第一篇：重金屬污染突發事件應急預案

重金屬污染突發事件應急預案

克什克騰旗郝氏礦業有限責任公司

為有效做好郝氏礦業公司重金屬污染突發事件的防范、處置和善后工作，指導和規范重金屬污染突發事件的應急處理工作，及時有效地遏制、排除和控制重金屬污染突發事件對環境造成的損害，最大限度地保障人民群眾的生命財產安全，維護社會穩定，根據《中華人民共和國環境保護法》等有關法律法規，結合公司實際情況，特制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于郝氏礦業公司內發生的重金屬污染突發事件包括重金屬污染的應急處理處置。

二、工作原則

以人為本，預防為主，依法規范，轉變職能，統一指揮，分級管理，屬地為主，分級響應，快速反應，靠前處置，依靠科學，協同應對，政企合作，公眾參與。

三、主要任務

（一）貫徹執行國家、自治區有關環境保護的法律、法規，組織制定重金屬污染突發事件應急處理處置方案，負責全地區重金屬污染突發事件的應急處理處置和跨地區重金屬污染突發事件的協調、處理處置。

（二）對可能存在較長時間重金屬污染突發的區域發出警告，提出控制措施，事故得到控制后，指導現場遺留重金屬對環境產生污染的消除，負責調查重金屬污染突發事件。

（三）負責向克旗環境保護局及相關部門報告本公司內發生的重金屬污染突發事件。

四、事件分級

按照重金屬污染突發事件嚴重性和緊急程度，重金屬污染突發事件分為特別重大重金屬污染事件（Ⅰ級）、重大重金屬污染事件（Ⅱ級）、較大重金屬污染事件（Ⅲ級）和一般重金屬污染事件（Ⅳ級）四級。

（一）特別重金屬污染事件（Ⅰ級）。凡符合下列情形之一的，為特別重大重金屬污染事件。

（1）發生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上。（2）因重金屬污染突發事件需疏散、轉移群眾2萬人以上，或直接經濟損失100萬元以上。

（3）區域生態功能嚴重喪失或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染。

（4）因重金屬污染使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響。

（5）利用重金屬進行人為破壞事件，造成大范圍嚴重污染后果。

（6）因重金屬污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故。

（7）因重金屬貯運中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故。

（二）重大重金屬污染事件（Ⅱ級）。凡符合下列情形之一的，為重大重金屬污染事件。

（1）發生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下。

（2）區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染。

（3）因重金屬污染事件使當地經濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾5千人以上、2萬人以下的。

（4）因重金屬污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染，或縣級以上城鎮水源地取水中斷的污染事件。

（三）較大重金屬污染事件（Ⅲ級）。凡符合下列情形之一的，為較大重金屬污染事件。

（1）發生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下。

（2）因環境污染造成跨地級行政區域糾紛，使當地經濟、社會活動受到影響。

（四）一般重金屬污染事件（Ⅳ級）。凡符合下列情形之一的，為一般環境事件。

（1）發生3人以下死亡。

（2）因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般群體性影響的。

五、適用范圍

本預案適用于郝氏礦業公司內的金屬污染突發事件。超出事本公司范圍的認為需要協調可以適當實施。

六、應急處理處置組織系統

（一）成立突發環境污染事件應急指揮中心 組

長：周樹德

電話：*** 副組長：張樹文

電話：*** 成員：黃憲明

電話：***

張

昆

電話：***

王傳杰

電話：***

（二）組織機構主要職責

1、指揮中心職責

迅速組織現場應急處理隊伍，組織做好個人防護，進入現場實施應急，并根據重金屬污染突發事件危害程度及范圍、地形、氣象等情況，盡快弄清污染事故的性質、污染數量及已造成的污染范圍等第一手資料，經分析后及時制定科學的污染處置方案，迅速根據任務分工，按照應急與處置程序和規范組織實施，并及時將處理過程、情況和數據反饋上級部門。

2、辦公室主任職責

辦公室主任：劉繼會

電話：***（1）按指揮中心要求，迅速傳達指令。

（2）負責協調各職能部門按照指揮中心的決定開展應急工作。（3）負責應急預案實施所需的專用儀器設備、個人防護及車輛的保障。

（4）組織起草重金屬污染突發事故信息上報。

3、現場污染控制組及職責

組

長：隋志強

電話：*** 副組長：朱良岐

電話：*** 成員：田鳳才

電話：***

任利民

電話：***

曹世民

電話：***（1）立即采取有效措施，相關部門配合，切斷污染源，隔離污染區，防止污染擴散。

（2）參與對受害人員的救治。

（3）及時通報或疏散可能受到污染危害的單位和居民。（4）對污染單位環境違法行為實施調查。

4、現場污染調查與報告組織職責（1）污染事故現場勘查。（2）技術調查取證。

（3）污染事故的處理處置及消除污染。

（4）按照所造成的環境污染與破壞的程度，認定事故等級，進行報告。

5、人群疏導組及職責

組

長：郝

廣

電話：*** 副組長：李

前

電話：0476-5324866 成員：邱榮華、張廣生、譚忠陽

（1）協助地區監測機構對重金屬污染突發事故的污染物的種類、性質、危害程度做出認定后，有效疏導人群離開現場。

（2）負責污染警報解除。

6、宣傳信息組及職責 劉繼會：***（1）信息發布

應急指揮中心辦公室根據礦區行署授權，負責向社會及時、準確、全面發布重金屬污染突發事故的有關信息，確保發布信息的準確性和權威性。要正確引導輿論，注重社會效果，防止產生負面影響。

（2）事故通報

應急指揮中心辦公室根據實際情況和工作需要，及時向地區行署、有關部門及可能波及的周邊地市通報重金屬污染突發事故的情況，做好防范污染事件危害、蔓延的預防工作。

7、專家咨詢組

礦區應急指揮中心聘請有關環境污染、環境安全等方面的專家組成專家咨詢組。負責對事故信息進行分析和評估，提出應急處置方案和建議，供應急指揮部領導決策參考。根據事故的進展情況和動態，提出相應的對策和意見，對事故的危害范圍、發展趨勢科學預測，參與污染程序、危害范圍、事故等級的判定，對提供科學依據，指導各應急分隊進行應急處理與處置，指導應急工作的評價，進行事故的中長期環境影響評估。

（三）各成員單位主要工作內容及職責

1、成員單位主要工作內容

應急指揮機構有關成員單位要按照早發現、早報告、早處置的原則，開展如下工作。

（1）加強調查，建立易造成重金屬污染單位的信息庫。（2）明確重點，督促重點防范或事故高風險單位進行治理整改。

（3）落實責任，制定多層面、多角度的重金屬污染突發事故應急預案。組織必要的應急支援力量，做好各種應急設備與物資器材的準備。

（4）加強應急能力建設，加強礦區重金屬污染突發事故應急處置組織機構的軟、硬件建設，切實提高應急處置中的通訊、交通、監測、放射性事故處置等方面的應急能力。

七、突發環境污染事件應急處理處置程序

（一）接報。0476-5114123舉報中心實行24小時值班和領導帶班制度。值班人員接到重金屬污染突發事故報告后，要認真記錄污染事故發生的時間、地點、事故出現的特征及可能的危害范圍與損失、報告人等，并迅速向應急處置辦公室報告。

（二）行動。各部門接到實施應急預案指令后，應迅速出動趕赴現場，同時，按照職責分工，及時為應急處置領導小組科學決策提供依據，及時采取有效措施控制污染發展態勢。

（三）現場處理處置。應急工作人員到達現場后，聽從指揮，根據職責分工，按照應急處理處置程序，立即開展工作。

（四）應急終止

1、應急終止的條件

（1）當事件得到控制，緊急情況解除。

（2）采取一切必要的防護措施，保護公眾免受污染，并將事件造成或可能造成的危害降低到最低水平。

2、金屬污染突發事件的終止，由事件責任單位提出申請，相關部門寫出污染事件應急處理處置報告，經指揮中心批準上報后終止應急工作。

第二篇：重金屬應急預案

湖州市應對涉重金屬污染事件應急預案

1編制目的和依據

為有效防范和妥善處置涉重金屬污染事件，健全涉重金屬污染事件應急機制，控制涉重金屬污染事件可能造成的后果，保障公眾生命健康安全，提高政府應對突發公共事件能力，維護社會穩定，依據有關法律、法規、規章以及國家、省相關應急預案和《湖州市突發公共事件總體應急預案》、《湖州市環境污染和生態破壞突發事件應急預案》、《湖州市突發公共衛生事件應急預案》、《湖州市大規模群體性事件應急預案》，結合湖州實際，制定本預案（以下簡稱《應急預案》）。

2組織指揮體系及職責

2.1市涉重金屬污染事件應急處置指揮部

市政府設立市涉重金屬污染事件應急處置指揮部,負責領導組織全市涉重金屬污染事件應急處置工作。

2.1.1市涉重金屬污染事件應急處置指揮部組成

市涉重金屬污染事件應急處置指揮部指揮由市政府分管副市長擔任，副指揮由市政府分管副秘書長、市環保局局長擔任。

成員由市發改委、市經信委、市環保局、市衛生局、市貿糧局、市建設局、市規劃局、市安全監管局、市公安局、市農業局、市氣象局、市財政局、市新聞辦、市教育局、市信訪局、市監察局、市應急辦和湖州開發區管委會、太湖度假區管委會等單位和部門組成。

2.1.2辦事機構及專家咨詢機構

市涉重金屬污染事件應急處置指揮辦公室設在市政府應急辦，負責我市涉重金屬污染事件處置的日常工作。建立專家組：主要負責研究、論證、確定涉重金屬污染事件的綜合防治方案、事故防范和應急計劃的技術措施；協助市應急指揮部或市政府應急辦公室，作出涉重金屬污染事件的性質、涉及范圍、危害程度的判斷分析，并對應急決策提供技術支撐。

2.1.3成員單位職責

（1）市應急辦：牽頭負責市涉重金屬污染事件處置的日常工作；指導督促市有關部門和縣區根據《應急預案》要求，制訂完善本地區、本部門的應對涉重金屬污染事件以及次生、衍生事件的處置或保障行動方案；牽頭做好《應急預案》實施過程中和重要應急任務的組織、協調、指導和督查工作；指導協調有關部門和單位的應急工作；及時上報事件和處置進展情況；落實上級黨委、政府關于事件應急處置的指示和批示。

（2）市環保局：負責涉重金屬企業環境保護工作的日常監管工作；負責應急過程中涉重金屬污染企業的污染物排放情況和企業周邊水、氣、土壤環境的監測工作。協助環境污染糾紛的取證和評價；做好事故現場控制，承擔環境執法工作。根據環境污染事件的環境監測和現場調查情況,提出啟動《湖州市環境污染和生態破壞事件應急預案》和污染防治措施的建議。負責涉重金屬企業環境保護工作的日常監管工作；負責應急過程中涉重金屬污染企業的污染物排放情況和企業周邊水、氣、土壤環境的監測工作。協助環境污染糾紛的取證和評價；做好事故現場控制，承擔環境執法工作。根據環境污染事件的環境監測和現場調查情況,提出啟動《湖州市環境污染和生態破壞事件應急預案》和污染防治措施的建議。

（3）市衛生局：負責涉重金屬企業職工的職業病防治措施落實情況的日常監管；負責企業衛生防護距離落實情況的監督管理;負責應急處置醫務人員、醫療器材、急救藥品的調配；開展作業場所的檢測工作；評估事故發生對大氣、飲用水和食物涉重金屬污染的程度，提出應急處置辦法；對參與應急行動人員進行自身安全防護指導。結合事件處置進展情況，做好超標人群的救治工作。加強健康咨詢，接受群眾的咨詢，向群眾宣傳普及相關知識，消除群眾的疑慮和恐慌。根據檢測情況，提出啟動《湖州市突發公共衛生事件應急預案》的建議。負責涉重金屬企業職工的職業病防治措施落實情況的日常監管；負責企業衛生防護距離落實情況的監督管理;負責應急處置醫務人員、醫療器材、急救藥品的調配；開展作業場所的檢測工作；評估事故發生對大氣、飲用水和食物涉重金屬污染的程度，提出應急處置辦法；對參與應急行動人員進行自身安全防護指導。結合事件處置進展情況，做好超標人群的救治工作。加強健康咨詢，接受群眾的咨詢，向群眾宣傳普及相關知識，消除群眾的疑慮和恐慌。根據檢測情況，提出啟動《湖州市突發公共衛生事件應急預案》的建議。

（4）市建設局、市規劃局：負責監督開發區、工業園區、工業功能區的規劃落實情況，防止功能區沖突，督促縣區政府落實園區內居民搬遷工作；規范企業基本建設程序，加強企業項目建設質量安全監管。負責監督開發區、工業園區、工業功能區的規劃落實情況，防止功能區沖突，督促縣區政府落實園區內居民搬遷工作；規范企業基本建設程序，加強企業項目建設質量安全監管。

（5）市發改委：負責涉重金屬企業及相關項目審批備案把關、會同市衛生局、市食品藥品監管局、市貿糧局等部門做好涉重金屬污染事件應急處置所需器材、物資的調配工作。負責涉重金屬企業及相關項目審批備案把關、會同市衛生局、市食品藥品監管局、市貿糧局等部門做好涉重金屬污染事件應急處置所需器材、物資的調配工作。

（6）市經信委：負責涉重金屬企業及相關項目審批備案把關和制定并組織實施湖州市涉重金屬企業淘汰落后、轉型升級的規范。負責涉重金屬企業及相關項目審批備案把關和制定并組織實施湖州市涉重金屬企業淘汰落后、轉型升級的規范。

（7）市貿糧局：負責會同市發改委、市衛生局、市食品藥品監管局等部門做好涉重金屬污染事件應急處置所需器材、物資的調配工作。

（8）市安全監管局：承擔對涉重金屬企業安全生產的日常監督管理，制定可能發生涉重金屬環境污染事故的重點企業名單，協助其制定應急預案，并加強執法檢查。承擔對涉重金屬企業安全生產的日常監督管理，制定可能發生涉重金屬環境污染事故的重點企業名單，協助其制定應急預案，并加強執法檢查。

（9）市公安局：承擔事件應急期間的交通管制，提供應急通行證；維護事故現場的秩序和安全警戒，組織事件可能危及區域內的人員疏散撤離，參與事故調查處置；負責群體性事件的預警工作，收集信息，及時控制事態擴大。根據收集掌握的信息，提出啟動《湖州市大規模群體性事件應急預案》的建議。承擔事件應急期間的交通管制，提供應急通行證；維護事故現場的秩序和安全警戒，組織事件可能危及區域內的人員疏散撤離，參與事故調查處置；負責群體性事件的預警工作，收集信息，及時控制事態擴大。根據收集掌握的信息，提出啟動《湖州市大規模群體性事件應急預案》的建議。

（10）市農業局：評估農業污染事故破壞程度；及時提出應急補救措施和建議；協助調查可能受污染農作物的監測和評價；做好事故現場控制，防止損失擴大。評估農業污染事故破壞程度；及時提出應急補救措施和建議；協助調查可能受污染農作物的監測和評價；做好事故現場控制，防止損失擴大。

（11）市氣象局：承擔事故應急所需氣象資料和氣象預報工作。承擔事故應急所需氣象資料和氣象預報工作。

（12）市財政局：保證事故應急的設備、醫療救治、交通工具等所需經費；保證市應急處置指揮部及其辦公室所需的日常工作和運行經費。

（13）市新聞辦：加強網絡輿情的監控和收集，做好涉重金屬污染事件防范和事件發生時的應急知識宣傳；做好現場的報道和應急信息的發布。加強網絡輿情的監控和收集，做好涉重金屬污染事件防范和事件發生時的應急知識宣傳；做好現場的報道和應急信息的發布。

（14）市教育局：加強學生防護知識的普及教育工作；加強學校辦學環境的檢查工作，發現涉重金屬污染源及時報告相關部門。配合衛生部門開展涉重金屬污染區內學生健康狀況調查。加強學生防護知識的普及教育工作；加強學校辦學環境的檢查工作，發現涉重金屬污染源及時報告相關部門。配合衛生部門開展涉重金屬污染區內學生健康狀況調查。

（15）市信訪局：及時處置和上報人民群眾來信、來訪、來電中反映涉重金屬污染事項。參與處置群眾因涉重金屬污染事件集體去省赴京上訪和異常、突發信訪事件。指導當地政府做好超標人員家屬的情緒穩定工作，并及時掌握因超標問題出現的不穩定事端和群體性事件苗頭，根據事態發展，采取有效措施及時化解，確保社會穩定。及時處置和上報人民群眾來信、來訪、來電中反映涉重金屬污染事項。參與處置群眾因涉重金屬污染事件集體去省赴京上訪和異常、突發信訪事件。指導當地政府做好超標人員家屬的情緒穩定工作，并及時掌握因超標問題出現的不穩定事端和群體性事件苗頭，根據事態發展，采取有效措施及時化解，確保社會穩定。

（16）市監察局：承擔對涉重金屬污染事件中涉及行政機關及其工作人員的問題進行調查，根據調查結果，依紀依法追究相關責任單位和責任人的責任。承擔對涉重金屬污染事件中涉及行政機關及其工作人員的問題進行調查，根據調查結果，依紀依法追究相關責任單位和責任人的責任。

（17）湖州開發區管委會、太湖度假區管委會：根據《應急預案》和當地實際，制訂實施本地區應對涉重金屬污染事件的應急預案或行動方案，按預案和指揮部要求落實責任。協助市有關部門做好本地區涉重金屬污染事件的預防、監測及應急處置。根據《應急預案》和當地實際，制訂實施本地區應對涉重金屬污染事件的應急預案或行動方案，按預案和指揮部要求落實責任。協助市有關部門做好本地區涉重金屬污染事件的預防、監測及應急處置。

3預測預警及報告

3.1監測與報告。完善重金屬污染危害因素和超標事件監測、預警系統，加強監測分析與交流，建立信息通報制度。加強超標危害因素的日常監測，及時發現潛在的超標隱患。各責任單位要強化突發性超標事件監測報告責任意識，嚴格執行超標事件報告制度，建立并完善責任追究制度。任何單位和個人都不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發事件。完善重金屬污染危害因素和超標事件監測、預警系統，加強監測分析與交流，建立信息通報制度。加強超標危害因素的日常監測，及時發現潛在的超標隱患。各責任單位要強化突發性超標事件監測報告責任意識，嚴格執行超標事件報告制度，建立并完善責任追究制度。任何單位和個人都不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發事件。

3.2評估。事件發生后，立即啟動突發性涉重金屬污染事件應急專家組工作。由專家組對事件進行綜合評估，初步判斷事件類型，向指揮部提出啟動《應急預案》的建議。

3.3預警。根據事件發生的危害程度和事件進程狀況等基本特點，原則上將突發涉重金屬污染事件分為藍色、黃色、橙色、紅色四級預警。指揮部可根據事件進展及實際工作需要，對此分級適時進行調整。根據事件發生的危害程度和事件進程狀況等基本特點，原則上將突發涉重金屬污染事件分為藍色、黃色、橙色、紅色四級預警。指揮部可根據事件進展及實際工作需要，對此分級適時進行調整。

3.3.1Ⅰ級（紅色）預警。一次發生急性重金屬污染中毒30人以上；或死亡3人以上，重金屬污染危害因素未能有效控制，對公眾健康和社會穩定造成嚴重影響，引起社會恐慌。

3.3.2Ⅱ級（橙色）預警。在局部地區，一次發生急性重金屬污染中毒5-30人，或死亡3人以下，重金屬污染危害因素未能有效控制。

3.3.3Ⅲ級（黃色）預警。在局部地區，一次發生急性重金屬污染中毒5人以下，未出現死亡病例，中毒原因明確。

3.3.4Ⅳ級（藍色）預警。局部地區監測發現重金屬污染危害因素增多或危害程度加重。

4應急處置

4.1啟動預案。出現Ⅳ級預警，鄉鎮政府應當向縣區政府報告情況，縣區環保、衛生部門應該加強監測與調查，查明情況，及時向市級主管部門報告情況，同時按照屬地管理原則，由縣區政府負責處置。出現Ⅲ級預警，縣區政府應在1個小時以內向市政府報告，市政府應立即啟動《應急預案》，在接到縣區政府報告1小時之內向省政府報告。縣區環保、衛生部門也應在1個小時之內向市級主管部門報告，市環保、衛生部門在接到報告1小時之內向省級主管部門報告。出現Ⅳ級預警，鄉鎮政府應當向縣區政府報告情況，縣區環保、衛生部門應該加強監測與調查，查明情況，及時向市級主管部門報告情況，同時按照屬地管理原則，由縣區政府負責處置。出現Ⅲ級預警，縣區政府應在1個小時以內向市政府報告，市政府應立即啟動《應急預案》，在接到縣區政府報告1小時之內向省政府報告。縣區環保、衛生部門也應在1個小時之內向市級主管部門報告，市環保、衛生部門在接到報告1小時之內向省級主管部門報告。

4.2應急響應措施。預案啟動后，應按照《應急預案》和有關技術方案規定的程序，立即開展涉重金屬污染事件應急處置工作。要采取邊調查、邊處置、邊搶救、邊核實的方式，由各部門分工協作，科學有序進行，及時有效控制事件蔓延。預案啟動后，應按照《應急預案》和有關技術方案規定的程序，立即開展涉重金屬污染事件應急處置工作。要采取邊調查、邊處置、邊搶救、邊核實的方式，由各部門分工協作，科學有序進行，及時有效控制事件蔓延。

4.2.1采取有效衛生防治和環境保護措施。對現場進行處置，控制污染源，阻止重金屬污染擴散；消除污染，疏散人員，必要時設置隔離帶；封存造成重金屬污染中毒事件的材料、設備和工具等;確定范圍與對象，對涉重金屬污染人群進行檢測，采取相應措施；開展現場醫療救護、病人轉運、收治等工作。（責任單位：市環保局、市衛生局、市公安局、事發生地縣區政府）

4.2.2做好事件現場和相關場所治安管理、秩序維護和群眾疏導工作。保障應急處置車輛暢通無阻。（責任單位：市公安局、市信訪局、事發地縣區政府）

4.2.3建立信息發布制度。信息發布，由應急指揮部辦公室根據有關法律法規規定，實行集中統一管理，確保信息準確、及時向社會公布。（責任單位：市新聞辦、市衛生局、市環保局、事發地縣區政府）

4.2.4實施聯勤保障。多方協作，統一調配，做好應急物資儲備、采購、發放等工作，保護水源，保證電力供應和通訊聯絡暢通，保障應急處置工作順利進行。（責任單位：市發改委、市建設局、市財政局、市貿糧局、市環保局、市衛生局、事發地縣區政府）

4.2.5開展調查。查明事件原因，撰寫調查報告，并提出事件處置意見。對經調查取證認定造成事件的單位和個人，依據有關法律法規依法進行處置。（責任單位：市監察局、市環保局、市衛生局、市農業局、市氣象局、事發地縣區政府）

4.2.6評估總結。做好應急處置人員、物資需求評估和事件總結評估工作，并按規定上報。（責任單位：市應急辦、市環保局、市衛生局、市發改委、市財政局、市貿糧局、事發地縣區政府）

4.3擴大應急。當事件不能有效控制，有擴大蔓延趨勢時，指揮部應及時上報省政府。當事件不能有效控制，有擴大蔓延趨勢時，指揮部應及時上報省政府。

4.4預案終止。根據事件應急處置工作進展和專家組的建議，市應急指揮部適時作出預案實施終止的決定。根據事件應急處置工作進展和專家組的建議，市應急指揮部適時作出預案實施終止的決定。

4.5專家分析。專家組應及時提出事件應急處置評估報告，總結經驗教訓，提出改進建議。專家組應及時提出事件應急處置評估報告，總結經驗教訓，提出改進建議。

5應急保障措施

5.1技術保障。成立市涉重金屬污染事件應急專家組，提供應急處置工作技術支持。建立并完善涉重金屬污染事件監測、報告系統，環保部門對涉重金屬企業所有廢氣、廢水和雨水排放口及廠界無組織排放情況每年至少進行1次監督性監測，每月進行1次執法檢查。衛生部門按職業病防治要求，定期對涉重金屬生產工序的職工進行檢測，提高事件預測預警能力。成立市涉重金屬污染事件應急專家組，提供應急處置工作技術支持。建立并完善涉重金屬污染事件監測、報告系統，環保部門對涉重金屬企業所有廢氣、廢水和雨水排放口及廠界無組織排放情況每年至少進行1次監督性監測，每月進行1次執法檢查。衛生部門按職業病防治要求，定期對涉重金屬生產工序的職工進行檢測，提高事件預測預警能力。

5.2醫療救治體系保障。按照“集中收治、歸口管理、強化功能”的原則，合理整合醫療資源，完善醫療救治體系。按照“集中收治、歸口管理、強化功能”的原則，合理整合醫療資源，完善醫療救治體系。

5.3物資保障。建立和完善涉重金屬污染事件應急物品儲備庫。儲備物資包括相關藥品、檢測儀器、醫療設備、交通和通訊工具、衛生防護用品和其他應急物資等。建立和完善涉重金屬污染事件應急物品儲備庫。儲備物資包括相關藥品、檢測儀器、醫療設備、交通和通訊工具、衛生防護用品和其他應急物資等。

5.4經費保障。涉重金屬污染事件應急基礎設施項目建設和日常運轉經費、事件處置經費列入各級政府財政預算。

5.5機制保障。建立高效的應急處置組織體系和運作機制。各有關部門要按照職責分工，制定相應的應急處置實施方案，確保事件發生后，能夠及時調動本部門人力和物力迅速展開應急處置工作。

6監督管理

6.1宣傳教育。充分發揮各類新聞媒體作用，廣泛開展形式多樣的相關衛生知識宣教活動，提高廣大人民群眾衛生意識和自我防護能力。充分發揮各類新聞媒體作用，廣泛開展形式多樣的相關衛生知識宣教活動，提高廣大人民群眾衛生意識和自我防護能力。

6.2培訓和演練。加強專業人員技術培訓，定期組織不同規模的模擬演練，提高應急準備、指揮和應急救助能力。加強專業人員技術培訓，定期組織不同規模的模擬演練，提高應急準備、指揮和應急救助能力。

6.3獎勵與責任追究。對在事件處置工作中有突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。對在事件處置工作中玩忽職守造成損失的，追究當事人責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。對在事件處置工作中有突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。對在事件處置工作中玩忽職守造成損失的，追究當事人責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

7附則

7.1名詞術語解釋

涉重金屬是環保部“十二五”重金屬防治規劃中確定的鉛、汞、鉻、鎘和類金屬坤五種。

我市涉重金屬行業為蓄電池、電鍍和制革三大行業。蓄電池行業涉及的重金屬為鉛；電鍍和制革行業涉及的重金屬為鉻。

7.2預案解釋部門

本預案由市應急辦負責解釋。

7.3實施時間

本預案自印發之日起實施。

主題詞：涉重金屬 應急預案 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協辦公室，市紀委，湖州軍分區，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。

第三篇：鄉鎮環保污染突發事件應急預案

環境污染突發事件應急預案

一、總則(一)編制目的

1、為提高全鎮突發性環境污染事故應急響應能力，做好污染事故應急準備與響應工作，確保在發生污染事故時，能準確地掌握情況，進行分析和決策及時采取必要和恰當的相應行動。

2、建立健全突發環境事件應急機制，提高政府應對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全，保護環境，促進社會全面、協調、可持續發展。

（二）編制依據

本預案的編制主要依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《遼寧省突發環境事件應急預案》和《xx縣環境污染突發事件應急預案》及相關的法律、行政法規，制定本預案。

（三）基本原則

以人為本，預防為主；統一領導，分類管理；屬地為主，分級相應；專兼結合，充分利用現有資源。

(四)應急任務

鎮環境污染突發事故應急領導小組承擔的應急任務是;

1、制定鎮環境污染突發事故應急預案。

2、負責一般環境污染突發事故應急響應，事故處理及事故原因調查工作。

3、協助市、縣局做好特別重大、重大和較大環境污染突發事故的處理工作。

4、負責協調一般環境污染突發事故應急監測工作。

5、接收本鎮環境污染突發事故責任單位有關事故信息的報告，協調開展環境污染突發事故應急監測和應急行動。

6、監督環境污染突發事故責任單位的應急行動和事故處理措施。

7、及時向鎮政府和縣環保部門報告鎮區內發生的環境污染突發事故。

二、鎮環境污染突發事故應急組織體系與職責

（一）、環境污染突發事故應急組織體系

鎮環境污染突發事故應急組織體系由鎮環境污染突發事故應急小組、環境污染突發事故應急辦公室、應急預測組組成。在鎮環境污染突發事故應急領導小組的統一指揮下，各職能部門及有關單位各司其責，各負其責，平時做好環境污染突發事故應急準備，環境污染事故發生時快速而恰當地進行響應。

（二）鎮環境污染突發事故應急小組的組成與職責

1、人員組成

鎮環境污染突發事故應急領導小組由鎮長xxx任總指揮，政府副鎮長xxx、招商辦主任xxx、鎮長助理xxx任副總指揮，成員由鎮財政所所長xxx、文化站站長xxx、派出所所長xxx、城建助理xxx、環保助理xxx、交通助理xxx、防保站站長xxx組成。領導小組下設環境污染突發事故應急辦公室，辦公室主任由環保助理xxx兼任。

2、主要職責

（1）、審批鎮環境污染突發事故應急預案。（2）、決定鎮環境污染突發事故應急的啟動和終止。

（3）、指揮和協調鎮環境污染突發事故應急組織體系中部門的應急準備和響應行動。

（4）、組織對環境污染突發事故責任單位的應急行動和事故處置措施的監督和管理。

（5）、審定向鎮政府和縣環保局提交的環境污染突發事故報告。（6）、負責發布環境污染突發事故的信息

（三）鎮環境污染突發事故應急辦公室的主要職責

1、組織制定鎮環境污染突發事故應急預案及實施程序。

2、負責鎮環境污染突發事故應急準備日常工作，監督監察鎮環境污染事故應急準備工作。

3、接受縣環保和鎮黨委、鎮政府下達的環境污染突發事故應急指示和指令，受理來自鎮內環境污染突發事故的報告，并及時上報鎮政府和縣環保局。

4、具體指揮和綜合協調鎮各環境污染突發事故應急，響應單位的啟動和行動配合。

5、負責與有關單位的聯絡與信息交換工作。

6、起草向鎮政府和縣環保局提交的事故報告。

7、組織開展對環境污染突發事故單位采取的應急行動和事故處理措施的跟蹤、監督。必要時，經鎮環境污染突發事故應急領導小組 批準后，采取干預行動。

8、組織起草有關環境污染突發事故的信息。

三、環境污染突發事故分級

按照突發事故嚴重性和緊急程度，突發環境事故分為特別重大環境事故（I級）、重大環境事故（II級）、較大環境事故（III級）和一般環境事故（IV級）四級。

（一）、特別重大環境事故（I級）凡符合下列情形之一的，為特別重大環境事故：

（1）、發生30人以上死亡，或中毒（重傷）100以上；（2）、因環境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上；

（3）、區域生態功能嚴重喪失或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染；（4）、因環境污染使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響；（5）、用放射性物質進行人為破壞事故，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；

（6）、危險化學品（含劇毒品）生產和貯運中發生泄露，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故。

（二）重大環境事故（II）。

凡符合下列情形之一的，為重大環境事故：

（1）發生10人以上的、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100以下；

（2）區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染；（3）因環境污染使當地經濟。社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的；（4）

1、2類放射源丟失、被盜或失控；

（5）因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染或城鎮水源地取水中斷的污染事故。

（三）較大環境事故（III）

凡符合下列情形之一的，為較大環境事故：

（1）發生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下；（2）因環境污染造成跨地級行政區域糾紛，使當地經濟、社會活動受到影響；

（3）3類放射源丟失、被盜或失控；

（四）一般環境事故（IV）。

凡符合下列情形之一的，為一般環境事故：（1）發生3人以下死亡的；

（2）因環境污染造成跨鎮級行政區域糾紛，引起一般群體性影響的；

（3）

4、5類放射源丟失、被盜或失控。

四、應急行動

（一）準備

鎮環境污染突發事故日常準備工作由鎮環境污染突發事故應急辦公室負責。鎮應急值班機構即為環境突發事故應急值班機構，負責接收環境污染突發事故的報告，并及時通知鎮環境污染突發事故應急 辦公室，進入應急狀態時，環境污染突發事故應急工作由鎮環境污染突發事故應急領導小組統一指揮。

（二）啟動

環境污染突發事故應急響應應堅持統一領導，屬地為主的原則。特別重大污染環境突發事故的應急響應由國家環保總局和省環保局組織實施，重大環境污染突發事故、較大環境突發事故由省環保局和市環保局全面負責。一般環境污染事故由市環保局和縣環保局全面負責。

（三）聯絡與信息交換

鎮環境污染突發事故應急辦公室按照相關實施程序負責與鎮環境污染突發事故應急組織體系、鎮政府、縣環保局、其它部門和單位及環境污染突發事故單位的聯絡與信息交換工作。環境污染突發事故單位應按照事故報告制度向鎮環境污染突發事故應急辦公室提交事故報告。

應急期間聯絡原則是：

1、各崗位任務明確、盡職盡責，聯絡渠道明確、固定，即時暢通。

2、聯絡用語規范，嚴格執行記錄制度，3、對外渠道和口徑統一。

（四）指揮和協調

環境污染突發事故應急響應時，在鎮環境污染突發事故應急領導小組的統一領導下，鎮環境污染突發事故應急辦公室負責指揮鎮環境 污染突發事故應急組織體系中各部門的應急行動，綜合協調鎮環境污染突發事故應急組織體系與其他相關部門、單位的接口和行動，主要內容有：

1.提出現場應急行動原則要求。

2.協調有關專家參與現場應急指揮部的指揮工作。3.協調各級、各專業理論實施應急支援行動。4.協調受威脅的周邊地區危險源的監控工作。

5.協調建立現場警戒區和交通管制區域，確定重點防護區域。6.根據現場監測結果，確定被轉移、疏散群眾返回時間。7.及時向鎮政府、縣環保局報告應急行動的進展情況。

（五）應急監測

鎮環保部門配合縣環保局負責協調組織環境污染突發事故現場的應急監測工作，確定污染范圍、種類、強度，提供防護措施，為環境污染突發事故應急決策提供依據，必要時請求國家環保總局和省、市環保局提供環境污染地方應急監測技術支援。

（六）安全防護

現場應急工作人員應根據不同類型污染事故的特點，配備相應的專業防護裝備，采取安全防護措施。負責現場公眾的安全防護工作，根據事故特點開展相關工作，1.根據污染事故的性質與特點，向本級政府提出公眾安全防護措施，2.根據事發當地的氣象、地理環境、人員密集度等，確定公眾疏 散的方式，協助有關部門組織群眾安全疏散撤離。

3.事發地安全邊界以外，協助有關部門設立緊急避難場所。

五、應急終止和恢復

（一）應急終止條件

凡符合下列情況之一的，既滿足應急終止條件。1.污染源的泄露或釋放已降至規定限值以內； 2.事故所造成的危害已經徹底消除，無繼發可能； 3.事故現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。

（二）應急終止后的行動

應急終止后，鎮環境污染突發事故應急領導小組還應執行下列行動：

1.評價所有的應急工作日記、記錄、書面信息等。

2.評價造成應急狀態的事故，指導有關部門和事故責任單位查出原因，防止類似事故的重復出現。

3.評價應急期間所采取的一切行動。

4.根據實踐經驗，及時對應急預案及相關實施程序進行修訂。5.對造成環境污染的事故，鎮環境污染突發事故應急辦公室要組織有計劃的配合好縣環保局環境污染監測，管理必要的區域去污計劃和因事故及去污產生的污染廢物的處理和處置計劃并監督實施，6.責任追究。根據調查結果，提出對污染事故責任單位、責任人依法、依規進行處罰的具體意見；追究刑事責任，提交公安檢察機關處理。

（三）總結報告

應急終止后，鎮應急領導小組應在二周內向鎮政府和縣環境污染突發事故應急辦公室提交總結報告。

六、應急保障

根據環境污染突發事故應急準備與響應的需求，環境污染突發事故應急領導小組提出項目支出預算報鎮財政部門審批后執行，確保日常應急準備與應急響應期間的資金需求。

七、預案管理

本預案由鎮環境污染突發事故應急領導小組批準，鎮環境污染突發事故應急辦公室組織修訂工作并報鎮環境污染突發事故應急領導小組審批，實施程序由鎮環境污染突發事故應急辦公室負責修訂并發布實施。

第四篇：重金屬污染論文

重金屬污染將成為中國治理水污染之痛上課老師：李海英

姓名：單衍魯

班級：交設0904

學號：110409070

1背景：

湖南武岡兒童血鉛超標、陜西鳳翔數百名兒童血鉛超標、湖南瀏陽鎘污染，以及福建上杭、河南濟源兒童集體血鉛超標——2009年，中國重金屬污染致病事件頻發。正文：

據國家環境保護部統計，2009年環保部共接報12起重金屬、類金屬污染事件。

重金屬污染致病事件已進入高發期，并且給當地人民的身心健康帶來了極大危害。”國家環境保護部環境經濟政策研究中心國際所助理研究員張立對《第一財經日報》說。

26日，自然之友、達爾問、公眾環境研究中心等34家環保組織聯合在京向社會發布了剛剛完成的重金屬污染調研報告。公眾環境研究中心主任馬軍對《第一財經日報》表示，此舉旨在提高消費者的綠色選擇意識，倡導公眾選擇綠色產品，敦促知名品牌企業踐行綠色承諾，并以供應鏈倒逼的方式促使知名品牌企業的零部件生產商改進生產方式，積極防治重金屬污染。

it業是“重災區”

“it產品制造是重金屬排放的源頭之一。”馬軍對記者說，調研發現目前大量的印刷線路板（pcb）生產企業不能穩定達標排放，已經給當地河流、土壤和近海造成嚴重污染。而一些為知名it品牌大量供貨的企業重金屬排放違規超標，污染嚴重。

調查顯示，涉及121名當地少兒血鉛超標事件的福建上杭縣蛟洋華強電池廠，是剛剛于2010年4月21日在深圳證券交易所創業板上市的浙江南都電源動力股份有限公司最重要的oem廠商之一。

而南都公司宣稱，“已進入沃達豐、阿爾卡特朗訊、諾基亞、摩托羅拉、新加坡電信、英國電信bt等著名國際大企業的供應商體系，并獲得阿爾卡特等企業評選的全球優秀供應商之殊榮。”

在pcb生產企業中，一家名為惠州美銳電子科技有限公司的企業，其監管記錄顯示2009年3月3日該公司被環保部門發現部分生產廢水未經處理直接外排，銅、鋅、鎳、鐵均超標排放，其中銅超標竟達5199.0倍，嚴重污染環境。

而這家企業在美國納斯達克上市的母公司merixcorporation在其2008年年報中披露，cisco和摩托羅拉是其最大的兩家客戶企業，采購額分別占到該公司2008財年凈銷售額的11%和10%。

調查還發現，在香港證券交易所上市的建滔集團旗下也有多家企業多次違規超標。其中一家名為東莞萬年富電子有限公司的企業，2009年10月31日被當地環保部門發現擅自設置一條直徑約10cm的軟管連接污泥濃縮池的導排管預留口，將未經處理的污泥及生產廢水通過軟管繞過標準化排放口直接排入下水道，從污泥濃縮池排走未處理的污泥。

“在公開資料上我們看到，建滔集團線路板銷售額在亞洲名列前茅，其客戶包括ibm和intel等諸多知名it品牌。”馬軍說。

據介紹，在掌握了大量的調研資料和數據后，上述環保組織于今年4月15日和16日向29家國內外知名it品牌的ceo發出了信件，向其確認違規企業是否為其供應商、是否還有其他的供應商存在環境違規問題，以及是否建立了供應商環境管理體系。

馬軍告訴記者，在收到此信后，部分企業及時回應并積極跟進，如松下、三洋、日立、索尼公司，中國的海爾和聯想公司，美國的intel，以及新加坡的新加坡電信都與環保組織進行了直接溝通。在這些企業中，松下公司、三洋公司、中國的海爾公司和聯想公司的回應最為積極。

松下公司不僅對環保組織提供的超標供應商線索進行了核對，而且已經利用公開的數據檢索了其一級供應商，同時其環境推進部部長和環保組織直接溝通，探討與各個利益方合作，建立并完善供應鏈環境管理機制的問題。

三洋電機（中國）有限公司也多次與上述環保組織電話溝通，表示公司總部非常重視，要求開展核查，4月23日，三洋電機（中國）有限公司書面函件確認了核查情況，并表示會跟進確認出現問題的供應商整改情況。

海爾公司不僅確認了核查情況，并且告知已經對超標供應商進行跟進。海爾公司特別提到，其宗旨與環保組織一致，愿共同推動環境保護。

聯想公司則對查詢情況進行了書面通報，雖認為被問及的違規企業不是其供應商，但依然表示愿意與公益組織就其他的供應商是否存在環境違規問題以及供應鏈環境管理機制的問題做進一步的溝通。

不過，據上述環保組織稱，仍有20家企業至今未作任何回應，這其中包括了摩托羅拉、諾基亞、佳能、三星、tcl等中外知名it品牌。

“讓我們感到吃驚的是，一些公司對其供應鏈條可能存在的環境違規問題表現漠然，其中一家公司甚至表示，我們有5000家供應商，檢索起來太麻煩。”

然之友總干事李波反問說，檢索一遍供貨商，難道真的比讓周邊社區世代承受重金屬毒害更麻煩嗎？控制重金屬排放，難道真的比未來清除沉積于河湖底泥、土壤、地下水以及近海中的重金屬更麻煩嗎？

馬軍對記者表示，我們希望這份報告，能夠喚起it品牌對其供應鏈重金屬排放問題的重視，由此回應公眾的質疑，認真排查，作出反饋。更為重要的是，建立起一個長期的管理機制，嚴格控制其供應鏈條的重金屬排放。

“我們也希望以此次調研為基礎，推進綠色選擇消費者行動。”馬軍稱，消費者在購買產品時，不僅要考慮產品的功能是否能滿足自己的需要，也要關注it產品生產過程的污染控制，以綠色消費推動產品的綠色生產。

水體重金屬污染突出

重金屬進入人體的途徑主要有三種，分別是吃的食物、水和大氣。而水體中重金屬污染最為突出。重金屬污染也是危害最大的水污染問題之一。

研究表明，重金屬通過礦山開采，金屬冶煉，金屬加工及化工生產廢水，化石燃料的燃燒，施用農藥化肥和生活垃圾等人為污染源，以及地質侵蝕，風化等天然源形式進入水體，加之重金屬具有毒性大，在環境中不易被代謝，易被生物富集并有生物放大效應等特點，不但污染水環境，也嚴重威脅人類和水生生物的生存。

國家環保部的調查顯示，我國水體重金屬污染問題十分突出，江河湖庫底質的污染率高達80.1%。

2003年，黃河、淮河、松花江、遼河等十大流域的流域片重金屬超標斷面的污染程度均為超ⅴ類；2004年太湖底泥中總銅、總鉛、總鎘含量均處于輕度污染水平。城市河流35.11%的河段出現總汞超過地表水ⅲ類水體標準，18.46%的河段面總鎘超過ⅲ類水體標準，25%的河段有總鉛的超標樣本出現。

調查顯示，由長江、珠江、黃河等河流攜帶入海的重金屬污染物總量約為

3.4萬噸，對海洋水體的污染危害巨大。全國近岸海域海水采樣品中鉛的超標率達62.9%，最大值超一類海水標準49.0倍。銅的超標率為25.9%，汞和鎘的含量也有超標現象。

首都師范大學資源環境與gis北京市重點實驗室研究員滑麗萍等人長期研究湖泊底泥的重金屬情況。該實驗室的監測數據顯示，隨著工業經濟的不斷發展，湖泊底泥的污染已嚴重妨礙了湖泊功能的正常發揮。

據介紹，重金屬污染問題是我國水環境研究人員最早關注的重要問題之一，由于底泥在水環境中的重要作用，多數學者在研究水相中的重金屬污染狀況時，同時也會對水體底泥的重金屬污染狀況進行同步采樣分析。20世紀80年代以來，學者們對我國不同地理區域的湖泊底泥重金屬污染狀況進行了較廣泛的研究，研

究所涉及的重金屬元素包括fe、mn、hg、cd、zn、cu、cr、as、ni、se、co、ni等，積累了豐富的數據。

調查顯示，我國湖泊底泥重金屬污染程度非常不均勻，基本上靠近工礦企業和人類活動頻繁區的湖泊底泥重金屬污染比較嚴重，遠離人類居住和經濟活動區的湖泊底泥尚未受到重金屬污染，保持比較潔凈的水體環境。

滇池、太湖、松花湖這3個湖的底泥污染比較嚴重，尤其是滇池。南京的玄武湖雖屬于風景區，應該屬于污染較輕的湖泊，但其位于市內繁華區，湖泊底泥中金屬的污染也相對較嚴重。山東榮成灣的月湖、云南的洱海、黑龍江省的鏡泊湖都遠離城市，底泥中的重金屬含量分布符合自然規律，溶解氧含量較高，水體的自凈能力比較強，是少受污染的湖泊。

除了水體里的重金屬污染外，目前土壤里的重金屬也是一大公害。據環保部門的統計，目前中國重金屬污染土壤面積至少有2000萬公頃，而且往往是城郊和污灌區的土壤同時遭受重金屬和有機污染物的復合污染。

礦物加工和冶煉、電鍍、塑料、電池、化工等行業是排放重金屬的主要工業源，這些排放物以“三廢”形式使得某些工廠企業周圍的土壤鋅、鉛含量甚至高達3000毫克/千克。而城市交通運輸中汽車尾氣排放、輪胎添加劑中的重金屬元素亦影響到土壤中重金屬含量，成為城市重金屬土壤污染的另一個主要來源。

因重金屬造成的水源和土壤污染已對中國的生態環境、食品安全、百姓身體健康和農業可持續發展構成嚴重威脅。據環保部門估算，全國每年因重金屬污染的糧食高達1200萬噸，造成的直接經濟損失超過200億元。

國土資源部此前表示，目前全國耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染，約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，其中多數集中在經濟較發達地區。

防治技術明顯不足

一旦重金屬通過飲水、飲食、呼吸或是直接接觸的路徑進入人體，將極大損壞身體的正常功能。因為重金屬不像其他的毒素可以在肝臟分解代謝，然后排出體外；相對的，它極易積存在大腦、腎臟等器官，一旦超標，容易引起基因突變，影響細胞遺傳，嚴重時會產生畸胎或誘發癌癥。

重金屬污染情況嚴重，但防治技術卻明顯不足。

related相關

重金屬污染：

密度在5以上的金屬統稱為重金屬，如金、銀、銅、鉛、鋅、鎳、鈷、鎘、鉻和汞等45種。

從環境污染方面所說的重金屬，實際上主要是指汞、鎘、鉛、鉻以及類金屬砷等生物毒性顯著的重金屬，也指具有一定毒性的一般重金屬如鋅、銅、鈷、鎳、錫等。目前最引起人們注意的是汞、鎘、鉻等。

重金屬隨廢水排出時，即使濃度很小，也可能造成危害。由重金屬造成的環境污染稱為重金屬污染。

重金屬污染的相關事件：

水俁病事件，發生于1953～1956年日本熊本縣水俁市，人們食用被汞污染的魚、貝等水生生物，造成大量居民中樞神經中毒，60多人死亡。

富山骨痛病事件，發生于1955～1972年日本富山縣，人們食用含鎘廢水污染的河水和稻米而中毒，死亡100多人。

愛知米糠油事件，發生于1968年九州愛知縣一帶，人們食用含多氯聯苯的米糠油后造成中毒，患者超過1萬人，16人死亡。

姓名：單衍魯

2011-1-7

第五篇：突發事件應急預案

突發事件應急預案

為有效預防和處置在***工作中可能出現的各類突發群體性事件，依照有關法律法規和規定，結合公司實際，制定本預案。

一、適用范圍

適用于***工作中發生的各種突發事件，包括職工、群眾討薪維權、債權人追債訴訟、企業周邊矛盾糾紛、歷史形成的整合托管、關閉等問題引發的突發事件。

二、工作目標

總體目標要求是：發現得早、化解得了、控制得住、處置得好。

三、工作原則

1.加強領導、分級負責。按“誰主管、誰負責”的原則，各企業按管轄權范圍，分級負責，落實到人，協調有力，高效有序。對群體性事件的處置，在xx的統一領導（或指導）下，由涉事單位負責問題的應急處置和妥善解決。

2.預防為主、防患未然。堅持“預防為主”的方針，正確處理改革、發展、穩定的關系，健全穩定預警工作機制，及時排查各種不穩定因素，做好各種預案，及早應對,切實做到早發現、早報告、早控制、早解決，力爭把各種可能出現的風險消滅在萌芽狀態。

3.依法處置、防止激化。堅持依法辦事、依法處置，注 意工作方法和策略，充分運用法律、經濟、行政手段和宣傳、協商、調解等方法處置群體性突發性事件，防止矛盾激化，事態擴大。

4.快速反應,相互配合。突發群體性事件發生后，堅持“科學、慎密、穩妥、有力”的要求，及時啟動應急預案，落實應急處置工作責任制，相關方面快速反應、協調配合，確保信息收集、情況報告、安全保衛、指揮處置各環節的緊密銜接，在最短時間內控制事態。

5.加強教育,正確引導。把法制宣傳、教育疏導工作貫穿事件處置的全過程，引導群眾遵守法律法規，依法維護自身合法權益，以理性、合法、正當的渠道和方式表達利益訴求。

6.遵守紀律，嚴格保密。在維護穩定工作中，必須嚴格遵守政治紀律、組織紀律、工作紀律、廉潔紀律，統一宣傳口徑，統一信息發布，慎重處理新聞媒體的采訪報導，做到客觀公正、實事求是，不得擅自對外發布信息，不得泄密。

四、突發事件界定及分級

（一）突發群體性事件的界定

本預案所稱“突發群體性事件”是指突然發生、群體人數達一定規模，嚴重影響或可能嚴重影響xxxxx及下屬二三單位正常工作秩序、阻礙***工作順利進行和社會穩定的事件。包括以下方面：

1.因拖欠職工工資、欠繳社保費用、勞動用工、住房公積金、企業向職工借款、歷史遺留問題，以及企業實施***、2 xxx職工分流安置等問題引發的群體討薪維權、罷工和群體上訪申訴事件。

2.因企業用地糾紛、歷史遺留問題、環境污染、地面塌陷、房屋開裂、水資源枯竭等問題引發的群體性過激行為和上訪申訴事件。

3.因拖欠工程、設備、材料款和債權債務等引發的群體性過激行為和上訪申訴事件。

4.因xxx托管、兼并收購等引發的群體性過激行為和上訪申訴事件。

5.因安全環保事故引發的群體性過激行為和上訪申訴事件。

6.職工群體聚眾堵塞交通干線、城市干道的群體性事件及其他危害公共安全的突發、惡性事件。

7.其他突發 “群體事件”。指突然發生，具有一定規模，嚴重影響或可能嚴重影響企業安全、生產、經營、管理工作和社會穩定的事件。

（二）突發事件級別

按照突發事件的嚴重性、可控性、危害性和影響范圍，將突發事件分為三個級別：重大事件（Ⅰ級）；較大事件（Ⅱ級）；一般事件（Ⅲ級）。

1．重大事件（Ⅰ級）：發生xx人以上群體到xxx政府上訪并滯留；發生xx人以上到xx及省級相關部門群體性上訪并滯留或嚴重干擾辦公秩序的；發生xx人以上到xx總部或到當地州市政府機關群體性上訪并滯留或造成嚴重干擾 辦公秩序的；發生xx人以上群體信訪或到當地縣級政府機關上訪并滯留；圍堵生產、辦公場所，嚴重干擾生產辦公生活秩序的；發生群體性治安事件的；發生聚眾堵塞交通干線、城市主干道的

2．較大事件（Ⅱ級：）：發生xx人以上群體到xxx政府上訪并滯留的；發生xx人以上到xxxxx及省級相關部門群體性上訪并滯留或干擾辦公秩序的；發生50人以上到二級企業總部或到當地州市政府機關群體性上訪并滯留或造成干擾辦公秩序的；發生80人以上群體信訪或到當地縣級政府機關上訪并滯留；圍堵生產、辦公場所，干擾生產辦公生活秩序的；存在發生群體性治安事件風險的；有聚眾堵塞交通干線城市主干道風險的。

3．一般事件（Ⅲ級）：發生xx人以下到xx政府上訪并滯留的；發生xx人以下到xxxxx及省級相關部門群體性上訪并滯留；發生xx人以下到二級xx總部或到當地州市政府機關群體性上訪并滯留的；發生xxx人以下群體信訪或到當地縣級政府機關上訪并滯留；圍堵生產、辦公場所，干擾生產辦公生活秩序的；有發生群體性治安事件或存在事態升級風險的。

五、處置突發事件的組織領導體系

(一)成立xx處置突發事件工作領導組（簡稱應急工作領導組）：

組長：xxx 4 副組長：xxxxxxx 成員：xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx

應急工作領導組職責：

1.負責處置突發事件的統一指揮和組織領導。2.研究決定突發事件應急處置的有關問題，作出決策，下達指令，并視情況向上級有關部門報告。

3.協調、調度突發性事件應急處置力量和資源，指揮（指導）開展突發性事件應急處置。

4.根據突發事件的發展趨勢與處置效果，及時調整應急措施。

(二)設置應急工作領導組辦公室（簡稱應急辦）xx應急工作領導組辦公室設在xx辦公室。組長：xxx 副組長：xxxxxxx 成員：xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx 職責：負責處理日常事務，信息收集，應急值班。根據應急領導組的布置向上報告情況，向下發布指令。

（三）設置具體工作組

為積極穩妥、高效有力地做好處置突發事件各階段的應對工作，在xx應急工作領導組下設置現場處置、輿論宣傳、后勤保障和后期處置四個具體工作組。1.現場處置組

由于不同類型的事件，現場處置方式和程序不同。根據 xx***中可能發生的突發事件性質和類別，設立七個現場處置組。負責事件現場處置工作的指導、協調、配合或直接處置工作；搜集、研判、報告事件的動態信息，密切掌握事態發展動向，準確報告情況；維護現場秩序、疏散群眾、線索排查、收集固定證據和現場安全保衛工作。

（1）職工權益組 組長：xxx 副組長：xxxxxxx 成員：xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx 負責因勞動工資、社會保障、勞動用工、職工權益等方面引發的突發事件的處置工作。

（2）債權債務組 組長：xxx 副組長：xxxxxxx 成員：xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx 負責因社會債權人、金融債權人在推進債務處置、化解過程中引發的突發事件的處置工作。

（3）周邊關系及信訪工作組 組長：xxx 副組長：xxxxxxx 成員：xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx 負責因土地、環境保護、地表沉陷、房屋開裂、水資源枯竭等周邊關系引發群體事件的處置工作。

（4）xx工作組 組長：xxx 副組長：xxxxxxx 成員：xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx 對口突發事件：xx托管、轉型升級、整合關閉、去產能等引發群體事件的處置工作。

（5）安全環保組 組長：xxx 副組長：xxxxxxx 成員：xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx 負責因安全環保事故引發的突發事件的處置工作。（6）輿情應對處置組 組長：xxx 副組長：xxxxxxx 成員：xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx 負責xx輿情風險及新聞宣傳應急處置工作。（7）企業改革及法律事務組 組長：xxx 副組長：xxxxxxx 成員：xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx 負責企業整體改革改制引發的突發事件的處置工作。配合做好其他突發事件的法制宣傳、解釋工作。

2.輿論宣傳組 組長：xxx 副組長：xxxxxxx 成員：xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx 職責：全面掌握事件真實情況，以客觀、審慎的態度向社會發布事件真實情況，統一口徑，做好群體性事件對外宣傳報道工作。及時掌握輿論動態，正確引導輿論，對外信息發布等。做好與媒體記者的對接工作，確保媒體報道真實性，發揮正面引導作用，堅決澄清事實和反駁歪曲性報道和謠言。

3.后勤保障組 組長：xxx 副組長：xxxxxxx 成員：xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx 職責：結合群體事件的處置進展情況做好后勤保障、統籌協調和安保工作。

4.后期處置組 組長：xxx 副組長：xxxxxxx 成員：xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx 職責：針對事件處置后可能出現反復采取措施，做好教育疏導工作；依法協調配合查處違法行為；總結經驗教訓，查找事件原因，評估風險，進一步完善應急預案，有效防控風險；對突發事件的發生、應急處置、處置結果及損失進行全面評估與總結，書面作出報告。按責任追究制度，進行問責。

以上各專業組副組長及成員，可由組長根據涉及問題方面及政策等工作需要提名、調整、補充。

六、突發事件處置程序

（一）及時報告。當發生突發群體性事件時，事發單位應及時向xx報告，xx向xxx和上級政府匯報。報告內容主要是事件發生的時間、地點、規模、涉及人員、起因等基本情況；已采取的處置措施及現場處置指揮員的聯系方式；造成影響的范圍；需要報告的其他事項。

（二）啟動預案。發生突發群體性事件后，根據事件的性質，涉事單位相關領導應第一時間到達現場，啟動企業應急預案，采取積極措施，全力控制事件發展態勢。針對事件狀況、態勢，研究制定處理方案，并成立統一、高效、強有力的現場工作組，整合協調各方面的力量，果斷決策處置，防止事態擴大。

（三）現場處置。

1.預案啟動后，處置突發事件領導小組辦公室應按照領導組的指示，及時通知各相關工作組和人員迅速趕赴現場，按照各自職責迅速開展工作。辦公室做好通訊聯絡、命令傳達、信息反饋工作。

2.現場處置組立即按應急辦法，調派人力，做好治安保衛、維護現場秩序工作，及時了解引發事件的起因和相關情況，準確判斷群體性事件的性質和發展趨勢，并迅速報告領導小組及其辦公室。認真做好疏導、勸解工作，做好有關政策的宣傳解釋、勸返工作。3.宣傳教育組立即做好應急準備，統一宣傳口徑，加強與地方宣傳部門聯系，做好與媒體的對接工作，引導好輿論。

4.后勤服務組根據現場處置需要，及時提供物資、資金、人力支持，做好醫療、救護、治安保障，做好食宿、交通、人員疏散安置工作。

5.后期處置。事件處理完畢后，及時總結經驗教訓，開展相關問責工作，寫出事件處理報告，報xx備案。

具體處置程序見附件。

七、工作要求

（一）做好預防工作。認真貫徹xx《xxxxx***維護穩定工作方案》各項工作要求，深入排查企業存在的問題和隱患，采取切實可行措施化解矛盾糾紛。堅持“預防為主、教育疏導、依法處置、防止激化”的原則開展工作，遇事冷靜、沉著應對、處置得當，做到發現得早,化解得了,控制得住,處置得好，有效化解矛盾糾紛，有效控制和平息突發事件，防止事件升級擴大，最大限度地控制突發事件造成的危害和影響，切實維護企業和社會穩定。

（二）做好宣傳引導。發揮宣傳陣地作用，充分利用報紙、廣播、閉路電視、宣傳欄，為職工提供政策咨詢和引導，有針對性地把***的政策、法規及其目的、意義、重要性和必要性，準確完整地把***方案宣傳到位。要深入職工家中走訪，聽取職工意見，解答職工疑問。建立黨員聯系職工制10 度。

（三）對行為過激，出現圍堵、沖擊辦公場所、攔截公務車輛和限制工作人員人身自由等涉及違法犯罪行為的，要報司法機關依法立即采取緊急處置措施，控制局勢，做好事發現場違法犯罪行為的取證工作，加強依法打擊力度。

（四）抓好應急學習培訓工作。要按預案要求，分批分期逐級舉辦各級領導班子、中層干部、業務骨干、治安保衛人員、信訪維穩人員和現場處置人員法律法規培訓和處置突發群體事件工作方法培訓，做到程序清楚、銜接流暢、配合協調，責任明晰，提高處置突發事件的能力。

八、責任追究

對出現下列情形之一者，將視情節輕重對相關責任人按有關黨規、黨紀、政紀給予嚴肅處理，構成犯罪移交司法機關依法處理。

（一）貫徹執行黨、國家和省有關政策、規定和重大工作部署不力的。

（二）對本職范圍內矛盾排查不徹底，下情掌握不清，信息溝通不靈，出現較大規模的群體性上訪事件而未及時發現和掌握情況的或者信息漏報、遲報、瞞報的。

（三）不按規定和要求建立健全預防和處置工作機制，不按有關規定和要求落實預防工作相關措施，對責任范圍內出現的可能引發群體性和突發公共事件的苗頭性、傾向性問題不采取措施及時解決的。

（四）不履行職責，失職、瀆職，推諉扯皮，躲避矛盾，引發群體性事件的；對限期整改的可能引發群體性事件的問題，不采取有效措施及時解決的。不采取必要和可能的措施，貽誤時機，使本可以避免或者減少的損失未能避免或者減少的。

（五）無正當理由而未按規定和要求到達現場處置問題的。

（六）出現群體性事件后，作出錯誤決策或者濫用職權，處置不及時和方法不當致使群體性事件矛盾升級、事態擴大的。

（七）群體性事件發生后，不采取有效措施對存在問題進行整改的。

責任追究由公司紀檢監察部門負責

附件：職工利益引發群體事件的處置程序；債權債務引發群體事件的處置程序；企業周邊關系引發群體事件的處置程序；安全環保引發群體事件的處置程序；職工聚眾堵塞交通要道和城市主干道的處置程序；輿情風險應急程序。