第一篇：江蘇省安監局危險化學品

江蘇省安監局危險化學品 安全綜合治理實施方案

為貫徹落實《省政府辦公廳關于印發江蘇省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（蘇政辦發〔2017〕17號）精神，鞏固近年來開展的危險化學品安全專項整治成果，全面加強危險化學品安全綜合治理，結合我省實際情況，制定本實施方案。

一、工作目標

企業安全生產主體責任得到有效落實，全面排查生產企業危險化學品安全風險和重大危險源。人口密集區危險化學品企業搬遷工程基本完成，危險化學品信息共享機制基本建立，油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰成果得到鞏固。規范化工園區管理，推動化工企業入園進區。推動建立健全危險化學品安全監管體制機制，進一步夯實危險化學品安全生產基礎，應急救援能力進一步加強，安全保障水平進一步提升，有效防范遏制較大以上和有重大影響的危險化學品生產安全事故。

二、治理任務

依法推動企業落實安全生產主體責任，管控職責范圍內危險化學品生產、使用、經營（含倉儲經營）企業的安全風險。強化安全生產執法檢查，依法嚴肅追究責任，淘汰關閉工藝技術落后安全保障能力差的企業。加強危險化學品應急救援能力建設，規范應急處置要求，建立應急救援隊伍，建設應急救援基地。

三、組織領導

省危險化學品安全綜合治理領導小組辦公室設在省安監局。辦公室主任陳正邦，副主任趙利復，辦公室成員凌培新、錢圣林、汪波、曹斌、蘇斌、武奇、喬勇、孫友和、曾憲華、曹永榮、劉彥偉，抽調專門人員集中辦公。

四、時間進度和工作安排

危險化學品安全綜合治理工作從2017年1月開始，至2019年11月結束，分三個階段進行。

（一）部署階段（2017年1月），制定具體實施方案，明確職責，細化措施，部署危險化學品安全綜合治理工作。

（二）整治階段（2017年2月至2017年12月集中整治，2018年1月至2019年10月深化提升），組織實施綜合治理工作，及時解決問題，確保按期完成。

（三）總結階段（2019年11月），總結經驗成果。

五、治理內容、工作措施及分工

（一）全面摸排危險化學品安全風險。

1﹒全面摸排風險。根據《江蘇省安委會辦公室關于轉發國務院安委會涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄的通知》（蘇安辦〔2016〕62號），全面排查危險化學品單位的安全風險，建立危險化學品安全風險分布檔案。（非煤礦礦山（含地質勘探）、石油（煉化、成品油管道除外）、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業生產經營單位由監管一處負責實施；有主管部門的行業領域的企業單位由監管二處負責協調指導；化工（含石油化工）、醫藥和危險化學品生產經營單位由監管三處負責實施，2017年12月底前完成）

2﹒重點排查重大危險源。按照《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安監總局令第40號，79號令修訂）、《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218），認真組織開展職責范圍內的危險化學品生產、經營和使用企業的重大危險源排查，全面摸清危險化學品重大危險源底數，組織對重大危險源進行辨識、分級、安全評估，完善危險化學品重大危險源數據庫。（非煤礦礦山（含地質勘探）、石油（煉化、成品油管道除外）、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業生產經營單位重大危險源排查由監管一處負責實施；有主管部門的行業領域的企業單位由監管二處負責協調指導；化工（含石油化工）、醫藥和危險化學品生產經營單位重大危險源排查由監管三處負責實施；建立危險化學品重大危險源數據庫信息系統由監管三處提出初步意見和需求，規劃科技處負責指導協調開發，2017年12月底前完成）

3﹒突出使用危險化學品的勞動密集型企業的安全風險管控，結合風險評估結果和現實管理狀況，排查可能造成群死群傷的風險和隱患，制定整改措施意見。（非煤礦礦山（含地質勘探）、石油（煉化、成品油管道除外）、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業生產經營單位由監管一處負責實施；有主管部門的行業領域的企業單位由監管二處負責協調指導；化工（含石油化工）、醫藥和危險化學品生產經營單位由監管三處負責實施，2017年12月底前完成）

（二）有效防范遏制較大以上和有重大影響的危險化學品生產安全事故。

1﹒加強高?；瘜W品管控。根據國家公布的高?；瘜W品目錄，排查制定高?；瘜W品的生產、經營、使用企業清單，加強高?；瘜W品管理。排查制定硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?；瘜W品生產、經營、使用企業清單。（硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?；瘜W品在非煤礦礦山（含地質勘探）、石油（煉化、成品油管道除外）、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿、廢棄處置等行業生產經營單位使用的管控由監管一處負責實施；硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高危化學品在化工（含石油化工）、醫藥和危險化學品生產經營單位的生產、儲存、使用、經營的管控由監管三處負責實施，持續推進）

2﹒加強危險化學品重大危險源管控。督促有關企業、單位落實安全生產主體責任，完善監測監控設備設施，對重大危險源實施重點管控。督促落實屬地監管責任，建立安全監管部門與各行業主管部門之間危險化學品重大危險源信息共享機制。2017年12月底前，建立健全重大危險源檔案，完成一、二級重大危險源專家會診檢查工作，并形成專家會診檢查隱患清單確保隱患整改到位。（非煤礦礦山（含地質勘探）、石油（煉化、成品油管道除外）、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業生產經營單位由監管一處負責實施；有主管部門的行業領域的企業單位由監管二處負責協調指導；化工（含石油化工）、醫藥和危險化學品生產經營單位由監管三處負責實施；建立安全監管部門與各行業主管部門之間危險化學品重大危險源信息共享機制由規劃科技處牽頭，監管三處配合實施，2017年12月底完成）

3﹒加大不具備安全生產條件企業的關閉力度。對存在下列問題的企業提請當地政府予以關閉：未經安全許可，或者超越許可范圍生產、經營、儲存、使用危險化學品的；未依法取得安全生產、經營、使用許可證等相關資質，擅自從事危險化學品生產經營活動的；與周邊居民區和重要公用建筑設施防火間距、安全距離等不符合相關國家標準、行業標準規定的；企業生產裝置長期停車、裝置重啟存在不可控安全問題的；列入2016年危險化學品安全專項整治紅表的；其他經停產停業整頓后仍不具備安全生產條件的。（監管三處負責督辦，2017年完成50％，2018年底前完成）

4﹒加強化工園區和涉及危險化學品重大風險功能區及危險化學品罐區的風險管控。制定化工園區安全風險定量評估工作要求，各化工園區開展區域安全風險定量評估，科學確定區域風險等級和風險容量。加強化工園區和涉及危險化學品重大風險功能區的應急處置基礎設施建設，提高事故應急處置能力。全面深入開展危險化學品罐區安全隱患排查整治。（監管三處負責實施，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

5﹒全面啟動實施人口密集區危險化學品生產企業搬遷工程。配合經濟和信息化部門摸清全省城市人口密集區危險化學品生產企業底數，推進城市人口密集區危險化學品生產企業的搬遷工作。（監管三處配合省經信委實施，2017年12月底前取得階段性成果，2018年完成）

6﹒加強危險化學品運輸安全管控。健全安全監管責任體系，嚴格按照國家有關法律、法規和強制性國家標準等規定的危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求，落實各部門、各企業和單位的責任，依法細化危險化學品（危險貨物）運輸企業準入門檻，加強監管，督促危險化學品生產、儲存、經營企業建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據等查驗制度，落實危險貨物道路運輸電子運單管理制度，嚴把裝卸關，加強日常監管。（監管二處配合交通運輸廳實施，監管三處配合相關工作，2017年底前取得階段性成果，2018年深化提升）

7﹒鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰成果。依照職責完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅任務，做好油氣輸送管道安全隱患整治驗收銷項工作，配合能源管理部門進一步明確市、縣級油氣輸送管道保護主管部門，建立完善油氣輸送管道保護和安全管理長效機制。（監管三處配合省能源局實施，2017年9月底前完成）

（三）健全危險化學品安全監管體制機制。

1﹒進一步健全和完善政府監管責任體系。依照國家有關規定，會同機構編制部門研究完善危險化學品安全監管體制，報請政府進一步厘清部門職責范圍，明確《危險化學品安全管理條例》中危險化學品安全監督管理綜合工作的具體內容，消除監管盲區。（人事培訓處會同省編辦實施，監管三處配合，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

2﹒制定安監系統危險化學品安全監管權力清單和責任清單。按照國家、省政府的部署和要求，依據法律法規和有關規定要求，研究制定安監系統危險化學品安全監管的權力清單和責任清單。（政策法規處、監管三處負責實施，2017年12月底前完成）

3﹒建立危險化學品安全監管統籌協調機制。建立危險化學品安全生產監管部門聯席會議制度，制定部門聯席會議運行工作機制，進一步強化統籌協調能力。（監管三處負責實施，2017年6月底前完成）

4﹒強化危險化學品科研安全監管。制定企業危險化學品小試、中試、工業化試生產等科研活動的安全監管規章制度，明確相關實驗室、小試、中試、工業化試驗車間以及危險化學品儲存場所的安全條件，指導地方政府履行屬地管理責任，防范事故發生。（監管三處負責相關工作，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

（四）強化對危險化學品安全的依法治理。

1﹒編制危險化學品地方標準建設規劃。會同質監部門，根據我省危險化學品實際情況，加強危險化學品安全標準統籌協調，制定危險化學品地方安全標準建設規劃。（監管三處提出初步意見，規劃科技處會同省質監局實施，2017年12月底前完成）

2﹒制定完善有關標準。開展《沿江化工企業安全技術規范》《化工企業動火作業管理規范》《危險化學品單位安全現狀評價導則》《冶金煤氣防護站建設規范》等地方標準規范的制修訂工作。（規劃科技處配合省質監局實施，監管一處、三處配合相關工作，2018年底前取得階段性成果，2019年深化提升）

（五）加強規劃布局和準入條件等源頭管控。

1﹒統籌規劃編制。配合發展改革等相關部門，督導地方嚴格落實《省政府關于深入推進全省化工行業轉型發展的實施意見》（蘇政發〔2016〕128號）要求，在編制地方國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、消防專項規劃時落實安全生產要求。（監管三處配合省發改委實施，持續推進）

2﹒規范產業布局。配合發展改革、經信等相關部門，督導地方人民政府認真落實國家有關危險化學品產業發展布局規劃，加強城市建設與危險化學品產業發展的規劃銜接，嚴格執行危險化學品企業安全生產所需的防護距離要求。（監管三處配合省發改委、經信委實施，2017年12月底前取得階段性成果，持續推進）

3﹒調整優化產業結構。配合經信等部門，督導地方政府嚴格落實《省政府關于深入推進全省化工行業轉型發展的實施意見》（蘇政發〔2016〕128號）要求，立即淘汰列入淘汰目錄內的工藝技術落后、安全隱患大的落后產能。（監管三處配合省經信委實施，2017年12月底前取得階段性成果，持續推進）

4﹒加大減少落后化工產能力度。配合環境保護、經濟和信息化等部門，依職責分工對全省化工企業進行全面排查，嚴格落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于印發〈“兩減六治三提升”專項行動方案〉的通知》（蘇發〔2016〕47號）“減化”工作要求，實行“一企一策”，明確關停、轉移、升級和重組工作要求，對不符合當地化工產業發展規劃、生產工藝和技術裝備落后、不具備安全環保條件的化工企業，堅決予以淘汰。（監管三處配合省經信委實施，持續推進）

5﹒提高行業準入門檻。嚴格危險化學品建設項目安全審查，一律不批化工園區外化工企業（除化工重點監測點和提升安全、環保、節能水平及油品質量升級、結構調整以外的改擴建項目），新建（含搬遷）化工項目必須進入已經依法完成規劃環評審查的化工園區。（監管三處負責相關工作，持續推進）

6﹒嚴格安全準入。配合發展改革、經濟和信息化等相關部門建立完善危險化學品重大建設項目公眾參與機制，建立“兩重點一重大”危險化學品建設項目部門聯合審批機制，指導有條件地區制定危險化學品“禁限控”目錄。（監管三處配合省發改委、經信委實施，持續推進）

7﹒規范清理化工園區。配合經濟與信息化等部門，督導地方政府和化工園區科學制定園區發展規劃，科學引進化工建設項目，禁止安全風險大、工藝設施落后、本質安全水平低的企業進入。開展智慧化工園區試點，推動利用信息化、智能化手段在化工園區和涉及危險化學品重大風險功能區建立安全、環保、應急救援一體化管理平臺。按照核心控制區、關鍵控制區、一般控制區等設置不同的防護等級，采取相應的監控管理手段，2018年底前實現化工集中區或重點防控區域的封閉化管理。對化工集中區內危險化學品物流實行規范化管理，提倡利用物聯網技術跟蹤危險化學品運輸車輛。壓減和淘汰規模小、產業關聯度低、安全環保基礎設施配套不完善、安全衛生防護距離范圍內拆遷不到位、周邊社區居民反映強烈的化工園區，取消化工園區功能定位，園區內化工企業由當地政府限期關停搬轉。（監管三處配合省經信委實施，2018年底前完成）

8﹒加強危險化學品建設工程設計、施工質量的管理。嚴格落實《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》等法規要求，強化建設單位提供的從事危險化學品建設工程設計、施工、監理等單位的資質材料審查。配合相關部門依法嚴肅追究因設計、施工質量而導致生產安全事故的設計、施工、監理單位的責任。（監管三處負責相關工作，2017年底前取得階段性成果，2018年深化提升）

9﹒推進危險化學品集約化經營。提倡危險化學品集中經營、集中儲存，推進倉儲、配送、銷售和商品展示為一體的化學品交易市場建設。（監管三處負責相關工作，持續推進）

（六）依法推動企業落實主體責任。

1﹒加強安全生產有關法律法規貫徹落實。加強相關法律法規和標準規范的宣傳貫徹，督促企業落實安全生產法律法規和省安委會《關于進一步落實企業安全生產主體責任的指導意見》，定期對照安全生產法律法規進行符合性審核，提高依法生產經營的自覺性、主動性。（監管一處、二處、三處和執法監督處負責實施，持續推進）

2﹒嚴格作業現場管理。督促企業嚴格執行危險化學品安全管理規章制度，加強危險化學品作業過程管理，特殊作業嚴格履行作業審批制度，落實專門監護人員管控作業風險，對易燃易爆場所的動火作業推行第三方專業化服務。督促企業落實承包商管理制度，嚴格承包商資格審查，加強施工過程管理和承包商考核評估，對承包商安全生產管理實行統一協調和監督管理。（非煤礦礦山（含地質勘探）、石油（煉化、成品油管道除外）、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業生產經營單位由監管一處負責實施；有主管部門的行業領域的企業單位由監管二處負責協調指導；化工（含石油化工）、醫藥和危險化學品生產經營單位由監管三處負責實施，持續推進）

3﹒全面推行重點防控措施。涉及光氣、液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍等物品且與周邊安全距離不滿足《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》的生產經營企業儲存場所，一律停止使用。凡是構成一級、二級重大危險源，未設置緊急停車（緊急切斷）功能的危險化學品罐區，一律停止使用。凡是未實現溫度、壓力、液位等信息的遠程不間斷采集檢測，未設置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置的構成重大危險源的危險化學品罐區，一律停止使用。（監管三處負責實施，持續推進）

4﹒認真落實“一書一簽”要求。督促危險化學品生產企業和進出口單位嚴格執行“一書一簽”（安全技術說明書、安全標簽）要求，確保將危險特性和處置要求等安全信息及時、準確、全面地傳遞給下游企業、用戶、使用人員以及應急處置人員。（監管三處、省化學品登記中心負責相關工作，持續推進）

5﹒推進科技強安。推動化工企業加大安全投入，新建化工裝置必須裝備自動化控制系統，涉及“兩重點一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統，危險化學品重大危險源必須建立健全安全監測監控體系。加快現有企業自動化控制和安全儀表系統改造升級，減少危險崗位作業人員，全面提升本質安全水平。大力推廣應用風險管理、化工過程安全管理等先進管理方法手段，提升安全科技保障能力。（監管三處牽頭，規劃科技處配合實施，持續推進）

6﹒深入推進安全生產標準化建設。積極采取扶持措施，引導鼓勵涉及“兩重點一重大”企業創建二級標準化，選樹一批典型標桿，創建一級標準化企業，充分發揮示范引領作用，推動危險化學品企業落實安全生產主體責任。開展安全標準化運行質量審計，形成安全標準化升降級機制，提高標準化運行質量。（規劃科技處牽頭，監管一處、二處、三處配合實施，持續推進）

7﹒嚴格規范執法檢查。強化依法行政，加強對危險化學品企業執法檢查，加大事前執法力度，規范檢查內容，完善檢查標準，提高執法檢查的專業性、精準性、有效性，依法嚴厲處罰危險化學品企業違法違規行為，加大對違法違規企業的曝光力度。（執法監督處負責實施，監管一處、二處、三處配合，2017年12月底前取得階段性成果，2018年、2019年深化提升）

8﹒依法嚴肅追究責任。加大對發生事故的危險化學品企業的責任追究力度，依法嚴肅追究事故企業法定代表人、實際控制人、主要負責人、有關管理人員的責任，推動企業自覺履行安全生產責任。（統計中心負責實施，監管一處、二處、三處配合，持續推進）

9﹒建立實施“黑名單”制度。建立企業安全生產誠信體系，建立危險化學品企業“黑名單”制度，及時將列入黑名單的企業公示，定期在媒體曝光，并作為工傷保險、安全生產責任保險費率調整確定的重要依據。配合工商行政管理等部門充分利用國家企業信用信息公示系統（江蘇），進一步健全失信聯合懲戒機制。（執法監督處負責實施，監管一處、二處、三處配合，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

（七）大力提升危險化學品安全保障能力。

1﹒強化危險化學品安全監管能力建設。會同省編辦、省人力資源社會保障廳等部門，制定危險化學品安全監管機構和人員能力建設以及檢查設備設施配備標準，強化危險化學品安全監管隊伍建設，實現專業監管人員配比不低于在職人員75%，提高依法履職的能力水平。（人事培訓處負責協調省編辦、人社廳加強監管能力建設，規劃科技處負責制定檢查設備設施配備標準，監管一處、二處、三處配合實施，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

2﹒積極利用社會力量，助力危險化學品安全監管。創新監管方式，加強中介機構力量的培育，利用政府購買服務等方式，充分發揮行業協會、注冊安全工程師事務所、安全生產服務機構、保險機構等社會力量的作用，持續提升危險化學品安全監管水平，增強監管效果。（規劃科技處、監管三處負責相關工作，持續推進）

3﹒嚴格安全評價等第三方服務機構監管。加強安全評價機構的日常監管，嚴格規范安全評價行為，對弄虛作假、不負責任、有不良記錄的安全評價機構，依法降低資質等級或者吊銷資質證書，追究相關責任并在媒體曝光。（規劃科技處負責實施，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

4﹒借鑒國際先進經驗，防范較大以上和有重大影響的危險化學品生產安全事故。鼓勵化工企業借鑒采用國際安全標準，提高安全管理水平。鼓勵化工企業借鑒和學習國際先進安全管理經驗和管理模式，運用國際先進風險評價模型進行風險分析和辨識。（監管三處負責實施，持續推進）

（八）加強危險化學品安全監管信息化建設。

1﹒進一步強化危險化學品登記。督促危險化學品生產企業和進口企業依法開展危險化學品登記工作，嚴格審查登記資料，為危險化學品安全管理和應急處置提供技術支撐。（監管三處、省化學品登記中心負責實施，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

2﹒建立全省危險化學品監管信息共享平臺。配合經濟和信息化等部門依托政府數據統一共享交換平臺，建立危險化學品生產（含進口）、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置企業大數據庫，形成政府建設管理、企業申報信息、數據共建共享、危險化學品重大危險源信息、部門分工監管的綜合信息平臺。鼓勵企業建立安全管理信息平臺，提高企業自身安全管理能力。推廣運用危險化學品行業電子標簽，探索實施易燃易爆有毒危險化學品電子追蹤標識制度，及時登記記錄全流向、閉環化的危險化學品信息數據，基本實現危險化學品全生命周期信息化安全管理及信息共享。（規劃科技處、監管三處配合省經信委實施，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

3﹒建設省危險化學品安全公共服務互聯網平臺。依托省安全生產信息系統和省化學品登記中心，設立省危險化學品安全公共服務互聯網平臺，公布咨詢電話，公開已登記的危險化學品相關信息，為社會公眾、相關單位以及政府提供危險化學品安全咨詢和應急處置技術支持服務。（規劃科技處、監管三處牽頭，省化學品登記中心負責實施，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

（九）加強危險化學品應急救援工作。

1﹒進一步規范應急處置要求。制定危險化學品應急能力建設標準，規范危險化學品事故接處警和應急處置規程，探索建立專業現場指揮官制度，建立統一指揮、快速反應、裝備精良、訓練有素的危險化學品應急救援力量體系，推動實施科學化、精細化、規范化、專業化的應急處置。（應急中心負責實施，2017年12月底前完成）

2﹒加大資金支持力度。配合財政等相關部門。制定專項資金使用制度，加大危險化學品應急方面的投入，大力支持安全生產事故預防、演練和裝備、器材、物質配備，探索安全生產責任保險在事故處置過程中發揮作用的方法。（財務處負責與省財政廳協調；規劃科技處負責制定資金使用計劃；統計中心負責應急演練和裝備、器材、物資配備；政策法規處負責探索安全生產責任保險在事故處置過程中發揮作用的方法，持續推進）

3﹒強化危險化學品應急隊伍建設。督促危險化學品生產經營企業強化應急救援能力，涉及“兩重點一重大”的企業要建立專兼職應急救援隊伍，鼓勵有條件的企業建立專業隊伍，符合建隊標準的企業，應當建立企業專職消防隊。加強處置事故的車輛和特種消防器材研究和配備，提高處置能力。加強化工集中區專門消防站建設，配備與園區企業相適應的應急處置設備器材，培養熟悉園區化工企業情況和應急處置要求的救援隊伍，形成危險化學品應急救援區域力量統一調度體系。（應急中心負責實施，監管三處配合，持續推進）

4﹒加強應急救援基地建設。完善省危險化學品應急救援（實訓）基地能力建設方案，加強沿江、沿海、蘇中等區域性省級危險化學品應急救援基地建設，優化應急力量布局和裝備設施配備，強化水上應急力量建設，健全應急物資儲備與調運機制，開展應急救援培訓實訓，強化環境應急監測及處理能力建設。（應急中心負責實施，持續推進）

5﹒加強危險化學品應急預案管理。完善危險化學品相關應急預案編制以及應急演練要求，積極推行使用應急處置卡。定期組織開展聯合演練，根據演練評估結果及時修訂完善應急預案，進一步提高應急預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。確保企業應急預案與地方政府及其部門相關預案銜接暢通。督導企業開展符合企業生產實際的實操演練和模擬推演。（應急中心負責實施，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

（十）加強危險化學品安全宣傳教育和人才培養。1﹒大力推進危險化學品安全宣傳普及。建立定期的危險化學品企業和化工園區公眾開放日制度，創新方式方法，加強正面主動引導，開展多種形式的宣傳普及活動，不斷提高全社會的安全意識與對危險化學品的科學認知水平。（辦公室牽頭，監管一處、二處、三處配合實施，持續推進）

2﹒加強化工行業管理人才培養。推動化工行業管理人員積極參加化工安全網絡教育，推動化工企業安全管理人員的學歷教育，加強化工企業安全總監的繼續教育和培訓，提升企業安全管理人員的素質，提高安全管理人員的專業能力和業務水平。（人事培訓處、監管三處負責實施，持續推進）

3﹒加快化工產業工人培養。推動化工企業通過定向培養、校企聯合辦學和學徒制等方式，加快產業工人培養，確保涉及“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施的操作人員達到崗位技能要求。（人事培訓處、監管三處負責實施，持續推進）

六、工作要求

（一）加強組織領導。各處室、單位要深刻認識開展危險化學品安全綜合治理工作的重要性、緊迫性，認真貫徹落實中央和省危險化學品安全綜合治理文件精神，加強領導，精心組織，結合本處室、單位業務工作，大力推動綜合治理工作任務全面開展。各相關處室、單位要指定專人負責綜合治理工作。

（二）落實治理任務。各處室、單位要根據危險化學品安全綜合治理實施方案的規定的治理內容、工作措施和完成時限要求，細化完善具體實施方案，突出重點、關鍵點，明晰時間表、路線圖、任務清單、保障措施，堅持目標導向和問題導向，積極攻堅克難，嚴格質量把關，確保每一項工作落實到位。

（三）及時總結通報。各處室、單位要及時了解綜合治理工作的進展情況，掌握存在的問題，總結工作經驗，推進綜合治理工作的有序開展。省局將對綜合治理工作的進展情況進行研判，及時通報綜合治理進展情況，宣傳推廣經驗做法。

第二篇：安監局關于危險化學品安全監管工作計劃

安監局關于危險化學品安全監管工作計劃

20xx年，按照國家安全監管總局和省政府的總體工作部署，繼續深入開展安全生產年活動，深化危險化學品和煙花爆竹行業領域安全生產“三項行動”，實現危險化學品領域和煙花爆竹行業安全生產形式的進一步穩定好轉。

一、強化源頭管理，提升企業本質安全水平

（一）嚴格行政許可條件和程序，加強現場核查。組織專家對企業的安全現狀進行評估、論證，提出整改意見、措施，明確整改期限和要求，督促企業進一步改善安全生產條件、排查治理事故隱患、提高安全管理水平。對申請辦理危險化學品和煙花爆竹安全生產許可證的企業省局現場核查率分別不少于30%和40%，市、縣（市、區）安全監管局現場審查率要達到100％。

（二）嚴格執行建設項目安全設施“三同時”和國家安全監管總局第8號令。落實危險化學品和煙花爆竹建設項目安全設施“三同時”執行情況的跟蹤監管制度，按照主動、便利、效能的原則，指導督促企業健全完善審查、備案、許可手續程序，依法查處未按規定申報審批的違規問題。重點監督危險化學品生產經營企業“三許可一備案”執行情況，主動向黨委、政府主要負責人和分管負責人匯報危險化學品生產、儲存建設項目安全許可中存在的問題，爭取政府領導支持，把危險化學品建設項目設立安全審查納入建設項目立項審批程序。

（三）嚴格執行《安徽省人民政府關于全省煙花爆竹生產和批發經營企業數量控制問題的批復》。按全省控制指標的企業布點，全省煙花爆竹生產企業數量控制在196家以內，批發經營企業數量控制在114家以內，并逐年有所減少。

（四）從嚴審批涉及劇毒化學品、易燃易爆化學品和采用“十五種危險化工工藝”的建設項目，嚴格限制涉及光氣等吸入性劇毒氣體的危險化學品建設項目，不再批準設立生產過程中涉及光氣及光氣化產品的企業。確保高溫、高壓、易燃、易爆和采用“十五種危險化工工藝”的新建化工裝置按要求安裝裝備集散控制系統和緊急停車系統。新建項目和安全改造所用涉及安全的管線、板材、零部件、元器件、儀器儀表等，須采用質量可靠、安全保證的產品。對全省119家涉及危險工藝的化工企業自動化控制改造進行跟蹤評價考核，年底前未完成自動化控制改造的企業，一律視為達不到安全生產條件，危險化學品生產企業依法暫扣其安全生產許可證，其他化工企業實施停產整改。

（五）改造提升企業安全保障能力?，F有危險化學品生產、儲存企業內部布局不符合標準規范、生產儲存設施落后陳舊、安全保障水平低的，須通過提升技術含量、設備更新，實現工藝技術先進、裝置安全可靠、dcs和安全聯鎖控制、重大危險源電子監控等，現有劇毒化學品生產系統應實現管線封閉連續生產。劇毒化學品從業單位應依照《安全生產法》的要求，每年對本單位安全生產狀況進行評估，并將評估報告報送企業所在地安全監管部門，納入監管范圍。各地要對轄區內危險化學品從業單位安全生產現狀進行排查、評審，對達不到國家有關法律、法規、規章、標準規范要求的，應立即指導和督促企業開展改造提升；對排查出的屬于淘汰工藝和設備的、不符合安全生產條件的，應責令其限期整改，整改不合格或者在規定期限內未進行整改的，提請發證機關依法吊銷安全生產許可證、危險化學品經營許可證并提請企業所在地縣級以上人民政府依法予以關閉。

（六）堅持安全發展理念，加快化工園區或化工集中區域建設。各地要主動向政府領導匯報，加快化工行業安全發展規劃的編制、論證和審查工作，確定化工園區或化工集中區域的。新設立企業、新建項目未入園區或集中區域的，不予辦理安全生產行政許可手續。原則上不再受理沒有劃定危險化學品生產儲存專門區域的地區提出的安全審查申請。化工園區或化工集中區域外現有的化工生產企業，不得進行擴大規模、增加生產品種等擴能改造建設，只允許在符合產業政策的前提下進行改善安全條件、治理事故隱患等相關技術改造。涉及易燃、易爆和危險化工工藝的劇毒化學品生產、儲存企業須依法自建專職消防隊。飲用水水源地上游區域，嚴禁新建劇毒化學品建設項目。建設項目與企業的外部安全防護距離須符合國家標準規范的規定，在安全防護距離內不得建有任何建（構）筑物。

二、嚴格安全監管，提升企業安全生產水平

（一）突出加強重點時段的安全監管。加強上海世博會、夏季高溫、惡劣氣候和煙花爆竹生產企業節后復產驗收等重點時段安全監管工作，落實重點監控措施，組織開展安全專項督查檢查，著力消除各類安全生產隱患，確保安全生產形勢穩定。

（二）突出加強重點企業的安全監管。根據企業安全生產狀況和生產工藝及產品的危險特性，對企業實行分級管理，把監管的重心放在容易發生群死群傷等惡性事故的企業。省局繼續實行對省管危險化學品生產企業定期安全檢查制度。各市、縣安全監管局要按照屬地監管原則開展重點企業定期安全檢查，并將生產過程中或事故狀態下產生有毒氣體的企業、劇毒化學品企業、易燃易爆化學品企業列為定期檢查的范圍，對現有3家液氯、2家光氣、2家氰化鈉、25家合成氨等劇毒化學品生產企業進行重點監管。

（三）規范安全監管基礎工作。建立健全基層安全監管部門“一企一檔”制度，實現行政許可、監督檢查等基礎工作臺帳管理。完善安全監管工作統計報表制度，嚴格基礎數據報送的及時性、準確性。加強信息報送工作，通過“金安”工程一期建設項目建立的安全生產信息平臺，加快信息數據庫建設。建立危險化學品安全監管工作月報制度，市級安全監管部門每季度要對本地區危險化學品、化工企業、化學制藥企業生產安全事故情況，以及危險化學品安全監管工作情況進行一次分析，并將分析情況報送我局（危險化學品監管處）。做好危險化學品登記工作。

（四）加強重大危險源監控管理和應急管理工作。掌握轄區內危險化學品從業單位的重大危險源情況，督促指導存在重大危險源的危險化學品從業單位按照國家的有關要求開展重大危險源辯識申報、建立檔案、落實監控管理責任、安裝警示標志、制定應急救援預案、配備應急器材，并對安全設施的完好、有效性進行定期檢查，檢查情況應有連續記錄，存檔管理。健全危險化學品事故應急救援協調聯動機制，監督企業做好應急隊伍、應急裝備、應急預案、應急信息等基礎工作，劇毒化學品生產、儲存單位每半年至少進行一次事故應急演練，并與當地政府應急管理部門、應急救援機構及隊伍建立聯動機制，中小型企業應就近與大型危險化學品生產企業簽定專業應急救援隊伍應急服務協議，提高應急處置能力。

（五）加強化工園區安全監管工作。主動與相關部門配合，幫助和指導化工園區建設，提高化工園區整體布局、內部功能分區設置、項目建設的安全水平。以化工園區安全發展為載體，鼓勵企業采用新工藝、新技術、新材料、新裝備改造現有生產線，及時更換安全系數低、技術參數落后、已近老化的裝置、管線、監控元器件等，提高安保能力。推進地方政府或化工園區主管部門設置區域安全管理機構，建設園區消防站，逐步配備化工事故應急救援裝備，組建化工專門應急小分隊，實現化工園區內應急資源共享。

（六）繼續做好非藥品類易制毒化學品監管工作。嚴格落實非藥品類易制毒化學品專人監管制度、季報和年報制度、信息填報逐級審核制度。完善非藥品類易制毒化學品生產經營許可和備案工作，加強頒證后監管，依法查處違法違規生產經營行為。推進信息化建設，全面完成非藥品類易制毒化學品管理信息系統一期項目實施工作。監督非藥品類易制毒化學品生產、經營單位依法落實安全生產責任制，健全和完善安全管理制度，實行臺帳管理和產銷報表制度，保存完整的原始憑證。積極配合公安、工商、衛生、藥監等相關部門開展易制毒化學品監管工作，通過建立聯席會議制度和信息通報制度完善溝通機制，定期召開聯絡員工作會，及時通報情況，實現信息資源共享。

三、開展安全生產標準化達標活動，提升企業安全生產水平

（一）危險化學品生產和儲存企業、經營和使用劇毒化學品企業、有固定儲存設施的危險化學品經營企業、使用危險化學品從事化工或醫藥生產的企業都要開展安全生產標準化達標活動。穩步扎實推進安全生產標準化工作，年內爭取完成危險化學品二級達標企業50家、三級達標企業50家。力爭年底前，使用危險化工工藝的危險化學品生產企業，化學制藥企業，涉及易燃易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等企業都要達到安全生產標準化三級以上水平。

（二）全省煙花爆竹生產、批發、經營企業都應開展安全生產標準化達標活動，對全省不超過10家生產企業進行安全生產標準化二級企業評審試點；對批發經營企業進行安全生產標準化二級企業評審。強制性實行煙花爆竹生產企業員工統一著全棉工作服或防靜電工作服，有藥工序崗位穿防靜電鞋。

四、深入排查治理隱患，落實企業主體責任

（一）建立企業安全生產持續改進機制。監督企業完善定期隱患排查治理制度，制定崗位、車間、工廠、公司分級隱患排查制度，根據生產特點和季節變化，組織開展綜合性檢查、季節性檢查、專業性檢查、節假日檢查以及操作工和生產班組的日常檢查。建立企業定期專家排查隱患制度，督促企業聘請專家，定期對企業現場進行安全檢查，解決企業專業人員缺乏、技術基礎薄弱、安全檢查和隱患排查不全面深入等問題。實施政府分級掛牌治理重大事故隱患制度，對危險化學品從業單位存在的重大事故隱患，各地政府及其安委會實行掛牌督辦，限期進行治理。通過企業自查、專家排查和政府檢查相結合的隱患排查機制，把隱患排查治理納入企業的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態化。

（二）督促企業落實安全生產責任制。完善安全生產管理制度和崗位操作規程，健全安全生產管理機構，保障安全投入，建立內部監督機制，確保企業安全生產主體責任落實到位。加強教育培訓，落實安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗。督促危險化學品從業單位和煙花爆竹生產經營企業開展經常性反“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）活動，煙花爆竹生產企業開展反“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、改變工房用途）活動，增強管理人員和操作人員安全意識和遵章守紀自覺性，提高企業安全管理水平。

（三）切實加強班組建設和直接作業環節安全管理，強化崗位培訓。對進入受限空間、裝置開停車、動火拆卸設備管道、登高、臨時用電等危險作業，要采取有效手段嚴格執行有關安全作業規程，并在作業前開展危險辨識；要認真組織教育培訓，嚴格落實監控措施和應急措施，強化應急演練，防止危險作業環節事故的發生，杜絕因盲目施救導致傷亡擴大。

（四）深入開展化工企業專項整治。各地要制定危險化學品安全專項整治實施方案，落實工作措施和工作要求，全面開展化工企業專項整治。嚴把危險化學品經營許可證的許可準入關，督促企業完善危險化學品購買、銷售、運輸、儲存、廢棄處置的安全保障條件，加強日常安全管理。鼓勵劇毒化學品經營單位不設儲存場所，直接購銷發運，減少重大危險源數量。鼓勵支持成品油加油站安裝油氣回收系統、埋地雙層儲罐，提高加油站本質安全水平。發現危險化學品經營單位存在內外部安全間距不足、安全設施配備不符合國家標準和行業標準的，須立即采取措施整改，消除重大事故隱患。以中小化工生產企業和化工集中區外的生產企業為重點，加大安全專項整治力度。對安全生產基本條件尤其是安全距離、自動化控制水平等不符合要求以及存在重大事故隱患的化工生產企業，必須按照國家標準規范和有關規定要限期整改；有條件搬遷的，督促落實搬遷計劃，盡快實施搬遷；無法整改或搬遷的，提請地方政府依法實施關閉。

五、強化安全生產行政執法，打擊非法違法行為

（一）嚴厲查處危險化學品非法違法生產、經營行為。加強對已關閉企業、已注銷危險化學品安全生產許可證的企業和危險化學品轉產、退出企業的核查工作，核查關閉、注銷、轉產和退出企業是否停止危險化學品生產、儲存和使用，關鍵生產裝置儲存設施是否拆除，涉及危險化學品行政許可是否辦理撤銷手續。對企業關閉前后生產裝置、儲存設施對比照片等影像資料和相關材料進行建檔。對未經安全許可非法從事危險化學品生產、經營的，要聯合公安、工商、質監等部門堅決予以取締，并依法實施處罰。

（二）從嚴查處煙花爆竹違法違生產經營行為。查處的重點：一是超限量生產、儲存；二是超定員生產；三是超許可范圍生產、儲存；四是擅自改變工（庫）房用途，特別是在危險等級低的工房從事危險等級高的工序作業；五是違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹或違規采購、銷售含氯酸鉀的煙花爆竹產品；六是8種危險工序從業人員無證上崗；七是違規在同一廠庫區邊改造邊生產；八是分包、轉包、租賃工（庫）房或生產線組織生產、儲存。九是違法假冒、借用他人商標、品牌組織生產。十是違法采購、銷售非法生產的煙花爆竹。

（三）始終保持打擊非法生產經營煙花爆竹行為的高壓態勢。繼續落實各級政府特別是縣、鄉兩級政府的煙花爆竹“打非”工作責任制，充分發揮村委會的積極作用，對重點戶和重點人員進行有效管理，完善舉報制度，加強部門聯合執法檢查，嚴厲打擊非法生產、儲存、銷售、運輸煙花爆竹行為，依法從重從快追究不法分子和組織者的責任，嚴肅處理事故相關責任人。嚴格按照企業關閉驗收標準逐家組織驗收，拆除已決定關閉煙花爆竹生產企業的每個工房，嚴防死灰復燃。

第三篇：2010年市安監局危險化學品安全監管工作意見

一、指導思想

圍繞全市安全生產工作總體目標，繼續深入開展“安全生產年”活動，全面落實《市政府辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的意見》，堅持預防為主，開展以控制事故為目標的危險化學品安全專項整治，突出安全生產專家檢查，突出企業安全生產主體責任落實，深化?；钒踩O管各項工作措施，著力構建危化品安全

生產長效機制，確保全市?；钒踩a形勢平穩。

二、主要目標

不突破全市?；钒踩a控制指標，減少一般事故和有影響的事故，杜絕較大以上事故，實現?；飞a安全事故起數和死亡人數雙下降。

三、主要措施

一、進一步落實安全監管工作措施，切實推進企業安全生產主體責任有效落實

（一）切實提高企業主要負責人安全生產主體責任意識，建立約談制度

把企業主要負責人定期向安監部門報告其安全生產履職情況，作為企業主動接受安監部門監督檢查的重要內容之一，督促企業定期總結階段性安全生產工作，逐步形成企業與安監互動的良性工作機制。對存在不認真履行安全生產職責、不依法組織生產經營等情形的，安監部門要按照《江蘇省危險化學品生產經營單位安全生產約談制度（試行）》（蘇安監〔2010〕15號）的規定，對企業主要負責人進行安全生產約談，督促其依法履行安全生產職責，約談資料存入“一企一檔”。通過實行安全生產定期報告和約談兩項制度，進一步提高企業主要負責人的安全生產主體責任意識。

（二）繼續深化企業安全生產隱患排查治理工作，落實企業聘請專家檢查制度

督促企業進一步完善隱患排查治理工作制度，適時應用隱患排查治理信息管理系統統計上報。進一步落實化工生產企業聘請專家進行安全檢查制度，檢查頻次不少于省安監局蘇安監〔2008〕63號指導意見的規定要求，全面開展作業場所隱患排查治理，形成常態化、規范化的企業安全生產檢查工作機制。建立安監部門對企業兩項制度實施情況的督查機制，使隱患排查治理和專家檢查制度發揮實效。各地可以探索在同行業或一定區域內企業間設立安全生產理事組等方式，開展理事組內企業間的互查、互助、互聯，健全安全檢查機制，建立企業自律、自治的自主管理模式。以預防事故為重點，突出重點企業、重點部位、重點時段，適時組織開展重點排查治理行動。

（三）完成高危工藝改造，全面提升企業安全生產的基礎條件

按照2009年國家安監總局和省安監局關于規范化工企業自動化控制技術改造的要求，完成高危工藝生產裝置和危險性較大儲存設施的自動控制技術改造工作，督促企業對自動控制系統的日常運行維護和規范管理。繼續開展企業相關人員的專業技能教育和培訓，規范從業人員的資質條件，不符合規定條件的在限期內要調整到位。以規范危險作業、外包作業和維修作業為抓手，開展危險化學品安全專項整治，督促企業嚴格執行安全作業標準，加強對動火和進入受限空間作業環節以及維修作業、試開車的安全管理，嚴格執行安全作業票證制度，減少危險作業環節事故的發生。

（四）扎實推進?；飞a企業安全生產標準化

引導和督促企業按照《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》（aq3013-2008）的要求，規范企業和員工的安全生產行為，不斷加強企業安全管理基礎工作。鼓勵危險化學品生產企業開展星級達標工作和“安全生產誠信企業”創建活動，實現安全生產工作的持續改進和自我完善。2010年，涉及劇毒化學品、易燃易爆化學品和危險工藝生產企業，要實現安全生產標準化全面達標。

（五）開展?；分卮笪ｋU源新一輪申報，提升?；菲髽I事故應急處置能力

按照《危險化學品重大危險源辨識標準》（gb18218-2009），開展新一輪危化品重大危險源申報登記備案工作。按照國家安監總局17號令的規范，指導企業全面修訂?；肥鹿蕬鳖A案，6月底以前完成預案的備案工作，并逐步實施電子備案。完善企業重大危險源以及關鍵裝置和重點區域的針對性應急處置措施，建立事故快速應急響應機制和責任制。加強職工安全操作技能和應急處置能力的培訓教育，在重點作業崗位，推行崗位安全操作卡、崗位事故應急卡等簡易安全提示卡，確保職工掌握崗位安全操作方法，掌握異常情況緊急處理和自救互救方法。

二、進一步深化化工生產企業專項整治，切實提高化工行業安全生產整體水平

（一）繼續深入開展化工企業專項整治工作

按照《省政府辦公廳關于印發全省深入開展化工生產企業專項整治工作方案的通知》（蘇政辦發[2010]9號）要求，在政府的領導下，在化治辦的統一協調下，制定具體的實施方案，落實各項工作措施和工作要求，全面開展新一輪的化工企業專項整治。

（二）繼續淘汰不符合安全生產條件的化工企業

以中小化工生產企業和化工集中區外的生產企業為重點，加大安全專項整治力度。對安全生產基本條件尤其是安全距離、自動化控制水平等不符合要求以及存在重大事故隱患的化工生產企業，能按照國家標準規范和有關規定要求調整的，必須限期整改；有條件搬遷的，督促落實搬遷計劃，盡快實施搬遷；無法整改的，及時提請地方政府依法實施關閉。嚴格執行省政府的規定，化工集中區外企業不得進行改變生產品種和擴大生產規模等的擴能改造，涉及重大事故隱患整改的，須報當地安監部門備案。

（三）繼續加強化工集中區安全監管工作

督促化工集中區主管部門按照《省政府辦公廳轉發省安監局關于進一步加強危險化學品安全生產工作實施意見的通知》和《省政府辦公廳轉發省安委辦關于進一步加強化工集中區消防安全工作意見的通知》要求，進一步建立健全安全監管工作機制；推進化工集中區專門消防站建設；逐步實行對化工集中區內企業實施集中監控，提高區域安全防范能力；開展化工集中區的區域性綜合安全評估工作，提高區域安全可靠性。提請地方政府和化工集中區主管部門，根據區域化工企業分布特點，逐步建立化工事故應急救援裝備和物資儲備，組建化工專門應急小分隊，實現應急資源共享。

三、進一步規范?；钒踩a行政許可，切實履行安全監管工作職責

（一）規范危化品安全生產行政許可工作

結合近年來危化品安全生產行政許可工作實際，制定工作規則，完善工作流程，明確工作要求，做到公正透明。進一步改進危險化學品建設項目行政許可和危險化學品安全生產許可證申報、審查和發證程序，完善許可證發證審批運行系統，做好?；钒踩a許可證、經營許可證和非藥品類易制毒化學品生產經營許可備案等審查發證工作。提高行政服務窗口的辦事效率，窗口隨機測評滿意率達到98%以上。

（二）從嚴把好危化品生產經營準入關

結合產業結構調整和專項整治的要求，按照國家和省有關化工建設項目的準入規定，嚴格危化品建設項目各環節的安全審批，嚴禁建設項目未批先建和不遵守規定程序；進一步嚴格生產經營單位許可條件，不符合領證條件的一律不予發證，事故隱患整改不到位的一律不予發證。按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步理順建設項目審批中有關部門的職責，理順安監部門的安全審查事項，以及建設項目安全審批中的各環節。規范安監部門安全審查的內容和條件。

（三）加強對生產經營單位的監督檢查

認真貫徹落實國家安監總局24號令，規范對危化品生產經營單位的監督檢查的內容和頻次，依法履行安全監管職責。及時查處違法生產經營行為，逾期未取得安全生產許可證的企業，責令停止生產；對未批先建項目、非法從事生產經營活動的企業，一經發現，從嚴查處。嚴格許可證管理，定期公告安全生產許可證、經營許可證領證企業名單，及時辦理逾期未換領許可證企業以及實施關閉、轉產企業的許可證注銷手續。

四、進一步加強?；钒踩O管基礎工作，切實提高安全監管工作水平

（一）規范?；钒踩O管基礎工作

建立健全安監部門“一企一檔”、“一源一檔”、“一患一檔”、“一證一檔”和監管工作基本臺帳、許可證管理臺帳等基礎資料，做到資料完整、賬賬相符，完善危化品安全監管工作月度統計報表制度，規范?；钒踩a監管檢查、行政許可、行政執法等日常監管工作。

（二）加強?；钒踩O管的交流與合作

組織開展?；钒踩O管工作交流，學習和借鑒外地?；钒踩O管工作的有益做法和經驗；配合做好“環滬護城河”有關治理工作，為上海世博會創造良好的安全環境。

（三）提高?；钒踩O管工作效率與效果

充分發揮?；钒踩珜＜业膶I技術特長，市、縣兩級安監部門組織安全生產專家檢查的頻次要有具體要求，在安全檢查督查、安全技術咨詢服務、政策制定、行政許可審查等方面，為企業提供更有效的服務。全面落實《揚州市安全生產專家工作制度》和省局的相關工作要求，加強專家隊伍管理，建立監督退出機制，提高專家服務質量。進一步加強基層危化品安監隊伍建設，通過開展工作交流、學習培訓、專題研討等形式，多渠道、多層次地開展監管業務學習和交流，提高監管水平，創新工作方法，確保監管實效。

第四篇：2014四川省安監局危險化學品八項規定

劉健在全省危險化學品安全監管緊急視頻會的講話

緊急行動起來 深刻吸取事故教訓 迅速扭轉當前我省化工及危險化學品安全生產被動局面

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【來源：安監三處】 【閱讀次數：445】 【字體：大 中 小】 分享到：

（2014年5月6日）

同志們：

省局決定召開危險化學品安全監管工作緊急視頻會，這是今年第三次召開危險化學品安全方面的全省性會議。今年以來，我省化工及危險化學品事故連續發生，不到5個月時間發生6起事故，死亡6人，其中2起較大事故，分別死亡3人；較大事故起數已超過了省安委會下達的控制指標（1起）的100%。死亡人數已達到了國家安全監管總局下達給我省控制指標（8人）的75%，嚴重超過了目標進度。危險化學品安全生產形勢十分嚴峻。為什么今年我們會開得多，文件下發得多，但效果不好呢，問題出在什么地方，各項規定、措施落實到基層、操作手層面沒有，值得各位認真反思。下面我就進一步吸取事故教訓，全面加強我省危險化學品安全監管，迅速扭轉我省危險化學品安全工作的被動局面講三個方面的意見。

一、全國60個危險化學品重點縣（市、區）安全生產攻堅工作座談會精神 4月29日，國家安全監管總局在天津召開全國?；分攸c縣安全攻堅工作片區座談會。孫華山副局長出席會議并作了重要講話。國家安全監管總局總工程師、監管三司司長王浩水主持會議，并作了加強和改進危化品安全監管的專題報告。會議解讀了?；分攸c縣安全攻堅工作方案，上?；瘜W工業區、天津濱海新區、臨港經濟區做了交流發言，與會代表考察了天津臨港經濟區、天津渤化石化公司。國家安全監管總局有關司局、直屬事業單位和行業協會負責人、各省級安監局分管負責人、60個?；分攸c縣（我省的什邡市、五通橋區）所在的市（地）級安監局分管負責人、重點縣人民政府及安監局主要負責人參加會議。

孫華山局長講了三個方面的內容：

（一）深刻認識攻堅工作的重要意義。一是開展攻堅工作是遏制?；肥鹿实挠辛Υ胧?；二是開展攻堅工作是實現企業本質安全水平和政府安全監管能力“雙提升”的迫切需要；三是開展攻堅工作是提高化工園區管理水平的有力推手；四是開展攻堅工作是推動全國危化品安全形勢根本好轉的重要舉措。

（二）準確理解攻堅工作的目標任務。一是重點縣危險化學品生產企業安全生產全面實現標準化、自動化、信息化；化工園區建立并運行安全生產一體化管理體系；危險化學品事故起數和死亡人數下降50%以上，有效遏制較大以上事故，力爭杜絕重特大事故；二是加強化工園區規劃建設，不斷提升化工行業安全發展水平。各重點縣要推動完善和實施化工行業安全發展規劃，要統籌規劃化工園區建設，嚴格園區企業準入，合理布局園區內企業，建立安全生產一體化管理體系。要強化建設項目安全設計管理，嚴把安全生產準入關，確保“優生”。要綜合運用城鎮規劃、行政許可、環境治理、安全風險防控等措施，加快城鎮人口密集區域內涉及“兩重點一重大”?；飞a儲存企業搬遷進度，消除城鎮?；钒踩L險。三是強化企業安全生產主體責任，提高?；钒踩芾硭?。一要督促企業嚴格按照“一崗一責”的要求，建立責任明晰、權責匹配的全員安全生產責任制。二要進一步嚴格?；飞a企業主要負責人、分管安全生產負責人和分管技術負責人的培訓、選用和管理。三要認真開展安全標準化創建。要指導企業建立起以安全標準化為基礎的安全管理體系，強化持續改進、持續提升，不斷提高安全管理水平。四要全面強化化工過程安全管理，尤其是對近期發生事故較多的動火、進入受限空間等特殊作業環節，督促?；菲髽I加強作業前的安全風險分析和現場確認、作業過程中的監督和防護，完善作業制度，規范并嚴格執行作業審批。五要積極鼓勵建立科學有效的預警預報體系機制，建立健全隱患排查治理體系，使隱患排查治理工作實現制度化、常態化、信息化。四是著力提升地方政府?；钒踩O管能力。重點縣所在地的省級有關部門負責人、市級政府分管負責人以及縣級黨政主要負責人、分管負責人要強化“紅線”意識和安全發展理念，統一思想認識，積極推動攻堅工作。要強化?；钒脖O隊伍建設，優化人員結構，補齊補強力量，加強素質與能力培訓，建立?；钒踩O管專家庫，更好的適應本地安全監管實際需要。

（三）積極落實各項攻堅工作措施。一要加強組織領導，各重點縣主要負責人要親自抓、負總責，對攻堅工作做出全面部署，并強化重點縣黨委對攻堅工作的領導統籌。二要強力推進各項工作，采取有針對性的硬措施，積極推動攻堅工作。一是加大對事故企業的處罰力度。對發生較大以上事故的企業，一律依法暫扣其安全生產許可證，經濟處罰一律按上限處理；對在動火、進入受限空間等特殊作業環節發生人員死亡事故的企業，一律依法暫扣其安全生產許可證；對一年內發生2次較大以上事故的企業，一律依法吊銷其安全生產許可證。對發生較大事故或一年內2次發生人員死亡事故的企業，要將企業安全生產情況向金融、銀行、證券等部門通報，限制其融資。二是加大監管工作力度。對發生較大以上事故的重點縣，總局一律向全國通報，省局要約談重點縣負責人；對發生重大以上事故的重點縣，總局將會同省局派員進駐督導。三是加大工作交流力度?？偩謱⒔M織開展重點省、市、縣危化品安全監管互查活動，交流信息，取長補短，共同提高。三要強化責任考核，建立有效的檢查考核督促機制，確保攻堅工作如期開展、如期完成。四要對重點縣的攻堅工作情況將向組織部門通報，供干部使用時參考。

二、充分認識當前我省危險化學品安全生產面臨的嚴峻形勢

今年以來我省化工及危險化學品企業發生的事故的基本情況：

①1月26日早上4點，阿壩州茂縣鑫新能源有限公司電石尾氣氣柜因當班布袋工誤操作，將空氣抽入系統，導致尾氣氧含量超標達到爆炸極限，遇靜電或顆粒碰撞產生火花引起爆炸，未造成人員傷亡。

②3月1日，攀枝花市天億化工有限公司（以下簡稱天億公司），2號爐因爐底被燒穿引起高溫爐料泄漏遇水發生爆炸，繼而引起變壓器冷卻油燃燒，造成3名工人當場死亡，部分設備被燒壞的較大事故。

③ 3月4日，涼山州會東金川磷化工限責任公司黃磷生產車間當班工人對2號爐進行調試時，2號爐爐底發生黃磷爐料泄漏導致磷鐵爆炸，爆炸沖擊波攜帶高溫氣體沖上9.5米平臺，造成7名工人不同程度燒傷。

④3月9日，涼山州西攀高速西昌往成都方向1km處，發生運輸30噸黃磷翻車事故，造成黃磷燃燒，該事故所運黃磷為金川公司生產，而運輸車輛、運輸企業均為無資質，屬于非法運輸。

⑤4月29日下午17:50分許，四川龍蟒鈦業股份有限公司一水硫酸亞鐵車間發生火災事故，燒毀橡膠傳送皮帶、配套pp管道等設施設備，造成直接經濟損失30余萬元，幸無人員傷亡。⑥5月2日下午14:50分許，廣元市天森煤化有限公司（以下簡稱廣元天森公司）在對污水處理池排污管道進行檢維修過程中，未按動火管理規定，擅自進行焊接作業時，引發池內集聚的可燃性混合氣體發生爆炸，造成3人死亡的較大生產安全事故。

這幾起事故的發生，充分暴露出我省部分危險化學品生產企業主體責任不落實，企業對安全生產重視不夠，節假日領導帶班值班制度執行不到位，安全管理規章制度不健全，安全作業規范（程）執行不嚴格，隱患排查治理不到位，員工安全生產意識淡薄等突出問題。主要表現在：

一是企業安全生產責任制不落實，安全管理不到位,安全標準規程執行不嚴格，生產現場管理混亂的現象十分突出。天億公司“3.1”較大事故原因暴露出：一方面現場操作工人不認真執行安全標準規程，崗位操作記錄存在弄虛作假的嫌疑。另一方面公司安全管理機構的人員未認真履行安全管理職責，生產現場管理混亂，對工人違章操作、違反操作規程、甚至弄虛作假疏于管理。廣元天森公司“5.02”較大事故暴露出該企業檢維修人員未執行檢維修的動火作業規定，未辦理動火作業票證，也未對作業現場進行動火分析就擅自施工，也沒有人對此進行制止，節假日領導帶班值班形同虛設。

二是隱患排查治理不徹底，存在走過場的現象。按照安全生產大檢查“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，去年我省制定印發了《四川省危險化學品領域和煙花爆竹行業安全生產大檢查實施方案》（川安監[2013]128號），編制了危險化學品生產經營企業安全生產檢查表，要求企業首先自查自糾，深入排查治理隱患，但一些企業并未按要求嚴格進行隱患排查，對隱患也未進行認真整改。天億公司“3.01”事故反映出：首先，2#黃磷電爐測溫熱電偶長期失效未修復，公司對修復測溫元器件事宜未引起足夠重視；其次，電爐爐底、爐壁溫度的檢測方式為安排人員使用遠紅外線測溫儀每2小時巡查一次，并記錄巡查結果（爐底測溫點5個，爐壁測溫點4個）；第三，事故發生前，2#電爐熔池、電流、電功率等重要參數已出現異常，但公司未及時組織人員進行排查原因，對事故發生前一段時間內磷鐵收集量大幅減少和電爐熔池區域下移未引起充分重視。

三是安全操作規程不完善，安全培訓不到位，從業人員安全意識差。今年幾起事故均暴露出，企業安全操作規程不完善，管理人員和作業人員安全培訓教育不到位，對作業場所存在的危險性認識不足，冒險作業現象十分突出。廣元天森公司“5.2”事故就是這方面的具體表現。

四是安全監管執法仍存在失之于軟、失之于寬的問題，對“三違”、非法違法生產等行為的打擊力度不夠。攀枝花“3.1”事故，去年安全生產大檢查要求企業全面進行隱患排查，我們監管部門人員到企業檢查，是否應該檢查企業隱患排查治理記錄，有沒有記錄，有沒有整改。涼山州“3.9”運輸事故，會東金川公司居然違規將黃磷讓沒有危險化學品運輸資質的運輸車輛運輸，平常對企業檢查，查沒查運輸環節源頭裝車，企業對運輸車輛有沒有記錄，《?；瘲l例》等相關規定已有規定企業是否落實，檢查沒有。廣元旺蒼“5.2”事故，平常檢查是否應當檢查化工企業動火規章制度的建立和執行情況等等。

三、堅守“紅線”，采取果斷措施，迅速扭轉危險化學品安全生產的被動局面

（一）必須嚴格貫徹執行《強化危險化學品安全監管“八項”舉措》

今年天億化工“3.01”事故后，為貫徹落實總書記、李克強總理對安全生產工作的一系列重要批示指示精神，依照省委、省政府和國家安全監管總局的總體部署和要求，深刻吸取近期我省危險化學品安全生產事故教訓，進一步強化危險化學品安全監管工作，落實企業主體責任，堅決遏制重特大事故的發生，根據危險化學品安全生產法律法規相關規定,按照省安全監管局下發的《四川省強化危險化學品安全監管“八項”舉措》（川安監[2014]58號）規定。各級安全監管部門務必要理解到位、落實到位。這里我再次強調：----對發生較大以上事故的企業，一律依法暫扣其危險化學品安全生產許可證，責令其停產停業整頓。

----對發生較大以上事故的企業，經濟處罰一律按事故罰款上限處理。恢復生產前，必須請具有相應資質的安全評價機構對其生產現狀進行安全專項評價，具備安全生產條件后方可恢復生產。

----對發生較大以上事故的企業，一律暫停其安全生產標準化的達標創建工作，已達標的要取消其資格，并在今后一年內不發生安全生產事故,方可重新申請達標創建工作。

----對發生較大以上事故的企業和所在市（州）安全監管局，由省安全監管局對其進行述職約談。

----對發生較大以上事故的市（州），省安全監管局將組織對其開展不低于兩次的暗查暗訪，發現重大問題將在全省進行通報。省局將組織不低于兩次對攀枝花、廣元兩市進行暗訪檢查，對所發現問題進行通報，必要時通報當地市政府分管領導。

----對發生較大以上事故或一年內連續發生2起以上事故的企業，省安全監管局將企業安全生產情況向金融、銀行、證券、保險等部門并通過媒體向社會通報。攀枝花、廣元兩市安監局要加快事故調查處理，并將情況報省局，省局將匯總有關情況向上述等部門通報。

----省安全監管局對全省21個市（州）危險化學品繼續實施“零死亡事故”指標考核。

----對轄區內發生的危險化學品事故，無論是否發生人員傷亡，均應及時向省安全監管局報送事故情況。

（二）采取強有力的措施，加強化工過程管理，督促企業在檢維修施工過程中進一步落實安全生產主體責任。化工生產過程中的檢維修歷來是安全管理的薄弱環節，是事故多發、高發環節。樂山和邦化工公司2004年的“11.27” 較大事故是在對凈化水站脫鹽水槽進行維修作業時發生的；南充宏泰生化有限公司2011年的“4.23” 較大事故是在對甲烷化爐管道進行帶壓堵漏維修過程中發生的；本月5月2日廣元天森公司的較大事故是在對污水處理池排污管道進行檢維修過程中發生的。因此，加強化工過程管理，督促企業在檢維修施工過程中進一步落實安全生產主體責任尤為重要。

一是要督促危險化學品企業建立健全檢維修制度。各危險化學品從業單位要按照國家有關安全生產的法律、法規和標準要求，結合企業實際，建立健全檢維修制度：建立檢維修的組織機構，明確主要負責人、分管負責人、有關部門和人員的安全職責，明確化工裝置和設備設施大修、中修、小修和裝置（系統）停車檢修的范圍和時間要求，檢維修計劃的制定，檢維修方案（范圍、程序、進度、質量和安全措施等）的制定，作業前的風險分析，作業安全許可，作業安全條件的檢查確認，檢維修隊伍的組織、指揮、管理和安全教育培訓，外來檢維修施工隊伍的管理，檢維修臺賬管理以及安全規程制（修）訂等。要建立并嚴格執行檢維修作業監督檢查和考核獎懲機制，確保檢維修作業安全管理規章制度的有效落實。

二是要嚴格執行“作業票”管理，規范檢維修作業。檢維修作業中，凡涉及動火作業、進入受限空間作業、破土作業、臨時用電作業、高處作業、斷路作業、吊裝作業、抽堵盲板作業等危險作業的，有關企業都要嚴格執行AQ3021-2008～AQ3028-2008等國家相關作業安全規范的標準規定，對危險作業實施許可管理，按規定程序進行作業許可證的會簽、審批和管理，明確作業負責人、作業人、監護人、審批人的安全職責，保證作業人員持證上崗，嚴格執行各類危險作業和各種設備、設施檢維修安全規程，確保安全隔絕、清洗、置換、通風、監測、用電、監護、搶救等安全措施的落實。三是要認真落實檢維修作業前的風險分析。對化工裝置進行檢維修作業前，危險化學品從業單位要按照AQ3013-2008《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》和《危險化學品從業單位安全生產標準化評審標準》（安監總管三〔2011〕93號）的規定，根據生產操作、工藝技術和設施設備的特點，及時組織對檢維修作業活動和場所、設施、設備及生產工藝流程進行危險、有害因素識別和風險分析；風險分析的內容要涵蓋檢維修作業過程、步驟、所使用的工具和設備、工藝裝置的開停車、作業環境特點以及作業人員情況等。要根據風險分析的結果采取相應的工程技術、安全管理、培訓教育、個體防護等方面的預防和控制措施，消除或降低檢維修作業風險。凡在檢維修作業前未實施風險分析、未采取和落實預防和控制措施的，一律不得實施檢維修作業。

四是要嚴格確認檢維修作業的安全條件。所有化工裝置的檢維修作業必須按照“定檢維修方案、定檢維修人員、定安全措施、定檢維修質量”的原則，嚴格檢查確認以下主要安全條件：制定檢維修方案，明確檢維修項目安全負責人和安全技術措施；對檢維修人員、監護人員進行安全培訓教育和檢修方案現場交底；對生產裝置的工藝處理和設備的隔絕、清洗、置換等安全技術措施滿足安全要求；用于檢維修的設備、工（器）具符合國家相關安全規范的要求；檢維修現場設立安全警示標志，采取有效安全防護措施，保證消防和行車通道暢通；應急救援器材、勞動保護用品、通信和照明設備等保證完好并滿足安全要求；當生產裝置出現異常情況可能危及人員安全時，立即通知檢維修人員停止作業，迅速撤離作業場所，異常情況排除且確認安全后，方可恢復作業；建立質量安全過程管理機制，加強對關鍵檢維修作業的質量控制，防止致命質量隱患進入試壓或生產運行等環節；嚴格執行交接驗收手續，確保檢維修后的設備設施安全運行。

五是要加強對檢維修現場的安全管控。危險化學品從業單位要加強對檢維修作業現場，特別是受限空間作業、邊生產邊施工、局部停工處理或特殊帶壓作業等高危作業現場的安全控制，嚴格控制檢維修作業現場的人員數量，禁止無關人員進入檢維修區域；杜絕在同一時間、同一地點進行相互禁忌作業；減少立體交叉作業；控制節假日、夜間作業。同時，檢維修作業人員、監護人員應選擇安全的工作位置，做好撤離、疏散、救護等應急準備，最大限度的減少事故發生時的人員傷亡。

六是要強化對外來檢維修施工隊伍的管理。危險化學品從業單位要建立健全對承包商的管理制度，加強對外來檢維修施工隊伍的資格預審、選擇、開工前準備、作業過程監督等過程的管理，選擇具備相應資質、安全業績好的施工隊伍承擔檢維修任務。要建立對關鍵工種施工人員技術安全技能的鑒定確認機制，防止低素質和無專業技能的人員參與關鍵設備的檢維修和安裝、施工。要對進入企業的外來檢維修施工人員進行全員安全教育和作業現場安全交底，對其安全作業規程、施工方案和應急預案進行審查，對作業過程進行全過程監督。嚴格控制工程分包，嚴禁層層轉包。與外來檢維修施工單位簽訂合同時，必須簽訂安全管理協議。

（三）強化源頭管理，嚴格危險化學品建設項目安全審批

各市（州）安全監管部門要按照《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》（國家安全監管總局令第45號）和《四川省危險化學品建設項目安全監督管理實施細則》（川安監[2012]111號）的規定，認真履職，嚴格安全生產準入條件，嚴格技術和安全標準，督促企業加大安全投入，提高建設項目本質安全水平。抓好建設項目安全條件審查關，凡新建、改建、擴建項目，一律進入由縣級以上人民政府確定的化工園區或化工集中區；抓好建設項目安全設施設計審查關、嚴格按照國家安全監管總局和住建部《關于進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理的通知》（安監總管三[2013]76號）規定，一要嚴格設計單位資質管理，按照《化工建設項目安全設計管理導則》（AQ/T3033）對建設項目安全設施進行設計，并編制建設項目安全設施設計專篇，二要對涉及“兩重點一重大”和首次工業化設計的建設項目，必須在基礎設計時開展危險與可操作分析；抓好竣工驗收審查關，嚴格對照安全設施設計專篇內容進行符合性檢查，凡有不符合項，一律不得通過驗收。加大對建設項目執法檢查力度，對凡未按照建設項目安全設施“三同時”要求擅自開工建設、投產的企業，要依法實施處罰，嚴禁越權違規審批?；方ㄔO項目。通過建設項目安全設施“三同時”管理，夯實企業基礎，從源頭上把好準入關。

加強建設項目試生產期間的安全監管工作。新建、改建、擴建化工建設項目試生產歷來是化工企業事故高發環節。各級安全監管部門要高度重視試生產期間安全監管工作，認真執行國家安全監管總局《關于加強化工過程安全管理的指導意見》（安監總管三[2013]88號）和省局《關于進一步加強危險化學品建設項目試生產期間安全管理的通知》（川安監[2013]205號）的有關規定，切實抓好化工建設項目試生產期間的安全監管。加強對試生產企業試生產期間安全檢查，督促企業嚴格按照試生產方案進行管理，不斷研究解決試生產期間出現的新情況、新問題，確保試生產安全。

（四）嚴肅事故查處，嚴格責任追究

總書記2013年7月18日在中央政治局第28次常委會上關于安全生產工作的講話中指出：“要嚴格事故調查，嚴肅責任追究。要審時度勢，寬嚴有度，解決失之于軟，失之于寬的問題，對責任單位和責任人要打到痛處，讓他們真正痛定思痛，痛改前非，有效防止悲劇重演”。近年來，我省有些地區存在著事故調查處理不嚴格，吸取事故教訓不深刻，個別業主投資的企業發生多次事故、同類事故多發等突出問題。各級安全監管部門要加大處罰力度，要嚴格執行我省《強化危險化學品安全監管“八項”舉措》。既要讓事故單位通過接受處罰吸取教訓、付出代價，又要讓責任人在接受處罰中受到教育、受到觸動。

（五）加大暗訪檢查的力度，讓違規違法企業付出代價。各市、縣安全監管部門要按照“四不兩直”的要求，組織有關人員對轄區內企業開展暗訪專項檢查活動。重點檢查：檢維修作業安全管理規章制度的建立和執行情況，工藝裝置開停車方案的制定及執行情況，動火和受限空間等安全作業規范的執行情況，檢維修作業的風險分析情況，檢維修計劃的制定和落實情況，檢維修施工單位資質及與外來施工單位簽訂安全管理協議的情況，對檢維修人員的安全教育培訓情況。企業危險崗位操作規程的建立和執行情況，企業安全生產規章制度建立和執行情況等。要切實加大對“三違”、非法違法生產等行為的打擊力度，對檢查發現的問題和隱患，要依法予以處罰，并督促企業立即整改；發現重大問題和隱患，要下達立即停產指令，暫扣其安全許可證，限期整改，對期限內整改達不到要求的，要吊銷其安全生產許可證，提請當地人民政府關閉。各市（州）安全監管局要對各縣（區、市）開展暗訪檢查的情況進行督查；省局也將對各地開展暗訪檢查的情況進行督查。

最后，我再強調一點，當前經濟增長下行壓力較大，化工行業也與其他行業一樣，企業停產、半停產較多，經濟效益下滑，職工收入會受到影響，導致化工生產企業職工思想波動，情緒不穩，從而影響到對標準規范、規章制度、操作規程的執行，產生“三違”問題。各市（州）安全監管部門要督促企業除了對職工加強安全知識、技能的培訓教育外，還要加強對職工進行思想教育，并從生活、工作等各方面加以關心、幫助，穩定職工情緒，凝聚共識，使其愛崗敬業，自覺遵守法律、法規和企業的安全操作規程，為企業的安全生產創造良好的氛圍。

同志們，我省目前危險化學品領域安全生產形勢非常嚴峻。各級安全生產監管部門和化工及危險化學品從業單位一定要提高認識，按照本次緊急會議要求并結合各自實際緊急行動起來，采取有力措施，堅決遏制事故上升勢頭。我相信，通過大家不懈的努力，一定會實現我省化工及危險化學品領域安全生產穩定好轉。我的話講完了，謝謝大家！

第五篇：2010年安監局關于危險化學品安全監管工作計劃

2010年，按照國家安全監管總局和省政府的總體工作部署，繼續深入開展安全生產年活動，深化危險化學品和煙花爆竹行業領域安全生產“三項行動”，實現危險化學品領域和煙花爆竹行業安全生產形式的進一步穩定好轉。

一、強化源頭管理，提升企業本質安全水平

（一）嚴格行政許可條件和程序，加強現場核查。組織

專家對企業的安全現狀進行評估、論證，提出整改意見、措施，明確整改期限和要求，督促企業進一步改善安全生產條件、排查治理事故隱患、提高安全管理水平。對申請辦理危險化學品和煙花爆竹安全生產許可證的企業省局現場核查率分別不少于30%和40%，市、縣（市、區）安全監管局現場審查率要達到100％。

（二）嚴格執行建設項目安全設施“三同時”和國家安全監管總局第8號令。落實危險化學品和煙花爆竹建設項目安全設施“三同時”執行情況的跟蹤監管制度，按照主動、便利、效能的原則，指導督促企業健全完善審查、備案、許可手續程序，依法查處未按規定申報審批的違規問題。重點監督危險化學品生產經營企業“三許可一備案”執行情況，主動向黨委、政府主要負責人和分管負責人匯報危險化學品生產、儲存建設項目安全許可中存在的問題，爭取政府領導支持，把危險化學品建設項目設立安全審查納入建設項目立項審批程序。

（三）嚴格執行《安徽省人民政府關于全省煙花爆竹生產和批發經營企業數量控制問題的批復》。按全省控制指標的企業布點，全省煙花爆竹生產企業數量控制在196家以內，批發經營企業數量控制在114家以內，并逐年有所減少。

（四）從嚴審批涉及劇毒化學品、易燃易爆化學品和采用“十五種危險化工工藝”的建設項目，嚴格限制涉及光氣等吸入性劇毒氣體的危險化學品建設項目，不再批準設立生產過程中涉及光氣及光氣化產品的企業。確保高溫、高壓、易燃、易爆和采用“十五種危險化工工藝”的新建化工裝置按要求安裝裝備集散控制系統和緊急停車系統。新建項目和安全改造所用涉及安全的管線、板材、零部件、元器件、儀器儀表等，須采用質量可靠、安全保證的產品。對全省119家涉及危險工藝的化工企業自動化控制改造進行跟蹤評價考核，年底前未完成自動化控制改造的企業，一律視為達不到安全生產條件，危險化學品生產企業依法暫扣其安全生產許可證，其他化工企業實施停產整改。

（五）改造提升企業安全保障能力。現有危險化學品生產、儲存企業內部布局不符合標準規范、生產儲存設施落后陳舊、安全保障水平低的，須通過提升技術含量、設備更新，實現工藝技術先進、裝置安全可靠、dcs和安全聯鎖控制、重大危險源電子監控等，現有劇毒化學品生產系統應實現管線封閉連續生產。劇毒化學品從業單位應依照《安全生產法》的要求，每年對本單位安全生產狀況進行評估，并將評估報告報送企業所在地安全監管部門，納入監管范圍。各地要對轄區內危險化學品從業單位安全生產現狀進行排查、評審，對達不到國家有關法律、法規、規章、標準規范要求的，應立即指導和督促企業開展改造提升；對排查出的屬于淘汰工藝和設備的、不符合安全生產條件的，應責令其限期整改，整改不合格或者在規定期限內未進行整改的，提請發證機關依法吊銷安全生產許可證、危險化學品經營許可證并提請企業所在地縣級以上人民政府依法予以關閉。

（六）堅持安全發展理念，加快化工園區或化工集中區域建設。各地要主動向政府領導匯報，加快化工行業安全發展規劃的編制、論證和審查工作，確定化工園區或化工集中區域的。新設立企業、新建項目未入園區或集中區域的，不予辦理安全生產行政許可手續。原則上不再受理沒有劃定危險化學品生產儲存專門區域的地區提出的安全審查申請。化工園區或化工集中區域外現有的化工生產企業，不得進行擴大規模、增加生產品種等擴能改造建設，只允許在符合產業政策的前提下進行改善安全條件、治理事故隱患等相關技術改造。涉及易燃、易爆和危險化工工藝的劇毒化學品生產、儲存企業須依法自建專職消防隊。飲用水水源地上游區域，嚴禁新建劇毒化學品建設項目。建設項目與企業的外部安全防護距離須符合國家標準規范的規定，在安全防護距離內不得建有任何建（構）筑物。

二、嚴格安全監管，提升企業安全生產水平

（一）突出加強重點時段的安全監管。加強上海世博會、夏季高溫、惡劣氣候和煙花爆竹生產企業節后復產驗收等重點時段安全監管工作，落實重點監控措施，組織開展安全專項督查檢查，著力消除各類安全生產隱患，確保安全生產形勢穩定。

（二）突出加強重點企業的安全監管。根據企業安全生產狀況和生產工藝及產品的危險特性，對企業實行分級管理，把監管的重心放在容易發生群死群傷等惡性事故的企業。省局繼續實行對省管危險化學品生產企業定期安全檢查制度。各市、縣安全監管局要按照屬地監管

原則開展重點企業定期安全檢查，并將生產過程中或事故狀態下產生有毒氣體的企業、劇毒化學品企業、易燃易爆化學品企業列為定期檢查的范圍，對現有3家液氯、2家光氣、2家氰化鈉、25家合成氨等劇毒化學品生產企業進行重點監管。

（三）規范安全監管基礎工作。建立健全基層安全監管部門“一企一檔”制度，實現行政許可、監督檢查等基礎工

作臺帳管理。完善安全監管工作統計報表制度，嚴格基礎數據報送的及時性、準確性。加強信息報送工作，通過“金安”工程一期建設項目建立的安全生產信息平臺，加快信息數據庫建設。建立危險化學品安全監管工作月報制度，市級安全監管部門每季度要對本地區危險化學品、化工企業、化學制藥企業生產安全事故情況，以及危險化學品安全監管工作情況進行一次分析，并將分析情況報送我局（危險化學品監管處）。做好危險化學品登記工作。

（四）加強重大危險源監控管理和應急管理工作。掌握轄區內危險化學品從業單位的重大危險源情況，督促指導存在重大危險源的危險化學品從業單位按照國家的有關要求開展重大危險源辯識申報、建立檔案、落實監控管理責任、安裝警示標志、制定應急救援預案、配備應急器材，并對安全設施的完好、有效性進行定期檢查，檢查情況應有連續記錄，存檔管理。健全危險化學品事故應急救援協調聯動機制，監督企業做好應急隊伍、應急裝備、應急預案、應急信息等基礎工作，劇毒化學品生產、儲存單位每半年至少進行一次事故應急演練，并與當地政府應急管理部門、應急救援機構及隊伍建立聯動機制，中小型企業應就近與大型危險化學品生產企業簽定專業應急救援隊伍應急服務協議，提高應急處置能力。

（五）加強化工園區安全監管工作。主動與相關部門配合，幫助和指導化工園區建設，提高化工園區整體布局、內部功能分區設置、項目建設的安全水平。以化工園區安全發展為載體，鼓勵企業采用新工藝、新技術、新材料、新裝備改造現有生產線，及時更換安全系數低、技術參數落后、已近老化的裝置、管線、監控元器件等，提高安保能力。推進地方政府或化工園區主管部門設置區域安全管理機構，建設園區消防站，逐步配備化工事故應急救援裝備，組建化工專門應急小分隊，實現化工園區內應急資源共享。

（六）繼續做好非藥品類易制毒化學品監管工作。嚴格落實非藥品類易制毒化學品專人監管制度、季報和年報制度、信息填報逐級審核制度。完善非藥品類易制毒化學品生產經營許可和備案工作，加強頒證后監管，依法查處違法違規生產經營行為。推進信息化建設，全面完成非藥品類易制毒化學品管理信息系統一期項目實施工作。監督非藥品類易制毒化學品生產、經營單位依法落實安全生產責任制，健全和完善安全管理制度，實行臺帳管理和產銷報表制度，保存完整的原始憑證。積極配合公安、工商、衛生、藥監等相關部門開展易制毒化學品監管工作，通過建立聯席會議制度和信息通報制度完善溝通機制，定期召開聯絡員工作會，及時通報情況，實現信息資源共享。

三、開展安全生產標準化達標活動，提升企業安全生產水平

（一）危險化學品生產和儲存企業、經營和使用劇毒化學品企業、有固定儲存設施的危險化學品經營企業、使用危險化學品從事化工或醫藥生產的企業都要開展安全生產標準化達標活動。穩步扎實推進安全生產標準化工作，年內爭取完成危險化學品二級達標企業50家、三級達標企業50家。力爭年底前，使用危險化工工藝的危險化學品生產企業，化學制藥企業，涉及易燃易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等企業都要達到安全生產標準化三級以上水平。

（二）全省煙花爆竹生產、批發、經營企業都應開展安全生產標準化達標活動，對全省不超過10家生產企業進行安全生產標準化二級企業評審試點；對批發經營企業進行安全生產標準化二級企業評審。強制性實行煙花爆竹生產企業員工統一著全棉工作服或防靜電工作服，有藥工序崗位穿防靜電鞋。

四、深入排查治理隱患，落實企業主體責任

（一）建立企業安全生產持續改進機制。監督企業完善定期隱患排查治理制度，制定崗位、車間、工廠、公司分級隱患排查制度，根據生產特點和季節變化，組織開展綜合性檢查、季節性檢查、專業性檢查、節假日檢查以及操作工和生產班組的日常檢查。建立企業定期專家排查隱患制度，督促企業聘請專家，定期對企業現場進行安全檢查，解決企業專業人員缺乏、技術基礎薄弱、安全檢查和隱患排查不全面深入等問題。實施政府分級掛牌治理重大事故隱患制度，對危險化學品從業單位存在的重大事故隱患，各地政府及其安委會實行掛牌督辦，限期進行治理。通過企業自查、專家排查和政府檢查相結合的隱患排查機制，把隱患排查治理納入企業的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態化。

（二）督促企業落實安全生產責任制。完善安全生產管理制度和崗位操作規程，健全安全生產管理機構，保障安全投入，建立內部監督機制，確保企業安全生產主體責任落實到位。加強教育培訓，落實安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗。督促危險化學品從業單位和煙花爆竹生產經營企業開展經常性反“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）活動，煙花爆竹生產企業開展反“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、改變工房用途）活動，增強管理人員和操作人員安全意識和遵章守紀自覺性，提高企業安全管理水平。

（三）切實加強班組建設和直接作業環節安全管理，強化崗位培訓。對進入受限空間、裝置開停車、動火拆卸設備管道、登高、臨時用電等危險作業，要采取有效手段嚴格執行有關安全作業規程，并在作業前開展危險辨識；要認真組織教育培訓，嚴格落實監控措施和應急措施，強化應急演練，防止危險作業環節事故的發生，杜絕因盲目施救導致傷亡擴大。

（四）深入開展化工企業專項整治。各地要制定危險化學品安全專項整治實施方案，落實工作措施和工作要求，全面開展化工企業專項整治。嚴把危險化學品經營許可證的許可準入關，督促企業完善危險化學品購買、銷售、運輸、儲存、廢棄處置的安全保障條件，加強日常安全管理。鼓勵劇毒化學品經營單位不設儲存場所，直接購銷發運，減少重大危險源數量。鼓勵支持成品油加油站安裝油氣回收系統、埋地雙層儲罐，提高加油站本質安全水平。發現危險化學品經營單位存在內外部安全間距不足、安全設施配備不符合國家標準和行業標準的，須立即采取措施整改，消除重大事故隱患。以中小化工生產企業和化工集中區外的生產企業為重點，加大安全專項整治力度。對安全生產基本條件尤其是安全距離、自動化控制水平等不符合要求以及存在重大事故隱患的化工生產企業，必須按照國家標準規范和有關規定要限期整改；有條件搬遷的，督促落實搬遷計劃，盡快實施搬遷；無法整改或搬遷的，提請地方政府依法實施關閉。

五、強化安全生產行政執法，打擊非法違法行為

（一）嚴厲查處危險化學品非法違法生產、經營行為。加強對已關閉企業、已注銷危險化學品安全生產許可證的企業和危險化學品轉產、退出企業的核查工作，核查關閉、注銷、轉產和退出企業是否停止危險化學品生產、儲存和使用，關鍵生產裝置儲存設施是否拆除，涉及危險化學品行政許可是否辦理撤銷手續。對企業關閉前后生產裝置、儲存設施對比照片等影像資料和相關材料進行建檔。對未經安全許可非法從事危險化學品生產、經營的，要聯合公安、工商、質監等部門堅決予以取締，并依法實施處罰。

（二）從嚴查處煙花爆竹違法違生產經營行為。查處的重點：一是超限量生產、儲存；二是超定員生產；三是超許可范圍生產、儲存；四是擅自改變工（庫）房用途，特別是在危險等級低的工房從事危險等級高的工序作業；五是違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹或違規采購、銷售含氯酸鉀的煙花爆竹產品；六是8種危險工序從業人員無證上崗；七是違規在同一廠庫區邊改造邊生產；八是分包、轉包、租賃工（庫）房或生產線組織生產、儲存。九是違法假冒、借用他人商標、品牌組織生產。十是違法采購、銷售非法生產的煙花爆竹。

（三）始終保持打擊非法生產經營煙花爆竹行為的高壓態勢。繼續落實各級政府特別是縣、鄉兩級政府的煙花爆竹“打非”工作責任制，充分發揮村委會的積極作用，對重點戶和重點人員進行有效管理，完善舉報制度，加強部門聯合執法檢查，嚴厲打擊非法生產、儲存、銷售、運輸煙花爆竹行為，依法從重從快追究不法分子和組織者的責任，嚴肅處理事故相關責任人。嚴格按照企業關閉驗收標準逐家組織驗收，拆除已決定關閉煙花爆竹生產企業的每個工房，嚴防死灰復燃。