第一篇：構建更高質量就業創業環境

構建更高質量就業創業環境

--阿壩州就業創業政策現狀、問題和策略

就業問題，直接關系千家萬戶的切身利益，關系經濟發展和社會穩定。十八大以來，國家和省先后召開會議，專題部署就業創業工作。魏宏省長在全省會議上，從世界各國發展經驗，以及保障群眾基本權利、同步實現全面小康、夯實黨的執政基礎等多個角度，深刻闡述了解決好就業問題的重大意義，要求“各級政府必須把就業作為當前和今后一個時段最重要、最現實、最緊迫的問題，作為經濟社會發展的優先目標，切實抓緊抓好”。我州以此為契機，積極向省、州爭取更加優惠的就業政策支持，構建了以《關于進一步加強就業創業工作的意見》為總領的就業創業政策體系，消除了近年來困擾我州就業創業工作發展的諸多掣肘。通過深入基層調研，此文將對我州就業創業政策體系和就業形勢進行分析，以更好的服務于我州就業工作。

一、就業形勢

（一）取得的成就

一是就業局勢總體穩定。2008年以來，在抗震救災、災后恢復重建和加快發展振興、推動跨越發展整體工作中，我們始終注意貫穿以人為本的理念，堅持民生優先原則，將群眾安居樂業根本目標，在大力改善群眾生活的同時，加快發展生產、創造崗位、增加就業。工作中，各縣各部門認真落實積極就業政策，強

方針，建立了面向全體勞動者的職業培訓體系，形成了多部門參與、多渠道就業、多措施促進的就業工作格局，初步建立了覆蓋全州城鄉的公共就業服務體系。

四是服務管理穩步推進。按照“精細化”要求，在廣泛調研和征求意見的基礎上，根據我州實際和就業促進工作的新形勢、新要求，制定了《阿壩州公共就業服務標準》，統一、規范了全州就業服務的內容、標準、流程、政策依據等。編印了《阿壩州公共就業服務指南》，并在全州各大車站、賓館設立宣傳欄進行宣傳。

五是就業規模持續擴大。據統計，2009年以來，全州城鎮新增就業人數累計達到3.4萬人，城鎮登記失業率始終保持在4%以下的較低水平。把“9+3”免費教育計劃學生和高校畢業生就業放在就業工作首位，5年間，共有0.7萬名“9+3”畢業生和1.2萬名高校畢業生實現穩定就業，總體就業率穩定在90%以上。穩步推進農村富余勞動力有序轉移，5年間累計轉移就業56萬人次，農民工總量達到15.5萬人。5年累計支出2.89億元資金用于擴大就業，累計有12.6萬人次享受各項稅費減免和補貼政策，為保增長、保民生、保穩定作出了重要貢獻。

二、就業特點

（一）供需總量矛盾突出

一是現有勞動力就業升級和轉移的壓力。今后3到5年，全州勞動力數量規模總體穩定，但隨著經濟社會發展，就業的流動

性別等要求較高，形成有人沒事干的現象。企業招工難和勞動者就業難的情況將長期存在。

（三）就業結構和層次較低

前文已述，我州未來五年新增勞動力5萬人，其中“9+3”學生和高校畢業生3.2萬人，占64%。換句話說，擁有專業技能的勞動者僅占全州新增勞動力的一半左右。就業結構和層次仍然較低，和經濟社會發展、特別是產業結構升級不相適應，受宏觀經濟走勢的影響，特別是我州城鎮化、工業化推進的客觀限制，推進就業升級和轉移，面臨崗位需求不足、勞動力素質偏低、二三產業對就業的承載能力不足等諸多挑戰。

（四）大中專畢業生就業壓力較大

一是總量較大。從我州近年情況來看，每年約有大中專畢業生6500人步入社會（其中高校畢業生4000余人，“9+3”畢業生2500余人），按照近年來60%左右回州就業計算，有4200人左右需回州就業。據2014年就業空崗信息顯示，雖有大量就業崗位，但主要集中在季節性旅游行業和從事體力勞動的工礦企業，對高校畢業生缺乏吸引力。二是觀念陳舊。在就業觀念上，絕大部分大中專畢業生仍把行政事業單位作為就業的“獨木橋”，且集中選擇在縣城和條件較好的地區，牧區、邊遠地區和基層一線不少地方有崗位但缺人才。三是就業質量提高。新增大中專畢業生學歷結構的提升，一方面將為發展提供更多更好的人力資源，但同

我州工業在布局上實現了向“多點并進”的轉變，走出了一條具有阿壩特色的新型工業化道路。工業的發展為城鎮化建設提供了有力經濟支撐。以土門工業園區為例，目前已滿足了5000名茂縣勞動者就近就業，預計將逐年為我州勞動者提供就業崗位3萬個以上。

（四）推進藏區跨越發展有利時機

國家和省大力推進藏區跨越發展，已陸續制定出臺一系列包括促進藏區人口就業在內的重大規劃和政策，并將加大實施力度，對我們抓好就業工作是有力支撐。

四、促進就業創業的策略 一要關注青年就業

青年是就業的主體，也是政府著力解決的就業難題，更是社會穩定的重要基礎。由于我州經濟、地理條件相對內地較為落后，大部分青年都有走出去的愿望，這種愿望往往通過外出就學，轉移就業的途徑實現。相對于內地，州內用人單位普遍缺乏對求職者的吸引力。本地優秀青年人才流失的情況客觀存在，這就要求政府對普通青年勞動者就業給予更多關注。我州近年出臺的《牧區青年就業促進工作方案》從政策上對這一群體中的特定人群就業起到了很好的幫扶作用，但對于全州范圍內的青年就業來說范圍還不夠廣、辦法還不夠多。因此，關注我州青年還應該有更新更多的措施。高校畢業生和“9+3”畢業生作為就業青年的主要群體，政府部門要改變將行政事業單位作為就業“獨木橋”的狀

市，但總體說來用人單位提供的就業崗位質量還有待提高，“普工”和“服務員”是我州人力資源市場上常出現的用工種類，這從客觀上反映了我州工業呈粗放性、產業欠發達的實事。特別是國有企業招聘制度不健全，就業公平公開還不透明，導致崗位吸引力不足，就業穩定性差。實現更高質量就業就是不僅要滿足于大家都有事情干、有崗位呆、有報酬拿，更要干得舒心、呆得稱心、拿得開心。從政府的角度來講，實現更高質量就業需要維護職工利益、構建和諧勞動關系、加大職業培訓力度；從用人單位的角度來講，實現更高質量就業需要合理的薪酬制度、暢通的上升渠道、公平的競爭環境、體面的就業崗位。就我州而言，體面就業并非為時尚早，應該充分發揮就業創業聯席會議制度的作用，調動各成員單位的工作積極性，形成各部分齊抓共管、分工合作的有力格局，逐步推動實現更高質量就業目標。

四要關注素質提升

盡管我州近年就業創業政策體系日趨完善，就業創業規模持續擴大，但總體來講，全州城鄉勞動者職業技能情況形勢不容樂觀，大部份勞動者文化水平較低、高技能人才缺乏、技能單

一、水平低下，職業技能培訓針對性不強，與市場銜接不夠緊密等因素都是制約全州勞動者更高質量就業的瓶頸。同時，廣大農牧民的學習意識較為淡薄，主動參與職業技能培訓的積極性不高，培訓效果不佳。要解決勞動者素質不高的問題，筆者認為，主要還需從加大職業技能培訓方面入手。在原有的訂單、定向、定點培

六要關注創新創業

由于缺乏統一的組織和引導，我州民眾創業還停在自發式、家族式的創業階段，創業比較零星和分散，沒有形成一個區域性的特色創業產業集群。從全州創業氛圍上來看，總體上觀念落后，創業動力不足，創業意識不強，創業熱情不高創業服務體系不夠健全。政府部門要把以創新帶動創業，創業帶動就業作為政府工作的重點，努力在思想觀念上，在服務環境上，在組織引導上下功夫，引導和更多的勞動者成為創業者。具體來講，就是要加強組織領導，集聚創業各方面力量，發揮人力資源和社會保障、經信委、發改委、財政、稅務、工商、銀行等部門在創新創業工作中的職能作用。要加強創業培訓，提升創業者能力。堅持量質并重，不斷擴大培訓范圍，健全培訓體系，提高創業培訓合格率、成功創業率和穩定經營率。要加強創業主體培育，豐富高校畢業生、退役士兵、殘疾人等創業主體和“公司+農戶”等形式的創業經濟體。要在條件比較成熟的縣率先建立大學生創業園或孵化基地，盡可能地提供生產經營場地和基本辦公條件，積極協調相關部門，協助進入創業園和孵化基地的大學生申請各類扶持資金、享受鼓勵創業優惠政策和其它扶持政策。要建立完善微小型創業項目庫，為幫助有創業愿望和創業能力的微小型創業者選好項目，降低風險，成功創業。

第二篇：多方聯動實現更高質量就業

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多方聯動實現更高質量就業

作者：田小寶

來源：《職業》2013年第04期

編者按：最近，中國就業促進會邀請相關專家和人社部有關司局的同志，舉辦了“就業轉型問題高層研討會”。會議圍繞落實關于“推動實現更高質量的就業”精神，從中長期的發展角度對就業轉型面臨的深層次問題進行研究?！堵殬I》雜志將分期發表專家觀點，闡述如何面對就業轉型，推動高質量就業。

全面理解更高質量就業的內涵；

推動實現更高質量就業必須加強多部門、多方面的協調能力；

構建和諧勞動關系將成為下一個階段工作重點。

實現更高質量的就業，我認為其內涵至少包括以下八個方面。

一是可享受均等公共服務的就業。這是政府的責任，公共就業服務實現全覆蓋才能保證每一個求職者和就業者享受到均等的公共就業服務。二是完善的社會保障覆蓋的就業。這是一個就業者當期和未來的安全保障。三是工資依法支付、不拖欠工資的就業。這是基本的要求，更高的要求是工作得好，勞動效率高，工資更高。四是工作穩定又具靈活性的就業。要有相對穩定的工作，但是勞動者在市場上選擇的時候會有工作轉換，無論是崗位轉換、職業轉換還是區域間的轉換，都需要便利的轉換。五是勞動關系和諧能持久的就業。我覺得這是將來考量就業質量提升的很重要的條件。六是職業生涯通道較順暢的就業。職業生涯通俗點說就是通過培訓和實踐鍛煉，使人力資源得到提升，在職業階梯上能夠較順暢晉升，人力資本的積累以及職業晉升的要求相匹配。七是勞動條件不斷得到改善的就業。這包括勞動標準、職業安全衛生等條件。現在有些人就業了，也拿工資了，但是勞動條件不好，不僅是富士康的工時問題，還有工廠管理制度過于苛刻的問題，也確定有一些企業職業衛生條件直到今天還比較惡劣。八是基本權益有法律保障的就業。不論是就業平等的權力、勞動收益的權益、社會保障的權益還是工時休假等等各方面的權力都有法律保障。現在不是所有的就業者都能夠享受到同等的基本法律保障。

實現更高質量的就業是在新形勢下需要多方聯動的系統工程，在深入貫徹就業促進法、貫徹更加積極的就業政策的同時，還需要深化社會保障制度與工作制度、職業培訓制度等等方面的改革，不斷完善人力資源市場體系、公共服務管理體系和勞動標準體系，還要加強勞動監察，努力構建和諧勞動關系。所以就業下一步的發展，推動實現更高質量的就業，我們必須在部門內各有關司局的業務工作層面加強協調配合，需要部外各有關部門在宏觀政策、理論操作層面或者法律法規方面加強協調配合。如果沒有這樣的協調配合，更高質量的就業就很難實現。

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我覺得構建和諧勞動關系是下一步提高就業質量的非常重要的基礎工作，從事就業的同時比較關注和諧勞動關系、關心工資制度改革的進一步完善。十年前我們為了解決嚴峻的就業問題，全黨全國都來關心就業，把幾千萬下崗職工的再就業問題安排好，同時做好農村勞動力轉移工作，穩定了就業大局。十年后的今天，我認為，又有一個直接關系大局的工作出來了，就是構建和諧勞動關系，這關系到更深層次的改革和能否提高就業質量的問題，乃至能否實現人力資源社會保障全面協調發展。在這個時候我們研究提高就業質量，把和諧勞動關系建設放在重要位置來關心和支持，是非常必要和及時的。

第三篇：努力實現更加充分更高質量的就業

努力實現更加充分更高質量的就業 王權

核心觀點：“十三五”時期就業發展將以創業作為就業新的增長點，繼續實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，推動實現更加充分、更高質量的就業?！吨泄布质∥P于制定吉林省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提出，扎實做好就業工作。就業是“十三五”時期的民生之本，也是國家治理最重要的目標?！笆濉睍r期就業發展將以創業作為就業新的增長點，繼續實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，推動實現更加充分、更高質量的就業。

一是政府應充分發揮創業對就業增長的拉動作用，下大力氣改善創業政策環境、金融環境和社會環境，激發社會創業活力，致力于構建“大眾創業、萬眾創新”的生動局面，營造創業“黃金期”，打造創業型社會。堅持促進創業與推動新興產業發展、科技創新相結合，強化對小微企業和個體工商戶等創業實體的扶持力度，進一步擴大創業融資支持和財稅支持；探索建立政府主導、多方參與的創業救助機制和創業保險體系，降低創業風險；加強創業觀念教育和創業培訓，激發社會尤其是青年創業熱情，提高創業者的創業能力。二是落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，加強對困難人員的就業援助，加快農村勞動力轉移，扶持退役軍人等重點人群就業工作。要將高校畢業生就業擺在就業工作首位，積極開發適合高校畢業生的就業崗位；以就業需求和人才培養為導向，深入推動高等教育制度和人才培養模式改革，使高等教育更好地適應經濟社會發展需要。要進一步健全和完善對就業困難人員的援助制度和政策，形成援助困難人員和“零就業家庭”就業的長效機制。要堅持城鄉統籌，健全城鄉勞動者平等就業制度，積極引導農村勞動力有序進城就業，鼓勵就地就近就業，支持返鄉創業。要對退役軍人開展有針對性的職業技能培訓，提供及時有效的公共就業服務，落實就業創業扶持政策，促進退役軍人盡快實現就業。三是健全人力資源市場，充分發揮市場機制在人力資源配置中的基礎性作用，完善城鄉勞動者平等就業制度；健全人力資源市場監管體系，以基層公共服務平臺建設為重點，完善覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系；借助信息化等手段，建立更加高效便捷、覆蓋全國的招聘信息公共服務平臺、就業信息監測平臺等。

四是結合經濟發展方式轉變和經濟結構優化升級需要，大規模開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓等；要抓住教育體制改革重要契機，建設現代職業教育體系，促進職業教育與產業升級需求接軌，擴大高級技術技能人才供給，大力實施國家高技能人才振興計劃。五是強化維護用人單位與勞動者正當權益的法治手段，構建穩定合作可持續的勞資關系；進一步健全失業援助制度，落實好各級政府對就業困難人員的幫扶責任；完善失業保險制度，建立健全失業保險預防失業、促進就業的政策體系，構建穩定就業的長效機制。

第四篇：如何推動實現更高質量的就業(答案)（范文模版）

就業是民生之本，解決就業問題事關改革發展穩定的大局。推動實現更高質量的就業，政府要加強宏觀調控，實施就業優先戰略，落實更加積極的就業政策，促進產業結構調整，推動經濟增長和擴大就業互促共進。

推動實現更高質量的就業，必須堅持科學發展，大力發展經濟。經濟發展能夠創造更多的就業機會，推動實現更高質量就業的最根本的途徑是促進社會經濟發展。所以，我們必須大力發展生產力，努力推動社會經濟的發展，在轉變經濟發展方式中擴大就業，在全面建設小康社會的過程中（統籌城鄉發展，積極穩妥推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化中）創造更多就業機會。如近年來，我國提出7％左右的經濟增長速度，既保持一定的經濟增長，又注重環境保護和資源節約，有利于在經濟又好又快發展過程中推動實現更高質量的就業。

推動實現更高質量的就業，必須調整產業結構，推進產業結構優化升級。社會的產業結構和勞動力的就業結構是密切聯系的，隨著現代產業的發展和產業結構的優化升級，勞動力的就業結構必然發生相應的變化。所以，我們必須鞏固第一產業，提升第二產業，做大第三產業，發展現代產業體系，在著力挖掘第一產業特別是現代農業就業潛力、穩定第二產業就業份額、大力發展第三產業，提高第三產業就業比重的過程中推動實現更高質量的就業。如上海降低對房地產業的依賴度，加快形成服務經濟為主的產業結構，服務業增加值占GDP的比重在“十二五”末將達到65%左右，這將有助于推動實現更高質量的就業

推動實現更高質量的就業，必須實施更加積極的就業政策，努力營造公平的就業環境。政府的就業政策，更有利于勞動者的就業和創業。政府應堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的總方針，努力改善創業和就業環境，促進公平就業，推動實現更高質量的就業。因此政府必須要順應社會主義市場經濟的發展要求，把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，實施擴大就業的發展戰略。如，政府部門提供更多針對性的就業服務信息，大規模開展職業技能培訓，提高勞動者素質等措施，促進了就業質量的提高。

推動實現更高質量的就業，必須（要）實施擴大消費的政策，發揮消費的動力功能。與經濟發展水平相適應的的消費，對經濟和社會發展有重要作用。適度消費能促進經濟發展和增加就業。消費具有動力功能，消費量需求量的增長，必然會帶動生產量的增長，生產量的增長，會帶動就業增長，減輕社會就業壓力，所以，必須實施擴大消費的政策，創造更多高質量的就業。如國家“十二五”規劃中，擴大內需被排在首要位置，通過完善社會保障體系等多種措施提高居民消費能力，拉動消費需求，發揮消費的動力功能，帶動就業增長。

推動實現更高質量的就業，必須保障勞動者的合法權益，構建和發展和諧穩定的勞動關系。勞動者的就業權是勞動者賴以生存的權利。在勞動關系中，勞動者處于弱勢地位。通過簽訂勞動合同，完善社會保障等措施維護勞動者合法權益，有利于促進勞動者的體面勞動，構建和諧的勞動關系，實現高質量的就業。因此，政府必須加強對企業的監管，減少侵犯勞動者權益的行為，推動實施更高質量的就業。如國家制定《就業促進法》，《勞動合同法》促進和諧勞動關系的構建，推動勞動者的就業。

其他參考論點：

推動實現更高質量的就業，需要積極扶持中小企業發展。

推動實現更高質量的就業，需要積極發展外向型經濟，不斷提高對外開放的水平。

第五篇：優化發展環境,助推全民就業創業

優化發展環境，助推全民就業創業

XX縣XX單位（2013年8月）

就業是民生之本，是人民群眾改善生活、提高生活水平的基本前提和基本途徑。今年以來，我縣認真貫徹中央和省委、省政府關于改進工作作風、密切聯系群眾有關規定，積極創新服務方式，努力探索建立服務園區工作長效機制，實現了工作上水平，企業快發展，職工得實惠，作風大轉變，助推XX縣經濟技術開發區成功升級為國家級經濟技術開發區。最近，我們對全縣就業創業工作情況進行了調研?，F將調研報告匯報如下：

一、當前XX縣就業創業基本情況

當前，全縣總人口31萬，其中城區人口10萬，農村勞動力有13.74萬人，全縣農村人多地少的就業矛盾非常突出，農業富余勞動力的轉移就業任務繁重，受經濟發展影響，外出就業難度加大。而目前全縣有270多家外引內聯企業，用工總需求量超過6萬人，隨著XX經濟技術開發區成功升級為國家級經濟技術開發區，今年預計入園企業20多家，用工需求量將增加3萬人左右。今年以來，我縣通過適時出臺政策扶持就業創業、著力搞好服務引導就業創業、加強技能培訓提升就業創業、保企業穩定就業等渠道促進就業創業工作，取得了社會發展與平穩的良好態勢。截至目前，我縣城

了“網上就業”的新篇章。

（二）我們著力推進XX經濟技術開發區非公企業失業保險征繳工作，實現了歷史性大突破。截止今年8月，開發區規模以上非公企業已有60家參加了失業保險，參保人數達6998人，參保面達到了75.9%，征繳總額達到了180.5萬元，與上年同期相比增長了23%。一是抓好失業保險平臺建設。依托在全省率先建立的用工保障管理系統，我們推進全省失業保險信息平臺向非公企業延伸，將參保非公企業和參保人員信息全部錄入微機，從而完善了失業保險繳費微機化管理，全面了解掌握了非公企業用工狀況，從源頭上杜絕了基金征繳中的“跑、漏、少”現象。二是抓好就業扶持政策落實。我們把再就業資金向非公企業傾斜。通過落實社保補貼、培訓補貼、崗位補貼、員工培訓等各項就業扶持政策，促進非公企業用工穩定，鼓勵非公企業吸納國企下崗工人和就業困難人員，促使企業為員工辦理失業保險，從而增強了非公企業的抗風險能力，確保了非公企業的正常運轉和穩定。三是抓好優質服務窗口打造。我們從提高工作人員素質，打造優質服務窗口入手，制定失業保險登記、繳納申領發放的流程圖，實行《辦事公開首問責任制》，認真落實《服務承諾制》，加強征繳服務措施，積極開展上門征繳服務，受到了企業和廣大員工的歡迎。

（三）注重勞動保障政策的宣傳以及對企業的監管，促

是就業創業人員技能素質與形勢要求不相適應。隨著農業產業化程度不斷提高，大量的農村富余勞動力被解放出來，他們迫切需要通過職業技能培訓，幫助他們“洗腳上岸”，變為技術型產業工人，滿足工業園區企業的崗位需求。而我縣目前綜合性職業技能實訓基地基礎設施薄弱，裝備落后，師資水平不高，遠遠不能滿足用人單位的崗位需求，嚴重制約著企業的發展壯大和我縣開放型經濟的發展。

三、開展就業創業工作幾點建議

就業是民生之本，促進就業是保障和改善民生的頭等大事，它不僅關系一個人的生計，關系一個人的尊嚴，而且關系人民群眾的切身利益，關系改革發展穩定大局，對推進科學發展、促進社會和諧具有十分重要意義。做好就業工作是我們的重中之重。

（一）推行產業機構調整，創造更多就業崗位。一是加大就業政策宣傳力度。豐富宣傳手段和方式，通過電視、公共信息電子平臺、手機信息等方式為務工人員提供就業信息，大力宣傳國家的各項優惠政策，宣傳促進就業的法律法規，宣傳勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，宣傳對勞動者提供就業服務、職業培訓和對就業困難群體實行就業援助的具體措施，擴大國家政策的公開程度、政策知情的范圍，解決就業政策信息空白與不對稱問題，幫助他們正確理解掌握政策，用上用足國家政策。二是加大招

務協會），為企業和求職者提供了“一站式”的服務平臺，促進勞動力實現就近就地轉移就業。形成科學合理的招用工長效機制。

（三）改革培訓機制，提高培訓效益。切實加大培訓力度，提高勞動者技能，一是整合培訓資源。大力發展職業技術教育，整合各部門的培訓資源，統籌培訓的資金、物力等，鼓勵職校和各類培訓機構不斷改善培訓條件，按照市場需求確定辦學專業和設置課程，切實提高培訓實效，提高勞動者的就業能力，解決勞動力技能素質偏低影響生產效率的突出問題。二是務求培訓實效。培訓要與我縣的主導產業相結合，為產業發展提供技術人力；改革短期培訓，短期培訓以實用技術為主，兼顧法律知識，培養勞動者的自信與外出的一種生存能力。堅持以長期培訓為主，并將培訓與技能認定相結合，真正提高培訓技能；改革培訓考核的機制，要以培訓人員的就業率為主要考核目標，防止培訓走過場的現象。

（四）優化務工環境，打造就業品牌。一是實施新市民公寓建設，建立與外來人口需求相適應的層級式、梯次型新型房產消費結構。以中小戶型為主，采取政府主導、市場運作等開發模式，建設新市民公寓。二是放寬城市準入條件，降低城市戶籍準入門檻。凡在我縣購買了住房或有落戶意愿的外來務工人員，只要提供相關購房證明，均可辦理落戶手續，相關費用按最低收費標準收取，辦理戶口后即可享受我