第一篇：武漢市規劃局網上信訪工作制度

于印發《武漢市規劃局網上信訪工作制度》（試行）的通知

2009-11-23

武規發[2008]105號

各遠城區規劃管理局，局屬各單位,局機關各處室：

為做好我局網上信訪工作，確保局系統網上信訪事項規范、有序、高效地進行辦理，局研究制訂了《武漢市規劃局網上信訪工作制度》（試行），現印發給你們，請切實貫徹執行。

二○○八年十月二十三日

市規劃局網上信訪工作制度

（試 行）

為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳及市委辦公廳關于開展“網上信訪”工作的要求，暢通信訪渠道，建立人民群眾反映社會熱點難點問題的網絡平臺，進一步創建我市文明城市形象，根據市委辦公廳、市政府辦公廳《關于印發<武漢市網上信訪事項處理暫行辦法>的通知》（武辦文[2008]50號）和《關于印發<武漢市信訪局網上信訪工作制度>（試行）的通知》（武信[2008]8號），結合我局信訪工作實際，特制定本工作制度。

一、網上信訪工作原則

網上信訪工作遵守及時受理、規范辦理、集中管理、限時回復、規范公示、統一考評、定期通報”的原則。

二、網上信訪受理范圍

1、對我市城市建設和城鄉規劃方面的建議或意見。

2、對我局工作職責、辦事程序和有關政策法規的咨詢。

3、對我局相關工作人員的辦事效率、工作作風、廉政行為等方面的訴求舉報。

4、對中心城區內經規劃主管部門審批但未按審批規定執行的違法違規建設行為。

5、按照《信訪條例》規定可以進行投訴的其他行政行為。

三、網上信訪不受理范圍

1、向行政機關提出行政許可、登記、備案等事宜。

2、已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的。

3、屬于各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表常務委員會、人民大院，人民檢察院職權 范圍內的信訪事項。

4、已經受理或者正在辦理期限內的信訪事項。

5、需要向來信人求證而又無法與來信人取得聯系的。

6、無實際內容的信息；以盈利為目的的商業推銷廣告；各種惡意攻擊性信息。

7、內容涉秘暫不能公開的。

8、其他不屬于受理范圍的信息。

四、工作要求

1、受理。承辦單位應自覺受理并認真閱讀和處理局信訪處轉辦的網上信件（包括省長信箱、省公眾訴求系統和市長信箱的來信），不得推辭、拒收、互相推諉。

2、辦理。承辦單位對所受理的網上信訪件采取以下方式進行辦理。

（1）自辦。來信事項屬承辦單位職能范圍，由本單位直接辦理。對信訪人反映的問題，事實清楚，政策明確的，能夠直接答復的，承辦單位應當即答復信訪人。

（2）呈閱。對可能造成社會影響的重大信訪事項，應直接全文報送或來信摘要形式呈報有關領導閱批。

（3）參閱。屬建議性意見，轉相關單位參閱并反饋建議意見的可行性。

3、回告。對信訪事項有權處理的，經調查核實，應當依照有關法律、法規及其他有關規定作出處理，并在規定時間內回復來信人，并將書面回復意見（紙質和電子版本）送市局信訪處備查。

（1）時間要求。網上信訪事項應按照《信訪條例》要求，省長信箱當自受理之日起30日內辦結，市長信箱當自受理之日起20日內辦結，并將辦理結果回告來信人；情況復雜無法按時辦結的，經承辦單位負責人同意可以申請延時一次，延長期限不得超過5日，同時做好解釋說明和備案工作。

（2）審核要求。承辦單位負責人應對辦理結果進行審核簽發，在回復來信人的同時，反饋市局信訪處書面辦理結果。

五、督辦和催辦制度

局信訪信息督辦系統對網上信訪件進行統一管理登記，督辦，并對辦理進度適時提醒、警示。對未辦結的信訪事項，在規定期限到期前2天開始督辦；對超過辦結期限的應及時催辦，限時辦結。催辦兩次以上仍未辦結的，予以通報批評，對造成較大影響的，追究相關單位和個人的責任。

六、監督和考核

1、局信訪處每季度進行一次通報，考核網上訴求與信訪事項辦理情況，適當時候在網上信訪信息平臺系統上通報、考核各類統計數據，數據包括：按期辦結率、未辦結率等。對網上信訪事項處理到位、回復及時的給予表揚；對辦理不落實，回復不及時、不認真，導致不良影響或后果的，給予通報批評。

2、網上信訪事項的辦理情況納入各單位（部門）年度工作績效目標管理范疇進行考核，并作為部門評先選優的參考依據。

3、對應由本單位（部門）辦理的網上信訪事項，有關單位或個人不按規定辦理的，局信訪處可依據《信訪條例》的相關規定提出整改意見，要求有關責任單位改正并按時辦結。對未按期整改、造成嚴重后果的，對直接分管責任人和經辦人員進行責任追究。

第二篇：武漢市規劃局2008總結

武漢市規劃局

一、2008年工作總結

（一）扎實推進規劃編制，城鄉規劃體系不斷完善 今年以來，我局扎實推進了各類規劃的編制工作，著手建立了包括“城市總體規劃－分區規劃－控制性詳細規劃”三個層次、系統完善的規劃主干體系，以及包括城市設計、交通體系、城市特色等專項規劃研究在內的多層次的橫向支撐體系。

1、全面完成了主城區和新城組群分區規劃編制工作。在新一輪《武漢城市總體規劃（2006—2020）》編制完成并上報國務院待批的情況下，按照市委、市政府“盡快制定下一級規劃，落實法定圖則”的指示精神，組織完成了主城區和新城組群分區規劃，實現了整個都市發展區總面積達3261平方公里的分區規劃全覆蓋，為全市控規編制工作提供了指導，為法定規劃體系構建邁出了堅實步伐。

2、大力推進控制性詳細規劃編制工作。按照《城鄉規劃法》的要求，開展了主城人口分布研究、控制性詳細規劃技術規程研究，制訂了主城控制性詳細規劃編制計劃，完成了主城區684平方公里控規導則的編制任務，還完成了《王家墩商務區控制性詳細規劃》及主城區91片局部控規共計100余平方公里的控規細則編制任務。

3、強化了重點地段的城市設計。全面啟動二環線以內重點區域、道路及節點城市設計工作，編制了《二環線地區整體城市設計綱要》，制定了《城市設計規程》和《主干道城市設計技術導則》，邀請全國知名規劃專家召開了“武漢市二環線地區城市設計綱要專家研討會”，完成了“兩江四岸城市設計”、“主城區東西山系（武昌段）公共界面城市設計”等中觀層面城市設計、二環線內“解放大道城市設計”、“徐東大街城市設計”等主要景觀干道及“沙湖周邊城市設計”、“墨水湖周邊城市設計”等重點特色區域城市設計等二環線內13個城市設計項目，規劃總用地面積約70平方公里，道路長度約90公里。還啟動城市設計三維數字專項建設工作，實現設計成果全新的數字化表現方式。

4、開展了一批重大交通項目規劃研究。修編了武漢市軌道交通線網規劃，形成由3條市域快線和9條市區線構成、總長540公里的線網優化方案。開展了武漢市主城區道路交通系統戰略規劃和二環以內30分鐘暢通工程實施方案研究，編制了武漢市交通發展白皮書，為實施“二環以內30分鐘暢通工程”提供規劃支撐和政策支持。開展了武漢市快速公交線網規劃研究，確定了武漢市快速公交的發展定位和快速公交線網規劃，形成近期線路建設方案。啟動了武漢市綜合交通調查，開展了武漢歷史上規模最大、覆蓋范圍最廣的一次居民出行調查工作，為提出武漢市未來交通發展的對策和建議，制定武漢市的交通規劃奠定了基礎。還開展了長江二橋到陽邏的快速路規劃設計以及天河機場第二通道、二七路長江大橋、二環線漢口段建設、鸚鵡洲過江通道前期研究等多項基礎交通規劃研究。完成了軌道交通1號線二期、2號線一期工程站點修建性規劃，組織了軌道交通線網規劃深化及漢口站、武昌站、武漢站地區綜合交通規劃工作。

5、加強了城市特色等專項研究，彰顯城市山水和人文特色。編制了《武昌千年古城保護與復興規劃》、《武漢首義文化區規劃設計》、《武昌曇華林片保護規劃》、《漢口一元片保護規劃》、《漢陽舊城風貌區綜合改造規劃》等重要歷史地段的保護、整治規劃；組織開展了辛亥革命博物館（新館）建筑設計及首義南軸線城市設計；開展了《武漢市生態框架保護規劃》招標工作，對新城組群之間的六個大型生態綠楔的保護和利用方式進行了研究；完成了漢陽地區“六湖連通”工程規劃編制，開展了武昌地區“大東湖”生態水網構建工程規劃編制研究工作。

（二）精心組織，規劃基礎研究取得成效

1、開展了主城區用地建設強度研究，形成了精確的規劃控制標準。在借鑒美國、日本、新加坡、香港、北京、深圳、上海等十多個國家和城市開發強度經驗的基礎上，在堅持建筑面積、人口規模等總量指標基本平衡的前提下，進行建設強度的適當轉移，將不同強度區和不同類別土地的開發強度進行量化，形成了精確的控制標準。鼓勵城市中心、城市副中心、組團中心等城市重點建設區高強度建設，對歷史地段、舊城風貌區、城市綠地、江河湖泊及生態廊道，相應限制城市建設活動，制定了高層建筑分區規劃，在主城區確定了9個高層建筑密集區，從而形成城市中心及副中心區高、城市腹地低的疏密有致的空間形態。

2、開展提高用地強度及管理的研究，為規劃審批提供指導依據。根據武漢市創建“兩型社會”的總體要求，研究制訂并出臺了《關于大力加強建設用地規劃管理 促進“兩型社會”建設的實施意見》。一是綜合采用分類型、分區域、分階段的管理辦法，對用地容積率、建筑密度、建筑高度等進行合理控制，以加強和規范我市建設用地規劃管理；二是積極支持城市重點項目建設及重點區域開發，通過實行容積率獎勵、容積率轉移以及鼓勵用地適度混合使用等有效措施，提高用地建設強度及用地使用效率；三是結合我市發展及建設實際，對于城中村改造和危舊房改造、軌道交通站點周邊用地開發、工業企業項目及公共服務設施建設，有針對性的提出了提高用地建設強度的實施辦法；四是加強了對城市生態景觀控制區的建設控制，嚴格了建筑間距及后退管理，以突出我市濱江濱湖的城市特色。

3、加強技術規程研究，為規劃編制提供技術指導。完成了《武漢市控制性詳細規劃編制規程》，按照控規編制單元和控規管理單元兩個層次，形成控制性詳細規劃導則和細則兩級規劃體系，保證了控規編制成果的標準化和規范化。開展了《武漢市城市地下空間規劃編制技術規程》研究，對地下空間開發利用的規劃編制層次、內容、方法，成果內容深度、文件，以及編制與審批的程序提出了要求。完成了《武漢市城市設計編制技術規程》，提出了具有地方特點的具有可實施性的城市設計編制體系及內容，并與我市規劃管理編制程序進行了銜接，提出與規劃編制體系相對應的各層次城市設計編制方法和審批要求。

4、開展技術規定研究，為規劃管理提供依據。為進一步實現規劃管理的標準化、規范化和法制化，保障公民、法人和其他組織的合法權益，充分考慮解決矛盾較為突出的民生問題，我局對基準容積率、建筑間距、建筑設計要求等核心問題進行了深入探討與論證，按照建設項目“疏、高、退”的原則，研究起草了《武漢市規劃管理技術規定(草案)》。目前，該草案正由市法制辦組織廣泛征求意見。

（三）及時開展相關規劃研究和編制，引導推動“兩型社會”建設

一是完成了一系列城市圈規劃研究和編制工作。組織完成了“武漢城市圈”空間戰略研究和《武漢城市圈城鎮空間布局規劃》，明確了城市圈的目標定位和空間發展策略，以及武漢城市圈城鎮發展戰略、職能結構、規模結構、空間布局，為城市圈的發展和建設提供了總體的規劃支撐。編制完成《武漢城市圈“兩型社會”建設空間布局規劃》，提出了區域空間發展的基本理念，確定了武漢城市圈總體發展目標和核心城市武漢的總體發展目標，制訂了武漢城市圈空間協調布局的整體框架。該規劃向省政府匯報并獲通過；

二是編制完成了《武漢市建設“資源節約型、環境友好型社會”城鄉規劃實施綱要》。該項規劃通過分析“兩型社會”導向下城鄉規劃基本思路的調整，重點研究武漢市創建環境友好型中心城區的規劃建設模式，以及遠城區與中心城區空間對接和規劃調控機制，為我市“兩型社會”規劃建設提供依據；

三是深入推進了地下空間開發利用研究。針對我市地下空間開發缺乏統一、詳細規劃，地下空間產權關系不明確的現狀，組織開展了規劃研究，起草了《武漢市城市地下空間開發利用管理暫行規定》，明確了地下空間開發的類型、規劃編制、建設主體、產權歸屬、供地方式等一系列問題；

四是積極推進 “武漢新港”規劃工作。組織專班對陽邏、北湖至鄂州、黃岡一帶江南、江北總面積2398平方公里的區域從疏港系統、產業布局、土地適應性及生態安全等方面進行了專項研究，規劃形成一個億噸級的大港，輻射中西部地區，初步確定了“一軸兩心，兩極四楔，四城八港”的新港城鎮群空間結構。

（四）加大規劃審批力度，積極服務重大項目建設 辦理完成武漢站、武昌站、漢口站三大火車站城市綜合配套工程有關審批工作。辦理完成1號線二期、2號線一期和4號線一期等總長共70公里的近期建設線路的相關規劃手續。辦理了二七路長江大橋和天興洲公鐵兩用長江大橋的、武漢北編組站、武漢至安康擴能提速武漢段、滬漢蓉武漢段、武漢鐵路集裝箱中心站、武漢站貨車外繞線、武廣客運專線佛祖嶺富士康鐵路專線武漢段等重大建設工程的規劃選址和用地許可審批手續。辦理了漢蔡、漢洪、漢英、漢麻、和左等高等級出口公路的建設項目選址意見書和建設用地規劃許可證。

積極協調推進產業項目建設。積極服務好80萬噸乙烯、富士康、國際博覽中心等重大項目；積極推進武商摩爾商城、長江報業園、中華數碼城、華聯購物中心、橋口印務生產流通基地、長江食品廠片商貿城、華中曙光創意產業基地等重大項目，分別辦理完畢規劃用地許可手續或核發了規劃設計條件；協調落實宜家、江南竹木市場等項目規劃選址。

認真落實經濟適用房、雙競雙限房及拆遷還建房等民生項目建設。為改善中低收入家庭住房困難，在前兩年經濟適用房計劃規模300萬平方米的基礎上，繼續加大工作力度，研究確定了2008300多萬平方米經濟適用房選址。對青山老工業區安居房項目，按照統一規劃、分期實施的原則辦理了78.29萬平方米安居房用地規劃許可手續。及時調整規劃編制計劃和編制經費安排，落實并審定了15片雙競雙限房規劃設計條件，可建設100余萬平方米。編制重大項目農民還建和產業用地選址規劃，解決項目征地拆遷還建問題。初步統計，僅80萬噸乙烯、武漢新火車站及武廣鐵路客運專線、武青四干道、工業大道、青化路等工程項目涉及的農民還建和產業用地，批準用地面積就達到108公頃（約1620畝）。

大力推進城中村綜合改造和新農村建設工作。規劃編制中，在保證城市主導功能情況下，盡可能減少城中村用地范圍內的城市控制用地、市政設施用地，以保證城中村綜合改造的各類用地規模的要求；合理確定開發用地容積率，確保城中村綜合改造的資金平衡和村民還建安臵問題；推行多村統一規劃的方式，統籌安排土地資源；加強現場服務和技術指導，給予編制經費扶持政策。規劃審批中，為使城中村改造規劃審批既能保證落實城市規劃，同時又能兼顧各區的要求，我局組織市、區兩級對規劃編制成果聯合會審，并邀請市專班參加，提高了審批效率。截至12月初，我局已批復56個村的城中村綜合改造規劃（其中，二環線內44個，二環線外12個），核發了二環線內全部56個村和二環線外已批復規劃的12個村的土地儲備規劃要點，為申報用地指標創造了條件；核發了25個村的城中村開發項目規劃設計條件，其中11個村已由國土部門實施土地市場掛牌。積極配合市家園辦開展規劃工作，對鎮域規劃、村莊建設規劃編制進行技術把關和技術服務，加大了村莊規劃建設技術指導。截至10月底，2008年500個創建村規劃編制工作全面完成，創建村建設有序推進。目前，我局正積極開展2009年的創建村規劃提速工作，力爭提前完成規劃編制。加強村莊建設和發展的基礎研究，完成了《加強村莊建設的權威性和執行的自覺性的途徑》、《新農村建設“三個集中”的有效途徑探索》等兩個調研報告。

促進土地市場穩定健康發展。截至12月初，核發土地儲備要點250個，用地面積39.9平方公里；審定市場供地項目規劃設計條件94個，用地面積10.2平方公里，及時為土地供應提供了規劃保障。

（五）創新管理，城鄉規劃管理工作再上新臺階

1、進一步加強了日常規劃管理工作。堅持了包括市規委會、局長辦公會、局技委會、業務例會、方案審查會等多層次的規劃管理民主決策機制，下沉管理權限，搞好貼近服務。

2、認真推進規劃管理“一張圖”工作。為實現規劃編制和規劃管理的高效銜接，開展了構建全市統一的法定規劃管理用圖工作，使全市規劃管理使用同一法定體系，解決了規劃編制與規劃管理相脫節、基礎設施不對接、前后規劃不連貫的問題。在2007年版規劃管理“一張圖”的基礎上，2008年，我局制定了《武漢市城鄉規劃管理用圖建立和使用管理暫行辦法》、《武漢市規劃管理“一張圖”數據建庫技術標準》及《武漢市規劃管理“一張圖”數據校核標準》，使“一張圖”建立、使用和維護逐步規范化、日常化。“一張圖”已經在我局各類例會和日常規劃管理工作中發揮了重要作用，軟件平臺升級完成后，“一張圖”將實現遠程的系統訪問、用戶管理、數據維護與系統升級等功能，進一步增強其使用功能和更新維護能力。此項工作在全國處于領先地位。

3、實現全市“一書三證”統一管理。對全市規劃管理“一書三證”進行統一管理，組織了全市新版證書發放和培訓工作，協調對管理系統進行改造。全市“一書三證”信息實現了實時錄入。截止12月初，共核發《建設項目選址意見書》494份，總用地規模2534萬平方米；《建設用地規劃許可證》691本，總用地規模約3702萬平方米；《建設工程規劃許可證》1793本，總建筑面積3004萬平方米，管線長度207萬米；《建設工程規劃驗收合格證》607本，驗收建筑面積2040萬平方米。其中，中心城區共核發《建設項目選址意見書》265份，總用地規模1770萬平方米；《建設用地規劃許可證》287本，總用地規模約1837萬平方米；《建設工程規劃許可證》837本，總建筑面積964萬平方米，管線長度54萬米；《建設工程規劃驗收合格證》252本，驗收建筑面積769萬平方米。

4、加強規劃法制建設，提高依法行政水平。《武漢市個人建設住宅管理規定》由我局起草，市政府頒布并于今年12月1日正式施行的；《武漢市地下空間開發利用管理暫行規定》已報市政府常務會審議；《武漢市城鄉規劃編制審批管理辦法》、《武漢市規劃管理技術規定》已上報市政府法制辦審查。制定并印發了《城鄉規劃公示制度和城鄉規劃聽取公眾意見制度》。

（六）強化職能，勘測管理工作得到加強

1、勘測管理力度不斷加大。報經市政府同意，在全市范圍內正式啟用1985國家高程基準，取代原用1956年黃海高程系統，首次統一了我市兩江四岸的城市高程基準系統。此外，還開展了全市測量標志維護，測繪資質、地圖編制、基礎地理信息成果提供使用初審等工作。

2、基礎測繪工作成績顯著。基礎航空攝影、市域范圍基礎控制網施測、連續運行衛星定位服務系統建設、數字地形圖測繪、數字正射影像圖及數字高程模型、城市地下管線普查整測、基礎地理信息系統建設、信息系統建設與課題研究、測繪立法調研等9大項29子項的工作任務均順利推進。基礎測繪“十一五”規劃實施情況通過了市人大、市政府組織的中期評估。我市基礎測繪工作在全國19個副省級城市中位居前列。

3、勘測服務城市規劃建設和管理的能力日益增強。“精密工程與工業測量國家測繪局重點實驗室”在我局勘測院掛牌。完成了8549平方公里1:1萬地形圖測制和數據庫建設，成為全國副省級城市中首個全市域覆蓋的城市。采取新型飛艇在王家墩地區開展了低空攝影試驗，完成王家墩地區7.41平方公里范圍的影像獲取和建筑物變化分析。

（七）強化批后監督，保證了城鄉規劃全面實施

一是開展了全市建設工程批后管理大清查。對2007年1月至2008年5月我局審批的304個建設項目開展了清查。其中，在建項目140個，未開工項目96個，完工項目68個。依法對未嚴格按審批建設的9個項目進行了嚴厲查處；

二是建立和完善批后管理相關制度。出臺了《武漢市城市規劃執法監察建設工程批后管理實施細則（試行）》，明確了市局及分局審批處（科）室與執法部門的項目批后管理銜接程序，強化了對放線、驗線、標準層建設、規劃驗收等各個節點的控管；

三是明確了對“可采取改正措施消除對規劃實施的影響”的認定程序。為貫徹落實《武漢市控制和查處違法建設辦法》，我局起草了《違法建設報請市人民政府審定辦法》，對違法建設是否可以采取改正措施消除對規劃實施的影響，我局采取集體會審的辦法提出意見后，一律報市人民政府審定。

（八）加強信息化建設，全局管理技術平臺進一步完善 三維數字地圖建設與應用示范取得成效。在去年完成100平方公里的基礎上，開展了武昌中南、水果湖及沙湖沿邊等區域180余平方公里三維模型建設工作，有效支撐了建設管理審批工作。圓滿完成了江北快速路及沿線的三維建模工作，直觀有效的輔助了道路橋梁的設計審批。今年，我局獲批主編工程建設國家標準《城市三維建模技術規范》。包括《武漢市三維模型建模技術標準》、《武漢市三維數字城市模型制作規范》、《武漢市三維數字地圖項目數據驗收辦法》等。與武漢大學共同組建了數字城市聯合實驗室，進一步鞏固了我市三維數字地圖建設在全國同行中的領先位臵。

初步完成面向服務的城市空間信息共享平臺開發工作，并開展了14平方公里的地名地址調查工作。啟動數字武漢空間數據基礎設施二期工程建設，初步完成中小學、醫院、廁所等政務專題信息制作。積極拓展數字武漢的對外應用，初步完成數字獨山子地理空間信息平臺建設。

電子政務建設全面推進。啟動了建設部2008年城市數字化示范工程――武漢市城鄉規劃動態監管信息系統建設工作；開展了規劃協同辦公平臺升級改造工作，開發了集公文督辦、公文審批和流轉以及信訪管理于一體的行政辦公系統，及集用地規劃管理、建筑規劃管理及市政規劃管理于一體的業務辦公系統。

政務公開和網站建設繼續深化。截至12月10日，通過“數字武漢—城鄉規劃網”發布各類信息9719條，審批進度查詢1764項，批后公示4102項，批前公示299項。網站訪問量達到458萬人次，瀏覽量超過1703萬人次。“數字武漢—城鄉規劃網”已經成為市民監督規劃工作和獲取規劃服務的重要窗口。

（九）周密部署，行政管理體制改革工作穩步推進 根據市委、市政府《關于改革市城市規劃國土資源和房產管理體制的通知》和《市機構編制委員會關于同意調整劃分市城市規劃管理局所屬事業單位機構編制的批復》等文件精神，及時劃轉了局屬10家事業單位的164名在編干部職工，保障了我局和國土房產局各項工作的順利推進。

為貫徹圍繞兩型社會建設完善城市管理體制的若干意見，我局及時制訂了實施細則并獲市政府常務會通過。根據該細則，83％的中心城區面積的規劃管理權將下放到各分局，讓分局更直接地服務于區域經濟發展，市局將著重從宏觀層面加強對城市發展的研究。

（十）從嚴管理，干部隊伍和廉政建設進一步加強 2008年工作中還存在一些矛盾和問題：一是市規委會的作用發揮還需進一步加強；二是市區管理體制改革工作需進一步完善；三是發揮規劃的基礎性、前瞻性、指導性作用不夠充分；四是空間規劃與產業布局、經濟社會發展的對接還需加強。

第三篇：武漢市信訪工作條例

【發布單位】81804 【發布文號】

【發布日期】1993-07-25 【生效日期】1993-07-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

武漢市信訪工作條例

（1992年12月19日武漢市第八屆人民代表大會

常務委員會第三十五次會議通過1993年7月25日

湖北省第八屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準）

第一章 總則

第一條 第一條 為了保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高信訪工作效率，維護信訪活動的正常秩序和社會穩定，促進社會主義事業的發展，根據《 中華人民共和國憲法》和有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 第二條 本市國家機關、社會團體和企業、事業單位依照本條例處理公民、法人和其他組織的來信來訪。

第三條 第三條 公民、法人和其他組織依法進行的信訪活動受法律保護。鼓勵公民、法人和其他組織通過信訪向國家機關和有關方面提出建議、批評和意見。

公民、法人和其他組織進行信訪活動必須遵守憲法、法律和法規。

第四條 第四條 國家機關、社會團體和企業、事業單位處理信訪，必須以事實為根據，以法律、法規為準繩，全心全意為人民服務，并接受人民群眾的監督。

第五條 第五條 國家機關、社會團體和企業、事業單位根據需要確定工作部門或者專、兼職人員處理信訪，并建立、健全信訪工作制度。

第二章 受理

第六條 第六條 國家機關、社會團體和企業、事業單位應當按照分級負責、歸口辦理的原則和各自的職責范圍受理信訪：

（一）應當由基層單位解決的，有關基層單位必須受理；不服基層單位處理或者對基層單位及其負責人進行控告、檢舉的，由主管部門、上一級單位或者有關國家機關受理。

（二）應當受理信訪的單位已經合并的，由合并后的單位受理；已經撤銷的，由上一級單位或者作出撤銷決定的單位受理。

（三）涉及兩個以上單位，一個單位難以處理的信訪，由它們共同的上一級單位受理或者由上一級單位指定其中一個單位受理。

（四）對于不屬本單位職責范圍內的信訪，應當向來信來訪的公民、法人或者其他組織指明受理單位或者將信訪材料轉交有關單位。

（五）對于管轄不明，難以確定受理單位的信訪，上級機關可以指定受理單位。

第七條 第七條 受理信訪的單位對信訪事項應當分別情況按如下方式處理：

（一）受理單位有權直接調查處理的，一般應當在接受之日起一個月以內處理完畢，情況復雜的，三個月以內處理完畢，將結果直接答復來信來訪的公民、法人或者其他組織；情況緊急的，受理單位應當及時處理。

（二）受理單位不能直接調查處理的，應當在接受之日起五日以內將信訪材料轉給有權調查處理的單位，承辦單位應當依照前項規定處理。

（三）受理單位對于國家權力機關、上級機關或者主管部門交辦的信訪事項應當在接受之日起三個月以內處理完畢，將結果書面報告交辦單位；不能按期報告結果的，應當向交辦單位說明原因并請求延期；交辦單位認為處理不當的，可以退回受理單位，限期重新調查處理。

受理單位對于信訪中有較大參考價值的意見、建議和人民群眾反應強烈的問題，在按照前款規定辦理的同時，并送有關單位及其負責人研究處理。

第八條 第八條 嚴禁將控告、檢舉人的情況及其材料泄露或者轉交給被控告、被檢舉的單位或者個人。

第九條 第九條 受理單位對公民、法人和其他組織通過信訪反映的問題，凡是符合法律、法規及有關政策的，應當及時解決，不得推諉、拖延；一時辦不到的，應當說明情況，要求過高或者無正當理由的，應當說明教育。

第十條 第十條 公民、法人和其他組織對信訪處理不服的，可以向處理單位的上一級機關或者主管部門申請復查。復查機關和部門應當在接到復查申請之日起二個月以內作出復查處理決定。對不服復查決定而又提不出充分理由的信訪，有關單位不再受理。受理信訪單位的負責人、上級國家機關或者主管部門發現已經復查處理的信訪，其處理確有錯誤的，可以決定再復查處理。

第十一條 第十一條 應當通過仲裁、行政復議或者訴訟解決的信訪問題，由有關仲裁機構、行政機關或者司法機關依照法定程序處理。

第三章 信訪者的權利和義務

第十二條 第十二條 公民、法人和其他組織享有下列信訪權利：

（一）提出建議、批評和意見；

（二）進行申訴、控告或者檢舉；

（三）反映情況，或者要求解決實際問題；

（四）催促處理或者申請復查。

任何單位、個人對公民、法人和其他組織和申訴、控告或者檢舉不得壓制和打擊報復。

國家機關及有關方面對公民、法人和其他組織通過信訪提出有助于改進工作的建議和意見，應當給予支持和采納。

第十三條 第十三條 公民、法人和其他組織進行信訪活動應當如實反映情況，遵守信訪工作制度，配合信訪部門正確處理信訪，并服從正確的處理。

第十四條 第十四條 公民、法人和其他組織進行信訪活動時不得有下列行為：

（一）哄鬧、無理糾纏，妨礙有關單位的正常工作；

（二）辱罵或者毆打有關工作人員；

（三）損壞公私財物；

（四）捏造或者歪曲事實，誣告陷害他人；

（五）公開張貼或者散發信訪材料。

第四章 信訪工作部門及人員的職責

第十五條 第十五條 信訪工作部門及人員的職責是：

（一）受理信訪；

（二）調查處理信訪問題，或者向單位負責人提出調查處理意見；

（三）督促辦理信訪事項，進行必要的協調；

（四）綜合、研究信訪情況，及時提出建議或者報告；

（五）宣傳法律、法規和政策。

第十六條 第十六條 國家機關、社會團體和企業、事業單位的信訪工作人員應當認真、客觀、公正地處理信訪問題，并注重實際效果。

第十七條 第十七條 任何信訪工作人員不得有下列行為：

（一）泄露來信來訪者的個人隱私或者其他應保守秘密的事項；

（二）侮辱、毆打來訪人；

（三）利用處理信訪謀取私利；

（四）其他違紀違法行為。

第十八條 第十八條 信訪工作人員發現來訪人患有精神病或者嚴重傳染病的，應當通知來訪人的工作單位或者法定監護人協助處理，必要時可以通知公安、衛生部門處理。

第五章 領導和監督

第十九條 第十九條 國家機關及主管部門應當加強對本地區、本系統信訪工作的領導和監督，定期檢查并研究、解決信訪工作中的重大問題。

國家機關、社會團體和企業、事業單位應當加強對本單位信訪工作的領導，督促本單位信訪工作部門及人員認真履行職責，并為信訪工作提供必要的條件。

第二十條 第二十條 國家機關、社會團體和企業、事業單位的負責人應當直接閱處重要來信，定期接待來訪人，主持研究處理或者協調處理重要或者疑難的信訪問題。

各機關、單位應當明確一位負責人分管信訪工作。

第二十一條 第二十一條 國家機關、社會團體和企業、事業單位應當公開信訪工作制度和其他有關辦事制度，主動接受人民群眾的監督。

第六章 獎勵與處罰

第二十二條 第二十二條 公民、法人或者其他組織在信訪活動中有下列情形之一的，由信訪部門報請上級機關或者建議有關部門給予表彰、獎勵：

（一）提出的意見、建議，對經濟建設和社會發展有突出貢獻的；

（二）提出的批評，對改進國家機關、社會團體、企業、事業單位的工作有重大作用的；

（三）控告、檢舉違紀、違法和犯罪活動，對保護國家、集體、公民的利益和維護社會秩序有顯著成效的。

第二十三條 第二十三條 對信訪工作做出顯著成績的單位和工作人員，有關國家機關、單位應當給予表彰、獎勵。

第二十四條 第二十四條 國家機關、社會團體和企業、事業單位工作人員在信訪工作中有下列情形之一的，由其所在單位或者主管部門給予批評教育或者行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）應當受理而拒不受理或者不按照規定時限處理，造成不良后果的；

（二）對交辦的信訪事項，扣壓或者拖延不辦的；

（三）泄露控告、檢舉的內容，致使控告人、檢舉人受到打擊報復的；

（四）將應當保守秘密的工作事項告訴來信來訪人，造成不良后果的；

（五）違反本條例的其他行為。

第二十五條 第二十五條 對公民、法人和其他組織依法行使信訪權利進行壓制和打擊報復的，由所在單位或者上級機關責令改正或者給予行政處分；國家工作人員進行打擊報復構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十六條 第二十六條 公民在信訪活動中違反本條例規定，情節較輕的，由信訪工作人員給予勸告和批評教育，或者建議其所在單位教育處理；違反《 中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關給予處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

法人或者其他組織在信訪活動中違反本條例規定的，比照前款規定追究有關負責人的責任。

第七章 附則

第二十七條 第二十七條 本條例由武漢市人民代表大會常務委員會負責解釋。

第二十八條 第二十八條 本條例自公布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：網上信訪

近年來，市委、市政府高度重視信訪信息化建設，借助“數字湖南”建設的契機，加大經費投入，整合網絡資源，強化培訓力度，規范“網上信訪”運作模式，建成了以國家信訪信息系統為主干，以市信訪網站為補充，“橫向到邊、縱向到底”的“網上信訪信息系統”，為營造和諧穩定的社會環境做出了貢獻。截至3月，共受理群眾網上信訪件次，處理各類矛盾糾紛余件次，某某信訪網上點擊量累計超過余萬次。

一、聯網受理。一張網整合力量。市信訪局成立了信息網絡處，明確一名處長、三名具備計算機應用能力的干部，26個市直單位、00個區縣（市）和高新區配備1-2名專職管理員，鄉鎮（街道）、村（社區）設立了網上信訪代理員，重點工程指揮部成立網上民情室（站）。目前，全市共有專職網上信訪管理員426人，網上信訪代理員2689人。一平臺共享資源。市政府出臺了《某某市信息化建設規劃綱要》，對全市網絡資源進行整合，全市先后投入1400余萬元用于信訪信息網絡建設。5月，“某某網上信訪”互通平臺正式開通；目前，000個區縣（市）、000區、96個市直部門、286個鄉鎮（街道）開通網上信訪，實現了與政府公眾信息網資源共享。一個口受理訴求。我們把書記市長信箱、電話信訪、網上投訴、建言獻策等全部歸口到網上信訪，實現了真正意義上的變上訪為上網。全市共用一個數據庫，統一處理標準、統一匯總報送、統一分析研究，減少了人財物浪費，避免了多頭受理、重復交辦。一時間作出反應。我們還嚴格篩選聘請86名經驗豐富、有一定知名度和影響力的網民擔任輿情監督員，隨時關注網情動態，群眾表達訴求不受時間和地域限制，各級政府部門能一時間聽取群眾呼聲、一時間作出反應。

二、聯動培訓。一是制度化。制定《某某市信訪系統培訓計劃》，建立了干部培訓制度，明確每年3-5月為全市信訪系統應用管理隊伍培訓期，組織專業技術人員和業務骨干到市、區縣（市）講課答疑，現場指導，集中授課。培訓時間不少于一個月。以來，共培訓2800人次。二是結合化。采用走出去和請進來相結合的辦法，學習外地網上信訪先進工作經驗和做法。先后分批組織到北京、上海、南京、沈陽等地學習考察，從邯鄲、株洲等地聘請專業人員來授課，借鑒信息化成功經驗；安排系統管理員不定期到省信訪局辦公室和辦信處跟班學習，參加系統應用培訓班。三是專業化。為解決系統運行專業技術人員不足的瓶頸制約問題，與等專業技術服務單位建立友好協作關系，由專業技術公司承擔某某信訪系統運維和全市系統建設技術指導工作，使技術隊伍更加專業。四是系統化。市委、市政府將網上信訪系統培訓納入某某市政府信息中心培訓計劃，同預算、同規劃、同培訓，以來共4次參與市信息中心組織的學習培訓，參訓干部137人。通過多層次、多方位、多類型的培訓學習，提升了全員素質，促進了信訪信息系統應用水平的提高。

三、聯調處理。一是日常業務內部流轉。建立了網上受理、網上分流、網上轉辦、網上交辦、網上督查、網上回復等日常工作流程，2個工作日交辦、10個工作日反饋、3個工作日審核，確保15個工作日回復。湖北網民左先生因外甥女在某某深陷傳銷窩點，多次營救無門，通過某某網上信訪寫信救助。市信訪局網上交辦后，市公安、工商、綜治等采取聯合行動，端掉傳銷窩點，成功解救人員。二是熱點問題網絡征詢。對網民提出的政策調整，尤其是征地拆遷、社會保障、民政救助等熱點敏感話題，在網上廣開言路，組織展開討論，征詢網友意見。一方面宣傳黨的政策，另一方面引導網絡步入良性循環。如有網民發帖舉報我市某信訪干部不知道有《信訪法》后，立即有網友跟帖指出我國目前只有國務院《信訪條例》，有理有據，隨后很多網民就《信訪條例》知識展開討論，提出了大量很好的建議。三是特殊個案視頻聽證。針對私改遺、文革、知青等特殊個案處理單位已經分離的不便之處，通過網絡視頻，遠在省城的專家可以通過視頻聽證，組織政策解釋、疏導當事人情緒，指明訴求方向，既節省了群眾來回反復奔波的麻煩，又節約了時間和費用。四是疑難雜癥聯合會辦。組建了網上信訪事項聯合辦理工作組，由公安、法院、民政、人社、國資、法制、城管等部門單位組成。聯合會辦主要采取約訪方式，由市、區縣（市）信訪局篩選出疑難雜癥、涉及多個層面、處理難度大的信訪問題提交本級聯席會議，通過召開相關責任部門和單位參加的多方協調會，尋求化解問題的辦法，讓群眾感受“一條龍”式服務的便捷和實惠。僅今年，市信訪局通過網上信訪事項聯合會辦，共協調化解信訪積案32件，成功率98%。

四、聯合規范。一是崗位責任制。實行網上信訪“首問責任制”和“限時辦理承諾制”，要求干部必須及時 錄入每一個信訪信息，認真處理好每一封網民來信、每一條工作建議，做到“誰辦理、誰負責，問到誰、誰負責”，凡轉送交辦的信訪事項，必須限時辦結，并隨時督促檢查辦理進度，對問題得不到及時解決的，要求責任部門配合調查，協調處理，直至問題解決。二是目標考核制。將網上信訪工作列入信訪工作目標績效考核，對網上信訪硬件建設、人員配備、數據錄入、案件辦理、系統應用、工作成效等逐一細化，對信訪數據錄入系統運用不達標的單位實施一票否決。三是督查通報制。組織對各區縣（市）和市直單位使用網上信訪及全國信訪信息系統情況進行專項檢查和跟蹤督查，每月通報，季度講評，考核。通報推介好的經驗和做法，督促工作不力的部門和單位，促使全市工作協調推進。四是責任追究制。市委、市政府印發了《某某市信訪工作責任追究規定》，對網上信訪辦理不力或激發矛盾等情況，逐一明確了責任追究形式。

第五篇：規劃局18年信訪工作總結

規劃局2018年信訪工作總結免費文

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規劃局2009年信訪工作總結2010-06-27 22:49:15免費文秘網免費公文網規劃局2009年信訪工作總結規劃局2009年信訪工作總結(2)

2009年我局在區委、區政府的正確領導下，在區信訪局的幫助和指導下，人真貫徹落實十七大的精神，堅持以科學發展觀為指導，一維護廣大人民群眾的根本利益為出發點，依法行政，認真做好信訪工作正確處理和化解人民內部的矛盾，為維護社會穩定作出了一定的貢獻。現將2009年的信訪工作總結如下：

一、加強領導，認真落實信訪工作責任制

年初以來，我局把信訪工作擺到重

要議事日程，認真落實了“一把手”負總責、分管領導具體抓、一級抓一級、層層抓落實的信訪工作責任制。重大疑難信訪件由主要領導親自調處，要信要訪處理意見均由主要領導經過審核簽發后，以紅頭文件格式呈送區信訪局。普信普訪處理意見由信訪工作人員根據科室答復意見作好匯總整理，報局辦公室主任把關后，由分管領導審核。同時，我局進一步做好信訪預警機制的完善工作，認真安排部署做好信訪接待。

二、加強業務培訓，不斷提高信訪工作人員的業務素質

為加強信訪工作人員隊伍建設，提升信訪處理水平，我局于今年上半年多次安排信訪工作人員參加區委辦、區信訪局組織開展的黨政接訪平臺信訪培訓，不斷增強信訪工作人員的業務素質，提高處理信訪件水平。同時，局內部針對現已運作的信訪信息系統、黨政接訪平臺、門戶網站、96128政務信息查詢等信訪系統，配備了3名兼職信訪員、1

名兼職網絡信息管理員、1名兼職信息聯絡員，提高了工作效能，確保限時辦結制等信訪制度落實到位。同時，我局要求每位信訪工作人員熟練掌握網上信訪處理的有關操作，而且規定每個系統每天至少登錄兩次，96128信息查詢專線隨時有人接聽，確保信訪件接收及時，不漏接，不誤接。

三、明確重點，切實提高信訪工作效率

年初以來，我局把基礎設施建設、居民違章建筑的違章查處、城區房屋拆遷等工作推進中的矛盾處理作為重點，從以下幾方面做好信訪工作：

1、進一步建立健全信訪制度。根據國務院《信訪條例》的規定，進一步完善了《××區規劃局信訪工作制度》，明確了局信訪領導小組和部門的工作職責，接待群眾來訪、信訪業務辦理等有關規定，對信訪員做好信訪接待、督辦工作進一步明確要求，同時，明確接待群眾的禮貌用語和忌語，使我局信訪工作規范化;

2、進一步排查信

訪隱患。每月二次在局長辦公會議、局務會議上作好信訪工作交流，由辦公室對信訪件辦理情況進行歸納、梳理，及早發現信訪隱患，會上做好匯報，各業務科室共同討論分析，集中力量進行解決;

3、進一步規范信訪辦理工作。我局堅持“要事先辦、急事急辦、特事特辦”的原則，辦公室及時做好信訪件分類、轉發工作，落實相關業務科室處理解決，業務科室認真做好調查核實，辦公室對處理中的信訪件做好跟蹤、督辦工作，及時提出書面處理意見，縮短辦理時限，提高初信初訪一次性處理率，有效地減少了群眾越級上訪和重復訪。針對信訪件內容涉及業務性較強、情況較復雜的問題，主要領導、分管領導邀請信訪人面對面本文來源：文秘114http://進行交流，了解具體情況，或深入街道社區，與相關負責人協商解決。

4、進一步做好溝通協調工作。為進一步做好信訪工作，我局主動與區信訪局溝通，積極進行工作協調，掌握信訪情況，及時上報信訪

工作動態。同時，科室之間加強聯系溝通，交流學習業務政策，共同協調解決。

四、完善機制、堅持依法行政

保持良好的信訪秩序，關鍵是要依法按政策辦事。

1、是依法按政策解決信訪問題。對法律和政策有明確規定，有條件能夠解決的，限期解決到位，決不留尾巴。對暫不具備解決條件，需逐步給予解決的，給群眾解釋說明政策情況，盡快按政策規定逐步予以解決。

2、是依法維護信訪秩序。對行為過激、無理取鬧、擾亂信訪秩序的上訪群眾，及時通知公安機關介入，采取必要措施，依法予以處置，維護了正常的信訪秩序。

3、是妥善處理涉法涉訴信訪問題。對涉法涉訴信訪案件，由司法部門給予法律咨詢和法律援助，引導群眾通過仲裁、訴訟和行政復議等途徑依法公正解決問題。對進入司法程序的信訪案件，人大、政法、信訪部門跟蹤督辦，有效地維護了信訪人的合法權益。盡可能使來訪群眾感到滿意。

四、積極配合，及時辦理，依法調處各類信訪案件

一年來，我局積極主動配合上級有關部門和區委、區政府、信訪局交辦的各項任務，做好重要的來信來訪，及時上報信息。今年無懼共接到來訪、來信、來電共93起，其中來信3起，來電15起，來訪75批次，來訪來信來電處理率達。來訪來信來電者均較為滿意。

五、理論結合實際，做好信訪工作

開展深入學習實踐科學發展觀活動，努力開創信訪工作新局面。開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，我局嚴格按照區委、區