源，造成了污染，從而克制過度的欲望，從身邊做起，造福生態。

人民時評：應該關注“蟻族”什么

關注“蟻族”，更應該關注讓他們得以發展，實現社會流動的制度通道

由湖北省人才中心和武漢大學聯合完成的湖北省“蟻族”調研報告近日出爐。報告顯示，武漢“江蟻”數量為3萬—6萬人，近半數“江蟻”月收入在1500元以下，八成“江蟻”出身社會底層。

“蟻族”意指城市里“蝸居”的大學畢業生一族。他們還處在爬坡階段，收入較低、生活條件較差，受到社會各界的關注與同情。由于資歷有深淺、能力有大小、學識有高低，人們的收入和生活狀況有差異是正常的。在一個不同階層能夠正常流動的社會里，有“蟻族”存在并不可怕。但如果“蟻族”的境遇無法通過正常的社會流動得到改善，那么，“蟻族”就不再是個人問題了，而需要站在全社會的高度加以考量。

其實，許多國家或多或少地存在著“蟻族”。有的國家并沒有僅僅著眼于單一的“蟻族”群體，而是把“蟻族”放在了整個社會分配體系中進行考量，從而進行了一系列的改革，首當其沖的就是實施反壟斷、同工同酬、福利改革等措施縮小貧富差距。這樣的措施，一方面可以防止少數既得利益者拼關系、找后門，保證社會資源的公平分配；另一方面，也可以通過社會保障體系的完備，彌補初次分配不公的缺憾。

對于當前的中國社會而言，關注“蟻族”的命運，具體來說，應當關注兩個方面：一是創造就業與創業的公平環境，通過公正的機制，保障公平競爭，疏通人才向上流動的通道；二是彰顯勞動價值，通過進一步完善初次分配和二次分配，為底層群體改善生活、改變命運提供必要的物質基礎，提供與貢獻相匹配的收入、與勞動相對等的報酬，讓“螞蟻”也擁有放飛理想的機會和條件。

總之，我們對“蟻族”的關注，不應僅僅停留于他們困頓的過去、艱難的當下，而應把更多的目光轉向關系他們得以發展，實現社會流動的制度通道。只有建立了健康的社會流動通道，“蟻族”才能鼓起“奮斗即能改變命運”的勇氣，國家才會擁有健康和可持續的未來。人民時評：“難管”不是“惰政”理由

正因為有難度，更需要監管部門主動出擊，實現監管的動態化、精細化、系統化

5月10日，我國首例食品包裝質量安全消費維權案在北京開庭。原告北京凱發環保技術咨詢中心訴稱，在兩家知名餐館所購買的餐盒有害物質嚴重超標，對人體具有極大危害。

盡管此案尚未塵埃落定，但目前在我國的餐飲行業中，一次性餐盒的安全問題確實不容忽視。據專家介紹，目前我國每年一次性塑料餐盒的需求量約為150億只，其中國家明令淘汰的發泡塑料餐盒占一半左右，對消費者健康構成重大威脅。

自從三聚氰胺事件曝光以來，隨著新《食品安全法》的實施，食品安全的監管取得了不小成效。然而，近期以來，用植物油拋光大米，往面粉里摻漂白粉，在火鍋里添“地溝油”……食品安全事件還是屢屢浮出水面，而這些案件曝光的一個共同之處，就是均由業內人士舉報。

聯系到上述“北京凱發環保技術咨詢中心”的專業背景，人們不禁疑惑，如果沒有業內人士的主動舉報，是不是這些食品安全問題監管部門就無從得知？為什么這些破壞行業發展的“潛規則”，可以在監管部門的眼皮底下安然“潛伏”？

不可否認，盡管近年來各監管部門做了大量工作，但在某些監管部門、某些監管環節仍然存在著“惰政”現象。

首先，是主動性問題。近些年來，“蘇丹紅”、“三聚氰胺”等眾多食品安全問題，都是經媒體曝光或業內人士揭露之后，監管部門才有所作為，“民不舉，官不究”成為了某些監管部門缺乏預警機制和長效機制的真實寫照。如此缺乏主動性的監管，無異于是對違法行為的一種縱容。

其次，是協作問題。在我國，一條食品產業鏈由若干個行政部門分段監管，需要多部門相互協調，通力配合。現實卻是部門多、效率低。比如，一頭豬從喂養、出欄、運輸、屠宰到銷售，有衛生、農業、質監、工商、食品藥品監督管理等近10個部門在監管，有些監管領域交叉重合，有些領域卻缺位錯位。在這樣的背景下，部門之間難免“踢皮球”。

第三，是與時俱進的問題。食品安全監管是一項動態管理，不僅平時應主動評估食品產品的安全風險，還應及時制定、調整標準以適應社會發展。然而，現實中，檢查處置工作忙于應付，就事論事；一些食品標準，甚至停留在上世紀五六十年代的水平。例如近日曝光的長沙“下腳料豬油”，雖然是在污水橫流的小作坊煉制，卻通過了權威部門的檢測。缺乏與時俱進的監管依據，不僅為事后執法帶來

難度，也使事前預防淪為空談。

應該看到，我國食品監管對象的數量多、品類雜，無證無照、季節性強的小作坊以及無證照餐飲點還大量存在，這些難點讓食品監管成為一件難度很大的工作。但“難管”不應成為監管部門“惰政”的理由，相反，正因為有難度，更需要監管部門主動出擊，實現食品安全監管的動態化、精細化、系統化。對于監管者來說，這不僅檢驗著執法的能力，更檢驗著執政為民的意識、科學發展的水平人民日報人民時評：遏制土地拆征的“利益依賴”

被出售”和“被爆破”現象，是一些地方政府對“賣地財政”過分依賴的必然結果

央視報道，江蘇揚州市某新建小區房屋在業主不知情的情況下被當地政府評估出售，經媒體報道后才中止；新華社報道，廣西南寧市一棟待售商品房遭爆破拆除，6層整樓傾而未倒，被稱為“樓歪歪”，這兩樁新聞，近來引發批評質疑。

表面看，“被出售”和“被爆破”的理由都很充分，“被出售”的起因是政府計劃改造區域整體環境并保護古運河，“被爆破”的由頭則是要內部拆除重建。但是，這兩個看似出于公共利益的決策考量，恰恰有悖于公共利益。

改造區域整體環境，無論理由多么正當，都不能以剝奪小區居民的合法居住權和知情權為前提。這樣的決策不僅因有違程序正義而使居民財產面臨被侵犯的危險，也在事實上越過了法律規定的邊界。同樣，以“內部原因”對待售樓實施爆破，似乎可以繞過法律的約束，但繞不過民眾的疑慮：到底是因質量問題拆除，還是為了二次出讓土地？到底是開發商所為還是其他人在幕后推動？

“被出售”和“被爆破”并非個案。全國各地時有發生的“樓歪歪”、“樓脆脆”現象，為住建部有關責任人宣布的“中國建筑平均壽命只有30年”不斷提供著新的注腳。部分樓房的“短命”，除了開發商追求利潤最大化違規建房導致質量下降，一些地方追求土地反復出讓的紅利導致樓房拆了建、建了拆，也是重要原因之一。

通過土地反復出讓謀求紅利，危害很大。其一，征地拆遷環節的尋租空間被人為擴大；其二，謀取經濟或政績紅利具有強大的動能，令一些地方忽略個人財產保護和民生利益的政策籬笆；其三，打著公共利益旗號在土地拆征上謀取利益，不僅會造成公共利益范疇的概念混亂，也會降低法律和政府部門的公信力；其四，征地拆遷的高頻率，不僅造成了大量資金的低效率運轉，也造成了對資源和能源的巨大浪費。

從根本上說，對土地拆征怪現象監控不嚴甚至形成利益依賴，這是一些地方政府對“賣地財政”過分依賴的必然結果。由于缺乏穩定、可靠的財政收入來源，沒有找到新的、穩定的經濟增長點，“靠地吃地”就成為重要選擇。當經營權拍賣受限于土地的稀缺性時，以不同的名目反復拍賣土地經營權就應運而生。正因如此，“被出售”、“被爆破”之類事件才反復上演。

因此，遏制一些地方政府對土地拆征的利益依賴，迫在眉睫。在監管環節，需要強化對樓房建筑質量的政府監管力度，保證建筑壽命達到合理年限；在土地使用規劃環節，要引入更合理、更科學的程序，避免“拍腦門”決策，民眾代表也應該介入這一環節，以保證其知情權不被有意忽略；最重要的是，在地方領導干部政績考核和推動經濟發展方式轉變上，要邁出更大的改革步伐。只有更為科學的政績考核機制和新的穩定財稅收入來源確立下來，地方政府對土地拆征的利益依賴才有望消除，“被出售”和“被爆破”現象才能從根本上消失。

人民時評：大旱考驗我們什么

大旱如“大考”。它讓我們在努力“找水”的同時，也看到了當前抗旱體系的薄弱環節

近日降雨未能解渴，西南大旱仍在持續。據國家防總最新統計，截至3月底，西南五省區市耕地受旱面積9716萬畝，有1939萬人因旱飲水困難。抗旱救災正進入攻堅階段。

按最壞情況打算，做最充分準備，云南、貴州等地把用水計劃倒排到了5月底。水利部門查水量、查墑情、算水賬，科學調配水資源。能引水的修管道，能打井的打井，沒條件的靠拉水、送水，一項項科學抗旱預案的完善，讓我們在大旱中更加有序應對，讓千方百計保飲水有了依托……

抗旱攻堅，考驗政府的應急能力，也檢驗著科學抗旱體系。大旱如“大考”，讓我們在努力“找水”的同時，也看到了當前抗旱體系的薄弱環節。

這次大旱，多數困難群眾在鄉村，反映出農村水利設施的不足。相比城市的大型水利設施，山區農村的小水庫、小山塘、小水窖等“五小”水利工程欠賬多、投入少、標準低。在云南，有2868座小

（二）型水庫存在病險，貴州有小

（二）型病險水庫757座……“干渴”的西南農村面臨“水來留不住、旱時用不上”的窘境。

其實，這種窘境并非西南地區獨有。統計數據顯示,全國現有18.26億畝耕地中，9.59億畝是沒有灌溉條件的“望天田”；已建成的8.67億畝灌溉耕地，也普遍存在灌溉設施標準低、配套差、老化失修、功能退化等問題，灌溉水利用率只有46%。這次旱災再次警示我們，必須繼續加強水利建設，改變“靠天吃飯”的現狀，推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變。

這次大旱，也檢驗出抗旱機制的薄弱環節。旱災是個“慢性病”，抗旱是系統工程，不僅要有完善的水利工程，也離不開抗旱預案和

組織體系、指揮系統等的順暢高效運轉。面對特大干旱，一些地方還是“頭痛醫頭”，缺乏抗旱水源規劃。在貴州的一個山區，由于缺少地質資料，打井隊來現場勘探，結果發現打一口要800米，打得起群眾也用不起?？购祵I服務隊伍規模小、裝備弱、手段單一，也一定程度影響了抗旱效果。

這次大旱，同樣考驗我們的生產、生活方式。沒有了水資源，抗旱無從談起。在西南一些山區，人們做飯、烤煙葉仍然靠燒柴，山上的樹木砍光了，造成嚴重的水土流失；一些地方水源并不豐富，卻依然上高耗水項目，農業依然大水漫灌，浪費水資源……這些說到底是忽視了自然規律。面對水資源越來越稀缺的現狀，我們必須加快轉變發展方式，并切實推進節水型社會的建設。

旱情還在發展，西南抗旱將迎來關鍵時期。打水井、建水池、掏山泉，無論多艱難，災區群眾正想方設法搶育秧苗、生產自救，因為“雨總會有下的一天，做好準備，到時用得上”。完善抗旱體系又何嘗不是如此？

這場旱災終究會過去，但作為一個旱災頻發的國家，如何在旱災過后，依然重視科學抗旱體系的建設，不斷提高抗旱減災的能力，走出“年年抗旱年年旱”的困擾，這是一個經常而又緊迫的任務。

人民時評：如何回應群眾“不當”表達

決策者多一些善意、溝通和公仆情懷，群眾就會多一些耐心、理解和支持

日前，廣西村民“跪求修路”的新聞，引發持續關注。報道甫出，當地政府即前往現場調查，結果發現，涉事村落并不缺水，所謂的“九旬挑水老人”跪求場面，乃兩村民事先“導演”。村民此舉是想引起政府關注，盡快修通村路。最新消息稱，該地有關領導表示，理解村民心情，下一步一定會修通這條路，對于策劃此事的村民，不以任何形式追究。

初讀這則新聞，不禁暗自捏把汗——擔心當地又要在證據確鑿后動用司法“強勢維護形象”，擔心“事件策劃者”又要被追究問責，甚至擔心報道者被“跨省追捕”，而當看到“不追究”表態時，從中感受到了一種進步。

首先，輿論初起時，當地政府沒有條件反射地否認一切，沒有抓住一點（不缺水）不及其余，而是第一時間下去調查，并在最短時間內公布真相，使得一起在西南大旱背景下的個體事件，沒有節外生枝，體現處理類似事件較為得體的一種態度。

其次，政府承認“路沒修通”這個基本事實，肯定村民“異舉”的初衷，并對群眾的無奈表示理解，而不是指責村民“陷害政府”，不是動輒放言“追究肇事者責任”，也沒有拋出“特殊時期制造恐慌”的狠話，從而避免了矛盾激化。

最后，所在鄉黨委表態“無論如何會修通道路”，這是對殷殷民意的務實回復，體現了知錯即改的精神。雖然最終結果有待時間檢驗，但這個時候不推諉責任，不用套話、空話、廢話、假話去忽悠群眾，去考驗輿論耐心，值得肯定。

不缺水，路照修。“挑水老人跪求修路”這一事件，讓我們看到地方政府工作作風的一些積極變化，但其中仍有一絲擔憂：如果換一個地方，換一些領導，事情是否會得到同樣的處理？領導干部會不會首先與群眾“比無奈”，強調“吃飯財政”的無助，讓群眾感到解決無望？

“跪求修路”，讓人深思。對群眾熱盼而政府暫時還辦不到的事情，應該坦誠地告訴群眾有哪些難處，哪些事非一朝一夕之力能解決；在群眾上訪、“下跪”表達訴求時，第一反應不應是指責其“給政府添堵，給工作添亂”，而應該看到群眾的困難，想到群眾解決困難之不易。在群眾有意見的地方，政府確有過失的，應大大方方承認并設法解決。在群眾陳情方式值得商榷而事情又確需解決時，不打棍子、不抓辮子、不扣帽子，真誠回應群眾關切的問題，這才是人民公仆所應有的表現。

要修的“路”很多，要辦的事很雜，決策者多一些善意、溝通和公仆情懷，群眾就會多一些耐心、理解和支持，社會就會多一份和諧。

第二篇：2012公務員申論熱點

2012公務員申論熱點范文

加強作風建設，構建和諧社會

當前，是構建社會主義和諧社會的關鍵時期，任何不和諧的因素都可能成為阻礙其發展的絆腳石。而目前一些政府機關單位嚴重的工作作風問題非常令人擔憂，已經成為阻礙和諧社會建設的危險因素。提出問題

政府機關單位的作風問題主要體現在以下幾方面：自由主義的現象比較嚴重，不認真貫徹上級領導的決策和意圖，政出多門，缺少“一盤棋”的理念和大局觀念；對待下級群眾態度粗暴，工作中以權謀私；工作敷衍，推諉拖拉，工作不作為或亂作為等等。這些問題嚴重影響了政府機關單位的整體形象，也對構建社會主義和諧社會造成了威脅。問題的具體表現

加強政府機關作風建設，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。政府機關作風不正，會直接影響到社會的安定和諧。當前，我們正處于社會轉型期、發展提速期、改革攻堅期，這個時期具有矛盾多發、集中而復雜等特點。在這種情況下，如果政府機關作風建設抓得不緊，服務職能轉變不到位，政府機關干部對企業、對基層反映的問題，對群眾提出的訴求視而不見、聽而不聞，對各種矛盾不能做到主動防范、及早處置，社會就難以安定，構建和諧社會就只是一句空話。

點明主題的重要性

加強政府機關作風建設，是構建社會主義和諧社會的重要保障。構建社會主義和諧社會是一個長期的戰略任務，也是一項復雜艱巨的系統工程，需要充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，把各方面的力量和智慧集中起來、凝聚起來，形成強大的合力。政府機關作風不正，容易使群眾對政府機關單位失去信任，產生矛盾，不利于開展群眾工作，使構建社會主義和諧社會失去強大的生力軍。因此，加強政府機關作風建設，是構建社會主義和諧社會的重要保障。

切實政府轉變機關單位工作作風，需要落實和完善各單位現行黨政領導班子分工負責的工作制度，推行首問責任制、限時辦結制，實行承諾服務、行政執法責任制，強化組織紀律觀念和群眾意識，弘揚艱苦奮斗、吃苦耐勞的創業精神，樹立勤政為民、扎實工作、務求實效的思想，使領導干部的組織能力、協調能力、指揮能力、應變能力得到很好的鍛煉，服務水平、服務質量、辦事效率躍上一個新臺階，從而切實政府轉變機關工作作風。

加強政府機關單位工作作風建設是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求，是構建和諧社會的必然要求。只有堅持不懈地抓好政府機關單位的工作作風建設，切實改善政府機關單位工作人員的工作作風，才能形成共同構建和諧社會的強大力量。【背景材料】

200年來地球上二氧化碳的濃度增加了25%，導致全球平均氣溫升高了2度多，主要誘因是歐美等發達國家快速工業化的高碳排放。據測地表溫度目前還在以每年0.2攝氏度的速度快速升高，全球氣候變暖已對人類生存和發展帶來了嚴峻挑戰。“低碳”概念隨之進入人們視野，各種“低碳”提法應運而生，盡快建設“低碳社會”成為了人們夢想。

【題目】

結合上述材料，請圍繞“建設低碳社會”的話題，寫一篇議論文。

要求：觀點明確，分析具體，條理清晰，語言流暢，字數1000-1200字。

【范文】

建設低碳社會 實現可持續發展 【結構不錯，條理清晰】

全球氣候變暖已給人類生存和發展帶來了嚴峻挑戰，“低碳”的概念隨之進入人們視野，各種“低碳”提法也應運而生，盡快建設“低碳社會”成為了人們的夢想。而我國作為需要長期保持經濟高增長的發展中大國，短期內快速發展“低碳”十分困難。因此，惟有主動出擊、因地制宜、積極參與“低碳”建設，方可實現國家的可持續發展。

我國的國情和發展階段的特征，決定了在應對氣候變化領域比發達國家面臨更為嚴峻的挑戰。全球減緩氣候變化的核心是減少溫室氣體排放，其中主要是與能源相關的二氧化碳排放。我國當前正處于工業化、城市化快速發展階段，隨著經濟快速增長，能源消費和相應二氧化碳排放必然有合理增長。我國人口多，經濟總量大，當前二氧化碳排放總量已與美國相當，均占全世界排放量的20%左右，成為世界最大的兩個排放國之一。就人均排放而言，1990年我國為世界平均水平的50%，2000年為60%，當前已與世界平均水平相當。我國二氧化碳排放的增長趨勢越來越受到國際社會的關注。為此，我們必須積極作為，大力構建低碳社會，以實現經濟、社會的可持續發展。

強化節能減排、注重能效提高，全面促進全民的低碳消費和生活意識。要繼續深化高能耗領域節能減排工作，加大力度實施“關閉五小企業、改造和淘汰落后產能、加快循環經濟示范、治理污染排放”等綜合性整治高能耗、高污染、高排放的行動。同時，要科學引導居民建筑和生活用能。建議對居民取暖采用分戶計量收費、地熱取暖、太陽能蓄熱、補貼雙層玻璃窗用戶等措施；裝修時使用纖維板等節能性材料；建房使用隔熱空心保溫磚等，努力推行民眾低碳生活方式。

突出規劃、加快產業結構調整，穩步推進低碳經濟建設。要重視能源規劃的制定與落實，要盡快制定和完善能源總體規劃和不可再生、可再生及新能源等各類專項規劃，把能源開發的區域和時限進行有序安排，適時微調和修正，嚴格按規劃穩步推進，以綜合提高我國能源的可持續供應能力；應充分發揮國家工業生態園示范作用，積極探索低碳發展之路。

開展科技創新、加大新能源開發，積極發展低碳技術。要依托現有實用技術,淘汰落后技術，推動產業升級,實現技術進步與效率改善。要大力推動技術創新，包括碳捕獲和碳封存技術等，要在理論、原理、方法、評價指標等方面求得新突破，最大限度地提高資源生產率和能源利用率。加快發展新能源及清潔能源技術。不單指風能、太陽能、地熱能、潮汐能、可燃冰、水電、核電等清潔和新能源本身，也包括能源傳輸方式如超高壓、智能電網等。

走低碳道路，逐步減少對高碳能源的依賴，是科學發展觀的客觀要求。發展低碳經濟、建設低碳社會，既有緩解能源短缺壓力、履行減排義務的現實考慮，更有占領未來科技制高點、開拓經濟發展空間的長遠打算。當前，我們應在政府的主導下，依靠技術創新、制度創新、觀念更新以及對外合作，將我國的低碳社會計劃穩步推進。

【點評】

文章首先從當前全球變暖的大勢入筆，隨后順勢轉入對我國節能環保、減排低碳現狀的具體分析，從而一并舉出相應之策，文尾再次陳明利害，嚴密扣題，用倡議收筆。全文整體脈絡清晰，層次感較強，觀點立場鮮明準確，語言流暢得體。

全文可分為四個部分，第一段為第一部分，首先概述了全球應對氣候變暖，建設低碳社會的大趨勢，并言明了當前積極發展“低碳”的重要意義；第二段為第二部分，對我國國情和發展階段作以具體分析，剖析了現今我國在應對氣候變化上面臨的新挑戰，凸顯出當前減排低碳的嚴峻形勢；第三段至第五段為第三部分，為對策部分。分別從促進全民低碳消費和生活意識、突出規劃加快產業挑戰、及開展科技創新三個方面，一一論述了應當采取的相應舉措；第四部分即文尾，將“低碳”貼合到科學發展觀的根本理念上，使文章又沖起一個新的高度，并用積極的倡議作結，發人深省，催人奮進。

文章值得借鑒參考之處，一是結構布局上，幾部分內容安排的相得益彰，互有照應。每段內容都各顯其用，目的鮮明，不可取代。承啟轉折自有其序，使全文讀來渾然一體；二是第二段的分析部分援引了一定的數字性實據，使文章的可信度與說服力得到進一步增強；三是語言文字規范樸實，雖無華彩之詞的細琢巧飾，卻又無意間給文章增加了幾分親和力。

文章美中不足的是收筆之句語氣略平，氣勢稍弱。

明確職責抵制低俗

——致××省全體媒體工作者的倡議書隨著各類新型媒體的出現，傳媒技術和理念正發生著日新月異的變化，傳媒對社會的影響力、號召力日益顯著。媒體工作者則承擔著利用傳媒，倡導社會主義核心價值觀，弘揚主旋律，以高品質的、具有健康格調和品位的文化產品來滿足廣大群眾精神文化生活需要的責任。然而，個別媒體為了追求收視率，不惜制作、播放媚俗、低俗的電視節目。近期熱播的一些內容低俗的婚戀交友類節目，就造成了極其不良的社會影響。

為積極響應《廣電總局關于進一步規范婚戀交友類電視節目的管理通知》和《廣電總局辦公廳關于加強情感故事類電視節目管理的通知》的要求，現向××省全體媒體工作者發出《明確職責抵制低俗》的倡議書：

一要樹立正確的審美觀，增強社會責任感。要珍惜受眾的信任，明確自身定位和崗位責任，珍惜聲譽，要尊重受眾、尊重他人、尊重同行，反對自我膨脹、自我吹噓，努力做好廣大受眾的朋友和知音。

二要堅持傳遞主流價值，營造健康良好的輿論氛圍。要堅持傳遞主流價值，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義的主旋律，堅持團結穩定鼓勁和正面宣傳為主的方針；要開拓創新節目類型，通過媒體客觀、準確、全面的報道，倡導主流文化形態，更多地關注公平正義、人文關懷；要揭露社會低俗、愚昧、消極的現象，抵制拜金主義、享樂主義、個人主義的侵蝕，營造積極向上的輿論氛圍；要廣泛宣傳社會主義榮辱觀，重構社會主義市場經濟的倫理價值體系；要堅持以科學發展觀為統領，創建社會主義和諧文化。

三要把好嘉賓關、主持人關、話題關、內容關、審查關和播出關。要認真核實嘉賓的身份，嚴禁偽造嘉賓身份；主持人主持節目要大方得體、用語純潔規范，杜絕低俗、媚俗、頹廢、宿命、無聊的內容；對節目的話題和內容嚴格把關，不選擇低俗的話題作為節目話題，對于低俗、愚昧、消極的內容在節目審查時要及時刪除，嚴把審查關和播出關，積極做好媒體的把關人。

目前，我國社會正處于轉型期，思想多元化引發的觀念碰撞比較激烈，而引領社會發展的社會主義核心價值觀還在建立之中。越是在這個時候，大眾媒體承擔的責任就越重，媒體工作者不能失去自己的判斷力，不能贏了收視率丟了責任心。樹立和秉持高度的社會責任感比什么都重要。

在此，我們呼吁并熱忱歡迎××省全體傳媒工作者積極響應，明確崗位職責，做好媒體把關人，自覺主動抵制低俗電視節目，以更強烈的社會責任感、更昂揚的斗志，共同攜手，擔負起社會賦予的重托，做一名合格的媒體人！

建立多種養老方式并存的農村養老制度

尊老養老是中華民族的傳統美德。但是由于長期重城市輕農村的傾向，我們對城市老年人給予了更多的關注，而對辛勤耕耘的老年農民的養老問題卻關注甚少。由于農村生活條件較差，農村的社會保障制度不很完善，農村老年人的養老形勢越來越嚴峻。同時，在市場經濟逐步建立、社會經濟現代化以及人口流動的過程中，中國農村傳統的家庭養老也開始面臨許多挑戰：

一是家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的養老功能弱化，同時居住方式的代際分離導致老年人在經濟供養之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。二是大量農村年輕人進城打工，或者將關注重心向子女傾斜，產生了“重幼輕老現象”，對老年父母的實際生活質量產生了負面影響。三是老年人的壽命在不斷延長，健康狀況卻有所惡化，患病率、傷殘率上升，自理能力下降，需要更多的生活照料和社會服務，加大了家庭的負擔。

各種挑戰因素的結合使傳統家庭養老模式開始瓦解和分化?，F代社會，中國農村的養老方式已不再是單一的家庭養老，而是一種以家庭養老為主，多種養老方式并存的農村養老格局。許多新的養老方式正在發揮著越來越大的作用。因此，發揮多種養老方式的作用，建立一種適合中國農村情況的養老制度，對于農村經濟的發展具有重要意義。

第一，通過宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會氛圍。要通過多種宣傳途徑，采取群眾喜聞樂見的形式，認真做好尊老敬老的宣傳教育工作。通過這種宣傳教育使人們認識到，尊老敬老養老是憲法規定每個公民應盡的義務。并通過社會輿論約束，從道義和制度上規范人們的尊老敬老行為，改變過去片面的兒女不養老和重物質輕精神的養老觀念，使老人時刻保持心情舒暢，精神愉快，頤養天年。

第二，不斷完善家庭養老。首先，通過宣傳教育，從正反兩方面引導子女，強化孝敬父母的意識，使“孝”成為一種社會行為準則。其次，老人可以及早做好自我養老經濟儲備，盡量經濟獨立。最后，加強法制監督。加強法制宣傳，強化法制意識，加強法制監督，必要時運用法律手段督促子女履行贍養父母的責任。

第三，搞好社區養老。應增加老年福利機構的數目，爭取每個鄉鎮至少有一個福利機構。在經濟好的地方可將老年福利機構如養老院等產業化，引入個人或企業的投資。擴大養老院服務范圍，針對老人的不同需求，提供短期入住、看護、治療等服務。其次，大力發展慈善事業，鼓勵一部分先富起來的人為孤寡老人提供捐贈。同時，可以在城鄉敬老院之間開展各種聯誼活動，增加城鄉老人的交流，豐富老人們的精神文化生活。

第四，大力推進社會養老。一是及時對現有農村保險基金進行清理、整頓，由市財政或責任主體多方籌集資金，彌補虧空。同時，加強管理，確保養老資金的保值增值和健康運作，提高農民繼續出資參保的信心。二是繼續試點新型養老保險制度，因地制宜，確定個人繳費和政府補貼的標準，做好農民的思想工作，認真解決在實施過程中出現的各種問題，切實把新農保的實惠落實到人。

農村養老問題直接關系到我國農村秩序的穩定與農業的可持續發展，以家庭養老為主導，進一步強化社會養老保險、引進商業養老保險，建立多種形式并存的農村養老保障體系，既符合我國農村的實際，又有利于操作和實施，為實現農民老有所養、老有所依提供了一條可行之路。

嚴厲打擊手機色情 營造健康網絡環境

“掃黃打非”是一項持久戰，但誰也沒有想到，黃色信息的生命力竟是如此的頑強。從現實生活的街頭巷尾，到虛擬的互聯網世界，黃色信息都曾占有一席之地。隨著國家針對低俗信息專項整治行動的開展，暴力、色情等低俗信息已成過街老鼠，人人喊打。欣慰之余，人們卻發現，“黃毒”蔓延到了與生活密切相關的手機網絡，大有“借尸還魂”之勢。

近年來，手機與我們的生活早已融為一體，手機的功能也拓展到網絡世界。很多青少年，甚至是小學生都擁有手機，在方便交流的同時，很多青年迷戀手機網絡中的色情信息，導致學習成績下降，甚至走上犯罪的道路。手機色情信息的泛濫引起了社會的廣泛關注，打擊手機色情，凈化網絡環境，成了千千萬萬家長的心聲，也是我們共同的責任。治理手機色情泛濫，除了進一步推進精神文明建設外，還應做好以下幾方面的工作。

第一，加快立法進程，制定和完善專門的法律。有法可依是打擊手機色情的前提，運用法律的威懾力，提高犯罪成本，是治理手機色情泛濫必不可少的工作環節之一。

第二，嚴格執法，狠抓手機色情泛濫的重點環節。企業業務推廣渠道、手機網站內容接入、服務器層層轉包、手機上網代收費和涉黃網站變換域名逃避監管是手機網絡涉黃的重點環節，以國家工信部治理手機色情信息為契機，嚴肅執法，對違法傳播色情信息的人絕不姑息。

第三，推進問責機制，規范企業責任。企業作為市場主體，不能僅以利益作為最高追求，還應承擔相應的社會責任。手機色情泛濫與運營商的社會責任缺失不無關系，要推行問責機制，對違法企業相關負責人實行責任追究。

最后，還要切斷手機色情網站背后的產業鏈條和利益鏈條。在產業鏈條和利益鏈條完整的情況下，治理手機色情泛濫幾乎是不可完成的任務，必須加強執法，調動全社會的力量，切斷其背后的利益鏈條，防止色情傳播規?；?。

嚴厲打擊手機色情，營造健康網絡環境不可能一蹴而就，需要我們的共同努力，一切都是為了孩子們健康美好的明天!

完善社會管理和服務，促進社會和諧

近年來，隨著經濟發展與社會結構的變遷，政府在社會管理和公共服務方面面臨諸多問題。主要體現為：一方面，社會公益事業薄弱，教育普及和勞動力受教育程度偏低，公共衛生保障能力薄弱，精神文化生活貧乏;另一方面，社會治安管理落后、治安環境復雜;安全生產事故不斷，工傷人員生存狀況欠佳也是亟待解決的問題。

這些問題迫切需要政府提供完善的社會管理和良好的公共服務，它們事關社會秩序的平穩、政府職能的有效轉變和人民生活的安定有序，是實現社會經濟全面協調可持續發展的重要保證，直接影響到社會公平正義的全局，對落實科學發展觀，推動和諧社會構建有著重要意義。

故此，基于社會發展過程中存在的諸多問題以及良好的公共管理和服務的重要意義，我們必須結合國情，借鑒國外政府的做法，積極采取相應措施，轉變政府職能，推進政府社會管理和公共服務職責的完善。

一、深化體制改革和制度建設，堅持社會公正公平、促進政府職能轉變、完善行政管理體制。第一、理順社會各方面關系，適應我國社會結構和利益格局的發展變化，尊重社會各方的不同利益主體地位，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，確保社會利益分配的合理化、公平化;第二、推行政務公開和政府職能轉變，加快電子政務建設，提高政務透明度，推進公共服務信息化，及時發布公共信息，建立方便、高效渠道，增進政府與民眾溝通交流，為群眾生活和參與經濟社會活動創造便利條件;第三、完善中央和地方結合和統一的行政管理執法體制，加強職能整合與機構整合，比如，在市縣城市管理領域、農業和文化衛生領域，推行行政相對集中處罰權和綜合執法，解決部門權能交叉、多重多層執法、執法擾民問題;

二、明確政府在社會公益事業、公共服務、社會公平方面的公共責任，避免完全市場化、唯市場化的傾向。一方面，將改革從經濟領域擴展到社會領域，從專注效率轉向兼顧效率與公平，從單純強調經濟快速增長轉向強調發揮社會政策功能，堅持政府對社會公正的責任，促進經濟和社會的協調發展;另一方面，加大政府工作力度和財政投入，切實解決民生問題，提高教育普及和勞動力受教育程度以及公共衛生保障能力，大力發展社會事業和基礎設施建設;

三、完善社會保障，保證社會成員的基本生活，增強公民生活的安全感和可預測性，形成覆蓋廣、層次高、功能多的社會保障體系。新加坡、突尼斯、的經驗做法值得借鑒，比如，新加坡根據“取之于民、用之于民”的自助原則，建立了以中央公積金為核心的社會保障體系。突尼斯政府引導國有和私營部門積極參與社保體系的建設，社保覆蓋面逐步由工薪階層擴大到非工薪階層、農民工、勞務輸出人員等，同時增加了保障內容;

四、制定、完善有利于維護國家穩定、保障公民權益、促進經濟發展和規范社會關系等方面的法律法規，明確各方的權利、義務、責任，如《就業促進法》、《社會保障法》《勞動保護法》、《勞資協議法》等;同時，確保政府行為的法律程序公開、公正、透明，尊重合保障公民的知情權、參與權，推進依法行政;

五、加強社會治安綜合管理和安全生產監管，增強人民群眾安全感。一方面，堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，廣泛開展平安創建活動，把社會治安綜合治理措施落實到基層，確保社會治安大局穩定;另一方面，規范行業市場經營秩序，嚴肅處理違法違規生產等行為，加大執法檢查和懲處力度，提高相關從業人員的安全意識和地方政府的安全保障能力;

六、加強社區文化建設和民族精神等價值觀念教育，形成和提升民族凝聚力，提高公民文明素質、增強道德素養，營造良好的社會氛圍。比如，新加坡國會通過了經全民討論的《共同價值觀白皮書》，提出了“國家至上、社會為先;家庭為根、社會為本;社會關懷、尊重個人;協商共識、避免沖突;種族和諧、宗教寬容”的五大共同價值觀，得到了所有宗教和種族的認同，并把它提升為新加坡的國家意識;

我們要站在社會公平正義及可持續發展、人民生活安定幸福的高度，進一步促進社會管理格局的完善，提高政府的公共服務能力，落實科學發展觀，促進社會和諧。

大學生當村官意義重大

針對選聘大學畢業生到農村擔任村官一事，社會上的評價褒貶不一。有叫好的，認為這是國家對大學畢業生的重視，開辟了就業新渠道；也有質疑的，覺得大學生在農村發揮不了自己的特長，埋沒了大學生的所學；更有甚者，認為當今農村最需要的不是大學生，這項政策沒有多大意義，等等。我認為選聘大學生到農村是一件非常有意義的事情。

首先，現今新農村建設如火如荼，提高村干部的素質更是當務之急。經過改革開放30多年的發展，國內不少地方已經涌現出一批比較先進的農村，在這些村子里農民生活水平比城里的還要高，各項事業發展也都達到了較高的標準。但就全國范圍而言，這些畢竟是星星之火，并未形成燎原之勢。要解決這一問題，除了國家繼續加大對農村、農業、農民的投入之外，更需要當地農村根據自身條件進行自我發展，而這離不開高素質的村領導。選派大學生任村官，正好可以適應這一需要。

其次，目前大學生就業相對困難，拓寬就業渠道也是勢在必行。隨著高等教育連年的擴招，大學生的數量不斷增長，相應地就業壓力成倍增加。在農村開辟大學生就業崗位，雖然不能徹底改變大學生就業難的大局面，但畢竟為大學生提供了一條新的出路，為大學生增加了一個新的選擇。并且還可以從此形成良好的導向，引導全社會開辟更多的大學生就業渠道。

再次，大學生村官能為國家培養社會主義建設事業接班人做好充分的準備。選拔干部需要那些實踐經驗豐富、能力強的人，特別是在基層一線鍛煉過的年輕干部，選派一批大學生到農村接受鍛煉，積累經驗，在實踐中成長，從而為社會主義建設事業注入新的活力，儲備大量的人才。

最后，大學生當村官是大學生自身價值的體現。中國的農村社會很復雜，中國的農村現在也很落后，到既復雜又落后的農村當干部，對于大學生而言，不僅是難得的機遇，更是一種歷練。當大學生村官們干出一番成就的時候，就會感知到村干部的經歷是一筆寶貴的人生財富，就會認識到自身的價值?，F今社會物欲橫流，很多人認為年輕人嬌生慣養，不能擔當社會的主角。大學生村官下基層，正好彌補了他們長期徜徉于校園沒有吃過苦的缺陷，為他們認識自我提供了一面鏡子。

在基層的農村將迎來更多大學生村官的同時，我們也必將迎來一個煥然一新的社會主義新農村。

加強規范執法 樹立執法公信力

隨著公民法律意識的提高和現代資訊的發展，越來越多的涉警事件被媒體曝光。近年來頻繁見諸報端的“躲貓貓”“洗澡死”“喝開水死”等涉案人員非正常死亡事件，折射出我國執法機關仍存在著對在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等不公平、不文明執法行為。執法人員在執法環節和執法理念方面存在的問題在媒體面前被無限放大，執法機關的公信力遭到嚴重質疑。加強執法規范化建設，樹立執法公信力迫在眉睫。

加強執法規范化建設關鍵要從以下幾個方面著手：

一要加強執法人員教育培訓工作。加強教育培訓，提高執法人員的綜合素質，是規范執法行為的前提。要培養民警對法律忠誠的信念，樹立良好的職業道德。良好的職業道德是規范執法的內在力量，要把道德教育納入法制教育的范疇，結合隊伍管理和執法實際，從點滴抓起，逐步形成對法律忠誠的信念，樹立良好的職業道德，為平和、理性、文明、規范、公正執法奠定堅實的思想基礎。

二要轉變錯誤執法觀念。要讓執法人員認識到，在打擊違法犯罪時，必須始終把維護公民的合法權益作為立足點和落腳點，不僅要保護守法公民的合法權益，也要維護被打擊對象的合法權益，堅決防止發生執法不公、執法擾民、執法犯法、設置法外障礙等現象。要始終把人民群眾滿意作為第一標準，把老百姓最擔憂、難辦、期盼的事放在心里，抓在手上，做在實處，進一步提升執法水平，提高執法質量。

三要嚴格落實執法責任。落實執法責任，是減少隨意、無序執法，杜絕執法不作為、亂作為的一個重要執法保障。要按照職責分工，合理劃分執法人員執法權限，逐步建立起逐級負責的執法責任制。尤其是要針對不同的執法部門和崗位，按照不同的職責權限，明確執法工作在各個崗位、各個環節的執法責任，對工作中出現的執法過錯嚴格實行責任倒查，嚴肅追究有關人員的過失。

四要規范規章制度建設。加強制度建設，規范執法行為，是改進執法工作的關鍵。要嚴密執法程序，規范執法環節，有效防止執法人員濫用自由裁量權。要認真總結執法工作經驗，建立健全執法過錯舉報制度、執法回告公示制度，切實按照規定公開執法依據、制度和程序，做到公開裁決、公開調解。

五要強化監督制約機制。加大警務公開力度，真正賦予社會各界對公安執法工作的“知情權”，方便社會各界監督；加大內部監督力度，法制、紀檢、督察等部門要加強協作配合，對檢查中暴露的問題要及時糾正，從嚴查處；加大外部監督力度，通過各種渠道，廣泛征求社會各界對公安執法工作的意見或建議；加快執法工作信息化建設，借助信息化網上辦案系統，實行網上受案、網上審批、網上監督和網上考評，實現對民警執法辦案全程監督，確保案件辦理的公開透明和公平公正。

規范執法是憲法和法律賦予人民公安的神圣職責，不容許肆意踐踏。加強執法規范化建設任重而道遠，需要執法部門的努力，同樣也需要社會各界的積極監督和參與。

第三篇：公務員申論熱點

2013年公務員考試申論熱點

房價

【熱點評述】

如何解決住房問題，讓中端收入群眾買得起、住得起，我認為要善用金融工具，利用金融杠桿為中產階層住房服務，需要從以下幾個方面著手：

一是穩定房貸利率。房價過高，原因是多方面的，如地價高、開發商融資成本高，如果一味提高利率，群眾購房壓力更大。建議對房貸利率，要實行相對穩定政策。在利率提高的調控政策下，對購第一套房貸140平方米以下的房子，應繼續給予七折或更低的利率優惠。新房貸政策只適用于第二套以上的，如此可以緩解中產階層的剛性購房壓力。

二是全面推行住房公積金制度。住房公積金制度是我國住房制度改革的重要內容和中心環節。據分析，7月第三次加息后，公積金基準利率差距達到了2.15%，選擇公積金自住購房的比例將明顯增加。但是我國目前的住房公積金制度還不夠完善，缺乏強制性。由于地區間經濟發展差異，一些欠發達地區還沒有實施住房公積金制度，特別是縣、鄉鎮一級的公務員、企事業單位的干部職工，至今未能享受到這一好政策。就這一問題，我在今年全國人大會議上提出了《關于強制實施住房公積金制度》的建議，要求實行強制性措施，像征收社保一樣，實現住房公積金管理信息系統覆蓋市縣，全國與各省市縣聯網，強化監管工作。同時要優化住房公積金貸款服務，簡化手續，方便群眾申貸，并通過轉移支付等形式，支持和幫助欠發達地區落實住房公積金制度。

三是大力實施“三舊”改造，把商住房開發與保障性住房建設結合起來。這就必須完善支持“三舊”改造的財政政策措施，制定金融機構對“三舊”改造工程的融資扶持政策。同時，要安排一定比例的用地作為保障性住房用地，其余用作商住房開發，通過不同的品質滿足不同群體的住房消費需求。

【點評】

宏觀調控不能囿于加稅思維，不能總是以抬高生產者和消費者的成本方式來進行調控，這樣的調控在近年來幾乎沒有成功過;問題的關鍵是要真調控，真正把房價問題看成是社會問題，從解決社會問題的角度把房價穩定下來甚至降下來。

地鐵事件

7月5日，北京地鐵4號線動物園站A出口上行自動扶梯發生故障，突然下行，導致當時正在搭乘電梯的部分乘客摔倒。據北京市衛生部門通報，事故已造成1名乘客死亡，20多名乘客受傷，其中3人傷情較重。

從新聞圖片看，事故現場較為凌亂，傷者的體態以及地上的斑斑血跡，讓人揪心不已。根據相關方面信息，所有受傷乘客都在第一時間被送至附近醫院，而北京市政府和京港地鐵也啟動應急預案，召開專題會議，成立事故調查小組，同時對電梯運行開展事故隱患徹查。人們相信，在相關方面的協同努力下，此次事故的一系列后續處理當能得到妥善的安排。

不過，需要指出的是，我們所期望的“妥善安排”并非僅僅就事論事，而是要透過此次慘劇，發現潛在的問題，找出應對的方法，提升服務的水準，更好地貫徹和實踐“以人為本”的理念。“吃一塹，長一智?！碧热簟巴咨瓢才拧敝皇且粫r或應景的“妥善”，那么以后的教訓恐怕會更加慘痛。

此前，上海、深圳等地已經發生過類似扶梯逆行致人受傷的事故，其中原因或是機器設備失靈，或是管理維護不夠，并不復雜。想來，此次北京地鐵事故的原因也大同小異。但不管何種原因，事故所引發的關于公共場所、公共設施的安全問題，以及相應的服務和管理問題，都值得認真總結和檢討。

像北京地鐵這樣的公共交通系統，客流量很大，運行負擔很重，安全隱患也多，因而對相關方面的管理能力和服務水平提出了很高的要求。重壓之下，相關部門若稍有懈怠，就可能釀成重大的公共安全事件。前些天，北京下了場暴雨，令人始料未及的是，北京一些地鐵站馬上成了網友戲稱的“積水潭”。如此不堪一擊的脆弱，讓公眾對公共設施的規劃建設，對有關部門的管理服務能力心生疑慮。

誠然，我們的許多公共場所、公共設施有歷史形成的客觀局限，但在規劃、建設、運行和管理等方方面面，人本觀念的缺失，人性考慮的淡漠，制度上的漏洞，執行中的軟弱，也是顯而易見、不可避諱的。這些主觀上的弱點，正是有關方面在公共管理和服務中急需加強和改進的地方。就目前形勢而言，這樣的努力緩不得，更放不得。

此次北京地鐵事故也許是偶發的，但生命和鮮血的代價容不得我們抱絲毫的僥幸。大都市公共場所密集，人員流動頻繁，情況相當復雜，因而稍有不慎或是閃失，其后果的嚴重性也會成倍地放大。對相關方面來說，這樣的情勢自然構成了巨大的挑戰。而越是這樣的時候，越是考驗相關方面智慧的時刻，也越是相關方面負起責任、忠實履職的緊要關頭。我們希望，有關部門能從每一次事件中不斷總結、不斷提升，更好地服務社會、服務公眾。

提升國民素質

4月20日上海世博會首次試運行當天，拍攝于世博園內的幾張照片就在網絡上四處瘋傳，本來光可鑒人的不銹鋼梯狀飲水臺上一片狼藉地堆放著廢棄的塑料餐盒、食品袋，安檢處的擁擠、世博公交站點前的乘車難等問題被暴露無遺。

我國國人素質不高，表現在言談舉止的細節之中。改革開放三十余年，我國各方面已經發展成為現代化國家，但隱蔽在現代化城市光鮮外表下面的道德意識以及生活和行為方式等等，離真正的現代文明卻還差得太遠！

國民文明素質問題的形成有其深層次的復雜原因，是個人內在修養和社會環境影響共同作用的結果。

國家形象是國際社會對一個國家的看法，是一個國家在世界上的口碑。除了政治形象、文化形象、產品形象等，公民形象也是一個國家形象的重要組成部分。一個國家公民素質如何、道德水平如何，直接影響到這個國家的形象。

素質，是我們在追求經濟發展中被忽視的一門功課。無論是上海世博會上面對數百萬全球各地參觀者，還是在其他行業中數以千計的群體，提高素質、改善形象都是我們亟待解決的問題。

首先，加強公民道德教育。提高公民道德素質，教育是基礎。要緊緊抓住影響人們道德觀念形成和發展的重要環節，通過家庭、學校、機關、企事業單位和社會各方面，堅持不懈地在全體公民中進行道德教育。

其次，強化新聞媒體作用。新聞輿論在提高國民素質中具有兩個方面的重要功能。一是導向。充分運用各種新聞媒體廣泛深入地宣傳提高國民整體素質的必要性、緊迫性和重大意義。二是監督，運用新聞媒體廣泛性、多樣性和權威性的特點，及時地揭露和鞭撻社會上的消極現象和不良現象，從而達到弘揚正氣，遏制邪氣的目的。

問責機制

【背景鏈接】

中共中央政治局2009年5月22日召開會議，審議并通過《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》。這是我們黨歷史上第一次將“問責”制度納入黨的紀律條例，第一次規定出問題不僅要問責行政負責人，更要問責黨委負責人，也是第一次對被“問責”官員“復出”作出明文規定。

2010年溫家寶政府工作報告指出：強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區、各部門對中央的決策部署要執行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關及其公務員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。

【標準表述】

[內涵]問責機制說到底是一個誰來問責的問題，是一個向誰負責的問題。權力是人民賦予的，當然是要對人民負責。所以問責機制的內驅力就要落實在群眾的監督權上。常態化的政府問責，必須以健全的問責機制為基礎，通過立法確保各級政府部門和官員的權力始終處于一種負責任狀態，杜絕任何行使權力的行為脫離法定責任機制的監控。

[意義]第一，它是硬約束。制約、規范了領導權力，有多大的“權”就擔多大的“責”。這必將大大增強各級領導干部的責任意識。第二，它是寬范圍。以前行政行為出問題，主要問責行政負責人，黨委負責人并沒有進行問責的規定。問責規定第一次把黨委負責人納入問責范圍。第三，它是民字牌。這個規定不但把依靠群眾寫入原則之中，而且明文點出“檢舉、控告”是黨政領導干部應當問責的線索來源，并重視對群體性事件的問責。另外，對民眾反映強烈的問題官員異地復出現象，也做了詳細規定。

[措施]國家公務員網（www.tmdps.cn）認為一方面要從立法上進一步細化政府和官員的權責，不僅開出官員明細的“權力清單”，更需設計出明確的失職狀態下的責任后果；另一方面，須以嚴密的規則將各種責任方式、問責主體、問責程序以及責任實現的監督等納入法制軌道，尤其是要建立對問責的事后監督制度，對免職官員的復出進行必要的約束，以防止官員問責流于形式。

國考申論范文:創新認識

曉西院長將東莞理工學院的發展定位為：高素質人才的培養中心，原創性的科研基地，科技成果轉化的苗圃，創業者的搖籃?？梢娖鋵撔碌闹匾?。

創新是指“創立或創造新的”（中華大詞典），最早出現在蕭乾先生的作品《一本褪色的相冊》中：“在語言創新方面，享有特權的詩人理應是先驅?！眲撔率抢щy的，“創”即首創、初次，是在前所未有的基礎上開辟新的領域；創新是痛苦的，因為創新就意味著不斷的否定自我和超越自我。

創新在現代社會中的重要性已為越來越多的國家所認識，江澤民在給《自然》雜志撰寫社論時指出：在未來的50年甚至更長的時期里，中國的發展將在很大程度上依賴于今天基礎研究和高科技研究的創新成就，依賴于這些研究所必然孕育的優秀人才。這是在深刻總結歷史經驗的基礎上，對基礎研究和創新性研究地位和作用的高度概括。日本科技廳和通產省共同提出了“創新科學技術立國”的戰略口號。據對有關資料統計，現代技術革命的成果約有90%源于基礎研究和其他原始性創新。

我國的創新性研究工作還有待改善，原創性新成果涌現還不夠多。中國科技信息研究所的論文統計信息表明，按SCI、EI、ISTP三種檢索工具統計，我國科技人員發表的國際論文（含期刊和國際會議科技論文）占世界總數的3-4%，按論文數排列，居世界第8位，其中主要反映自然科學研究成果的SCI收錄我國論文數為2-3萬篇，居世界的第10位左右。我國科研成果的數量不少，但整體研究質量還有待提高，原創性創新研究成果還不夠多。

創新的關鍵是人才。人才的重要性在于三個方面。一是人才的不可替代性。國內外無數的創新成功及失敗的事例表明，人才，特別是尖子人才在原始性創新技術產業化中發揮著不可替代的作用。一個研究集體是一個人才梯隊，我們不可能、也不必要求這個梯隊所有人都是一流人才，但一定要有一兩個、兩三個尖子人才。而往往正是這一兩個、兩三個尖子人才的水平，決定了這個研究集體在國際科技競爭中的位置。重大科技項目的成功，關鍵在于尖子人才的選拔和使用。二是人才的稀缺性。人才主要來自于教育，來自包括基礎研究和應用研究團隊的培養，優秀研究團隊的缺乏和優秀人才的大量外流的狀況，造成了人才的稀缺，我們對人才要格外珍惜。三是人才問題具有空前的緊迫性。當今世界，各國可以用關稅、非關稅壁壘等手段保護本國的產品，控制生產要素跨國界的流動，但是，唯一無法控制流動的就是人才，知識經濟時代的競爭歸根到底就是人才的競爭，在人才問題上，我們必須要有緊迫感。

在人才的使用上，要處理好引進外地人才和培養本土人才的關系。既要避免“外來的和尚會念經”的思想，打擊本土人才的積極性；又要防止“武大郎開店”作風，為優秀人才的引進設置人為的障礙。同時要為優秀人才的成長提供良好的環境。當前好多科學家包括青年學術帶頭人，大量的時間和精力不是專注于科學研究本身，而是花在繁雜的事務性工作上，變相地造成人才使用過程中的浪費，這種局面應當盡快改變。此外，要大力營造良好的創新氛圍，鼓勵創新，容許失??；鼓勵競爭，崇尚合作，競爭不是拆別人的臺，而是自己做到更優秀。

當前我們的科學研究項目幾乎無一失敗，在成果鑒定中幾乎都是“國際先進”、“國內領先”等評價，這不符合科學的規律和創新的規律。我們現有科技項目評審的某些觀念和做法，如“如遇風險、一票否決”等，雖然減少了選題失敗的風險，但很容易導致扼殺創新，特別是一些小人物的創新。并且容易導致單純跟蹤發展的傾向，只做別人做過的事，漠視他人的原始創新

國考申論范文：政府誠信——誠信社會的基礎

當前，誠信缺失的現象在我國相當嚴重。被媒體曝光的安徽“毒奶粉”，已造成多名嬰兒死亡，而與其相似的事件，如陳年月餅、有毒大米、“蘇丹紅”等也屢屢發生，令人咋舌驚心。這種不誠信的現象不僅出現在一般市場主體中，甚至蔓延到了政府部門。據權威部門公布的數字，去年全國拖欠的巨額工程款中，政府項目拖欠占1／3以上，也就是說，一些政府成了拖欠大戶。這些形形色色的不誠信現象不僅擾亂了人們正常的生活，而且嚴重影響了政府的形象，破壞了社會的安定和諧。因此，必須著力加強誠信社會的建設，而在這一過程中，政府扮演著重要的角色，政府誠信是建設誠信社會的基礎。

首先，政府誠信是誠信社會的重要組成部分。

通常來說，誠信包括政府誠信、行業誠信、商業誠信、個人誠信等等。一個誠信的社會正是由這些眾多誠信組成。在現代社會中，政府掌握著社會的公共權力，它是一個社會共同體資源分配的最重要力量，這種地位決定了政府的一舉一動都將對社會群體產生重要的作用，對于誠信來說亦是如此，所以，在當代社會，政府誠信已經成為社會誠信的核心，政府誠信引導著社會誠信。

其次，政府是建設誠信社會的主導力量。

政府不僅是誠信社會的倡導者，更是實踐者，是主導性的力量。一方面，政府必須著力倡導誠信的觀念，這是因為，現代政治和經濟秩序的形成都是以信任為主要原則的。從政治層面上來看，民主已經成為當今世界各類政治共同體所普遍奉行的政治價值，而民主制度的有效運作恰恰在于政府與民眾的相互信任，即政府相信民眾會對公共權力的使用者作出合乎理性的恰當選擇，而民眾也相信選舉產生的政府可以按照民眾的意愿來行使公共權力。從經濟層面上來看，現代經濟體制無不以市場調節資源分配為基礎，市場本身又以契約為基礎，而契約必須基于定約雙方的相互信任，沒有了誠信，契約就會成為一紙空文，市場經濟也將不復存在。因此，為了維護現代經濟與政治秩序，政府必須倡導誠信的價值觀念。

另一方面，政府必須以切實的行動來實踐誠信。古人云：“人無信不立，業無信難興，政無信必頹”。政府如果言而無信、朝令夕改，必將失去威信，并有可能被民眾所拋棄。所以，政府要靠自身的誠信來獲得民眾的認同。正如資料中所言：“在政府加速轉型、打造服務政府的今天，與 ‘政績工程’、‘形象工程’相比，誠信才是政府在老百姓心目中最好的形象?！闭\哉，斯言！

最后，要通過多種手段打造誠信政府。

孔子說過：“上有所好，下必勝焉?！币粋€誠信的社會必須靠政府來引導，而政府的誠信要靠各級政府和領導干部、公務人員通過多種手段來打造。一要從教育入手。切實加強對公務人員的思想教育，樹立和落實科學發展觀、正確的政績觀，時刻牢記執政為民的思想，為民辦實事，辦好事。二要重視制度建設。健全政府自身的誠信機制，使政府有穩定的政策及其制定機制，有公共權力合理使用的機制，有健全的責任機制。三要嚴懲失信行為。無論是政府機關還是公務人員，出現失信行為，都要嚴格依照法律法規，給予相應懲戒。

綜上所述，建設誠信社會的關鍵在于政府誠信，政府誠信的關鍵在于建設。我們相信，只要各級政府和領導機關給予高度重視，全社會形成合力，一個誠信社會必將展現于世人面前。

地溝油

【背景鏈接】

近幾年，我國許多地方都存在一個令人發指的問題──“地溝油”問題，這個問題可以說已經成為一個公開的“秘密”。有些人長期以倒賣“地溝油”為生，他們把這些地溝油經過化學處理后裝入成品油桶流入餐桌，這些地溝油流入餐桌嚴重威脅到我國公眾的生命健康。“地溝油”事件頻頻發生，但為什么會屢禁不止呢?這個事件背后折射出的政府監管缺失、立法體制不完善等等都是值得我們深思的?！緲藴时硎觥?[綜合分析] 我國近期頻繁發生的地溝油生產銷售的犯罪案件，震驚全國。其涉及范圍之廣，生產規模之大，出乎人們的想象。“地溝油”流入餐桌，很早就已經出現了，雖然我國有關部門經過嚴厲打擊，但“地溝油”事件依然陰魂不散，據有關專家統計每年返回餐桌的地溝油達百萬噸級，這個問題的癥結在哪里呢？“地溝油”事件的頻繁發生反映了圍繞“地溝油”形成的利益鏈未能從機制上打斷。在利益的驅使下，“地溝油”制售從小作坊升級到大工廠，產業分工細化為掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發、零售等多個環節，“地溝油”生意不但打不死，甚至還越做越大。在餐廚垃圾處理上，我國長期處于“無政府”的狀態，這為那些不法商販提供了大規模龐大的“灰色產業”的空間。再者，也反映了我國政府監管不力等問題。[原因分析] 食品安全整頓工作一直是我國政府部門重點監管的對象，為什么長期以來發生的“地溝油”事件屢打不絕呢？這主要體現在以下幾個方面的原因： 一是利益的驅動。一些黑心經營者將“地溝油”非法販賣，回饋的利潤高達十幾甚至幾十倍，從而誘使一些人為了利益，昧著自己的良心，從中賺取高額利潤。

二是立法體系不完善。現今我國刑法中針對“地溝油”問題還沒有規定相應的懲罰措施，而且“地溝油”事件的不同環節存在“罪與非罪”界限不清楚的問題。

三是監管不力。就“地溝油”的監管工作而言，工商、質檢、環保、公安、食品監督局等部門雖都有管理職權，但誰是主導部門不明確，長期處于推諉扯皮狀態，導致執法監管不到位，整治力度不大，使黑心經營者鉆了空子。四是市場空間很大。“地溝油”的價格比正常食用油的價格要便宜很多，有些企業為了省錢，他們忽視健康，不講衛生、不講科學，低價購買“地溝油”食用，這就為“地溝油”銷售提供了較大的市場。

五是打擊難度大。在打擊“地溝油”的過程中，不僅它的販運、制作、銷售本身很隱蔽，而且國家沒有出臺對非法制做“地溝油”食品處罰的檢測標準，再加上也沒有研制出非法使用“地溝油”食品的檢測儀器，這就給打擊工作增加了較大難度。[對策措施] “地溝油”問題，已經嚴重影響了我國公眾的身體健康，要想有效杜絕“地溝油”流向餐桌，就必須制定強有力的對策措施： 一是重權出擊。各職能部門應站在科學發展觀的高度，用關注民生的政治責任感，重視對“地溝油”的綜合治理工作。對非法販運、生產、銷售“地溝油”窩點，加大打擊的力度，依法從重處理。

二是出臺科學的管理辦法。責成相關部門抓緊出臺對非法制做“地溝油”食品處罰的檢測標準；迅速研制非法使用“地溝油”食品的檢測儀器；同時完善餐飲業食用油進貨臺賬，切實把好食用油進貨關。

三是針對“地溝油”問題制定專門的法律、法規。由于“地溝油”問題存在一系列的環節，針對這些環節制定明確的法律規定，采取相應的懲罰措施。四是加強政府部門的監管?，F今我國食品監管千瘡百孔，存在執法權力與監管義務不對稱的問題。因此，為了嚴厲打擊非法生產、經營銷售、使用“地溝油”等違法行為，堅決防止“地溝油”進入食物鏈。我們要加強政府部門的監管，及時制定科學的管理政策，保證誰監管、誰負責，實行嚴格的責任追究制度。

五是開發“地溝油”的再利用價值。通過政府引導、統一收運、定點處置等辦法，建立產業化處置、市場化運作和資源化利用的疏導機制，以形成一條規范有序的產業鏈條，變廢為寶。把“地溝油”作為重點項目進行開發，不僅解決了“地溝油”出路，而且變廢為寶，可以生產出大量生物柴油、生物燃料等新能源，創造更大的經濟效益。

六是廣泛宣傳。通過各種宣傳媒體，對“地溝油”的危害，進行廣泛宣傳。要深入農村對廣大農民進行講科學、講衛生、講健康的宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。同時加大對“地溝油”舉報的宣傳力度，發揮全社會的監督作用，讓所有消費者都參與到這項活動中，堵死“地溝油”流入食品市場，杜絕“地溝油”上餐桌。

土地

一、時政背景

民以食為天，食以地為本。土地是人類賴以生存發展的重要物質基礎。改革開放以來，我國土地管理事業快速發展，耕地保護也初見成效，初步建立起符合國情、適應社會主義市場經濟體制要求的土地管理制度基本框架，為經濟社會發展提供了有力支撐。

但我國土地管理仍面臨著不少新情況新問題，一些地方依然出現亂征地、濫用地、非法使用土地等突出問題，群眾反響強烈。土地問題上的官員腐敗以及因土地而引發的干群矛盾和沖突時有發生。去年9月江西宜黃因為強拆而發生的自焚事件，成為社會焦點。4月19日,國家土地督察公告顯示,2010年開展的土地衛片執法檢查發現違法違規用地3.42萬宗，涉及土地面積73.35萬畝，其中耕地27.45萬畝，有13個省(區)違法占用耕地超過1萬畝。以推進“新農村建設”、農業產業結構調整為名違法建設等類型的農村違法用地量大面廣。

隨著中國工業化、城鎮化進程加快，對土地的需求持續擴大，人口增長、基礎設施建設等都需占用耕地。據第一次農業用地普查公布的結果，1996年，我國的耕地面積是19.51億畝，2003年就降至18.5億畝，7年減少了1億畝。而目前下降到18.26億畝，過去十幾年減少了1.25億畝。我國人均耕地面積不到1.4畝，相當于世界平均水平的40%。如果這個勢頭不能得到有效遏制，糧食安全就存在問題。堅持世界最嚴耕地制度，嚴守18億畝耕地糧食安全警戒線，成為中國發展過程中的不二選擇。我們的發展既要考慮滿足當代人的需要，更要為子孫后代留下生存發展空間，節約用地、規范用地、科學合理用地刻不容緩。

中共中央政治局8月23日下午就完善我國土地管理制度問題研究進行第三十一次集體學習。土地管理制度問題是首次進入政治局集體學習的課程表，這與國家近期加強土地管理有關。胡錦濤在主持學習時發表了講話。他指出，土地是人類生存發展的重要物質基礎。我國是一個人多地少、耕地資源稀缺的發展中大國。改革開放以來，我國土地管理事業快速發展，初步建立起符合國情、適應社會主義市場經濟體制要求的土地管理制度基本框架，為經濟社會發展提供了有力支撐。同時，我國土地管理仍面臨著不少新情況新問題。我們的發展，既要考慮滿足當代人的需要，更要為子孫后代留下生存發展空間。建立和完善最嚴格的土地管理制度，堅持節約集約用地，是貫徹落實科學發展觀的題中之義，是確保國家糧食安全的戰略舉措，是造福子孫后代、實現中華民族偉大復興和永續發展的長遠大計。我們一定要以對國家和人民高度負責、對子孫后代高度負責的精神，緊緊圍繞以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，加強土地資源節約和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促進經濟社會發展與土地資源利用相協調。

中國人歷來鐘情于土地。在古老的自然崇拜中，土地據有重要位置，曾經是廣泛的民俗宗教。幾千年前，社稷(社為土地神，稷為谷神)就是國家的代稱。中國漫長的農業立國史，使土地崇拜情結成為深厚、凝重的歷史文化底蘊。尊崇土地、熱愛土地、珍惜土地的文化，其實幾千年綿綿延延，從來就沒有中斷過--從“社日”到“土地日”，一以貫之。珍惜土地是中國人民傳承千古的美德。

2011年的“土地日”宣傳主題是：“堅持科學發展觀，珍惜每一寸土地”。這個主題，深刻地揭示了珍惜土地與科學發展相依相從、相輔相成的辯證關系，顯示出鮮明的時代性和強烈的現實意文，內涵是極其豐富的。現在許多地方的工業化、城市化，實際上還在沿襲平面擴張的道路，無節制地使用土地、蠶食耕地，這就使中國人多地少的國情雪上加霜。更令人無法忍受的是，一些地方以“發展”的名義、成百上千畝地占用良田，結果推平了土地“曬太陽”，或者上了一大堆盲目投資、低水平重復建設的“垃圾項目”。拿珍稀的耕地換這種“垃圾項目”，不僅浪費土地，而且浪費資金、浪費勞動力，這更是焚琴煮鶴的愚蠢行為。

用地對發展是緊約束，國情對用地是緊約束。這一切，要求我們承認用地約束(這是客觀的)，自覺約束用地(這是主觀的)，也就是要珍惜土地，合理用地，集約用地。在中國的國情下，只有寸土必惜其貴，寸土必盡其用，科學發展才能真正得到體現和保證。

二、我國當前土地管理利用存在哪些問題

1、過度消耗低效用地的粗放型發展。我國人多地少，后備耕地資源不多，特別是耕地資源不足，人均耕地僅相當于世界平均水平的40%左右。與此同時，我國用地總體上依然粗放浪費，許多地方新城、新區快速擴張，城鎮低密度、分散化擴張態勢明顯，工業用地容積率僅為0.3-0.6，農村地區空心村、閑置廢棄地普遍存在，空閑用地占村莊用地比重達10%-15%??隨著工業化、城鎮化和農業現代化加快推進，建設用地需求剛性上升，土地資源剛性約束進一步顯現，基本國情和發展階段決定了我國未來用地形勢更加嚴峻，土地供需矛盾日益突出，依靠“投資拉動、資源投入、規模擴張”的發展模式不可持續，過度消耗和低效利用土地資源的粗放型發展方式已難以為繼。

2、大規模開發后備土地資源存在依賴。由于多年高強度的土地開發，我國耕地后備資源已經十分有限，扣除生態環境建設重點區域，可開發的耕地后備資源已由2000年的700多萬公頃銳減至不足500萬公頃，且分布不均衡，依賴大規模開發后備資源補充建設占用耕地的模式已難以為繼。加之，依賴出讓土地促進經濟增長和城市發展的模式，刺激了新增建設用地需求，客觀上加劇了供需矛盾，一些地區已經出現“發展缺規劃空間、用地缺計劃指標、補充缺后備資源”困局。

3.一些地方政府存在忽視城鄉土地權利主體平等的現象。在城市化、工業化快速發展過程中，城鄉人地格局和社會結構發生重大變化，地方政府、企業、集體、個人等多元利益主體之間的土地利益格局深刻調整，利益關系日趨復雜，土地利益調整引發的社會矛盾和問題凸顯。一些地方政府對被征地農民的權益保護不夠。

三、關于土地問題的幾個認識問題

1、有專家認為，確保18億畝耕地以保障糧食安全的觀點是錯誤的。你怎么看?

我國是一個發展中的人口大國，確保13億人有飯吃，歷來是國家的頭等大事。要解決這個問題，只能立足自給而別無他途。但人多地少又是我國的基本國情，耕地資源短缺一直是影響我國糧食安全的關鍵性因素。若沒有足夠的耕地面積，國家糧食安全將無從談起。

除自然因素外，城鎮化快速發展帶來的用地需求增長是近10多年來造成我國耕地資源不斷流失的一個重要原因。從供給角度看，我國耕地后備資源本來就嚴重不足，加之受水資源短缺等因素的限制，近年來補充耕地的難度越來越大。這就使得我國耕地資源的凈流失現象越來越突出。

工業化、城鎮化在推動經濟社會快速發展的同時，也增加了對糧食的剛性需求，使得確保糧食安全的任務更加繁重。從整體看，在目前農業單產難以大幅度提高、糧食復種指數的提升空間也越來越窄的情況下，未來我國糧食需求的增長將直接轉化為對耕地的剛性需求。因此，保護耕地就不僅僅是一個經濟問題，而且是我國經濟社會發展首先要解決的重大戰略問題。

2、有觀點認為，耕地保護和城鎮化發展是個悖論。你怎么看?

近20年來，我國在城鎮化水平不斷提高的同時確實出現了耕地面積持續下降的情況。這似乎表明，我國經濟發展陷入了這樣一個困境：堅守耕地紅線與推進城鎮化似乎難以兩全。

事實上，多年來我國城鎮化進程并沒有因為國家實施最嚴格的耕地保護政策而減緩。究其原因，是因為我國在加快經濟發展的同時采取了更加積極有效的政策措施，通過節約集約用地較好地兼顧了保障城鎮化發展和保護耕地的雙重要求。

嚴格保護18億畝耕地紅線內的基本耕地，并不意味著現有耕地都不能占用，而是強調各項建設都要節約集約用地，能不占用耕地就應盡量不占，能用劣地就盡量不用好地。對于符合城鎮化發展方向、符合產業政策和節約集約用地要求的非農建設，我國在土地利用總體規劃中進行了統籌考慮和合理安排，在用地政策上是有保障的。這更加明確了我國統籌兼顧耕地保護和推進城鎮化進程的戰略方針。加強耕地保護，嚴格土地用途管制和土地利用計劃控制，嚴格控制新增建設用地占用耕地，還可以通過價格機制的調節作用，形成土地利用的“倒逼”機制，促進城鎮建設節約集約用地。這反過來又將有助于緩解土地供需矛盾，減少占用耕地特別是減少占用城鎮周邊的優質耕地，保持與提高糧食綜合生產能力。

3、一些地方在進行農村土地整治時，“趕農民上樓”，認為可以提高土地整治的效率。你怎么看這種現象?

“拆村并居”提高土地利用效率，打造規?；男罗r村，提高農民生活質量，初衷也無可厚非。但是，這些地方因為某些官員好大喜功、急功近利，在執行過程中偏離了正確的軌道。

開展農村土地整治，要以促進農民增收、農業增效和農村發展為出發點和落腳點，把維護農民合法權益放在首位，堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，按照統籌規劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農田整治為重點，提高高產穩產農田比重和節約集約用地水平。要充分尊重農民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農村集體經濟組織和農戶自主決定，不得強拆強建。嚴禁違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。堅決防止違背農民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現象。

四、完善土地管理制度的政策

要點當前和今后一個時期，要重點抓好以下4方面工作。

第一，切實堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，把劃定永久基本農田作為確保國家糧食安全的基礎，強化耕地保護責任制度，健全耕地保護補償機制，從嚴控制各類建設占用耕地，完善耕地占補平衡制度，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。

第二，切實實行最嚴格的節約用地制度，強化土地利用總體規劃的整體管控作用，合理確定新增建設用地規模、結構、時序，降低經濟增長對土地資源的過度消耗，走集約式城鎮化道路，確保保障性安居工程用地供應，嚴格執行土地用途管制制度，完善土地使用標準。

第三，切實維護群眾土地合法權益，嚴格界定公益性和經營性用地，完善征地補償機制，規范征地拆遷管理，加大土地督察和執法力度，維護被征地農民合法權益。

第四，切實推進土地管理制度改革，健全嚴格規范的農村土地管理制度，加快征地制度改革，深化國有土地有償使用制度改革，加強土地行政管理能力建設。

五、關于土地管理的重要論述

1、中共中央政治局8月23日下午就完善我國土地管理制度問題研究進行第三十一次集體學習。中共中央總書記胡錦濤在主持學習時強調，要落實節約優先戰略，進一步完善符合我國國情的最嚴格的土地管理制度，堅持各類建設少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規模的經濟增長;堅持經濟效益、社會效益、生態效益協調統一，不斷提高土地利用效率;堅持統一規劃、合理布局，促進區域、城鄉、產業用地結構優化;堅持當前與長遠相結合，提高土地對經濟社會發展的保障能力，努力建設資源節約型、環境友好型社會。2、4月2日至4日，國務院總理溫家寶來到山西省呂梁山區的嵐縣、興縣和臨縣，深入田間地了解民生。在嵐縣北關村、興縣張家灣村和村民座談時，溫家寶說，土地是農民最大的社會保障，維護農民的基本權益最重要的就是維護土地權益。耕地不僅是農民的利益，也是國家利益，因為中國人太多，地太少。土地流轉要尊重農民意愿，不能搞強迫命令。修路、建房都不能亂占農民耕地。

3、1月21日，國務院副總理李克強在人民大會堂會見基層國土資源管理工作先進代表，與他們座談時說，當前，我國正處于工業化、城鎮化和農業現代化加快推進時期，資源相對不足，需求剛性較強，用地矛盾突出，國土資源管理任務更加繁重。我們必須從國家大局和長遠出發，創新思路和方式，完善體制機制，統籌保障發展和保護資源，推動經濟發展方式加快轉變和經濟結構戰略性調整。要堅守保護耕地的“紅線”，加大稀有礦產資源保護力度，節約和集約利用資源，努力提高資源保障程度，使國土資源這一要素投入發揮更大效益。

李克強指出，要進一步優化土地供應結構和布局，特別要確保今年1000萬套保障性住房建設用地，保持普通商品住房用地供應規模合理增長，為滿足群眾基本住房需求提供保障。要做好征地拆遷補償工作，加快閑置土地清理查處，完善土地招拍掛制度，規范農村土地整治，為人民管好用好土地。

水資源節約與保護

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是經濟社會發展的重要支撐，是生態與環境的重要控制性要素，是一個國家綜合國力的重要組成部分。而水短缺已然是我國水資源安全中最突出的問題之一。當前，要實行嚴格的水資源管理制度，科學開發利用水資源，以水資源的可持續利用來保障經濟社會的可持續發展。

近年來，黨和政府始終把解決我國水資源問題擺在關系發展全局的戰略高度，采取了一系列重大政策措施，推動我國水資源工作取得重大進展。目前，我國水資源管理法規體系和制度框架基本建立，水資源配置和調控能力不斷提高，節水型社會建設取得明顯成效，有力保障了經濟社會發展的用水需求。但要清醒地看到，與世界大多數國家相比，我國面臨著更為嚴峻的水資源形勢。人多水少、水資源時空分布不均、生產力布局和水土資源不相匹配的基本國情和基本水情仍將長期存在；水資源配置能力整體上仍然偏低，現狀人均供水能力僅為世界平均水平的2/3；水資源利用率還不高，單方水GDP產出僅為世界平均水平的1/3，農業灌溉水有效利用系數僅為0.48左右。

為此，解決我國日益復雜的水資源問題，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源、保護環境的基本國策，實行最嚴格的水資源管理制度，大力推進水資源管理從供水管理向需水管理轉變，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

建設節水型社會，提高用水效率和效益。強化行業用水定額管理，用水效率低于最低要求的，依法核減取水量；用水產品和工藝不符合節水要求的，限制生產取用水。加大重點行業和關鍵環節的節水力度，在農業領域，繼續抓好大中型灌區和井灌區節水改造，發展現代旱作節水農業；在工業領域，優化調整區域產業布局；在城市生活領域，加強供用水管理，提高公眾節水意識。

推進河湖水系連通，增強水資源配置能力。從國家層面看，加快南水北調工程建設，構建我國“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源戰略配置格局。從區域層面看，加快跨流域調水工程建設，繼續搞好引江濟太、引黃濟津濟淀、珠江壓咸補淡等應急調水，提高區域水資源承載能力。從相鄰河湖看，綜合采取控源截污、清淤疏浚、生態治理、水系連通、科學調度等措施。

加強水資源統一管理，推進水管理體制改革。繼續完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，加強流域水資源統一規劃、配置、調度和管理。加快城鄉水務一體化進程，統籌城鄉水資源開發、利用、節約、保護和水源地建設、供水節水、排水治污及中水回用等工作，促進水資源的可持續利用。

水是生命之源，是人類文明的搖籃。作為水資源匱乏的國家，珍惜水資源，努力構建節水型社會無疑是必要之舉。與此同時，我國也正在研究探索建立科學的水資源管理制度。我們完全有理由相信，我國一定能克服水資源短缺帶來的困難，以水資源的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展。

生活質量的重要考量

“采菊東籬下，悠然見南山”的愜意灑脫曾是古人的休閑理想。在當代，盡管高企的物價和激烈的競爭壓力巨大，人們對這種悠閑生活的期待卻沒有改變。

近年來，在多個機構發布的中國城市幸福指數排行中，排在前列的并非北京、上海、深圳這些經濟發達城市，而是杭州、成都等以休閑生活聞名的城市。專家指出，人們已逐漸把生活品質作為衡量幸福感的重要指標。

“幸福是什么？我覺得幸福就是身體健康，就是能跟家人、朋友共度快樂的休閑時光?！绷妓颊f。

現在工作繁忙的柳思思每周都會抽一兩天陪家人吃飯、散步，跟朋友一起運動。她覺得這讓她的生活更充實、緊張的工作也顯得更有意義。

在山東一所高中擔任英語教師的陳恒被同事一致認為是“會生活、會玩的人”。他每天早晚都會跟愛人一起到公園散步，周末還喜歡到湖邊釣魚或去郊區爬山?！艾F在城市的公園、景區都整修得很漂亮，還對市民免費開放，多到這些戶外的地方走走，不僅能鍛煉身體，心理情緒也能得到很好的調節。”陳恒說。

不過他也提出休閑時間的不足也是開展休閑的一個重要限制。據《2010-2011年中國休閑發展報告》中對北京居民休假狀況的調查數據顯示，僅有66.90%的被訪者曾享受過帶薪休假，17.85%的被訪者沒有固定雙休日。在當下激烈的競爭環境下，不少單位對職工帶薪休假保障不積極，而員工則往往為了保住工作而“不敢休假”。

陳國忠分析，當前推動休閑經濟發展，需要政府倡導休閑觀念，不僅要提供大量休閑資源讓人們“有錢有地方休閑”，更為重要的是要率先落實帶薪休假制度，讓人們“有錢有時間休閑”。

目前，山東省在國民休閑發展綱要中明確規定，將職工帶薪年休假落實情況納入同級文明單位考核、企業社會責任體系考核，鼓勵職工根據個人意愿，靈活安排年休假時間，讓休閑的權利得到有力保障

食品安全

【背景鏈接】

“民以食為天”，食品安全問題是關系到千千萬萬人民群眾切身利益的社會問題。2008年三鹿奶粉事件以來，食品安全問題仍然不斷出現，食品安全存在的問題不僅危害人們的健康，損害消費者的利益，而且還影響到食品的市場競爭力和出口。為了除蟲害，有人大量使用高毒，甚至劇毒農藥，致使蔬菜、果品農藥殘留嚴重超標；為了提高產量，有人盲目使用違禁激素；為了增加豬的瘦肉率，有人竟在飼料中摻上“瘦肉精”；為了使面粉和粉絲增白，有人膽敢把有毒化學品“吊白塊”摻和其中；為了騙錢，有人用稻草漚水兌上色素和鹽當醬油賣；為了賺取高額利潤，有人把含有黃曲霉素的霉變陳大米拋光上臘充新大米出售，食品安全問題令人擔憂。重大食品安全事件不斷發生，再次敲響了食品安全問題的警鐘。

【原因分析】

食品安全問題一再出現，是有著多方面原因的。長期以來，我國國民的食品安全意識薄弱，一次事件過后，往往不會去思考它深層次的原因，社會轉型時期，人們的功利主義思想比較嚴重等原因，造成了食品安全問題屢現，具體說來說有以下幾點：

首先，我國食品生產的總體水平不高；

其次，由于食品生產源頭多、鏈條長，食品安全統一管理的難度很大；

再次，環境污染導致食品安全風險性居高不下；

最后，我國的食品監管體制存在缺陷。由于法律體系不健全和執法不嚴等原因，大量的食品生產和加工企業處在法律監督的“盲區”。

據不完全統計，我國現在有40多萬家食品生產加工企業，獲得生產許可證的，一共有12萬家；有16萬、17萬家是獲得相關的證照，但是沒有獲得生產許可證；還有16萬、17萬家是什么證照都沒有獲得的。

解決措施：構建食品安全監管網絡

1）加大執法力度，嚴厲打擊違法行為；

2）加快標準體系建設，提高食品安全檢測、控制技術；

3）重點抓好源頭治理工作加快發展無公害農產品、綠色食品；

4）推進食品安全信用體系建設，加強行業自律；

5）建立完善食品安全預警反應機制；

7）加強輿論監督，提高食品安全意識。

由網絡問政到當面問政

“舉牌哥”“鯊魚妹”“光亮哥”“拇指妹”??在這個夏天，一個個廣州年輕人用個體獨特的方式，勇敢表達對社會的關注，積極參與公共事件的決策，掀起了一個個網絡熱點。政府與民眾的良性溝通機制在網絡上風生水起。

新生代從網絡“拍磚”走向“面對面”問政

眼下，像“拇指妹”一樣具有權利意識和參與意識的新生代青年不斷涌現。反對地鐵翻修方案的“舉牌哥”陳逸華，呼吁市民停止食用鯊魚的“鯊魚妹”鄧茜元??他們從網絡“灌水拍磚”走向現實生活，以標新立異的行為藝術，吸引了公眾對公共事務及社會事業關切的目光。

“很多人問我做這些事的動力是什么，其實我很想反問一句為什么不去做呢？”已在一家非營利性社會組織找到工作的區佳陽說，大學期間她就對舊城保護、維護婦女權益、留守兒童等社會問題一直比較關注。

“拇指妹”等新生代青年對公共事務的關心，對社會建設發展及推動政府信息公開具有不可忽視的作用，也成為公共政策制定吸納民意的新渠道。

中山大學政治與公共事務管理學院教授郭巍青說，這些新生代發起的公益性倡導活動，形成了廣而告之的“附議”，“一個人的意見不一定會被采納，但當發起人發出倡議、轉發人以各自的方式附議，就意味著這些意見要提上議事日程，進入討論階段”。

同時，對于廣州市建委主動約談“拇指妹”的做法，要切實解答民眾的疑惑，不能只滿足于個案式的答疑解惑，更要形成和完善長效機制。

年輕的聲音，很大程度上依賴于網絡平臺的表達與傳播。這對社會管理創新中的加強公眾參與、公民表達、公共意見整合，以及拓展和暢通政府吸納民意的渠道與方式，帶來了新啟發與新課題。

新時代干群關系怪象

背景資料

“這是一種極其不文明、不道德的行為，是對抗南陽市一千多萬群眾為迎接農運會而齊心協力改善我市交通狀況努力奮斗的大潮流，你的想法也好、呼吁也好，完全是逆潮流而動，是螳臂擋車。公安機關將對你聽其言、觀其行、觀后效，密切關注你的煽動性言論是否造成不良社會影響再視情處置?！焙幽鲜∧详柺泄簿衷诨貜途W友關于“交通整治”變質的留言有上面的語言，被稱為史上最牛的回帖。

2010年3月河南睢縣“杯具門”，一農民向鄉長反映問題時，欲拿辦公桌的水杯喝水，引發沖突。隨后，安徽宿州“杯具門后傳”，一村民討要征地款與鎮黨委副書記發生沖突，被副書記用茶杯咂暈。2010年浙江省社會科學院調研中心一份“社會關系與社會穩定”調研報告顯示：有超過五成的社會群眾對干群關系“沒有感覺”；而卻有55%的國家公務員認為十群關系“很融洽”或“較融洽”

原因分析

造成這種新時代干群關系怪象的原因有許多，國家公務員網老師主要有以下幾個方面原因。

一是對于干群關系重要性認識不足，思想上缺乏政府服務意識認識不到位，行動上缺少“沉”下去，與群眾親密接觸的切實行動，不利于我國服務型政府的構建。存在執政意識與執政理念上的偏差，在具體的過程中存在依賴強制手段，不當行為和亂作為，不僅未能消除和化解矛盾，反而激化了問題的擴大，嚴重損害了黨和政府在群眾心目中的形象。胡錦濤總書記反復告誡：“保持黨同人民群眾的血肉聯系，使黨群關系，干群關系等到廣泛改善”；在十七大四中全會中提出的“四個大興”，首要的就是“大興密切聯系群眾之風”。

二是近年來社會的貧富差距逐漸拉大，社會財富分配政策未能及時調整，貧富矛盾開始突顯，部分群眾不滿情緒開始顯現；另一方面，我們現行的體制不健全，使得部分權力未能得到有效監督，部分官員官權力尋租、官本位現象未，惡化了干群關系。

三是部分干部執政能力與執政素質不高，無法趕上我國當前的具體形勢變化，在具體執政過程中行政不作為、亂作為。

四是當前社會受市場經濟的沖擊，人們價值觀多元化，部分干部和群眾思想受到影響，出現覺悟下降，認識不清的狀況。

策略

國家公務員網專家認為要解決好新時代背景下的干群關系，需要我們從思想引導、素質提升、機制建設等多方面著手。

一是加強對政府公務人員的思想教育引導工作，尤其是基層行政人員，用先進的思想與為人民服務的理念武裝黨員干部和廣大群眾。

二是構建科學、完善的應急機制，用發展的辦法解決好干群關系中的突出矛盾，有效緩解當前干群怪象發生。

三是依據當前社會實際情況，合理調整利益分配格局，做到為“利為人民所謀”，“發展成果與人民共享”，切實維護好人民群眾的利益。

四是加強基層行政人員的執政能力，提升相應素質，不斷增強做好新形勢下群眾工作的能力與本領；創造性地構建干群溝通機制，擴大溝通渠道，確保干群關系持久穩定和長期和諧。

五是加強反腐體系的建設，加大懲治力度，創建“網絡問責制”，引導社會媒體及其他民間監督力量積極參與對行政工作的監督，形成監管合力，打造為民廉潔政府，樹立政府良好的形象。

加大住房保障

一棟棟保障房，承載著千萬個普通家庭的住房夢想，體現著黨和政府對人民群眾的鄭重承諾。

保障房質量，責任大過天。一旦發生問題，其負面影響將使保障房建設的正面意義大打折扣。

然而，今年以來，保障房、安置房中“墻脆脆”、“樓歪歪”、“滲水房”等情況卻時有發生。人們不禁想問：同為保障房，為何有的質量讓人舒心，有的卻讓人鬧心？

時間緊、任務重、資金缺，保障房建設有難度；

資金回籠慢、成本上漲快、利潤空間小，保障房建設回報少；

建設規模大、開工項目多、監管人員少，保障房監督力量弱。

于是，在一些保障房項目中，開發商偷工減料，監理方聽之任之，政府部門監管不力，致使質量問題頻發。

保障房質量好壞，直接關系群眾生命財產安全，不能有絲毫馬虎和放松，必須強化建設質量終身責任制。一旦出了問題，不論責任人走到哪里，都要追究責任。

進一步完善保障房工程質量責任追究制度，要將建設模式和質量監管納入法律規范的框架中。

對違反工程質量有關法律法規和工程建設標準，致使工程產生結構安全、主要使用功能等方面的質量缺陷，造成人身傷亡和重大經濟損失事故的情況，依法追究相關單位和個人責任。

將工程質量終身責任制落到實處，需要加強監管，建立業主監督、政府監督、社會監督“三位一體”的監管體系。

有的地方在保障房小區設置永久性標牌，載明工程質量各方責任主體名稱及主要責任人姓名。這一做法，有助于明確監管對象，強化監管力度，從根本上杜絕責任人的僥幸心理。

責任在于人心。實現“大庇天下寒士俱歡顏”，需要法治、監督的保障，更需要各方強化質量意識，以最強的責任感、最大的誠意，將好事辦好。

從這個角度講，完善責任追究制度、加大懲處力度、增強震懾效果，都只是手段，而不是目的。

尊嚴

一、關鍵詞解讀

尊嚴是指人和具有人性特征的事物，擁有應有的權利，并且這些權利被其他人和具有人性特征的事物所尊重。簡而言之，尊嚴就是權利被尊重。溫家寶總理解釋“尊嚴”的含義有三：法律面前人人平等、滿足人民群眾的物質文化需求、給人的自由和全面發展創造有利條件。不難看出，作為一種精神層面的追求，“尊嚴”是建立在一定物質基礎之上的，是一朵開在“蛋糕”上的花。人民能不能活得有尊嚴，還要看“蛋糕”做得大不大、分得好不好。

二、背景鏈接

2010年“兩會”，溫家寶總理所作的政府工作報告中指出：“我們所做一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧”。第一次提出讓老百姓活得“更有尊嚴”，“尊嚴”成為政府工作目標和社會熱詞。

三、真題回顧

2010年上半年北京市公務員考試申論：健康是關系人民幸福的大問題

2009年江西省公務員錄用考試申論：金融危機背景下的民生問題

2009年江蘇省公務員錄用考試申論：民生問題

2009年福建省公務員錄用考試申論：媒體與民主決策

2009年黑龍江省哈爾濱市公務員錄用考試申論：地方政府科學決策

四、熱點解讀

給人民以尊嚴，需要做到以下幾點：

首先，人民的“尊嚴”來自于國家的尊嚴。世界上沒有任何一個人的尊嚴能離開國家的強大和社會的進步而發展。中國在世界上的地位愈來愈重要，那份揚眉吐氣的自豪感，透露出幸福與尊嚴。

其次，人民的“尊嚴”來自于制度的完善。自由、平等和博愛是實現人的尊嚴的基本前提，民主、法治和憲政是實現人的尊嚴的重要保證。只有整個社會是公平正義的，才能保證每一個社會成員不受歧視，并享有尊嚴。

再次，人民的“尊嚴”來自于個體的自尊。保護和實現人的尊嚴，必須從每個人自身做起。首先我們每個人都要尊重自己，自愛、自重、自律然后才能贏得別人的尊重；同時，只有尊重別人，他人才會尊重自己，也只有充分享受權利并認真履行義務的成熟的公民才能真正成為贏得社會尊嚴的主體。

最后，能否讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，與公權力的依法施行有密切而直接的關系。當政府權力被運用于保障公民權利，當權力運行更加透明，當公民的權利豐滿堅實、公共服務健全均等之時，一個更有尊嚴、更加公正、更加和諧的社會也將隨之來臨。

政績考核機制

【背景材料】作為一位長期研究政績考核問題的學者，中國人事科學院院長吳江認為，科學的政 績考核指標設計，要求把履行職能職責與解決社會突出問題作為兩個基本內容的依據，并且把兩者有機結合起來。比如，以職能職責考核為主，兼顧重點項目考評;以績效結 果導向為主，兼顧考核管理過程;以衡量組織長遠目標實現程度為主，兼顧考察解決突 出問題的表現;以穩定性考核指標為主，兼顧動態性考核指標。

針對中國官員考評新機制發表你自己的看法，寫成一篇議論文。要求：自擬標題，自定觀點，作到論點鮮明，論證充分，見解深刻，結構完整，條 理清楚，語言順暢，書寫工整。字數在 1000~1200 字。

【范文】扭轉考核機制龍頭 校正官員從政方向 中共十七大以來，政府在官員政績考核機制方面進行了很大的改革，已在深化干部 選拔任用制度改革方面取得了許多突出的成績，其中基層干部、群眾民意調查在考核、選拔干部中所起的作用明顯加大。在原來的“以 GDP 論英雄”的政績考核標準下，許多地方出現了環境污染和生態破 壞，同時一大批“形象工程”、“面子工程”也造成了巨大的財政浪費。國家積極出臺 的中國官員績效考評的新機制，不再單純地以 GDP 增長速度為唯一考核標準，而是在考 核中更加重視官員在經濟發展的同時對環境和生態的保護力度，以及民意的支持度。這 一系列新穎的措施，也使得地方官員必須打破常有的發展機制，積極探索新的、符合本 地實際情況的可持續發展路子，同時還必須聽取人民群眾意見，充分重視民意?？己烁鞯貐^各部門的工作成績和干部政績，要把人口資源環境工作的成效作為重要 內容，不僅要重視經濟增長指標，而且要重視人文指標、資源指標、環境指標和社會發 展指標，堅持把經濟增長指標同人文、資源、環境和社會發展指標有機地結合起來。綠 色 GDP 既意味著全新的發展觀，又意味著全新的政績觀。它不只關注經濟發展的數量、規模和發展速度，而且更加關注發展的質量、效益和可持續性。綠色 GDP 則力求將經濟增長與環境保護統一起來，并以可監測的形式與干部的政績 掛起鉤來，使之符合科學發展觀和可持續發展的要求。一是促使干部從思想上提高自己 的生態意識，努力在自己本職工作范圍內，協調人與自然的關系和人與人的關系，改變 自己不符合可持續發展原則的思想方式和生活方式;二是促使干部從自身的利益出發，把資源環境保護的外在要求內化為一種有力的道德自律，對自己行為的環境后果負責，對自己的決策后果負責，從根本上改變單純追求經濟增長的非理性沖動;三是綠色 GDP 核算體系在國家批準實施后，便具有了法律、法規的強制性，對干部的上述要求就與依 法行政的原則結合起來，這樣也保證了可持續發展戰略的貫徹實施。同時國家應該逐步建立起組織工作滿意度民意調查長效機制，把它作為考評組織工 作特別是干部選拔任用工作的重要指標，使之真正成為提高選人用人公信度的 “晴雨表” 和改進組織工作的有力杠桿。堅持正確用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認 原則選拔干部。對干部的選拔，要看他在群眾中是否有較高威信，在民主推薦、民主測 驗、民主評議中是否得到多數群眾的認可和擁護，并推行公示制，“凡是群眾信不過的，絕對不能提拔”。關注民生問題，是執政黨的自然選擇。改變唯 GDP 論英雄的政績評價 方式，明確提出更注重考核經濟社會協調發展、維護社會穩定、保障和改善民生的實際

成效，這種考核內容導向上的調整，就是要求干部對自己“要做什么事”不能出現理解 上的偏差，為干部工作提供指南。改革官員政績考核機制，重視環境、生態保護以及民意在考核中的比重，這是“以 人為本”思想的重要體現，同時中國官員考評新機制的建立也是加強黨執政能力建設的 重要手段。

公務員申論范文:反腐敗的治本之策

反腐敗必須標本兼治，這是我們黨的歷史經驗的總結，也是現實的需要。反腐敗既要加強事后的懲治，更要加強事前的防范；既要強調道德自律或思想覺悟的約束，更應加強制度化、法律化的反腐敗體制和系統全面的預警防范體制的建立。要實現黨中央提出的標本兼治，推進反腐敗斗爭深入開展的工作目標，在堅持治標的同時，加強反腐敗治本的力度，工作如何開展，如何選準戰略基點，并進行有效戰略選擇，這是擺在我們面前的一個緊迫的課題。

一、戰略基點：體制性控制、科學化管理、法制化約束

1.體制性控制。從體制上控制公共權力的非公共運用，建立社會主義市場經濟條件下利益協調的經濟體制和政治體制。

在傳統體制下，政經合一，利益沒有分化，大一統的治理格局有效地發揮了利益協調功能。在加快市場化改革過程中，利益主體進一步分化了，但利益主體的地位、邊界沒有在體制上予以最終確定，加之政治經濟運行體制的改革沒有到位，主體利益的實現大量地是以不規范的方式進行；一些主體的政治經濟利益不能按照規范的政治準則和商品經濟原則實現，而是通過迂回的方式，在各種矛盾與摩擦的格局下間接地得到實現。在這樣的宏觀背景下，消極腐敗現象的發生和發展就極具有廣泛的體制性基礎。體制性的漏洞又為少數腐敗分子提供了以權謀私的可能性。因此，改革現行體制，建立社會主義市場經濟條件下利益協調的經濟體制和政治體制，從體制上控制并規范公共權力的運行，是反腐敗戰略的首要基點。

2.科學化管理。推進政府行政管理、社會事業管理、經濟管理的科學化、現代化，使社會運行更加文明、規范。以完備、科學和行之有效的管理制度、法規和程序制約權力，規范主體行為。

腐敗現象是一個錯綜復雜的社會現象，與各類其他社會現象一樣，它的存在和發展有一定的客觀條件和社會基礎。腐敗現象的客觀現實性要求人們要在科學研究和全面分析反腐敗斗爭經驗的基礎上，從管理角度，在機制、措施、政策上制定出更為完備的體系，以便更有效、有力地與腐敗現象作斗爭。近年來，在反腐敗的具體實踐中，各地涌現出了種種做法和措施，取得了一些經驗，中央紀委也相應制定了一些制度、法規，但各地創立的制度和措施缺乏統一規劃，做法各異，沒有把局部經驗普及到全局，上升為整體反腐敗方略。

3.法制化約束。依靠法制，對中國反腐敗斗爭具有全局性和長遠性的戰略意義。

在建立社會主義市場經濟條件下，要有效反腐敗，必須實現反腐敗斗爭方式的戰略轉移。法治是對人治的否定，是一種較高層次的政治文明，同時也是一種現代的治國方式。法制的規范化、統一性、強制性、穩定性決定了對腐敗現象行為前、行為中和行為后具有全方位、長期性的抑制和制裁作用。依靠法制反腐敗充分體現了效率與公平、防范與懲處、打擊與保護、治上與治下的統一，在規范各種政府行為、調整社會關系和處理相關社會矛盾方面，體現出其他手段無法替代的優越性。

二、戰略選擇：把反腐敗斗爭與體制改革、管理制度改革、法制建設有機地結合起來

1.轉變觀念，把推進體制改革、管理制度改革和法制建設的開展當成反腐敗斗爭的基礎工程來抓。

體制改革、管理制度改革、法制建設與反腐敗斗爭有著內在的統一性。從兩者的功效來看，推進體制改革、管理制度改革和法制建設，從根本上減少了滋生腐敗現象的土壤和條件，也是防止和克服消極腐敗現象的現實需要和直接手段。兩者相互依存、相互促進、密不可分。我們在工作中要把兩者結合起來。當前，特別要強調，反腐敗治本之策要圍繞體制改革、管理制度改革和法制建設的實際開展工作。

2.強化改革過程中的監督和紀律約束，保證體制改革、管理制度改革和法制建設的規范化。

當前，推進體制改革、管理制度改革和相應的法制建設，在中國是前無古人的事業。黨政機關由于所處的特殊地位，在改革過程中的每一舉措，不僅關系到自身的建設，而且對改革和建設的全局也具有帶動和影響作用。因此，監督黨政機關體制改革沿著符合黨的路線、方針、政策的規范化軌道前進，是當前機關黨風廉政建設的中心工作，是體制轉型時期反腐倡廉的關鍵所在。紀檢、監察機構必須充分發揮職能作用，實施有效監督。

3.重視法制，把反腐敗斗爭納入到民主和法制的軌道上來。

以法治國是我們的目標。我們的反腐敗斗爭必須逐步體現社會主義民主和法制精神，必須保護人民當家作主和參政、議政、監督的權利，推進國家政治活動的公開化、民主化；完善黨政機關各項政治制度和設施，保證領導決策的科學化。

2011年國家公務員考試申論范文:礦難頻發問題

我國是世界上生產傷亡事故發生率最高的國家之一。以事故多發的煤炭行業為例，我國每百萬噸煤炭死亡率是美國的200倍，印度的 10倍，死亡率是全世界最高的。全世界每年礦山的死亡人數是1.3萬左右，我國就占了近一半。

金錢

到底是什么原因導致礦難事故頻發？一個不容回避、也無法回避的事實，就是當地黨政一把手，生產經營單位負責人，乃至從業人員在經濟利益驅動下，不把安全生產放在第一位，安全設施、安全系數不能達標。

一國有企業管理者認為，小煤窯之所以屢禁不止，主要原因是能夠獲取暴利，他們對待礦工像對待豬狗，強迫工人每天干十幾個小時，而且隨意不發工資。他們一般都有自己的打手，誰不聽話就下毒手。為省錢，他們幾乎從不購買安全設施。

在湖北某鄉鎮的十幾個小窯主除了貪官的親朋就是無賴。群眾說，沒靠山又不敢耍無賴你就做不成小窯主，他們之所以能掙錢靠的是無法無天，許多小窯主有打手，有槍，不老實就給你一槍。他們有錢有勢，不把人當人看。山西一家小煤窯去年發生爆炸事故后，窯主為防止事故外傳，逃避責任，竟殘忍地關上了井下工人逃生的出口！

煤炭產地一般都是在落后山區，工業不發達，除了挖煤之外就靠種莊稼，而一擔糧食只能賣幾十元，遠遠沒有冒險挖煤來錢容易，因此就出現了許多“冒險家”。在許多煤炭產地時常不斷傳來小窯主雇人行兇的消息，面對小煤窯主的橫行其他人只能是敢怒不敢言。

一國有大礦領導對去當地督查關閉小煤窯的官員和記者說：既不歡迎也不反對。他坦率地說，你說我害怕小煤窯主？我就是怕。那年我當礦長時停了一家小煤窯的電，小煤窯主曾經要出 40萬買我的人頭，嚇得我趕緊把孩子送親戚家了，那段時間我出門，甚至下井都帶著槍。我怕暗殺。人有幾條命？要死到戰場上，為國捐軀還留個好名聲，死在小窯主手里算啥？

小煤窯非法開采由來已久。80年代初國家就開始對非法小煤窯進行整頓和關井壓產，十幾年的關井整頓已經把小煤窯主鍛煉得很會看風使舵，很會和政府打游擊戰，管得松了就上馬，管得緊了就撤人。有的小煤窯曾被連續關閉過幾次、十幾次，甚至幾十次。湖南有家小煤窯曾經上上下下 40多次，問他今后還開不開，他說看形勢。

權力

在許多產煤區，除了煤炭企業，再沒有其他大企業，財政收入大部分來自小煤窯。湖南某地一領導曾對記者說，該地區有1400多家小煤窯，如果依法對這些小煤窯進行取締關閉，大概40%以上的鄉鎮干部和教師發不出工資。這位領導說，在某種意義上，保護小煤窯就是保護自己的飯碗。一礦主對扮作購煤者的記者說：“我們這礦雖然不合法，但是合理，天天有鄉鎮領導來我這兒值班數車數，一噸煤收我 20元錢。不是跟你吹，關了我這礦，鄉鎮那些當官的就得去喝西北風?！?/p>

據報載，中央電視臺《焦點訪談》節目組去湖南暗訪郴州小煤窯，到長沙與省里有關負責煤礦安全監察的領導聯系后不久，郴州就已經知道了暗訪計劃?？梢姳Ｗo小煤窯利益的不僅是地方官，還有負責關閉整頓小煤窯的官員。

湖南、陜西、吉林等省最近都發現，許多小煤窯都有地方官員參份入股，他們明處是政府官員，甚至是負責關井的政府官員，暗處又是拿紅利的小煤窯主。湖南雙峰縣彩合煤礦就是一個典型例子，在 三十多個股東中竟有十幾個是鄉鎮和縣里領導。試想，讓這些人去關閉小煤窯能關得成？歷次整頓小煤窯都發現不少問題，突出的問題是對官的管理。管煤礦的官是上級任命的，小窯主是領導暗許的，他們背后有靠山。老百姓說，這些問題都是“官”們一手造成的。

當官的在金錢面前出賣原則，小煤窯主在金錢面前出賣良心，一些打工者居然也因錢而昏了頭腦。在一些地方事故發生后，有人對死者家屬得數萬元撫恤金羨慕不已。家里死了人，聽見的不是哭聲而是爭奪撫恤金的吵罵聲。

關井已經把老百姓的心關疲了。在許多礦區，幾乎沒有老百姓相信關閉小煤窯這回事。山西一村民就對前去采訪的記者說：“我眼看著小煤窯被關閉了十幾次，每次縣里鄉里都來成百的人，前頭警車開道，后邊喇叭大吼，但都是拍幾個鏡頭就班師回朝了，哪里還管小煤窯再不再生產，這不是演戲又是什么？”

國家三令五申有關確保安全生產事宜，結果仍然不能令人滿意。即使在全國安全生產大檢查期間，也還在發生重特大事故。面對如此狀況，人們絕不能等閑視之，必須從根本上鏟除有關領導人嚴重不負責任的官僚主義，必須徹底杜絕生產經營單位負責人的僥幸心理。從我國刑法規定看，對重大責任事故罪的刑事處罰偏輕。由于此類犯罪涉及面寬，損失大，難以補救。這樣的處罰不足以警戒后人，也不能對受害者及其親屬予以安撫，更不利于犯罪分子接受教訓。因此，應當加重刑事處罰。

我們必須清醒地看到，任何法律，不論它制定得多么完善，但它畢竟是紙上的東西。要將紙上的東西變成現實，絕不是一件輕而易舉的事。只有各級政府、安全生產監督管理部門、生產經營單位負責人，以及從業人員的共同努力，使有關法律、法規切實落實，才有可能保障生產安全，保障人民群眾的生命和財產安全，促進國民經濟健康持續發展。

公務員申論范文之完善社會救助體系

近年來我國一直致力于社會救助制度的完善。目前，城鄉居民最低生活保障、農村五保供養、低收入家庭專項救助、自然災害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫療救助、教育救助、住房救助、司法救助等各項社會救助制度日益完善。社會救助對于保障和改善民生、構建社會主義和諧社會發揮了重要作用，但是還有很多不足。

對于一個尊重人的生存權利、強調公平的社會而言，建立一個及時有效的社會救助體系是非常重要的。我認為應該從以下幾點來加強建設：

第一，建立完善的社會救助體系，覆蓋整個社會的每個群體。每個人都有平等的生存權利，因此，救助體系不是為某一部分人準備或在某一個局部展開的，它應該讓人人知道，只要是達到救助標準的，都可以接受它的救助，不管是農民、打工者、教師還是其他人，堅決做到人人平等。

第二，整合現有的社會保障網絡，建立社會救助信息平臺。社會救助信息平臺可通過現代互聯網技術，利用最低的成本實現最高效率和城鄉全覆蓋?？刹捎枚喾N接入方式，使網絡覆蓋到城市的每一個街道辦事處和社區、農村的每一個鄉鎮，實現救助體系覆蓋到城鄉的每一個角落。這樣，不僅有關部門獲取救助信息的渠道拓寬，城鄉居民也可以通過此信息平臺，以最快的速度獲取政府的各項救助政策，并及時在當地申請并快速獲得幫助。

第三，拓寬目前的社會救助資金來源。社會救助的主要責任在政府，救助資金要列入政府財政預算，實行剛性約束，并逐年增加。鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，加強宣傳和引導，募集更多資金。城鎮、社區可設立經常性社會捐助站點，隨時接收社會各界捐贈的款物。

第四，加強對申報及使用過程中的監督，確保每一分錢都用到實處。這種監督不全是來自上級政府的監督，而必然需要包含來自民眾，尤其是低保戶等利益相關者的監督。

社會救助是社會保障體系的重要組成部分，是呵護貧困群體的“最后一道防線”，是為貧困群體提供起碼生存需求和最基本生活保障的社會救助制度，我們有必要也有能力去做好。

公務員考試申論范文:官員的功利價值觀

聯系到每年招考公務員時異?；鸨那樾?，江蘇常州最近發生的公推干部職位受冷遇就顯得很有些耐人尋味。據6月6日的《中國青年報》報道，常州4月30日在全國范圍內公開選拔47名領導干部，然而公告發布１個月以來，到昨天為止報名者才37人。這次公開選拔領導職位除了中院副院長和常州市外事辦副主任，其余都是常州各高校的中層職位，而目前競爭相對激烈的則是前面兩個崗位，無人問津的崗位多是高校的中層職位。

“公推干部”，已經不是什么新聞，許多地方都有過嘗試，不少地方還有相當成功的經驗。這種由“伯樂相馬”向“賽場選馬”式的過渡，是現代政治文明的體現，是一種比較科學的選拔人才的方式。但有一個現象值得注意，那就是公推干部的崗位都是經過“慎重”篩選的，一般都是人們印象中的“清水衙門”，間或地有一些如財政局一類單位的副職，這些崗位一個最大的特點就是對專業技術要求比較高。即便如此，這類崗位的競爭也比較激烈。這次之所以出現這種意想不到的結局，說到底還是高校的中層崗位太多的緣故。

針對這種情形，常州有關方面認為這是一種正常的現象。之所以出現職位受冷遇的情形，是因為“專業性強”，“能達到條件的人不多”。然而，47個崗位，有45個是高校的中層職位，此次公選的職位分布呈如此不對稱局面，是導致出現這種尷尬局面的首因。常州此次公選高校中層職位領導干部與此前江蘇各地公選廳長、市長、局長的火爆場面相差甚遠。有專家針對這一情況一針見血地指出，高校中層干部不像廳長、局長那樣吃香，對社會缺乏吸引力就很正常了，這從中也反映出社會對當什么官是有一套很功利的價值體系的。而人民網針對這種現象，就發出了“當官只為功利”的詰問。

官員的功利價值體系是切實存在的，并且是必須加以正視的。什么樣的官位具有什么樣的含金量，這是連不具有官場經驗的老百姓也心知肚明的事情。何止官位，就是普通的公務員，在不同的崗位上也會有不同的工資福利待遇和權力權限，正因如此，才有什么“清水衙門”、“肥缺”一類的說法。有些地方針對這種現象，曾用強制性的手段統一公務員工資福利待遇，即使如此，人往“肥”處走的趨利沖動也不曾停歇。而不時地見諸報端的有人為平級調動至“油水”多的部門、崗位，不惜進行巨額賄賂，也可看出“肥缺”的所謂含金量。而“交通廳長落馬”現象，則是這一問題的最現實、最生動的注腳。

對官位或崗位的功利考量，是一種自然的沖動。官員是人民的公仆，這個道理不差。但在制度設計時，不能先入為主地假定官員就一定是個心無塵埃的人民公仆?，F代政治理論認為，和人一樣，任何政府都是有趨利性的，必須假定其是一個“壞政府”，然后設計制度來扼制和約束它，防止政府使“壞”。對官員一樣，必須用各種規范來防止官員濫用權力和資源。如果官員不能隨意地支配和濫用權力，那么職位的差別就不會太大，官員對職位趨利“位差”就不那么明顯了。杜絕了尋租的可能，所有的同一級別的職位在理論上都是一樣的。

正視客觀上存在的不同職位的不同含金量，正視官員的正常的功利價值觀，則就要求我們規范公權，堵塞漏洞，客觀、理性地匡正以往的偏頗，進一步清明正風。

常州公推干部職業遇冷還帶來了另一個問題：那就是拿什么樣的職位來公推，是一個值得認真研究和慎重考量的問題，而如果公推的都是技術性、專業性要求比較強的職位，那么公眾就會順理成章地產生如下疑問：不拿來公推的職位都是什么人在把持著？如果對他們進行像對參選的公推干部一樣的近乎苛刻的考核的話，還有多少人能夠勝任呢？

國考申論范文:大力推進循環經濟發展

循環經濟在本質上是一種生態經濟，在發展過程中，既要遵循生態學規律，同時又要遵循經濟學規律。違背生態規律的經濟增長，必將失去環境資源的支撐；而偏離經濟規律的經濟活動，也同樣難以持久。目前，發展循環經濟應當從以下六個方面加以推動：

第一，發揮政府優勢，從上到下來推動循環經濟發展。西方國家在經濟發達的條件下發展循環經濟，而我們是在從粗放到集約的過程中發展循環經濟。目前，企業發展循環經濟主要是考慮經濟效益，或迫于環保、公眾、國際市場的壓力；不少地方發展循環經濟主要是出于提升城市或地區形象，往往缺少實質性政策措施。因此，需要各級黨政官員增強發展循環經濟的緊迫感，充分發揮政府的主導作用。

第二，既要加快循環經濟立法，也要加強環境保護執法。我國有許多環境法律、資源管理法律與循環經濟有關，但這些法律法規的執行并沒有完全到位，在不同的地方，執行情況也不一樣。要通過嚴格執行環保法律法規，促進經濟增長方式的轉變，為發展循環經濟，建設生態省、生態市創造良好的法治環境。發展循環經濟是整個國家的需要，有必要加快制定必要的循環經濟法規，使循環經濟有法可依，有章可循。

第三，加快改革政府政績考核機制，逐步建立綠色經濟核算體系。目前，在許多地方，對黨委政府的政績考核仍然過于看重GDP、財政收入等經濟指標，以致對經濟增長的環境資源成本還不同程度地存在著忽視現象。現行的GDP不能反映為使經濟增長而使環境資源付出的代價，而建立綠色GDP核算體系還有很多技術和觀念的障礙，短期內不可能實現。當務之急是改革現行的政績考核機制，建立一套能夠使經濟社會與環境資源協調發展的考核標準。對環保考核，特別是各級政府簽訂的環保責任書，要嚴格考核，嚴格獎懲，以發揮應有的導向作用。

第四，正確處理政府推動與市場機制的關系，制定有利于循環經濟發展的經濟制度。發展循環經濟，政府的行政推動是重要的，但關鍵是建立市場機制。這就需要建立一套新的經濟制度體系，包括生態環境要素的定價和有償使用制度，生產者責任延伸制度，消費者責任制度，政府責任制度和對循環經濟企業的激勵制度等等。

現階段為鼓勵循環經濟發展，國家應該在財政稅收政策方面給予支持。財政補貼方面，政府可以考慮向開展循環經濟的企業采取物價補貼、企業虧損補貼、財政貼息補貼、稅前還貸補貼等形式的措施。購買支出方面，政府可通過實際的綠色購買行為促進循環經濟的發展，進而影響消費者和企業的生產方向。對資源稅收制度和資源價格要系統研究，提高資源使用效率。

第五，國家要大力支持循環經濟的技術創新。沒有技術上的可行性，或在現有技術水平下循環利用資源的成本很高，就沒有經濟上的可行性，就不可能實現循環經濟模式。政府應大力支持和鼓勵循環經濟技術體系建設，創造有利于循環經濟發展的科研環境。建立循環經濟的技術支撐體系。國家可設立專項基金，用于支持循環經濟技術研究或引進國外的先進技術，鼓勵和幫助企業投入循環經濟技術研究。

第六，鼓勵公眾參與，推動生態循環型社會建設。發達國家發展循環經濟、保護生態環境的一條重要經驗，就是鼓勵支持公眾參與，許多企業也是在公眾環境意識、社會道德和國家環境法律的壓力下，推行清潔生產和循環經濟的。在對公眾、官員和企業領導加強各種環保教育的同時，推動社會公眾廣泛參與，鼓勵支持社會公眾維護自身的環境權益，引導社會公眾積極參與綠色消費，形成節約資源和保護環境的生活方式和可持續消費模式。

國考申論范文:政府要善于以媒體為鏡

以銅為鑒，可以正衣冠；以古為鑒，可以知興替；以人為鑒，可以明得失?！爆F代社會，媒體是政府最真實、最客觀、最便利的一面鏡子，政府的一言一行，在媒體上得到反映；公眾對政府得失的種種評價，在媒體上一一折射出來。因此，政府要善于以媒體為鏡，照出自己的不足，改進自身的工作。

一個政府新聞發布工作的老領導說得好：“媒體不是你的部下，也不是你的敵人，而是你的朋友，不過這個朋友是帶有挑戰性的?！彼^挑戰性的朋友就是諍友，就是能夠起到鏡子作用的朋友。“金無足赤，人無完人。”政府決策難免千慮一失，具體的施政行為更難保不出任何紕漏。人需要鏡子，政府也需要媒體這位諍友，為其明得失、正言行。

就我國政府的實際而言，媒體是信息源、是智慧泉、是傳聲筒、是監督鏡，是聯結政府和人民群眾的紐帶，是政府發布信息、闡述政策、了解民情、引導輿論，做好各項工作不可缺少的好幫手。如果沒有媒體的監督批評，類似圓明園防滲工程環保影響的一些政府工作疏失就無法及時糾正和彌補，偌大的中國，目無法紀的政府工作人員不知會幾人稱帝、幾人稱王。如果善用媒體，媒體就會成為政府的朋友，2008年抗震救災中政府表現出的信息透明贏得了各界的普遍贊賞就是明證；如果敵視媒體，就會把媒體制造成敵人，從而把政府推向公眾的對立面。

當前我國確實仍有一部分領導干部，不能正確對待媒體，不善于運用媒體做好工作，出現不利的輿論傾向時消極應對，甚至把提出正確意見的媒體視為眼中釘、肉中刺，因而在突發事件等問題的處理上陷于被動。社會發展到今天，政府信息公開透明已經是大勢所趨，各級政府領導必須順應形勢，轉變觀念，善用媒體，爭取主動。

以媒體為鏡，就要善待媒體，以之為友。按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，把握政務公開化的趨勢，正確處理與媒體的關系，了解傳播規律，尊重傳媒權利，真正把媒體放在諍友的地位上，發揮其促進政府工作的積極作用。

以媒體為鏡，就要善用媒體傳聲。要重視網絡等現代大眾傳媒傳播快、覆蓋廣、影響力強的特點，善于運用媒體傳播政府聲音，解釋政府立場，引導公眾的思想和行為。要按照習近平同志所提示的，增強領導干部的行政意識，講究利用媒體傳聲的方法方式，提高對媒體講話的藝術，學會用媒體的語言、群眾的語言、時代的語言來傳遞聲音，改善表達效果，真正說服和打動公眾，使自身的立場為群眾信服。

以媒體為鏡，就要善納媒體之諫。勇于對照媒體批評改進自身的不足，對符合實際的批評要發揚民主，認真汲取，以此修正失誤、完善政策，推動政府決策的科學化，并使決策的實行獲得輿論的支持。

以媒體為鏡，就要善采百姓之言。把媒體作為與民眾溝通互動的平臺，作為密切與群眾聯系的中介，利用媒體廣開言路，多種渠道聽取群眾的批評、建議、意愿、要求等不同呼聲，認真受理和反饋，不斷提高群眾監督政府工作的熱情。

“新聞監督是成本最低的監督，也是效率最高的監督?！闭绻荒軐γ襟w善加利用，這把雙刃劍極可能調轉過來對政府造成傷害，讓新聞監督成為代價最沉重的監督。對此，政府不可不察也。

李天一事件

[原因分析]

“富二代”、“星二代”的家庭教育失敗，有共性原因，也有突出的個性原因。

從共性原因看，當今的家庭教育都很淡漠，且有將家庭關系變異為分數關系、成績關系的趨勢，父母普遍關注孩子的成績，卻不關注孩子的身心成長。而在父母對孩子的教育中，不管是富裕人家，還是一般家庭，基本的價值觀念是一致的，即普遍崇尚“權勢”與“財富”，把父母的權勢、家庭的財富，無形中轉變為孩子的社會地位。這種“權勢觀”和“財富觀”，會對孩子的成長產生深遠的影響。

從個性原因看，“富一代”和“官一代”顯然不希望“富不過三代”、“強不過三代”，他們希望孩子成才，但他們的家庭教育卻問題多多。

其一，父母由于事業、交際，與孩子一起生活的時間少，因此有“補償”心理，通過滿足孩子的物質需要，來表達對孩子的關注，也由此反復刺激孩子的物質欲望。

其二，父母在孩子面前并不約束自己的言行，且為了表明自己的“能干”，總愛表露用錢和權可以搞定一切，把生意場和官場上的規則帶進家庭。

其三，父母身邊的人對孩子百般呵護，要啥有啥，即便父母告訴他不要張揚，但孩子卻認為自己生活在一個為所欲為的“王國”。

[對策措施]

總結如下措施：

一要加強相關制度的建構和完善。改革現行教育制度和現行學校教材，注重對教師進行培訓。加大學生公民意識、人文素質的教育，開設更多針對性課程，引進先進教育理念，真正做到以人為本，摒棄簡單空洞的說教。

二是進一步促進教育公平?？梢酝ㄟ^限制貴族學校，取消重點、師范學校的評定等方式，教育經費投入實現公開、公平，使“富二代”、“星二代”與普通人公平發展、公平競爭，避免他們與社會的隔絕和產生等級觀念。

三是政府相關職能部門可組織開展形式多樣的社會教育活動和公益活動，讓他們有機會參加社會公益活動，接受道德、法制、理想、信念的教育，增強其社會責任感。

四是重視家庭教育?？梢远苏麄兊拿^和金錢觀，并適當對其進行挫折教育，培養他們的愛心，教會他們獨立和自給自足。

淺談如何樹立正確的政績觀

追求什么樣的政績，是衡量一名領導干部能否正確對待群眾、正確對待組織、正確對待自己的試金石?！白龉傧茸鋈?，萬事民為先”；“人民公仆，就是要為老百姓辦實

事，不能停留在口頭上，而要落實在行動上”；“當官的最高境界就是為老百姓辦實事，要使群眾認可”?！盀槊駮洝编嵟嗝竦倪@些質樸語言，對正確的政績觀這一問題做出了最好的詮釋。

那么，怎樣才算是正確的政績觀呢？

以******同志為總書記的黨中央提出的以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，是我國社會主義現代化建設必須長期堅持的指導思想。只有牢固樹立科學發展觀，才能樹立正確的政績觀。判斷政績觀正確與否，其根本尺度就是看是否符合科學發展觀的要求。

首先，正確的政績觀需要體現全面發展的要求。中國特色社會主義事業，是經濟、政治、文化和社會建設全面推進的事業，是經濟社會發展與人的全面發展共同進步的事業。所以，判斷政績觀正確與否，需要我們擯棄單純追求經濟增長而忽視社會發展、人民生活環境和生活質量改善的觀念，擯棄重局部輕全局，只從局部利益出發，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益的觀念。只有善于在全局上謀發展，注重各方面工作的整體推進，這樣的政績觀才是科學的。

其次，正確的政績觀需要體現協調發展的要求。協調發展是指經濟、社會、自然等各個方面的發展要布局合理、動態平衡，經濟與社會、城市與農村、東部地區與中西部地區、經濟與政治及文化的發展要統籌兼顧、相互促進。這就要求領導干部要自覺協調好人與自然、人與社會、人與人之間的關系，統籌協調好地域、城鄉、不同社會群體之間差距較大的問題，使發展的各個環節、各個方面相互銜接、良性互動，探索走出一條科學發展的軌道。

再次，正確的政績觀需要體現可持續發展的要求。也就是說，要避免重近輕遠，只注重多出政績、快出政績，對長遠發展卻缺少統籌規劃的誤區，改變那種只管建設、不管保護，只顧眼前增長、缺乏長遠打算的錯誤做法。處理好經濟建設、人口增長與資源利用、環境保護的關系，注重發展進程的持久性、連續性，保證一代一代永續發展。

最后，正確的政績觀需要體現以人為本的要求。真正的政績是“為官一任，造福一方”的實績，是為黨和人民辛勤工作的實績，應經得起群眾、實踐和歷史的檢驗，而不是做給上級看的，更不能出于自己的私利。因此，要始終把群眾的情緒作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，正如******同志所指出的：“樹立正確的政績觀，說到底就是要忠實實踐黨的宗旨，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀?！?/p>

“金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如老百姓的夸獎”。有形之碑，固然可以廣而告之，昭示天下；而彌足珍貴、真正能夠流芳百世的，還是老百姓的口碑。只有時時刻刻把人民的利益放在心里，一切以人民的意愿為皈依，才能創造出真正無愧于時代、無愧于歷史的政績。

效益與環境

“既要金山銀山，也要綠水青山”，走節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展之路，是21世紀中國給予世界的一個承諾，也是給中華民族以及我們的炎黃子孫的一個承諾。

我國正處于工業化高速發展階段，處在社會主義建設的關鍵時期，能源和資源總需求迅速擴大，供需緊張的資源約束矛盾、經濟發展與環境惡化的矛盾日益凸顯，能源利用率低效也造成資源嚴重浪費。近年出現的電力、石油、煤炭緊張狀況已經向我們發出了預警：現有資源已經難以承受經濟快速發展之重，我們的生存環境越發“退化”。因此，合理開發、利用、保護資源、改善環境家園是我們不能回避，也回避不了的問題。發展循環經濟、建立環境友好型社會，走向物質文明與生態文明的協調之路勢在必行，而且是解決當前能源緊缺、減少污染與改善環境的最好途徑。

今天，在我們大談GDP時，卻很少有人想到 綠色GDP，很多企業確定了自己長遠的經濟發展目標，卻很少引導企業把自己的發展戰略、技術進步和環境保護聯系到一起，企業很少借助高新技術成果來減少污染、提高資源利用率和促進企業利潤的增長。當他們看到這樣的數據時，也該換一種思維了?！?004年，我國國內生產總值占世界總量的4.4％，而消費的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥分別占到世界消費量的7.4％、31％、30％、27％、25％和40％?！濉陂g，我國GDP年平均增長9.5％，而能源消耗年平均增長率超過10％?！比绻?020年，我國煤炭消費量就要超過30億噸，石油消費70%靠進口。城市空氣質量污染嚴重，水體污染、水資源短缺情況更不容樂觀。

形成這種局面的關鍵點就在于對效益與環境關系的認識是錯誤的，在單純的獲利者看來，改善環境就是一種純粹的浪費，其實不然?！昂玫沫h境不光是免費的”，更是能創造出無限的“效益與財富”，因為“陽光、空氣、水源”是人類維持生命最重要的元素。

有效解決效益與環境的“矛盾”，要做好以下的工作。

一是充分發揮政府的主導作用。正確處理經濟增長速度與節能減排的關系，真正把節能減排作為硬任務來抓。建立健全節能減排工作責任制和問責制，地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領導是第一責任人。把節能減排各項工作目標和任務作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容實行“一票否決”制。

二是加大政策的調控力度。把節能減排作為當前宏觀調控的重點，通過嚴格的土地、信貸、項目審批、進出口關稅和配額、差別電價等措施，堅決遏制高耗能、高污染產業過快增長；加大淘汰落后產能的力度；全面實施節能工程和水污染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等減排工程。

三是加快節能減排法律法規和管理制度建設。加快制定、修訂節約能源法、循環經濟法等節能減排的有關法律法規，加大節能減排的監督檢查和執法力度。強制實行能源審計和清潔生產審核、限期整改、經濟重罰、追究領導和直接責任人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關。建立和完善節能減排指標體系、監測體系和環境影響評價制度。

四是通過深化改革消除制約節能減排的體制性和機制性障礙，建立有效的激勵約束機制，利用經濟手段激勵引導企業節能減排。將節能減排與企業的經濟效益緊密結合起來，引導企業自覺地實施引進新技術、改造舊設備、發展循環經濟、推行清潔生產等節能減排行動。

五是，推進節能減排科技進步。增加財政投入，設立專項科研資金，加大節能減排的科技攻關力度，推進節能減排技術產業化；

六是大力發展循環經濟。把大量消耗、大量生產、大量廢棄、效率低下的粗放型發展模式，轉變為低開采、高利用、低排放，資源最優利用、循環利用的集約型經濟發展模式；

七是把節能減排指標的完成情況與循環經濟的實現情況以及當地環境保護情況納入政府官員的政績考核標準體系；

八是動員全社會的力量參與到節能減排行動中來。節能減排不僅是企業和政府的事情，還必須依靠全社會的力量。通過廣泛的新聞宣傳，使全社會了解節能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，提高全民的節能環保意識，在全社會樹立節約資源、保護環境的良好風尚，從而形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局。

九是要大力加強替代性能源的研究，緩解對碳資源的依賴性，充分利用可再生能源。

是要“酸雨毒霧”還是“藍天碧水”，是只要單純的經濟指標，還是綠色經濟指標，是當前中國人必須認真面對的兩個問題，惟有妥善解決低度資源消耗、適度消費，并保持經濟持續穩定增長，才可能實現科學發展，環境友好與生態文明大發展，才有機會談中華民族的偉大復興。

非物質文化遺產

【背景鏈接】

非物質文化遺產的形態豐富異常，具有多樣性，與物質文化的構成要素不同而且更脆弱。非物質文化遺產保護主體包含國內和國外兩種類型，其權利性質應當界定為知識產權。保護非物質文化遺產時應當注重以下原則：中央統籌原則、地方建制原則、權威評估原則、注重宣傳原則、技術保障原則。

我國悠久的歷史中存在著大量的非物質文化遺產，這些非物質文化遺產不但是人民的精神財富，更是人民精神的源泉。注重非物質文化遺產的保護是我們共同的責任與使命。近年來隨著經濟的快速發展，文化環境發生了巨大變化，非物質文化遺產面臨著危機，探討如何從法律角度保護我國非物質文化遺產，是理論界和實務界都亟待解決的問題之一。

非物質文化遺產的特點及現狀

非物質文化遺產作為一個固定的法律術語，其首次出現在國務院發布的《國務院關于加強文化遺產保護的通知》（國發［2005］42號）中，該通知對于我國非物質文化遺產保護問題作了全面的部署，提出了切實可行的要求。

非物質文化遺產的特點。非物質文化具有以下兩個區別于一般物質文化遺產的特征：

一、非物質文化遺產的形態豐富異常，具有多樣性。參照《保護非物質文化遺產公約》（以下簡稱《公約》）中定義的六種非物質文化遺產的類型，①我國非物質文化遺產包含了全部六種形式的非物質文化遺產，同時，其數量上占有優勢。

二、非物質文化相對物質文化而言更脆弱。在經濟一體化的背景下，非物質文化遺產遭受了世界主流文化的沖擊和吞噬，能夠傳承非物質文化的人員較少。

非物質文化遺產的保護現狀。聯合國科教文組織通過的《公約》為我國加強保護非物質文化遺產提供了契機，我國首先批準加入了《保護非物質文化遺產公約》。2005年3月26日，國務院辦公廳下發了《關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》，并于年底頒布了《關于加強文化遺產保護的通知》，為我國非物質文化遺產的保護提供了規范支持。同時，國務院決定從2006年起，把每年六月的第二個星期六定為我國的“文化遺產日”。翌年5月20日，國務院下發了《關于公布第一批國家級非物質文化遺產名錄的通知》，確定了首批共518項國家級非物質文化遺產。這些都表明了我國在保護非物質文化遺產方面所做的真誠努力。

非物質文化遺產法律保護的主體及客體

非物質文化遺產保護的主體。非物質文化遺產法律保護的主體即是指非物質文化遺產傳承、保護責任的承擔者。本文將從以下幾個方面來闡述這種責任的承擔者。

一、國際主體。2003年聯合國科教文組織通過的《公約》，提到了如下幾個宗旨和原則：第一，對于非物質文化遺產予以保護的原則；第二，所有社團、個人和國際所擁有的非物質文化遺產都應當被尊重；第三，在國際層面、國家層面以及地方層面上提升對于非物質文化遺產及其相互欣賞的重要性的認識；第四，在國際層面上開展合作和援助。在這些原則的指導下，公約制定了保護非物質文化遺產的若干細則。

公約中涉及的主體大致有如下幾個：聯合國大會。2007年，聯合國大會通過的《聯合國土著人民權利宣言》特別強調了對于土著居民非物質文化遺產的保護問題；聯合國科教文組織。聯合國科教文組織不但主持起草了《保護和促進文化表現形式多樣性公約》，而且還成立了“政府間保護非物質文化遺產委員會”等非物質文化遺產的國際保護機制，并積極開展國際援助活動；世界知識產權組織。世界知識產權組織主要是通過《保護文學藝術作品伯爾尼公約》保護文學藝術，應當說，該組織的作用尚未被完全發揮。

非物質文化遺產的權利性質

對于非物質文化遺產的權利性質，學界眾說紛紜，筆者認為，非物質文化遺產權利的性質應當界定為知識產權。因為知識產權保護的客體具有如下幾個特征：第一，具有無形性，不具有實體性，其存在必須依賴于一定的載體；第二，在時間上具有永存性的特點；第三，受其非物質性的決定，在空間上可以無限地再現或者復制自己。

比照這些特點，非物質文化遺產均具備這些特征，因而應當成為知識產權保護的客體。首先，非物質文化遺產具有無形性，其必須是依靠人們的口頭表述、書面書寫或者是其他表現形式存在。第二，如果我們能夠很好地保護非物質文化遺產，則這些內容會永續存在、不會消失，在時間上具有永存性。第三，無論哪種形式的非物質文化遺產都具有可復制性，可以不斷地復制和傳播。因而，非物質文化遺產的權利性質是知識產權。

非物質文化遺產法律保護的指導原則

雖然目前從中央到地方，從官方到個人都對保護非物質文化遺產作出了極大的努力，也采取了很多措施，但是這些“瀕危”的古老文化仍然沒有擺脫消失的命運。這是因為，在采取行動之時沒有明確的原則作為行動的指導，因而經常是徒勞無功。保護非物質文化遺產應當明確如下指導原則。

中央統籌原則。我國是單一制國家，能夠集中全國最廣泛的力量來完成好保護非物質文化遺產的事業。同時，中央能夠統計并且以宏觀的視角來安排工作的重點，提高保護和傳承工作的效率和效果。這種統籌工作包括基本的技術指導，發布保護類別名錄和名單，提供世界其他國家的經驗，組織各地交流等。

地方建制原則。在中央統籌部署之后，保護和傳承非物質文化遺產的具體建制問題，應當由地方政府來完成。首先，這種做法符合中央集權但地方自治的國家基本組織形式。第二，地方政府處在非物質文化遺產所在地，對于非物質文化遺產本身的情況以及當地可利用的資源更為了解，有利于迅速展開工作。第三，當地政府了解當地資源并且能夠更為便利地利用當地資源，可以更有效地保護非物質文化遺產。因此，由當地政府制定的保護規則應當具有更強的可操作性。

權威評估原則。所謂權威評估原則即保護的內容、方式、方法以及程序都應當請相關的研究部門或者業內的專家學者予以權威評估，對其合法性、合理性、正當性和有效性等問題進行論證，而后才能實施，避免產生不良影響的規則對于社會秩序造成沖擊。

注釋

①按照《保護非物質文化遺產公約》規定，非物質文化遺產包括以下方面：口頭傳統和表現形式，包括作為非物質文化遺產媒介的語言；表演藝術；社會實踐、儀式、節慶活動；有關自然界和宇宙的知識和實踐；傳統手工藝。

社會保障問題

一、失地農民的就業和社會保障問題

（一）、產生失地農民問題的原因：

1、在城市化過程中，大量農業土地轉為城市用地具有一定的必然性。

2、制度缺陷。失地農民問題引發的社會矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮化進程加快，而是中國土地征用制度存在重大缺陷。中國現在的土地征用制度，形成于計劃經濟時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變為國有土地的過程，不是一個平等的產權交易過程，而基本上是一個行政強制性的過程。

3、低價征用農民土地，是當前農民利益流失最嚴重的一條渠道。

（二）、解決失地農民問題的政策建議

1、以保障農民權益為核心，改革征地制度；

2、允許農村集體非農建設用地直接進入市場流轉；

3、廣開渠道促進失地農民就業；

4、建立失地農民社會安全網。

二、房屋拆遷的社會保障問題

（一）、問題的提出：

2003年7月《中國青年報》發表了《一個拆遷百姓的心里話》，開始了向社會公開拆遷問題的矛盾。8月22日，南京市民翁彪在玄武區鄧俯巷拆遷指揮部辦公室點燃了自己澆滿汽油的身體；9月15日，安徽農民朱正亮在天安門前“自焚”。一時間，媒體嘩然，舉國震驚。

9月19日，國務院辦公廳下發了《關于認真做好城鎮房屋拆遷工作維護社會穩定的緊急通知》。隨后，中央又派出4路人馬，分赴山東、上海、南京、杭州等地，突擊調查拆遷問題，為中央最高決策層制定消除動遷糾紛隱患的方案提供參考。

10月產29日，北京市公安局召開新聞發布會，通報了兩起因野蠻拆拆遷引發的惡性事件，并宣布其中一起案件的犯罪嫌疑人已被逮捕，另一起案件的犯罪嫌疑人，警方也向檢察機關提請批準逮捕。政府部門如此作為，尚屬首次。

在具體行動展開的同時，制度層面的工作也在跟進。目前，全國已有近20個省市修改了有關拆遷的法規，明確規定“補償金不落實不得拆遷”，“拆遷中不得粗等”，開始把利益的天平傾向弱勢的一端。

12月23日，建設部發布了《城市房屋拆遷估價指導意見》，要求規范城市房屋拆遷估價行為，維護拆遷當事人的合法權益。這個文件從2004年1月1日起正式執行。

近日，建設部向媒體通報了剛剛制定的《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》，包含6個方面的主要內容。

（二）、造成拆遷糾紛廣泛存在的原因：

一是直接原因，即洶涌的城市化浪潮和近乎瘋狂的開發區“圈地運動”，必然使與之相連的“拆遷”成為一個歷史現象。

二是根本原因，在于私權和公權的矛盾，即當私權面對公權的時候，總是顯得那么的無力和無助。

（三）、對策

1、應以保障廣大人民群眾的權益為前提。尊重公民的合法權益。

2、調整和規范政府在拆遷過程中的各種行為，完善和規范相關的制度，對拆遷人權益的保護予以程序化。

3、解決問題的根本在于讓權力逐步退出拆遷領域，重新界定政府在城市拆遷中的職能，消除以政代法。

綠色新農村建設

藍天碧水、鳥語花香，曾經是農村常見的景色，農村也是許多城市人休閑放松的好去處。然而，近年來，隨著城市經濟逐步向農村轉移，以及農村經濟的快速發展，農村的環境不斷遭到嚴重的破壞，水污染、土壤污染、固體廢氣物污染、空氣污染等現象非常普遍，嚴重影響了農村居民的身體健康和日常生活，也阻礙了農村經濟和環境的可持續發展。

農村的環境污染問題不是短時間內形成的，而是經過了較長時間的積累，有其產生的深層次的原因。一是長期以來，我國重城市、輕農村的發展思路，導致農村環境污染問題沒有引起各方重視，因此也缺乏系統的整體規劃。二是農村經濟發展模式從半機械化向機械化、產業化發展轉變的過程中，沒有注重發展與環境相協調，對農村生態環境造成了破壞。三是投入不足，農村環境治理需要大量經費投入，多方面籌措資金，建立農村的環?；A設施體系。四是鄉鎮企業環保基礎薄弱，多數鄉鎮企業規模較小，治污設施不健全或者根本沒有相關設備。五是村民環保意識淡薄，缺乏相應的環保知識的培訓和教育。

建設社會主義新農村，要求“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。村容整潔就是指農村的生產生活環境潔凈、整齊，就是要做到少污染、無污染。加強農村環保工作，是建設社會主義新農村的具體要求，必須引起各方重視，切實采取可行措施，解決當前農村環境面臨的問題。

一是要因地制宜，合理規劃各地的農村環保工作。要將農村環保工作納入重要的工作中來，制定可行的目標和具體措施，落實各方的責任和職權范圍，做到專人負責。同時，還要健全對農村環境質量的檢測和報告制度，對一些重要環境污染事件做到早發現、早治理。定期報告重要水源和檢測點的檢測情況，及時掌握污染情況。

二是要加大對農村環保工作的資金投入。從地方政府的財政預算中劃撥專項經費，用于提高農村環保技術的引進和改造，建設農村環保的基礎設施，包括設立垃圾桶、垃圾集中堆放點和垃圾處理廠等。同時，可以就地招聘農村環衛工作人員，并支付工資。加強對專項資金使用的監督和審計工作，將資金落到實處。

三是促進農村循環經濟的發展。發展農村循環經濟技術，如建立沼氣池，回收牲畜糞便和農作物的秸稈用來產生沼氣，再用沼氣來做飯等，既節能又環保。還可以利用太陽能等清潔能源，減少對環境的危害。

四是加大對鄉鎮企業的排查力度。對一些高污染的企業嚴格執行污染物排放標準，責令企業購置污染物處理設備，做到污染物的零排放。設立獎懲措施，對環境保護做得好的企業給予表彰和各項優惠政策，對造成嚴重環境污染的企業停產整頓，甚至取消其營業資格。

五是在農村居民中開展環保知識的培訓和教育。讓環保工作組進村駐組，集體開展環境保護知識的講解，宣傳環境保護的重要性，強化村民自覺維護農村環境的意識。

讓天藍起來，讓水綠起來，農村環境保護需要社會各方力量的共同參與，在構建社會主義和諧社會的目標下，建設一個綠色的新農村!

申論范文:完善社會救助體系

近年來我國一直致力于社會救助制度的完善。目前，城鄉居民最低生活保障、農村五保供養、低收入家庭專項救助、自然災害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫療救助、教育救助、住房救助、司法救助等各項社會救助制度日益完善。社會救助對于保障和改善民生、構建社會主義和諧社會發揮了重要作用，但是還有很多不足。

對于一個尊重人的生存權利、強調公平的社會而言，建立一個及時有效的社會救助體系是非常重要的。我認為應該從以下幾點來加強建設：

第一，建立完善的社會救助體系，覆蓋整個社會的每個群體。每個人都有平等的生存權利，因此，救助體系不是為某一部分人準備或在某一個局部展開的，它應該讓人人知道，只要是達到救助標準的，都可以接受它的救助，不管是農民、打工者、教師還是其他人，堅決做到人人平等。

第二，整合現有的社會保障網絡，建立社會救助信息平臺。社會救助信息平臺可通過現代互聯網技術，利用最低的成本實現最高效率和城鄉全覆蓋。可采用多種接入方式，使網絡覆蓋到城市的每一個街道辦事處和社區、農村的每一個鄉鎮，實現救助體系覆蓋到城鄉的每一個角落。這樣，不僅有關部門獲取救助信息的渠道拓寬，城鄉居民也可以通過此信息平臺，以最快的速度獲取政府的各項救助政策，并及時在當地申請并快速獲得幫助。

第三，拓寬目前的社會救助資金來源。社會救助的主要責任在政府，救助資金要列入政府財政預算，實行剛性約束，并逐年增加。鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，加強宣傳和引導，募集更多資金。城鎮、社區可設立經常性社會捐助站點，隨時接收社會各界捐贈的款物。

第四，加強對申報及使用過程中的監督，確保每一分錢都用到實處。這種監督不全是來自上級政府的監督，而必然需要包含來自民眾，尤其是低保戶等利益相關者的監督。

社會救助是社會保障體系的重要組成部分，是呵護貧困群體的“最后一道防線”，是為貧困群體提供起碼生存需求和最基本生活保障的社會救助制度，我們有必要也有能力去做好。

國考申論范文:土地“市場化”和“行政化”矛盾

回顧歷史，我國農村土地制度的變遷，實質就是圍繞農村土地流轉制度展開的。自從1979年安徽鳳陽小崗村的村民以一種集體主義的精神沖破農民公社的束縛以來，中國的第二次土地改革已經大致經歷了三十年左右，這三十年間伴隨著經濟和社會的高速發展，中國的現代化和城市化的進程不斷加快，農業生產的規?；蟛粩嗤怀?，與此共生的“農村土地的流轉”開始在我們身邊日益頻繁的發生。

但今天的我們，在看待“農村土地的流轉”問題，依然會發現存在很多的問題。首先，基于計劃經濟體制的傳統和政策的慣性，在涉及九億農民的根本利益問題即土地問題上，我們一直貫徹行政主導的模式，而非市場經濟模式。因為保持了計劃經濟條件下的思維慣性，所以表現出過多的行政思維及行政干預，而背離市場經濟的基本規律。

于是，在“農村土地的流轉過程中”就出現了“土地剪刀差”，農村土地雖是“集體所有”，但只能由政府買，由政府定價。政府征用土地后，再將使用權出讓給企業，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面。企業則在出讓、開發等行為中賺取巨額利益。城市居民通過購買房地產，改善生活、工作條件，有的還隨著土地升值，獲得了財富的增長。這一套路，被一些地方政府稱之為“經營城市”，但農民的利益卻受到很大損害。

農民無法在“土地的流轉過程中”實際獲益，這便成為了許多農民不愿“放手”土地的重要原因。因此，中宜教育戴斌老師認為我們需要充分認識到土地作為稀缺性資源，將土地流轉價格“市場化”，取消“政府單方定價”。而對于土地流轉，一方面，政府應具有順勢而為、推動現代農業的“責任”，另一方面也應有防止“一哄而上”造成農民失地的“義務”。政府的放與收，好比一枚硬幣的兩個面，缺一不可。因此，政府應巧妙運用“有為之手”推動農村土地流轉，在充分尊重農民意愿的基礎上順勢而為，努力做到把“市場的歸市場，政策的歸政策”。

這一現實問題涉及到億萬農民的切身利益，涉及對農村發展與穩定等重大問題。所以，政府需要處理好土地流轉的“市場化”和“行政化”的矛盾，領導好這場土地政策的改革。我們應該做到的是“引導”農民“發揮主體作用”，“支持”農民表達“個人意愿”，并充分“保障”農民“自身權益”。這就是“權為民所用，情為民所系，利為民所謀?！?/p>

國考申論范文:農民工圓夢需要多措并舉

每個人都有夢想，或為國為民，或熱衷權利，或追求富余，但不論大小，夢想都是現實行動的不竭動力，為每個人指引著前進的道路。農民工這一被多數人漠視甚至歧視的群體，他們離開了農村可以依靠的土地，來到城市打工生活，沒有城市戶口，不享受社會保障。他們為城市貢獻巨大，但由于受到戶籍、相關政策的限制，卻始終不被城市接納，他們脫貧致富，成為城市人的夢想還是遙遙無期。

當前，我國農民工面臨的問題十分突出，主要表現在：工資偏低，被拖欠現象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業病和工傷事故多；培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難；經濟、政治、文化權益得不到有效保障。這些問題引發了不少社會矛盾和糾紛。一些農民工在城市由于工資低，致富受阻，甚至走上了違法犯罪的道路，離開自己的夢想越來越遠。

農民工問題的根源，在于城市政府和市民對農民進城務工的錯誤認識，以及長期實行的二元戶籍制度和一系列歧視政策。解決城市農民工面臨的種種問題，需要政府和社會各方齊心協力，采取各種有效措施，主要有以下幾個方面：

一是堅持城鄉勞動者平等就業，加快形成城鄉統一的勞動力市場。按照勞動者自主擇業、企業自主用工的要求，取消對農民工進城就業的各種準入限制，將城鄉勞動力納入統一的就業管理服務體系，加快建立和完善城市勞動者平等就業制度。

二是建立農民工工資支付保障制度。建立工資支付監控制度和工資保障金制度，從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問題，嚴格規范用人單位工資支付行為，確保農民工工資按時足額發放，做到工資發放月清月結或按勞動合同規定發放。加大對拖欠農民工工資用人單位的處罰力度。

三是大力開展農民工職業技能培訓和引導性培訓，提高農民工轉移就業能力和外出適應能力。擴大農村勞動力轉移培訓規模，提高培訓質量。完善農民工培訓補貼辦法，對參加培訓的農民工給予適當培訓費補貼。充分利用廣播電視和遠程教育等現代手段，向農民傳授外出就業基本知識。

四是完善農民工社會保障工作。根據農民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導、穩步推進，優先解決工傷保險和大病醫療保障問題，逐步解決養老保障問題。解決農民工的社會保障的保險關系和待遇能夠轉移接續的問題，使農民工在流動就業中的社會保障權益不受損害。

五是保障農民工依法享有的民主政治權利。招用農民工的單位和農民工戶籍所在地的村民委員會，在決定涉及農民工權益的重大事務時，應及時通知農民工，并通過適當方式保證其行使民主權利。要依法保障農民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農民工的非法行為。

六是深化戶籍管理制度改革，逐步地、有條件地解決長期在城市就業和居住的農民工戶籍問題。中小城市和小城鎮要適當放寬農民工戶口條件；大城市要積極穩妥地解決符合條件的農民工戶籍問題，對農民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應優先準予落戶。

農民工夢想的實現，需要社會的高度關注，需要政府和社會各方的大力支持。希望在多種措施的共同實行下，農民工的夢圓之路能成為坦途。

教育是民族振興的基石

胡錦濤同志在黨的十七大報告中論述關于加快推進以民生為重點的六大任務時首先強調：“優先發展教育，建設人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的基礎”。

胡錦濤同志在黨的十七大報告中論述關于加快推進以民生為重點的六大任務時首先強調：“優先發展教育，建設人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的基礎”。一個國家、一個民族的發展振興，當然首先要依靠人的素質的提高，依靠教育的發展。

近年來我國的教育事業蓬勃發展。九年義務教育基本普及；農村免費義務教育全面實現；高等教育迅猛發展；在校大學生人數已超過美國，達到世界排第一。但同時我們也應該看到，不盡人意之處依然存在。九年制義務教育普及率還需進一步提高；中小學生課業負擔還應進一步減輕；素質教育還應進一步加強；高等教育改革還應進一步深化。高等教育還存在著這樣那樣的問題。比如重數量輕質量、重招生輕教學、重硬件輕軟件、學術腐敗還在一定程度上滋長。

教育是民族的未來，是社會的希望。進一步努力切實提高教育的質量水平是堅持科學發展觀，實現全面建設小康社會的必然需要。教育公平是社會公平的基礎，只有受教育機會的公平，才是人成長的公平、機會的公平。很多貧困家庭咬緊牙關供子女接受高等教育，其目的就是要擺脫貧困。教育公平是千千萬萬的貧困家庭改變命運的希望曙光。

首先，進一步做好九年義務教育工作。對于貧困地區、少數民族地區的教育，要健全學生的資助制度，保證貧困家庭、進城務工子女平等接受義務教育。加強師資隊伍建設，重點提高農村教師基本素質；在城市，重點規范教育收費，嚴禁通過擇校等手段亂收費。切實減輕中小學生課業負擔，提高學生綜合素質，加強學生素質教育水平。

第二，進一步推進高等教育改革。近年來，我國高等教育規模迅速擴大，高等教育在校學生總數已經超過美國，達到世界排名第一。使更多的人接受了高等教育，這本身對民族的發展有著極其深遠的意義。但同時我們也應該看到，我們高等教育規模、數量迅速膨脹的同時，質量卻沒有全面跟上。個別高校、個別專業出現了教學水平滑坡、教學質量下降、畢業生就業率不高、就業工作統計弄虛作假、教育腐敗在一定程度上繼續滋生等問題。今后應進一步加強對高等教育的管理監督，特別是財務制度的監督。規范高等院校基礎建設的規模和招投標制度。暢通舉報渠道，杜絕學術腐敗、弄虛作假等現象。

第三，做好貧困大學生的幫扶工作。努力促進教育公平，繼續做好普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校貧困生國家獎學金、助學金制度的貫徹。加大財政投入，使困難家庭的學生能夠上得起大學，接受得了職業教育。教育部直屬師范大學應健全師范生免費教育制度，這既是培養大批優秀教師、鼓勵更多優秀青年投身教育事業的有力舉措，同時也是進一步促進教育公平，促進貧困家庭子女能夠上得起大學的有力舉措。

百年大計，教育為本。教育是推動社會文明進步的基本條件，教育是傳播科學文化、勞動技能、培養思想道德的主要手段。我們應站在為人民負責，為社會負責，為民族的未來負責的戰略高度，積極有效地采取措施，加大投入，打造好教育這塊民族發展的基石。

手機“紅名單”

垃圾短信、推銷電話，想必每個人都深受其苦。市民楊先生不堪垃圾信息襲擾，將運營商告上法庭。運營商方面律師則表示，已將原告列入一份“紅名單”，通知全體代理商不得再向楊先生電話推銷、發送廣告短信。而能夠榮登那份紅名單的，基本都是省領導、市領導級別的人物。楊先生如不是把運營商逼急了，是斷然不可能享受這種“領導待遇”的。這在社會上引起了極大的反響。

所謂的“紅名單”，是運營商為領導們度身定做的免騷擾名單，享有不受信息騷擾的特權。運營商因為這些垃圾短信、推銷電話賺了大錢，“全體代理商”這樣的表述，已經將其背后巨大的利益鏈條展現在了我們面前。但此特權其實是正常的、基本的權利。

楊先生一個人的問題解決了，千百萬用戶被垃圾信息騷擾的問題卻仍然存在。這幾年，各運營商也常擺出一副“非不為也實不能也”的委屈姿態，民眾被垃圾信息騷擾的基本現實始終沒能改變，各種垃圾短信、詐騙短信數量一直增加。此次“紅名單”泄露的天機，運營商是垃圾短信源頭，既然有技術讓領導們免于騷擾，就一定有技術讓全國用戶免于騷擾，關鍵問題是：在誘人的利益之下，他們只是做一些虛與委蛇的“假動作”，應付民眾罷了。

免騷擾“紅名單”的出現，不僅暴露了運營商的真面目，也讓人們對特權阻礙民生改善更多了一份警惕。免受垃圾短信騷擾這樣的特權，看起來不起眼，但卻是大眾免受騷擾的最大障礙領導免除了身受騷擾之苦，自然就不會有改變現狀的緊迫感；監管運營商的部門，領導想必也是有此特權的，管起事來，自然也是睜一只眼閉一只眼。如此，一個看似不起眼的小小特權，成了普通人免受垃圾短信騷擾的一大障礙。

類似的特權：住房，一些地方想著法子給領導團購經適房或集資蓋房；教育，領導的子女總是可以免除排隊之苦，上最好的幼兒園、小學乃至中學，此之謂“權力擇校”。在這些老百姓大呼吃不消的民生領域，一些領導卻躲在特權編織的避風港里，民生改善往往也就因此受阻手握決策權、主導政策走向的領導們沒有切身之痛，怎會有動力推動民生改善？更有甚者，現在一些地方往往是某個權力部門團購經適房，甚至以單位名義為孩子集體權力擇校，讓整個服務民生的部門都隔絕于民生疾苦之外。

第一，“紅名單”也是一種歧視，是一種特權，是直接損害了消費者的公平交易權?！断M者權益保護法》第十條規定，消費者享有公平交易的權利——消費者有權獲得質量保障等公平交易條件，有權拒絕強制交易。運營商竟將垃圾短信視為為公眾免費提供的便捷，而不經允許的強制推銷，這個邏輯讓人無語。

第二，對于網絡運營商而言仍然只用一句話搪塞：我們只是平臺的提供者，不負擔任何責任。已經再無效力了。一旦弱化了網絡運營商的義務，也就弱化了他們改進技術的積極性。應該明確網絡運營商與各級代理商之間的連帶責任，使他們之間建立連帶的法律關系，從而實現權利義務的對等，加大網絡運營商的監督義務。

第三，加強立法。利用短信犯罪的案件不斷增加，重要原因之一就是目前還沒有這方面的專門法規，通過法律法規來規范短信市場是最根本的解決途徑。

第四，加大技術投入。為手機安裝防火墻軟件，類似一種手機防火墻的客戶端軟件，可以根據黑白名單等關鍵字和號碼段的設置，來自動攔截部分垃圾短信。讓每一個公民享有公平的“特權”。

人口老齡化

近年來，由于我國堅定不移的實施計劃生育政策，到目前為止，人口老齡化逐年加重，如何看待人口老齡化，是否要放寬計劃生育政策等，將會是申論考試的熱點之一。

一、總體特征

1、材料內容緊扣當前社會熱點

近年來很多國家都出現了人口老齡化問題，而隨著我國經濟社會的不斷發展，人口老齡化問題也在我國不少城市凸顯出來，不少城市也針對這個問題采取了一些相應的措施，但總體來看，隨著我國老齡化進程的不斷加快，在未來的一段時間，我們必須深入研究，制定完善的應對人口老齡化問題的措施。由此可以看出，2011年河南法檢申論考試正是緊扣當前社會熱點展開，同時材料所反映的問題還在進一步擴大，要求應試者具有很強的宏觀把握和分析材料的能力。

2、繼續沿用申論考試傳統的命題模式

今年的申論考試仍然采用傳統的命題模式，具體說，首先，在材料的選擇上，選取的都是緊扣當前社會熱點的話題，并且有時也會借鑒其他省份或者聯考申論的話題；其次，考試題目設置上，也是采用申論考試傳統的命題模式，即 “三道題模式”，具體說就是一道概括題，20分；一道分析題或對策題，30分；一道大作文題，50分。

二、材料分析

本次申論考試共有九則材料，全部圍繞“人口老齡化”的主題展開。以下我們將按材料順序分別對每則材料進行概括和分析。

材料1：講述了我國在未來幾十年將面臨嚴重的人口老齡化問題。

材料2：講述了國外的人口老齡化問題以及我國人口老齡化存在的突出問題。

材料3：講述了我國人口快速老齡化會給我們的社會和經濟帶來壓力。

材料4：講述了我國城鎮企業職工養老保險試行的“統帳結合”制度存在問題。

材料5：講述了我國城鎮的養老院、福利院供不應求的問題。

材料6：講述了我國養老機構普遍收費偏高的問題。

材料7：講述了我國政府對于養老的一些政策措施。

材料8：講述了我國人口老齡化對醫療衛生資源提出了更高的要求。

材料9：講述了上海市應對人口老齡化所采取的一些措施和我國的計劃生育政策。

三、題目分析

第一題，要求考生進行材料的概括：“認真閱讀給定資料，概述當前我國人口老齡化的主要特點。（要求：準確全面，不超過300字。20分）”

該題考查考生的閱讀理解能力和概括歸納能力?？忌紫让鞔_這幾則材料中反映的主要問題是什么，考生需要通過認真閱讀相關材料，尋找材料里面反映的有關當前我國人口老齡化的一些特點，然后進行概括總結出來即可。

第二題，是一道概括+對策題：“深入分析給定資料提到的我國養老工作各方面存在的問題，著重指出當前在養老保險制度建設和養老服務體系建設方面存在的主要矛盾，并提出相應的解決問題的思路。（要求：1.問題概括準確恰當，對策思路切實可行。2.不超過500字。30分）”

這道題考查考生對于材料的概括能力和解決問題的能力。考生必須首先對材料里面出現的“主要矛盾”進行準確地概括，然后再針對這些問題提出解決的方法，也就是相應的對策。

第三題，是一道大作文題：“‘給定材料9’提到，上海為緩解人口老齡化帶來的壓力，有條件地鼓勵育齡夫婦生育二胎，請針對該項措施，參考給定材料，寫一篇評論。（要求：1.自擬題目，自選角度。2.觀點明確，具有說服力。3.語言暢達，條理清楚。4.總字數800-1000字。50分）”

這個大作文的寫作重點是讓考生通過對整體材料的把握，找到材料里出現的相應信息，先對上海的做法進行分析，然后結合材料分析這樣做的利弊，最終得出結論，到底是應該這樣做還是不應該這樣做。這個題目主要考察考生的分析問題的能力。

國家公務員考試申論范文：防止權力滋生腐敗

整合各類交易，形成監管合力。建立公共資源交易中心的初衷，是統一公共資源交易的招投標平臺，將原來分散的交易平臺集中建成一個整合型平臺，以實現公共資源交易的高效率運轉和集中監督管理。這個統一的交易場所和平臺，整合了相同或相近的功能業務，不僅節約了資源、精簡了機構，而且便于形成監管合力。公共資源交易中心的建立，在一定程度上切斷了原先各個部門自己辦市場時與市場交易機構的種種牽連關系，加之實行統一進場交易、統一監管，減少了尋租機會，降低了腐敗現象發生的可能性。因此，近年來各地紛紛以建設公共資源交易中心為抓手推進反腐敗長效機制建設。如湖北省在省、市、縣三級建立了74家公共資源交易中心，將政府投資的水利、交通、能源、城建等建設工程項目，以及公開招標的政府采購項目和醫療器械、藥品采購等項目全部納入公共資源交易中心公開交易，并以中心平臺為載體，由綜合監管部門和行業主管部門共同對交易活動實施全程監管。

完善組織架構，著力創新體制。各地公共資源交易中心在組織架構和運行機制上具有一些共性：一是成立招投標市場管理委員會或領導小組（招管委），作為招標投標市場管理的決策機構，負責公共資源交易中重大事項的審議和通過等；二是成立招投標市場管理委員會辦公室（招管辦），對公共資源交易中心進行管理，對招投標交易進行現場監督，對各職能管理部門履行職能情況進行監督，受理各種投訴和舉報等；三是公共資源交易中心作為統一的執行組織，具體負責原先分散于各個職能部門的公共資源交易活動。從這些特點可以看出，公共資源交易中心堅持了決策、監管、執行相互協調和制約的原則，從組織和運行層面實現管辦分離、職責分開、制約與協調相結合。當然，由于現實環境、經濟情況不同，各地在具體規定和運作方式上有一定區別，但在公共資源交易體制機制上所進行的創新都回應了健全權力運行監控機制、從源頭上防治腐敗的要求。

應用現代技術，實現陽光交易。各地公共資源交易中心注重電子平臺建設，發揮網絡的監督作用，努力實現公共資源的陽光交易。在公開透明方面，加大硬件建設投入，為陽光交易提供技術支撐。充分利用大屏幕、手機短信通知系統、電子化標書等公示設備，將信息向社會公開，接受各界的評議和監督；使用專家語音通知系統，隨機抽取并電話通知評標專家，保證評標前專家信息的保密；使用詢標變聲處理系統，使評標專家和投標人在評標、詢標答辯過程中不能相互識別；在開標室、專家評標室、答疑室、公共走廊等重點位置實施音頻視頻監控，確保交易過程公開透明；使用采購電子競價系統，保證“符合需求、質量服務相等、報價最低”的原則得到貫徹實施。在公開信息方面，大多建立了網站，設置招投標動態、政策法規、交易信息、辦事指南、下載專區、價格信息等板塊，還設有建設項目交易、政府采購、產權交易、土地交易等各類專業頻道；采購人、供應商、中介組織等還可以通過手機網站查詢系統，及時獲取相關信息。在公眾參與方面，設立專業論壇、曝光臺、討論區等功能區，讓更多民眾了解交易的相關規定和具體情況，擴大了監督主體范圍。

大力發展公共交通提高服務能力

隨著我國城市經濟的不斷發展，人民的生活水平日益提高，對汽車的消費需求也逐步擴大。然而，當人們開始過上“輪子上的生活”的同時，由此造成的交通擁堵成為社會所共同關注的問題。形成交通擁堵的原因是多方面的，既有歷史遺留問題，也有城市規劃不科學、市民交通意識淡薄等因素。如何解決“汽車沒行人快”這一頑癥，應成為交通主管部門今后工作中的重中之重。但是，我們面臨的現實就是城市的發展，路永遠沒有汽車發展得快，修路速度是趕不上汽車發展速度的。因此，特別是大城市一定要大力發展公共交通工具。公共汽車承擔著城市公共客運的主要任務，要在穩步增加線路、延長營運里程、擴大站點覆蓋面的基礎上，優化線網結構和運力配置，滿足人民群眾日益增長的出行需要和多樣化交通需求。公共汽車線路和?？空军c要盡量向居住小區、商業區、學校聚集區等城市功能區延伸，達到方便人民群眾的目的。首先，應確立公共汽車在城市公共交通中的主體地位，城市公交是人民群眾出行首選的交通工具。但是目前城市公共交通體系尚不完善，與廣大市民的出行需求還有差距。目前，還需要：第一，優化調整公交線網。城市中心區線路減少重復，邊緣地區擴大覆蓋，以提高公交運送速度為重點，滿足大客流長距離出行需求；以優化減少線路重復為重點，合理配置公交運力資源；以擴大公交服務范圍為重點，方便小區居民出行。第二，建設公交樞紐。加快公交綜合樞紐建設，方便小汽車與公交換乘，方便乘客換乘。沿中心城周邊軌道交通和大容量快速公交車站規劃建設小汽車駐車換乘系統，制定鼓勵換乘的停車收費政策，減少市區小汽車交通量。第三，加大路權優先力度。路權優先是提高公交運行速度、縮短乘客出行時間、增強公交吸引力的重要保障。加快建立公共交通的信號優先系統，提高公交車輛的運行速度和準點率；完善公交專用道使用管理辦法，加強專用道管理。其次，解決城市交通擁堵問題，加大對基礎設施建設的投入是一個首要問題，但也需要科學的城市發展理論、城市管理理論、科學的城市交通規劃和提高市民的交通安全意識等諸多方面共同努力，切實形成同步設計、同步建設、同步投入使用和同步管理。國家公務員網（www.tmdps.cn）認為目前我們還需做到以下幾方面：一是加大道路基礎設施的投入。改善道路交通條件和管理條件是避免和減少交通擁擠和堵塞的必備條件。二是強化聯合執法，實施綜合治理。整治城市交通擁擠和堵塞是一項極其復雜的社會工程，需要各職能部門廣泛參與和配合，為了搞好疏堵保暢，政府應將各項工作指標按照職能部門進行分工，各司其職，齊抓共管。

三是找準切入點，開展非機動車、行人交通違法行為整治，使城區道路交通擁擠和堵塞狀態得到根治。四是加大宣傳力度，提高全民的交通安全意識。在宣傳上不斷求新，緊貼百姓生活。利用電視臺播出交通安全公益廣告，開辟專欄，拍攝新聞節目，宣傳交通法規，曝光嚴重交通違法行為。在宣傳上加大投入，力求形式多樣。優先發展公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵，改善城市人居環境，促進城市可持續發展的有效措施，也是堅持以人為本、全面落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求。要進一步提高認識，確立公共交通在城市交通中的優先地位，明確指導思想和目標任務，全面系統科學地制定總體工作方案，采取有力措施，加快公交發展步伐，盡快提高公共交通整體服務水平，為城市經濟的發展，市民安全出行營造安全暢通的道路交通環境。

以正確的政績觀看待名人故里之爭

近年來，各地的歷史名人故里之爭，公眾早已司空見慣，我們不難看出事件背后的 利益驅動因素，中國幾千年的燦爛文化，涌現出眾多名人，但近年來，各地仍不時發生 名人歸屬權之爭。從炎帝到老子、孫子的故里上演了一幕幕爭搶的鬧劇，從安徽人、江 西人和婺源人、尤溪人、建陽人共搶一個朱熹等類似事件中，不難看出，故里在哪里并不重要，重要的是各地隱藏背后的利益考量，名人故里的開發，會給當地帶來可觀的經 濟收入，每挖掘一個名人故里，就可以開發一個旅游景點，旅游的附屬產品。名人故里之爭是對品牌的爭奪，地方希望通過名人、通過文化，來營銷這個城市、這個地方。如果所謂的爭議失去了利益的附著，離開了對利益的追逐，那爭議的價值則 大打折扣?！懊啦蛔悦赖萌硕谩?，這就是所謂的名人效應。在市場經濟時代，利益經 濟要獨攬，這可以理解，但中華民族五千年的文化是需要共享的，不僅是中國，乃至全 世界的精神文化成果都是屬于全人類的，尤其是祖先留下的文化遺產，每一個世人都有 繼承并將其發揚光大的義務。如果兩者發生矛盾，則應文化優先，利益讓位。很多地方參與到名人故里之爭的原因主要有三個方面：“一是有可能促進當地經濟發展；二是借此提升本地知名度；三是通過對遺址和名人故里的修整，優化當地環境。” 不管原因怎么劃分，一個基本的事實是當下各地爭奪名人故居的現象從表面上看是對傳統文化的關注度在提高，實質卻是地方政府想創收的計策之一，都與 GDP 掛鉤。地方發展經濟本無可厚非，相它反本來就應該是地方政府的一項重要職能。將文化適當商業化也有其好處，一方面可以更好地傳承文化，另一方面也確實能帶動經濟的發展。但是許多地方為通過名人故居打造自己城市名片不惜巨額投資，埋頭大興土木，新建文化廣場、主題公園，江油為李白故居投資進7億，安陸為此投資也在 1 億以上，如此等等，但是 文化搭臺經濟就總能唱好戲嗎？河南鄭州在官渡之戰的遺址上做了一個人造景點，投資了幾千萬，現在一天的門票收入可以用寥寥無幾來形容。因此，各地政府應該運用正確的政績觀，正確對待名人故里之爭的問題，正確處理 政績觀的思想。政府不能盲目為了追求名人故里所帶來的旅游和經濟利益，為了取得名人故里的地位而盲目投資建設，造成諸多的資源浪費和“入不敷出”的投資。正確的政 績觀本質上是求真務實的政績觀，就是用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學態度看待 政績，用解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線指導政績，用兢兢業業、真抓實干 的良好作風創造政績。當地政府一定要理性地看待名人故里，一切措施要以人為本，不 能僅僅為了旅游和文化品牌帶來的經濟立意而忽略對這些文化遺產的保護，始終堅持保 護為先、經濟發展次之的思想，這才是政府正確政績觀的重要體現。如何正確處理名人故里之爭是一個政府是否真正以人為本、政績觀是否成熟的一個嚴峻考驗，只有在緊密聯系本地具體實際的前提下，對名人故里進行合理的保護和開發，才能取得文化與經濟的雙贏和共同發展。

國家公務員網（www.tmdps.cn）點評：本篇文章趨向于評論文的格式，文章中對策表述部分不是重點，而是通過最近各地關 于名人故里之爭背后的經濟發展問題進行了深入的分析，說明了當地政府為了片面追求 本地的經濟發展水平，為了通過這些文化資源獲得更大的經濟效益而盲目開發、相爭，指出這是一種錯誤的政績觀思想。通過指出正確的政績觀應該是求真務實、與時俱進的政績觀，要兢兢業業、真抓實干。

來創造新的政績，來更好的為人民群眾謀取福利。同時也說明了對于文化資源應該以保 護為先、開發次之，政府必須確立這種保護開發的思想，這也是一個政府政績觀是否成熟的重要體現。

農業“三化”

【背景鏈接】

黨中央、國務院高度重視“三農”工作，近些年連續下發7個一號文件，統籌城鄉發展的力度不斷加大，強農惠農政策不斷加強，為做好“三農”工作指明了方向、提供了巨大支持和強大動力。省委書記孫政才指出，要始終堅持把“三農”工作作為黨委和政府全部工作的重中之重。吉林省作為農業大省，“三農”工作在國家大局和全省經濟社會發展全局中占有特殊重要的地位。

【標準表述】

[意義]

從保障國家糧食安全的大局看，抓好糧食生產是我們所應承擔的重大政治責任；從吉林振興發展的大局看，加快發展農村經濟具有舉足輕重的地位和作用；從實現富民強省的目標看，促進農民增收意義十分重大；從全面建設小康社會的全局看，推動農村社會進步既是難點也是重點。當前和今后一個時期吉林省農業和農村工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，大力實施縣域突破戰略，做大做強縣城和中心城鎮，積極發展農業產業化經營，重統籌，強基礎，抓改革，惠民生，確保糧食穩步增產，農民持續增收，縣域經濟實力明顯增強，農村社會和諧穩定，為全省經濟社會又好又快發展奠定堅實基礎。

[三農措施]

解決“三農”問題，最終要落實到統籌城鄉發展上來，關鍵是統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

要以縣域突破為主戰略，大力推進工業化。

突出工業化這個工作重點，深入實施縣域突破戰略，不斷提升縣域工業整體水平。切實抓好工業集中區建設，擴大規模，完善功能，提高承載能力，打造創業平臺。突出投資拉動和項目帶動，搞好縣域工業集中區和農業產業化集中區的產業布局，培育優勢產業集群，加強集群內企業間的有效合作，提升產業整體競爭力。

要以做大做強縣城為重點，大力推進城鎮化。

堅持大中小城市與小城鎮協調推進，在做大做強長吉兩個特大城市和7個市（州）所在地區域中心城市的同時，進一步把縣城突出出來。堅持以壯大縣域經濟為先導，培育壯大特色優勢產業，提升主導產業支撐能力。要注重完善城市功能，加強市政基礎設施建設，提高公共服務能力和城市管理水平，增強吸納人口和就業的能力。要強化體制機制創新，加快戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，推動農民向市民轉換，向城鎮居住轉移，不斷改善就業、居住、就醫、子女就學等基本生活條件。

加強和改進黨對“三農”工作的領導，是推動農村改革發展的重要保證。

要適應新形勢和新任務的要求，切實轉變領導方式和工作方法，做好農村改革發展穩定的各項工作。要提高新形勢下做好農村工作的水平。各級黨委、政府要主動適應“三化”統籌發展的趨勢，從全局出發科學謀劃農業和農村工作。深入研究促進工業化、城鎮化和農業現代化相互促進、互動發展的切入點，深入研究重點產業之間配套融合、相互支撐的結合點，深入研究各個方面工作之間相互銜接、統籌推進的著力點，增強工作的全面性、系統性和實效性。要切實加強基層組織建設。最根本的就是要進一步創新體制機制，著力在擴大基層民主、轉變干部作風上下功夫，切實為廣大農民群眾服好務。

[農業發展措施]

農業是安天下、穩民心的戰略產業。盡管農業產值在國內生產總值中的比重不斷下降，但農業在國民經濟中的基礎地位沒有改變，依然是衣食之源、發展之本。從國家全局看，這一點對我們吉林尤為重要。

國家公務員網（www.tmdps.cn)認為首先，我們必須堅持走中國特色農業現代化道路。

統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，以確保國家糧食安全、增加農民收入、實現可持續發展為目標，加強農業基礎地位，推進農業發展方式轉變，積極發展農業產業化經營，大幅提高農業綜合生產能力，大幅降低農業生產經營成本，大幅完善現代農業產業體系，大幅增強農業可持續發展能力，全面提高農業現代化水平，扎實推進社會主義新農村建設。

其次，要大力提高農業綜合生產能力。

我省農業優勢突出，地位重要，耕地約占全國的1/25，提供商品糧約占全國的1/10，玉米產量約占全國的1/6，在保障國家糧食安全方面，我們負有不可推卸的責任。必須把保障國家糧食安全作為首要任務，以發展現代農業為總體目標，突出抓好新增百億斤商品糧能力建設工程，力爭把糧食生產能力提高到一個新水平。加快實施畜牧水產業攻堅計劃，發展壯大林業產業，加快發展園藝特產業，抓好蔬菜和藥材基地建設。要加快構建現代農業產業體系。按照保障糧食等主要農產品供給和發揮比較優勢的要求，搞好產業布局規劃，科學確定區域農業發展重點，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集，提高產業競爭能力和農業整體效益。加快推進產業結構戰略性調整，因地制宜地培育與生態保護、休閑觀光、文化傳承等密切相關的循環農業、節約型農業、特色農業、鄉村旅游業和農村第二、第三產業等，發揮農業多種功能。要把糧食生產和加工有機結合起來，大力發展農產品加工業，推進農業產業化經營，創新龍頭企業與農戶利益聯結機制，扶持和推動龍頭企業發展壯大，積極探索推進糧食主產區工業化新路子。大力發展農村和農業循環產業，推進農業資源合理利用、轉化增值。

最后，進一步推進農產品市場體系建設和農村流通現代化。

健全農產品批發和零售、現貨和期貨市場體系，推廣連鎖配送物流體系，培育多元化市場流通主體。加強農業標準化和農產品質量安全工作，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節質量安全監管責任。要大力推進農業科技創新。加大農業科技投入力度，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加強農業產業技術體系建設，研發和推廣應用農業節約型技術、減少農業面源污染、農業廢棄物資源性利用等農業環保技術，著力轉變農業發展方式，促進農業可持續發展。要推進農業經營體制機制創新。在堅持農村基本經營體制不動搖的前提下，推動家庭經營向發展農戶聯合與合作和形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，增強集體組織服務功能，發展各種類型的農民專業合作組織，加快建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系，加快現代農業制度創新，為推進農業專業化分工、規模化生產、集約化經營提供信息、技術、金融等全方位服務。

抗旱救災

一、名詞解釋

干旱是因長期少雨而空氣干燥、土壤缺水的氣候現象。僅僅從自然的角度來看，干旱和旱災是兩個不同的科學概念。干旱通常指淡水總量少，不足以滿足人的生存和經濟發展的氣候現象。干旱一般是長期的現象，而旱災卻不同，它只是屬于偶發性的自然災害，甚至在通常水量豐富的地區也會因一時的氣候異常而導致旱災。

干旱和旱災從古至今都是人類面臨的主要自然災害。即使在科學技術如此發達的今天，它們造成的災難性后果仍然比比皆是。尤其值得注意的是，隨著人類的經濟發展和人口膨脹，水資源短缺現象日趨嚴重，這也直接導致了干旱地區的擴大與干旱化程度的加重，干旱化趨勢已成為全球關注的問題。

二、相關背景鏈接

農田龜裂、水井干涸、水庫見底??自2009年秋季以來，我國西南地區遭遇了歷史罕見的特大旱災。時至今日，全國耕地受旱面積1.11億畝，其中作物受旱面積8579萬畝，2212萬人因旱災導致臨時飲水困難。

在當前應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的關鍵時期，促進糧食穩定增長、農民持續增收，事關經濟全局，意義重大?？购稻葹墓ぷ鞑粌H關系糧食安全，而且關系擴大內需政策的實施。旱區要把抗旱工作作為當前經濟工作的重中之重，認真貫徹落實中央提出的各項政策措施，切實抓緊抓好。

當前全國旱情國家公務員網（www.tmdps.cn）認為主要有以下四個特點：一是西南地區旱情十分嚴重。云南、貴州、廣西、四川和重慶5省(區、市)耕地受旱面積9449萬畝，占全國的85%;其中云南省耕地受旱面積4794萬畝，占全國的43%。二是因旱飲水困難尤為突出。目前，全國因旱飲水困難人數達2212萬人，是多年同期的1.9倍，其中79%集中在西南5省(區、市)。而且，飲水困難群眾主要分布在偏遠山區，部分山區群眾需到幾公里甚至幾十公里外拉水，拉水成本每立方米達到30-80元。三是旱情持續時間長，旱災損失十分嚴重。一些旱區持續受旱時間接近5個月，現在仍呈發展趨勢;云南省農業直接經濟損失已超過170億元。四是北方地區旱情露頭。東北、華北和西北部分地區飲水困難也比較突出，甘肅東部、陜西大部、山西南部、河南西北部等北方冬麥區降雨較多年同期偏少二至五成，部分農田受旱也比較嚴重。

三、旱災產生原因及影響

(一)原因分析

1.降雨少、來水少、蓄水少是主要原因。西南地區許多水庫主要靠雨季降雨蓄水，一旦錯過了這個時機，水庫就只能夠吃老本。去年9月以來，云南、貴州大部及廣西、四川、重慶的部分地區降雨量較多年同期總體偏少五成以上，一些地區偏少七至九成。到3月中旬，云南全省庫塘蓄水僅為46億立方米，比上一年同期偏少近18億立方米。

2.溫度偏高，目前云南冬季以來的平均溫度是1950年到現在為止最高的。降水少，溫度高，必然造成蒸發量大，土壤失墑很嚴重，出現嚴重的干旱。

3.抗旱基礎設施薄弱的問題依然突出。云南省的水資源是比較豐沛的，在全國排在第三位，但水資源利用率只有6%。貴州省已建成的17893處蓄水工程中，中型水庫僅34座，99.9%都是小型水庫，總蓄水量不到20億立方米。因為缺乏必要的水利設施，特別是缺少大中型骨干水利工程，再加上云南、貴州特殊的喀斯特地貌，形成了雨水蓄不住，地下水用不上的狀況。

(二)旱災的影響

1.西南旱區飲水困難人口不斷增加，解困難度越來越大。按預測，3、4、5月云南全省飲水困難群眾將分別達到900、1080、1200萬人。以1000萬人測算，通過水庫供水，實施應急調水，打井開采地下水以及群眾自救等措施可解決300萬人，尚有700萬人需要靠拉水送水來保障飲水，確保人畜飲水的難度越來越大。

2.抗旱水源日趨緊張，生活、生產用水矛盾更加突出。如果云南省干旱持續到5月中旬，現有45億立方米的庫塘蓄水將基本用完，局部地方將面臨無水可用的極端狀況。

3.災區群眾收入銳減，災民救助任務重，大春生產壓力大。

4.是我國北方地區“十年九春旱”，若后期出現少雨溫高多風天氣，北方地區的旱情將會迅速發展，可能面臨南北方同時抗旱的嚴峻局面。

四、面對旱災我們應采取的措施

(一)減少旱災所造成的損失

1.加強雨水情、旱情的監測分析和會商研判。組織旱區對缺水情況逐縣、逐鄉、逐村、逐戶排查摸底，進一步細化完善供水方案，合理使用和調配好有限的抗旱水源，優先保障生活用水，妥善安排好生產用水，不惜一切代價，保障旱區每家每戶每一位群眾的基本生活用水。

2.因地制宜，集中財力、物力和人力抓緊建設一批蓄水、引水、提水工程和抗旱應急水源工程的建設，為春耕生產用水提供有力保障。

3.如果具備人工增雨的作業條件，氣象部門應開展人工增雨作業，有效增加降水量。

(二)抗旱救災措施

第一，旱區各級防汛抗旱、水利部門必須算好水賬。首先進行全面排查摸底，按照“先生活、后生產，先節水、后調水”的原則，對現有水源統一管理和調配。采取水庫供水、應急調水、打井取水、拉水、送水等各種應急措施，保障城鄉居民飲水安全。

第二，春耕備耕要根據水源現狀因水定種，合理調整種植結構，擴大旱作種植面積，推廣抗旱節水技術，為春耕生產做好充分準備，力爭做到小春損失大春補。

第三，建立長效抗旱機制，通過編制抗旱規劃和加快規劃的組織實施，建立完善抗旱應急水源工程、旱情監測預警、抗旱指揮調度、抗旱保障等體系，全面提高我國綜合抗旱減災能力

國考申論范文: 生態安全

生態安全是人類賴以生存和發展的生態環境處于健康和可持續發展狀態。當代，人類生態系統處于脆弱狀態：水污染嚴重，黃河斷流，農村生態環境惡化，土壤污染，環境污染，森林大面積的減少，動物的生存受到嚴重威脅??種種現象都表明我們賴以生存的生態環境已不再安全，如何解決生態安全問題已迫在眉睫。

第一，樹立維護生態安全的危機感。在影響生態安全的所有因素中，應該說最關鍵的因素就是人類自身。一國生態是否安全在很大程度上取決于該國民眾對生態環境的干擾活動的大小，因此，維護生態安全第一重要的就是在民眾中樹立維護生態安全的危機感。

第二，加快經濟發展方式轉變。我國建國后在經濟上取得重大成就的同時是以犧牲生態環境為代價的?，F在我國已奠定了堅實的經濟基礎，在以后的發展中應注重工、農業生產的技術改造，注意生產技術向高質量的生態型技術轉變，要徹底放棄落后的粗放型生產方式。

第三，加快建立生態安全評價指標。目前，大多數人對生態安全的具體內容還不甚了解，人們并不知道自己的行為或生活方式是否與維護生態安全的目標是一致的，從而也就失去了社會衡量標準。因此，建立生態安全的評價指標很重要。

第四，加強生態安全網絡建設。在網絡經濟時代，生態安全的維護同樣也離不開互聯網的支持。生態安全信息網的作用是巨大的。人們需要在一個固定的地方交流信息、研究成果和各自的看法，尤其是生產決策者更需要去了解目前的生態發展動態，從而不會做出經濟目標與生態目標相沖突的決定。

第五，加強生態安全的法制建設。雖然我國也就生態安全問題作了一些宣傳，但人為地破壞生態環境的行為仍然時有發生。因此，維護生態安全離不開法律的強制手段。我國已經制定了有關環保的法律。一方面要完善現有的法律并加強執法力度，另一方面，要盡快出臺生態安全法規，對破壞生態安全的行為作出明確的規定，對違法者進行嚴厲的處罰。我國人口眾多，各地區平均受教育水平狀況差別較大，要實現國家生態安全僅僅依靠宣傳、引導是遠遠不夠的，依靠法律手段來推進我國生態安全建設是必不可少的，關鍵是有一部科學、完善的國家生態安全法律才能使人們的生產、生活行為有所約束，才能有效地實現我國的生態安全建設。

我們賴以生存的生態環境已不再安全，這已經成為擺在我們面前的一個不爭的事實。如果我們不能實現國家生態安全勢必會影響到我國的經濟安全、社會安全乃至國家安全，因此只有盡一切努力確保國家生態安全才能實現我國的長治久安。

協調和諧發展

一、關鍵詞解讀

1、和諧發展

和諧發展就是根據社會--生態系統的特性和演替動力，遵照自然法則和社會發展規律，利用現代科學技術和系統自身控制規律，合理分配資源，積極協調社會關系和生態關系，實現生物圈穩定和繁榮。

也就是說，和諧發展是社會--生態系統的競爭、共生和自生機制的完善結合，環境合理、經濟高效、行為合拍、社會文明、系統健康地發展。和諧發展強調系統物質、能量、信息的高度綜合和合理競爭，共生與自生能力的結合，生產、消費與還原功能的協調，社會、經濟、環境的耦合，時、空、量、構、序的統籌，以及哲學與工程學的完美結合，實現社會關系和生態關系的協調，達到“天人合一”、“人地共榮”的目的。因此，和諧發展可以歸納為：資源共享，適時協同，按需生產，和諧共榮。

2、經濟建設的新表述--由“轉變經濟增長方式”變為“轉變經濟發展方式”

二、背景鏈接

十七大報告第一次提出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平?！标P于效率和公平的關系，理論界向來有不同的表述，在黨的報告中也有不同的表述。十四大報告提出“兼顧效率公平”；1993年，中央在確立社會主義市場經濟體制的文件中提出“效率優先，兼顧公平”的分配原則；

十五、十六大堅持了這個說法；2004年黨的十六屆四中全會提出要“在一部分人、一部分地區先富起來的同時，注重社會公平”。十七大報告關于效率和公平的新論述有利于在經濟發展的基礎上，消除那些片面追求效率，忽視公平價值的的認識和現象，從而進一步消除兩極分化，最終實現共同富裕。

十七大報告以黨的報告的形式正式使用“轉變經濟發展方式”代替過去的“轉變經濟增長方式”，要求“增強發展協調性，努力實現經濟又好有快發展”。按照GDP總量和人均GDP的增長來評價經濟建設的邏輯，必然導致輕視或漠視經濟結構、分配結構和資源、環境約束，無法解決我國的發展問題?！皩崿F經濟又好又快發展”的新表述有利于增強經濟發展質量，消除GDP崇拜，改變過去“有增長無發展”的情況，從而實現經濟社會協調發展。轉變經濟發展方式，使經濟又好又快發展，使經濟發展朝有利于人和社會全面發展的目標邁進，這是對社會主義建設規律的進一步的深刻認識。

三、熱點分析

民生愿景的新描繪--學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居

社會主義分配制度的新提法--初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平

維護和實現社會公平

（1）造成不公平現象的原因：

原因是多方面的、復雜的。既有改革不完善和體制不健全的原因，又有政策執行不到位的因素；既有現實因素，又有歷史原因。

（2）維護和實現社會公平的主要措施

在現階段，維護和實現社會公平，關鍵是要逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。

首先要從法律上、制度上、體制上努力營造一個維護權利公平的制度環境。

其次，要高度重視解決收入分配差距過大的問題。

再次，要努力建立正確處理各種利益關系的利益協調機制。

建設和諧社會的基本部署

①要堅持協調發展、加強社會事業建設，扎實推進社會主義新農村建設，落實區域發展總體戰略，實施積極的就業政策，堅持教育優先發展，加強醫療衛生服務，加快發展文化事業和文化產業，加強環境治理保護。

②要加強制度建設、保障社會公平正義，完善民主權利保障制度、法律制度、司法體制機制、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度。

③要建設和諧文化、鞏固社會和諧的思想道德基礎，建設社會主義核心價值體系，樹立社會主義榮辱觀，培育文明道德風尚，營造積極健康的思想輿論氛圍，廣泛開展和諧創建活動。

④要完善社會管理、保持社會安定有序，建設服務型政府，推進社區建設，健全社會組織，統籌協調各方面利益關系，完善應急管理體制機制，加強安全生產，加強社會治安綜合治理，加強國家安全工作和國防建設。

⑤要激發社會活力、增進社會團結和睦，發揮人民群眾的首創精神，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，維護香港、澳門長期繁榮穩定，推進祖國統一大業，堅持走和平發展道路。

四、精選例文

實現持續協調發展意義重大

對于一個發展中的大國來說，既要加快發展，在發展過程中又如何保持經濟、人口、資源與環境的協調應是一個重要問題，它的意義十分重太。

1、是我國老舊工業企業改造的重要方向。工業化程度是一個國家現代化水平的重要標志，在未來的20年中，我國工業增長速度在過去10年的基礎上將繼續保持較高的發展速度。隨著工業的發展，工業用能量將隨之增長，由此導致的環境污染防治與工業發展的矛盾將十分突出。由于歷史的原因和經濟發展水平的限制，我國有相當一部分工業企業在以往相當長的時期里，走的是先污染、后治理的道路。這些工業企業設備陳舊老化，技術落后，能源（資源）消耗高，效益差，嚴重污染環境。據國家有關部門調查，在80年代10年中，我國僅20%的企業進行了較全面的技術改造，而真正達到技術先進和現代化管理水平以及符合國家污染物排放標準的則很少。因此，老舊工業企業改造將是我國的一個長期任務，而實現“經濟合理”、“技術可行”和“環境可容”的多重目標，則是今后老舊工來企業改造的重要方向。其效果可以緩解我國工業化進程中，由于工業持續高速發展、能源消費量隨之增加所導致的環境與工業發展的矛盾，改變我國工業污染防治比工業發展相對滯后的狀況，加快償還污染治理欠帳的速度。

2、是實現健全小康社會的重要途徑?；诮洕?、能源與環境協調發展的概念，我們認為以“經濟”為唯一目標的小康社會不是一個健全的小康社會。健全的小康社會實質上是一個多重目標的小康社會，它除了要求經濟收入、能源消費數量及質量達到一定水平外，環境生態目標是健全小康社會的重要部分，它包括了環境污染的控制程度、重點城市環境質量的提高程度、自然生態惡化趨勢的緩解程度等。而達到上述目標，必須走經濟、能源與環境持續協調發展的道路。

3、是改革開放事業成功的重要條件。改革就是要解放和發展生產力；同樣，保護環境不僅是保護生產力，也是發展生產力。改革的任務之一就是要通過建立適應市場經濟的資源價格體系和市場體系，改革過去那種“產品高價”、“原料低價”和“資源無價”的扭曲現象，充分發揮環境與資源作為資源與生產力要素在經濟發展中的重要作用。從開放的角度看，我們不僅要在保護環境中利用外資，也要在利用外資中保護環境。所以，環境保護是從根本上有利于改革開放的大事。經濟、環境的協調發展，會為外資流入創造條件，有了資金則會促進經濟的發展。

4、已成為當今世界各國的共識。經濟、資源與環境持續協調發展是人類社會持續協調發展的重要組成部分。由于經濟、社會的高速發展，對能源和各種資源的依賴程度愈來愈高，隨之將產生愈來愈嚴重的區域及全球性各類環境問題。這些環境問題不僅會發生在某一個國家或地區；而且會遍及全球。目前舉世矚目的溫室效應，臭氧層破壞和酸雨等三大主要環境問題已成為沒有國界的全球性環境問題。這也是人類社會至產業革命以來那種高生產、高消費和高污染的傳統發展模式帶來的必然后果，而且世界上沒有一個國家能單獨地穩定全球氣候，也不可能靠某一個國家的單獨行動，在全球范圍內來解決這些環境問題。經濟、能源與環境持續協調發展已成為當今世界各國的共識。

5、是我國唯一的正確選擇。環境和各類自然資源是經濟發展和人民生活的物質基礎，是生存與發展之本，如果破壞了這個基礎，當前和未來的發展都要受到制約。我國人口眾多，人均資源量少，為發展提供的空間有限，不僅要滿足當代人的需要，還要保證子孫后代的永續使用。

各類環境問題都是由于發展，特別是經濟發展中忽視環境保護的結果。我國的環境問題已造成了巨大的經濟損失，不適當地解決環境問題，經濟建設是難以持續發展的。

我國是一個發展中國家，我們不能走工業化國家曾經走過的“先污染后治理”和現行的“高投資、高技術控制環境問題”的道路和模式。因為，我們不能借鑒那種以犧牲環境和資源為代價的發展方式，這種短期看得見的“效益”將很快消失，而后果是經濟發展受阻。而將大量的資金用于環境保護對我國來講意味著放慢經濟發展速度，而且隨之會產生一系列社會問題，并使環境保護失去持久的經濟支持能力，不利于環境保護的發展。

堅持政府主導

努力實現住有所居

對宏觀調控的目標，人們本來早有共識。可近一兩年，經濟學界卻舊話重提。爭論的焦點，不在宏觀調控到底有哪些目標，而在調控的諸多目標中，究竟以哪一目標為先?有學者提出政府宏觀調控的目標應該是“促進經濟增長、增加就業、穩定物價、維持國際收支平衡”。可也有學者主張宏觀調控仍應堅持以“增加就業、穩定物價、促進經濟增長、維持國際收支平衡”為目標。仔細比較，兩者有著很大不同：一方是以增長為首，一方則是以就業為先。

那么，增長與就業，對宏觀調控何者更重要?這里目標的排序，直接決定著政府宏觀調控的導向。美國經濟學家金德爾伯格有一個精辟的比喻：經濟好比一個人，增長是指身體長高，發展是指素質改善。正如身體長高不等于素質改善，增長與發展，不可混為一談。從“發展是硬道理”，推不出“增長優先”的結論。相反，把就業放在宏觀調控目標之首，才是經濟發展的內在邏輯。所以宏觀調控應堅持以就業為先，而且“經濟增長”應排在“增加就業”與“穩定物價”之后。

宏觀調控以就業為先，在于如果失業問題嚴重化，則會產生非常消極的影響：

一、失業帶給社會成員以不良的影響。失業人員的收入銳減，雖然單位和國家有失業救濟金，但是在城市的高物價、高消費的情況下，無疑杯水車薪。尤其是，我國尚處于社會轉型期，各種制度很不完善，在全社會范圍內，還沒有建立完整的社會保障制度。在失業之后，面臨房子、醫療、孩子的教育等問題。因而，失業者的生活狀況不盡人意;此外，失業者在失業后的歸屬感喪失，失望、沮喪、甚至絕望，一時難以走出陰影。再加上年齡因素，再就業也很困難，這些都會影響失業者的心理狀態。

二、失業對社會生活產生消極的影響。失業者的收入水平下降，從而導致購買力下降，從而影響整個經濟的協調、持續發展。在優勝劣汰的市場競爭中，會有許多技術落后、產品質量差、管理跟不上、信息不靈通的中國企業倒閉、破產。除對經濟的影響外，失業人口過多，也會危及社會秩序。過多的失業人口，極易形成黑社會組織，危及社會治安。同時，失業還激化社會矛盾，影響社會和諧，上訪、破壞活動會隨著失業的增加而增加。

那么，政府在調控上需要采取幾個措施解決就業問題：

首先，大力開展人本服務，提高就業服務水平，在加強勞動力市場建設的同時，全力推進就業服務的“制度化、專業化和社會化”，指導各地充分利用資源，拓展服務功能，改進服務方式;其次，積極推進再就業培訓和技能人才培養工作，推行政府再就業培訓經費補貼與再就業效果掛鉤的工作機制，積極探索創業培訓與落實小額擔保貸款政策相結合工作模式，增強再就業培訓和創業培訓的針對性、實效性;再次，壓縮傳統過剩行業，大力發展服務、旅游等第三產業，真正放松行政控制和管制，各級政府要逐步減少管制，通過推出一些促進其發展的產業政策和刺激措施就業;此外，對下崗失業人員較多的中小企業進行小額信貸支持。

總之，就業是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。就業的情況如何，關系到人民群眾的切身利益，關系到改革發展穩定的大局，關系到全面建設小康社會的宏偉目標，關系到實現全體人民的共同富裕。強調宏觀調控當以就業為先，是擺在各級政府面前的頭等大事，馬虎不得，急需切實解決。

食以安為先

“政以民為本，民以食為天，食以安為先”。食品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到中國產品的國際聲譽，關系到經濟發展和社會穩定，關系到黨和政府的形象。食品安全是人民群眾最為關心的問題之一，做好食品安全監管責任重大，重于泰山！

胡錦濤總書記在中共中央政治局第四十一次集體學習時曾經強調：“我們要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度，以對人民群眾高度負責的精神，提高對實施農業標準化和保障食品安全重大意義的認識，扎扎實實做好工作，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益?！?/p>

目前我國食品安全狀況不容樂觀，一些深層次的問題尚未能根本解決，食品安全形勢依然嚴峻。地溝油、“紅心蛋”、福壽螺、多寶魚、注水肉等等食品安全問題事件還屢有發生。食品安全問題有的是由于一些企業管理水平不高、生產條件差、產品檔次低、可靠性不強等原因造成的。這其中最為突出的是農產品農獸藥殘留量超標問題和食品生產加工小企業、小作坊存在質量安全隱患問題。而另一問題完全是少數不法商販利令智昏，置消費者健康于不顧，違法違規生產操作，嚴重損害了廣大群眾利益。有的還故意逃避檢驗監管流入海外市場，嚴重影響中國產品在國際市場的整體形象。

目前我國食品安全狀況不容樂觀的另一方面原因是我們食品安全監管制度標準體系和監管執法機制還有待進一步提高，以適應我國社會主義市場經濟日新月異的發展。我們應該本著對人民負責的認識高度，增強做好食品安全工作的緊迫感和責任感。

首先，加大執法力度，建立健全監管長效機制。

運用生產許可、強制認證等手段，嚴格市場準入。要建立嚴密的食品和食用農產品安全監管網絡，加強種植養殖、生產加工、包裝、儲運、銷售和進出口等各個環節監管。一方面，加強對問題突出的農村和城鄉結合部等重點區域、食品生產加工小作坊等重點單位、涉及人身健康和安全的重點產品、企業進行的專項治理力度。另一方面，更要建立健全覆蓋從田頭到餐桌各個監管環節的長效機制，強化監管責任，落實執法責任追究制度。

第二，加強食品安全質量標準體系和信用體系建設。及時跟蹤和掌握國外先進標準情況，健全技術標準服務平臺和標準制訂修訂快速應急機制，盡快形成科學統一權威的食品標準體系。建立健全企業誠信檔案，對制假售假的企業，列入“黑名單”，向社會曝光。及時發布查處問題、改進工作的信息，保障公眾的知情權和監督權。

第三，加大宣傳力度，充分發揮輿論監督作用，提高消費者自我保護能力。鼓勵和支持新聞媒體開展輿論監督，對制售假冒偽劣產品的行為予以曝光，推動改進產品質量和食品安全工作。強化新聞從業人員的職業道德教育，對個別惡意炒作、制造和傳播虛假信息的媒體和個人，要依法處理。

近年來，我國經濟高速發展，人民生活水平飛速提高。食品市場空前繁榮，品種日益豐富。在這種快速發展的過程中，伴隨出現一定的問題，是有著其必然性和長期性的。而食品安全事關人民群眾的身體健康和我國產品的國際形象，這就要求我們進一步提高使命感和責任感，依法使用好人民賦予我們的權利，擔負起時代賦予我們的責任，扎扎實實做好食品安全工作，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

嚴格安全生產

或許，將來人們回首我國的鐵?發展史，會發現Χ繞“7?23”動車追β事故的深刻反思與不懈努力，如同一次及時的“信號燈”，使中國高鐵堅定地沿著科學理性的既定軌道前行。

就在10日，國務院常務會議決定，開展高鐵安全大檢查，適當降低新建高速鐵?運營初期的速度，并對擬建鐵?項目重新組織安全評估。根據新的運行方案，高鐵降速50公里開行。

頻出的故障，特別是“7?23”事故的發生，暴?出高速運行下的隱患。事故原因尚待查明，此時降低運行速度，既是對“δ知風險”中人的安全的高度重視，也有利于在增加安全冗余的前提下，改進技術管理，積累運行經驗。作為一個新型的、復雜的大系統，高鐵包含的固定設施、移動設備、控制系統、運營管理等子系統，無疑需要足夠的磨合。循序漸進的方式，既符合事物發展規律，也是世界各國高鐵在磨合乃至挫折中不斷前進的普遍經驗。

當然，很多人還是希望，現在的“降速”，是為了更好的“磨合”，更是為了促進將來的“安全提速”。就在“7?23”事故后，仍有不少人繼續選擇高鐵，甚至還有人憧憬：在確保安全的前提下，能再快些便捷些。事實上，更好、更快、更強，這是人類對文明進步的共同追求。而已經展現了社會價值和發展前途的高鐵，正讓更多國家和人們堅信，其δ來如同當初的飛機一樣，會給人類社會帶來深刻變化。這對于“鐵軌上的中國”來說，尤顯重要。

時代在義無反顧地向前走。試圖回到“綠皮車時代”，那是一種退步，也不可能為廣大群眾答應和選擇。中國需要現代化高鐵，這既是一個發展中人口大國的現實需求，也是中國δ來的一次發展新機遇。我們無法容忍以生命為高昂代價的畸形發展，但因為一些事故就徹底否定高鐵，也是因噎廢食?！??23”事故付出的沉痛代價，反而讓我們更加堅信：堅持科學發展理念，是何等重要和急迫。今天高鐵發展中所暴?出的一些隱患與不足，反映了此前過于注重建設速度而忽略科學發展的狀況?？s短了運行磨合期、忽略了人員培養、滯后了管理手段和服務配套的協調跟進、輕視了大眾對一項新技術的認同接受??正是一些過時的觀念、落后的管理、冷漠的服務并δ完全與“綠皮車”一起退役，有的反而“搭了便車”，才掣肘著今日高鐵又好又快地前行。

對逝去的生命，最好的悼念是吸取教訓。對高鐵的δ來，最急切的問題是在堅定信心中更加堅持科學發展。京滬高鐵運行40多天后，國務院作出對高鐵的大調整，正反映出從政府到公眾對于“我們需要什?樣的高鐵”這一問題的思考和共識。高鐵之“高”，遠不只是速度之快、技術之先進，而應包涵運行安全、價格親民、服務溫馨、管理科學等諸多要素。說到底，高鐵的發展，必須把科學發展深深焊進鐵軌中，真正體現以人為本的發展思?。

“就像一個人跑步，不能老是以加速度在沖刺，他必須要放慢一下腳步，為了以后跑得更好?！比涨?，國家統計局新聞發言人盛來運對我國經濟增速“降溫”這樣形容。人間正道是滄桑，只有沿著科學發展道?，不斷邁出堅實步伐，才能走得更穩、更快、更遠。高鐵是這樣，在現代化之?上高速前進的中國，更是這樣。

應對藥價虛高的建議

我國的醫療改革經歷了20多個風風雨雨，如今又一次站在十字路口徘徊。對于醫改這一“疑難雜癥”，不能簡單地說是成功還是失敗。但是作為政府高度關注的老百姓看病難、看病貴的問題依然沒有解決，藥價依然虛高，“小病拖，大病扛，重病等著見閻王”的不和諧音符依然在躍動。近年來，政府也采取了一系列措施來應對藥價虛高。但是，這一問題并未從根本上得到解決，為了讓老百姓享受到真正的實惠，應從以下幾個方面著手：

(1)對于基本藥物，國 其最高零售價格，并且要通過報紙、網絡等媒體予以公布。這樣可以防止制藥企業、醫療機構、藥店漫天要價。對于高端的藥品，可以交給市場實現自由競爭，由消費者自己選擇。

(2)提供財政支持。加大財政支出，為制藥企業的藥 的技術創新提供經費保障。制藥企業和醫療機構的研發、創新，必然需要投入大量的資金，為了盈利，他們會把這一支出成本轉移到藥品價格上面，從而增加消費者的負擔。政府如果能夠為制藥企業和醫療機構提供必要的經費，就會保證藥品的價格在合理的范圍之內流通到消費者手中。

(3)開 點，取消“以藥養醫”體制，施行“醫藥分家”。當前，醫院運行機制最大的弊端是依靠醫院創收，實行收入歸己，自行支配。這種“以藥養醫”機制導致醫院追求經濟收入，公益性淡化，是藥價虛高的罪魁禍首。如果“醫藥分家”，醫療機構只負責給病人診斷、開處方，而病人可以自主選擇藥店購藥，就可以使藥價脫離醫院控制，回歸合適價位。

(4)嚴查生產和流通環節。雖然國家大規模地限制了多種藥品的最高零售價格，但是每次“降價令”一發出，降價藥品就會頃刻間“賣光”，人間蒸發了。制藥企業通過“四改”(改包裝、改劑型、改規格、改給藥途徑)，降價藥品就會老酒換新瓶重新粉墨登場，價格卻成幾何增長打著滾地往上翻，有的干脆只換個包裝就上市。如果對“包裝”環節嚴格把關，就會保障降價藥品的正常生產和銷售，老百姓也不會為了僅僅換個包裝的藥品而付出更大的代價。

(5)配合國家基本藥物制度的建立，加強醫院藥事管理。建 制度，實行招標定點生產和政府集中采購配送，規范出廠價格，嚴格監督臨床使用，這是解決醫藥購銷秩序混亂、藥價虛高的治本之策。

胡錦濤總書記 指出，要建設“病有所醫”的和諧社會。“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”，為人民服務是政府的根本出發點，我們要認真領會其精神，更要認真貫徹執行，想人民之所想，急人民之所急，切實解決好老百姓看病貴的問題。

國考申論范文：打造民生為本的責任型政府

長太息以掩涕兮，哀民生之多艱。”這是兩千多年前愛國詩人屈原的名句，至今猶能發人深省。改善民生，責任重于泰山。一個漠視群眾冷暖，對群眾疾苦麻木不仁，對城鄉居民關注的各種民生問題視而不見的干部，不會是一個合格的干部，更不會是一個受人民群眾擁護愛戴的干部。各級領導干部唯有牢記民生責任，才能時刻為民著想，為民謀利益；唯有以扎扎實實的行動換取民生之福祉，才能不辜負中央的重托和人民的期望。

我國已開始從生存型社會進入發展型社會。胡錦濤同志多次強調，在我國經濟已經獲得了一定發展的基礎上，通過服務型政府的構建，不斷擴大，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續發展的公共服務體系，更好地實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

以民生為本的責任型政府的總體目標體系是以科學發展觀為指導，全面推進經濟效益、社會效益、生態效益整體提高，將經濟發展、社會發展與人的發展和諧有機地統一起來。具體來說，當前政府責任的目標主要體現在以下四個方面：

一是作為社會經濟建設的主導者，政府應根據社會經濟發展需要，推進制度創新，深化經濟體制改革，促進社會主義市場經濟的順利發展。政府必須營造公平、競爭、有序的市場環境，為社會經濟的良性發展提供外部制度環境與保障，反對不正當競爭，約束利益主體的不規范行為，而且要密切關注經濟發展和資源利用之間的關系，確保資源利用效率的提高，實現經濟增長與環境保護的同步雙贏。

二是作為宏觀經濟的調控者和管理者、社會利益沖突的協調者和仲裁者，政府的目標主要是保持總供給和總需求的平衡，控制通貨膨脹和通貨緊縮，保持國際收支平衡，保障開放經濟條件下國家的經濟安全，防范和化解金融危機；逐步縮小地區間及人群之間的貧富差距，協調社會各階層的利益，整合社會資源，維護社會的穩定和秩序。

三是作為社會公益的實現者，政府要不斷加強其公共服務職能，提高公共服務水平，尤其是要積極提供高水平的基礎教育、社會保障與公共醫療保障等；大力改善群眾居住、交通等條件，保護自然環境等。要做到深入實際，切實解決群眾最關心、最現實、最直接的問題，保證群眾最大程度地享有基本的溫飽、便宜的醫療、充分的就業、平等的教育、無憂的保障等。就業是民生之本，就學是民生之基，就醫是民生之急，社保是民生之盾，這些問題正是當前政府需要著力解決的任務和目標。

四是作為社會公正的代表，政府必須大力完善民主法制建設，加強政務公開和行政民主，拓寬公民參政渠道，大力培育公民杜會，逐步提高公民的自治能力，從根本上促進公民自身的發展。

我們應該清醒地認識到，民生改善的過程，同時也是政府改革的過程，而后者的成敗，直接決定著前者的成敗。公共行政轉型意味著政府權力和資源的重新配置，其難度可想而知。所以在進一步提高行政機關和行政人員改革自覺性的同時，更要通過施加強大的外部壓力，實現公共行政的轉型?？梢酝ㄟ^加強人大監督、實施信息公開、硬化財政預算約束等途徑，推動政府職能轉變，實現公共行政轉型，打造一個民生為本的責任型政府，造福于人民。國考申論范文:社會保障體系問題

積極應對問題和挑戰，將是當前和今后一個時期社會保障工作的重點。我們要趨利避害，乘勢而上，加快完善社會保障體系，以更大的決心、更有力的措施，推進社會保障工作邁上一個新臺階。當前和今后一個時期，在全面推進各項工作的同時，要突出抓好以下四個重點方面：

（一）加快社會保障法制建設。社會保障是通過國家立法強制實施的一種制度，必須有完善的法律法規作保證。多年來，我國社會保障法制建設取得了很大進展，但是還存在法律體系不完善、立法層次不高等問題。中央高度重視社會保障立法工作，本屆全國人大已將社會保險法列入2007年的立法計劃，目前已進入草案修改論證階段。此外，還要修訂工傷保險條例、失業保險條例等法規，制定社會救助法、基本養老保險條例、醫療保險條例、社會保險基金監督管理條例和企業年金條例等法律法規。需要強調的是，加強社會保障法制建設關鍵在于強化執法。有法不依等于無法?，F在，社會保障執法中處罰力度太弱，在一些地方違法者眾，最后成了法不責眾。因此，必須依法嚴厲處罰違法者，加大違法成本，起到警示作用。還要進一步加強勞動保障監察工作，督促用人單位和職工自覺守法，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

（二）完善社會保障運行機制。實現社會保障的定型化、規范化、法制化，必須完善運行機制。

一是建立應對人口老齡化的長效機制。社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險模式，是黨中央、國務院確定的方針，其實質就是合理劃分政府、企業和個人的責任，實現基金的部分積累，為應對人口老齡化做資金儲備。目前，全國只有11個?。▍^、市）在開展做實個人賬戶試點。我們要認真落實中央關于逐步做實個人賬戶工作的決策和部署，總結試點經驗，擴大試點范圍，加快推進這項工作，盡快完善統賬結合的基本養老保險制度。

二是建立參保繳費激勵約束機制。至關重要的是做到有獎有罰，鼓勵繳費，懲罰欠費，形成一種行之有效的機制。一方面，要建立繳費激勵機制。完善養老、醫療、失業保險待遇與繳費掛鉤的辦法，鼓勵各類從業人員多工作、多參保、多得待遇，不斷擴大覆蓋范圍和增加基金收入。另一方面，要建立欠費懲罰機制。依法采取嚴厲手段和措施，把所有用人單位全部納入征繳范圍，防止參保人數和繳費基數的流失，做到應收盡收。

三是建立社會保障責任分擔機制。我國目前實行的是分級的財政體制，各級政府如何承擔相應的社會保障責任，牽涉到中央和地方社會保障的事權劃分問題。這一問題又與養老保險基金的統籌層次相聯系，需要盡快理順。全國現在已經有11個?。▍^、市）實現了省級統籌，有許多好的做法和經驗值得各地學習借鑒。省級統籌不能簡單地理解為將確保發放的責任集中到省級，地縣兩級不為此承擔責任。所謂省級統籌，就是在全省范圍內要統一基本養老保險制度，統一基本養老保險繳費比例和基數，統一基本養老保險待遇計發標準，統一調劑使用基本養老保險基金，其核心是通過建立省級基金預算制度，明確省、市、縣各級政府的責任，調動地方各級政府的積極性。各地要把實現省級統籌，作為加快完善社會保險體系的一項重要內容大力推進。

（三）強化政府社會保障責任。社會保障是政府的重要職責，除了加強制度建設外，還體現在資金投入、基金監管、管理服務等方面。

一是加大財政社會保障資金投入。社會保障制度是由國家財政承擔最后責任的一種制度安排，各級財政增加社會保障支出是建立公共財政的重要內容。這些年來，各級政府按照建立公共財政的要求，調整財政支出結構，加大對社會保障的資金投入，不斷提高政府財政支出中社會保障支出所占的比重。這個趨勢不會改變。

二是加強社會保障基金監管。社會保障基金是人民群眾的養命錢，是高壓線，任何單位和個人都不得違規使用，更不準擠占挪用。近幾年，社會保障基金規模快速增長，管理制度不斷完善，基金安全程度逐步提高，總體情況是好的。但仍然有一些地方沒有嚴格執行國家政策規定，管理運作不規范的問題比較突出，有的甚至擠占挪用基金。要切實做到嚴格落實責任，完善監管制度，健全制約機制，確?；鸢踩?。要抓緊制定基金管理、監督方面的法規政策，建立健全內部控制制度、稽核制度、信息披露制度和要情報告制度，發揮行政監督、專門監督、社會監督和輿論監督的作用。在社會保險基金中，對于已經做實的養老保險個人賬戶基金，能否做到保值增值，關系到未來的支付能力。要在科學評估、避免風險、確保安全的前提下，努力實現保值增值。

（四）加強社會保障戰略問題研究。改革開放以來，我國社會保障的理論研究得到各級政府和社會各界的重視，但是和客觀現實的需要相比處于很不適應的狀態。這就導致社會保障規劃和制度設計缺乏系統性，政策缺乏銜接，責任不夠清晰，在一些重大問題上難以取得共識，這在一定程度上影響和制約了社會保障事業的發展。要在認真分析當前及今后一個時期經濟社會條件和借鑒國際經驗的基礎上，加強社會保障宏觀性、前瞻性、戰略性問題的研究，對覆蓋城鄉的社會保障體系進行總體設計和系統規劃，明確社會保障體系建設的戰略目標、工作重點、實施步驟、主要任務和保障條件，增強工作的系統性和科學性，為完善社會保障體系提供理論支撐和智力支持，推動制度創新、政策創新和機制創新。

公務員考試申論范文:關注留守兒童問題

留守兒童是伴隨著中國城市化進程出現的新的群體，作為“中國的娃，祖國的花”，應該與所有人一樣，共享藍天綠水。然而由于親情缺失所帶來的種種問題，使他們中的很大一部分沒能健康快樂地成長，我們應該關注留守兒童，采取有效措施解決留守兒童問題。

第一，加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉差距。政府加快改革，弱化乃至取消與戶籍相聯系的城鄉隔離的各種制度，逐步實現以戶籍制度改革為中心，拆除就業、醫療、住房、教育等制度壁壘，使流入城市的農民享有與城市人口平等的權利和社會權益，徹底打破維系多年的城鄉“二元經濟體制”，引導農村富余勞動力在城鄉間的有序流動，這是解決農村留守兒童的根本所在。

第二，加強農村寄宿制學校的建設，切實有效地對留守兒童進行教育與管理。農村中小學普遍寄宿條件很差，甚至很多沒有寄宿條件，這使得在家庭教育缺失的情況下，學校和教師的教育功能無法有效地發揮。政府應加大對農村寄宿制學校的建設力度，并不斷完善其基礎設施和各種文體投入，要盡量為雙親在外地或親友不能有效地提供完整成長環境的農村留守兒童提供住宿便利，讓留守兒童在老師、同學們中成長，以便對缺失的家庭教育進行補償。

第三，建立農村社區少年兒童的教育和監護體系。兒童的教育歷來是家庭、學校與社會共同的責任，對少年兒童發展提供有效幫助的機構太少，尤其在廣大的農村地區。要實施轄區行政負責人對留守兒童管護責任制，并將其列為對鄉村學校干部考核的重要內容?？梢钥紤]由基層學區和共青團牽頭，聯合婦聯、工會、村委會、學校，共同構建農村少年兒童健康發展的教育和監護體系。這些社區機構可由離退休教師、青年志愿者等人員構成。這對于保護農村少年兒童健康成長，幫助他們形成正確的生活態度，培育他們形成健康人格，提高其綜合素質，溝通學校與家庭都會產生有利的影響。

第四，在學校教育中增設相關課程，加強精神、心理、生理、行為方面的指導教育。學校要開設針對青少年身心發展規律的心理課程，引導兒童走過人生發展的關鍵時期，教育主管部門要盡快為農村學校配齊心理教師，加強心理行為教育課程，讓他們和其他任課教師共同對兒童的顯性和隱性的心理壓力進行疏導，幫助兒童健康、和諧發展。

第五，加強社會組織的建設，加深社會力量幫助和參與程度。非政府社會組織是世界發達國家普遍具有的幫助機構，其中幫助兒童是重要的內容。政府部門應鼓勵個人創建并充分發揮組織的作用，加強協作，在幫助農村留守兒童的同時，對進城務工的農村家長也進行引導和教育，強化農民工家長的家庭教育觀念及其重要性，讓農民工家長學會與孩子溝通、交流以及教育孩子的正確方式，發揮家長對孩子的獨特的教育功能，引導孩子健康成長。

第六，加強對監護人的培訓，發揮家庭教育這一杠桿的作用。留守兒童家庭常住人口的變化，使“隔代教育”“單親監護”“親朋監護”及“兄長監護”“姊妹監護”等形式還將長期存在，各社區或各級政府要積極組織起留守兒童的監護人，定期對他們進行培訓，讓他們真正履行起一個監護人應有的職責，真正發揮家庭教育的杠桿作用，使監護之家成為一個合格的教育場所。

國考申論范文：對我國食品安全問題的思考和建議

近幾年，我國政府和社會各方面采取了一系列有針對性和行之有效的措施，使我國食品安全衛生的嚴峻形勢得到了初步緩解。但是，與發達國家相比，我國的食品安全水平仍然處在較低的水準。我國的食品生產和供給中還存在著食品制成品的合格率不高，食物中毒及食源性疾患沒有得到控制，一些中小食品生產經營企業工藝和設備落后、技術水平較低，檢驗手段不齊，法律意識不強，執行食品安全相關法規、條例、標準的自覺性和力度不夠，食品安全監督執法隊伍力量與所擔負的工作量相比還很不足，執法水平還需提高等問題。如何保障我國的食安全成為全民共同關注的主要問題。

一、保障我國食品安全的總體思路

要切實提高全社會對食品安全的認識，盡快完善我國有關保障食品安全的法律、法規及其實施辦法，完善與國際接軌的食品標準；通過提升企業的技術裝備、改進工藝操作和檢驗手段，加強食品原料、制造加工、儲運和流通過程的食品安全控制(從原料生產到餐桌的全過程控制)；加強市場和海關的監管；加強有關食品安全的科技研究和建立食品安全信息系統；加強食品從業人員的職業素質和道德準則，為廣大消費者提供放心食品。

二、保障我國食品安全應達到的目標

進一步健全和完善我國食品安全法規、條例、標準和管理辦法，尤其是要建立明確和統一的農產品國家規范和標準，使對直接進入消費領域和作為食品加工原料的農產品進行監督與管理時有法可依，有章可循。

建立有效的食品原料加工制造、儲運和流通全過程的食品安全監督管理體系。

逐步形成符合我國國情的飼料、農產品和食品添加物生產許可制度和市場準入制度。包括不合格產品和不安全食品的返回制度。

加大對食品企業技術改造的力度，加強技術創新和國外技術的引進工作，進一步提高食品的安全性和消費者對產品的信任度。

通過采用先進的檢驗手段和儀器，提高我國食品安全檢測技術和食品安全研究水平，逐步接近國際先進國家的水平。

逐步建立我國食品安全信息系統，包括適應我國現狀的食品安全事件可追溯制度。

三、保障我國食品安全的措施建議

提高對食品安全重要性的認識，加強食品安全工作的責任感。全力提高全社會對食品安全重要性的認識，把食品安全問題作為保障人民健康、增強人民體質、提高人民生活水平和保證社會穩定的大事來抓。各級政府和各有關部門要在各自職責范圍內認真做好食品安全相關工作，并要總結以往食品安全工作的經驗和不足，加強各地區、各部門的協調工作。

抓好農產品源頭的監督和管理。將食品安全的監督和管理延伸到對農業生產過程和農產品初加工的監管上，通過明確的農產品標準，規范對上市農產品的檢驗和執法力度，杜絕不安全的農產品流入市場和用于食品加工，嚴厲打擊在飼料中和在農作物生長過程中違規使用化肥、農藥和違法使用、添加禁止使用的化學品的行為。大力提倡發展有機農產品和綠色農產品。

加強對食品生產過程的控制。建立、完善并嚴格執行食品生產規程，將其貫徹到從原料進入、加工制造直至產成品出廠的全過程中，保證產品符合食品安全要求。

強化對食品的質量控制。根據企業生產技術水平和加強食品安全的需要，組織力量對現有食品標準進行進一步的清理、修訂和補充。力求在涉及食品安全的指標上盡快與國際水平接軌。制定政策鼓勵企業對產品檢驗增加投入，更新檢驗手段。

建立食品企業的示范工程。逐步實行“從農場到餐桌”的綜合管理。當前應選擇食品行業中影響食品安全較突出的產品，建立一套從原料到消費者食用均符合食品安全要求的體系。在不同的地區不同根據特點建立不同的食品安全示范工程。

提高食品安全領域的科技水平。在全面提高食品生產加工企業科技水平的同時，加強對涉及食品安全的共性和普遍性問題的研究；要加強與國際發達國家在食品安全方面的合作研究，提高快速、準確鑒定食品中危害因子的技術和能力；進一步研究病原微生物的抗性、病原的控制等預防技術和食品的現代加工、貯藏技術等。

建立食品安全信息與監測體系。建立統一的全國性食品安全信息與監測體系，使之能系統而全面地收集、整理食品安全方面的各種信息資料。這些信息資料是向社會公開的，使全社會都能及時、方便地獲取各種有關食品安全方面的信息資料。同時作為對外交流的窗口，用網絡或其他形式與世界各國從事食品安全工作的同行建立廣泛而密切的聯系。

加強食品市場的監督管理。必須加強食品市場監管，嚴格監督執法，加大對涉及食品安全事件的企業和責任人的懲罰打擊力度。健全市場管理和食品生產許可證、產成品市場準入制度管理。借鑒國外相關制度，盡快形成適合我國國情的不安全食品的強制返回制度并付諸實施。為提高對市場的監管力度，應在社區廣泛提倡建立規范化的超市，降低個體攤點的數量，保證和方便群眾購買放心食品。

申論范文之牢記低碳理念 踐行低碳生活

廣大市民朋友們：

隨著人們生活水平的提高，大家都開始注重生活的質量。而城市的環境與我們的生活質量息息相關。若環境惡化，人們的生活質量也很難提高。為了減少二氧化碳的排放，創造良好的城市環境，保護我們賴以生存的地球，我們應該積極提倡并去踐行低能量、低消耗、低開支的“低碳”生活方式。低碳生活可以讓我們的身體更健康、開銷更少，生活環境更優美，不僅減輕了我們生活的壓力，也減輕了城市與環境的壓力。

低碳生活其實離我們并不遙遠。對于市民朋友們來說，低碳生活，是一種能力，更是一種態度。我們應該積極提倡并去實踐低碳生活，注意節水、節電、節油、節氣、節材，從點滴做起，從你我做起。相信通過點點滴滴的日積月累，定能產生巨大的減碳效果。在此，特提出以下倡議：

衣，是人們保暖御寒、彰顯個性的必需品。一件普通的衣服從原料到成衣再到最終被遺棄，都在排放二氧化碳。少買一件不必要的衣服就可以減少2.5千克二氧化碳的排放。另外，棉質衣服比化纖衣服排碳量少，多穿棉質衣服也是低碳生活的一部分。

食，“民以食為天”，平常我們吃的可口食物也能減碳。多吃素食，生產1千克牛肉排放36.5千克二氧化碳，而果蔬所排放的二氧化碳量僅為該數值的1/9。另外，食用本地的應季果蔬也能減少二氧化碳排放。低碳飲食還包括適量喝酒，如果1個人1年少喝0.5千克酒，可減排二氧化碳1千克。

住，家是我們溫馨的港灣。在住房上，我們也可以實踐低碳理念。根據需要，盡量選擇較小戶型的居室，使用節能環保的裝修材料，不僅可以住得舒適，而且還可以減少對環境空氣的污染。

用，水是我們的生命之源，電為我們的生活提供動力。節水、節電，是一項功在當代、利在千秋的事情。使用節能燈、出門隨手關燈、合理節約用水，每年都可以減少水電的消耗，減少二氧化碳的排放。此外，少用1個塑料袋就可以減少二氧化碳排放0.1克；只要少用10%的一次性筷子，每年就能減碳10.3萬噸；少用電梯，合理使用電視、冰箱、電腦等電器，也能夠充分地減少向環境中排放的二氧化碳量。

行，我們每一天都在不停的行走中，行也可以是低碳的。選小排量車，并且少開車。每月少開一天車，每年就可減排二氧化碳98千克。如果出行選擇公共交通工具或自行車，二氧化碳排放量將會更少。此外，通過及時更換空氣濾清器、保持合適胎壓、及時熄火等措施，每輛車每年減排二氧化碳400千克。我們不僅要低碳還要碳補償，提倡和鼓勵使用乙醇汽油。

從衣食住用行開始減碳，我們人人都可以做到。低碳經濟是全人類發展模式的共同選擇，是實現社會發展與自然環境和諧相處的必由之路。大到國家的經濟發展，小到我們居民的日常生活，只要我們牢記低碳理念，踐行低碳生活，我們美好的家園一定會綠水長流、青山常在！過低碳生活，做綠色公民，創綠色家園，讓我們一起來行動！

穩定房價

一、意義

房地產業是國民經濟的支柱產業，住房問題既是經濟問題，也是社會問題。對房地產市場出現的問題，要充分認識其危害。房地產投資規模過大，住房價格上漲過快，將直接影響城鎮居民改善住房條件，加重中低收入家庭的生活負擔，不利于經濟結構的調整，也增加了金融市場的潛在風險。國家公務員考試網（www.tmdps.cn）專家認為雖然目前有些問題還只是局部性和結構性問題，但如不及時加以控制或處理不當，不利于房地產市場持續健康發展，并有可能演變為全局性問題，危害整個國民經濟的平穩運行，影響社會穩定和和諧社會的構建，違背科學發展觀和以人為本的要求。

二、問題及原因

政府對房價控制不力。部分地區投資和投機性購房需求增長過快，一些機構和個人用大量銀行貸款及私募資金進行短期炒作。住房保障體系不健全。個別地方最低收入家庭基本住房需求不能得到應有保障，房價上漲過快。各種哄抬房價，聯手壟斷房價，開發企業、中介機構等通過制造虛假信息哄抬房價，違反法律法規炒作房價特別是期房價格等價格欺詐行為都比較嚴重。

三、措施

（一）、加強房地產市場宏觀調控。加強房地產市場宏觀調控的根本目的，是為了促進房地產市場的持續健康平穩發展，更好地發揮房地產業對改進居民住房條件、拉動國民經濟持續健康發展的作用。因此，調控要堅持積極穩妥、把握力度的原則。既要積極采取措施，盡快把房價上漲的勢頭控制住，又要防止措施不當而導致房地產市場大起大落。同時，調控工作要突出重點。一方面，要采取有效措施增加中低價位普通商品房以及經濟適用住房的供給；另一方面，要重點圍繞需求做好文章：要遏制投機性炒房，控制投資性購房，合理引導住房消費。

（二）、加強市場監測，完善市場信息披露制度。全面監測房地產市場運行，給老百姓創造一個透明有序的房地產市場。不斷加強房地產市場信息系統建設，提高各類房地產市場的透明度，逐步形成反映房地產真實供求關系的房地產價格，更好地發揮市場功能，改善投資結構，（三）、高度重視穩定住房價格。各級政府要切實負起穩定住房價格的責任；切實整頓和規范市場秩序，嚴肅查處違法違規銷售行為；加大打擊、處罰各種違規、違法行為的力度；認真組織對穩定住房價格工作的督促檢查；建立房地產企業信用檔案，違規、違法行為公開予以曝光。對一些情節嚴重、性質惡劣的，建設部會同有關部門要及時依法從嚴處罰，并向社會公布；正確引導居民合理消費需求。

（四）、積極貫徹調控住房供求的各項政策措施。強化規劃調控，改善住房供應結構；加大土地供應調控力度，嚴格土地管理；調整住房轉讓環節營業稅政策，嚴格稅收征管；加強房地產信貸管理，防范金融風險；“明確享受優惠政策普通住房標準，合理引導住房建設與消費；加強經濟適用住房建設，完善廉租住房制度；大力調整住房供應結構；嚴格控制被動性住房需求。

政府網絡輿情能力

一、關鍵詞解讀

1、網絡問政：是政府通過互聯網作宣傳、作決策，了解民情、匯聚民智，以達到取之于民，用之于民，從而實現科學決策、民主決策，真正做到全心全意為人民服務。2008年以來，網絡問政逐漸成為輿論界的一個熱詞，這既反映出人民群眾對政府創新執政方式的新期待，也反映出各級黨政機關順應和緊跟互聯網時代已經開啟執政方式創新的新實踐。

2、人民網輿情監測室（人民日報社網絡中心輿情監測室）是國內最早從事互聯網輿情監測、研究的專業機構之一，在輿情監測和分析研究領域處于國內領先地位。

二、背景鏈接

1、【四川巴中“全裸”鄉政府】

2010年3月，四川巴中市白廟鄉政府公示今年1月公務開支明細表，詳細記錄了每分

第四篇：2013公務員申論熱點

2013年國家公務員申論熱點范文：“紅豆局長”

【熱點聚焦】

4月6日，河北滄縣縣委常委會研究決定，免去鄧連軍環保局黨組書記職務，建議免去其環保局局長職務，提交縣人大常委會。此前，鄧連軍針對滄縣張官屯鄉小朱莊村紅色井水事件，用“水煮紅小豆”來解釋，引發專家、網民炮轟，被網友冠名“紅豆局長”。

【解析】

我們看到“紅豆局長”被免，讓我們感到現在行政不力而懲處的效力實在是高，但這并不意味著小朱莊的環境污染就此終結，更不能停止追問當地政府監管排污不力的失職之責，相應的責任追究，絕不是“紅豆局長”一人承擔得了的。

問題分析

一是政績觀念嚴重扭曲。在扭曲的發展觀、政績觀、價值觀、利益觀的驅使下，一些政府部門的責任意識淡化了。紅色的水讓人觸目驚心，更讓人心驚的是當地環保部門的態度。這不僅是在糊弄媒體和公眾的生活常識，更是是責任的嚴重缺失。

二是相關官員環保意識嚴重淡薄，缺乏最低的人性思考，導致行政不作為、亂作為。在一些地方、少數官員那里，環保成了喊在嘴中、行在文里、掛在墻上的“擺設”，使得一些高能耗、高污染的企業非但沒有得到關停并轉，反而經過喬裝改扮后又如雨后春筍般地紛紛“落地投產”，甚至還大開“綠燈”。

三是企業、地方政府及官員之間的利益驅使。由于化工企業、污染企業能夠給地方財政帶來收益，能夠為地方官員撈取政治資本，因此常常被一些急功近利、追名逐利的官員當作舍不得丟棄的“雞肋”。

建議措施

一是以人為本，環境優先，是貫徹落實科學發展觀的要中之要、重中之重。關于環保和食品安全的問題，綠水青山貧窮落后不行，但殷實富裕環境惡化也不行。我們不能以犧牲環境來換取人民并不滿意的增長。

二是加大監管，政府是人民的政府，必須對人民負責，為人民造福。不負責，就必須被問責。政府應當鐵腕執法、鐵面問責。我們認為首先要讓地方黨委政府依法行政、敬畏法律。決不允許當遇到一些突發事件、責任事故的時候，在問責的問題上“大事化小，小事化無”。

三是提升全民參與度，使環境保護成為全社會的責任。不論是污染的狀況，還是治理和處置的效果，都要公開、透明，讓公眾、媒體能夠充分、有效地加以監督，這也是形成一種倒逼機制，來硬化企業和政府的責任，也可以增強人們自身的防護意識。

【背景材料】

行政透明建設上，政府是執行者，而公眾則是受益者和監督者，有著相當大的作為空間。河南公民Z，持續將信息不公開的政府部門告上法庭;記者L號稱“專拍哥”，3年曝光數千張特權車照。公民Z的官司，勝訴率近60%;而在記者L的影響下，河南取消了公安車牌號段豫O。這些公民個體的努力，都推動著行政不斷走向透明。

可以說，行政透明，公眾不僅僅是被動的接受者，更應是主動的參與者。而行政透明化，也是一個“發力長力”的過程，有賴于在逐漸形成的公民社會中，法律學者、律師、公民、媒體之間，形成社會共識，形成自下而上的推動力量。這種“共同體式”的參與，才是推動行政透明度不斷提高的大規模、可持續、建設性的力量。

在透明的陽光之下，政治不再是“神秘”，而是生活的一部分;公眾不是“臣民”，而是積極參與政治的公民。也正是在這種參與、互動和共建之中，行政透明才真正具有了現代政治文明的意義。

【習題】

背景材料中談到“在透明的陽光之下，政治不再是‘秘密’，而是生活的一部分”，請你談談對這句話的理解，并且結合背景材料，自擬題目，寫一篇議論文。

要求：

1.觀點正確，結構完整;2.論述深刻，條理清晰;3.字數1000～1200字?！局泄段摹?/p>

陽光讓政治更透明

政治透明是一個政府、一個國家現代化政治文明的重要標志。一個透明的政治體系，可以使民眾更好地了解和參與其中，保證社會更好地運行，經濟更快地發展，人民更幸福的生活。我國雖然一直在致力于推行政治透明，但還是會有公開內容難理解、思想觀念難轉變、群眾媒體難監督的情況出現。我們應努力改進，建設透明政治體系，將政治置于陽光下，使其不再神秘。

完善行政公開的內容，從源頭上保證政治的透明度。我國在實行行政公開的過程中，由于制定公開的內容不科學，導致從源頭上無法保證政治的透明度。如預算公開，從預算的制定層面上就出現漏洞。預算編制粗糙，信息不完整，科目編制不科學，一些敏感信息不公開等，直接影響了預算的監督和檢查。人民雖然“看得到”，但是卻“看不懂”，這樣直接影響了預算公開的初衷，起不到公眾參與監督的作用。因此，為了更好的實現行政公開，保障人民參與監督，我們應該在源頭上做好工作。無論是預算公開、政務公開還是財政公開，乃至是官員的財產公開，我們都應努力做到信息細致、科學、準確，流程成熟，體系完整。

加快干部思想觀念的轉變，縮小行政公開的內部阻力。在我國政府中，尤其是地方政府，行政公開的力度還是不夠好。很多時候行政公開并不是技術問題，而是政治決心問題。透明的政治，徹底的公開會使官員個人利益受損，無法保持政治的“神秘感”，甚至有些腐敗問題也會因此而暴露。因此，許多官員沒有勇氣，甚至不敢全面公開。溫家寶同志曾經提出：“要把群眾的利益看得重些，重些，再重些;把個人的得失看得輕些，輕些，再輕些。”我們應加強對領導干部的思想教育，轉變觀念，設立獎懲機制。對于沒有勇氣，不敢公開的官員我們應采取激勵措施，對于因害怕腐敗暴露而不敢公開的官員我們應予以嚴懲。這樣才能為政府行政公開掃清道路，讓政治成長在陽光下。

加大群眾及媒體的監督作用，從外部保證民主政治的順利開展。鄧小平針對群眾監督說過：“要有群眾監督制度，如果黨和政府不受監督，就一定要脫離群眾，犯大錯誤?！泵襟w以及民眾由于渠道不順暢，看不懂公開的內容等等問題，導致民眾參與政治的熱情度不夠，監督力度也不足。有些地方政務公開，卻招致冷漠的反饋，發揮不了其應有的作用。我們應該加大媒體的宣傳力度，利用好媒體這個媒介，將要公開的內容用民眾易懂的方式發布在人口聚集的地方。這樣，人民有更多的機會接觸、了解，也就能夠有機會積極參與。同時，人民也可以利用好媒體這個渠道將信息反饋回去，充分發揮好媒體的橋梁作用。

陽光讓政治更透明，人人參與政治，人人共建政治，讓政治成為人民生活的一部分。只有共同參與，不斷監督，才能有效地遏制腐敗，不斷推動行政的透明度。使行政透明具備了現代政治文明的意義，才能切實讓人民當家做主，成為政治透明的受益者。

第五篇：2012公務員申論熱點

【背景鏈接】

2012年3月5日，溫家寶在政府工作報告中指出：落實并完善促進小型微型企業發展的政策，進一步減輕企業負擔，激發科技型小型微型企業發展活力。實施結構性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業和個體工商戶發展的各項稅收優惠政策。

【標準表述】

[深入分析]

中小企業，尤其小微企業成為社會各界廣泛討論的熱點話題，其生存問題受到前所未有的關注。據2011年中國企業調查系統調查顯示，目前“停產”、“半停產”的中小企業約占15%—20%，約1/3中小企業主表示如果企業停產則退出“不干”。為緩解當前中小企業的生存困境，自2011年10月以來，國務院常務會議先后兩次以小微企業為專題研究扶持其發展的戰略部署，國務院、國家發改委、財政部、銀監會等部門也先后出臺多項扶助措施。

根據近年來的調研發現，中小企業2008年面臨的主要問題是融資難，2009年是沒訂單，2010年是用工荒，2011年則是多重因素疊加、相互交織影響造成的生存困境。如果說2009年是最困難的一年，2010年是最復雜的一年，那么2011年中小企業是最糾結的一年，特別是小微企業正面臨多重困境：第一，小微企業面臨不斷被壓縮的利潤空間。生產原料和資源環境代價不斷攀升，全方位的“高成本”和難以逃避的“高稅費”兩頭擠壓，利潤微薄;第二，小微企業陷入更為嚴重的融資困境，難以從銀行獲得信貸融資，面臨資金鏈斷裂風險。第三，小微企業面臨更加嚴峻的用工荒，嚴重影響企業正常生產經營。

造成當前中小企業特別是小微企業生存困境的深層原因是經濟中的結構性矛盾和市場扭曲，突出表現為三個方面：一是產業上游與下游的“兩極分化”。處于上游的“銀根、地根、能源流、物流(路橋)”高度壟斷，土地、資金、能源等關鍵性生產要素供應缺乏競爭，資源配置效率低下，而處于產業下游的企業過度競爭，利潤微薄。二是實業與金融的“兩極分化”。實體企業面對不斷惡化的經濟環境，承受著持續攀升的成本壓力，利潤“比刀片還薄”，而靠息差“以錢生錢”的銀行則利潤大好。三是供應鏈上的大企業強勢和小微企業弱勢形成的 “兩級分化”。部分大企業借助強勢競爭地位，故意拖欠中小企業的貨款資金，小企業難以為繼，往往成為“三角債”中最容易受傷的群體。

[措施]

緩解小微企業困境是保障經濟后勁與活力的重要任務。緩解小微企業生存困境，不僅在于通過財稅、金融政策為其“輸血”，化解“燃眉之急”，更重要是要加快推進改革，營造良好的制度環境，全面提升小微企業的“造血”功能。為此，一要深化財稅體制改革，切實減輕小微企業稅費負擔，提升小微企業的利潤空間和市場風險抵御能力。要將扶持“三農”的某些政策“移植”到小微企業，通過“減稅、減費”等方式切實為企業減負，對其“少取多予”，幫助其輕裝上陣。要充分發揮政府采購的政策功能和導向作用，加大對創新型小微企業的支持力度，降低其經營的市場風險。二要深化金融體制改革，構建平等使用信貸資源的融資環境，鼓勵民間資本建立中小金融機構，形成“門當戶對”的融資體系，切實緩解小微企業融資難。三要深化壟斷行業改革，營造民企與國企間平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的環境，健全完善市場經濟體制，減少小微企業升級阻力。同時，小微企業也要苦練內功，借助市場競爭淘汰機制的“倒逼”壓力，變被動為主動，變“生存壓力”為“轉型動力”。