第一篇：人民時評：保護(hù)秦嶺,走出綠色發(fā)展新路

保護(hù)秦嶺，走出綠色發(fā)展新路

秦嶺素有“國家中央公園”之稱，是重要生態(tài)屏障。然而，一些人在秦嶺北麓私建上百套別墅，破壞山體，隨意排放生活污水，甚至削平山坡，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。近日，陜西召開大會，部署開展秦嶺北麓違規(guī)建別墅問題專項(xiàng)整治工作。對這一問題，總書記高度重視、多次批示，展現(xiàn)出黨中央保護(hù)生態(tài)環(huán)境的堅定決心。

從秦嶺北麓的違規(guī)別墅，到洞庭湖畔的超級矮圍；從千島湖飲水保護(hù)區(qū)違規(guī)填湖，到青海木里煤田超采破壞植被，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出問題、突出矛盾，之所以常常演化為頑瘴痼疾，就在于山水草木、林田湖海的背后，往往牽扯著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益。生態(tài)環(huán)境問題，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，也是一個思想認(rèn)識問題。如果總想著賺快錢，甚至不惜犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時發(fā)展，那就是在為短期利益透支長遠(yuǎn)發(fā)展和整體利益。換句話講，生態(tài)環(huán)境問題的緊迫性，要求我們必須看到更遠(yuǎn)的將來，注重發(fā)展的可持續(xù)性。

生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長，不是非此即彼、二選其一，而是一枚硬幣不可切割的兩面。同樣是秦嶺北麓，在淺山區(qū)有一座天留村，曾在歷史上小有名氣，然而一度發(fā)展滯后。近年來，當(dāng)?shù)卮罅﹂_發(fā)天留景區(qū)，打造森林公園、薰衣草園、農(nóng)家休閑體驗(yàn)園，打響了“山水橋南，天然氧吧”的名號，當(dāng)?shù)厝苏f，“沒想到金鑰匙就藏在山上的林子里、溪流中”。這說明，要把生態(tài)理念轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色發(fā)展的思路，還需要進(jìn)行因地制宜的探索。只要肯下心思、善找門路，就能搭上綠色發(fā)展的快車，避免走犧牲環(huán)境的老路，蹚出兼顧生態(tài)與發(fā)展的新路。

于山水之間發(fā)現(xiàn)新的出路并不難，難就難在斬斷陳舊發(fā)展模式的利益鏈條，真正把生態(tài)環(huán)境保護(hù)落在實(shí)處。近年來，在中央環(huán)保督察的整改報告中，“主體責(zé)任”“政治責(zé)任”成為高頻詞。黨的十八大以來，從“嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，到河長制、湖長制的建立和完善，壓實(shí)主體責(zé)任、懸起追責(zé)利劍，成為推動地方踐行環(huán)保政策的有效制度保障。去年7月，中央對祁連山生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)厲追責(zé)，相關(guān)責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理，也為各個地方的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作敲響警鐘。方此之時，中央保護(hù)生態(tài)環(huán)境的力度前所未有，關(guān)鍵是地方在執(zhí)行時要扛起主體責(zé)任，確保政令貫通、實(shí)現(xiàn)上下對稱。

生態(tài)環(huán)境的“公共產(chǎn)品”性質(zhì)，決定了因個體破壞生態(tài)環(huán)境而產(chǎn)生的消極后果，會被社會中的每個人所分擔(dān)，具有很強(qiáng)的負(fù)外部性。正因如此，無論是一個地方還是某家企業(yè)，都不應(yīng)該抱有“收益是我的，污染大家擔(dān)”的僥幸想法，也不應(yīng)該產(chǎn)生“讓別人保護(hù)，自己坐享其成”的搭便車心理。正因此，推動生態(tài)文明建設(shè)需要樹立“全國一盤棋”的意識，處理好個體與整體、局部與全局的辯證關(guān)系，真正把環(huán)境保護(hù)當(dāng)成全局的事來辦，并承擔(dān)起自己在全局中的那一份責(zé)任，才能用每個地方的努力形成生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。

明代畫家仇英曾作《輞川十景圖》，描繪了秦嶺腳下秀美的風(fēng)光、詩意的生活。保護(hù)這座古老而美麗的峻嶺，既是為中國保留一個天然的氧吧，也是在傳承與自然和諧相處的傳統(tǒng)文化。保護(hù)秦嶺、守衛(wèi)自然，以時不我待、間不容發(fā)的緊迫感加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，我們才能離美麗中國的目標(biāo)越來越近。

第二篇：人民時評：攜手世界,走出歷史“三岔口”

世界各國以平等為基礎(chǔ)、以開放為導(dǎo)向、以合作為動力、以共享為目標(biāo)，應(yīng)勢而為，勇于擔(dān)當(dāng)，才能走出歷史的“三岔口”

蘭德瓦瑟河畔，皚皚冰雪懷中，瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)吸引全球目光。10年前，德國總理默克爾在達(dá)沃斯舞臺作了著名的判斷——“事實(shí)上，一個全新的世界力量格局已經(jīng)出現(xiàn)”，“以歐洲為中心的時代，行駛了200年后結(jié)束了，達(dá)沃斯與西方需要把目光投向中國，以求汲取全球化巨變下的靈感和引導(dǎo)”。10年后，當(dāng)習(xí)近平主席走進(jìn)達(dá)沃斯會場，當(dāng)年默克爾的判斷，早已成為世界所習(xí)慣的現(xiàn)實(shí)，《金融時報》甚至稱中國正努力成為“全球治理的守衛(wèi)者”。

“融入世界經(jīng)濟(jì)是歷史大方向，中國經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳，如果永遠(yuǎn)不敢到大海中去經(jīng)風(fēng)雨、見世面，總有一天會在大海中溺水而亡?！痹谶_(dá)沃斯論壇，習(xí)近平主席再次展示了中國勇敢邁向世界市場的信念。伴隨著改革開放大幕開啟，1979年中國代表團(tuán)初次來到歐洲“最高小鎮(zhèn)”，“接軌”二字恐怕最能道出中國人當(dāng)時的心境。記得1980年，中國代表團(tuán)團(tuán)長在會場舉行記者招待會，向世界說明中國引進(jìn)和吸收外國資金的重點(diǎn)領(lǐng)域、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口的重點(diǎn)行業(yè)；3年后，中國代表又在達(dá)沃斯“亮家底”：“中國有30萬個中小企業(yè)需要進(jìn)行技術(shù)改造，更換陳舊的技術(shù)設(shè)備”??一代又一代中國人融入世界、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的緊迫感，在達(dá)沃斯這個開放窗口中閃現(xiàn)。隨后行進(jìn)的“中國軌跡”表明，正是毅然融入經(jīng)濟(jì)全球化，抓住一切機(jī)遇大膽開放，中國找準(zhǔn)了自身發(fā)展路徑，最終創(chuàng)造了發(fā)展奇跡。

伴隨達(dá)沃斯“中國熱”不斷升溫，中國貢獻(xiàn)逐漸成為世界共識。當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)處于國際金融危機(jī)爆發(fā)后的驚恐期，中國在2009年達(dá)沃斯會議為全球打了強(qiáng)心劑；當(dāng)2011年中國“入世十周年”之際，時任世貿(mào)組織總干事拉米在達(dá)沃斯專門舉辦的討論會上說：“誰贏了？事實(shí)是中國贏了，其他國家也贏了”；當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)深度調(diào)整、青黃不接之時，達(dá)沃斯論壇飄揚(yáng)的聲音已經(jīng)把中國視為全球經(jīng)濟(jì)增長的“第一引擎”??中國以其穩(wěn)健發(fā)展和銳意改革，在全球舞臺上導(dǎo)入“中國力量”、分享“中國方案”。

如果說10年前默克爾更多從“力量構(gòu)成”的視角看待中國發(fā)展帶來的變化，那么如今世界看待中國的視線將伴隨更多“理性而有遠(yuǎn)見的思考”。當(dāng)前，世界不同角落正被影影綽綽的不確定性所困擾，特別是經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，讓西方觀察人士感慨“一切堅固的東西都煙消云散了”。而眾說紛紜中，從雁棲湖畔的“北京共識”到錢塘江邊的“杭州共識”，再到在不同場合積極倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識，一系列充滿東方智慧的中國方案“對癥下藥”，推動全球治理朝著更加公平合理的方向發(fā)展。2017年達(dá)沃斯會議舉行之際，會場上的中國主張受到更多全球聚焦，不正是反映了世界對中國提供更多公共產(chǎn)品的期待嗎？

歷史是勇敢者創(chuàng)造的。越是形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，越是需要運(yùn)籌帷幄、共克時艱。正如習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)的，“遇到了困難，不要埋怨自己，不要指責(zé)他人，不要放棄信心，不要逃避責(zé)任，而是要一起來戰(zhàn)勝困難?！笔澜绺鲊云降葹榛A(chǔ)、以開放為導(dǎo)向、以合作為動力、以共享為目標(biāo)，應(yīng)勢而為，勇于擔(dān)當(dāng)，才能走出歷史的“三岔口”。

第三篇：發(fā)展特色養(yǎng)殖,走出我縣養(yǎng)殖業(yè)新路

發(fā)展特色養(yǎng)殖，走出我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)新路

魚泉鎮(zhèn)陳云澤

云陽縣是養(yǎng)殖業(yè)大縣，從傳統(tǒng)來看，云陽的名產(chǎn)山羊板皮自明代以來在全國享有盛名，解放前本地的豬鬃還作為戰(zhàn)略物資出口到美國，為打敗法西斯作出了巨大的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在云陽大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展成規(guī)模化，配置產(chǎn)業(yè)也發(fā)展齊全，但是當(dāng)2008年的金融危機(jī)涉及到養(yǎng)殖業(yè)的時候，我們發(fā)現(xiàn)應(yīng)為養(yǎng)殖業(yè)尋找新的出路，現(xiàn)以魚泉鎮(zhèn)特色養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展為例，探討我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)的新路。

一、我縣養(yǎng)殖業(yè)的興起

1、從丁磊養(yǎng)豬說起

2007年下半年，網(wǎng)絡(luò)紅人，網(wǎng)易公司的CEO丁磊楊言要投資養(yǎng)豬，一時間網(wǎng)絡(luò)對此事進(jìn)行了熱評，“丁磊養(yǎng)豬”成為一種熱門現(xiàn)象，用丁磊的話來說，“養(yǎng)豬可以3－5年回本，養(yǎng)豬或比搞房地產(chǎn)還來錢”。網(wǎng)易可不是說說，網(wǎng)易為此還成立了農(nóng)業(yè)事業(yè)部，計劃在2010年生豬可以上市。接著人民又發(fā)現(xiàn)，投資銀行高盛、量子基金等紛紛擁入到中國投資養(yǎng)豬。這是因?yàn)?000年以后，隨著大量的農(nóng)村勞動力到沿海一帶務(wù)工，農(nóng)村缺乏勞動力。再加上傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方法使養(yǎng)殖不但不賺錢，反而在賠錢。豬 1

肉的供需失衡使豬肉價格大漲，國家對發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)提供補(bǔ)貼，用網(wǎng)易的話來說，“投資1億可獲補(bǔ)貼2000萬”，這樣的好事當(dāng)然讓投資者歡迎。地方為吸引投資和務(wù)工青年回流，也提供了政策優(yōu)惠。再加上這2年，國際市場糧價上漲，引發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品地震。中國由于國家控制得當(dāng)，糧價沒有上漲，國外投資商盯上了糧價這塊低地，但糧食是國家控制物資，直接出口糧食不行，怎么辦，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，變向出口。這樣國內(nèi)外眾多的投資者將眼光瞄向了養(yǎng)殖業(yè)，從而使生豬養(yǎng)殖為首的眾多養(yǎng)殖業(yè)迎來了規(guī)?；B(yǎng)殖的春天。

2、云陽縣推動養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化發(fā)展

云陽縣在縣委十二屆五次全會上，明確提出發(fā)展“牛羊大縣”，“力爭用3—5年時間，建成山羊重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個、肉牛重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，山羊飼養(yǎng)量100萬只、肉牛飼養(yǎng)量20萬頭，牛羊產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到13億元”。為發(fā)展養(yǎng)殖配套產(chǎn)業(yè)。縣里引進(jìn)了黃石鎮(zhèn)的中韻牧業(yè)等種繁企業(yè)，引進(jìn)以億口鮮為首的加工企業(yè)，還有豬鬃加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品再加工企業(yè)?？梢哉f云陽的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展集從繁殖、養(yǎng)殖、屠宰、加工、深加工為一體的立體養(yǎng)殖模式。通過縣里的政策支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速發(fā)展起了一大批養(yǎng)殖企業(yè)，云陽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迎來了規(guī)?；拇禾?。

3、魚泉鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)的異軍突起

魚泉鎮(zhèn)位于云陽縣北部，是一個偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏區(qū)位優(yōu)勢，交通也不大方便。不能向其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣把工業(yè)作為本鎮(zhèn)的重心來抓，不能一聽到工業(yè)強(qiáng)縣就頭腦發(fā)熱去一味的盲從，再加上魚泉“面條經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，大量勞動力外出務(wù)工，本鎮(zhèn)土地大量閑置，在外開面房人員大量的資金也缺乏投資項(xiàng)目。資金和土地這兩項(xiàng)優(yōu)勢決定了魚泉發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)前量廣闊，于是從2007年下半年開始，魚泉鎮(zhèn)黨委決定發(fā)展重心放在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)上面，招商引次注重向養(yǎng)殖業(yè)引導(dǎo)，政府也加強(qiáng)對發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)提供服務(wù)和政策優(yōu)惠。經(jīng)過一年的發(fā)展到2008年底，魚泉已經(jīng)擁有了2家年產(chǎn)肉牛300頭以上、1家年產(chǎn)山羊200頭以上、3戶年產(chǎn)生豬300頭以上的企業(yè)，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)總投資超過3000萬元，并有19戶養(yǎng)豬大戶成立了華農(nóng)養(yǎng)殖合作社。2009年1月，我鎮(zhèn)獲得重慶市科委與市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合頒發(fā)的科學(xué)養(yǎng)殖與種繁基地鎮(zhèn)的光榮稱號。

二、金融危機(jī)帶來養(yǎng)殖業(yè)的寒冬

正當(dāng)我縣養(yǎng)殖業(yè)興盛的時候，2008年金融危機(jī)的到來引發(fā)了養(yǎng)殖業(yè)的一個寒冬。金融危機(jī)爆發(fā)后，由于消費(fèi)降低，肉價大幅下跌，養(yǎng)殖戶擔(dān)心虧得更多，豬兒還沒有長大就拖到屠宰場賣了，更多的養(yǎng)殖戶由于邊賣邊養(yǎng)，滾動發(fā)展。肉價下跌后，出售價達(dá)不到預(yù)期，連帶養(yǎng)殖場的發(fā)展也受到了影響。不少養(yǎng)殖戶不得不中止了擴(kuò)大規(guī)模的計劃，有的連飼料錢都靠借貸過日。據(jù)了

解，2008年下半年，眾多的養(yǎng)殖戶向銀行提出貸款申請，但由于銀行怕養(yǎng)殖行情不好，真正通過的貸款為極少數(shù)。

三、發(fā)展特色養(yǎng)殖，走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)新路

1、擺脫困境，走特色養(yǎng)殖之路

由金融危機(jī)引發(fā)的養(yǎng)殖業(yè)寒冬給我們以警示，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)受市場波動影響大，抵抗風(fēng)險能力弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模相對較小，在面臨這種情況時資金鏈更容易斷裂。怎樣為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展走出一條新路，魚泉鎮(zhèn)黨委經(jīng)過調(diào)研后認(rèn)為，養(yǎng)殖業(yè)受市場供求波動影響大，如果發(fā)展市場需求量大、前景廣闊的特種養(yǎng)殖將解決這一難題。

2、規(guī)?；l(fā)展娃娃魚養(yǎng)殖，初探特色養(yǎng)殖之路

思路決定出路，魚泉鎮(zhèn)黨委決定發(fā)展特色養(yǎng)殖之后，審視自身發(fā)展優(yōu)勢，魚泉鎮(zhèn)位于湯溪河邊，湯溪河是地下河，水質(zhì)好，河里盛產(chǎn)當(dāng)?shù)靥厣~種洋魚，早年間湯溪河流域娃娃魚眾多。鎮(zhèn)黨委決定從這兩點(diǎn)著手開展招商活動。認(rèn)準(zhǔn)發(fā)展方向后，我們開始做前期準(zhǔn)備工作，同時招商組也有意識將向特色養(yǎng)殖招商。今年，鎮(zhèn)長劉衛(wèi)寧在廣東遇到了開電纜廠的秦雄英，秦雄英對我鎮(zhèn)發(fā)展特色養(yǎng)殖的思路大為贊賞，進(jìn)行考察后決定在我鎮(zhèn)開辦一個近期投資規(guī)模1000萬元，遠(yuǎn)期投資達(dá)2000萬元的特色養(yǎng)殖基地。為加快養(yǎng)殖基地的建設(shè)，秦雄英決定購買娃娃魚小魚10000萬

尾，基地邊建設(shè)邊發(fā)展。這樣加上魚泉原有的福潤娃娃魚養(yǎng)殖基地，魚泉鎮(zhèn)年產(chǎn)娃娃魚將達(dá)1500尾，產(chǎn)值達(dá)1500萬元。

為將魚泉鎮(zhèn)打造成我縣特色養(yǎng)殖第一鎮(zhèn)，我們計劃以兩個娃娃魚養(yǎng)殖基地為龍頭，引進(jìn)眼鏡蛇養(yǎng)殖、洋魚養(yǎng)殖，進(jìn)一步發(fā)展成為特色養(yǎng)殖、休閑觀光為一休的立體式養(yǎng)殖基地，帶動魚泉、甚至是云陽縣特色養(yǎng)殖的發(fā)展，沖出一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖發(fā)展的新模式。

第四篇：人民時評：走出“道路文明”的治理困境

人民時評：走出“道路文明”的治理困境

傅達(dá)林

2013-5-7 5:38:07 來源：《 人民日報 》（2013年05月07日 05 版）

行政執(zhí)法的行為糾偏和矯治功能，關(guān)鍵不在于處罰的強(qiáng)度，而在于執(zhí)法的密度與持久度。

闖紅燈可謂現(xiàn)代城市治理的頑疾，如何有效糾治這一現(xiàn)象，讓不少城市管理者傷透腦筋。在經(jīng)過近一個月“緩沖期”之后，北京5月6日正式開始對“組團(tuán)式過馬路”說“不”，對不聽勸阻、帶頭硬闖紅燈的行人和非機(jī)動車分別處以10元和20元的罰款。

想鏟除闖紅燈這樣的“城市牛皮癬”，僅僅寄希望于一場運(yùn)動式的治理并不現(xiàn)實(shí)，即便是像北京那樣將專項(xiàng)整治貫穿全年，其持久性的效果也有待觀察。所以出現(xiàn)“組團(tuán)式過馬路”的現(xiàn)象，根本原因在于，中國迅速進(jìn)入汽車時代，但道路文明水平卻沒有隨之迅速提高。因而倡導(dǎo)交通文明，培養(yǎng)公民對法律規(guī)則的尊重和信任，才是解決問題的根本之道。

問題在于，如何培育公民的這種規(guī)則精神？

伴隨著城市化的步伐，行人闖紅燈的現(xiàn)象一直如影隨形。執(zhí)法時緊時松，一些城市的馬路秩序也時好時壞，在這種執(zhí)法游擊戰(zhàn)中，交管部門面臨的困境在于：人人都有可能闖紅燈，但執(zhí)法力量不可能強(qiáng)大到對每個行人盯梢的地步，于是治理者往往在情況嚴(yán)重時展開集中式治理，尋求短期內(nèi)的治理效果。一旦秩序好轉(zhuǎn)，執(zhí)法的松懈便導(dǎo)致闖紅燈現(xiàn)象回潮，久而久之易在民眾中形成誤區(qū)，闖紅燈是“正?！钡模燃t燈反倒成了“異類”，甚至在違法行為受到矯治時感到不適應(yīng)，出現(xiàn)抗法現(xiàn)象。

對公民而言，尊重法律乃是第一條重要的“法律”?！敖M團(tuán)式過馬路”凸顯出的是公民自利性的選擇，對規(guī)則的尊重與遵守讓位于個人私利性的偏好，此時就需要執(zhí)法予以糾偏。通過日復(fù)一日、年復(fù)一年的執(zhí)法矯治，才能讓公民最終形成遵守交通規(guī)則的行為習(xí)慣。但是，行政執(zhí)法的糾偏和矯治功能，關(guān)鍵不在于處罰的強(qiáng)度，而在于執(zhí)法的密度與持久度。一旦執(zhí)法松懈，行人就會產(chǎn)生僥幸心理，出現(xiàn)運(yùn)動式執(zhí)法的怪圈，甚至讓公民產(chǎn)生逃避法律、規(guī)避法律的心理，使得其服從規(guī)則的行為習(xí)慣更難確立。

可見，治理行人闖紅燈首先考驗(yàn)的是執(zhí)法耐力。10元錢的罰款雖然算不上什么，但蘊(yùn)含著對違章行為的否定性評價，讓違法者意識到自身行為的違法性，久而久之能夠在人們內(nèi)心形成一種規(guī)則意識，并轉(zhuǎn)化為“理應(yīng)如此”的文明操守。在某種程度上說，對于公民違法行為的矯治，處罰的嚴(yán)密性、持久性較之嚴(yán)厲性更為重要。

秩序是文明與自由之母。徹底走出“組團(tuán)式過馬路”的治理困境，執(zhí)法必須自身回歸法治正途，以法治的思維和方式尋求對公民行為失范的糾偏。只有執(zhí)法始終恪守本職，不缺位、不越位，秉持“愚公移山”的法治毅力，才能最終獲得良好的馬路秩序，也必將讓公民享受到秩序帶來的文明與自由。到那時，公民守法將不再出于處罰的威懾，而是出于熱愛法律的德行與良知。

當(dāng)然，從城市管理的善治層面看，還需在均衡路權(quán)沖突的基礎(chǔ)上，將闖紅燈行為納入馬路秩序的綜合治理軌道。既要在交通設(shè)施上為行人提供足夠的便利，也要同時治理好機(jī)動車和非機(jī)動車違章。對公民自身而言，則需要從這場治理中懂得：法治不僅是一種良好的期待，它更存在于我們每個人的行動之中。

第五篇：率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路

率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路 為加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)努力奮斗

——袁純清在中國共產(chǎn)黨山西省第十次代表大會上的報告（摘要）過去五年的工作

袁純清在報告中說，中國共產(chǎn)黨山西省第九次代表大會以來的五年是極不平凡的五年。省委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大精神，先后召開十三次全體會議，就一系列重大問題作出決定和部署。全省各級黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，勝利完成省第九次黨代表大會確定的各項(xiàng)任務(wù)。省委作出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)了干部群眾思想大解放，描繪了科學(xué)發(fā)展新藍(lán)圖，全省呈現(xiàn)出人心思上、干事創(chuàng)業(yè)、政通人和的良好局面。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階。有效應(yīng)對國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成“十一五”規(guī)劃。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)，工業(yè)質(zhì)量效益不斷提升，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.2%，財政總收入年均增長19%。今年地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元、財政總收入超過2000億元已成定局。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得明顯成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益大幅提升，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大。煤炭資源整合和煤礦兼并重組取得重大成果，山西結(jié)束“小煤窯”歷史，進(jìn)入集約、高效、安全開發(fā)煤炭資源的新階段。以有力舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，煤炭百萬噸死亡率大幅下降，達(dá)到歷史最好水平和國內(nèi)先進(jìn)水平。節(jié)能減排成效明顯，生態(tài)環(huán)境全面改善。改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)全面啟動。成功舉辦中博會和能博會，招商引資取得重大成果。基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。高速公路今年將突破4000公里。電力裝機(jī)接近5000萬千瓦。建成一批應(yīng)急水源工程，引黃北干線工程勝利通水，山西“大水網(wǎng)”開工建設(shè)。省城十大公益建筑全面建成。人民生活水平顯著提高。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長。社會保障體系進(jìn)一步健全，保障水平大幅提高。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村級衛(wèi)生室、村通廣播電視、村通水泥（油）路、中小學(xué)校舍安全改造、飲水安全全覆蓋，新的“五個全覆蓋”推進(jìn)順利。扶貧攻堅取得重要進(jìn)展。民主法制建設(shè)深入推進(jìn)。堅持人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大?！胺ㄖ紊轿鳌苯ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)。國防后備力量全面加強(qiáng)。文化建設(shè)開創(chuàng)新局面。文化體制改革取得重要進(jìn)展，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步健全，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展。全民健身和競技體育取得新成績。社會建設(shè)與管理進(jìn)一步加強(qiáng)。教育事業(yè)加快發(fā)展，科技創(chuàng)新成效明顯。公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)不斷完善。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理擺上重要位置，信訪工作成效突出，應(yīng)急管理體系基本形成，社會治安綜合治理全面加強(qiáng)。黨的建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。理論武裝富有成效。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實(shí)進(jìn)行。市縣鄉(xiāng)三級黨委換屆圓滿完成。深入推進(jìn)干部人事制度改革?；鶎狱h組織建設(shè)全面加強(qiáng)，村級組織活動場所基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在全國率先實(shí)現(xiàn)一村（社區(qū)）一名大學(xué)生村干部。黨務(wù)公開全面實(shí)施。大力弘揚(yáng)太行精神、右玉精神，整肅紀(jì)律作風(fēng)，部署開展干部下鄉(xiāng)住村包村，目標(biāo)責(zé)任考核體系進(jìn)一步完善。人才工作明顯加強(qiáng)。煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭成效突出。五年的探索實(shí)踐，使我們深切認(rèn)識到：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是強(qiáng)省之要、富民之本，必須把解決發(fā)展不足問題擺在工作首位，緊緊扭住不放；科學(xué)發(fā)展觀是搞好各項(xiàng)工作的強(qiáng)大思想武器，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展，必須從資源型地區(qū)實(shí)際出發(fā)，走山西特色科學(xué)發(fā)展之路；解放思想是先導(dǎo)，必須不停歇地推動觀念創(chuàng)新，通過打開思想的大門，進(jìn)而打開發(fā)展的大門；改革開放是活力之源，必須以敢為人先的精神破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，以大開放贏得更為廣闊的發(fā)展空間；民生為本是我們黨的宗旨之要，必須把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，熱忱關(guān)心群眾，全力造福群眾,始終把安全生產(chǎn)放在突出位置；統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)方法，必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干是必備品格，必須弘揚(yáng)只爭朝夕、干事創(chuàng)業(yè)的精神，在頑強(qiáng)拼搏中加快改變山西面貌；黨的建設(shè)是各項(xiàng)事業(yè)的根本保證，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，用黨的建設(shè)新成效保障經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展。堅定轉(zhuǎn)型跨越加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程 本報訊 袁純清在報告中說，我們所有的努力，轉(zhuǎn)型跨越、再造一個新山西的全部追求，都是為了加快全面建設(shè)小康社會。能不能盡快縮小發(fā)展差距，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，現(xiàn)實(shí)地擺在各級黨組織和全省人民面前。我們要凝心聚力，奮勇前行，唱響轉(zhuǎn)型跨越主旋律，打好實(shí)現(xiàn)全面小康攻堅戰(zhàn)。在解放思想中打開視野。必須擺脫煤炭依賴、政府依賴、路徑依賴的思維慣性，開辟多元發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)的新天地；必須丟棄自以為是、自我滿足、自我封閉的狹隘意識；必須改變坐而論道、空泛議論、眼高手低的行為習(xí)慣，勇于破解現(xiàn)實(shí)課題和棘手難題；必須摒棄不敢擔(dān)當(dāng)、缺乏闖勁、怕當(dāng)出頭鳥的保守思想，敢于走別人沒有走過的路；必須跳出求穩(wěn)守成、小富即安、不富亦安的心理局囿，實(shí)現(xiàn)再造一個新山西的歷史巨變。在堅定信心中激發(fā)動力。我省具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一大批轉(zhuǎn)型項(xiàng)目陸續(xù)建設(shè)，發(fā)展后勁和協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。中央支持中部地區(qū)崛起，確定山西為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省、生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)省尤其是轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)，政策效應(yīng)進(jìn)入深度顯現(xiàn)期和集中釋放期。只要我們堅定信心，埋頭苦干，就一定能夠加快實(shí)現(xiàn)全面小康。在奮力趕超中爭先進(jìn)位。要以勇于超越的闖勁，敢與發(fā)達(dá)地區(qū)比肩，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)后來居上；以新的理念和機(jī)制，激發(fā)勞動、知識、資本、管理的活力，讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流；跳起來摘桃子，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，每年追趕一個百分點(diǎn)，到2016年有一批市縣實(shí)現(xiàn)全面小康，全省總體實(shí)現(xiàn)程度力爭達(dá)到全國平均水平。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量有新提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新體系，區(qū)域發(fā)展有新格局，民生福祉有新水準(zhǔn)，社會管理有新作為，生態(tài)環(huán)保有新局面，發(fā)展環(huán)境有新氣象?！八幕币I(lǐng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展 本報訊 袁純清在報告中說，推進(jìn)工業(yè)新型化，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一要提升資源就地轉(zhuǎn)化率。努力實(shí)現(xiàn)全省新增煤炭一半左右就地加工轉(zhuǎn)化。建設(shè)大型坑口電廠和資源綜合利用電廠，努力建設(shè)1億千瓦級電力強(qiáng)省，外送電裝機(jī)力爭達(dá)到5000萬千瓦。重點(diǎn)煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到50%以上。鞏固不銹鋼產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)軍地位，打造國家級不銹鋼及鋁鎂合金制品基地。二要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為工業(yè)新型化的基本路徑，在提高產(chǎn)業(yè)集中度的基礎(chǔ)上，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為我省產(chǎn)業(yè)的基本模式，五年內(nèi)基本完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造。三要提升新興產(chǎn)業(yè)占比率。打造全國最大、世界知名的煤機(jī)制造基地,創(chuàng)建軌道交通裝備生產(chǎn)品牌,發(fā)展特色食品、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)水平。四要提升節(jié)能減排率。完善促進(jìn)節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)、財稅、價格、金融等政策，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。淘汰落后產(chǎn)能，推廣節(jié)能減排技術(shù)。五要提升科技貢獻(xiàn)率。實(shí)施一批對轉(zhuǎn)型發(fā)展有引領(lǐng)作用的重大科技專項(xiàng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加大各級財政科技投入力度，帶動全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重提高一倍以上。規(guī)劃發(fā)展一批科技創(chuàng)新園區(qū)，建設(shè)山西省工業(yè)技術(shù)研究院，啟動建設(shè)太（原）榆（次）科技創(chuàng)新城，打造以科技為支撐的經(jīng)濟(jì)增長極。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。一是把確保農(nóng)民收入翻番作為核心任務(wù)。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收活動，重點(diǎn)解決6000余個低收入村的農(nóng)民收入翻番問題。二是把“一村一品”“一縣一業(yè)”作為主攻方向。深入推進(jìn)大同、晉中、運(yùn)城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，建設(shè)1萬個“一村一品”專業(yè)村和60個“一縣一業(yè)”基地縣，深入推進(jìn)“513工程”。三是把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略舉措。打造20個以上中部和全國百強(qiáng)縣。四是把新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)作為基礎(chǔ)工程。每年推進(jìn)100個新農(nóng)村連片示范區(qū)、3000個新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)，力爭到2016年全省農(nóng)村都達(dá)到重點(diǎn)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。五是把扶持革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展作為突破重點(diǎn)。推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化，讓“人”字型城鎮(zhèn)框架更加富有活力。要支持太原率先發(fā)展。實(shí)質(zhì)性推進(jìn)太原——晉中同城化。要加快區(qū)域性城市群的建設(shè)和融合。全面建設(shè)以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群，以臨汾、運(yùn)城為核心的晉南城鎮(zhèn)群，以長治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群。加快上黨等城鎮(zhèn)群建設(shè)步伐。要實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程。加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐，提高產(chǎn)業(yè)和人口吸納承載力，擴(kuò)大對農(nóng)村的輻射力。開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)和旅游大鎮(zhèn)。要增強(qiáng)城市綜合承載能力。增強(qiáng)通達(dá)性、功能性、服務(wù)性、安全性。加快新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造。促進(jìn)“城”“礦”互動融合，支持資源型老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型。推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化，提高環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。致力于建設(shè)綠化山西，深入推進(jìn)造林綠化工程，年完成營造林400萬畝以上。建設(shè)晉北晉西北防風(fēng)固沙、呂梁山黃土高原水土保持、太行山土石山區(qū)水源涵養(yǎng)和平川盆地防護(hù)經(jīng)濟(jì)林等生態(tài)屏障。致力于建設(shè)氣化山西，建立“四氣”合一體制機(jī)制，完善輸氣管網(wǎng)，推進(jìn)市、縣、重點(diǎn)鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)氣化全覆蓋。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。致力于建設(shè)凈化山西，推進(jìn)“綠色生態(tài)工程”和污染減排“4+2工程”，以汾河為龍頭的重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)治理修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)每個縣城有垃圾無害化處理、集中供熱設(shè)施和生態(tài)公園。致力于建設(shè)健康山西，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。以 大 開 放 推 動 大 發(fā) 展 本報訊 袁純清在報告中說，開放即發(fā)展、發(fā)現(xiàn)即發(fā)展，要充分利用兩個市場、兩種資源，全面推進(jìn)對內(nèi)對外開放，提升經(jīng)濟(jì)外向度，將山西發(fā)展主動融入全國經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中，加快走向世界的步伐。招商引資引智是首要任務(wù)。形成招商引資與招才引智聯(lián)動機(jī)制，“四位一體”抓好項(xiàng)目的儲備、簽約、落地、建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)招商引資主體作用，推動以企引企、以商招商。大力引進(jìn)國內(nèi)知名企業(yè)和世界500強(qiáng)，發(fā)揮好駐地央企作用，加強(qiáng)與國際友好城市（地區(qū)）的交流合作，支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。打造開放平臺是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快建設(shè)內(nèi)陸口岸和綜合保稅區(qū)，扶持發(fā)展具有復(fù)合功能的大型物流園區(qū)，以優(yōu)惠的政策、齊全的功能、便捷的通關(guān)吸引戰(zhàn)略投資者。各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)要理順體制機(jī)制，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮引領(lǐng)作用。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)服務(wù)外包基地。擴(kuò)大區(qū)域合作是重要突破口。加強(qiáng)與京津冀和中部省份的協(xié)作發(fā)展，引深與長三角、珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，有重點(diǎn)地參與港口建設(shè)。加強(qiáng)與呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈、東北老工業(yè)基地、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的互聯(lián)互動，推動晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。全面完成援疆任務(wù)，開拓與西北乃至歐亞地區(qū)的合作領(lǐng)域。營造良好環(huán)境是制勝砝碼。開通項(xiàng)目審批 “綠色通道”，建立重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度，創(chuàng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。推進(jìn)“陽光司法”，創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。建立健全信用激勵和懲戒機(jī)制，創(chuàng)造誠實(shí)守信的信用環(huán)境。要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)化發(fā)展。搶抓機(jī)遇全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè) 本報訊 袁純清在報告中說，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)在我省設(shè)立國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，使山西轉(zhuǎn)型發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。我們要用好這個大平臺、大政策、大機(jī)遇，在生產(chǎn)力層面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在生產(chǎn)關(guān)系層面深化配套改革、創(chuàng)新體制機(jī)制，使山西經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會形態(tài)、自然形態(tài)特別是人的全面發(fā)展發(fā)生顯著變化。核心在轉(zhuǎn)型。以世界眼光和戰(zhàn)略思維拓展山西發(fā)展的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展。在發(fā)展形態(tài)上，實(shí)現(xiàn)采掘文明向制造文明轉(zhuǎn)變，在發(fā)展方式上，實(shí)現(xiàn)粗放高耗增長向集約綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，在發(fā)展定位上，實(shí)現(xiàn)煤電基地向綜合能源基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變，在發(fā)展方向上，實(shí)現(xiàn)資源大省向經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，在發(fā)展動力上，實(shí)現(xiàn)資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。根本在改革。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)機(jī)制，理順煤炭等資源開發(fā)利用的體制機(jī)制，建立資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機(jī)制。加快推進(jìn)資源稅改革，制定切合山西實(shí)際的資源稅稅率，完善有利于資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策措施。理順資源型產(chǎn)品價格形成機(jī)制，完善節(jié)能節(jié)水降耗指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。創(chuàng)新土地管理機(jī)制，拓展轉(zhuǎn)型和民生項(xiàng)目用地空間。建立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。加快構(gòu)建與資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的資本市場。加快實(shí)施十大企業(yè)“雙千億工程”，支持優(yōu)勢大型國有企業(yè)盡快跨入世界500強(qiáng)。大力發(fā)展專、精、特、新中小企業(yè)。加大鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。關(guān)鍵在實(shí)踐。要在重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目上先行先試。實(shí)施煤層氣綜合利用、煤制油、煤制天然氣、煤矸石發(fā)電及粉煤灰開發(fā)利用、焦?fàn)t煤氣制甲醇制烯烴、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等十大產(chǎn)業(yè)工程。要在政策創(chuàng)新上先行先試。切實(shí)用好現(xiàn)有政策，積極爭取新政策，在實(shí)踐中探索創(chuàng)造性政策，移植推廣其他綜改區(qū)的好政策，學(xué)習(xí)借鑒國際上資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)，清除不合時宜的條條框框，形成一系列推動山西發(fā)展的“晉”字牌政策。要在板塊突破上先行先試。推進(jìn)“一市兩縣”“一市兩園”“一縣一企”轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)，加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣步伐。要在破解發(fā)展難題上先行先試。著力破解生產(chǎn)要素過度向資源型產(chǎn)業(yè)集中的難題，努力改變一煤獨(dú)大、結(jié)構(gòu)畸重的產(chǎn)業(yè)格局；著力破解資源型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致生態(tài)大規(guī)模破壞的頑癥，加快生態(tài)修復(fù)治理；著力破解環(huán)境保護(hù)約束機(jī)制和利益導(dǎo)向落實(shí)難的問題，持續(xù)全面改善環(huán)境；著力破解資源型經(jīng)濟(jì)伴生的社會矛盾，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。加快文化強(qiáng)省建設(shè)步伐 本報訊 袁純清在報告中說，建設(shè)文化強(qiáng)國是十七屆六中全會確定的宏偉目標(biāo)。三晉文化是中華文化園中的一朵奇葩，建設(shè)文化強(qiáng)省是我們的重要使命。建設(shè)社會主義核心價值體系。大力弘揚(yáng)太行精神、呂梁精神、右玉精神等山西人民創(chuàng)造的寶貴精神財富。用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚。加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，建設(shè)重點(diǎn)學(xué)科。充分發(fā)揮主流媒體引領(lǐng)輿論的重要作用，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)管理。深入推進(jìn)文化體制改革和文化創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，實(shí)施文藝創(chuàng)作精品工程，更多更好地出精品。加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。培養(yǎng)引進(jìn)一大批文化領(lǐng)軍人才。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化惠民工程。提高公共文化服務(wù)水平。抓好物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)，建設(shè)和完善市縣文化館、博物館、圖書館、紀(jì)念館，推動文化場館向社會免費(fèi)開放。引導(dǎo)鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造文化優(yōu)勢企業(yè)和品牌。實(shí)施“大作品表現(xiàn)、大集團(tuán)運(yùn)作、大景點(diǎn)支撐、大服務(wù)引領(lǐng)、大會展集聚”戰(zhàn)略。按照做大在文化、拓展在旅游的思路，做好做活山西“地上”這篇燦爛的大文章。制定優(yōu)惠政策，鼓勵資源型企業(yè)和資本進(jìn)軍文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵各地發(fā)揮優(yōu)勢推動文化振興，建設(shè)文化強(qiáng)市、強(qiáng)縣。推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，做大做強(qiáng)省屬重點(diǎn)文化企業(yè)。未來五年，文化發(fā)展主要指標(biāo)、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力躍居中西部領(lǐng)先水平。加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè) 本報訊 袁純清在報告中說，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步增強(qiáng)各項(xiàng)事業(yè)活力，充分調(diào)動全省人民群眾積極性，為全面建設(shè)小康社會提供堅強(qiáng)保障。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，凝聚各方力量。圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善地方法規(guī)，提高立法質(zhì)量和水平。把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效。切實(shí)做好人大代表、政協(xié)委員議案、提案辦理和成果轉(zhuǎn)化工作。壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。擴(kuò)大基層民主，夯實(shí)社會主義民主政治的基礎(chǔ)。要健全民主制度，豐富民主形式，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。擴(kuò)大基層群眾自治范圍，深入推進(jìn)“四議兩公開”。完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開。加快依法治省進(jìn)程，建設(shè) “法治山西”。推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。深化司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大司法民主，強(qiáng)化監(jiān)督制約，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的涉法涉訴問題，提升公正廉潔執(zhí)法水平。抓好“六五”普法。深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)法治廉潔效能政府。健全政府職責(zé)體系，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為。實(shí)行流程再造，推行電子政務(wù)。落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、行政不作為追究制。完善統(tǒng)計機(jī)制，加強(qiáng)審計監(jiān)督，強(qiáng)化績效考核。積極穩(wěn)妥分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。堅持黨管武裝原則，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)。堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持國防和駐晉部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，深入推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。增強(qiáng)全民國防觀念。扎實(shí)開展雙擁共建工作。以民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理 本報訊 袁純清在報告中說，要以民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理。實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市（縣）創(chuàng)建活動，大力扶持微小型企業(yè)發(fā)展。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，完善對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助機(jī)制。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高城鄉(xiāng)低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，遏制和扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢。完善社會保障體系，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。兩年內(nèi)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)全體人民，實(shí)現(xiàn)人人享有社會保障。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會保險統(tǒng)籌層次和待遇水平。完善被征地農(nóng)民社會保障政策。發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)婦女兒童工作和老齡工作。加快保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造步伐。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育。基本普及學(xué)前三年教育，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，提高高等教育質(zhì)量，扶持對我省支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)具有重大支撐作用的優(yōu)勢學(xué)科。確保財政教育支出增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，引導(dǎo)社會資金興教助學(xué)。加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高人民健康水平。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，使全省人民人人擁有基本醫(yī)療保障，人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。全面推進(jìn)縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革，筑牢農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系和能力建設(shè)，全面實(shí)施基本藥物制度。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。完善基層社會管理和服務(wù)體系。形成黨委和政府與社會力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動的社會管理和公共服務(wù)體系。完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。及時發(fā)現(xiàn)化解苗頭性、傾向性、潛在性問題。加強(qiáng)對流動人口的管理和服務(wù)，做好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作。堅持不懈狠抓安全生產(chǎn)，樹立安全發(fā)展新形象。落實(shí)政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煤礦全面推行機(jī)械化生產(chǎn)、信息化管理，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度。深入開展交通、消防、非煤礦山、危險化學(xué)品、民爆物品等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供可靠安全保障。著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平本報訊 袁純清在報告中指出，要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。加強(qiáng)理論武裝，堅定理想信念。加強(qiáng)理想信念教育和思想道德建設(shè)，引深學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)新黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)，實(shí)施“黨員干部讀書工程”，發(fā)揮黨校和行政學(xué)院主渠道作用，利用紅色資源加強(qiáng)黨性教育,大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，使廣大黨員干部自覺做科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者、轉(zhuǎn)型跨越的積極推進(jìn)者。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，建設(shè)堅強(qiáng)有力、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子。優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能，堅持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度。完善黨委常委會議事規(guī)則和決策程序，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，重大決策、重要干部任免實(shí)行常委會和全委會票決制。加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)黨委書記培養(yǎng)選拔和能力建設(shè)。抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，落實(shí)和完善黨代表大會代表任期制，建立黨代表大會代表提案制。健全黨內(nèi)信息公布制度和黨委新聞發(fā)言人制度。完善黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。探索改革黨內(nèi)選舉制度。創(chuàng)新選人用人機(jī)制，打造一支在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上有激情、有能力、有思路、有作為的干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。突出德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，重視選用政治堅定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部。重在“賽場選馬”。推進(jìn)干部交流,加大培養(yǎng)和選用年輕干部力度,加大競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度，加強(qiáng)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督。嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。加強(qiáng)黨的基層組織，抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。引深創(chuàng)先爭優(yōu)活動和三級聯(lián)創(chuàng)活動，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員立足本職崗位，創(chuàng)科學(xué)發(fā)展之先、爭轉(zhuǎn)型跨越之優(yōu)。注重在生產(chǎn)一線培養(yǎng)發(fā)展黨員，實(shí)施村村都有新黨員工程、社區(qū)入黨積極分子隊(duì)伍擴(kuò)容工程。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。把學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神不斷引向深入。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)住村包村活動。在廣大黨員干部中提倡求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、真抓實(shí)干之為，狠剎不良風(fēng)氣，大興調(diào)查研究之風(fēng)，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)。提高反腐倡廉水平，構(gòu)建山西特色懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)對轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、重大民生工程落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化廉政教育，建設(shè)廉政文化。深入推進(jìn)煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅決查處違紀(jì)違法案件。加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，健全拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，完善巡視制度。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。