第一篇：淺論作戰行動中黨委決策效率的提高

淺論作戰行動中黨委決策效率的提高

現代戰爭特別是高技術條件下的局部戰爭，突發性和機動性強，進程短，速度快，要求交戰各方都必須具備較強的快速反應能力。提高決策效率，是各級黨委對作戰行動實施統一領導必須首先解決的一個“瓶頸”問題。

決策內容：強調宏觀控制的基本原則

決策內容的微觀與宏觀，直接影響著決策效率的高低。微觀的決策細致入微，具體到決策對象的方方面面，可以使決策的每一細節周全而嚴密，但最大的缺陷是容易過多地陷入具體事務而導致效率低下。宏觀的決策比較粗放，缺乏對每一細節的周密考慮，但最大的優勢在于因重點突出、脫離了具體事務的糾纏而效率較高。現代戰爭條件下，戰場情況瞬息萬變，戰機稍縱即逝，決策速度至關重要，容不得黨委事無巨細地對每一細節、每一問題都進行深入細致的研究討論。這就要求黨委從總體上駕馭作戰行動，而不是具體地介入和決定作戰行動的每一個細節，決策內容不能過于繁瑣和具體化，而應把細節上的問題留給執行人員去解決。根據這一要求，戰爭狀態下黨委應確立宏觀控制的原則，適當調整決策內容，善于從具體事務中解脫出來，做到“抓大放小”。

一是重在把握作戰方向。對作戰方向的正確把握，是黨委對作戰行動實施統一領導的最主要內容，也是黨委在戰爭狀態下應該履行的最主要職責。因為正確的作戰方向，關系著黨中央、中央軍委作戰意圖的實現，關系著整個戰爭政治目的的達成。特別是高技術條件下的局部戰爭，政治目的非常明顯，從政治需要出發謀劃作戰行動顯得尤為重要。應該明確，政治目的就是作戰方向，作戰行動必須服從作戰方向。在這種情況下，黨委對作戰行動的領導，就要突出地體現和集中在把握作戰方向上。黨委決策的重點，不在于哪一個細節問題該如何處理，而在于從宏觀上控制作戰行動，使之朝著預定的方向發展。當作戰行動發生方向性偏差時，能及時發現并通過黨委的正確決策予以糾正。做到這一點，既可以保證作戰行動的正確方向，又可以使決策避免具體事務的干擾而效率大增。

二是重在研究重大問題。黨委對作戰行動實施統一領導，是指黨委在本部隊開展的作戰行動中處于核心領導地位，參加作戰的一切組織、一切人員以及與作戰有關的一切重大工作都必須置于黨委的統一領導之中。這就是說，黨委對作戰行動的一切都有領導權。但應該明確的是，黨委領導一切并不等于一切問題都要由黨委來研究決定，而是要根據問題的層次來確定是否有必要由黨委來研究決定。現代戰爭條件下，戰爭形勢的快速發展，使黨委根本沒有時間和精力去關注各種具體問題，過多地拘泥于具體問題的研究討論會使決策的節拍滯后于作戰的需要；同時，把本該由分管首長決定的問題拿到黨委會上進行研究，勢必干擾分管首長對作戰行動的正常領導，致使指揮行為滯后于作戰的需要。因此，無論是從決策效率上看，還是從決策科學上看，黨委決策的主要對象都應集中在事關作戰行動的重大問題上。

三是重在協調作戰行動。現代戰爭是陸、海、空、天、電、心六位一體的戰爭，實現諸兵種、各部位的密切協同是完成作戰任務的重要保證。黨委作為決策的主體，實施決策的一項重要內容就是要處理各種關系，協調作戰行動，保證協同作戰順利進行。隨著作戰樣式越來越多樣，各種關系越來越復雜，協調作戰行動的重要性越來越大，任務越來越重。協調任務的高效完成，一方面取決于黨委的協調能力，另一方面取決于黨委的時間和精力。這就要求各級黨委適應戰爭需要，講究決策科學，善于抓大放小，善于從宏觀上領導作戰行動，保證有足夠的時間和精力對作戰協調進行科學有效的決策。

決策程序：打造快速簡便的程序理念

嚴格、科學的程序是黨委實施正確決策的前提保證。沒有程序，就沒有規矩和制度。可以肯定，無論是在和平時期，還是在戰爭時期，黨委決策都應該遵循相應的程序規范。根據辯證法原理，程序同其他事物一樣具有相對性。也就是說，程序作為實施決策的內在需求，其存在是必須和必然的，但不是一成不變的。在不同情況下，程序有不同的存在形式。同時還應看到，程序的繁簡程度直接影響決策的速度。一般來講，程序越簡單，決策的速度就越快，反之則越慢。這就要求我們區分不同情況，采用不同程序。和平時期，黨委決策對程序的要求主要是規范、嚴密、細致，以此來保證每個環節都穩扎穩打，不發生問題，它的支撐點主要是“可靠”。而在戰爭時期，由于對決策速度的強烈要求，促使黨委對程序的要求建立在效率優先的基礎之上，盡管同樣力求規范、嚴密、細致，但支撐點卻從“可靠”轉移到了“效率”上。因此，不能把和平時期的決策程序完全照搬到戰爭時期的決策之中，而要根據現代戰爭的特點，確立符合作戰需要的程序理念，制定科學的戰時決策程序。

一是把握簡單直快的總體趨勢。現代戰爭條件下，許多情況的出現往往具有很強的突發性和隨機性，對決策速度的要求非常高。在這種情況下，如果程序過于繁雜，層次和環節過多，勢必影響決策的速度，從而使自己陷入被動挨打的局面。就目前各級黨委實施決策的情況看，一件事情的處理往往要通過基層單位，機關參謀、干事、助理員，機關各職能部、處、科、股負責人，部門首長，部隊主管副職，主管首長等多個層次和環節，在層層請示、層層把關、正副書記認真協商、班子成員之間溝通醞釀之后，才能由黨委進行研究,效率較低，時效性較差。這樣的決策程序，很難適 應現代戰爭的作戰需要。這就要求我們在制定戰時決策程序時，務必把握簡單直快的總體趨勢，盡可能簡化程序，減少層次和環節，不要過多地在繁瑣的形式上浪費時間。

二是遵循規范與特殊的辯證統一。一般情況下，黨委實施決策必須遵循一定的程序規范，一旦離開程序規范，就可能引發各類問題。但在戰爭狀態下，對程序的遵循還要視情而定。如果條件允許，比如作戰進程平穩，突發情況較少；或是作戰間歇較長，有充裕的決策時間等，應該嚴格按照戰時決策程序進行決策。包括上下之間逐層把關，按級負責，防止因越職越級而造成決策偏差。黨委內部按照“十六字”方針發揚民主，充分醞釀，深入探討，科學決策，真正把黨委集體領導的優勢發揮出來。但當情況特殊時，比如交戰程度激烈，突發情況很多等，則要采取特殊的決策方法，允許超越固定的程序規則，抓住主要環節、主要步驟實施快速決策。如果情況特別緊急，還可以不經層層請示、把關，經主要首長同意后直接上會研究，或由首長直接做出臨機決策。但應該注意的是，實施特殊程序必須有與之相配套的制度要求，對特殊情況及在特殊情況下的決策程序進行細致具體的界定，防止濫用“特殊情況”造成程序應用的隨意性。

三是制定容易操作的決策預案。戰爭狀態下，黨委在實施決策時，一方面要力求程序規范，另一方面要力求快速高效，遵循決策程序和追求決策速度永遠都是一對相伴而生的矛盾。遵循程序上的規范，嚴格按照程序辦事，就極有可能影響決策速度，造成反應遲鈍。但追求速度上的提高，實現快速決策，就有可能使應有的程序遭到破壞，從而降低決策的科學程度和保險系數。解決這一矛盾的理想出路，就是在作戰準備期間和作戰間歇，對作戰行動將要遇到的各種情況進行全面預測，對可能出現的問題進行科學判斷，以此為基礎黨委事先按照程序規范進行分類研究，做出戰時決策預案，使之具備黨委決議的效力。一旦作戰行動中出現同類情況，決策預案即可馬上生效，首長和有關部門就可以按照黨委事先研究過的方案來執行。當預想的情況與實際情況存在差別，如果差別不大，首長和有關部門有權自主套用預案而不用再經黨委研究決定；如果差別較大，則按照戰時決策程序由黨委進行研究。這樣會使決策的效率大大提高。

決策權力：確立適應戰時的權力界限

一般來講，在權力的劃分和界定上，影響決策效率的主要因素無外乎兩點：一個是權力界限不清，各權力主體相互爭權或相互推諉，不能恰到好處地履行自身的職責；另一個是權力界定不科學，相互制約的因素過多，致使決策過程過于繁雜。黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，是適合我軍特點的科學的領導制度。在這種制度下，重大問題由黨委決定，由軍政首長組織實施；一般問題由首長處理，黨委支持首長行使職權，不干涉首長職責范圍內的事，不以黨代政，不包攬一 切。這樣，黨委班子內部、黨委集體與首長個人之間的權力界限比較清晰，權力界定比較科學，既保證了黨對軍隊的絕對領導，又保證了黨委決策的科學性和分工負責的有效性。總體上講，這一領導制度同樣適用于戰爭時期。但從提高決策效率的角度出發，還必須根據現代戰爭的客觀需要，確立既堅持又改進的原則，進一步優化黨委和首長之間的權力分配。因為從和平時期的實踐來看，這一領導制度還存在著黨委集體與首長個人之間的權力劃分過于籠統，把握不好容易以黨代政或以政代黨；決策過程中制約因素比較多，難以適應現代戰爭快速決策的需要等問題。如果解決不好，勢必對決策效率產生影響。

一是保證黨委集體在總體決策上的最高權。實現黨委對作戰行動的統一領導，必須確立的一個理念是，決策的最高權在于黨委集體而不在于首長個人。黨委在決策上的最高權至少應包括四個內涵。第一，事關作戰行動的重大問題，必須由黨委集體做出決定，而不能由首長個人說了算。第二，雖然在戰爭狀態下首長個人的地位和作用比平時突出，但首長仍然處于黨委的領導之下。凡是黨委做出的決議，首長必須無條件服從。任何情況下，首長不得擅自改變黨委決議或中止黨委決議的執行。第三，當首長在執行黨委決議的過程中出現了方向性、原則性及其它性質的偏差，黨委可以隨時予以糾正，嚴重時甚至可以在報請上級黨委同意的情況下中止首長的指揮行為。第四，如果特殊情況下首長個人做出了臨機決策，事后必須向黨委做出報告。以上四個原則的確立，有利于明確黨委與首長之間的權力界限，防止出現各類矛盾而影響決策效率。

二是加大首長個人在臨機決策上的特殊權。總體而言，決策的最高權必須在黨委。但由于黨委實施決策往往需要經過各種各樣的層次和環節，過程較長，速度較慢。這樣，黨委決策的速度與現代戰爭的要求之間就產生了矛盾。解決這一矛盾，就必須賦予首長在特殊情況下特事特辦、臨機決策的特殊權。實際上，目前我們實行的黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，已經確立了“緊急情況下即黨委來不及開會討論時，應由首長臨機處置，但事后必須及時報告黨委，并接受檢查”的原則。根據現代戰爭的特點，有必要在此基礎上進一步加大首長在這方面的權力。這是因為，戰爭狀態下“緊急情況”比和平時期要多得多，涉及的范圍比和平時期要廣泛得多，許多問題因為有強烈的效率要求而必須快速解決。實踐證明，參與決策的人數越少，決策就越容易形成，決策的速度往往就越快。賦予首長更多的臨機決策權，正是把握戰機的客觀需要。為了達到這一目的，必須做到：適當擴大“緊急情況”的范圍，可以把作戰行動中效率要求高但非方向性、全局性、戰略性的問題都列入“緊急情況”的范疇，使首長個人具有更廣闊的決策空間；尊重首長在執行過程中的決策權，凡是黨委已經決定過的重大問題，在分管首長執行的過程中黨委不要過多干涉，放手讓首 長在職權范圍內進行大膽決策；黨委對首長的臨機決策有較強的容錯能力，如果首長決策出現失誤，一方面不能過于責難，另一方面盡可能采取補救措施，不要使首長有沉重的思想負擔而放不開手腳。

三是科學行使黨委對首長決策行為的制約權。擴大首長在決策中的權力范圍，有利于快速決策，把握戰機。但如果不加制約，就可能導致首長過于集權，拋開黨委指揮作戰，使集體領導行為變成個人領導行為，容易因為首長個人的失誤而引發各種各樣的偏差。加速決策，就必然要放權；防止偏差，就必然要制約，二者之間的平衡點就在于如何掌握黨委制約首長的度上。在這一問題上，必須堅持“兩點論”的態度。一方面，任何情況下，首長必須在黨委的領導下開展工作，其職權范圍內的任何決策都必須對黨委負責，不能因為是自己的職權就使其變成個人的“領地”，黨委問不得，碰不得。黨委對首長的決策有知情權、監督權、最高決定權、最后裁決權，必要時還可以行使否決權。另一方面，黨委對首長進行制約并不是時時、處處介入首長的決策，屬于首長職權范圍內的決策，黨委的制約權主要表現在監督監控上。只要首長的決策沒有明顯失誤，沒有偏離正確的方向，黨委一般不要隨意干預。在首長履行職權的過程中，不要要求首長事事匯報，屬于正常范圍內的工作，盡量少做匯報，盡可能創造一種寬松的制約環境，保證首長把主要精力用于決策和作戰指揮。

第二篇：作戰行動[范文]

火場破拆操

（一）金屬防盜門破拆操 訓練目的

通過訓練，使參訓人員掌握在火場中對金屬構件破拆的操作程序和方法。

場地器材

在訓練場上標出起點線、作業區，在起點線處停放一輛裝備齊全的水罐消防車，并配備撬杠一根、金屬切割機一臺、液壓多功能鉗一套，在作業區設置金屬防盜門模擬裝置一個。操作程序

參訓人員（班長，駕駛員，1、2、3、4號員）登車就位。

聽到“開始”的口令，班長負責指揮；一號員攜帶19mm水槍一支、鋪設65mm水帶一盤，連接消防車和水槍接口，進入火場進行破拆掩護；2、3、4號員攜帶金屬切割機、撬杠、液壓多功能鉗至作業區，2號員利用金屬切割機對金屬防盜門實施切割；

3、4號員利用其它器材協助破拆。破拆完畢后，班長舉手示意喊“好”

聽到“收操”的口令，參訓人員將器材復位。聽到“入列”的口令，參訓人員整隊跑步入列。操作要求

1.參訓人員個人防護裝備穿戴齊全，并攜帶通信器材。

2.啟動金屬切割機時，拉繩不宜用力過猛，運轉平穩后再實施破拆。3.液壓剪擴器液壓管的插頭要連接牢固。

4.破拆前要用水槍對破拆區域進行掃射，確保安全。5.破拆后要從側面打開門，水槍同時跟進掩護。

成績評定

1.計時從“開始”口令至班長喊“好”止。2.優秀：1min30s；良好1min45s；及格2min。

（二）鋼筋混凝土破拆操 訓練目的

通過訓練，使參訓人員掌握鋼筋混凝土破拆的操作程序和方法。場地器材

在訓練場地上標出起點線、作業區，在起點線處停放1輛裝備齊全的水罐消防車，并配備12磅大錘一把、鑿巖機一臺、液壓多功能鉗一套，在作業區設置鋼筋混凝土預制板模擬裝置一塊。操作程序

參訓人員（班長，駕駛員，1、2、3、4號員）登車就位。

聽到“開始”的口令，班長負責指揮，一號員攜帶19mm水槍一支、鋪設65mm水帶一盤，連接消防車和水槍接口，進入火場進行破拆掩護；2、3、4號員攜帶12磅大錘、鑿巖機、液壓多功能鉗至作業區，2號員利用鑿巖機對鋼筋混凝土預制板進行破拆，3號員利用大錘對鋼筋混凝土預制板進行破拆；4號員利用液壓多功能鉗剪斷裸露鋼筋。破拆完畢后班長舉手示意喊“好” 聽到“收操”的口令，參訓人員將器材復位。聽到“入列”的口令，參訓人員整隊跑步入列。操作要求

1.參訓人員個人防護裝備穿戴齊全，并攜帶通信器材。

2.啟動鑿巖機時拉繩要平穩，機器運轉平穩后再實施破拆。3.液壓剪擴器液壓管插頭連接要牢固。

4.破拆前要用水槍對破拆區域進行掃射，確保安全。

5.破拆承重鋼筋混凝土構件時要在技術專家指導下進行。成績評定

1.計時從“開始”口令至班長喊“好”止。2.優秀：2min；良好2min30s；及格3min。

（三）木質構件破拆操 訓練目的

通過訓練，使參訓人員掌握木質構件破拆的操作程序和方法。場地器材

在訓練場地上標出起點線、作業區，在起點線處停放1輛裝備齊全的水罐消防車，并配備消防斧一把、機動鏈鋸一臺，在作業區設置木門模擬裝置一塊。操作程序

參訓人員（班長，駕駛員，1、2、3、4號員）登車就位。

聽到“開始”的口令，班長負責指揮，一號員攜帶19mm水槍一支、鋪設65mm水帶一盤，連接消防車和水槍接口，進入火場進行破拆掩護；

2、3號員攜帶消防斧、機動鏈鋸至作業區，2號員啟動機動鏈鋸對木門實施切割、破拆；3號員利用消防斧協助2號員實施破拆。破拆完畢后，班長舉手示意“好”。聽到“收操”的口令，參訓人員將器材復位。聽到“入列”的口令，參訓人員整隊跑步入列。操作要求

1.參訓人員個人防護裝備穿戴齊全，并攜帶通信器材。

2.啟動機動鏈鋸時拉繩要平穩，機器運轉平穩后再實施破拆。3.破拆前要用水槍對破拆區域進行掃射，確保安全。4.破拆后在側面打開門，水槍同時跟進掩護。成績評定

1..計時從“開始”口令至班長喊“好”止。2.優秀：50s；良好55s；及格60s。

（四）玻璃幕墻破拆操 訓練目的

通過訓練，使參訓人員掌握玻璃幕墻破拆的操作程序和方法。場地器材

在訓練場地上標出起點線、作業區，在起點線處停放1輛裝備齊全的水罐消防車，并配備消防斧一把、氣動切割工具一套，救援手套一雙、玻璃吸盤一個、警戒桿4根、警示帶1盤，在作業區設置一堵玻璃幕墻（3*3）模擬設施。操作程序

參訓人員（班長，駕駛員，1、2、3、4號員）登車就位。聽到“開始”的口令，班長負責指揮，1、2號員戴救援手套，攜帶氣動切割刀，吸盤及消防斧等器材至作業區，1號員用吸盤對玻璃幕墻進行固定，啟動氣動切割刀裝置，對玻璃幕墻進行切割，2號員利用消防斧協助破拆；

3、4號員攜帶警戒桿、警戒帶至作業區，3號員放置警戒桿，4號員連接警戒帶，做好現場區域警戒；玻璃幕墻破拆完畢，班長舉手示意喊“好”。聽到“收操”的口令，參訓人員將器材復位。聽到“入列”的口令，參訓人員整隊跑步入列。操作要求

1.參訓人員個人防護裝備穿戴齊全，并攜帶通信器材。

2.破拆玻璃時人員應位于一側上風方向，防止濃煙熱浪攻擊。3.現場警戒區域應根據樓層高度適當擴大，防止玻璃幕墻掉落。4.破拆時要正確選擇排煙方向或進攻、救人通道。成績評定

1.計時從“開始”口令至班長喊“好”止

2.優秀：1min；良好：1min15s；及格：1min30s

火場排煙操

（一）移動式排煙機排煙操 訓練目的

通過訓練，使參訓人員掌握移動式排煙機的操作成勛和方法。場地器材

在訓練場地上標出起點線、終點線，在起點線前停靠1輛裝備齊全的消防車，并配備空氣呼吸器3具、移動式排煙機1臺、吸煙管1根、排煙管1根、管口收緊帶2根。操作程序

參訓人員（班長，駕駛員，1、2、3號員）登車就位。

聽到“開始”的口令，班長、1號員攜帶移動式排煙機至排煙區，班長負責指揮；

2、3號員攜帶吸煙管、排煙管、管口收緊帶至排煙區，2號員架設吸煙管后，講吸煙口一端靠近濃煙區，3號員架設排煙管后，將排煙口一端放置在排煙方向；1號員啟動排煙機排煙。操作完畢，班長舉手示意喊“好”。聽到“收操”的口令，參訓人員將器材復位。聽到“入列”的口令，參訓人員整隊跑步入列。操作要求

1.參訓人員個人防護裝備穿戴齊全，并攜帶通信器材。2.吸煙管和排煙管連接前不得啟動排煙機。3.要及時清除破拆影響排煙的障礙物。4.不準將排煙機放在易燃易爆區域發動。5.高溫危險區域排煙時必須設置水槍掩護。6.煙霧溫度超過80度時應停止使用排煙機。7.濃煙、毒氣要向下風方向排放并遠離排煙機。成績評定

1.計時從“開始”口令至班長喊“好”止。2.優秀：50s；良好55s；及格：60s。

（二）噴霧水流排煙操 訓練目的

通過訓練，使參訓人員掌握噴霧水流排煙的操作程序和方法。場地器材

在訓練場地上標出起點線、濃煙區域進口線、濃煙區域出口線，起點處停放一輛裝備齊全的消防車，濃煙區設置一個長20m、寬1.5m、高1.8m的濃煙區模擬設施。

操作程序

參訓人員（班長，駕駛員，1、2、3、4號員）登車就位。

聽到“開始”的口令，班長攜帶分水器放置在濃煙區進口處，負責指揮。

1、2號員各攜帶噴霧水槍1支、止水器1個和65mm水帶一盤，鋪設水帶，連接分水器、止水器和噴霧水槍，在濃煙區進口處呈噴霧射流；3號員鋪設80mm水帶兩盤，連接消防車出水口和分水器，操控分水器，并用導向繩連接1、2號員；4號員攜帶65mm水帶2盤，協助1、2號員利用分水器和止水器向前延伸水帶；

1、2號員協同將噴霧射流形成水幕墻，在密閉空間形成截面，向前推進排煙。2支噴霧水槍到達濃煙區出口后，班長舉手示意喊“好”。聽到“收操”的口令，參訓人員將器材復位。聽到“入列”的口令，參訓人員整隊跑步入列。操作要求

1.參訓人員個人防護裝備穿戴齊全，并攜帶通信器材。2.噴霧水流要將濃煙區全部遮擋，阻止煙氣倒流。

3.濃煙無法散出或散出過慢時，要用鼓風機向內送風。4.濃煙、毒氣要向下風方向排放。成績評定

1.計時從“開始”口令至班長喊“好”止。2.優秀：1min30s；良好1min45s；及格2min。

（三）破拆排煙操 訓練目的

通過訓練，使參訓人員掌握破拆排煙的操作程序和方法。場地器材

在訓練場地上標出起點線、終點線，起點線處停放一輛裝備齊全的消防車，終點線處設置1個長20m、寬1.5m、高1.8m的濃煙區域模擬設施。操作程序

參訓人員（班長，1、2號員）登車就位。聽到“開始”的口令，班長利用電子氣象儀迅速查明現場風向，選擇排煙口位置；

1、2號員攜帶破拆器材，先至下風向開啟（破拆）門窗或外墻，然后至上風向開啟門窗或外墻；動作完成后，班長舉手示意喊“好”。聽到“收操”的口令，參訓人員將器材復位。聽到“入列”的口令，參訓人員整隊跑步入列。操作要求

1.參訓人員個人防護裝備穿戴齊全，并攜帶通信器材。2.破拆時應按先下風后上風的順序進行。3.上風向開口面積應大于下風向開口面積

4.破拆時，不宜開出多個小孔，只需開出一個大排煙孔。5.上風向開口位置應低于下風向開口位置。成績評定

1.計時從“開始”口令至班長喊“好”止。2.優秀：1min30s；良好1min45s；及格2min。

（四）排煙車排煙操 訓練目的

通過訓練，使參訓人員掌握排煙車排煙的操作程序和方法。場地器材

在模擬濃煙訓練室前的訓練場地上標出起點線，排煙車車尾與起點線相齊。操作程序

參訓人員（班長，駕駛員，1、2、3、4號員）登車就位。

聽到“開始”的口令，班長選定排煙口，負責指揮；

1、2號員分別打開進、出口風口卷簾門，從車上取出吸煙管，1號員將一端與車尾進風口連接，2號員將另一端放置于煙霧區；

3、4號員從車上取出排煙管，3號員將一端連接出風口，4號員將另一端平鋪在排煙方向；駕駛員操作風機達到額定功率。操作完畢，班長舉手示意喊“好”。

聽到“收操”的口令，參訓人員將器材復位。聽到“入列”的口令，參訓人員整隊跑步入列。操作要求

1.參訓人員個人防護裝備穿戴齊全，并攜帶通信器材。2.吸煙管和排煙管連接前不得啟動排煙車。3.要及時清除破拆影響排煙的障礙物。4.不準將排煙機放在易燃易爆區域發動。5.高溫危險區域排煙時必須設置水槍掩護。6.煙霧溫度超過80度時應停止使用排煙車。7.濃煙、毒氣要向下風方向排放并遠離排煙車。成績評定

1.計時從“開始”口令至班長喊“好”止。2.優秀：50s；良好55s；及格：60s。

火場照明操

（一）架設移動照明燈組操 訓練目的

通過訓練，使參訓人員掌握架設移動照明燈組的操作程序和方法。場地器材

在訓練場地上標出起點線、作業區，起點線處停放1輛配備有移動照明燈組裝備的搶險救援消防車。操作程序

參訓人員（班長，駕駛員，1、2、3號員）登車就位。

聽到“開始”的口令，班長和1號員將移動發電機抬至作業區，班長負責指揮，1號員將發電機地線插入地下，將燈桿豎起固定好，啟動發電機，將燈桿氣壓導管插入氣泵快速接口；

2、3號員將照明燈抬至作業區，取出照明燈與燈桿頂部連接牢固，連接插頭，調整好照明角度；1號員開啟電源，將燈桿升至最高，燈泡全部發亮后，旋轉360度，班長舉手示意喊“好”。聽到“收操”的口令，參訓人員將器材復位。聽到“入列”的口令，參訓人員整隊跑步入列。操作要求

1.參訓人員個人防護裝備穿戴齊全，并攜帶通信器材。2.發電機必須接地，參訓人員戴絕緣手套。3.照明燈、線路、氣壓導管連接要牢固。4.照明燈升至最高后方能打開照明燈電源開關。

5.移動照明燈必須選擇在靠近火場安全區內進行操作。成績評定

動作熟練，符合操作程序和要求，發電機和照明燈正常工作為合格。

（二）照明車操 訓練目的

通過訓練，使參訓人員掌握照明車的操作程序和方法。場地器材

在訓練場地上停放一輛裝備齊全的照明消防車。操作程序

參訓人員（班長，駕駛員，1、2號員）登車就位。

聽到“開始”的口令，班長負責指揮，1號員將接地線插入地下，駕駛員啟動車載發電機，調整輸出電壓，打開升桿開關，將燈桿升至額定高度，再按照順序打開照明開關，燈泡全部發亮后，旋轉360度，班長舉手示意喊“好”。操作要求

1.參訓人員個人防護裝備穿戴齊全，并攜帶通信器材。2.發電機必須接地，參訓人員戴絕緣手套。3.照明燈、線路、氣壓導管連接要牢固。

4.照明燈升至最高后方能打開照明燈電源開關。

5.移動照明燈必須選擇在靠近火場安全區內進行操作。成績評定

動作熟練，符合操作程序和要求，發電機和照明燈正常工作為合格。

第三篇：談如何提高指揮員作戰意圖的貫徹效率

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來源蓮

山課件 w ww.5 Y K j.Co M 6指揮員作戰意圖是指揮員綜合火場情況，根據戰術原則和指導思想，為撲滅火災而下達的各種滅火作戰命令。從接警出動到戰斗結束的整個行動，既是消防隊撲救火災的過程，又是指揮員作戰思想的體現過程。指揮員的決策指揮直接影響著火災撲救的成功與否，指揮員作戰意圖的貫徹，又是保證滅火成功的關鍵。

在火災撲救過程中，許多指揮員有這樣的感覺，火場情況明確，命令下達了，實施起來卻不盡人意。火場戰斗展開初期，車輛調配行動緩慢；主管隊與增援隊不夠協調等，總覺得達不到自己的預期的目的。那么，如何提高指揮員作戰意圖的貫徹效率呢？

一、全面了解評估火場態勢，提高命令的準確性。

命令是依據不斷獲取、收集火場資料后而下達的。準確的命令取決于準確的信息，為提高命令的準確性，就必須掌握更多、更詳盡的信息。

（一）注意業務資料的積累與收集，切實掌握作戰實力。

在社會發展日新月異的今天，火災由過去的單一平面越來越多地被地下、高層等立體火災所替代，指揮員對各種滅火力量的了解范圍就需越來越廣泛。一是要熟悉管區水源狀況，包括該地區常年水壓、火場周圍水壓、管徑、臨增壓方式、增壓時間、人工與天然水源位置、儲水量、引水措施等；二是熟悉著火單位的滅火設施，如自動噴淋與滅火系統、室內消火栓系統，防火分隔系統，排煙系統等；三是熟悉車輛及人員狀況，熟知車輛供水能力及車輛載水（液）噸位，30至90分鐘時段可調集的車輛狀況，一次性可調配滅火劑等。對人員情況應著重了解兵齡結構、作戰素質、分指揮員火場組織經驗、戰斗員防護裝備功能等。掌握滅火作戰可用力量的基本情況，只有這樣才能準確合理地部署兵力。

（二）加強火場偵察，盡可能摸準火場情況，唯有知已知彼，方能百戰百殆。了解火場情況主要依賴于火場偵察，對大型火場的偵察可以分為三種形式：首先通過戰前偵察，查明火源位置，蔓延方向有無人員受困，有無爆炸倒塌可能性等；掌握火場主要方面，為確定主攻方向提供依據。其次在實施滅火作戰中進行隨時偵察，主要是了解掌握滅火進度、命令的執行情況和火場態勢等，提高了解火情的時效性，以便根據情況隨時高速作戰部署。第三為專項偵察，為達到某種目的而對某位部位進行的偵察，往住是攻堅的前奏，重點查清關鍵部位的燃燒物質、火勢蔓延途徑，火場潛在危險，排煙有效位置、進攻通道等，摸準火場立體空間的真實情況和影響戰斗過程的重要環節，為調集優勢兵力攻堅定下決心，確保實施正確的作戰指揮。

綜合分析各方實力和火場情況，命令的準確性就會隨之大大提高，執行情況也將隨之好轉。

二、因人、因物而異下達命令，提高命令的可行性。

火場態勢錯綜復雜，滅火戰斗是受客觀限制的，指揮員在下達作戰命令時，要充分考慮命令的可行性。

（一）人的能力的可行性。每個作戰單位或者個人的作戰能力是不一樣的，所以在下達作戰命令時，必須要充分考慮人的因素。要考慮到受令者身體素質、技術水平、戰術意識、滅火經驗是否能完成這項任務（如登高、翻越障礙等，需要體力較好的，救人、偵察等就需要經致周到的）。從作戰單位來說，管區保衛對象和技術設備的不同，作戰能力會各有所長，有的中隊撲救油類火災經驗較豐富，有的中隊撲救建筑火災較擅長，所以在指揮滅火作戰時，務必因人而異用其所長，把任務交給最適宜的單位、最適宜的人去完成。

（二）武器設備的可行性。戰斗集體或者個人是在一定的外部條件下，通過一定的物質裝備來實施作戰命令的，裝備是滅火搶險行動的基礎。登高器具的升限決定了外部進攻的高度；空氣呼吸器，隔熱服的數量決定了可以進攻地下室或近距離滅火的人員數；緩降器的個數決定了一次性可解救的人數；消防車、泵的供水量決定了火場水槍的設置數量；滅火劑攜帶、補給數量決定了滅火戰斗的持續時間；一切不顧客觀條件而發出的命令都是無效的，有時甚至要付出代價。

因此，在火場尤其是一些大型火場上，指揮員下達的作戰命令，一定要從實際出發，講求實效，切實根據地況和裝備因人而異下達指令，命令的執行效果才會大提高。

三、審時度勢，隨機應變，注意命令的時效性

滅火時間是滅火作戰中的一個重要概念。掌握了時間，便掌握了時機，一次火災的撲救過程中發出的每一個指令是受時間限制的。如運水滅火，運水車在返回火場之前，供水已經中斷，這就要求指揮員充分考慮現有滅火劑的可持續滅火時間和運水所需的時間；再如選擇的破拆位置和所需的破拆時間，必須滿足火勢蔓延所需的時間，這樣才能達到目的；撲救地下建筑火災，佩戴空氣呼吸器的有效工作時間來定，若此時間內火勢未得到明顯扼制，在無后續空氣呼吸器的情況下，指揮員應改變戰術，以達到滅火之目的。所以說，指揮員的每一條命令都應考慮到時間的可能性，留有余地，確保受令單位或個人在一定的時限內付諸實施。

滅火戰斗中可利用的時間很多，如燃燒面積不大，因此毗鄰建筑尚未蔓延；可燃液體沸溢噴濺之前、氣候變化及增援部隊、協同力量參戰等，指揮員應善于抓住這些時機，迅速調整作戰命令，隨機應變果斷決策，達到有效控制火情發展，全面徹底消滅火災，確保人員安全的目的。

四、明確命令內容，優化通信方式，保證命令傳達的暢通。

大規模滅火作戰，一條命令的下達要經過許多層次，最后的執行者，往往不一定弄明白命令的全面含義，這一方面是因為命令本身存在問題，另一方面是因為命令下達渠道不夠暢通。火場上的每一個命令都應該有明確的意圖：某單位或某個人主要任務是什么？輔助任務又是什么？采取什么手段？要達到什么目的等，這些都須在下達命令時簡要交待。如樓層救人，向各個單位（小組）下達任務時，就必須說明各單位（小組）搜索的樓層，防止出現有的地方搜索數遍，有的地方被遺漏的現象。

在一些較大的火場上，由于通訊設備落后，指揮層次較多，現場煙霧噪聲較大，指揮位置偏后，缺乏統一指揮等原因，造成命令傳達不暢，往往出現火場混亂，各自為戰的現象，縮短指揮時間，提高指揮效率，保證命令暢通無阻，通采取以下三種方式：一是需要參戰單位都明確的任務由無線電臺發布，未聯網的專職隊由專人送達分指揮。二是擔負主攻任務的中隊或擔任急難險重任務的戰斗小組由總指揮親自交待任務。三是成立數人組成的通信組，分區（段）負責向各參戰單位下達命令，條件許可的部隊要充分發揮自動化指揮系統的優勢，利用電子計算機調度指揮系統（或無線通訊三、三級網絡、跟蹤火災發展態勢，搜集火場院信息反應適時指揮，提高作戰意圖的貫徹時效。

五、強化戰術訓練，提高戰斗員的戰術意識。

戰斗員具有豐富的戰術思想，是保證指揮員的作戰意圖被貫徹的關鍵，而戰術思想的形成就必須借助于日常的戰術訓練。

一是理論灌輸學戰術。通過業務理論學習豐富戰斗員的滅火理論知識，使其對燃燒常識及滅火指導思想、戰術原則、戰術方法等基本戰術有一個全面的了解和理解，提高他們在火場上的作戰和應變能力。二是結合滅火作戰計劃的演練講戰術，將人員裝備到現場進行演練，理論聯系實際講解作戰目的，戰術措施和滅火方法，在檢驗計劃的可行性的過程中，培養戰斗員的戰術意識。三是開展戰評總結教戰術。在戰斗中學習戰斗，火災撲救結束后，認真回顧分析從受理火警到返回中隊、調動力量、滅火決策。戰斗部署和戰斗行動的每個具體環節的戰術意識和作戰能力得到提高。四是加強應用性項目訓練戰術。根據現有裝備和人員編制針對保衛對象的不同，研究戰斗編成，制定常用的固定的作戰模式，簡化動作要領和指揮程序，精編多練，讓戰斗員與指揮員之間形成某種默契，力求達到指揮員的一個手勢、一句口令，戰斗員就能心領神會，隊與隊之間的協同更加嫻熟，這樣就能無限度地提高作戰效能。

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第四篇：黨委議事決策議事規則

沐撫辦事處初級中學黨委議事規則

為堅持和健全黨的 民主集中制原則和集體領導制度，更好的發揮黨委會在處理日常工作中的決策和保證監督作用，根據黨內有關法規和黨的十五大精神，結合學校的實際，特制訂本議事規則。

一、議事原則

１、堅持認真貫徹黨的基本路線和基本方針、維護大局的原則。在重大問題上同黨中央保持一致，保證上級組織政令暢通。

２、堅持解放思想、實事求是的原則。注意運用馬克思主義的基本立場和方法分析和解決問題，創造性地開展工作，講實話、講真話，在充分發表意見的基礎上，形成符合實際的正確決策。

３、堅持民主集中制原則。堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，防止個人說了算和極端民主化的兩種傾向。對重大問題實行一人一票表決制，允許發表各種 不同的意見，嚴格按少數服從多數的原則作出決定。

４、堅持集體領導和個人分工負責相結合的原則。凡屬黨委會職責范圍內決定的問題，必須由集體討論決定，任何個人或少數人無權決定重大問題。個人對集體作出的決定如有不同意見，在堅決執行的前提下，可以保留意見，也可以向上級組織報告。每個成員對分管的工作要敢于負責，切實履行職責；對不屬于自己分管的工作也要關心，主動提出意見和建議。

５、堅持保密原則。對應該保密的會議內容和討論情況，與會人員必須嚴守秘密，不得泄露。

二、議事內容

１、貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織指示、決議的主要措施；２、加強黨的建設的規劃措施及重要問題；

３、加強精神文明建設的規劃措施；

４、堅強和改進黨的思想政治工作的重要措施；

５、學校黨員大會的組織籌備；

６、學校干部的管理、獎懲等重要制度的制定、修改和廢除；

７、報請上級任免的干部，后備干部的確定；

８、學校黨風廉政建設的重要問題；

９、校黨委和工會、團的機構設置及定員編制；

１０、工會工作有關重大問題，主要有：（１）貫徹上級黨委對工會工作的重要指示和上級工會的重要決議的意見；（２）學校職代會的有關事宜；（３）報上級表彰命名的勞模、先進工作（生產）者和學校表彰的先進工作（生產）者；（４）工作計劃、總結；

１１、團委工作有關重大問題，主要有：（１）團代會的有關事宜；（２）工作計劃、總結；（３）工作中的重要問題。

１２、干部審查中的重要問題；

１３、學校黨委表彰決定和報請上級表彰的先進黨組織和優秀個人；１４、黨委的工作計劃、總結，向上級報送的重要請示、報告；１５、黨委重要制度的制定、修改、廢除；

１６、組織發展工作，主要有：發展計劃、各支部發展黨員工作；１７、綜合治理、統戰工作中的重要問題；

１８、其他應由學校黨委會議研究的重要問題。

三、議事程序

１、會議組織

（１）黨委會一般每月召開一次，遇有重要情況可隨時召開；

（２）黨委會必須有半數以上成員到會方可召開。討論干部問題時，應召開黨委擴大會（黨政領導班子全體成員），必須由黨委成員和應到會總人數分別達到三分之二以上方能召開；

（３）黨委會由黨委書記主持，書記不能參加時，可由書記委托副書記召集并主持。

（４）黨委會議應明確議題，議題由會議主持人確定；議題確定后，一般不予變動或臨時動議。

２、會前準備

（１）黨委有關部門，按照黨委會議的議事范圍，提出提交黨委會議討論的議題，并由黨委辦公室指定專人進行收集和整理，送交會議主持人確定。

（２）議題確定后，應提前兩天將議題和開會時間、地點通知黨委成員和列席人員，并將會議有關材料一并送達。黨委成員因故不能參加會議，應在會前請假，其意見可由書面形式表達。

３、召開會議

（１）會議主持人介紹出席和列席人員情況，通報會議議題和開法，按議題順序逐項進行。

（２）會議討論問題時，既要充分討論，集思廣益，又要提高議事效率和質量。匯報人要突出重點，簡明扼要，實事求是；發言要開門見山，緊扣議題充分發表意見，表明自己的態度。

（３）根據工作需要，會議主持人可確定有關人員（或部門）列席黨委會議。列席人員在其議題討論完畢后，即可退席。

（４）會議進行表決時，贊成票超過應到會人數的半數為通過。召開黨委擴大會議討論決定干部任免時，要逐個表決；贊成票超過與會黨委成員半數和與會全體人員半數方可為通過；如原擬人選被否決，應按規定程序重新提出人選，下次會議再議，不得在本次會議臨時動議，決定其他人選。

（５）決定重大問題，如發生分歧，雙方人數接近時，除了在緊急情況下必須按多數意見執行外，應暫緩作出決定，需進一步調查研究，交換意見，下次再表決。在特殊情況下，可將爭論情況向上級組織報告，請求裁決。

（６）黨委會由黨委辦公室指派專人記錄，決定有關事項應編發會議紀要。４、組織落實

（１）黨委成員要根據會議決議，對自己分工的工作，要制定具體措施，積極組織落實。

（２）黨委書記、副書記除要以身作則帶頭貫徹執行會議決議外，還要加強督促檢查，抓好落實。對未落實或落實不好的要查明原因，抓緊采取補救措施。

第五篇：黨委議事決策制度

黨委議事決策制度

一、議事原則

1、堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則。嚴格執行黨委會的議事規則和決策程序，在議事范圍內的事項，必須由黨委會集體討論決定，任何個人或少數人無權作出決定。

2、堅持解放思想、實事求是的原則。黨委委員平時要深入基層，開展經常性的調查研究，了解新情況，研究新問題，總結新經驗。在會上，黨委委員應當充分發表個人意見，對研究的問題要有鮮明的態度。

3、堅持民主科學決策的原則。實行在民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，不搞個人說了算，也不搞極端民主化。黨委會討論決定重要事項時，要充分發揚民主，意見比較一致時，方可進行表決。對于意見分歧較大的議題，除緊急事項外，應當暫緩作出決定。會議決定多個事項時，應逐項進行表決。表決可根據討論事項的不同內容，分別采取口頭、舉手或投票方式。討論決定干部人事任免等重要事項，要實行票決制。會議主持人要當場宣布表決結果。列席會議的成員不參加表決。黨委會必須有半數以上的委員到會方可召開。研究干部人事問題時，應有三分之二以上的委員到會。贊成票超過應到會委員人數的半數為通過。未到會委員的意見不能計入票數。

4、堅持黨委集體領導和委員個人分工負責相結合的原則。書記主持黨委全面工作，對黨委工作負主要責任。副書記主要職責是協助書記抓好黨的建設工作，同時可根據分工負責有關工作，也可以受書記委托處理黨委有關事宜。委員對分管的工作和屬職權范圍內的事情要切實履行職責，敢于負責，不推諉、不扯皮。委員之間要互相信任、互相支持、互相溝通、加強團結協作。

5、堅持督查督辦的原則。黨委會決定的事項，由黨委負責工作落實情況的督查。決定執行和工作進展情況，應當及時向書記和黨委會報告，并在一定范圍內通報。執行中如發現新的情況需要進行調整或更改的，經書記同意后，可在黨委會議上復議，但在重新作出決定前，不得有任何與會議決定相違背的言論和行動。

6、堅持理論學習和聯系群眾的原則。堅持和完善黨委會集體學習制度，定期組織中心組學習。要把民主集中制教育放在重要位置，增強黨委委員貫徹執行民主集中制、維護黨委領導班子團結和諧的自覺性。組織開好民主生活會，開展積極的批評和自我批評。落實黨委委員聯系點制度，每個委員都要掛鉤聯系行政村、社區、重點項目、企業和貧困戶，經常了解情況，幫助指導工作，解決實際困難。

7、堅持黨委會及其委員內部監督的原則。認真執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，進一步健全和落實黨風廉政建設責任制，落實述職述廉和報告個人有關重大事項制度。書記要發揮黨風廉政建設責任制第一責任人的作用，落實對黨委委員的組織監督，同時要自覺接受黨委委員的監督。黨委委員之間要互相提醒、互相監督。積極推進黨務公開，拓寬黨員和黨組織參與黨內事務的渠道。積極探索鎮黨代表大會代表常任制，充分發揮黨代會代表的作用，建立鎮黨代會代表對黨委會工作進行評議監督制度。

二、議事范圍

1、傳達貫徹上級黨委、政府的重大決策、重要工作部署及重要指示，提出貫徹落實的具體意見。

2、審定我鎮經濟和社會發展規劃、計劃的建議，有關政府預算的建議，規模較大的投資、工程、土地等項目安排，金額較大的財、物的使用，重要民生問題和社會穩定工作，干部人事管理權限內有關人員的錄用、推薦、任免、調整、考核、獎懲、聘用等事項；審定以黨委名義發出的重要文件；審定重要會議的報告或講話。

3、研究和決定對重大事件和突發性事件的處理辦法。對重大突發事件和緊急情況，來不及召開黨委會的，書記或副書記或委員根據職責分工可臨機處置，事后應及時向黨委會和書記報告。

4、研究決定應該由領導班子討論決定的其他事項。

5、通報情況，交流工作意見等。

三、議事程序

6、黨委會一般每月不少于一次，如遇重要情況則隨時召開。書記根據有關規定和工作需要，在充分聽取委員意見的基礎上，確定黨委會議議題。凡提交黨委會審議的議題，事先都要認真研究，在此基礎上形成具體討論意見。一般不臨時增加會議議題。

7、黨委會討論決定重大事項之前，應當進行充分醞釀。需要提交黨委會議審議的重要事項，可先由書記和副書記、有關委員進行醞釀，也可由書記委托副書記或有關委員進行醞釀。會前醞釀不得以任何形式代替黨委會決策。

8、涉及干部人事任免事項，要按干部選拔任用工作規定程序，在民主推薦、考察的基礎上，經書記與副書記、組織委員、紀委書記共同醞釀后向黨委會提名，為黨委會決定干部任免做準備。

9、根據需要確定班子會議的列席人員。每次班子會議均應作記錄，班子會議通過的決定、決議和文件或形成的紀要，經書記同意，可在一定范圍內通報或向社會公開。

四、議事紀律

10、對黨委會作出的決定，班子成員必須堅決執行，自覺維護集體領導的權威，不允許個人擅自改變，在言論上和行動上不得有任何公開反對的表示。

11、對于黨委會決定事項的討論過程、委員所發表的個人意見等，必須嚴守秘密，不得向外泄露。

12、班子成員如有違反黨紀國法的問題，黨委會應根據有關情況提出處理意見，并按照有關黨紀、國法規定的程序予以處理。